時間：2023-09-05 16:58:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規征求意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：隱名股東股東名冊公司股東
一、隱名股東的概念
隱名股東是指雖未被公司股東名冊記載為公司股東，也未被公司登記機關登記為公司股東，但對公司實際履行了出資義務的實際出資人。
與隱名股東相對應的是名義股東。隱名股東與名義股東之間一般通過簽訂合同，約定由隱名股東出資并享有股東權益，而將名義股東在公司登記機關登記為公司股東。該約定在不違反法律法規強制性規定的情況下，在隱名股東和名義股東之間具有約束力，但并不具有對抗第三人的效力。
隱名股東不得以規避強制性法律法規為目的。如實際出資人為規避公司法和其他相關法規對投資領域、投資主體等方面的限制，例如某些行業限制或禁止外國投資者投資，國家機關工作人員不得開辦公司等，而與名義股東約定以名義股東的名義設立公司，因違反了強制性法律法規的規定，該約定無效。
二、我國關于隱名股東的立法現狀
（一）《公司法》
1我國現行《公司法》并沒有對隱名股東作出明確的規定。
2.《公司法》第33條規定，股東的姓名或者名稱等登記事項未經登記或者變更登記的，不得對抗第三人。據此，隱名股東因未在公司登記機關登記，無論其是否享有實際的股東權益，均不得對抗第三人。
(二)最高人民法院于2009年11月公布的《關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定(三)》(征求意見稿)(后稱"2009年征求意見稿，’)
1.2009年征求意見稿第31條有條件地肯定了隱名股東的法律地位，這對于保護隱名股東的權益有著積極的意義，同時也體現了權利義務相一致的原則。
其中，第31條第1款肯定了隱名股東與名義出資人訂立的關于由實際出資人出資并享有股東權益，以名義出資人為名義股東的合同的法律效力，但其前提條件為不得違反法律法規強制性規定:第31條第2款規定，隱名股東與名義股東因股東權益的歸屬發生爭議的，隱名股東以其實際履行了出資義務為由主張權利的，人民法院應予支持;第31條第3款規定，在其他股東同意的情況下，隱名股東可以請求公司變更股東、簽發出資證明書、記載于股東名冊、記載于公司章程或者辦理公司登記機關登記。
2.為保護善意第三人的利益，保護交易安全和維護社會經濟秩序，隱名股東與名義股東之間的約定不得對抗第三人，2009年征求意見稿第32,33,34條對此作了具體的規定。
隱名股東因未在公司登記機關登記而未經公示，因而其股東權利不得對抗第三人。而名義股東作為在公司登記機關登記的股東，應就公司出資瑕疵對外承擔責任，而不能以其僅為名義股東而非實際出資人為由進行抗辯;盡管如此，名義股東在對外承擔責任后，仍可向隱名股東進行追償。
3.2009年征求意見稿雖然尚未正式生效，但從該征求意見稿的具體規定中，我們至少可以就審判機關對隱名股東的態度作出一些初步的判斷。
(三)立法建議
鑒于隱名股東的現象在現實經濟生活中大量存在，而相關的法律法規卻長期缺位，最高人民法院應先以司法解釋的形式對隱名股東制度予以確認，使審判實務中處理相關問題有法可依，待時機成熟時再修改《公司法》。我們期待，《最高人民法院關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定(三)))早日定稿并正式生效。
三、隱名股東的法律風險及防范
(一)隱名股東的法律風險
盡管2009年征求意見稿生效后，隱名股東的法律地位將得到一定的肯定，但因隱名股東與名義股東之間的約定不具有對抗第三人的效力，如名義股東不能格守約定，隱名股東仍具有一定的法律風險，具體包括:
1.名義股東將股權轉讓、質押或以其他方式處分給第三人時的法律風險。如果名義股東將股權轉讓、質押或以其他方式處分給第三人，除非隱名股東能夠證明該受讓人、質權人或其他第三人知道或者應當知道隱名股東與名義股東之間的約定，否則，因該約定不具有對抗第三人的效力，名義股東對股權的轉讓、質押或其他處分行為有效，隱名股東將喪失其對股權的實際控制。
2.名義股東對外大額負債時的法律風險。如名義股東對外負有債務，其債權人有權申請對登記在名義股東名下的股權進行查封、強制執行以用于償債。因隱名股東與名義股東之間的約定不具有對抗第三人的效力，即使隱名股東提出異議，人民法院也不會支持。
(二)隱名股東的法律風險防范
在以上情形發生時，隱名股東將喪失對公司股權的實際控制，而只能根據其與名義股東之間的約定，向名義股東主張違約賠償責任。因此，隱名股東應切實注意以下幾個方面:
1.選擇名義股東時應對名義股東作盡職調查，查明名義股東的各種情況，以確保名義股東資信良好、對外無負債、講究誠實信用，從而從源頭上避免將來可能發生的法律風險。
一、工作目標
建立科學規范的工作體系，大力加強依法行政的內部監督，深入開展法制宣傳，使全體干部職工的依法行政意識進一步加強、各項工作制度更加健全、監督制約機制更加完善，進一步提高依法行政水平。
二、主要任務
（一）加強普法教育和依法行政宣傳
大力開展“六五”普法活動，學習宣傳與殘疾人事業密切相關的法律法規，保障、改善民生方面的法律法規，、投訴、調解等社會管理方面的法律法規，以促進廣大殘疾人基本生活得到保障，促進社會和諧穩定。努力做到學習宣傳和依法治理相結合，形成遵守法律、崇尚法律的風氣，促進殘疾人事業健康發展，充分發揮相關法律法規在殘疾人事業中的規范、引導和保障作用。
（二）加強制度建設
1、建立健全重大行政決策程序制度。完善科學、民主的行政決策機制，建立健全重大行政決策的規則和程序。健全重大行政事項和公共政策的集體決策、征求意見、公示等機制；健全行政決策的監督體系和決策實施情況后的評價制度，通過跟蹤調查和評估等方式，及時發現并糾正決策存在的問題，減少決策所造成的失誤；建立健全行政決策責任追究制度。
2、認真履行規范性文件制定任務，規范起草、立法調研、報送草案、立法協調、論證、征求意見、報送備案審查、公布等各個程序的工作。
（三）規范行政執法行為
1、相關處室的行政執法人員均須取得行政執法資格和行政執法證件，在執法時須先出示行政執法證件。
2、認真開展清權確權工作，按要求編制職權目錄，繪制行政權力運行流程圖。
3、認真開展行政處罰案件群眾公議工作，成立領導小組抓好落實，明確行政處罰法律法規依據和行政處罰工作程序。
（四）加強監督
1、認真開展政務公開工作，主動及時地進行信息公開，積極推進財政預決算和“三公”經費公開。
2、接受人大、政協監督，主動邀請人大、政協領導來我會視察參觀、督導工作。
3、自覺接受輿論監督，對針對我會的意見和建議及時給予反饋。
4、認真開展政風行風評議，重點抓好12345政府服務直通車辦理工作和“百個重點處室”評議單位的相關工作。
接連幾起慘烈的校車安全事故，幾十條如花的生命轉眼夭折。2011年12月11日，國務院法制辦公室公布了《校車安全條例（草案）》征求意見稿。這一高效的立法速度不僅貫徹了總理“把校車安全問題納入法制的軌道”這一重要指示，也充分證明了民生問題的分量。
《征求意見稿》最大的亮點是規定校車享有三項優先權：其一，交警應當指揮疏導校車優先通行；其二，校車可在公交專用車道行駛；其三，校車停車上下學生時，后方車輛應當停車等待，禁止超越。面對當前存在種種校車安全隱患，此次立法給予校車優先權，其意義無疑是值得肯定的。但徒有法律制度仍然無以實現校車的安全，如何建立良好運行的法治環境，從而使校車優先權得到保障顯得更加重要。
校車優先權制度必須盡快融入現有交通法規體系。一項制度的有效運行，必須與之相關的法律領域相融合。我國現行的交通法律法規并沒有規定校車優先權，更沒有相關的保障機制。如何有效地引導車輛駕駛員熟知并遵守校車優先制度，如何監管等問題依然需要有關部門盡快理清。
給予校車優先權也必然是一個牽一發而動全身的系統工程。要真正確立校車優先權制度并使之有效運行，必須盡快健全行政處罰和司法追究相互銜接的責任追究制度。事實一再證明，沒有問責機制的制度永遠只能是中看不中用的紙老虎。試想一下，如果沒有“醉駕入刑”這一嚴厲的問責機制，整治醉酒駕駛可能永遠無法收到如此良好的社會效果。校車優先權同樣如是，徒有制度仍不足以解決所有問題。
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”和“萬物并育而不相害，道并行而不悖”是我們這個民族的優良傳統。遺憾的是，在物質文明日益繁榮的今天，我們卻隨意丟失了太多的文化遺產。今天，我們只有重新撿拾起“以和為貴”和“文明禮讓”等傳統文化的瑰寶，同時努力培育文化中缺失的法治基因，才能從根本上樹立“校車優先，孩子第一”的社會氛圍，從而使這一制度真正地深入人心，有效推行。
徒法無以自行，單靠一部行政法規無法從根本上解決校車安全和校車優先權的問題。要解決這一問題，關鍵還是從法律法規的層面健全監管和責任追究體系，并加強輿論引導和文化建設，使“一切為了學生”的觀念真正深入人心。也唯有如此，我們的孩子才能有更多的安全和保障，我們的民族才會有更好的發展和未來。■
【關鍵詞】小型企業 內部控制 財務管理 建設
自2009年7月1日起《企業內部控制基本規范》及其配套指引陸續在我國上市企業和大中型企業廣泛施行后，財政部于近期又了《小型企業內部控制規范（征求意見稿）》（財辦會〔2016〕12號），正式對小型企業內部控制體系構建公開征求意見，究竟小企業如何做好財務管理制度的建設？本文就從財務管理體系建設的流程和內容兩方面來探討。
一、建立健全企業財務管理制度的背景和必要性
（一）國家法律法規的通知和要求
一是根據財會[2008]7號文的通知要求[4]，上市公司自2009年7月1日起開始施行《企業內部控制基本規范》，鼓勵非上市的大中型企業執行。
二是財會[2010]11號文[5]：財政部會同證監會、審計署、銀監會、保監會制定了《企業內部控制應用指引第1號――組織架構》等18項應用指引、《企業內部控制評價指引》和《企業內部控制審計指引》（以下簡稱企業內部控制配套指引），要求自2011年1月1日起在境內外同時上市的公司施行，自2012年1月1日起在上海證券交易所、深圳證券交易所主板上市公司施行；在此基礎上，擇機在中小板和創業板上市公司施行。鼓勵非上市大中型企業提前執行。
三是根據財政部關于征求《小型企業內部控制規范（征求意見稿）》意見的通知[財辦會〔2016〕12號文][6]，為大力支持小型企業發展，保障廣大小型企業持續運營，促進國民經濟健康發展，財政部研究起草了《小型企業內部控制規范（征求意見稿）》，向各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）等單位，以及企業內部控制標準委員會委員和咨詢專家征求意見，要求結合本地區（部門）小型企業實際情況提出修改意見和建議。
（二）企業經營管理的需要
盡管我國現在有《會計法》、《會計基礎工作規范》和《企業會計準則》等法律法規對企業財務管理工作做出了一些規定，但這些法律法規多側重于規范企業基礎會計核算工作，并不能有效的防范可能面臨的財務管理上的風險，且目前我國小企業面臨的突出問題如責權不清、不相容職務沒有清晰劃分、崗位輪換機制的實施也比較困難，導致財務核算也存在多處不規范的地方，這就要求小企業必須建立規范化的制度、標準化的流程，確保企業財務管理工作的順利開展，能與時俱進的進行創新和調整。
二、建立健全企業財務管理制度的流程
對于如何建立健全適合企業的財務管理制度，目前并沒有標準的流程和方法，在開始實行內控規范的上市公司和大中型企業，多數委托風險管理咨詢公司或者會計師事務所提供內控建設服務，小型企業如也采用委托的方式，必將導致實施成本高的問題。通過多方面的學習和經驗積累，筆者總結了建立健全財務管理制度需要進行的如下六個步驟[1][2]：
（一）重大風險識別與評估
識別財務業務活動方面可能對公司層面產生影響的重大風險，多采用問卷調查的方法，根據調查結果建立風險數據庫，評估重大風險發生的可能性和影響的重要性，對風險進行排序。
（二）全面梳理財務業務控制框架
通過訪談、審閱現行的管理制度，整理搭建企業財務制度框架。
（三）梳理財務范圍內關鍵業務流程
編制會計核算、資金管理、預算管理、成本費用管理等業務流程體系文件。
（四）對財務流程層面可能存在的風險進行評估
結合流程體系，挖掘財務具體的業務風險，對財務業務流程的風險進行評估。
（五）通過制度匹配與控制評價
評價并優化財務活動關鍵控制點，評價現行的財務管理制度，并對制度進行修訂。
（六）定期組織開展財務制度評價活動
通過評價活動，及時發現制度存在的缺陷，不斷的進行優化。
三、小企業財務管理制度包含的內容
健全的財務管理制度，應能覆蓋企業所有的財務活動，防范可能對企業財務報告產生重大影響的風險，而流程又是內部控制與全面風險管理的基礎，因此，小型企業根據其性質和經營業務，制定的財務管理制度至少應當包含以下幾項或全部業務流程[1][2][3]：基本財務管理、資金管理、預算管理、成本管理、財務報告和財務分析。
（一）基本財務管理
企業應以制度化的形式保證財務管理工作貫穿于經營管理的全過程，建立健全內部財務管理制度，夯實財務管理基礎工作。基本財務管理類制度主要是為了規范企業的財務行為，加強企業的財務管理和會計核算工作，維護各方利益主體的合法權益，適應企業戰略發展的需要，根據《中華人民共和國會計法》及國家統一的企業會計準則等財經法規，結合企業生產經營特點和管理要求來制定的，它至少應當包財務管理的體制、各部門各崗位的職責權限、財務管理的基礎工作、預算管理、資金的籌集和管理、資產和負債管理、收入和成本費用管理、利潤及利潤分配管理、財務會計報告與財務評價、會計檔案管理和企業清算管理等內容。
（二）資金管理
資金管理在企業財務管理中占有重要的地位，加強貨幣資金的內部控制和管理，可以保證貨幣資金的安全，提高資金的使用效益，制訂資金類管理制度的依據有《中華人民共和國會計法》、《現金管理暫行條例》和《支付結算辦法》等法律法規，企業同時需結合自身的實際來考慮。資金管理主要包含資金收支管理、資金計劃管理兩方面，資金收支管理覆蓋資金審批流程管理、貨幣資金管理（現金、銀行存款和其他貨幣資金）、票據和印章管理等，資金計劃管理主要規范資金計劃的編制、審批、執行和分析管理工作。
（三）預算管理
建立科學、高效、有序的預算管理體系，可以加強企業生產經營計劃管理，進一步完善責任機制和考核機制，促進企業實現經營目標和發展戰略。通常制定全面預算管理體系的依據主要是《公司章程》及企業的實際情況。全面預算，是指企業對一定期間經營活動、投資活動、財務活動等作出的預算安排，全面預算管理體系又可進一步分為以下三部分：業務預算，業務預算作為全面預算的有機組成部分，制定相關管理制度應考慮業務預算包含的業務范圍、編制的流程和采用的方法。投資和籌資預算（小型企業如涉及），籌資預算是指企業在預算期內需要新借入的長短期借款、經批準發行的債券、股票及對原有借款、債券的還本付息、股票的股利支付等所編制的預算，其主要依據公司有關資金需求決策資料、期初借款余額及利率等編制；投資預算是指企業為了實現發展戰略，獲取更大的投資回報，針對企業長期投資決策編制的資本支出計劃，包括但不限于固定資產投資預算、權益性資本投資預算和股票等交易性金融資產投資預算等。財務預算，是指反映企業預算期內現金收支、經營成果和財務狀況的各項預算，主要包括現金預算、預計利潤表和預計資產負債表。
（四）成本管理
成本管理應當加強成本核算和成本管控兩項基礎工作，包含成本的基本內容、成本核算方法和成本分配方法的確定，以及成本預測、決策、控制、分析和考核過程的管理，成本管理制度需要結合企業生產工藝、產品特點、成本控制的目標和所能采取的管理措施等方面綜合考慮制定，規范的成本管理流程應能提高成本核算的及時性和準確性，有效降低產品生產成本。
（五）財務報告和財務分析
財務報告，是指反映企業某一特定日期財務狀況和某一會計期間經營成果、現金流量的文件，財務報告和財務分析制度主要內容包括財務報告的編制流程、財務報告分析的工作流程和內容兩方面。因小型企業多數不涉及合并財務報告的業務，財務報告的編制流程較為簡單。財務分析制度依據企業管理和決策需求，可以對財務評價主要指標、財務分析方法等內容做出規定。
四、結束語
總體而言，小企業業務流程單一，機構和人員配置簡單，只要能應用系統的流程和方法，以國家的法律法規和內控規范為依據，結合企業的實際情況，構建自身的財務管理內部控制體系實際并復雜，但由于大部分小企業不重視管理，對風險管理以及內部控制的認識不足，整體內控環境薄弱，內控建設還是存在一定的困難和阻力，小型企業在進行內部控制體系建設前，還需多進行內控基本知識的宣貫。
參考文獻
[1]劉永澤，池國華.《企業內部控制制度設計操作指南》，大連出版社，2011.1.
[2]李三喜，須榮才.《基于風險管理的內部控制 設計流程 設計實務 設計模板》，中國市場出版社，2013.1.
[3]朱榮恩.《企業內部控制規范與案例》，中國時代經濟出版社，2009.8.
[4]財會[2008]7號，關于印發《企業內部控制基本規范》的通知.
[5]財會[2010]11號，關于印發企業內部控制配套指引的通知.
一、加強領導，嚴格制度，保證活動順利開展
一是成立組織。為保證活動的順利開展，我局成立了由局支部書記、局長王清斌任組長，各位副局長為副組長的解放思想大討論活動領導小組，具體負責本次活動的統籌謀劃，組織協調，督導檢查。二是制定方案。活動之初，根據上級有關文件精神，結合我局實際，制定出了《*縣林業局關于深入開展解放思想大討論活動的實施方案》，明確了活動的指導思想、目標任務和方法步驟，為活動的順利開展提供了可靠的制度保障。三是系統動員。在成立組織、制定方案的基礎上，我局于20*年12月10日召開了由全體干部職工參加的動員會。會上，局解放思想大討論活動領導小組組長王清斌作了動員講話。他要求全體干部職工要深刻認識開展解放思想大討論活動的重要意義，每名同志按照方案要求，自覺投入到大討論活動中，通過細查擺，真整改，對工作中的難題快破解，促進整體工作水平的提高。
二、堅持結合，查深找透，把大討論活動引向深入
為確保活動的實效，防止活動流于形式，我局把活動的出發點定位為解放思想，凝神聚力，破解難題，最大限度地推進工作的開展，在解放思想大討論活動中堅持"四個結合"，即：堅持解放思想大討論活動同創新工作理念相結合；同理論和業務學習相結合；同服務廣大林果農相結合；同謀劃和做好2009年林業工作相結合。
一是開展自查。對部門及個人思想、工作和作風等方面實際進行對照檢查，認真查找工作中存在的問題和不足，并以科室為單位，重點查找科室及個人在組織紀律方面突出存在的問題。
二是廣泛聽取意見和建議。我局在系統內部通過上評下，下評上征求意見；在機關內部通過談心活動，多方征求意見；在社會上通過發放征求意見卡、調查問卷、設立舉報電話，廣泛聽取意見和建議。
三是召開民主生活會。我局于12月19日召開了由局領導班子全體成員參加的民主生活會。民主生活會上，班子各成員緊緊圍繞建設邯鄲東部經濟社會發展強縣的目標，認真分析黨風、思想作風、工作作風、生活作風和廉潔自律等方面存在的問題及解決問題的辦法，深入開展了批評與自我批評。
三、認真整改，注重實效，確保活動收到實效
對通過多方面、多渠道征求意見，我局對查找和征求的意見和建議認真進行梳理匯總，主要表現在為民服務上需進一步加強等方面，針對以上問題我們制定了切實可行的政策和措施，并加以整改。
一、對國務院和省政府下放的行政許可(行政審批)項目承接情況
按照遂寧市人民政府辦公室《關于轉發四川省人民政府辦公廳〈關于取消、調整非行政審批項目的通知〉和關于〈第二批取消、調整行政審批項目的通知〉的通知》(遂府法發〔XX〕10號)要求，我局對行政審批項目進行了全面清理，行政審批項目與省環保廳下達的地、市(州)行政審批項目一致。
二、行政執法機關實施行政處罰的合法性、合理性，特別是行政處罰自由裁量標準的適用情況
(一)堅持以法律、法規和規章為依據，恪守法定處罰權限;力求客觀適度、合乎情理。
(二)堅持公正、公開和公平原則，做到執法依據公開，執法過程透明，在事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或相似的情況下，所適用的法律依據、處罰種類和處罰幅度應當基本相同。
(三)堅持以事實為依據，以法律為準繩，使違法當事人承擔的法律責任與其違法的事實、性質、情節和社會危害程度相當。
(四)堅持處罰與教育相結合，充分發揮法律法規的引導規范作用，力求法律效果與社會效果相統一。
(五)遵循程序正當的原則，遵守行政處罰的法定程序。適用一般程序實施行政處罰，堅持依法履行事先告知程序，充分尊重當事人的陳述權、申辯權、聽證權，充分聽取當事人的意見;依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。
三、行政規范性文件制定備案情況
(一)XX年，我局起草了《遂寧市機動車排氣污染防治管理辦法》和《遂寧市機動車環保檢驗合格標志管理辦法》，經市政府五屆第67次常務會議同意，于XX年7月22日印發實施。(遂府辦函〔XX〕130號)
我局已按程序將起草說明，法律依據、合法性論證、征求意見等相關資料報市政府法制辦備案。
【關鍵詞】征信業發展 征信管理條例 監管 信息共享 人才培養
一、加快征信業發展的重大意義
社會信用體系是社會主義市場經濟的基礎。建設社會信用體系,是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要,規范市場經濟秩序的治本之策。加快征信業發展能打擊失信行為,防范和化解金融風險,促進金融穩定和發展,維護正常的社會經濟秩序,保護群眾權益;加快征信業發展,有利于加強銀行信貸監管,培育新的信用文化,維護經濟健康持續穩定發展。
二、我國征信業發展的現狀及存在的主要問題
我國征信業從20世紀80年代起步,主要從事信用報告、信用評分、信用評級、信用擔保等征信業務。征信機構和征信業務不斷擴大,征信市場已經初具規模,但征信業在發展中也遇到很多問題,如社會信用制度供給不足、信用立法處于短缺、信用機構競爭無序等,信用法律法規的缺失也制約了我國征信市場的發育和社會信用體系建設的正常發展。目前征信業發展中存在的主要問題有以下幾個方面。
第一,征信法律制度落后于征信業的發展,征信體系建設與法律制度不成體系。加強和完善社會信用體系建設,必須有完備的信用法律體系作保證。對信用機構的設置、信用管理體制的模式、信用行為當事人雙方的權利與義務、征信業務的監管、公開信息的共享、信用產品有效需求的培育,對政府、中央銀行、金融監管機構、商業銀行以及其他社會主體在信用體系建設中的地位、權利與義務以及失信行為的法律責任等都沒有相應的法律,需要立法做出明確的規定。例如保護個人隱私和商業秘密。盡管在《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》中規定了誠信守法的法律原則,在《刑法》中規定了對詐騙等犯罪行為的處罰,但都缺少與信用制度直接相關的立法。征信業涉及眾多敏感信息,由于法律的缺失,當征信機構處理時,無法可依,制約了征信業的發展。
第二,對征信業缺乏有效監管。現有征信企業無完備的法律法規和行業規范約束。市場競爭無序、征信服務不規范,評級機構數量多規模小,競爭激烈。為使效益最大化導致短期利益行為,以價定級,以價評分,影響征信業的公信,造成不良的社會影響,無強有力的監管手段和懲罰方法。
第三,征信市場信息不能共享。在征信活動中,征信機構作為獨立第三方,采集、整理和分析企業以及個人信用信息,并為信用交易的開展提供信用報告等信息服務,其中,信息采集是首要環節。在我國,信用信息分散在各個部門、行業和機構,各個行業間壁壘森嚴,信息采集成為征信機構的困難問題,征信體系建設的核心和基礎就是要實現信用信息充分共享。然而,隨著我國征信體系建設的不斷推進,信用信息共享所面臨的困難問題亟待改善。
第四,征信產品市場需求不足。目前征信產品市場需求方主要企業發債需要評估以及金融系統信貸需求,產品需求單一,缺少外部推力。
第五,征信機構的競爭力和影響力有待進一步提高。雖然目前征信機構數量眾多,但普遍規模較小,發展不平衡,公司治理結構不盡合理。征信機構在內部管理和人才培養方面,也存在一定的不足,征信機構的發展需要人才的支持,而專業人才缺乏,投入不足,管理滯后,使征信機構沒有國際競爭力。
三、加強社會信用體系建設,完善征信業發展
我國征信業規模和業務不斷擴大,但征信業的發展,不能滿足市場經濟發展的需要,也顯現出迫切要求政府加強對征信業的引導、扶持和管理,以規范和完善征信行業發展。
第一,借鑒國外的模式,建立適合我國現階段發展特點的征信服務機構。國外有三種模式:一是德國、法國等歐洲國家采取以中央銀行建立的中央信貸登記為主體的企業征信制度。由政府出資,建立全國數據庫,主要以服務金融系統、企業征信管理機構是非贏利性為目的,直接隸屬于央行。征信企業登記的內容包括企業信貸信息登記和個人信貸信息登記等。二是美國以市場化的商業運行形式為主體的企業征信制度。市場化方式運作,以贏利為目的。征信行業完全是私有,還存在大量的民間信用管理機構,主要在于聯系本行業的征信企業,為這些征信企業提供交流的機會和場所,替本行業爭取利益。三是以日本為代表,是銀行協會建立的會員制征信機構與商業性征信機構共同組成的企業征信制度。日本銀行協會建立了非贏利的銀行會員制機構――日本個人信用信息中心,負責對消費者個人或企業進行征信。該中心在收集信息時要付費,在提供信息服務時也要收費,以保持中心的發展但不以贏利為目的,會員銀行可以共享其中的信息。與之并存發展的還有一些社會化的商業征信企業。發達國家的征信業發展和存在形式都有其歷史背景,美國經濟高度市場化,各種法律法規健全,每個人從出生就有其社會保險號伴隨一生,各種機會都會拒接無信用的人。德國等歐洲國家是以制度管理人,對沒有信用的人懲罰嚴厲,一般不會用失去信用做代價,國民信用意識比較強。我國國情決定我們不能照搬任何一種模式,只能建立適合我國目前市場經濟環境下的征信模式。
國務院法制辦2009年10月13日出臺的《征信管理條例(征求意見稿)》中規定中國征信中心是由國務院征信業監督管理部門設立的征信機構,負責全國統一信用信息基礎數據庫的建設、運行和管理。中國征信中心是獨立的法人,依法對外提供有償服務,不以贏利為目的。設立征信機構實行特許經營,對注冊資本設最低限額限制,實繳注冊資本不少于五百萬元人民幣,征信機構從事信用報告業務的,實繳注冊資本不少于五千萬元人民幣。條例中也明確了公布后實施行業整改時限,這與行業現狀有一定的差距,一般都規律小,對現有征信服務機構也是考驗,若按條例實施前期準備沒有做好,征信服務市場可能出現斷層。
《條例》中有注冊資本金限制,但出資人身份不被限制。中國征信中心作為征信監管部門設立的征信機構,對外提高有償服務,不以贏利為目的,信息資源無償獲取,沒有競爭,不利于充分調動其積極性,不利于為信息需求者提供及時高效的服務。
征信產品定義為公共產品屬于政府服務的范圍,征信機構應有政府出資,為社會提供咨詢服務定義為商品;它應是一種特殊商品,對于提供征信產品的機構應該有嚴格限制,特別是對于當前我國信用體系法律法規不完善的情況下,信用信息源大多在政府機關金融機構以及企業事業單位,征信服務機構作為中介采集信息沒有任何公信力做支撐,只能憑各自的關系去獲取,不利于公平競爭。《條例》中對設立征信機構注冊資本設定限額、特許經營等要求是基礎,前期政府應參入指導、扶持其發展,待征信市場法制法規健全,征信業框架已經形成,企業能健康可持續發展,再推入市場商業運作。
第二,信用體系健康發展,立法必須先行。這次全球金融危機的爆發,美國這樣發達國家在征信業監管方面也暴露出了很多獨立性不足、內控制度不嚴、市場壟斷、權力濫用等問題,更加凸顯了征信業在維護金融穩定,促進國民經濟穩定發展起著至關重要的作用。對于我國征信行業而言,加快立法進程、加強對征信業的有效管理已成為確保征信業和市場經濟又好又快發展的必然要求。《征信管理條例(征求意見稿)》的制定是我國信用行業發展的里程碑,填補了我國信用管理法律法規的空白,對我國征信業的發展和社會信用體系制度的建立起著重要的作用。但對政府、企業信息的披露,提高信息透明度、實現信息共享、保護企業的商業秘密和個人隱私不受侵害等都需要法律法規完善,加強我國征信法制建設依然任重道遠。
第三,提高征信市場監管的力度和效率,征信業運營和監管分離。《征信管理條例(征求意見稿)》明確了中國人民銀行是國務院征信業監督管理部門,負責對征信機構及其業務活動實施監督管理。防止征信市場失靈要求政府干預,但政府干預過度反而又會使征信市場發展受限制。對征信市場的監管主要是防范金融風險、凈化金融和社會信用環境。為了提高監管的力度和效率,對征信業的運營和監管應實行分開管理,對征信市場的監管應重點把好四道關口:對征信機構準入和退出審批關;對征信機構高管人員審定關;對征信機構違規懲戒關;對征信機構業務風險檢查關。
第四,共享征信信息產品數據,以免浪費資源。建設征信體系,首要任務就是要實現信用信息的充分共享,只有這樣,征信機構才能夠采集到各類信用信息,并提供高效服務,從而推動信用交易的順利進行。法律法規應明確地方政府、行政單位、行業組織在社會信用體系建設中的作用,以及進行信用信息整合和共享的空間,在保護商業秘密和個人隱私的基礎上,征信系統之間、征信系統與其他信息系統之間的信息互聯互通,同時降低信息采集成本,共同促進社會信用體系建設。
第五,政府引導信用市場需求,征信服務機構不斷創新。征信業作為信用服務中介行業賴以生存的基礎就是市場對信用產品有需求,目前我國對使用信用產品的領域還很少。前期市場發展不完善,政府應該給予指導和扶持,可以考慮在項目審批、特殊人才聘用、資質認證等工作中,推廣使用專業征信機構出具的信用產品,擴大對信用產品的市場需求,征信機構不斷創新滿足市場對信用產品的多種需求。
第六,以征信為契機,多渠道培養信用管理專業人才,調動全社會力量,構建和諧守信社會。一個行業要發展,人才培訓是基礎。信用管理是跨財務管理、市場營銷、企業管理等學科的一門應用型交叉學科。隨著市場經濟的發展和社會信用管理制度的建立和完善,信用管理人員也是征信行業急需和企業經營管理不可或缺的人才。信用管理師已被勞動和社會保障部列為新職業之一,適當放寬報名條件,但考試過關嚴格要求,實行“寬進嚴出”,普及全民信用知識,培養全民信用觀念。
隨著經濟的快速發展,完善征信業的法律法規已迫在眉睫。征信業的健康發展需要國家法律和政府監督的作用有機結合,保護守信者,懲罰失信者,規范市場秩序、凈化市場環境需要完善的法律法規以及政府各部門、監管單位、征信業的共同努力,在全社會范圍里形成誠實守信的風氣,構建和諧文明的社會。
【參考文獻】
關鍵詞：強制性標準；協調；過程控制機制；研究
本文為黑龍江大學研究生創新科研項目資金資助（YJSCX2016-150HLJU）
強制性準備誕生于上個世紀60年代，在時期不斷得以強化，進入到改革開放以后，呈現出強制性與推薦性并存的發展現狀。在現階段，需要將強制性標準協調逐漸向具有中國特色的方向發展，對鞏固強制性標準的地位具有重要作用。隨著社會生活中技術性含量的增強，國際貿易日益頻繁，強制性在我國的法律地位中日益突出，加大對強制性標準協調與過程控制機制進行研究具有必要性。
1 我國強制性標準協調機制研究
1.強制性標準協調機制現狀。建國以來，國家將國務院標準化行政主管部門作為統一管理全國標準化工作。其中，國家標準化管理委員機會，建國至今，標準化管理機構從最開始的附屬逐漸發展成為具有一定的規模，要求綜合業務主管部門主要負責強制性國家標準的制定、修改計劃的編制及國家標準的統一編號、登記及工作。行業標準化主管部門主要負責貫徹于強制性行業標準的監管、制定、溝通、協調、實施及指導工作。地方標準化主管部門主要負責本行政區域內的強制性標準化統一管理工作，主要包括本行政區域內部的發展需求制定、法律法規政策的建立及實施。
2.強制性標準協調機制存在的問題。首先，國家標準化管理委員會的管理權威性不強，呈現出管理碎片化、主體多、條塊分割混亂及標準層級多等特點，雖然都是在全國范圍內實施，但是適用標準卻存在較大的差異，界限模糊，交叉重復現象嚴重，難以實現有效的管理。其次，強制性標準協調模式取法確保強制性標準自身價值的有效發揮。強化性標準存在“不強”現象，各項強制性工作無法得到有效實施，缺乏合理有效的政策引導，不能嚴格按照強制性標準要求去實施，生產工作的自覺性和積極性不高。最后，標準化技術委員會管理不規范。標準化技術委員會的構成不合理，不具有代表性，沒有嚴格的按照規矩辦事，標準制定過程存在不透明和不公開情況[1]。
3.強制性標準協調機制構建方法。首先，需要構建完善的國務院層面強制性標準管理機制。需要結合當前社會經濟的發展需要，制定出合理的國家標準制修訂計劃、及批準標準。其次，為了確保強制性標準能夠與其他行業主管部門達成一致，需要在國務院層面建立聯席機構，不斷的提高標準化推進委員會的工作效率，確保各項強制性歸家標準的協調和組織工作的高效開展。最后，需要增加關于強制性國家標準立項、審批及審查工作職責，確保強制性國家標準審定委員會的有效銜接和良好溝通，做好強制性標準立項、復審及審批工作，及時解決重大技術問題。
2 我國強制性標準過程控制機制研究
1.強制性標準制修訂現狀。目前，我國制定出了很多關于強制性標準修訂程序的法律和法規，主要包括《國家標準管理辦法》、《標準化法》、《關于加強強制性標準管理的若干規定》，標準化在實施過程中，需要在不違背法條規定的基礎上，不斷的強化立法精神指導。《國家標準管理方法》中，雖然對強制性標準及推薦性標準做了相關的規定，但是卻沒有在程序方面做相關的規定，適用于強制標準，同時在修訂程度中也同樣適用[2]。
2.強制性標準制修訂存在的問題。第一，立項階段存在問題，沒有對強制性標準的可行性和必要性進行充分的論證，存在嚴重的盲目立項情況。另外，沒有對立項標準信息進行充分檢索，導致重復理想存在問題。第二，起草階段存在問題。強制性起草存在組組建隨意、前期資料搜集不合理性及調研不充足等現象，并且研討會的專業代表性不強，影響著標準草案稿件的質量。第三，審批階段存在問題。強制性專家代表不熟悉審查要求及審查議程，缺少會議組織單位，導致審查結論模糊不清。
3.強制性標準制各階段控制方法。首先，需要做好立項階段控制工作。立項階段主要包括與階段及立項階段。在預階段，需要給立項的強制性標準項目提供必要性和合法性的論證。在立項階段，需要嚴格按照強制性標準的要求開展各項審查、協調、匯總及確定工作，并做好立項申請登記工作，由法規處進行審查，由專業部進行接收和確認。各專業部在申請強制性標準立項時，需要先送交綜合業務部門管理登記后，在開展確定接收工作。其次，為了確保強制性標準存在起草不正確和不合理等現象，需要嚴格按照《國家標準管理辦法》、《地方標準管理方法》中的規定，進行強制性標準起草管理規定。起草階段主要包括兩方面工作內容：第一，草案稿階段，要求嚴格按照國家標準化要求，充分發揮各專業部的作用，做好強制性標準制修訂過程的指導及監督工作，確保強制性標準起草過程的公開性及合理性。第二，征求意見階段。應該通過國家標準制修訂系統，對各個階段的轉段情況征求意見，將強制性標準的征求意見設置在一定的時間和范圍內，不斷的加強指導和協調，確保各方利益的實現。最后，標準審批階段控制。要做好審查接受送審資料審查，對不符合要求的審查資料不予接收，審查內容主要包括審查會參會代表情況、征求意見的范圍和意見處理情況、審查意見處理及投票表決情況，重要意見或重大分歧處理結果和依據[3]。
4 結論
強制性標準對促進我國經濟的健康發展具有重要作用，要求需要結合我國當前社會的實際發展情況，對強制性標準進行改革。由于強制性標準自身具有較強的實踐性，需要將其作為一種技術規范，明確自身的發展規律，構建合理的強制性標準。同時還要將強制性標準上升到法律層面上，展現出強制性標準的變通性及適用性，發揮強制性標準的自身性能。
參考文獻
[1]劉艷陽，成秀虎，駱海英. 氣象強制性標準與法律法規的協調性研究[J]. 標準科學，2016，（12）：34-38.
[2]本刊訊. 清理評估強制性標準開展團體標準試點[J]. 墻材革新與建筑節能，2015，（10）：7.
[3]韓羽. 開展強制性標準整合精簡 提高我國標準國際化水平 國務院辦公廳印發《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016）》[J]. 中國科技產業，2015，（10）：76.
【關鍵詞】 設立無效;發起人;民事行為無效
一、“公司設立無效”的稱謂
公司設立是公司發起人為達到成立公司的目的而依法所實施的一系列法律行為的總稱。公司設立無效并未否定公司法人成立后所從事的活動及其法人人格,只是解決其存續問題,使其進入清算程序,進而退出市場。《征求意見稿》又規定了因公司設立無效不能履行合同的,發起人要承擔連帶賠償責任,使“公司設立無效”的稱謂容易讓人誤解為對公司人格的否認,也易與民法上法律行為無效混淆。
二、原告資格
我國的資本制度本質上是法定資本制,容易出現設立行為上的瑕疵,導致公司人格存在瑕疵,不利于保障交易的安全,公司設立無效制度為彌補此類缺陷提供了一種救濟方式。有學者認為該制度主要是為了保護股東個人的利益,非保護債權人的利益,債權人無需成為訴訟主體。筆者認為對于設立行為存在的缺陷,股東、董事可能存在責任,可采取退出和辭職的方式來挽救損失,且股東、董事及監事是否具有足夠的動力去提訟值得商榷。
三、設立無效的原因
公司設立無效使公司的各種利益關系處于不確定的狀態。特別是股份公司,由于股東分散,常涉及到重大的社會公共利益。大陸法系國家對于公司設立無效的原因,主要有公司的發起人違反主體資格的要求、公司設立人不符合法定人數的要求、公司章程絕對記載事項欠缺或記載違法、發起人未召集創立大會或創立大會決議公司設立無效、公司設立的目的違法或違背社會公共利益等。《征求意見稿》第六條具體列舉了五條原因,基本是照搬了民法理論上的無效規定,但民法和商法的基本原則和理念不同。民法強調公平、等價有償,商法注重維護市場的正常運行,交易安全和效益,進而延伸出有限責任、外觀主義等特殊制度,公司運行的法律關系復雜,寬泛地認定無效,有違交易安全的基本原則。即使是商事合同,也不能如民事合同輕易地宣告無效,更何況是公司設立。
第(一)項中法律法規的強制性規定將公司設立無效的原因無限擴大;“合法形式掩蓋非法目的”不僅難證明,因進行非法活動的公司其法人人格就存在疑問,還可能引起法律適用問題;不同類型的“公司資本”對于衡量公司承擔債務能力的重要性不同,一概認定設立無效有失偏頗;“特定事業”的含義并不明確,一般超過經營范圍的的具體行為并不當然無效,更不至于嚴重到當然公司設立無效,且可以通過變更工商登記進行補救;若是特許經營事項,該事項也不一定是該公司的主業,或者只是某一項內容沒有經主管部門批準等,這些都納入公司設立無效原因過于寬泛,且實際中一般也不會因此有股東等提起無效訴訟,規定可能被閑置。若公司設立無效的原因僅是由于某一發起人時,發起人可以退出,沒必要上升到設立無效。很多國家規定在提起公司設立無效訴訟或行政管理部門決定撤銷公司之前,先對公司設立行為中的缺陷進行補救,使公司繼續存在,盡量減少損失。
四、法律后果
第六條第三款規定人民法院關于公司設立無效的判決對第三人發生效力,但無溯及力,即判決生效后,其他主體不得重新主張公司設立無效或有效,且判決不影響判決之前的各種法律關系。大陸法系國家也多數如此規定,但《征求意見稿》并未明確公司設立無效能否免除公司原有股東的出資義務。對于設立條件未滿足這種狀態的持續,不僅發起人,其他股東亦有責任。《征求意見稿》對發起人承擔連帶責任的規定未考慮到股東的變更,且發起人承擔連帶責任僅限于未履行完畢的合同,第八條第二款規定全體發起人只對公司財產“不能清償的部分”承擔連帶責任。《征求意見稿》將清算組成員僅限于了公司發起人、股東,此類限制實屬無必要,使得《公司法》規定不一致,也與公司無效訴訟的主體也不一致。特別是股份有限公司中,《公司法》規定的清算組可能根本不包括發起人、股東。若發起人和股東未進行清算,債權人可否按照《公司法》的規定要求人們法院指定人員進行清算。《征求意見稿》規定若發起人未及時清理債權債務辦理注銷登記可能承擔連帶責任,若是由于股東的原因未及時清理,責任的承擔又處于不明確。且清算是個復雜的過程,很難說明是因為某個成員的原因而導致不能順利進行。
公文質量不僅反映單位的工作作風，代表單位形象，還關系到各項工作能否正常順利高效開展。公文審核是確保公文質量，節約領導審簽文件時間和精力的重要環節。下面我就在實際工作中如何做好發文審核和大家匯報一下我的體會。
發文審核主要把好三道關：一是行文關，二是程序關，三是文字關。
一是行文關
首先把好發文依據關。主要審核是否需要行文。如需行文,應該以什么名義行文。（《黨政機關公文處理工作條例》規定，公文審核的第一項就是“行文理由是否充分，行文依據是否準確”）這是公文審核工作的首要任務，是公文審核把關的第一步。實踐中發文依據一般有三個。一是上級有文件，如：《淮北市人民政府關于落實和銜接國務院和省政府取消和下放行政許可事項的通知》；二是過去有慣例，如：《淮北市人民政府關于2020年重點工作及責任分解的通知》；三是工作確有需要，如：《淮北市人民政府關于支持淮北師范大學加快發展的實施意見》。
其次要把好數量關。嚴格執行會議文件計劃，從嚴控制發文數量。（今年4月，中央辦公廳印發了《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，強調要切實防止文山會海反彈回潮，提出了確保發文開會數量比2019年只減不增的剛性約束）今年市委提出“2020年市級會議、文件計劃數量去年減少5%”的要求。為守住精文減會的硬杠杠，深化拓展“基層減負年”成果，今年4月在征求部門意見基礎上，辦公室提出2020年市政府會議、文件計劃安排，經市政府常務會議通過，印發《淮北市人民政府辦公室關于下達2020年市政府會議文件計劃的通知》，作為2020年會議文件執行依據，對計劃外發文嚴格控制
一直以來文秘科對發文數量和規格進行嚴格把關，可發可不發的不發；能以辦公室名義印發的，不以市政府名義印發；能以函的形式印發的，不以文件形式印發。法律法規已作出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的,不再重復發文。沒有實質內容、可發不發的文件一律不發。對內容相近的發文加強統籌綜合，能歸并的必須歸并。
（建議各秘書科室對部門請示發文的要嚴格審核發文依據和發文規格。）
二是程序關
首先要檢查是否符合公文處理一般程序。一是簽發程序是否規范，公文應經負責人審批簽發；請示、報告這些上行文應經主要負責人簽發；聯合行文需要所有簽發人共同簽發 。二公開屬性的選擇是否正確。主動公開：一般普發性的公文，如政府令，指令性、政策性、法規性較強的決定、意見等文種，指導性和周知性較強的通知、通告、通報等文種都適用主動公開。依申請公開：一般情況下，針對特定人的信息，比如批復給相對人的土地征用、拍賣等公文適用依申請公開。不予公開：國家秘密、商業秘密、個人隱私、內部信息、涉及行政執法以及其他不適合公開的政府信息。
其次要檢查行政規范性文件是否履行法定制發程序：《安徽省人民政府辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》強調：行政規范性文件必須嚴格依照法定程序制發,重要的行政規范性公文要嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開等程序。嚴格執行《黨政機關公文處理工作條例》和《安徽省行政機關規范性文件制定程序規定》等,確保文件制定程序正當,制發工作規范有序。
重點要審查以下內容：
1. 是否進行評估論證：《安徽省人民政府辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》規定：“起草行政規范性文件,要對有關政策措施,特別是對涉及重大利益調整、事關人民群眾切身利益社會關注度高的行政措施,由起草部門或者委托第三方,對實施的預期效果和可能產生的影響等進行評估,對文件是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭要求等進行把關。對專業性、技術性較強的行政規范性文件,要組織相關領域專家、學者進行論證。評估論證結論要在文件起草說明中寫明,作為制發文件的重要依據。”
2.是否征求相關部門意見：《安徽省行政機關規范性文件制定程序規定》強調：“起草規范性文件，涉及兩個以上部門、機構職責或者與其他部門、機構關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門、機構的意見”。
3. 是否進行公開征求意見：《安徽省人民政府辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》規定：“政規范性文件的制定要廣開渠道察民情、聽民意、匯民智,保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權,提高公眾參與度。除依法需要保密的外,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規范性文件,要向社會公開征求意見”
4. 合法性審查及公平競爭審查：《安徽省人民政府辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》規定：“制定機關負責合法性審查的部門（以政府名義發文應由市司法局審查）要對文件的制定主體、內容是否符合法律、法規、規章的規定進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的,不得制發文件。文件內容涉及公平競爭事項的,負責公平競爭審查的部門（以政府名義發文應由市市場監督管理局審查）要按照國務院及省政府有關規定,對文件的內容進行公平競爭審查。文件起草部門、制定機關的辦公機構、負責合法性和公平競爭審查部門要各負其責相互配合,共同把好文件審查關”
石家莊市網約車新規定 10月26日，石家莊市交通局《石家莊市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，開始面向公眾征求意見，截止日期為10月31日。暫行辦法規定，從事網約車的五座乘用車軸距不小于2700毫米，排量不低于2.0L或1.8T，同時網約車駕駛員要有3年以上駕齡。下文是小編收集的關于石家莊網約車管理最新消息，歡迎閱讀!
石家莊加強對網約車等新業態安全防控今年，全市政法機關聚焦新定位、聚力新路徑，推出了系列控險惠企，服務經濟發展的舉措。其中，明確加強對網約車、寄遞物流、電子商務等新業態的監管和安全防控，促進新興行業健康發展。
針對網約車行業，我市將探索建立嚴密的動態監管體系，完善身份資格、車輛信息、勞動協議等審核驗證制度，制定安全防范措施和應急處置預案，確保運營安全;對寄遞物流行業，將推行寄遞物流安全管理石家莊模式，大力實施驛路平安工程，加強實名寄遞信息系統應用，督促寄遞物流企業嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢三個100%制度，及時消除安全隱患;對電子商務行業，會同有關部門打造電子商務監管云平臺，有效防范打擊電信詐騙、信息泄露、網絡傳銷、非法交易、偷稅漏稅等違法犯罪行為。
政法機關服務經濟發展，不僅局限于新興行業。據了解，今年，全市政法機關將繼續深入落實《關于全市政法機關服務京津冀協同發展的實施意見》25條具體措施，主動服務企業發展，優化營商環境，加強產權保護，增強人民群眾財產財富安全感，激發各類經濟主體創業動力，為各種所有制經濟主體提供平等司法保障。
圍繞防控金融安全風險，政法機關將會同金融辦等部門完善非法集資監測預警平臺，加強對證券、投融資和房地產市場等金融風險管控。圍繞防控生態安全風險，公安機關將深入推進利劍斬污專項行動。檢察機關將積極開展破壞環境資源專項立案監督。審判機關將加強資源環境專業審判機構建設。司法行政機關將環保法律法規的宣傳教育納入七五普法規劃中，引導群眾自覺保護生態環境，自覺同污染環境、破壞資源等違法犯罪行為做斗爭。
石家莊市民用12306客戶端也能約車12月8日起，省會市民通過12306客戶端(中國鐵路官方手機APP)首頁的約車功能，可使用滴滴出行呼叫出租車、快車和專車，進一步方便乘車。
此次滴滴出行接入12306客戶端后，市民在購票時，便可通過約車功能叫車，操作更便捷。這一功能將進一步方便市民乘車前往和離開火車站，同時也將有助于提高火車站周圍的出行效率，有效緩解春運期間火車站附近的交通壓力。
據滴滴方面介紹，使用滴滴出行APP呼叫快車、專車、順風車服務的市民，行程期間均可享受最高120萬元人民幣的司乘意外綜合險。同時，乘客在行程中還可通過滴滴出行APP與家人分享行程信息，以及在緊急情況下使用緊急求助功能，上傳實時錄音至滴滴安全平臺獲得幫助。
石家莊網約車管理暫行辦法公開征求意見根據暫行辦法，石家莊市申請從事網約車經營的車輛，應為本市號牌且登記注冊的5座(含5座)以上、7座(含7座)以下乘用車，同時安裝衛星定位、應急報警、計程計時、發票打印等設備。車輛自公安交通管理部門首次注冊登記到申請之日不超過兩年，車輛技術性能符合《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》(GB18565)的要求，車輛技術等級達到二級以上，投保賠付額度不低于100萬元第三者責任險。
暫行辦法明確了網約車車輛檔次：五座乘用車，軸距不小于2700毫米，排量不低于2.0L或1.8T，功率不小于100千瓦;純電動汽車軸距不小于2650毫米，續航里程250公里以上;插電式混合動力車輛軸距不小于2650毫米，純電動驅動狀態下續航里程50公里以上;七座乘用車，排量不小于2.0L，軸距不小于3000毫米，車長大于5100毫米。此外，車輛屬個人所有的，車輛所有人名下應當沒有登記的其他巡游車和網約車，本人應當取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，并預先協議接入取得經營許可的網約車平臺。
從事石家莊市網約車服務的駕駛員，應當符合七個條件：取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷;無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄;無暴力犯罪記錄;有服務所在地戶籍或取得服務所在地居住證;年齡男60歲、女55歲以下，取得健康證明;取得國家職業技能鑒定機構的職業資格證;法律法規規章規定的其他條件。
一、定點征收
（一）定點征收的概念與特征
定點征收是指國家為了公共利益的需要，依法強制取得特定范圍內集體、單位和個人財產所有權的一種行為。其特征為：1.主體的單一性。定點征收的主體只能是國家，在實際中表現為政府。2.目的的唯一性。定點征收只能限于公共利益的需要，非公共利益的需要不能適用征收。3.范圍的特定性。定點征收只適用于征收特定范圍內的集體、單位和個人財產所有權。4.權限和程序的合法性。定點征收必須依照法律規定的權限和程序進行。5.手段的強制性。定點征收是國家以公權力為手段而采取的一種行為。6.相應的補償性。國家定點征收后應按市場價給予被征收人相應的補償。
（二）定點征收所面臨的問題
由于定點征收是一個新鮮事物，在法律與實踐方面面臨諸多問題。
1.合法性問題
定點征收是否合法？有人認為，目前沒有任何法律法規明確規定定點征收，因此，實施定點征收缺乏合法性依據。我們認為，盡管目前沒有法律法規明確規定定點征收，但仍有相關法律法規可循。《中華人民共和國物權法》（下稱《物權法》）第四十二條規定，為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。
《國有土地上房屋征收與補償條例》（下稱《條例》）第二條規定，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人給予公平補償。《條例》第八條列舉了屬于公共利益需要，可以作出征收決定的六種情形，其中第五種情形為“由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要”。從上述規定可以看出，法律規范未限定房屋征收必須對特定范圍內的所有房屋實施整體征收，也未禁止對單套房屋實施征收。從文義解釋的角度看，相關規范是允許基于公共利益的需要對特定房屋實施征收的。因此，定點征收是有合法性依據的。
2.相關部門出具證明材料問題
按照現行房屋征收法規政策，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。房屋征收決定作出前，發改、規劃、國土部門應當按照《條例》的規定出具證明材料。在征求意見中，有人認為發改等各項證明文件只能針對整個地塊作出，不可能具體到零散的房屋，因此定點征收在證明材料的出具環節走不通。我們認為，相關證明材料是政府在進行房屋征收決定程序中的階段性記載，其目的是為了闡述對該地塊上的房屋進行征收是基于公共利益需要，從而證明房屋征收的合法性。既然整個地塊的房屋征收活動都符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，那么該地塊中部分房屋的征收活動也自然符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，相關部門也自然可以出具征收部分房屋的證明材料。房屋征收部門在向發改等部門申請出具相關證明材料時，需將房屋的具置、所處方位、門牌號等內容進行明確，并附上圖表，以確定定點征收的房屋征收范圍。
3.被征收人是否同意改造的問題
按照《成都市人民政府辦公廳關于貫徹落實〈國有土地上房屋征收與補償條例〉有關問題的暫行意見》（成辦發〔2012〕42號）的規定，因舊城區改建需要征收房屋的，應當將模擬搬遷作為房屋征收的重要環節，充分尊重民意。大多數被征收人不同意改建的，不得作出房屋征收決定。《成都市城鄉房產管理局關于印發〈關于在房屋征收中做好模擬搬遷工作的指導意見〉的通知》（成房發〔2012〕36號）規定：在調查摸底階段，如果同意改造戶數未達到改造范圍內總戶數95%的，房屋征收部門終止模擬搬遷。在模擬搬遷期限內，簽訂模擬搬遷協議的戶數不足改造范圍內總戶數95%的，終止模擬搬遷；簽訂模擬搬遷協議的戶數達到95%的，征收部門可申請房屋征收決定；簽訂模擬搬遷協議的戶數達到100%的，當事人雙方按照約定履行協議，征收主體不再作出房屋征收決定。有人提出，自治改造、市場收購改造剩余的5%住戶在自治改造、市場收購階段都不簽訂補償協議，在實施定點征收時他們會同意改建嗎？如果他們不同意改建，按照《成都市人民政府辦公廳關于貫徹落實〈國有土地上房屋征收與補償條例〉有關問題的暫行意見》（成辦發〔2012〕42號），就不能作出房屋征收決定。即便他們都同意改建，如在模擬搬遷期限內，簽訂模擬搬遷協議的戶數不足改造范圍內總戶數95%的，將終止模擬搬遷，最終也不能作出房屋征收決定。
我們認為，在自治改造、市場收購階段，95%的住戶都同意改造且95%的住戶都已簽訂了補償協議，對剩余5%未簽協議住戶可直接啟動征收程序，且《條例》并未規定實施舊城改建必須征求被征收人改建的意愿，只是規定“因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案”。
（三）定點征收的操作程序和應注意的問題
1.操作程序
按照《條例》的規定，我們認為，定點征收需經下列操作程序：
（1）申請征收決定
房屋征收部門就定點房屋向征收主體提出作出房屋征收決定的申請。申請時，應提交國民經濟和社會發展年度計劃文件、發改部門出具的符合國民經濟和社會發展規劃的證明、規劃部門出具的符合城鄉規劃和專項規劃的證明、國土部門出具的符合土地利用總體規劃的證明等相關材料。
（2）公布定點房屋登記結果
房屋征收部門及時公布定點房屋登記結果（之前征收部門已組織登記）。定點房屋權屬人對房屋登記結果有異議的，可在公布之日起3日內以書面方式向房屋征收部門提出。
（3）擬定征收補償方案并組織論證
征收部門擬定征收補償方案，并組織相關部門進行論證。
（4）征求對補償安置方案的意見
報市、區（市）縣人民政府同意后，征收部門以征收主體的名義在改造范圍內公布補償安置方案，征求公眾意見，征求意見期限不少于30日。
征求意見情況和根據公眾意見修改后的征收補償方案應以征收主體的名義及時公布。
（5）風險評估
房屋征收部門按照相關規定組織項目所在地部門、街道辦事處等單位及人大代表、政協委員等對定點征收進行社會穩定風險評估。
（6）作出征收決定并公告
征收主體對房屋征收部門提交的相關材料進行審查，具備征收條件的作出房屋征收決定并及時公告，公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。
（7）選定評估機構
被征收人應在政府征收決定公布之日起15日內協商確定房地產價格評估機構。協商不成的，由房屋征收部門組織被征收人按照少數服從多數的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。若該程序在自治改造、市場收購階段已進行，在本程序可省略。
（8）征收評估
房地產價格評估機構，按照相關規定進行征收評估，并向房屋征收部門提供委托范圍內被征收房屋及安置房屋的整體評估報告和分戶評估報告。
（9）簽訂征收補償合同
房屋征收部門與定點房屋所有權人簽訂征收補償合同。
（10）補償決定
房屋征收部門與定點房屋權屬人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請征收主體按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告，公告時間不得少于30日。
（11）強制執行
被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由征收主體依法申請當地人民法院強制執行。
2.定點征收應注意的問題
（1）明確定點征收的適用對象
根據《條例》的規定，只有“為了公共利益的需要”才能對城市房屋進行征收。從《條例》第八條列舉的屬于公共利益范疇的情形來看，只有舊城區改建項目，才能滿足既充分尊重住戶的改造意愿，又符合公共利益的條件。因此，定點征收只適用于以自治改造、市場收購改造進行的舊城區改建收尾工程。
（2）確定定點征收的房屋征收范圍
為保障定點征收的順利進行，房屋征收部門在向發改委等部門申請出具相關證明材料時，應當將房屋的具置、所處方位、門牌號等內容進行明確，并附上圖表，以確定定點征收的房屋征收范圍。
（3）確保定點征收的補償標準與自治改造、市場收購改造的補償標準基本一致
在自治改造、市場收購改造階段，拒絕簽訂補償協議的住戶絕大多數都是要求更高的補償，如果定點征收的補償標準高于之前的標準，那么對以前簽訂補償協議的住戶就顯得不公平，可能引發已簽約交房的住戶反悔，導致工作的被動。同時，對以后自治改造、市場收購的項目勢必造成不利的影響，很多住戶勢必持觀望的態度，造成項目無法正常推進，甚至半途而廢。因此，定點征收的補償標準不能高于自治改造、市場收購階段的補償標準，而且搬遷獎勵的標準還應低一些。此外，對在自治改造、市場收購階段簽訂補償協議的住戶，改造業主可在補償協議中確定“就高不就低”（對被改造房屋）和“就低不就高”（對安置房屋）的原則，以充分保障他們的利益和激發他們簽訂協議的積極性。
（4）加強對定點征收的宣傳
定點征收是一個新鮮事物，它以自治改造、市場收購改造為前提和基礎，是保障舊城改造順利進行的有力手段。在實施舊城改造中，要充分宣傳定點征收，讓廣大群眾知曉它的內涵與適用程序，促使拒不簽約的住戶轉變態度，最大限度地促成其自愿簽訂補償協議，保障改造項目盡快收尾。
二、業主大會調解與訴訟
業主大會調解與訴訟是自治改造、市場收購等舊城改造項目的重要收尾方法。其特點是充分尊重大多數住戶的改造意愿，充分發揮業主大會的職能，通過業主大會的調解與訴訟，促使未簽訂補償協議的住戶及時簽訂協議，從而保障改造項目順利實施。其理論依據是建筑物區分所有權。
（一）建筑物區分所有權的概念與特征
1.建筑物區分所有權的概念
建筑物區分所有權是我國《物權法》專章規定的不動產所有權一種形態。所謂建筑物區分所有權，指的是權利人即業主對于一棟建筑物中自己專有部分的單獨所有權、對共有部分的共有權以及因共有關系而產生的管理權的結合。
2.建筑物區分所有權的特征
（1）建筑物區分所有權的客體具有整體性。建筑物區分所有權是建筑在整體的建筑物上區域所有的所有權形式。
（2）建筑物區分所有權的內容具有多樣性。建筑物區分所有權是由專有權、共有權和管理權（成員權）三個部分組成。
（3）建筑物區分所有權的本身具有統一性。建筑物區分所有權不是權力的組合，而是一個獨立、統一、整體的權利。
（4）建筑物區分所有權中的專有權具有主導性。建筑物區分所有權的權利人擁有了專有權就必然擁有共有權、管理權。
3.建筑物區分所有權的內容
根據《物權法》規定，業主的建筑物區分所有權，包括了三個方面的基本內容：一是對專有部分的所有權。即業主對建筑物內屬于自己所有的住宅、經營性用房等專有部門可以直接占有、使用，實現居住或者經營的目的；也可以依法出租、出借，獲取收益和增進與他人感情；還可以用來抵押貸款或出售給他人。二是對建筑區劃內的共有部分享有共有權。即每個業主在法律對所有權未作特殊規定的情形下，對專有部分以外的走廊、樓梯、過道、電梯、外墻面、水箱、水電氣管線等共有部分，對小區內道路、綠地、公用設施、物業管理用房以及其他公共場所等共有部分享有占有、使用、收益、處分的權利；對建筑區劃內，規劃用于停放汽車的車位、車庫有優先購買的權利。三是對共有部分享有共同管理的權利，即有權對共用部位與公共設備設施的使用、收益、維護等事項通過參加和組織業主大會進行管理。業主的建筑物區分所有權三個方面的內容是一個不可分離的整體。在這三個方面的權利中，專有部分的所有權占主導地位，是業主對共有部分享有共有權以及對共有部分享有共同管理權的基礎。如果業主轉讓建筑物內的住宅、經營性用房，其對共有部分享有共有和共同管理的權利則也一并轉讓。
（二）業主大會調解與訴訟的法律政策依據
業主大會調解與訴訟的法律政策依據主要有：《物權法》第七十五、七十六、七十八、八十三條；《物業管理條例》（國務院令第504號）第八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五、十六條；《業主大會和業主委員會指導規則》（建房〔2009〕274號）第一、二十二、三十五條；《最高人民法院關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》（2009年3月23日最高院1464次會議通過）第八、九、十二條。
（三）業主大會調解與訴訟的程序
1.申請對小區進行改造
小區住戶、業主大會或業主委員會向社區或街道辦事處提出對小區進行改造的書面申請。
2.對改造意愿進行調查
社區或街道辦事處根據小區住戶、業主大會或業主委員會提出的對小區進行改造的書面申請，組織小區住戶對改造意愿進行調查（也可由業主委員會進行調查）。若同意改造戶數未達到小區范圍內總戶數95%的，終止改造的相關工作。
3.確定改造模式
同意改造戶數達到小區范圍內總戶數95%后，由社區或業主大會確定小區改造模式（含確定改造業主或收購單位）。在實踐中，可引進開發企業或其他單位進行自治改造、市場收購。
4.模擬搬遷或房屋收購公告
采取自治改造的，由改造業主在改造范圍內模擬搬遷公告，公布改造業主（含改造業主委托的實施單位）、模擬搬遷期限、改造范圍、啟動條件、工作步驟、咨詢等相關事項；采取市場收購的，由收購單位在收購范圍內房屋收購公告，公布收購單位 （含收購單位委托的實施單位）、收購范圍、收購事件、收購協議生效條件、工作步驟、咨詢等相關事項。
5.對擬改造房屋進行調查登記
改造業主或收購單位對改造范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，并在改造范圍內公布調查結果。
6.選定評估機構
社區、業主大會或業主委員會組織改造范圍內居民協商確定房地產價格評估機構，對安置房屋及改造范圍內房屋進行初次評估，協商期限不少于7日。協商不成的，由社區、業主大會或業主委員會組織改造范圍內居民按照少數服從多數的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。
7.房屋市場評估
選定的評估機構按相關評估技術規范開展評估工作，并按規定出具評估報告。
8.制定補償方案并征求意見
改造業主或收購單位根據調查登記和評估結果按照現行征收補償標準擬定補償方案，并在改造（收購）范圍內公布，征求住戶意見，征求意見期限不少于7日。改造范圍內95%以上戶數認為補償方案不符合現行征收法規政策的，社區、業主大會或業主委員會組織由居民和公眾代表參加的聽證會，改造業主或收購單位根據聽證會情況修改方案。
根據公眾意見修改后的補償方案應及時公布，提前搬遷獎勵的期限從補償方案公布之日起開始計算。
改造業主或收購單位應將補償方案及時報項目所在地的房屋征收管理部門備案，中心城區還需將補償方案報市房屋征收管理辦公室備案。
9.簽訂補償或收購協議
在簽約期內，改造業主或收購單位根據補償方案與小區住戶簽訂補償協議或收購協議。簽約期限根據項目實際情況確定。
10.公布簽約情況及相應結果
簽約期屆滿后，改造業主或收購單位將協議的簽訂情況以及相應結果在改造范圍內及時公布。
簽約期限內，簽訂協議的戶數達到改造范圍內總戶數95%，且協議涉及的被改造房屋面積占建筑物總面積2/3以上時協議生效，但暫不履行；未達到上述條件，協議無效，改造行為同時終止。
11.召開業主大會臨時會議
簽訂協議的戶數達到改造范圍內總戶數95%，且協議涉及的被改造房屋面積占建筑物總面積2/3以上時，經20%以上的業主（被改造住戶）提議，業主委員會組織召開業主大會臨時會議，形成改建或重建決議并表決通過。決議主要內容包括：（1）改造業主或收購單位對小區范圍內建筑物及其附屬設施按照規劃進行改建或重建；（2）簽訂的補償協議或收購協議視為簽訂的改建協議或重建協議；（3）按照補償方案簽訂改建協議或重建協議；（4）之前未簽協議的業主（被改造住戶）在規定時間內簽訂改建協議或重建協議并將房屋騰空交給改造業主或收購單位；（5）違約責任。
12.向法院提訟
業主（被改造住戶）在規定時間內未簽訂改建協議或重建協議，業主大會組織業主進行調解，在調解無效的情況下，委托業主向法院，要求法院確認業主大會形成的改建決議或重建決議有效，并要求之前未簽協議的業主（被改造住戶）在規定時間內簽訂改建協議或重建協議并將房屋騰空交給改造業主或收購單位。
13.申請法院執行
少數業主（被改造住戶）在法院判決（裁定）規定的時間內仍拒絕簽訂改建協議或重建協議，業主大會申請法院強制搬遷這些住戶。
法院裁定住戶強制搬遷后，改造業主或收購單位與住戶履行改造協議或收購協議。
（四）業主大會調解與訴訟應注意的問題
1.適用范圍
業主大會調解與訴訟只適用于存在共有權的小區，對不在小區內的房屋則不能使用。
2.簽約比例
為謹慎起見，除整個小區占總人數95%以上的住戶簽訂了補償協議或收購協議，且協議涉及的被改造房屋面積占建筑物總面積2/3以上外，建議小區內每一棟房屋簽約比例也達到上述要求。
3.會議組織
為保障會議的順利召開，同時配合做好宣傳工作，建議由社區協助組織及召開業主大會臨時會議。
4.改建或重建方案
對小區的改建或重建應依照小區新的規劃方案，必要時屬地街道辦事處可協助改造業主或收購單位辦理相關手續。
