時間：2023-08-31 16:08:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規的目的，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：工程項目；采辦管理；策略解析
采辦對于業主方而言起著重要的作用，它主要管理項目費用、工期以及質量的控制。一個大的工程項目在實施的過程中，需要考慮的問題以及采辦管理都是比較繁瑣的，采辦策略是采辦管理的關鍵，依法合規則是采辦管理的前提，而它們都是工程項目能否獲得成功的重要因素。工程項目還可以采用國產設備，不僅能夠減少項目的資金投入，還能支持國內產品，推進國內市場的發展；對承包商和供應商的各自招標策略進行整合設計以及舉辦設備交貨期管控的承包商交流會，從而全方位地落實工程項目計劃。
1依法合規是保障工程項目采辦管理順暢推行的基礎
(1)項目制度要與國家以及地方的法律法規相一致大型的工程項目所涉及的采辦管理較復雜，所接觸的范圍也較廣。工程項目在采辦時，由于受到當地法律法規以及政策的限制，并且公司對采辦具有一定的管理制度，這樣大大阻礙了采辦的順暢推進。針對這一問題，為了讓采辦能夠順暢推進，項目制度必須要遵循當地的法律法規，以防在采辦時出現一些違規現象，不利于項目的進展，同時也會受到一些懲罰。在項目采辦之前，要先制定采辦計劃，根據法律法規的具體要求，制定合理且行的策略，明確采辦目標，讓采辦人員嚴格遵循項目制度做事。(2)理清相關法律法規層級關系為了讓項目工程采辦能夠順利實施，并且切實有效，必須理清相關法律法規的層級關系。在項目制度遵循法律法規時，要采取上一級法則，比如國家制定的法律法規與地方的法律法規相比，要遵循國家制定的法律法規。因為當國家制定的法律法規發生變化時，地方法律法規也會跟著改變政策。為了讓項目工程在采辦時具有高效性，必須先了解層級關系，我國法律法規的層級關系主要分為四個階級，由高到低分為法律、行政法規、各類規章、地方性法規和規章，這四個層級也對應了相應的審批機構。由于地方政府直接管轄工程項目的招標，目前主要還是以遵循地方性法規和規章為主，方便于工程項目的開展以及進度。同時也要重視上一層級的法律法規以及執行公司的采辦管理制度，當它們存在沖突時，公司要去地方進行溝通并采取合理的解決措施。
2選聘承包商的采辦策略
(1)邀請招標再招標的采辦策略在進行承包商選聘時，工程項目管理者可采用邀請招標再招標的采辦策略。工程項目可以邀請多家有能力、有財力、有信譽的意向承包方參加項目活動，這樣不僅能招賢納士，還能進行技術交流，對項目的進展有利。工程項目可以讓多家承包商進行項目競爭，做出合理的設計方案以及項目財務預算，同時讓公司內部的承包商也參與到項目活動中，這樣做不僅能學習新的設計知識以及財務管理知識，還能在承包商們競爭中節省項目投入資金，以防承包商抬高價錢。對于隊中沒有中標的承包商給予一定的知識產權的設計資金補償，以防因知識產權而產生的法律糾紛。(2)對于陌生項目采用分段招標以及整合設計再招標的策略針對陌生項目選擇承包商時，由于不確定因素較多，因此對項目要進行分段招標以及整合再招標的策略，這樣不僅能減少工程項目的風險，還能擴寬承包商的選擇范圍，對于工程項目的發展是有益的。分段招標就是選擇曾在國內外有過這類陌生項目相關業績的多個承包商進行技術交流以及設計方案的了解和業績的考察，再對這些承包商層層選撥，最終邀請三四家綜合實力較強的承包商參加項目活動，從而節省項目的招標時間。
3國產設備能夠推進采辦順暢的實施
在工程項目中需要使用大量的設備，如果使用大量的進口設備，不僅增加工程項目的資金投入，也會因為進口設備采辦周期長以及手續繁瑣，而耽誤項目的進程，加大項目工期。因此，項目使用國產設備不僅解決資金投入以及工期長等問題，還能推動國內市場的發展。(1)工程項目提供國產設備的市場機會在工程項目實施的過程中，采辦人員要根據項目實際需要，采辦合適的國產設備，同時也要選定長期合作的國產設備廠商，以便于以后項目的合作。同時采辦人員也不能僅限于國內的部分設備廠商，主要以能力與實力并存的廠商為主，開發新的設備廠商，拓寬國內市場。(2)國內廠商提高研發能力國內的廠商應該注重提高研發能力，多家國內廠商之間相互合作，形成比較系統的國內市場，從而提高國產化水平。研發與創新是國產化設備成功的主要因素，這些需要研發人員與企業共同努力，共同成長，才會使市場變得越來越成熟。企業在國產化設備研發與創新方面，必須要重視人才的培養，并且要付出行動，落到實處，這樣才能促進國內廠商與項目工程的長期發展。
4結語
工程項目采辦管理能夠順暢推進，項目制度必須要根據當地的法規和規章以及理清相關法律法規層級關系；同時項目組采取選聘承包商的采辦策略，選擇實力較強的承包商進行合作。項目采辦人員要采辦國產設備，不僅能節省設備資金投入，減少項目工期；還能使國內廠商提高研發能力，促進廠商與工程項目的合作和發展。
參考文獻：
[1]李莉.工程項目采辦綜合管理實踐[J].河北企業，2013,(2).
關鍵詞：政府投資項目；跟蹤審計；預算審計
Abstract: the government investment projects tracking audit for the preparation of project, project design, project bidding, project construction and acceptance of the project investment management activities such as continuous, comprehensive and systematic tracking audit. This paper, from the government at present of the specific conditions of the investment of construction projects according to the role of the audit summarized the strengthening of the government investment projects tracking the audit of necessity and puts forward the corresponding strengthening the government investment projects tracking audit countermeasures.
Key words: the government investment projects; Track audit; Budget audit
中圖分類號： F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：
政府的投資項目建設包含項目前期的準備、項目的設計、項目招投標、項目的建設到項目的竣工驗收等一系列過程，跟蹤審計工作應該貫穿到項目建設的各個階段，根據對目前跟蹤審計存在問題的分析，提出了加強政府投資項目跟蹤審計的必要性并提出了相應的加強政府投資項目跟蹤審計對策。
一、 目前政府投資項目跟蹤審計中存在的問題
目前政府投資項目的跟蹤審計主要存在這樣幾個方面的問題：法律法規建設不夠完善，出現了無法可依的局面；跟蹤審計的工作人員綜合素質有待提高，結構較單一，難以適應跟蹤審計的工作并能夠取得突破性的成就；大多數政府項目跟蹤審計都只注重前期的投資預算審計而忽略了后期的繼續跟進，特別是對后續審計的監督，沒做到全過程跟蹤審計。
（一） 缺乏科學、完善的政府投資項目跟蹤審計法律法規
查閱現有的法律法規發現，國家建設項目相關法律中有這樣一條：國家建設項目審計準則第二十三條規定：對于財政性資金投入較大或者關系到國計民生的重大國家建設項目，可對其前期準備投資項目的建設實施、竣工投產以及后續狀況進行跟蹤性全程審計。雖然這一則法律提到了政府性投資建設項目的跟蹤審計，但是沒有了后文，沒有政府投資項目跟蹤審計的具體操作準則。縱觀整個政府性投資項目的相關法律法規也沒有發現跟政府性投資項目跟蹤審計相關的法律法規。在其他工程管理法律法規中也沒有相應的規定。因此，政府性投資項目的跟蹤審計工作開展難度較大，但是在整個政府投資項目的建設、運營過程中的政府跟蹤審計是師范必要的。
（二）政府投資項目跟蹤審計工作人員知識結構單一
調查發現，政府投資項目跟蹤審計工作人員中有87%的人不具備審計的專業知識。67.9%的政府項目跟蹤審計負責部門的審計人員構成結構不合理。這些狀況使得我國政府投資項目的跟蹤審計人員呈現出：審計人員構成結構不合理，知識結構單一，專業知識缺乏。大部分的跟蹤審計工作人員都對審計專業知識不是很了解，大多數都是工程專業、管理學專業、法律專業、計算機專業、財會專業學科的人才，而具有多專業結構的人才極少。因此，政府投資項目跟蹤審計難度較大。
從人才的選拔與配備來看，政府投資項目的跟蹤審計人員結構都存在一定的缺陷。人才短缺是其中最為嚴重的問題。特別是對投資建設項目的前期規劃、工程設計、投資額度、投資預期回報、項目工程施工建設、項目后期運營等各個環節的跟蹤管理，審計人員的專業素質難以達到跟蹤審計的要求，顯現出審計人員的配備與審計工作的難度相矛盾的特性。
（三）政府投資項目的跟蹤審計后續工作欠缺
在政府投資項目的跟蹤審計過程中，由于法律法規的不健全以及審計人員的知識結構單一，使得政府投資項目的跟蹤審計得不到重視，成為通常被忽略的對象。呈現出的最為顯著的問題是：政府投資項目的跟蹤審計后續工作處于一種可有可無的狀態。最為顯著的表現是項目出現問題的時候存在重查處、輕糾正的不良循環，這不僅嚴重影響政府投資項目跟蹤審計工作的進行也使得政府的審計監督作用受到了削弱。
二、加強政府投資項目跟蹤審計的必要性
根據上述目前政府投資項目跟蹤審計中存在的問題。加強政府投資項目的跟蹤審計工作十分必要。因為在項目建設前期、執行中期、竣工審計期、項目運營期等環節都涉及到審計，審計報告對政府項目投資的決策起到了十分關鍵的作用。并且能夠在項目的運營過程中給予項目管理與質量控制科學性的建議。加強政府投資項目跟蹤審計的必要性主要體現在這樣幾個方面：
（一）加強跟蹤審計有利于強化監督功效，完善監督制度
加強政府對投資項目進行全程的跟蹤審計有利于對項目的整個過程進行監督，強化政府對項目的監督效用，防止由于工作不透明出現的貪污、腐敗、浪費使得整個投資項目出現各式各樣的工程問題，嚴重損害政府投資項目的利益損害國家財產。加強跟蹤審計能夠避免整個投資過程中出現賄賂現象，并且能夠及時糾正項目中出現的弊病。同理，加強跟蹤審計在強化監督功效的同時也有利于完善跟蹤審計監督制度，為跟蹤審計的具體操作提供相應的支持依據。另外，審計作為政府中重要的法律監督部門，應當從只對工程結果進行審計、驗收中突破出來對整個項目工程進行監督，對其中的問題、性質進行鑒定、處理，使得項目工程中的“難題”得到有效地解決，強化政府監督部門的監督功效。
同時，加強跟蹤審計還有利于覆蓋項目的全過程，有利于政府項目投資的決策人做到科學、合理的決策，從根本上遏制在工程投標、建設過程中舞弊、違規行為，并且對項目建設的成效做到全方位的掌握。
關鍵詞：房地產經營與估價；說課；職業教育
說課是教師面對同行和專家，以先進的教育理論為指導，將自己對課程標準、教材的理解和把握、課堂程序的設計和安排、學習方式的選擇和實踐等一系列教學元素的確立及其理論依據進行闡述的一種教學研究活動。實踐證明，說課活動有效地調動了教師投身教學改革，學習教育理論，鉆研課堂教學的積極性，是提高教師素質，培養造就研究型、學者型青年教研究師的最好途徑。本文結合高等職業教學的特點，是對房地產經營與估價專業的“房地產法律法規”課程為對象的一次說課。
一、說課程目標
1．課程性質
在確定課程目標前，首先分析課程的性質。根據房地產經營與估價人才培養方案，《房地產法律法規》課程的性質是專業基礎課，它有兩個方面的作用，一是通過它的學習為專業課打下基礎，同時起到鏈條的作用，將房地產經營與估價專業的三大技能：經紀、評估和營銷串聯起來，讓學生從宏觀上把握專業內容。二是培養學生房地產法律意識，為學生的職業發展打下基礎。
2．課程目標
對課程性質和人才培養方案的分析確定課程目標。該課程要求為學生的專業課和職業發展打下基礎，因此需要幫助學生建立房地產法律法規體系。結合人才培養方案，房地產經營與估價專業是以房地產中介服務為導向，因此幫助學生建立房地產法律法規體系的同時，突出以房地產中介服務為核心，從而讓學生能夠知法、用法和守法，成為房地產從業的高素質人才。
知法、用法和守法是課程目標的三個層次。知法為知識目標，讓學生能夠掌握相關法律法規。用法為能力目標，讓學生能夠運用法律知識分析解決問題。守法為情感價值觀目標，讓學生將法律意識轉化為自覺行使權利和履行義務的法律行為。
二、說學情及學習方法指導
1．學情分析
《房地產法律法規》課程開設在大一的第一二學期，總課時為72個。該課程面對的是大一的學生，學情分析重點放在知識結構和學習方法上。大一的學生，對房地產專業知識了解相對較少，這就要求教師在講授相關知識的時候，注意知識的銜接，對相關概念做適當的解釋和闡述，幫助學生建立感性和理性的認識。在學習方法上，大一的學生學習較主動，但文化基礎薄弱，學習的自主性較差，因此教師在上課的時候應注重培養學生正確的學習方法。正所謂，授人以魚，僅供一飯之需，授人以漁，則終身受益。學生知道怎么學，比學什么更重要，學習方法的好壞，直接影響到學生的學習成績。
2．學習方法指導
根據《房地產法律法規》的特點重點培養學生三種學習方法，自主學習法、合作學習法和反思學習法。
房地產法律法規變化多，更新快，需要培養學生自主學習法。我國以商品房為主的房地產行業的發展歷程不長，但發展速度快，很多法律法規都是在實踐中不斷完善。房地產行業由于關系到民生，國家將它作為宏觀調控的重點對象，因此房地產相關的法律法規變化多，更新快。比如房地產開發企業的資本金制度，即投資項目的資本金占總投資的比例，從最初的20%，調整到30%，再調整到35%，由于08年的全球金融危機，為了加快經濟復蘇，國家將資本金比例調回30%。這就要求學生養成自主學習的習慣，不斷更新相關法律法規的知識，適應社會的發展。自主學習法的培養，是通過在課堂上以學生為主，根據課程目標，設置思考題，促使學生獨立思考和分析，在課堂外布置拓展型題，讓學生在業余時間自學。
房地產法律法規的綜合實踐性強，需要培養學生合作學習法。房地產法律法規案例或者項目調查常常涉及多個知識點，比如對房地產開發類型的調研，就會涉及到房地產開發公司，房地產開發樓盤，房地產開發資質等相關知識，綜合實踐性強，單個學生完成學習任務比較困難，因此培養學生合作學習法，讓學生以小組為單位共同完成學生任務。在這個過程中，教師和學生，學生和學生之間形成積極交流信息的合作關系，調動學生學習的積極性。
反思學習法促進自主學習和合作學習的效率。根據原認知理論，通過培養學生的反思學習法，讓學生選擇能達到目標的最適當的學習，檢測達到目標的情況，必要時采取補救措施，總結達到目標的成功經驗和失敗教訓，及時調整自己的學習方法，提高學習效率。
三、說課程內容
根據教學目標，結合學情分析，確定課程內容。教學目標要求學生建立房地產法律法規體系，突出房地產中介服務，因此課程內容上涵蓋房地產開發主要環節，即從土地取得，到房屋拆遷、房地產開發、房地產市場，到物業管理，并以房地產中介服務為導向。
根據課程內容，從而組織教學資源。教學資源包括教材和其他參考資料。教材是課程內容最主要的資源，課程內容的實現離不開教材。根據課程內容的要求，選擇戚瑞雙主編的《房地產法律法規》，它也是高職高專房地產類規劃教材。其他資源包括（1）文獻資料，輔助建立課程理論框架，（2）視頻資源，幫助建立感性認識；（3）案例資源，提供案例分析材料；（4）網絡資源，提供課程擴展材料。（下轉第104頁）
（上接第20頁）
四、說教學設計
1．課程設計理念
課程設計的理念是與專業能力結合，縮短教學與專業的距離；以能力培養為中心，應用為目的；以學生為中心，激發學生學習興趣。
2．課程設計思路
與專業能力相結合，即根據房地產中介服務技能細化出具體能力，以該能力培養為核心，組織教學。激發學生學習興趣，通過導入案例引出法律法規，再進行知識應用，最后總結和反思，達到能力的培養的目的。在這個過程中，讓學生能夠知法、用法和守法的目的。
3．說教學方法
怎樣展開法律法規這就涉及到教師的教學方法。本門課教師主要的采用的教學方法是啟發式教學和案例教學啟發式教學主要有兩種形式，問題設置和現狀分析。問題設置即將問題擺在學生面前，通過問題的分析，引出法律法規。現代教學論研究指出，感知不是學習產生的根本原因，產生學習的根本原因是問題。問題能夠激發學生求知欲，激發學生活躍的思考；沒有問題學生就感覺不到問題的存在，也就不會去思考。現狀分析即將現狀擺在學生面前，通過對現狀的分析引出法律法規。比如在講解房地產開發類型的時候，以學校附近某樓盤為例，通過分析投資商和建設單位，引出房地產開發類型法律法規，讓學生得到了感性認識，同時也將理論聯系實踐。
案例教學在法律法規教學中應用較為普遍，本門課也以案例教學為主要教學方法，通過組織學生對案例的閱讀、思考、分析、討論和交流，甚至包括調查等活動，教給學生分析和解決問題的方法，進而提高分析和解決問題的能力。作者將案例分為導入型案例和分析型案例。導入型案例與該節知識緊密聯系，或者能夠幫助學生有直觀的認識。比如在講解房地產估價公司時，以某房地產估價公司的視頻介紹為導入，讓學生建立感性的認識。分析型案例，主要是讓學生利用所學的知識進行案例分析，也有文字和視頻材料。比如在講解轉讓實質時，學生對轉讓實質感性認識少，認識不深刻，通過視頻的方式讓學生運用理論知識，解決問題，幫助學生加深認識，激發學生的興趣。
五、課程評價
有效的評價能夠及時了解教學狀況，也是教師反思和改進教學的有力手段。本門課主要通過形成性評價和終結性評價來實現。形成性評價包括：（1）學習參與度，（2）學生知法、用法的能力，（3）學生之間的自評和互評。終結性評價即為期末考試測評。
【參考文獻】
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[3]譚冰，王陽，徐國東.《關于說課內容的理論探索》[J].長春理工大學學報（高教版）．2009，（3）．
1．1比較安全法學的定義綜合文獻，提出比較安全法學定義，即以保護人的安全和身心健康為目的，運用比較學、安全學、法學、社會科學的原理、方法，以全球化的視角，研究不同時空的安全法律法規和標準的建設制度、內容制定、技術規范、頒布實施、效果評價、更新修訂等以及它們的相互比較借鑒的一門交叉學科。根據比較安全法學的定義，其具有以下幾點本質屬性與內涵:1)比較安全法學的指導思想是辯證唯物主義哲學，安全科學、法學、社會學與方法學的理論與實踐是比較安全法學研究的基礎，而比較方法與解釋法是其研究的基本手段。2)安全法學為特殊的社會意識形態的產物，具有顯著的社會與主觀屬性，以安全法為客體的比較研究無疑受政治體制、歷史與發展、經濟文化與宗教習俗等社會環境因素的影響，社會環境因素影響是比較安全法學顯著的特征與屬性。3)比較安全法學主要研究安全法理論與實踐，研究對象是不同時期、不同法系、不同國家、不同地區、不同宗教背景下的安全法現象，包括物態安全法，心態安全法，制度安全法及行為安全法，具體如圖1所示，其具有極大的空間、時間跨度及維度;研究范圍是不同安全法體系或不同管轄權的安全法體系中的跨時空范圍之間的比較和法律法規在各種形態上的比較。4)解釋分析、比較分析是比較安全法學的主要活動。既包括對安全法律、安全法規與條例、安全技術標準，以及安全操作規程與制度及其結構的解釋，也包括對安全法現象所形成的基礎———政治、歷史、經濟、文化的解釋，挖掘安全法的內在構成，以更好的了解它的本質及其在社會中的真正作用。基于解釋分析進行比較分析，其具體活動是對不同法系、國家或地區的安全法現象進行全方位的比較研究，比較單元(對象)與比較維度是構成比較安全法學的基本活動要素，而比較單元之間的相似性、聯系性與可比性是安全法比較研究固有的屬性與基本準則。5)比較安全法學的目的是探索最佳的適合本國或地區的安全法律法規體系、文化和制度;其任務是通過對不同安全法系、不同國家或地區、不同宗教背景的安全法律法規形成與實踐進行比較分析，取長補短，借以發展、完善安全法學。6)比較安全法學是安全科學、比較學與法學等學科融合而產生的一門交叉性學科，是安全法學、比較安全學與比較法學直接相互滲透、有機結合的產物，具有典型的交叉學科屬性。
1．2比較安全法學學科分支體系安全法按照法本體層次與性質可以劃分為安全法律、安全法國際公約、安全法規與條例、安全技術標準與規范以及企業的安全操作規程與制度及5個層次，按照法生命周期與活動規律可以分為安全法立法與修訂、安全法頒布實施、安全執法與監督、安全法宣傳與教育、安全法評價，按照法律社會管理屬性可以劃分為安全法淵源體系、安全法建設體制、安全法管理體制等。基于上述安全法本體層次構建比較安全法縱向分支體系，基于安全法生命周期與社會管理屬性構建比較安全法橫向分支體系，如圖2所示。1．3比較安全法學理論基礎比較安全法學隸屬于安全法學，其方法論基礎是辯證唯物主義方法。比較安全法學是比較安全學和安全法學的交叉，比較安全學基于比較的視角研究安全問題，具有龐大的分支學科，同時，安全法律法規的形成與發展受到當時社會的政治制度、歷史發展、經濟狀況、文化發展、宗教背景的制約，為了剖析上述社會與歷史等因素對安全法律法規的影響機制，其必須得到人類學、哲學、語言學、社會學、歷史學、心理學、行為學、數理學、教育學、經濟學、系統科學等的支持，其理論基礎源于上述學科理論的綜合、滲透與融合。
2比較安全法學研究的維度、步驟及內容
2．1比較安全法學研究的維度安全法學隨著社會的發展而進步，比較古今安全法之異同并探尋發展規律，有利于安全法的改革與完善，因此，比較安全法學的第一個研究維度就是時間維度;不同國家或地區因其獨特的政治、經濟、科技、文化背景，對安全的認識存在差異，從而產生的安全法律法規也存在差異，安全法作為法學的一個分支，不同的法系、不同的宗教背景對其形成也有著很大的影響，因此比較安全法學研究的第2個維度為空間維度;安全法律現象包括物態安全法，心態安全法，制度安全法，行為安全法，因此，第3個維度是知識維度，其維度如圖3所示。
2．2比較安全法學研究的內容綜合比較安全法縱向與橫向分支體系，結合比較安全法學的研究內容，按照比較的對象進行劃分，分為物態安全法、心態安全法、制度安全法及行為安全法4個方面，根據上文提出的比較安全法學研究維度，對其比較研究內容進行闡述與舉例，見表1。
3比較安全法學方法論體系、具體的研究方法及研究模式
3．1比較安全法學研究方法論體系作為提供具體科學研究所必須遵循的一般性規律或法則的方法論，一直以來都是專家、學者研究的熱點。倪正茂提出比較法研究的方法論體系，但僅僅提到比較法學研究應采用的具體方法，各種社會學、心理學方法、邏輯學方法，并未真正建立起研究方法體系，曹瑩瑩等提出比較安全學研究的專業維、技術維、邏輯維和理論維，基于以上研究基礎，結合比較安全法學理論與實踐，提出其研究方法論體系，具體如圖4所示。其中知識維是比較安全法學研究內容范疇;技術維是比較安全法學研究過程;邏輯維是比較安全法學對象的確定依據，包括時間和空間定位;知識維是比較安全法學的理論基礎體系。
3．2比較安全法學研究的步驟及具體研究方法進行比較安全法學研究實踐時，不能忽略法律所處社會政治、經濟、文化、宗教等環境對其所產生的影響。基于安全法律的特點及比較法研究實踐，提出比較安全法學研究的步驟:1)提出問題。如“礦山安全生產法律法規比較研究”(規范比較)，“外國如何確保安全監管的執行效率?”(功能比較)，需要用到的方法為社會調查方法、歷史法、文獻法等。2)資料收集。①先確定比較單元，待比較的轄區:本轄區、國外的下轄區，在步驟1)所提出的問題中，可以選擇具有先進礦山安全管理經驗的國家來進行礦山安全生產法律法規比較研究，比如中國與美國、日本、德國之間的比較等等，選擇安全監管執行效率高的國家進行安全監管關于執行的法律法規比較研究，比如中國與美國、法國、加拿大之間的比較等等;②確定體系，步驟1)所提出的2個問題的體系是礦山安全生產法律法規體系，安全生產監管法律法規體系;③收集考察轄區資料，對規范比較來說，以法律規范為中心，收集盡可能詳盡的法律文件、制度和規則，對功能比較來說，以問題為中心，收集解決問題的各種辦法，這些材料應該包括單獨或共同構成法律生活形態的一切東西。需要用到的方法有觀察法、訪談法、文獻法、調查法、統計方法等。3)描述。對所搜集資料進行研究、整理，并用選定的符號記錄下來。并對所收集到的安全法律文化資料進行描述、概括，進行辨偽。4)解釋。對法律問題進行解釋，包含2方面內容:①安全法律法規和標準的規范和安全法律法規和標準的結構的解釋，分別立足于比較單元所在法系、國度、地區，秉承中立、客觀、全面的態度，進行法律解釋活動;②對特定歷史、政治、經濟、宗教和社會發展等因素影響下轄區安全法律法規的產生、本質、發展、功能、形成等內在機制進行解釋性研究。需要用到的方法有歷史研究法、演繹分析法、解釋法、社會心理學方法、社會學研究方法、社會工程學方法、邏輯方法、信息論方法、系統論方法等。5)并列。確定比較所需的參照與比較的項目，礦山安全生產法律法規比較研究的比較項目有:安全法理學基礎，安全法律工作者，安全法律組織機構，安全法律設施，安全法律概念，安全法律規范，安全法律體系，安全立法行為，安全執法行為，安全司法行為，安全監督行為，安全法制宣傳行為等等。安全監管執行比較研究的比較項目有:安全法律監督的主體，安全法律監督的對象，安全法律監督的程序，安全法律監督的實效等等。需要用到的方法有結構—功能分析法、層次法、分類法、對稱方法等。6)比較。對安全法比較單元相關維度與屬性進行比較。按照“并列”環節提出的比較項目分別進行中、外礦山安全生產法律法規比較和安全監管執行比較研究。需要用到的方法有比較法、類比法、模型法、仿真法、實驗法等。7)結論。對比較過程進行分析與歸納得到比較異同等結果，對相同之處，探究規律，融合發展，不同之處，分析原因，借鑒移植。需要用到的方法有歸納法、演繹法、類比法等。
3．3比較安全法學研究路徑比較安全法學核心活動為對比較安全法客體(對象)進行比較分析，以期達到比較異同、借鑒移植與融合發展目的。基于文獻，考慮比較安全法學巨大的時空特征、多維度的研究方向與多層次研究目的，以及顯著的社會文化環境影響，提出“以規范比較為起點，以功能比較為主體，以文化比較為輔”的多層次、綜合性的比較安全法學比較研究路徑(表2)，以滿足對不同國家地區的安全法學現象與問題的不同目的、不同層次與不同方式比較實踐的需要。
4結論
關鍵詞：PPP模式 中國 應用
隨著我國市場經濟的發展與健全，PPP模式在我國的應用越來越廣泛。PPP模式本身就是政府部門與私營企業共同合作運營，建立長期的共同合作關系，既使私營企業獲得利益，也幫助政府實現自身職能的一種合作共贏關系。而PPP模式不僅僅需要私營企業具有創新的技術，還需要政府將自身的職能充分地發揮出來，在二者的相互配合下最終實現共贏。也就是說公與私二者將各自的優勢進行結合，以此緩解政府對公共項目建設的投資壓力，并最終達到提高公共服務項目質量和管理效率的目的。近年來我國開展的PPP項目日見其多，但在應用的過程中，卻過多地將關注點放在了PPP模式的優勢上，一味擴大PPP模式的適用范圍，而忽略了其在應用過程中出現的困境、僵局，這導致PPP模式在我國實際應用的過程中出現了很多的問題，本文就此進行研究，探討解決之道。
一、PPP模式在中國實際應用過程中出現的問題
（一）我國的法律法規不健全，增大PPP模式的應用阻力
PPP模式是政府和私營企業之間通過相互合作獲得雙贏的一種合作模式。但是在實際應用的過程中，非常容易出現政府及其授權部門和私營企業之間地位不平等的問題。政府往往以高高在上的姿態與私營企業進行合作，私營企業在權益的爭取上處于弱勢地位，導致合作舉步維艱。同時，因為我國并沒有科學的、系統的、完善的關于PPP模式方面的法律法規，所以在中國應用PPP模式的過程中很難將其優勢發揮出來。具體來說，就是政府及其授權部門在與私營企業合作的過程中，通常會運用手中的權力向私營企業施壓，使私營企業在合作的過程中利益受到相應的損害，最終甚至會讓整個PPP項目夭折。為了協調這一問題，保障政府和私營企業雙方的權益，讓二者能夠在PPP模式的應用中獲得雙贏，需要專門的法律法規作為支撐。但根據對我國現有的法律法規調查研究發現，截至目前我國還沒有出臺一套相對完善的針對PPP模式應用的法律法規。
2015年4月的《基礎設施和公共事業特許經營管理辦法》，被相關專業人士認為是關于我國PPP模式應用最為基本的法律文件。但是這一法律文件只涵蓋了PPP模式中的一部分內容，而且并不適用于PPP模式的其他兩種類型，實在不能叫人滿意。另外，我國大多數地方政府也沒有根據當地所應用的PPP模式的相關情況出臺范性文件，而即便是出臺了相應規范性文件的地方，其所出臺的各類規范性文件之間也缺乏協調性，甚至還隱藏著比較嚴重的矛盾，導致投資者們云里霧里，不知如何是好。由此可見，沒有科學的、系統的、完善的法律法規作為支撐，在應用PPP模式的過程中必然會出現諸如PPP項目合同的制定規范與否、PPP項目實施流程合理與否、如何協調PPP項目糾紛等問題。而對于投資者而言，缺乏相應的法律法規作為保障，他們所承擔的投資風險會更大，相應的他們的投資熱情和積極性也會更差，這都對PPP模式在我國的廣泛應用造成了一定的阻礙。
（二）PPP模式缺乏有效的風險分擔機制，項目隱患大
就當前我國所實施的PPP項目而言，其項目投資數額都比較大、周期比較長、參與到其中的利益者比較多，關系十分復雜。而在這樣的大型項目中，任何一個環節都可能存在實施風險，稍不注意就可能導致項目的失敗。而PPP模式在我國投入應用的時間比較晚，我國所開展的PPP項目缺乏成熟的操作模式，一切都還在探索的過程中，自然也就沒有構建有效的風險分擔機制，因此在合作的過程中，政府和私營企業都很難將各自的優勢充分發揮出來。由于缺乏有效的風險分擔機制，當地方政府需要業績，渴望企業來本地投資時，常常會不考慮實際情況給私營企業很多的空頭承諾，如優厚的投資條件、超長的經營期等。而這樣做最終導致的結果就是在政府與私營企業簽訂PPP項目合同之后，又通過手中的權力使自己處于強勢地位，將項目的風險拋給私營企業去承擔，這對于私營企業的發展十分不利，也會導致PPP模式難以繼續推廣。
（三）缺乏完善的監管機制，PPP項目很難獲得成功
當前，我國所應用的PPP模式的投資主體主要分為兩類，一類為政府及其授權部門，另一類即為社會資本方。社會資本方的主要資金來源就是參與到PPP項目中的私營企業所出資的資本。私營企業出資的最根本目的還是為了能夠在建設和運營項目的過程中獲得盈利，并獲得社會的廣泛關注，提高自己的影響力。但是由于我國所開展的PPP項目基本都是公共建設項目，具有公共產品的特性，這一特性又導致它不可能完全由市場來進行運作，必須要由政府來主導，因此受到政府的政策影響就比較大。眾所周知，一項PPP項目的完成是一個長期的過程，很多項目甚至都會涉及多屆政府，一旦新上任的政府決策層對PPP項目有了新的想法和規劃，勢必會給項目帶來難以預測的風險。這不僅僅會讓PPP項目的實施進度停滯下來，甚至還會對投資企業造成巨大的利益損失。而私營企業通過PPP模式進入公共建設項目后，掌握了壟斷對這一區域內這一公共服務的經營權，也極有可能通過降低服務質量來獲取利潤，造成合作期滿后運營維護成本增加，公共利益受到侵害。通過這一分析，我們可以發現，在整個PPP項目的建設與運營過程中絕對不可以小覷政府和私營企業的影響，所以要想使PPP項目能夠獲得健康發展，必須對監管機制加以完善，進而保證PPP項目的建設質量和運營水平。而當前階段，我國還沒有完善的PPP項目的監管體系，因此如何完善PPP項目的監管機制成為一個值得深入研究的問題。
二、促進PPP模式在我國廣泛應用的對策
（一）健全法律法規，減少PPP模式的應用阻力
通過西方國家應用PPP模式的成功經驗來看，只有健全的法律法規作為保障，PPP模式的優勢才能夠充分發揮出來。例如英國、日本等國家，針對PPP模式，他們都根據本國國情制定了專門適用于PPP模式發展的法律法規，為PPP項目的開展提供了法律保證，以此來促進PPP項目的順利實施。這就可以充分說明，只有政府在法律法規建設這一方面予以支持，為PPP模式的應用提供一個安全可靠的法律環境，才能使投資企業更有信心，其投資熱情也才能夠更加高漲，進而也才能夠使政府和企業之間出現更多的關于PPP模式的合作運營機會。而想要制定適用于PPP模式的法律法規，就必須要了解PPP模式運行的相關內容。首先在PPP項目中，無論是政府及其下屬部門，還是私營企業，都必須要明確各自的權利和義務，保證權責清晰明確。對于政府而言，其需要做好的工作就是PPP項目的前期推廣工作和整個項目在運營過程中的具體監管工作。而私I企業的工作內容則是要做好整個PPP項目的施工管理工作和后期的運營維護工作。其次，在權責劃分清晰之后，政府應該對當前的市場情況以及具體的問題進行分析，并借鑒國外相關的立法經驗與法律文書，以制定適合我國PPP模式應用的法律法規。同時由于PPP項目所建設的內容都不盡相同，各有差異，各PPP項目所面臨的市場環境也具有一定的差異性。所以政府在制定法律法規時要進行仔細的考慮，使所制定的法律法規具有更強的靈活性與適用性，能夠隨環境的變化進行適當的調整。最后要明白PPP模式的應用需要政府和私營企業共同合作，所以在制定法律法規時，必須要對二者的權益都加以保障。在充分了解PPP模式的相關內容之后，才能制定出符合現實需要的法律法規。第一，我國要出臺關于PPP模式應用的國家層面的法律法規，在法律法規中對合作雙方的權利、義務以及所承擔的風險進行明確規定，為PPP模式的發展提供切實有效的法律依據。第二，各地方政府應該根據當地的PPP模式應用的實際情況，在統一PPP模式的立法框架下進行細化、制定適用于當地的規范性文件和條例。第三，在所制定的法律法規中，合理劃分政府與私營企業的權責，建立健全風險分擔、監管以及糾紛調節機制，縮短解決糾紛的時間。
（二）構建有效的風險分擔機制，保證PPP項目的成功開展
在PPP項目開展的過程中，風險分擔機制將毫無疑問地發揮重要作用，一旦風險分擔機制的設置不合理，那么PPP項目也就很難獲得成功。所以，在開展PPP項目之前，十分有必要構建合理有效的風險分擔機制。首先應當明確，在PPP項目的建設過程當中，作為政府也好，作為私營企業也好，他們都是這一項目的風險承擔者，在項目開展的過程當中各自承擔著風險和優勢，通過對雙方所承擔的優勢和風險進行合理的評估，在綜合考量之后再制定風險分擔機制。具體來說，政府在合作中所體現出來的優勢就是能夠通過制定或頒布相關的法律法規或政策，來給予項目支持，使項目得以順利開展；而私營企業的優勢則表現為可以利用其成功的建設運營經驗對整個PPP項目開展建設和運營管理，并通過多樣化的融資渠道為PPP項目提供充足的資金支持。因此，根據這兩點，可以將風險一分為二，由政府承擔相應的法律法規風險和政策風險，由私營企業來承擔PPP項目的建設風險和運營風險等；其他的風險可以由二者共同承擔。
總而言之，在風險分擔的過程中應秉承這樣的分擔原則：第一，承擔風險較大的一方應獲得更多的收益，即風險和收益呈正比例相關；第二，承擔風險的大小要有上限，風險要在可控的范圍內。只有這樣才能保證風險分擔機制的合理性以及可行性。除此之外，在制定風險分擔機制時，可以向PPP模式應用得比較好的國家借鑒經驗，分析研究這些國家所制定的風險分擔機制，然后再結合我國的國情以及當前的市場情況建立科學的風險分擔機制。私營企業尤其注重投資中的風險因素，只有科學有效的風險分擔機制才能夠最大限度地獲得他們的信賴。所以政府在制定相關法律法規及在項目運營的過程當中應該對可能出現的風險問題進行充分的考慮，并制定出相應的風險防范措施與風險分擔機制。同時應當注意的是，對于PPP項目中存在的風險，合作雙方既不要大包大攬，也不要在風險出現后互相推諉，總而言之，要做到共同承擔、誠信合作、互惠互利。
（三）完善監管機制，提高PPP項目的質量和服務效果
在我國當前的社會主義市場經濟環境下，完善相應的監管體系或監管機制是十分有必要的。一旦缺少有效的外部監督，那么對于追求企業經濟效益最大化的私營企業而言，他們可能會運用公共產品的特性來滿足自身對利益的追求，通過不斷降低產品質量和服務質量，減少運營維護的成本支出，或者通過提高公共產品的價格，來獲取更大的利潤；而對于政府來說，其對私營企業經營公共產品的授權行為雖然降低了交易成本，但同時也可能造成私營企業采取各種行動阻止其他競爭者在將來進入該公共產品的提供網絡，實現徹底的壟斷，導致社會公眾的利益受到損害。由此可見，有效、完善的監管機制是保證PPP項目成功運作的必要條件之一。政府在組織建設PPP項目時，應當單獨成立一個PPP項目的專業管理機構，由這一機構負責監督PPP項目的實施，具體包括監督合作雙方簽訂PPP項目合同、監督PPP項目的建設進度情況、監督PPP項目的運營維護情況，同時還能對政府與私營企業的合作關系起到溝通與協調的作用、對建設和運營PPP項目中存在問題提出相應的實施建議等。
除此之外，政府必須要切實地履行其監管職責，在整個PPP項目建設開展的過程中監督與公共產品及其利益相關者的行為是否在法律法規允許的范圍內，一旦發現違反法律的問題，要及時予以糾正和管理，并定期對項目建設的質量和服務水平進行檢驗評估，以此來保證整個PPP項目的健康運作。而監管機制的重要一環還包括政府和私營企業的自我監管。合作雙方的自我監管首先應從加強契約精神開始，當合作雙方簽訂PPP項目合同之后，如果私營企業未按照合同約定對PPP項目進行安全高質的建設，或是因為資金短缺或者其他因素導致項目工期延長，政府有權向私營企業要求賠償，并向社會公示此私營企業的不良行為；如果政府違反合同約定提前結束合作期或提前收回特許經營權，私營企業亦有權要求政府繼續履行合同，并賠償其經濟損失。其次，政府應該做好信息透明化、公開化建設工作，避免權力尋租的事件發生，維護好黨和政府的形象，獲得私營企業的信任，進而推動PPP項目的開展；而私營企業也應當秉著誠信合作的理念，及時更新PPP項目的建設和運營維護信息，接受專業管理機構、政府以及社會公眾的監督。最后，合作雙方一定要實事求是，一旦發現問題，應當及時進行處理和承擔相應的責任，不可應付了事，或者礙于其他因素的影響，不進行追究和處理。
三、結束語
綜上所述，隨著時代的發展和我國經濟的騰飛，PPP模式被應用到我國公共項目建設中已經成為不可抵擋之勢。同時也正是因為它的不可抵擋，我們在應用的過程中必須要小心、仔細、謹慎。因為相較于起步早的西方國家而言，我國當前的PPP應用模式還不夠成熟，在實際應用的過程中存在諸多問題，例如法律法規缺失、風險分擔機制不成熟、監管機制不健全等，都影響了PPP模式在我國的應用與發展。但是不能夠因為它存在問題，就因噎廢食，放棄對它的應用，而是應該借鑒成功應用PPP模式的相關國家的經驗，再結合我國的實際情況，不斷摸索和應用PPP模式，在PPP項目開展的過程中，完善相關的法律法規，構建有效的風險分擔機制，并健全監管機制，最大限度地解決PPP模式在實際運行的過程中可能出現的一系列問題，進而促進具有中國特色社會主義的PPP模式得到更廣泛的應用與發展。
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衛生監督執法是衛生工作的重要組成部分，承擔著維護社會公共衛生和醫療服務秩序，預防和控制疾病發生，保障人民群眾健康權益的重要職責。抓好衛生法律法規知識培訓對廣大餐飲、公共場所、生活飲用水、化妝品、醫療機構、有毒有害生產企業等行業的管理者和從業人員非常重要，通過培訓可使他們學法、懂法，從而達到守法的目的。針對目前衛生法律、法規眾多，靠廣大被監督單位人員自學已不能滿足衛生監督部門的管理需要和社會效益的需求。對被監督管理單位負責人和全體從業人員由衛生監督部門每年進行集中培訓其社會效果反響良好。通過培訓，依法經營、守法經營、文明經營意識大大增強，違法經營案件逐步減少，案件查處自動履行辦結率明顯提高，經營活動進一步得到規范，為衛生監督執法工作順利開展打下了良好的基礎。
1 改進觀念，增強信心，提高對學習培訓重要性的認識
衛生法律、法規知識培訓是衛生監督工作的一項重要內容，是實現科學化、規范化管理的重要途徑。按照有關衛生法律法規的規定以及加強衛生監督管理的要求，所有相關從業人員都必須進行衛生法律、法規和相關衛生知識培訓，這是從事有關行業工作的必備條件之一。通過培訓對衛生法律、法規和相關衛生知識進行講解，使經營單位和經營者了解到，進行在崗人員衛生法律法規和相關衛生知識培訓，既是衛生部門的責任，更是企業和服務單位的管理人員的責任。按照衛生法律法規規定衛生監督部門主要代表國家行使監督、督促檢查的責能，各單位有責任而且是必須做好的一項衛生管理工作。所以對衛生法律、法規知識和相關衛生知識開展集中培訓主要對象為各單位負責人、管理人員、從業人員，為做好本單位衛生管理提供必備的知識儲備。培訓的目的要把管理人員、負責人所學到的知識運用到具體日常管理中去，同時用有關的衛生法律法規知識去指導和培訓本單位下屬的從業人員。根據行業實際，有的集中培訓到單位負責人，有的培訓到班組長，還有的培訓到全體從業人員。其次，學習有關衛生法律法規知識和相關衛生知識，使單位的衛生管理水平提高了，服務的衛生質量檔次也上去了，跟上市場發展的步伐和消費趨勢都是非常必要的。所以我們通過聯系實際，結合衛生知識的講解，使經營者認識到貫徹衛生法律法規與提高服務檔次、水平，提高企業效益是相一致的，引導他們把貫徹衛生法律法規融入日常的自身管理中去，收到了良好的效果。參加學習培訓，不僅是知識的傳遞和交流，同時也是監督部門與各行業、各單位之間，行業單位與單位之間的情感交流，更是行業單位與單位之間信息和經營交流。
2 服從工作大局，樹立四種意識
當前我市進一步優化投資環境，促進大開發大建設，促進經濟、社會、生態各方面協調發展、健康發展是市政府提出的一個奮斗目標，也是當前我市的工作大局。服務行業也要自覺服務，服從整個工作大局，為優化投資環境作貢獻。為服務于大局，引導廣大經營者自覺樹立四種意識。（1）大局意識。服務行業是投資環境的一個重要組成部分，搞好服務經營不僅要著眼于自身內部經營管理活動搞活，而且要有大局觀念，配合政府有關部門搞好經濟建設大環境。（2）服務意識。服務行業服務為先，提高服務質量是搞好經營基本保證，在這方面，每個單位的經理、負責人都有深切地體會，但同時需要強調的是，既要注重經濟效益，更要考慮社會方面的效益。（3）法制意識。社會主義市場經濟是一種法制的經濟，國家的有關法律法規規范保護合法經營，反對和取締違法經營，所以，一定要守法經營，文明服務。要守法經營，首先要通過學法、知法、懂法，才能做到守法。消費者要明白消費，經營者也應該明白賺錢。（4）衛生意識。餐飲服務行業和公共場所目前主要體現大眾消費，與群眾的健康關系密切，所以一定要有衛生意識。要加強衛生管理并建立落實衛生規章制度，這樣才能有效防止疾病的傳播，特別是防止食物中毒和職業性中毒的發生
3 學以致用，落實到行動中去
組織一次集中培訓學習，衛生監督所的有關人員要認真查看有關資料，認真備課，各單位的經理、負責人也要從繁忙的工作中抽出時間來聽課，所以要求一定要認真聽講，認真參與交流，這樣才能使花費的時間、精力有價值，有所收獲，有所促進。培訓以后，首先要求各經營單位要對照學習的內容，以及有關法律法規進行一次衛生管理方面的自查；其次，有的行業單位學習以后還要加強對下屬員工、從業人員的衛生法律法規知識培訓，有關的衛生規章、制度不能只掛在墻上，應該讓員工了解和掌握。加強衛生監督管理，維護正常的社會秩序，保護人民身體健康是上級對有關職能部門的要求，也是法律賦予衛生部門的神圣職責。做好這項工作，需要各方面特別是各經營單位自覺做好協作和配合工作。因此要求各單位要自覺、主動配合衛生監督部門做好衛生法律法規培訓工作，不斷提高行業的衛生法律法規知識水平和衛生管理水平。
4 衛生知識培訓在衛生監督管理中的作用
其一，是使相對人，即經營者和經營單位提高思想認識和衛生法制觀念。變認為衛生法律法規培訓工作無關緊要，馬虎應付為思想上重視，認真對待。
其二，是提高衛生知識水平，解決經營者不知道如何搞好自身衛生管理的問題。使他們變衛生自身管理盲目、無序、隨意性大為管理有目標、有章法、有工作成效。
其三，是增強了經營者配合衛生監督執法部門工作的自覺性。
[關鍵詞]國土資源；執法監察；巡查
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.148
[中圖分類號]D922.33 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-02
隨著我國社會經濟的快速發展，我國國土資源占用農民土地的現象日益嚴重，國土資源執法監察是國土資源管理工作的重要組成部分之一，能夠規范國土管理的秩序，保證土地資源的可持續利用。現階段，由于城鎮一體化的建設，土地的價值越來越明顯，一些土地資源違法者利益熏心，導致每個地方土地違法案經常發生。
1 現階段國土資源執法監察存在的問題
目前，我國的國土資源管理工作不斷改革創新，為進行執法監察工作制造了良好的環境，但在執法監察過程中還存在一些問題。
1.1 國土資源案件執行難、查處難
國土資源案件存在執行難、查處難的問題。一方面因為我國現行的法律法規給予國土資源部門的執法手段和權力非常有限，沒有實際可操作的強行執行權，雖然一些條款規定了執行權和制止全，但都不能在實踐中具體操作。另一方面，我國現在的國土資源管理的法律法規規定，土地違法案件要先通過立案、在調查、進行內部討論會審、定性、再告知、派送處罰決定等嚴格的法定程序，一般需要兩三個月，如果遇上一些個人或者企業單位隨意改變土地用途，亂采礦產資源，對國土資源案件的查處橫加干涉、萬般阻攔，時間會更長，長時間處理案件給案件的執行查處帶來了很多困難，加上國土資源的執法缺少一些強制手段，沒有相關法律根據，所以查處工作非常困難。
1.2 巡查工作不到位，監察工作有待提高
由于國土資源的執法人員有限，造成巡查工作開展不到位，違法占地、亂采礦等問題經常出現，也不能及時解決這些問題。監察工作不完善造成一些礦業缺乏管理、秩序非常混亂、各種無證件地亂采、越界亂采，經常發生破壞礦產資源的現象。
1.3 國土資源執法人員的整體水平和執法水平比較低
即使國土資源執法機構健全，人員配備基本到位，但由于執法人員法律知識缺乏、執法水平不高、素質也不一樣，缺少一些有經驗的能夠獨立辦理大案、難案、復雜案件的人員。加上有一部分執法監察部門實現了財政供養，但存在自收自支現象，財政供養只解決了工資問題，缺少一定的辦案經費。
1.4 國土資源法律法規宣傳不夠
除了很多農民的法律法規觀念比較淡薄，還有一些鄉鎮、村的領導干部的法律意識薄弱，加之市、縣中一些領導對國土資源法律法規視而不見等原因，造成國土資源的宣傳力度不夠，導致占地案件經常發生。
2 國土資源執法困難的原因
現階段國土資源執法困難的原因有三個方面，第一，國土資源的法律法規、監察體制不夠健全，還有待完善，三級監察信息網絡中的鄉鎮、村的監察網絡不能充分發揮信息反饋的功能，所以執法監察工作不能開展到位。第二，地方行政對國土執法進行干預，一些企業單位利用招商引資的名義違法占地和違法采礦，然而國土資源執法部門人員進行監察執法查處時，部分地方政府或相關部門干預執法，導致國土資源違法行為難以制止，難以查處解決。第三，對那些國土資源違法行為采取的處罰力度也不夠，針對違法人員缺少一些重要的制裁監督機制，僅依靠申請法院來強制執行，效果不顯著，執法力度不夠，打擊震懾力度遠遠不夠。
3 針對國土資源執法監察問題的優化措施
3.1 規范國土資源執法監察行為
針對目前國土資源執法難等問題，重中之重就是完善國家國土資源有關的法律法規。還要進行國土資源執法體制建設，并規范執法監察行為。首先要設立執法目標管理體系，讓執法監察工作成為執法目標考核的一部分，讓國土資源管理成為考核、提拔領導干部的依據，并和執法人員的任職、罷免、提拔、處分等聯系起來，加大對違反法律法規責任人的懲罰力度，并追究其相關法律責任。讓地方政府部門真正承擔起自己的責任，從根源上消滅地方政府用地的念頭，將國土資源管理真正落實到具體工作中。此外，還要健全并完善績效考核指標體系，強化執法人員的問責機制。執法人員因行政執法監察工作不到位，造成國土資源違法違規的，要嚴格問詢其責任，并追究相關執法人員的責任，對一些違法的政府單位部門更應該嚴格懲罰查處，達到以儆效尤的目的。其次，設計質量考核體制，對國土資源執法人員的監察工作進行全面的質量考核，這有利于提高國土資源執法人員的工作質量和效率。最后，建立保障機制和激勵機制，完善執法監察公開承諾機制、執法監察問詢機制，并改變以前只依靠國土資源部門執法監察隊伍的模式，積極主動地調動社會各界的力量，保證紀檢部門、公安、檢察、法院等執法各部門之間協調合作工作、充分發揮各單位部門的整體功能。此外，還要發揮全社會的力量，盡量讓全社會積極主動地參與到國土資源執法工作中。
3.2 強化執法巡查工作，加快監察體制改革
為加快國土資源改革的步伐，要加快監察體制的創新改革，增強執法巡查工作的力度，不定期對占地、亂采礦行為進行嚴格巡查，并針對一些嚴重違法大案、難案進行曝光，嚴厲懲處，以震懾其他人，也有利于積極進行監察體制改革創新，達到預防為主的目的。
3.3 提高國土資源執法人員的綜合素質
加強國體資源執法人員隊伍建設，提高執法人員的執法水平。如果有足夠的資金，要定期開展有關培訓，一方面培訓執法人員的專業知識水平和執法能力，另一方面培訓執法人員有關國土資源的法律法規知識。并經常開展“學習型國土資源執法監察局”的活動，運用各種人力、設備等資源，全力提高基層執法人員的綜合素質。此外，還需要國家劃撥一定的經費保證執法的正常進行。
3.4 增強法律法規的宣傳力度，制造良好的氛圍
有關部門要加大法律法規的宣傳力度，盡量制造良好的環境氛圍，并注意利用全國“土地日”等節日進行普法宣傳，再結合運用電視、網絡等多種形式的新聞媒體媒介進行多角度、多形式、全方位的國土資源法律法規宣傳教育活動。此外，還要定期的舉辦各種培訓，讓市、縣、鄉鎮、村等領導干部和相關的執法監察人員進行國土資源法律法規培訓，特別是一些經常出現違法問題的地方要進行全面的普及教育，并在一些電視臺、網絡進行執法監察大案的曝光，使人們警醒，并讓人民自覺遵守法律法規。還要重點提高鄉鎮、村等領導干部和農民的依法管理使用國土資源的意識，讓他們養成根據法律法規使用國土資源，科學合理用地和節約用地的好習慣，這有利于以后國土資源執法監察工作的執行。
4 結 語
國土資源是人們生存和發展的物質基礎，國土資源執法監督能充分發揮監察監督的功能，保證公民、法人、等各種企業遵守國土資源法律法規，并對各種違反法律法規行為進行處罰，能夠一定程度上避免國家國土資產流失，是保證土地市場次序正常、維護國家國土資源管理、加快國土資源可持續發展的基本手段。
主要參考文獻
一、行政執法中自由裁量權的概念及分類
本文以目前的行政法律法規為依據，大致將行政自由裁量權分為六種:第一種，行政執法當中行為方式的自由裁量權。這個種類是比較常見的，例如在《海關法》第21條第3款規定當中:“前兩款所列貨物不宜長期保存的，海關可以根據實際情況提前處理。”從這個法條可以看出，海關在處置方式上，是有自由選擇的權利的，可以利用變價或者冰凍等方式。“可以”這個詞還能夠放映出海關在對待這種情況的時候，可以是作為的，也可以是不作為的。第二種，行政執法當中處罰幅度方面的自由裁量權。行政機關在進行行政管理當中，針對不同的情況以及行政行為，處罰的幅度在法律法規規范的范圍內是可以自由選擇的。例如:《治安管理處罰條例》第24第規定:“違反本條規定的處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”，從這個法條當中可以看到，根據管理相對人情況的不同，對他進行的處罰幅度也不同。可以是這三種當中的一種，這就是行政執法當中處罰幅度方面的自由裁量權的一個體現。第三種，行政執法當中對事實性質認定的自由裁量權。行政執法機關對事實事項或者是管理相對人的認定是有自由的選擇。例如:《漁港水域交通安全管理條例》第21條第3款規定:“在漁港內的航道、港池、錨地和停泊區從事有礙海上交通安全的捕撈、養殖等生產活動的”可給予警告式或罰款。這個法條當中的“有礙”就需要行政管理相對人來判斷。第四種，行政執法當中對時限的自由裁量權。我國的行政法律法規有些未規定具體的行政行為時限，在這種情況下行政執法人員是有自由選擇權的。第五種，行政執法當中有的時候是否執行也是自由裁量權的一個體現。例如，《行政訴訟法》第66條規定:“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。”這里的“可以”就表明了行政機關可以自由裁量。第六種，對情節輕重認定的一個自由裁量。我國法律法規當中有很多語義模糊的詞匯表達，例如:“情節較輕”、“情節嚴重”等等，沒有完全定義輕重的具體條件，這樣的情況就需要運用自由裁量權了。
二、錯誤的行政自由裁量權的表現形式
從上文敘述的行政執法當中自由裁量權的分類可以看到，行政機關形式自由裁量權的范圍和內容是比較廣泛的，貫穿于行政執法的全過程。但是，“自由”是相對于“限制”而才在的，自由裁量權存在的前提就是法律法規的限制，要以法律法規為自由裁量的前提條件。這樣行使的行政自由裁量權才是正確的，符合社會發展的。具體錯誤的行政自由裁量權有兩種表現形式:(一)拖延履行由于有些行政法律法規并沒對履行的期限做明確規定，行政機關何時履行沒有做明確規定，這種情況就需要行政機關進行自由裁量。而行政管理是需要效率的，要堅持效率原則，如果沒有對履行時間做規定。那么如果拖延履行，這種自由裁量權就是一種錯誤的行政行為。(二)是錯誤行行使行政自由裁量權的最為重要的體現。這種行為導致的直接后果就是具體行政行為的無效，同時，這種行政行為本身是一種違法行為。這種自由裁量沒有以法律法規為基礎，而是的一種法律行為。這種的行為常常表現為、假公濟私、公報私仇等行為，通過不法行為達到種種不廉潔的目的。人民檢察院和人民法院對此審查主要包括兩個方面內容:一個是看這種行政行為適用的法律法規以及法律條文;另一個方面是行政行為是否違法，要進行調查取證。
三、關于衡量行政執法行為的標準
在現代社會當中，行政執法行為要想做好，更好的應用好自由裁量權，就要掌握好一個度的原則，堅持公平公正的原則，在行政法律法規的指導下來展開。只有這樣才能最大的發揮行政執法行為，才能讓自由裁量權發揮最大的作用。才能讓行政法律行為更好的進行下去。根據上文論述，我們可以看到行使行政自由裁量權是法律法規賦予行政機關的一種獨有權力，行政機關在進行執法的時候，要堅持依法原則。具體標準可以分為以下幾點:一個是堅持依法辦事的理念;二是堅持以人為本的理念;三是堅持全心全意為人民服務的精神;四是堅持社會和諧的理念。只有堅持這些，才能更好的進行行政執法行為，才能讓行政執法行為更好的為人民服務，為國家辦事。
作者：劉林強 單位：沈陽師范大學
檢查工作計劃
為做好2021年“雙隨機一公開”工作，落實“放管服”工作要求，著力提升“雙隨機一公開”監管規范化、標準化水平，保障抽查工作落實到位，根據省政府、市政府有關 “雙隨機一公開”工作要求及省人社廳工作安排，制定本計劃。
一、目標任務
切實履行監管職責、減輕企業負擔、助力復工復產、優化營商環境，按照人力資源社會保障部門的監管職責，結合監管重點、風險點、行業領域等職責任務，統一組織、全面覆蓋、協調聯系，全面做好本部門“雙隨機一公開”綜合執法檢查工作。
二、檢查內容
（一）對我局許可的市場主體是否規范經營的監督檢查
（二）對用人單位遵守勞動保障法律法規的監督檢查，重點是對用人單位簽訂勞動合同、遵守禁止使用童工規定情況、支付勞動者工資和執行最低工資標準情況以及落實高溫天氣勞動保護情況的監督檢查。
三、檢查對象
（一）目標對象
1.經本局許可的民辦職業資格培訓、職業技能培訓、職業技能鑒定、人力資源市場服務機構、勞務派遣機構和實行不定時工作制和綜合計算工資制的單位。
2.在市級及以上市場監督管理局登記注冊，且經營地在市區（梅列區、三元區）的用人單位。
（二）抽查比例
對行政許可批設市場主體的監督檢查，按照從檢查對象庫中按照不低于20%的比例隨機抽取檢查對象；對用人單位遵守勞動保障法律法規的監督檢查，按照從檢查對象中不少于20家用人單位隨機抽取檢查對象，并從執法檢查人員庫中隨機抽取檢查人員 (含備選對象)。
四、時間安排
全年計劃安排兩次檢查，11月底以前完成。
五、工作流程
（一）隨機抽取檢查對象和人員
執法檢查前，召開“雙隨機”綜合執法檢查工作布置會，明確檢查的對象、內容、重點及有關工作要求，并在局機關黨委紀委監督下，隨機抽取檢查對象和人員。
（二）執法檢查
分組對抽取對象開展執法檢查。通過實地核查、制作詢問筆錄等方式進行。檢查人員隨機抽查相關資料，查看經營活動合法性、合規性，并填寫《三明市人力資源和社會保障局“雙隨機”綜合執法檢查記錄表》。
（三）檢查結果運用
應當形成執法檢查報告，并在檢查結束后20日內將檢查情況及結果對外公布，同時錄入國家企業信用信息公示系統（福建）。根據執法檢查結果，向問題單位發放《三明市人力資源和社會保障局“雙隨機”綜合執法檢查意見書》，責令整改。
加大對違法主體的行政處罰和失信懲戒力度，依法實施撤銷許可證、列入經營異常名錄和“黑名單”等監管懲戒措施。涉嫌違法犯罪的，要移送有關部門。
六、有關要求
（一）執法檢查期間，各檢查組要按照時間節點要求，合理安排檢查工作進度；各相關業務科室要提前與受檢企業聯系，告知檢查目的和要求，受檢單位應當提供依法登記的證照、人員花名冊、勞動合同、勞務派遣協議等相關資料，并要求受檢單位相關人員到場配合檢查。
（二）檢查人員要做到嚴格執法、文明執法，檢查前須出示執法證件，亮明身份。檢查人員要嚴格按照“雙隨機一公開”監督實施方案和要求開展檢查。
（三）在執法檢查過程中，要加強各方聯動，檢查人員要與有關職能科室、相關單位保持溝通聯系，發現問題及時反饋。
（四）執法全程要嚴格按照中央“八項規定”精神要求，要嚴格遵守法律法規規章制度，遵守工作紀律，依法行政、廉潔執法。
附件
三明市人力資源和社會保障局2021年
“雙隨機、一公開”抽查工作計劃表
序號
抽查任務名稱
組織抽查牽頭單位
抽查配合單位(跨部門聯合抽查)
抽查區域（全市）
抽查對象（行業企業、產品、項目等）
抽查比例
檢查具體事項
計劃抽查時間
實施檢查單位
1
清理整頓人力資源市場秩序專項行動
市人社局
市市場監督
管理局
市本級
1.經營性人力資源服務機構(含職業中介機構）
2.勞務派遣公司
10家
1.檢查對象遵守有關法律法規情況；2.檢查對象嚴格按照許可范圍及有關規范開展業務情況；
3.檢查對象申請批設時提交材料的準確性和真實性；
4.被投訴舉報事項核查情況；
5.其他根據法律法規規章規定可以檢查的內容。
2021年上半年
市人社局
2
勞務中介專項整治行動
市人社局
市本級
1.經營性人力資源服務機構(含職業中介機構）
2.勞務派遣公司
6家
1.檢查對象遵守有關法律法規情況；2.檢查對象嚴格按照許可范圍及有關規范開展業務情況；
3.檢查對象申請批設時提交材料的準確性和真實性；
4.被投訴舉報事項核查情況；
5.其他根據法律法規規章規定可以檢查的內容。
市人社局
3
經營勞務派遣業務許可
市人社局
全市
勞務派遣單位
5家
1.檢查對象遵守有關法律法規情況2.檢查對象嚴格按照許可范圍及有關規范開展業務情況
3.檢查對象申請批設時提交材料的準確性和真實性
4.被投訴舉報事項核查情況
5.其他根據法律法規規章規定可以檢查的內容
2021年下半年
市人社局
4
人力資源服務機構許可審批
市人社局
全市
經營性人力資源服務機構
5家
1.檢查對象遵守有關法律法規情況
2.檢查對象嚴格按照許可范圍及有關規范開展業務情況
3.檢查對象申請批設時提交材料的準確性和真實性
4.被投訴舉報事項核查情況
5.其他根據法律法規規章規定可以檢查的內容
市人社局
5
設立民辦職業資格培訓、職業技能培訓學校審批
市人社局
全市
民辦職業技能培訓學校
3家
1.檢查對象遵守有關法律法規情況 2.檢查對象嚴格按照許可范圍及有關規范開展業務情況
3.檢查對象申請批設時提交材料的準確性和真實性
4.被投訴舉報事項核查情況
5.其他根據法律法規規章規定可以檢查的內容
市人社局
6
設立普通、高級技工學校審批
市人社局
市本級
民辦技工學校
1家
1.檢查對象遵守有關法律法規情況 2.檢查對象嚴格按照許可范圍及有關規范開展業務情況
3.檢查對象申請批設時提交材料的準確性和真實性
4.被投訴舉報事項核查情況
5.其他根據法律法規規章規定可以檢查的內容
市人社局
7
農民工工資支付情況專項檢查
市人社局
市本級
1、企業
2、在建項目
10家
1.檢查對象規章制度情況；
2.檢查勞動合同簽訂情況；
3.檢查對象遵守禁止使用童工規定情況；
4.檢查支付工資及執行最低工資標準情況
市人社局
本條與舊《條例》不同的是，對擅自從事娛樂場所經營活動的違法行為，沒有設定具體的財產罰則，而只是要求相關執法部門予以 “取締”，但由于“取締”一詞的法律屬性在法學界具有廣泛的爭議，在執法實踐中往往需要相關立法、行政部門的進一步解釋或制定實施細則，方具有可操作性。而新《條例》出臺后，并未見相關立法、行政解釋及其實施細則，致使許多一線執法部門面對非法娛樂場所經營行為，手足無措，無計可施，陷入執法困境。其實，這完全是由于對該《條例》立法原意及行政法律法規的適用原則缺乏或不能夠正確理解所致。
一、擅自從事娛樂場所經營活動的形式及性質
新《條例》第九條規定“設立娛樂場所，應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請；設立中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。……有關法律、行政法規規定需要辦理消防、衛生、環境保護等審批手續的，從其規定。”第十一條規定“申請人取得娛樂經營許可證和有關消防、衛生、環境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續，領取營業執照。娛樂場所領取營業執照后，應當在15日內向所在地縣級公安部門備案。”
顯然，違反上述規定，即應認定為擅自從事娛樂場所經營活動。具體有以下幾種表現形式：
1、未辦理娛樂經營許可證、相關部門批準手續和工商部門營業執照而擅自從事娛樂場所經營活動，即無證無照無手續。
2、已辦理娛樂經營許可證但無相關部門批準手續，也未辦理工商部門營業執照而擅自從事娛樂場所經營活動，即有證無照無手續。
3、已辦理娛樂經營許可證和相關部門批準手續，但未辦理工商部門營業執照而擅自從事娛樂場所經營活動，即有證無照有手續。
4、有工商營業執照，但娛樂經營許可證已被注銷、吊銷或者有效期屆滿后仍未按照規定重新辦理，擅自繼續從事娛樂場所經營活動，即有照無證。
5、營業執照被注銷或者吊銷，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事娛樂場所經營活動，即超期限無照經營。
6、有工商營業執照但超范圍從事娛樂場所經營活動，即超范圍經營。
以上幾種形式的擅自從事娛樂場所經營活動歸納起來無外乎兩種性質：即非法市場主體的非法行為和合法市場主體的非法行為。他們同樣違反了《無照經營查處取締辦法》及《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《個人獨資企業法》、《公司法》等市場主體法規的相關條款規定。這就是所謂的一種違法行為違反多種法規法條的現象，在行政法律法規適用上，有可能產生沖突和矛盾。
二、法律法規適用問題的法理基礎及原則
從法理上講，各種層級和形式的行政法律法規應當統一、協調，但由于行政立法主體存在廣泛性，或是出于部門利益考量、或是立法經驗不足、法律知識不夠、或是協調不充分等，造成相互之間沖突不斷，給行政執法帶來困難，從而產生法律法規的適用問題。也就是說，只有在各種層級、形式的行政法律法規存在沖突的前提下，才能產生法律法規的適用問題，換句話說，如果不存在沖突和矛盾，就無所謂適用問題。
當行政法律法規存在沖突和矛盾時，在執法實踐中，應遵循以下原則適用法律法規：
1、高位法優于低位法。即在不同層級的法律法規之間，法律效力等級高的行政法律法規優先適用于效力等級低的行政法律法規。
2、后法優于前法。即在同一層級的法律法規之間，后面制定的法律法規優先適用于前面制定的法律法規。
3、特別法優于一般法。即特別行政法律法規優先適用于一般行政法律法規。
4、行為地法優于人地法。即當事人行為發生地的行政法律法規應當優先適用于當事人所在地的行政法律法規。
三、“取締”一詞的法學內涵及新《條例》第四十條規定的立法原意。
依據新《條例》第四十條規定，對擅自從事娛樂場所經營活動的，相關行政執法部門應依法予以取締。有人認為“取締”是一種行政處罰種類，其理由是，《行政處罰法》雖然只以列舉的方式規定了警告、罰款等八種行政處罰，但其第八條第（七）項即“法律、行政法規規定的其他行政處罰”作為對行政處罰種類的兜底性規定，彌補了前述列舉式規定涵蓋不全的缺陷，并成為設定其他行政處罰種類的法律依據。新《條例》作為國務院制定的行政法規，顯然具有設定其他行政處罰種類的法定權限。因此，新《條例》法律責任一章中的“取締”理應屬于新的行政處罰種類。
按此觀點，由于新《條例》作為特別法及新法的層級地位，對
于擅自從事娛樂場所經營活動的行政處罰，既然已經設定了“取締”這一所謂行政處罰種類，按照行政法律法規適用原則，理所當然就必須適用新《條例》規定，給與當事人“取締”處罰。但眾所周知的原因，這種處罰根本無法操作，自然就陷入執法窘境。其實這種觀點錯誤理解了“取締”本身的法學內涵，也曲解了立法者的立法本意。筆者就此問題作如下淺析：
（一）“取締”的法學概念。
“取締”，在《現代漢語詞典》中的解釋是“明令取消或禁止”。在行政管理活動中， “取締”既然作為法律責任的一種承擔形式，就具有了一定的法學內涵，筆者認為，取締就是行政職權機關對非法主體的非法行為及合法主體的非法行為依法采取相關行政強制措施和行政處罰方式予以解散和終止行為活動的統稱，具有以下幾個基本特點：
1、取締是解散和終止行為活動的統稱，表現為目的和手段的關系，是行為和狀態的統一體。如無照經營行為被取締，就表現為該無照經營行為被實施了某種行政強制行為或某種行政處罰予以解散和終止（手段），同時也表現為該無照經營行為被解散和終止，已經消失，不再反復出現的狀態（目的）。
2、取締的主體是法定職權機關。取締活動的行為主體只能是由法律法規賦予相關行政強制措施和行政處罰職權的行政執法機關。比如對無照經營行為的取締，《無照經營查處取締辦法》就賦予了工商、國土、環保、消防等行政執法機關的取締職權。
3、取締的方法手段只能是相關法律法規規定的行政強制措施和行政處罰方式，即要依法采取，絕不是隨心所欲，要么是法條規定，要么就是相關立法、行政解釋予以明確。如《無照經營查處取締辦法》第九條規定“縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經營行為進行查處取締時，可以行使下列職權：……”；衛生部在1996年10月10日衛監發〔1996〕第63號《關于在食品衛生監督中如何理解和適用“取締”問題的復函》的行政解釋中稱“ 《中華人民共和國食品衛生法》第四十條所稱“取締”，系指衛生行政部門依法對未取得衛生許可證或者偽造衛生許可證的食品生產經營者，采取收繳、查封和公告等方式，終止其繼續從事非法的食品生產經營活動的行政處罰，它的實施方式主要包括：一、收繳、查封非法生產經營的食品及原料、食品用工具、設備……”。
4、取締的內容，包括非法主體及其非法活動、合法主體的非法活動。對應當登記而未辦理登記手續的非法主體予以解散，同時終止其所從事的非法活動，使其消失，不再反復出現；對合法主體的非法活動，也應當予以終止。
綜上所述，取締既不是某種行政強制措施，也不是行政處罰方式，它是違法行為承擔相關法律責任的統稱，具有模糊和不確定性，在執法實踐中不具有直接適用性，需要相關法規法條的規定或立法、行政解釋的明確，才能適用。如此看來，就不難理解新《條例》第四十條規定的立法本意了。
（二）新《條例》第四十條規定的立法本意
新《條例》第四十條是對舊《條例》第三十一條的修訂而來。舊《條例》第三十一條規定“違反本條例規定，擅自設立娛樂場所經營單位的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得和從事違法經營所使用的器材設備等，違法所得4，000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足4，000元的，并處4，000元以上20，000元以下的罰款。”顯然與新《條例》第四十條的規定有很大的不同。但這種修訂，絕不是立法者的隨心所欲，是有其一定的立法依據的。本條列舉的違法行為主要是未按規定辦理登記手續擅自從事娛樂場所經營活動，違反的是國家行政許可制度，破壞的是市場準入秩序。近年來，涉及市場主體準入的法律法規已比較完善，娛樂場所經營單位作為市場主體的一部分，其準入理應受到這些法律法規的調整。因而，新《條例》的修訂，就不可能不與現有的相關行政法律法規相銜接，以免重復或發生沖突，給執法帶來困擾。而這正是立法者的本意。
縱觀本條新、舊《條例》的表述區別，我們不難發現，立法者對舊《條例》的修訂主要關注的是與市場主體準入的一般性法規，即《無照經營查處取締辦法》相銜接，同時也兼顧了其他市場主體登記管理法規。表現為：
1、違法行為的表述。舊《條例》規定為“擅自設立娛樂場所經營單位”，新《條例》則表述為“擅自從事娛樂場所經營活動”，前者僅僅包含未經登記而擅自設立的非法市場主體，而對《無照經營查處取締辦法》第四條第一款第（四）、（五）項列舉的超期限、超范圍經營以及違反其他市場主體法規的合法主體的非法活動，則沒有涵蓋，后者不僅包含了非法市場主體的非法活動，而且也包含了合法市場主體的非法活動。
2、行政職權機關。舊《條例》規定為“工商行政管理機關”，新《條例》規定不僅有工商行政管理機關，而且有文化管理部門、同時還賦予了公安機關的職權。《無照經營查處取締辦法》第四條第二款規定“前款第(一)項、第(五)項規定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛生、質檢、環保、新聞出版、藥監、安全生產監督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應當依照法律、法規賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”第十四條第二款規定“對無照經營行為的處罰，法律、法規另有規定的，從其規定。”立法者依據上述規定，賦予了文化行政管理部門的取締權能，同時為了加大對擅自從事娛樂場所經營活動的取締力度，還賦予了公安機關在在查處治安、刑事案件時的取締權能，但剝奪了其他行政審批部門的查處權。
3、法律責任的承擔。對于擅自從事娛樂場所經營活動，舊《條例》不僅賦予職權機關“取締”權能，而且明確了財產罰則。新《條例》刪除了財產罰則，僅僅保留了“取締”權能。之所以這樣修訂，主要是因為《無照經營查處取締辦法》第九、十四、十五、十六條已經涵蓋了對擅自從事娛樂場所經營活動的查處取締辦法，包括具體的行政強制措施和行政處罰種類和幅度。舊《條例》的規定顯然與該《辦法》相重復且不相一致，新《條例》如果繼續予以保留，行政法律法規的適用問題仍然長期存在下去，這不符合立法原則。
4、取締的手段。舊《條例》稱“予以取締”，新《條例》稱“依法予以取締”，多了“依法”兩字，相當耐人尋味。根據上述“取締”一詞法學內涵的解讀，則不難理解這一變化。由于“取締”具有模糊和不確定性，在執法實踐中需要相關法規法條的規定或立法、行政解釋的明確，才能適用。由此可見，舊《條例》明確的取締手段就是第三十一條的財產罰則；而新《條例》自始至終的條文中都沒有發現與取締相關的行政強制措施和行政處罰方式，顯然是考慮到了其他相關法律法規的規定，因而加入“依法”二字，即依據其他法律法規的規定，在這里主要是《無照經營查處取締辦法》及其他相關市場主體登記法規中規定的行政強制措施和行政處罰方式。國務院法制辦公室二0__年九月二十七日給文化部的《國發秘函[20__]377號》函 “文化部辦公廳：你部關于提請對《娛樂場所管理條例》有關問題進行解釋的函（辦市函[20__]429
號）收悉。經研究，現就《娛樂場所管理條例》具體應用問題復函如下：依照《無照經營查處取締辦法》（以下簡稱《辦法》）第十七條的規定，文化主管部門作為許可審批部門，在依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規定查處擅自從事娛樂場所經營行為時，應當依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規定實施處罰。”就足以證明了這一點。四、擅自從事娛樂場所經營活動適用依據及取締辦法
根據以上分析，新《條例》的制定與其他相關法律法規并不存在沖突和矛盾，因此在適用時，并不存在法律法規的選擇問題，對于擅自從事娛樂場所經營活動，理應依據新《條例》第四十條的規定，同時依據《無照經營查處取締辦法》及其他相關市場主體登記管理法規的規定，確定取締職權機關及其應采取的行政強制措施和行政處罰方式。
文化部門取締擅自從事娛樂場所經營活動，應依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規定,同時依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規定實施行政處罰，無用置疑。但工商部門在取締擅自從事娛樂場所經營活動時，除此之外，還應根據《無照經營查處取締辦法》第十四條規定“對無照經營行為的處罰，法律、法規另有規定的，從其規定”，依據行政法律法規適用原則，適用其他相關市場主體登記管理法律法規予以行政處罰，而市場主體登記管理法律法規對于無照經營的行政處罰，相較于《無照經營查處取締辦法》，則相對較輕。因此，在具體適用時，應區分以下幾種情況：
1、無照無證無手續、有證無照無手續經營活動，因其不具備相關市場主體的經營條件，不完全具備市場主體登記條件，具有較大的社會危害性，參照文化部門的處罰，按照過罰相當原則，工商部門應依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規定，同時依照《無照經營查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規定實施行政處罰，而不應當考慮適用其他市場主體登記管理法規。
2、有證無照有手續經營活動，其基本上已經具備了市場主體的經營條件，具備了領取工商營業執照的基準條件，工商部門應依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規定，根據其具備的市場主體形態條件，依照《無照經營查處取締辦法》第十四條轉致到《公司法》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》等市場主體登記管理法律法規進行處罰。
[關鍵詞]：綜合 交通運輸 法律法規 體系 模式 構建
綜合運輸體系不只是五種運輸方式的簡單總和，更突出各種運輸方式的協作配合，有機結合，連接貫通，達到運輸發展的協調和運輸管理的協同。原交通部撤銷、鐵道部并入，新成立交通\輸部后，為了全面推進依法治國總目標，加強交通運輸法治建設，大部門體制改革中綜合交通運輸法律法規體系構建成為體制建設重要方面。
一、法律法規體系模式的構建應遵循的原則
原有《民用航空法》、《鐵路法》、《公路法》、《海商法》、《港口法》、《郵政法》、《海上交通安全法》已經實施多年，已經形成較為成熟的管理模式，加上各種運輸方式有著自身發展的規律和特點，其管理依據的變更面臨一些阻力，銜接還需要一段準備期和實驗期。符合我國的國情需要，就必須對現行的交通運輸法律法規進行改革與完善，建立起一套完整、高效的法律法規模式來規范綜合交通運輸業的發展，推動我國經濟的進步。但是構建體系也要避免盲目性，需要有統一的原則、標準和目的：
1、交通執法體制要規范化
我國的交通運輸范圍很廣，包括水路、陸路、鐵路、航空等等交通形式，而各個交通部門的法律體系也不盡相同，如果要進行綜合體系的構建，就要在此基礎之上進行統一，制定一個統一的標準，將水、陸、空等等運輸模式相結合，把所有的問題集中起來共同解決，達到交通執法體系的規范化管理。
2、交通法律體系要
雖然為了更好的管理，需要建立一套新型的、統一而規范化的法律法規體系來進行治理，但也要根據其各個交通類型的特點，允許，在大法律法規的基礎之上，制定出各自內部的法律注意事項，比如說可以根據其交通特點對路線、對象、空間等等情況進行不同運輸法的類型劃分，既要考慮到法律法規的一致性，更要考慮到它的可行性，達到管理效率的最大化，為廣大人民的出行安全與方便負責，為我國經濟建設的發展服務。
3、加強執法隊伍的統一性
不管何種類型的交通運輸，其執法人員的職責是一致的，所以在綜合交通運輸法律法規體系的構建中一定要特別規定出執法者的義務范圍及崗位職責，必須要做到文明執勤、嚴格執法、廉潔高效、公正公開，防止任何內耗現象的出現，也避免各種多頭指揮、多級領導、胡亂執法的狀況發生，一定要集中行政執法權，清理整頓執法隊伍，達到執法力量的最大合力，為道路運輸的安全性、穩定性及高效性負責，為廣大人民的財產及生命安全負責。
二、創建的方法及策略
1、盡快形成完備的綜合交通運輸法規體系。
加快推動重點領域立法進程，法定權限內鼓勵地方積極探索，填補法律空白。加強規范性文件合法性審查，建立規范性文件有效期制度。理順立法工作體制，健全部與地方的立法溝通協調工作機制，健全立法項目的征集、起草、論證、協調、審議工作機制。
2、盡快形成高效的交通運輸法治實施體系。
切實做好簡政放權工作。加快制定權力清單和責任清單，建立動態調整機制。全面依法履行政府部門職能，把合法性審查作為重大決策的必經程序，建立健全行政執法和刑事司法銜接機制。穩步推進交通運輸綜合執法改革，切實解決多頭執法等群眾反映突出的問題。
3、盡快形成嚴密的交通運輸法治監督體系。全面推進政務公開，重點做好信息公開。加強權力監督制約和責任追究，研究建立交通運輸行政執法督查制度，重點落實好行政執法責任制。有效暢通權利救濟渠道，依法有效化解矛盾糾紛。
4、加快形成有力的交通運輸法治保障體系。
強化法治隊伍建設和經費保障，加強法制機構建設，探索建立執法人員職級制度，嚴格執法證件管理，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。強化“三基三化”對依法行政的保障，加大資金投入力度。
三、結束語
總而言之，要以“四個全面”總體戰略布局為統領，著力形成完備的綜合交通運輸法規體系、高效的交通運輸法治實施體系、有力的交通運輸法治保障體系。
參考文獻：
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關鍵詞 會計法律責任 概念 誤區 措施
會計就是運用專門的方法和技術，全面、綜合、系統的對事業單位或其他各種有經濟活動的組織進行長期的核算監督，以提高經濟效益為主要目的的經濟管理工作。會計不僅可以提供準確的信息輔助國家進行宏觀調控和制定合理的經濟發展政策，也能為企業和投資者進行投資決策提供相應的財務報告，加強企業經濟的核算監督，保證企業在資產上的安全，對企業的經營投資管理，有十分重要的意義。但由于一些會計從業人員對于會計的法律責任認識上存在誤區，法制意識薄弱，導致在實際工作中，一味的追求事業單位或其他各種有經濟活動的組織的利益最大化，而違反了會計法律法規相關的規定，等到接受法律的制裁時，才追悔莫及。
本文將從會計法律責任的概念和形式入手，說明會計相關從業人員對于會計法律責任認識上存在的一些誤區，并提出一些加強法律責任認識的途徑。
一、會計法律責任的概念和形式
1.會計法律責任的概念
會計是經濟管理的重要組成部分，對于國民經濟的發展有著重要意義，所以，會計在法律上也必須擔負有一定的責任。會計法律責任，指的就是會計法律關系中的主體，在會計事務中由于違反了會計的相關法律法規，必須要承擔相應的法律責任，接受法律的制裁。
會計的法律法規，是會計從業人員必須要嚴防死守的法律底線，也是社會道德對會計從業人員的最低要求。會計的法律責任，可以從兩方面進行描述：從狹義上講，會計法律責任，具體指的就是《會計法》對于會計事務中所規定的法律責任；從廣義上來講，會計法律責任除了包括《會計法》中規定的相關法律法規，同時還包括了會計準和制度對于會計事務中的行為規范的要求，也包括了其他法律法規關于會計事務中的相關規定。
2.會計法律責任的幾種表現形式
就目前我國相關法律法規中的具體規定而言，會計法律責任主要有三個方面，即刑事責任、行政責任和民事責任。
刑事責任，是我國針對違法犯罪最具威懾力的一種法律制裁形式，一般只制裁一些對于國家、社會造成嚴重危害的犯罪行為。而會計對于國民經濟和企業財務安全有著重要意義，如果有不法分子利用會計事務進行犯罪，可能會對國家、社會、企業或個人造成比較嚴重的損失，所以，在會計法律責任上，刑事責任也是一種最具強制性和威懾力的法律制裁形式。
行政責任，包括了行政處分以及行政處罰。行政處分是針對一些國家相關工作人員違反會計相關行政法律而言，受到的行政制裁，而行政處罰，主要是針對一些行政主體違反會計中的行政法律的一種行政制裁。由于會計事務畢竟是一種經濟行為，所以在我國會計法律責任中，對于會計法律責任，主要還是以行政制裁為主。民事責任，主要指的是一些會計從業人員，在會計事務中是被動造假，這時，企業的法人必須對企業的財務報表負責，并承擔相應會計法律責任中的民事責任。
二、會計法律責任認識上存在的誤區
雖然不排除一部分的商業投機分子，鋌而走險，想借由會計造假等形式為自己個人謀求利益，但是在現實會計事務中，很多會計從業人員違反會計相關法律法規，是由于對會計法律責任認識上存在誤區，而無意識的犯罪。當前會計從業人員對會計法律責任認識的誤區，主要有以下幾個方面：
1.單位負責人的認識誤區
根據新《會計法》的相關規定，“單位負責人必須對本單位的會計工作和會計資料的真實性。完整性負責”。這就是說，單位負責人應當認識到自己在會計法律責任上，是責任的首要承擔者。但是在企業管理過程中，一些單位領導負責人，往往只對于企業的一些重大決策負責，忙于各種業務管理或行政管理，而對于會計事務，卻理所當然的全部推給會計部門而疏于管理，也沒用建立合理的內部會計制度，規范會計部門的會計行為，從而導致會計工作不夠規范，會計信息失真現象時有發生，容易觸犯會計法律法規。
2.會計從業人員的認識誤區
會計核算和會計監督其實會計從業人員兩大基本職能，然而在現實的會計事務中，會計從業人員主要還是加強了會計核算的力度。對于會計監督，可能由于會計從業人員在實際上是處于單位決策者的直接領導和管理的，無論是其工作表現評價，還是工資待遇水平，都是由決策者來決定的。這就勢必使得會計監督的工作在現實的會計事務中難以很好的落實，甚至有一部分會計從事人員，為了個人私利，放棄了會計監督的法定職責。
3.其他認識誤區
在會計法律責任認識，可能還存在著其他一些誤區，比如說對于會計虛假信息的認定，有的認為應當從法律角度上進行分析，有的認為應當從會計專業角度上進行分析，各抒己見，卻爭論無果。筆者認為，判定會計虛假信息，必須從三個方面進行考量，即會計行為的目的、性質以及產生的結果，只有進行綜合考慮，才能更合理、準確的判定出會計的虛假信息。
三、加強法律責任認識的途徑，提高會計相關從業人員的法制意識
正是由于許多會計相關從業人員，對于會計法律責任的認識上存在一些誤區，所以，加強完善對會計法律責任的認識，提高會計從業人員的法制意識，也就是勢在必行的了，主要能從以下幾方面入手：
1.加強會計相關法律法規的教育宣傳
無論是單位負責人，還是會計從業人員，都必須加強對會計法律法規的學習，如果連我國的法律法規對于會計事務的相關規定都不清楚，就更談不上對會計法律責任有什么深刻的認識了。所以，就必須加強對于會計相關法律法規的宣傳教育，使得單位負責人以及會計從業人員對于自身需要擔負的會計法律責任有一個清楚的認識。
2.加強對于會計法律責任的監管力度和執法力度
企事業單位和政府相關部門，應當加強對于會計違法犯罪的監管力度和執法力度，在會計管理本門內部設置相關的監督機構和監督人員，爭取在犯罪初期就發現相關犯罪行為，并加以制裁，同時也能為部分商業投機犯罪分子敲響警鐘。
3.完善企業的會計制度
會計從業人員違反會計相關法律法規，固然是因為個人的法制意識薄弱或專業知識不扎實，但是不健全的企業會計制度也是一個重要的原因。就是因為企業內部的會計制度不健全，才使得部分會計從業人員有機可乘或者無意識的犯罪，所以，完善企業自身的會計制度，是減少乃至杜絕會計犯罪的重要措施。
4.建立誠信制度，提高會計從業人員的綜合素質
誠信是每一個會計從業人員必備的職業道德，因為會計事務要對企業的生產投資提供相關數據和財務報表，幫助企業和投資者做出正確的決策和投資，所以，就必須保證會計從業人員的職業道德。其次，加強對會計從業人員的職業道德教育，也能避免會計從業人員，運用自身的專業知識，鉆法律漏洞，謀求不合法的利益。
四、結束語
總而言之，會計事務對于國民經濟和企業未來的發展，都有著重要作用，就必然要擔負一定的法律責任，只有加強相關人員對于會計法律法規的認識，才能減少乃至于杜絕會計違法犯罪，使得國民經濟和企事業單位健康、長久的發展下去。
參考文獻：
[1]劉穎，張海紅.淺談會計法律責任.經濟技術協作信息.2009（20）.
