時(shí)間：2023-09-08 17:14:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為了加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園和直屬單位固定資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校固定資產(chǎn)）管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部聯(lián)合的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和財(cái)政部頒發(fā)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，結(jié)合我局的實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條固定資產(chǎn)是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是保證教學(xué)、科研、行政、后勤等工作正常進(jìn)行的重要物資基礎(chǔ)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理和使用，必須建立一支穩(wěn)定的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍；完善管理體制；建立健全管理制度；落實(shí)管理責(zé)任；推動(dòng)固定資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；防止固定資產(chǎn)流失。
第三條固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：固定資產(chǎn)范圍、分類和計(jì)價(jià)的確定；固定資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)配、使用、處置、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查；固定資產(chǎn)的帳務(wù)管理等。
第四條我局對(duì)固定資產(chǎn)的管理，實(shí)行“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的管理體制。
第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第五條學(xué)校作為固定資產(chǎn)的占有、使用單位，要設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，明確職責(zé)。校長(zhǎng)是本校固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對(duì)本校固定資產(chǎn)的管理負(fù)有全面的管理責(zé)任。學(xué)校成立以分管校長(zhǎng)為主任，由各職能處室主要負(fù)責(zé)人組成的固定資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)管委會(huì)），負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)并部署全校有關(guān)固定資產(chǎn)的具體管理工作，并配備固定資產(chǎn)專管員。學(xué)校固定資產(chǎn)管理的主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)上級(jí)有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本校的固定資產(chǎn)管理具體辦法；
（二）負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的帳、卡、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)化管理；
（三）負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的清查、登記、使用、維護(hù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查，保障固定資產(chǎn)的安全和完整；
（四）負(fù)責(zé)辦理固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢等報(bào)批手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收、維修保養(yǎng)和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作；
（六）按時(shí)上報(bào)固定資產(chǎn)報(bào)表，做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)、使用和結(jié)存情況作出文字分析說明；
（七）向主管部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作。
第三章固定資產(chǎn)的范圍和分類
第六條凡利用財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入及其他收入或各種基金，購(gòu)置、建設(shè)的固定資產(chǎn)，以及通過捐贈(zèng)、調(diào)撥等形式取得的固定資產(chǎn)，都要納入固定資產(chǎn)管理范圍。
第七條具備下列條件的資產(chǎn)，應(yīng)列為固定資產(chǎn)：
（一）專業(yè)設(shè)備單價(jià)在800元以上，使用期在一年以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；
（二）一般設(shè)備單價(jià)在500元以上，使用期在一年以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；
（三）單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用期在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理；
（四）永久性的房屋及其它建筑物；
（五）土地；
（六）家具、圖書館及資料室公用圖書資料；
（七）無償調(diào)入或贈(zèng)送給學(xué)校符合上述條件的物品；
（八）自制設(shè)備，在驗(yàn)收合格后按所發(fā)生費(fèi)用總值計(jì)價(jià)列為固定資產(chǎn)；
（九）特殊需要且單價(jià)800元以上被服裝具。
第八條學(xué)校固定資產(chǎn)根據(jù)國(guó)家財(cái)政部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，按其用途分為：土地房屋及建筑物；專業(yè)設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書設(shè)備；其他固定資產(chǎn)等六大類。
房屋及建筑物：是指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括教學(xué)和科研用房、場(chǎng)館、行政辦公用房、倉庫、教職工生活用房、食堂用房、鍋爐房、車庫等；建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等；附屬設(shè)施包括房屋建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、各類管道等。
專業(yè)設(shè)備：是指各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備。包括各種教學(xué)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、醫(yī)療器械、文體設(shè)備等。
一般設(shè)備：是指辦公和公務(wù)用的通用性設(shè)備。包括行政、后勤儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、交通工具、通訊工具、家具等。
文物和陳列品：是指字畫、紀(jì)念品、裝飾品、展品、藏品等。
圖書設(shè)備：是指圖書館、閱覽室、資料室的圖書、音像資料、軟件等。
其它固定資產(chǎn)：是指未能包括在上述各項(xiàng)內(nèi)的固定資產(chǎn)。
第四章固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)
第九條固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）購(gòu)入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買價(jià)、調(diào)撥價(jià)以及運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)等計(jì)價(jià)；
（二）自行建造的固定資產(chǎn)，按建筑過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出計(jì)價(jià)；
（三）在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出減去改建、擴(kuò)建過程中發(fā)生的變價(jià)收入后的凈增加值增記固定資產(chǎn)帳；
（四）接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或者有關(guān)憑證記帳，接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；
（五）無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，不能查明原價(jià)值的，按照估價(jià)入帳；
（六）盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價(jià)值入帳；
（七）已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價(jià)入帳，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整；
（八）購(gòu)置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費(fèi)，不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。
第十條已經(jīng)入帳的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動(dòng)固定資產(chǎn)帳面原值：
（一）根據(jù)國(guó)家規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià)的；
（二）增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置的；
（三）將固定資產(chǎn)一部分拆除的；
（四）根據(jù)實(shí)際價(jià)值調(diào)整原來暫估價(jià)值的；
（五）發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價(jià)值有誤的。
第十一條固定資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)，由學(xué)校負(fù)責(zé)辦理，報(bào)區(qū)教育技術(shù)中心（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)中心）批準(zhǔn)后，調(diào)整有關(guān)固定資產(chǎn)帳目。
第五章固定資產(chǎn)增加
第十二條固定資產(chǎn)增加主要是指購(gòu)置、建造、改良、受贈(zèng)、調(diào)撥等活動(dòng)所引起的固定資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值的增加。
第十三條固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃首先由學(xué)校資產(chǎn)管委會(huì)提出，并匯總審定后報(bào)技術(shù)中心。技術(shù)中心根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制年度購(gòu)置計(jì)劃，統(tǒng)一購(gòu)置。
第十四條固定資產(chǎn)購(gòu)置完成后，學(xué)校按合同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方能辦理入帳手續(xù)。
第十五條學(xué)校接受捐贈(zèng)或盤盈的固定資產(chǎn)，必須辦理有關(guān)手續(xù)，根據(jù)固定資產(chǎn)交接清單、捐贈(zèng)協(xié)議、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈報(bào)告單等憑證增加固定資產(chǎn)。
第六章固定資產(chǎn)處置
第十六條固定資產(chǎn)處置的申報(bào)審批程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。學(xué)校固定資產(chǎn)的處置，包括無償調(diào)出（本系統(tǒng)公辦學(xué)校）、報(bào)廢、報(bào)損等，學(xué)校不得出售固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的處置權(quán)歸技術(shù)中心，對(duì)于處置的固定資產(chǎn)物品由技術(shù)中心負(fù)責(zé)回收或授權(quán)學(xué)校處理。
第十七條固定資產(chǎn)處置必須按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。申報(bào)所需資料（加蓋學(xué)校公章）：
(一)報(bào)廢：
1、申請(qǐng)報(bào)告。
2、固定資產(chǎn)報(bào)廢單。
3、固定資產(chǎn)報(bào)廢的技術(shù)鑒定。
4、固定資產(chǎn)清單（包括內(nèi)容：資產(chǎn)編號(hào)、名稱、型號(hào)、單價(jià)、出廠日期、購(gòu)置日期）。
5、報(bào)廢汽車，必須還有報(bào)廢汽車回收證明和市公安交通管理局出具的《機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)出注銷證明》。
(二)無償調(diào)出：
1、調(diào)出學(xué)校申請(qǐng)報(bào)告。
2、調(diào)出學(xué)校填寫固定資產(chǎn)調(diào)撥單，調(diào)出、調(diào)入雙方簽字加蓋公章。
3、固定資產(chǎn)清單(內(nèi)容同上)。
(三)報(bào)損：
1、申請(qǐng)報(bào)告。
2、對(duì)報(bào)損固定資產(chǎn)的說明、鑒定資料。
3、非正常損失，學(xué)校對(duì)造成直接損失責(zé)任者的處理意見。
4、固定資產(chǎn)報(bào)損單。
第十八條學(xué)校無償調(diào)出、報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)，憑技術(shù)中心核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損單和調(diào)撥單，調(diào)整有關(guān)固定資產(chǎn)帳目。
第十九條對(duì)授權(quán)學(xué)校處理的報(bào)廢固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)管委會(huì)、財(cái)務(wù)室和有關(guān)技術(shù)人員共同對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后，進(jìn)行變賣。變賣后的固定資產(chǎn)殘值上交學(xué)校財(cái)務(wù)，記入學(xué)校設(shè)備購(gòu)置維修基金帳戶，用于固定資產(chǎn)更新或改造，并將處理結(jié)果報(bào)技術(shù)中心備案。
第二十條學(xué)校應(yīng)建立和完善固定資產(chǎn)賠償制度，對(duì)造成固定資產(chǎn)損壞、丟失的直接責(zé)任人追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第二十一條對(duì)學(xué)校長(zhǎng)期閑置、多余或不能有效利用的固定資產(chǎn)，技術(shù)中心有權(quán)進(jìn)行處置。拒絕處置的，技術(shù)中心可建議教育局對(duì)其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)。
第二十二條固定資產(chǎn)使用年限：
房屋及建筑物50年
通用設(shè)備專用設(shè)備10－18年
交通運(yùn)輸設(shè)備：客車、小汽車50萬公里15年其它車輛45萬公里15年
大型精密設(shè)備10－15年
電氣設(shè)備8－10年
儀器儀表10－15年
文藝設(shè)備8－12年
體育設(shè)備8－15年
臺(tái)式電腦、筆記本電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼速印一體機(jī)、掃描儀等電子設(shè)備5－7年
數(shù)碼照相機(jī)、空調(diào)、攝像機(jī)等家電類設(shè)備8－10年
第七章固定資產(chǎn)管理
第二十三條學(xué)校要認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，按照“分級(jí)管理、責(zé)任到人”的管理原則，使固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)處室和個(gè)人，并制定固定資產(chǎn)保管、使用制度。
第二十四條學(xué)校建立固定資產(chǎn)帳務(wù)管理制度。對(duì)全校固定資產(chǎn)分類編號(hào)，設(shè)總帳（臺(tái)帳）、卡予以登記，并對(duì)應(yīng)各個(gè)處室負(fù)責(zé)人，按本處室所管轄范圍的固定資產(chǎn)類別，分別建立該處室的分帳，使總帳與分帳相符合。
第二十五條各處室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)實(shí)物管理，使其處室分帳與本處室的固定資產(chǎn)實(shí)物完全符合。各個(gè)處室分帳上的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到每一個(gè)具體使用、保管人名下，由負(fù)責(zé)該固定資產(chǎn)物品的保管人管理好，防止固定資產(chǎn)的損壞或遺失，這些人員名單報(bào)資產(chǎn)管委會(huì)備案。
第二十六條學(xué)校對(duì)占有、使用的固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查核對(duì)，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳物相符。并對(duì)各處室固定資產(chǎn)的管理和使用情況，組織定期檢查和考核。
第二十七條固定資產(chǎn)管理人員由于工作調(diào)動(dòng)或退休等原因，需要更換的，必須辦理交接手續(xù)，由資產(chǎn)管委會(huì)人員負(fù)責(zé)監(jiān)交。
第二十八條各校要認(rèn)真貫徹執(zhí)行固定資產(chǎn)管理辦法，認(rèn)真履行固定資產(chǎn)管理職責(zé)，切實(shí)管好、用好、維護(hù)和保養(yǎng)好學(xué)校的固定資產(chǎn)，保持其良好的使用性能和財(cái)產(chǎn)的完整，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。
第八章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十九條技術(shù)中心對(duì)學(xué)校管理和使用固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行檢查和考核，對(duì)在固定資產(chǎn)管理和使用中工作表現(xiàn)突出的學(xué)校和個(gè)人，給予表彰。
第三十條學(xué)校在固定資產(chǎn)管理中有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)賠償、行政處分等處罰；情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)重大流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按職責(zé)要求，固定資產(chǎn)管理不善，造成固定資產(chǎn)丟失、毀損的；
（二）不如實(shí)填報(bào)固定資產(chǎn)報(bào)表、隱瞞真實(shí)情況的；
摘 要 針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的管理問題進(jìn)行分析，找出存在的問題所在，并指出如何改進(jìn)并加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理
隨著事業(yè)單位各項(xiàng)改革的進(jìn)行，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也發(fā)生了變化，如各省統(tǒng)一建立了資產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺(tái)，全面推行自查、檢查等工作，由于各個(gè)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理水平不同，在實(shí)際操作中難免出現(xiàn)一些問題，因此，如何解決這些問題來加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考。
一、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的一些問題
當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)普遍存在一些弊病，由于某些單位成立多年，形成了家大業(yè)大的局面，片面上只追求業(yè)務(wù)規(guī)模的發(fā)展卻忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作，由于管理混亂，長(zhǎng)時(shí)間不及時(shí)盤點(diǎn)，造成部分固定資產(chǎn)已被損壞卻一直沒有申請(qǐng)報(bào)廢，造成這些問題主要有以下幾點(diǎn)原因：
1.財(cái)政部門及上級(jí)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管的意識(shí)薄弱
財(cái)政部門及單位主管部門對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理起著一個(gè)承上啟下的作用，雖然對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理并監(jiān)督檢查，但是卻沒有真正下到事業(yè)單位進(jìn)行檢查。
2.單位管理層不重視，沒有健立健全固定資產(chǎn)制度
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是開展各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，各單位對(duì)固定資產(chǎn)的投入日益增大，管理工作的重要性日益顯現(xiàn)，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)只管購(gòu)進(jìn)，不管管理，沒有制定出一套完整的固定資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。
3.單位在對(duì)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)漏洞，疏于日常管理
（1）固定資產(chǎn)沒有定期盤點(diǎn)，造成帳物不實(shí)
一些事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理混亂，帳實(shí)不符問題，其表現(xiàn)為：一是調(diào)撥、接受捐贈(zèng)及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來，按財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬目進(jìn)行核算，但有些單位未在賬上表現(xiàn)；二是大部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；三是有些單位由于會(huì)計(jì)人員管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位購(gòu)置的圖書、其他固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映；四是存在賬外資產(chǎn)，缺乏有力的監(jiān)管。
（2）資產(chǎn)信息管理平臺(tái)運(yùn)行緩慢
固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)沒有做到多方科室使用，以導(dǎo)致財(cái)務(wù)科室與管理固定資產(chǎn)科室脫節(jié)而出現(xiàn)問題，利用率低，發(fā)揮不出其真正作用。
（3）購(gòu)入固定資產(chǎn)沒有及時(shí)驗(yàn)收入帳
很多事業(yè)單位往往存在這樣一些弊病，購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)都已好幾年，由于生產(chǎn)廠家沒有及時(shí)催要款項(xiàng)便一直使用好幾年沒有而及時(shí)入帳，造成帳實(shí)不符的現(xiàn)象。
（4）科室之間調(diào)動(dòng)固定資產(chǎn)時(shí)沒有通知第三方管理資產(chǎn)科室
一些科室或是人員調(diào)動(dòng)科室將自己辦公桌椅帶到新調(diào)入科室后直接就搬走，沒有通知管理固定資產(chǎn)的科室，造成固定資產(chǎn)管理混亂。
（5）年限已久、無法使用的資產(chǎn)沒有及時(shí)匯報(bào)單位管理層
對(duì)于一些時(shí)間已經(jīng)久遠(yuǎn)、到了報(bào)廢期卻沒有上報(bào)單位管理層，造成這些資產(chǎn)積壓并產(chǎn)生大量的浪費(fèi)資源給單位帶來不必要的負(fù)擔(dān)。
4.待報(bào)廢、閑置資產(chǎn)隨意堆放，不按規(guī)范報(bào)廢處置固定資產(chǎn)
有的單位對(duì)，固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序處置固定資產(chǎn)，脫離了財(cái)政等有關(guān)部門的監(jiān)管，導(dǎo)致了部分單位的固定資產(chǎn)家底不清和流失，未按國(guó)家規(guī)定報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審批及資產(chǎn)評(píng)估，可能會(huì)出現(xiàn)私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。資產(chǎn)使用部門只關(guān)心有無設(shè)備使用，對(duì)待報(bào)廢或閑置資產(chǎn)，不上報(bào)資產(chǎn)管理部門作報(bào)廢或調(diào)劑，隨意丟棄，造成資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增、資產(chǎn)閑置等不利于充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率的浪費(fèi)。
三、如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理
1.按照部門預(yù)算購(gòu)置固定資產(chǎn)
每年根據(jù)單位實(shí)際情況決定單位固定資產(chǎn)配置是否符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，并編制部門預(yù)算購(gòu)置固定資產(chǎn)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家制定的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)于年度部門預(yù)算編制，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)上級(jí)主管部門、財(cái)政部門審核；上級(jí)主管部門、財(cái)政部門審核后層層上報(bào)，主管部門、財(cái)政部門審批后方可購(gòu)置固定資產(chǎn)。
2.制定單位固定資產(chǎn)管理制度
單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)重視管理，財(cái)務(wù)部門及管理固定資產(chǎn)科室制定固定資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于固定資產(chǎn)管理制度要制定具體，上到管理層、中層，下到每一位職工都要增加一份責(zé)任心。
3.建立固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，要充分發(fā)揮信息化手段的作用
建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并多方科室使用，不斷提高管理效率，加大監(jiān)管力度。建立從資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)到資產(chǎn)處置，涵蓋審批、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)劑、維修等過程的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的的動(dòng)態(tài)管理。
4.制定內(nèi)部控制制度
制定并完善內(nèi)部控制制度，專門建立固定資產(chǎn)管理科室并有專人負(fù)責(zé)及監(jiān)督。
5.增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，重視管理工作
對(duì)管理人員、科室負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)并做好會(huì)計(jì)人員、固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，做好對(duì)固定資產(chǎn)管理的銜接性。
6.定期盤點(diǎn)：會(huì)計(jì)年度終了前，會(huì)計(jì)人員與固定資產(chǎn)管理人員及各科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)查明原因，落實(shí)歸位。對(duì)要報(bào)廢的固定資產(chǎn)及時(shí)上報(bào)財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審批報(bào)廢。
總之，固定資產(chǎn)的管理工作是一項(xiàng)非常重要的工作，它不僅關(guān)系到整個(gè)事業(yè)單位的規(guī)模發(fā)展，更體現(xiàn)出事業(yè)單位的規(guī)范化、體系化、科學(xué)化，因此建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，只有做好、做細(xì)才能維護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性、合理性從而保障和促進(jìn)了單位的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法.財(cái)政部令第36號(hào).2006.5.30.
一、文體事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范
當(dāng)前我國(guó)文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理管理比較混亂，固定資產(chǎn)管理方法落后，信息失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重。首先，由于很多文體事業(yè)單位下設(shè)多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)的分布比較分散，一些機(jī)構(gòu)在獲得固定資產(chǎn)后不能夠及時(shí)入賬，一些報(bào)廢的固定資產(chǎn)也做不到及時(shí)銷賬，固定資產(chǎn)實(shí)際存有量與單位賬目記錄存在較大的偏差，再加上事業(yè)單位缺乏科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)游離于單位賬目之外。其次，文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰，對(duì)于下設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)來說，有的固定資產(chǎn)來源于上級(jí)單位撥款建設(shè)，有的是下屬機(jī)構(gòu)自籌資金購(gòu)置，由于管理上的不規(guī)范，一段時(shí)間以后，一些固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所屬很難辨別，加上一些機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)讓、變賣固定資產(chǎn)時(shí)沒有按照規(guī)定向上級(jí)進(jìn)行申報(bào)，交易活動(dòng)大多是機(jī)構(gòu)的自主行為，這更對(duì)文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生了不利影響。再次，當(dāng)前我國(guó)文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率普遍不高，在有些地方，這些設(shè)施甚至只是擺設(shè)，造成了固定資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。
二、文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督
首先，受到管理體制的影響，我國(guó)文體事業(yè)單位內(nèi)部人文色彩過于濃厚，出于維護(hù)人際關(guān)系的考慮，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)并不愿意過多的監(jiān)督固定資產(chǎn)的管理情況，對(duì)于固定資產(chǎn)的監(jiān)督完全是為了應(yīng)付上級(jí)要求。其次，很多文體事業(yè)單位內(nèi)部并沒有完善的監(jiān)督制度，監(jiān)督工作中人為主觀性較強(qiáng)，對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督容易受到各種因素的干擾，使得監(jiān)督的效果大打折扣。再次，審計(jì)部門在監(jiān)督固定資產(chǎn)管理方面扮演著重要的角色，然而我國(guó)很多文體事業(yè)單位內(nèi)并沒有單獨(dú)的審計(jì)部門，審計(jì)工作往往掛靠在財(cái)務(wù)部門，審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性無法得到保障，審計(jì)工作執(zhí)行力度不夠，對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)僅僅平留在表面階段，無法發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過程中更深層次的問題。
三、加強(qiáng)文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)文體事業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)首先，文體事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)于單位發(fā)展的重要意義，提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，根據(jù)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的分布情況，組建固定資產(chǎn)管理辦公室，安排特定領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。其次，文體事業(yè)單位應(yīng)該建立一個(gè)完整的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將下屬各機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理情況納入到統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中，定期召開固定資產(chǎn)管理會(huì)議，增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的全局意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)之間密切配合和相互協(xié)作。再次，文體事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)固定資產(chǎn)管理的宣傳力度，消除單位內(nèi)部重視流動(dòng)資金輕視固定資產(chǎn)的思想，將固定資產(chǎn)管理作為員工績(jī)效考核的一種方式，將固定資產(chǎn)管理與員工績(jī)效與職務(wù)升遷掛鉤，充分激發(fā)普通員工參與單位固定資產(chǎn)管理的積極性。最后，文體事業(yè)單位應(yīng)該重視固定資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，吸引外部?jī)?yōu)秀管理人才，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（二）健全固定資產(chǎn)管理體系首先，文體事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)的合理配置，優(yōu)化固定資產(chǎn)分配結(jié)構(gòu)，單位要按照國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)的管理規(guī)定，嚴(yán)格審核下級(jí)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的申報(bào)手續(xù)，規(guī)范固定資產(chǎn)審批流程，確保各部門的各項(xiàng)固定資產(chǎn)建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其次，文體事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，定期對(duì)單位固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行檢查，做到固定資產(chǎn)與賬目記錄相符，同時(shí)明確固定資產(chǎn)的所有權(quán)，避免產(chǎn)權(quán)模糊引發(fā)的糾紛。再次，文體事業(yè)單位要對(duì)內(nèi)部各部門及各下屬單位固定資產(chǎn)的建設(shè)投入資金、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的記錄，準(zhǔn)確分析固定資產(chǎn)的日常損耗情況，加大對(duì)固定資產(chǎn)日常維護(hù)和修繕以及折舊變賣的管理工作，提高固定資產(chǎn)交易的規(guī)范性和透明度，避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)被一些人員非法侵占。最后，文體事業(yè)單位要認(rèn)真分析各部門固定資產(chǎn)的使用情況，本著“能租就租、按需建設(shè)”的原則，合理安排固定資產(chǎn)的投入，減少固定資產(chǎn)的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)各部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況將文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施適當(dāng)對(duì)群眾進(jìn)行開放，以提高文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率。（三）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督首先，文體事業(yè)單位應(yīng)該打破陳舊管理模式，通過建立完善的制度來指導(dǎo)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，并將相關(guān)規(guī)定完整準(zhǔn)確地傳達(dá)到單位各個(gè)部門及各下屬單位，使監(jiān)管工作做到“有法可依”，同時(shí)文體事業(yè)單位應(yīng)該參考現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引進(jìn)先進(jìn)的固定資產(chǎn)監(jiān)管方式，嚴(yán)格控制監(jiān)管人的權(quán)力范圍，盡量減少監(jiān)管過程中的人為干預(yù)因素。其次，文體事業(yè)單位應(yīng)該注重對(duì)審計(jì)部門的建設(shè)，提高審計(jì)部門在單位中的地位，擴(kuò)大審計(jì)工作的范圍，此外文體事業(yè)單位應(yīng)該利用外部會(huì)計(jì)事務(wù)所，提高審計(jì)工作的客觀性，充分發(fā)揮審計(jì)在固定資產(chǎn)監(jiān)管中的作用。再次，文體事業(yè)單位應(yīng)該拓寬對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督渠道，利用大眾傳播媒介和各種新型媒體向外界公布固定資產(chǎn)的管理情況，自覺接受群眾和媒體的廣泛監(jiān)督。江蘇省南京市秦淮區(qū)文化局主要負(fù)責(zé)該區(qū)的文化事業(yè)管理，該單位在內(nèi)部設(shè)立了審計(jì)部門，并制訂了完整了固定資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，同時(shí)該單位還利用互聯(lián)網(wǎng)，在“新浪微博”平臺(tái)上開設(shè)了“秦淮文化”作為官方微博，及時(shí)向外界公布固定資產(chǎn)管理的相關(guān)信息，接受廣大網(wǎng)民的監(jiān)督，認(rèn)真回答廣大群眾的質(zhì)疑，取得了良好的效果。
四、結(jié)語
文體事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理不僅有利于降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，而且對(duì)于滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，深化文化事業(yè)改革，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化具有特殊的意義。
作者：代慧 單位：成都市龍泉驛區(qū)文化廣播電視新聞出版和體育旅游局
【關(guān)鍵詞】廣電事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問題；對(duì)策
廣播電視行業(yè)是一個(gè)重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效使用，提高固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，對(duì)于保障和促進(jìn)廣播電視事業(yè)的健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。
一、廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述
1.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)含義
廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指廣播電視事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），使用期限超過一年，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。
2.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)
廣播電視行業(yè)是一個(gè)重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。我國(guó)廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與行政單位和其他行業(yè)的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)比較具有如下明顯的特點(diǎn)。
第一，固定資產(chǎn)總量大，在整個(gè)單位的資產(chǎn)中所占的比例高，一般占總資產(chǎn)的60%以上。以本單位2010年12月31日為例，固定資產(chǎn)總額為65718946.26元，在資產(chǎn)中所占的比例高達(dá)87.5%。
第二，固定資產(chǎn)投資成倍增長(zhǎng)，廣播電視已成為一個(gè)重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。如本單位2011年固定資產(chǎn)投入就高達(dá)3005896.21元，而且只是一個(gè)縣級(jí)臺(tái)。
第三，設(shè)備更新?lián)Q代快，高新技術(shù)含量高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廣播電視新技術(shù)日新月異，廣播電視設(shè)備使用周期越來越短、更新的速度越來越快，一般3年左右就更新?lián)Q代一次。
第四，相關(guān)器材設(shè)備品種繁多，資產(chǎn)分散。如我局固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記的器材設(shè)備品種就有400多種，資產(chǎn)分布于局本部、2個(gè)高山轉(zhuǎn)播臺(tái)、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)廣播站及全縣293個(gè)行政村廣播室。
二、目前廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
財(cái)政部制定的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》從2006年頒布以來，省、市、縣各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門也制定了相應(yīng)的配套辦法，使得我國(guó)各級(jí)廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作逐漸規(guī)范，管理效率顯著提升，但在具體操作過程中仍存在一些突出問題。
1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
重購(gòu)置輕管理思想普遍存在，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，資產(chǎn)使用上存在較多問題。驗(yàn)收制度形同虛設(shè)；固定資產(chǎn)卡片登記不全，資產(chǎn)使用狀況不明；定期盤點(diǎn)不及時(shí)，有的甚至多年對(duì)資產(chǎn)都沒有進(jìn)行過盤點(diǎn)；人員調(diào)動(dòng)不辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)；不及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)；隨意出租、出借固定資產(chǎn)，收入不入賬或不公開。
2.資產(chǎn)處置不夠規(guī)范
按規(guī)定廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門履行報(bào)備或報(bào)批手續(xù)，但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)并未執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定，存在隨意轉(zhuǎn)讓、出讓、出售、置換、調(diào)撥、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等違規(guī)處置固定資產(chǎn)現(xiàn)象。
3.部門之間缺乏協(xié)調(diào)
單位內(nèi)部固定資產(chǎn)使用部門、固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門與內(nèi)部監(jiān)督部門之間的工作缺乏溝通或者不及時(shí)溝通；單位外部財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各自為政，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)諸多問題。
4.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
（1）會(huì)計(jì)核算不及時(shí)
無法及時(shí)反映固定資產(chǎn)的增減變化，該入賬不入賬，應(yīng)核銷不核銷，導(dǎo)致有關(guān)固定資產(chǎn)的賬薄記錄、卡片、實(shí)物及固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)均不一致。如個(gè)別廣播電視事業(yè)單位建造的房屋及構(gòu)筑物已使用多年，相關(guān)支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中；接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入、盤盈的固定資產(chǎn)，不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理、卡片登記和錄入固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，長(zhǎng)期游離于賬外，極易造成資產(chǎn)流失。
（2）會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確
對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢、損毀或者對(duì)外投資的固定資產(chǎn)，不進(jìn)行賬務(wù)處理，造成這些固定資產(chǎn)有賬無實(shí)。對(duì)于外購(gòu)的固定資產(chǎn)只按買入價(jià)入賬，實(shí)際發(fā)生的運(yùn)雜、保險(xiǎn)、稅收、安裝調(diào)試等費(fèi)用不計(jì)入固定資產(chǎn)原值；對(duì)于自建或改擴(kuò)建的固定資產(chǎn)在峻工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費(fèi)用不計(jì)入固定資產(chǎn)原值，而記入當(dāng)期事業(yè)支出，違反了借款利息資本化的規(guī)定；對(duì)于已經(jīng)投入使用但是尚未辦理峻工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，掛賬在建工程科目不及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，有的甚至一拖數(shù)年，造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符。
（3）不按規(guī)定計(jì)提折舊與修購(gòu)基金
為了保證廣電事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修和購(gòu)置有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的資金來源，事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定：應(yīng)按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例來提取修購(gòu)基金。對(duì)于事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位也不提取修購(gòu)基金。而有的單位為了省事，不管事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的多少，根本不提取修購(gòu)基金，對(duì)固定資產(chǎn)也不計(jì)提折舊。
5.監(jiān)督工作收效甚微
對(duì)于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督在很多單位形同虛設(shè)，政府審計(jì)監(jiān)督多年才能進(jìn)行一次，政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門人員較少難以覆責(zé)，政府監(jiān)察部門很少將固定資產(chǎn)的管理情況納入監(jiān)察內(nèi)容，社會(huì)監(jiān)督又難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致監(jiān)督工作收效甚微。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的思路及對(duì)策
1.提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性
確保固定資產(chǎn)的安全完整，提高固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，是每個(gè)廣播電視事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。因此，必須提高全體干部職工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。首先，要提高單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，從思想意識(shí)上充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作對(duì)于保障和促進(jìn)廣播電視事業(yè)健康有序發(fā)展的重要性，這是完善固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。其次，要提高固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，這是實(shí)施固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。再次，要通過單位內(nèi)部的學(xué)習(xí)宣傳，提高全體干部職工的責(zé)任感，從而保證每一位干部職工都能重視固定資產(chǎn)管理工作，并在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。
2.健全規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)處置
各級(jí)廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立起一套可操作性強(qiáng)、行之有效的有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。建立和健全固定資產(chǎn)配置、取得、保管、使用、維護(hù)與處置等制度，并在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，確保固定資產(chǎn)的合理配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于固定資產(chǎn)的處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由本單位資產(chǎn)使用部門提出意見，資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，經(jīng)單位集體討論同意后，按照規(guī)定的審批權(quán)限分別予以批準(zhǔn)處置、或報(bào)主管部門審批、或主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部門及政府審批。涉及土地資產(chǎn)處置的，按國(guó)土資源部門的相關(guān)規(guī)定辦理。處置收入按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，統(tǒng)一納入單位預(yù)算。
3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制
廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)艱巨。在日常管理中，單位內(nèi)部有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通力合作，相關(guān)人員要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，及時(shí)有效溝通，共同參與。單位外部財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。
4.規(guī)范會(huì)計(jì)核算及處理工作
事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于“固定資產(chǎn)”這一會(huì)計(jì)要素的變動(dòng)較大，廣電事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷提高他們的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是規(guī)范會(huì)計(jì)核算的前提條件；要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，對(duì)于固定資產(chǎn)的增減變化要及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行帳務(wù)處理，切實(shí)減少因財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬簿記錄、實(shí)物、卡片與固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不相符現(xiàn)象的發(fā)生；要按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系的新規(guī)定并結(jié)合本單位具體情況確定是否對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，計(jì)提修購(gòu)基金的事業(yè)單位不得計(jì)提折舊。
5.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，完善獎(jiǎng)罰制度
各級(jí)廣播電視事業(yè)單位必須按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際建立并切實(shí)執(zhí)行內(nèi)部控制制度，應(yīng)包括：建立崗位分工責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限和工作要求，確保相互制約。政府國(guó)有資產(chǎn)管理、政府審計(jì)、政府監(jiān)察等部門要定期或不定期審查廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，加大查處力度，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為。
綜上所述，要加強(qiáng)廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，就必須在深刻理解廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義、特點(diǎn)及目前在管理中所存在問題的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性，完善管理機(jī)制，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 固定資產(chǎn) 管理
醫(yī)院的固定資產(chǎn),是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)服務(wù)等各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ);是保障人民健康衛(wèi)生事業(yè)的重要條件;是反映醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標(biāo)之一。目前,我國(guó)的醫(yī)院絕大多數(shù)為公立醫(yī)院,主要通過財(cái)政補(bǔ)貼、貸款及自籌等多種渠道籌措資金購(gòu)置固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)歸屬于國(guó)有資產(chǎn)。
如何加強(qiáng)國(guó)有固定資產(chǎn)管理,搞好產(chǎn)權(quán)界定,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,是醫(yī)院管理者的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,如何科學(xué)有效地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,充分發(fā)揮其效能,對(duì)提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,增強(qiáng)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力是十分重要的。然而,現(xiàn)階段醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上存在管理制度不健全,職工管理意識(shí)淡薄,設(shè)備購(gòu)置盲目,核銷處置不及時(shí)等問題,因此,如何加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理,促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化,已成為醫(yī)院管理者不容忽視的重要課題。
一、目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.固定資產(chǎn)購(gòu)置中存在盲目性,缺乏可行性論證及效益分析,由于缺乏責(zé)任心或某些利益的驅(qū)動(dòng),一些單位管理者比較熱衷于買設(shè)備、搞基建,在事先沒有經(jīng)過科學(xué)論證和效益分析的情況下,就匆忙地購(gòu)置,結(jié)果導(dǎo)致購(gòu)進(jìn)的設(shè)備使用效率低下,甚至閑置,造成資金的極大浪費(fèi)。
2.固定資產(chǎn)管理制度不健全、相關(guān)人員責(zé)任不明。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一部門、多頭管理,財(cái)務(wù)部門管總帳、管金額;總務(wù)管房屋、家具;設(shè)備科管設(shè)備,各部門無明細(xì)帳或明細(xì)帳不健全。各零用科室無責(zé)任人管理財(cái)產(chǎn),無收發(fā)、維修記錄。固定資產(chǎn)經(jīng)常幾年也不盤存一次,已報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)核銷。造成帳實(shí)不符。
3.固定資產(chǎn)核算方法不完善,固定資產(chǎn)帳面價(jià)值失真。當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)核算固定資產(chǎn)采用的是歷史成本法,并且不計(jì)提折舊。(以提修勾基金的形式在凈值產(chǎn)中反映,而不是固定資產(chǎn)的抵減科目)醫(yī)院固定資產(chǎn)余額越來越高。與之相應(yīng)的老化程度越高,卻得不到客觀、及時(shí)的反映,不利于主管部門的監(jiān)控、管理、評(píng)價(jià)。醫(yī)療設(shè)備大多屬高新科技設(shè)備,更新淘汰快,醫(yī)院固定資產(chǎn)管理核算中卻沒有相應(yīng)的加速折舊及資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,造成帳面固定資產(chǎn)嚴(yán)重失真。
二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的辦法
1.建立固定資產(chǎn)三級(jí)管理模式,明確責(zé)任、制度到人。從基層抓起,第三級(jí)是資產(chǎn)的占用部門,一般是基層科室。大的科室還可細(xì)分為若干單元,避免管理范圍過大,影響管理質(zhì)量,三級(jí)部門是資產(chǎn)使用部門,應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳和資產(chǎn)卡,領(lǐng)用保管有專人簽字、負(fù)責(zé)。人員調(diào)動(dòng)應(yīng)及時(shí)移交,定期盤點(diǎn)和對(duì)帳。第二級(jí)(中間級(jí))是職能管理部門,如設(shè)備科、總務(wù)科、基建科等部門。這一層負(fù)責(zé)承上啟下,是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),任務(wù)重、責(zé)任大,宜思想好、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人。第二級(jí)應(yīng)分部門、分科室建立數(shù)量金額式明細(xì)帳,詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、報(bào)廢毀損情況,并建立資產(chǎn)卡片與領(lǐng)用科室一式二份,詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、維修、轉(zhuǎn)移等情況。第一級(jí)是固定資產(chǎn)的管理中心,是固定資產(chǎn)的最高層。人員可由院長(zhǎng)、分管后勤的副院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及經(jīng)濟(jì)管理專家等組成。固定資產(chǎn)管理中心,負(fù)責(zé)全院固定資產(chǎn)管理,負(fù)責(zé)起草各種管理規(guī)定,及這些規(guī)定的貫徹落實(shí)和檢查監(jiān)督,定期(每年至少一次)進(jìn)行固定資產(chǎn)清查,不定期進(jìn)行貴重儀器設(shè)備抽查。并設(shè)立固定資產(chǎn)總帳及明細(xì)帳。
2.建立健全固定資產(chǎn)管理及內(nèi)部控制制度,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
(1)固定資產(chǎn)管理中心,指定一系列固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,清查核對(duì)制度、固定資產(chǎn)檔案管理制度,報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)出審批制度、考核評(píng)比獎(jiǎng)懲制度等。
(2)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,完善內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度,醫(yī)院定期對(duì)本單位的帳務(wù)收支,固定資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì),提高固定資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)收益;必須注意審計(jì)固定資產(chǎn)折舊是否足額提取,固定資產(chǎn)是否得到充分利用,是否有帳外固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)有無流失現(xiàn)象,切實(shí)解決固定資產(chǎn)帳實(shí)不符,閑置浪費(fèi)及被非法侵占的問題。
(3)實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu),任何部門購(gòu)入大型儀器設(shè)備必須執(zhí)行請(qǐng)購(gòu)、詢價(jià)、公開招標(biāo)程序。嚴(yán)把設(shè)備購(gòu)入質(zhì)量關(guān),采購(gòu)部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實(shí)際出發(fā),及時(shí)了解市場(chǎng)行情及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),購(gòu)入設(shè)備時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、價(jià)格關(guān),保證設(shè)備的先進(jìn)性、安全性、可靠性。杜絕盲目采購(gòu)。
(4)加強(qiáng)固定資產(chǎn)指標(biāo)考核,強(qiáng)化增值意識(shí),將固定資產(chǎn)管理列入醫(yī)院對(duì)使用科室考核的內(nèi)容?？剖冶仨毎粗贫葘⒏黜?xiàng)固定資產(chǎn)管理落實(shí)到人,由科室經(jīng)濟(jì)核算員負(fù)責(zé)資產(chǎn)卡片、執(zhí)行物質(zhì)管理核算制度;由設(shè)備科負(fù)責(zé)考核使用情況及設(shè)備定期保養(yǎng)維修,協(xié)助科室提高設(shè)備使用率,財(cái)務(wù)科將科室資產(chǎn)占用、維修、損毀等情況量化成數(shù)據(jù),進(jìn)行獎(jiǎng)懲。并將結(jié)果進(jìn)行公布,通過考核強(qiáng)化科室保值、增值意識(shí),促進(jìn)增收節(jié)支。
3.完善醫(yī)院會(huì)計(jì)制度,規(guī)范對(duì)固定資產(chǎn)的核算。
醫(yī)院固定資產(chǎn)核算方法比較特殊,購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí),根據(jù)資金來源的不同,借記“專用基金一一般修購(gòu)費(fèi)”、“事業(yè)基金”、“財(cái)政專項(xiàng)支出”等科目,貸記“銀行存款”科目,同時(shí)借記“固定資產(chǎn)”科目,貸記“固定基金”科目。月末按一定比例計(jì)提“專用基金——一般修購(gòu)費(fèi)”,這樣核算不僅不能反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,也無法為估計(jì)固定資產(chǎn)的殘值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值提供參考。建議參照企業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的辦法對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,對(duì)高新醫(yī)療儀器設(shè)備,可采用加速折舊法,以更好適應(yīng)顯示中高新醫(yī)療儀器設(shè)備價(jià)值高、更新淘汰快的特點(diǎn)。并于季末、年末對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,以利于在會(huì)計(jì)報(bào)表上真實(shí)反應(yīng)醫(yī)院固定資產(chǎn)價(jià)值。
4.建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)
關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；高校；固定資產(chǎn)
一、高校固定資產(chǎn)管理引入物聯(lián)網(wǎng)的意義
加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理意義重大，一方面有利于促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置。物聯(lián)網(wǎng)顧名思義是萬物互聯(lián)的意思，從技術(shù)層面是是把所有物品通過射頻識(shí)別和條碼等信息傳感設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)連接起來，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息交換和共享，實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別和動(dòng)態(tài)化管理?；诖耍咝Ｒ牖ヂ?lián)網(wǎng)，能夠隨時(shí)看到資產(chǎn)設(shè)備的存放地點(diǎn)、使用狀態(tài)，能夠有效提高資產(chǎn)的配置效益。另一方面有利于國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。通過物聯(lián)網(wǎng)的資產(chǎn)管理可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的自動(dòng)管理，從而避免重復(fù)采購(gòu)和限制浪費(fèi)，達(dá)到保值、增值的目的。
二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與問題
由于長(zhǎng)期以來高校固定資產(chǎn)管理的改革相對(duì)滯后，在資產(chǎn)管理上逐漸暴露出一些不足之處。
（一）認(rèn)識(shí)不到位指導(dǎo)思想不明確
相當(dāng)數(shù)量的高校領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為高校是教學(xué)單位，應(yīng)以“教學(xué)為中心”，因此對(duì)其資產(chǎn)管理的重視程度不夠。同時(shí)高校的上級(jí)主管部門也主要以學(xué)生成績(jī)?yōu)榻虒W(xué)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“重教學(xué)、輕后勤”的思想普遍存在。
（二）資產(chǎn)管理方式難以適應(yīng)要求
目前高校固定資產(chǎn)管理通過套用企事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用方法而設(shè)計(jì)。但是一般教學(xué)用固定資產(chǎn)都由多人共同使用，這樣很難按一般企事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方式，長(zhǎng)期固定使用部門或使用人進(jìn)行管理。而且高校大多采用條形碼管理，通過人工方式將設(shè)備信息輸入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，條形碼依靠二級(jí)部門管理人員手工粘貼。在固定資產(chǎn)清查時(shí)常常發(fā)生標(biāo)簽破損或脫落丟失，是設(shè)備信息難以核實(shí)，還有在人工粘貼中“張冠李戴”。導(dǎo)致出現(xiàn)賬賬不符，賬實(shí)不符，家底不清的管理現(xiàn)狀。
（三）資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理難以實(shí)現(xiàn)
現(xiàn)代高校校區(qū)越來越大，設(shè)備存放地點(diǎn)范圍也隨之?dāng)U大，加之目前移動(dòng)設(shè)備不斷增加，筆記本電腦、照相機(jī)、便攜式投影機(jī)等都有很強(qiáng)的流動(dòng)性。在部門調(diào)整、教師調(diào)動(dòng)時(shí)資產(chǎn)設(shè)備也發(fā)生流動(dòng)。傳統(tǒng)靜態(tài)管理不能對(duì)資產(chǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控，資產(chǎn)設(shè)備信息是滯后的。
（四）購(gòu)賬脫節(jié)導(dǎo)致“賬實(shí)不符”
某些高校購(gòu)置固定資產(chǎn)，是由各部門負(fù)責(zé)購(gòu)置，然后由各部門直接分配使用，資產(chǎn)管理員并不能掌握高校購(gòu)置資產(chǎn)情況的整體情況，造成購(gòu)置、驗(yàn)收、登記入賬等工作脫節(jié)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬與實(shí)物不符、信息不全，這是高校固定資產(chǎn)賬務(wù)管理中的普遍問題。
（五）資產(chǎn)“多頭管理”造成數(shù)據(jù)混亂
由于各主管部門對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息要求的側(cè)重點(diǎn)不同，且固定資產(chǎn)管理的要求與規(guī)定存在差異，固定資產(chǎn)采用不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，致使高校固定資產(chǎn)管理員在對(duì)同一件資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，需按照不同主管部門的要求進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息處理。管理規(guī)定不統(tǒng)一造成了資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的出入與混亂。
三、應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升固定資產(chǎn)管理水平
固定資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理中，采用物聯(lián)網(wǎng)的概念，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校固定資產(chǎn)有效、準(zhǔn)確、智能的管理，達(dá)到資產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)透明化、一致化，并簡(jiǎn)化大量資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和盤點(diǎn)的流程，從而提升固定資產(chǎn)管理水平。
（一）創(chuàng)新思想引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
通過在高校固定資產(chǎn)管理工作中運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)的概念，并引入RFID技g實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)高效、可靠管理。準(zhǔn)確、智能地對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行信息自動(dòng)識(shí)別、采集、記錄、上傳以及對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)信息進(jìn)行快速的查詢、統(tǒng)計(jì)，從而建立起完整、準(zhǔn)確的資產(chǎn)管理數(shù)字化信息管理平臺(tái)，為解決人工的傳統(tǒng)管理方式提供了高效實(shí)用的高科技管理手段與方法。與此同時(shí)，有效加強(qiáng)和完善了高校固定資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)資產(chǎn)的合理、有效使用，并提高高校固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性，從而實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的科學(xué)化管理。
（二）資產(chǎn)管理標(biāo)簽化實(shí)現(xiàn)智能跟蹤
對(duì)校園內(nèi)的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)簽化管理，為每個(gè)固定資產(chǎn)分配RFID標(biāo)簽進(jìn)行唯一標(biāo)識(shí)，同時(shí)在校園內(nèi)構(gòu)建射頻網(wǎng)絡(luò)，用于對(duì)所有固定資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)控。當(dāng)這些附有RFID標(biāo)簽的固定資產(chǎn)發(fā)生領(lǐng)用、借用、挪用和運(yùn)轉(zhuǎn)情況時(shí)，通過射頻網(wǎng)絡(luò)上報(bào)信息。這樣可以及時(shí)記錄固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，方便不同管理人員和用戶了解所有資產(chǎn)的信息，解決高校固定資產(chǎn)“家底不清”的問題，在加強(qiáng)日常管理的同時(shí)減少資產(chǎn)盤點(diǎn)的工作量。資產(chǎn)跟蹤管理示意圖如圖1所示。
（三）統(tǒng)一審核驗(yàn)收與登記入賬保障資產(chǎn)信息完整與“賬實(shí)相符”
采取由供應(yīng)商提供或錄入資產(chǎn)信息的方式，經(jīng)資產(chǎn)管理員審核，確認(rèn)資產(chǎn)信息提供完整后，再進(jìn)行資產(chǎn)配送與驗(yàn)收工作，最后資產(chǎn)管理員為資產(chǎn)統(tǒng)一分配RFID標(biāo)簽，附簽入庫，解決資產(chǎn)信息不完整的現(xiàn)狀。通過統(tǒng)一審核驗(yàn)收與登記入賬的措施，保證固定資產(chǎn)的進(jìn)入和流出均基于RFID標(biāo)簽的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口進(jìn)行交換，將固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員從煩瑣的對(duì)賬統(tǒng)計(jì)工作中解脫出來，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門實(shí)時(shí)核對(duì)賬目，也解決了傳統(tǒng)管理模式差錯(cuò)率高、信息閉塞、管理效能低等問題。并且可以在發(fā)生賬實(shí)不符的情況時(shí)，準(zhǔn)確定位出錯(cuò)的資產(chǎn)和環(huán)節(jié)，及時(shí)核實(shí)并修正，從而保證了賬實(shí)一致。
（四）簡(jiǎn)化操作流程信息智能提示
通過對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行詳細(xì)分析，找到關(guān)鍵業(yè)務(wù)點(diǎn)和核心業(yè)務(wù)線，配合使用固定和手持RFID讀寫設(shè)備，簡(jiǎn)化不必要的操作，達(dá)到信息的自動(dòng)錄入。同時(shí)，針對(duì)業(yè)務(wù)需要由系統(tǒng)提供各類數(shù)據(jù)的匯總和報(bào)表，為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供數(shù)據(jù)支持，減少人工統(tǒng)計(jì)匯總的工作量，有效避免人工統(tǒng)計(jì)時(shí)易出現(xiàn)的錯(cuò)誤。
固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的重要?jiǎng)趧?dòng)資料。其價(jià)值在企業(yè)全部資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重，是決定企業(yè)素質(zhì)和效益的基本要素。因此固定資產(chǎn)管理在整個(gè)資產(chǎn)管理中占有十分重要的地位。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)是指能夠在若干個(gè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期中發(fā)揮作用，并保持其原有的實(shí)物形態(tài)，但其價(jià)值由于損耗而逐漸減少。這部分減少的價(jià)值以折舊的形式，分期轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本或費(fèi)用中去，并在銷售收入中得到補(bǔ)償。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，并不是將所有的勞動(dòng)資料全部列為固定資產(chǎn)。一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的勞動(dòng)資料，使用年限在一年以上，就應(yīng)列為固定資產(chǎn)，否則，應(yīng)列為低值易耗品。企業(yè)在非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中使用的重要物質(zhì)資料，如果使用年限在兩年以上，單位價(jià)值在2000元以上，也應(yīng)視為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。
《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，將符合下列兩個(gè)條件之一的勞動(dòng)資料，列為固定資產(chǎn)：1.使用期限超過一年的房屋及建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。2.不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備，但單位價(jià)值在2000元以上，并且使用期限超過兩年的物品?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，主要優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)固定資產(chǎn)絕大部分只規(guī)定一年以上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以不因價(jià)格變化引起的固定資產(chǎn)單位價(jià)值調(diào)整而調(diào)帳，比較規(guī)范，同時(shí)也接近國(guó)際慣例。
二、電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
電影電視行業(yè)作為新興的傳播事業(yè)，自從誕生起發(fā)展異常迅猛。與其它媒體相比，電影電視行業(yè)的存在和發(fā)展依賴著重要物質(zhì)――攝、錄、編及發(fā)射等設(shè)備，這就是我們要談的“固定資產(chǎn)”。電影電視行業(yè)具有很強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，即：重裝備、高科技、高消耗、高投入的事業(yè)。若沒有上述設(shè)備的投入，就無法進(jìn)行工作。為此，要高度重視電影電視行業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作。電影電視行業(yè)一般把宣傳工作作為重點(diǎn)。這是因?yàn)樾麄鞯膬?yōu)勢(shì)是傳播信息直觀、快速。比如：新聞事件、文藝節(jié)目等信息，一旦播出，立刻會(huì)撞擊人的視覺和思維，形成各種理念，引起社會(huì)信息流動(dòng)，這是電影電視行業(yè)發(fā)展之快的根本原因所在。一些電影電視行業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠，存在“重錢輕物”“重購(gòu)輕管”的思想。雖然加強(qiáng)了單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理，健全了財(cái)務(wù)制度，但固定資產(chǎn)管理制度和辦法卻出現(xiàn)了空缺單位固定資產(chǎn)在購(gòu)置、驗(yàn)收、保管使用及清理盤點(diǎn)、報(bào)廢報(bào)損等環(huán)節(jié)均無明確的制度約束。缺少實(shí)物登記賬卡，資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)手續(xù)不完備，程序不合法等，造成固定資產(chǎn)管理無章可循、責(zé)任不明，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。具體來說，電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）制度不完善
早在1991年，廣電部、財(cái)政部和國(guó)資局聯(lián)合下發(fā)了《廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法（試行）》，這對(duì)當(dāng)時(shí)加強(qiáng)電影電視行業(yè)的固定資產(chǎn)管理起到了積極的作用。隨著事業(yè)的發(fā)展，有線電視的并入，固定資產(chǎn)規(guī)模大為擴(kuò)張，加之?dāng)?shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，電影電視行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、內(nèi)容和傳播方式等發(fā)生了重大的變化，1991年的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求。一些電影電視文化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠，存在“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的思想。雖然加強(qiáng)了單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理，健全了財(cái)務(wù)制度，但固定資產(chǎn)管理制度和辦法卻出現(xiàn)了空缺。單位固定資產(chǎn)在購(gòu)置、驗(yàn)收、保管使用及清理盤點(diǎn)、報(bào)廢報(bào)損等環(huán)節(jié)均無明確的制度約束。缺少實(shí)物登記，資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，資產(chǎn)增減變動(dòng)手續(xù)不完備，程序不合法等，造成固定資產(chǎn)管理無章可循、責(zé)任不明，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
（二）機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確
現(xiàn)在，固定資產(chǎn)原值達(dá)千萬元以上的電影電視行業(yè)比較普遍，盡管管理內(nèi)容浩大，保值增值任務(wù)艱巨，卻很少有電影電視行業(yè)為此設(shè)置專門的管理部門，管理基本停留在簡(jiǎn)單登記反映階段，“重購(gòu)輕管，只用不管”等現(xiàn)象十分普遍。有的單位只是在技術(shù)部門或后勤部門設(shè)一兩個(gè)人兼職管理；還有的索性就把管理交給了財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)人員在賬面上進(jìn)行管理，但財(cái)務(wù)部門缺乏對(duì)實(shí)物的監(jiān)督。多數(shù)電影電視行業(yè)的財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理，實(shí)物多由使用部門負(fù)責(zé)，雖然單位內(nèi)部也規(guī)定一年或定期雙方核對(duì)一次，但實(shí)際上很少執(zhí)行。形成“管賬的不管物、管物的不管賬”的局面，對(duì)資產(chǎn)的管理形成真空。凡此種種，致使電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理工作處于一種半真空狀態(tài)。
（三）基礎(chǔ)管理薄弱，賬實(shí)不符
電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱，主要表現(xiàn)在：缺少固定資產(chǎn)購(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃，不編制年度預(yù)算，即使有預(yù)算也不認(rèn)真執(zhí)行；添置固定資產(chǎn)，不按規(guī)定建立固定資產(chǎn)卡片，有的雖建立了卡片，但規(guī)格、型號(hào)、編碼、建造單位、存放地點(diǎn)等不是沒有就是不全；固定資產(chǎn)維修、更新等基礎(chǔ)資料基本空白；資產(chǎn)存放隨便變更，人員調(diào)動(dòng)不辦理手續(xù)；個(gè)別自制固定資產(chǎn)在費(fèi)用列支后不辦理入賬手續(xù)、部分贊助或活動(dòng)充抵的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，形成賬外資產(chǎn)；沒有定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，不辦理報(bào)廢核銷手續(xù)，造成固定資產(chǎn)只有增加沒有減少等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。
（四）資源配置不合理，浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍
近幾年，各地電影電視行業(yè)加快了硬件投入，有的設(shè)備已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。雖然增加、更新設(shè)備是事業(yè)發(fā)展的重要保證，但是如何合理配置，做到既保證事業(yè)發(fā)展，又不浪費(fèi)資源，又能節(jié)約資金，卻很少有人研究。因而重復(fù)購(gòu)置、閑置不用設(shè)備的現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，既浪費(fèi)資源，也造成設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)低效。固定資產(chǎn)的使用管理制度，在電影電視行業(yè)已經(jīng)普遍建立起來了，但是，由于認(rèn)識(shí)不深和客觀條件不佳(如缺少庫房、設(shè)施等)，使這些制度或不健全，或不科學(xué)，加上管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、有章不循，造成設(shè)備使用無度，非常規(guī)性損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，設(shè)備使用壽命縮短，浪費(fèi)了國(guó)家和集體資財(cái)。電影電視行業(yè)的固定資產(chǎn)由于損壞、落后等原因而淘汰是正常的，但亦應(yīng)有管理制度。損壞、落后均須由專家確認(rèn)；非正常損壞應(yīng)追究責(zé)任，淘汰有報(bào)廢、變價(jià)出售、調(diào)撥之分，有了明確的制度，才能不浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，并能做到有序更新，保證事業(yè)發(fā)展。
三、完善和加強(qiáng)電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）完善管理制度，健全管理機(jī)構(gòu)
制度是管理的行為規(guī)范，是管理的理論指導(dǎo)，所以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的首要工作是建立、完善管理制度。1997年的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及1998年的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，為制定固定資產(chǎn)管理規(guī)定提供了許多依據(jù)。在管理規(guī)定中，應(yīng)結(jié)合電影電視行業(yè)的特點(diǎn)，明確固定資產(chǎn)概念、標(biāo)準(zhǔn)及分類，對(duì)固定資產(chǎn)登記、核銷、清查盤點(diǎn)等基礎(chǔ)工作分別做出具體要求，以滿足和適應(yīng)管理的需要。同時(shí)，為達(dá)到全方位管理的目的，還要制定完善電影電視行業(yè)專用設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、房屋建筑物、交通工具、辦公設(shè)備、圖書音像資料等一系列具體管理辦法，把一切行之有效的措施、原則用制度形式固定下來，做到有章可循，有法可依。
健全管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)管理職能的重要保證。電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值較高，管理責(zé)任重大。應(yīng)根據(jù)管理的內(nèi)容和要求，設(shè)立專職的管理部門，按照歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立管理體系。歸口管理，是指在專職部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照固定資產(chǎn)的類別，由分管部門負(fù)責(zé)歸口管理，由使用部門負(fù)責(zé)使用管理的三級(jí)管理體系。分級(jí)負(fù)責(zé)，是指專職部門、分管部門和使用部門各自所承擔(dān)的責(zé)任。在明確管理范圍和內(nèi)容的同時(shí)，更重要的是明確權(quán)利和責(zé)任，對(duì)專職部門、分管部門和使用部門要制定各自的管理權(quán)限和管理職責(zé)，指定專人或兼職人員具體負(fù)責(zé)，建立起以專職部門為中心，分管部門為連線，使用部門為終端的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系。歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的最終目的是將管理職責(zé)落實(shí)到人，做到物物有人管，層層負(fù)責(zé)任。
（二）徹底清理電影電視行業(yè)的固定資產(chǎn)實(shí)情，弄清該行業(yè)各類資產(chǎn)的詳情
在沒有實(shí)行固定資產(chǎn)管理制度之前，電影電視行業(yè)的固定資本情況是比較混亂的。由于沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和制度，所以各類資產(chǎn)也就處于放任狀態(tài)，沒有分類，也沒有立案，誰都難以說清電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)情。而現(xiàn)在卻不然，所有設(shè)備從小到大，從舊到新，從國(guó)產(chǎn)到進(jìn)口都建立了檔案資料，并輸入計(jì)算機(jī)。這樣可以隨時(shí)提供各方面資產(chǎn)的詳情。譬如要了解攝錄機(jī)方面的情況，就可以通過計(jì)算機(jī)很快查出并打印出有關(guān)攝錄機(jī)方面資料的清單。清單上能很詳細(xì)地列出各種型號(hào)攝錄機(jī)的數(shù)量、購(gòu)進(jìn)日期、價(jià)格、使用人員、庫存等詳情。一張清單就能對(duì)設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)配、合理使用、提高利用率以及在制定財(cái)務(wù)政策時(shí)，提供一份非常有效的參考資料。
（三）防止資產(chǎn)流失，更加充分發(fā)揮各種設(shè)備的使用價(jià)值
電影電視行業(yè)作為一種高科技媒體，從節(jié)目的制作到最終送至用戶，各種設(shè)備量大且貴，而設(shè)備器材從購(gòu)買到使用直至報(bào)廢的過程中流動(dòng)性很大，如果沒有嚴(yán)格的管理制度，隨著使用人員的變更及設(shè)備的流動(dòng)，有的設(shè)備不是損壞，就是下落不明。特別是那些體積小、價(jià)格貴的設(shè)備就更易丟失、損壞。更談不上統(tǒng)一調(diào)配、合理使用了。自從施行了固定資產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制以來，由于制度嚴(yán)格、賞罰分明，所有使用和保管設(shè)備的人員都能對(duì)其倍加愛護(hù)，丟失、損壞等現(xiàn)象就較為罕見。這樣就大大地延長(zhǎng)了設(shè)備的使用壽命。而且大多設(shè)備都經(jīng)常處于優(yōu)良的狀態(tài)。
為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，提高固定資產(chǎn)使用價(jià)值防止國(guó)有資產(chǎn)流失，從2004年7月份起，遼寧電視臺(tái)的固定資產(chǎn)采用了計(jì)算機(jī)化跟蹤管理，這套固定資產(chǎn)跟蹤管理系統(tǒng)構(gòu)建于臺(tái)里內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，部署合理。該系統(tǒng)不同于以往以財(cái)務(wù)管理為主的資產(chǎn)管理系統(tǒng)它通過利用條碼技術(shù)，解決了實(shí)際工作中數(shù)據(jù)分散、統(tǒng)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、盤點(diǎn)工作量大、實(shí)物與賬面不符、資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)成本增加等問題。依據(jù)遼寧電視臺(tái)固定資產(chǎn)管理科的職能，從設(shè)備管理科的日常工作出發(fā)，注重固定資產(chǎn)使用周期的管理，包括資產(chǎn)采購(gòu)、新增、資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)變更、盤點(diǎn)、維修保養(yǎng)、報(bào)廢、折舊等，同時(shí)也能為領(lǐng)導(dǎo)提供實(shí)時(shí)查詢和報(bào)表。這就使固定資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高了資產(chǎn)的利用率、完好率，使其發(fā)揮更大效益。
（四）對(duì)淘汰設(shè)備進(jìn)行再利用，合理進(jìn)行配置資源
論文關(guān)鍵詞:高校;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理
我國(guó)公立高校固定資產(chǎn),是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,是高校開展教學(xué)和科研活動(dòng)所不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ),也是高校賴以生存和發(fā)展的重要資源和堅(jiān)實(shí)保障。目前,隨著近些年高等院校在校生人數(shù)的不斷增加和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校的固定資產(chǎn)占學(xué)?？傎Y產(chǎn)的比重越來越大,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),高校固定資產(chǎn)已占資產(chǎn)總額的80%左右。與此同時(shí),高校在固定資產(chǎn)管理方面所存在的管理混亂、資產(chǎn)使用效率低甚至資產(chǎn)流失等問題也越來越嚴(yán)重。如何確保高校固定資產(chǎn)安全、完整、提高資產(chǎn)使用效率成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等學(xué)校資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容
根據(jù)1997年《教育部所屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法(試行)》,單項(xiàng)價(jià)值在100元以上,耐用期超過一年或者單項(xiàng)價(jià)值不足100元但耐用期限超過一年的大批同類教學(xué)、科研設(shè)備。除此之外,某些價(jià)值雖然不高,耐用期較短但比較珍稀的財(cái)產(chǎn),相關(guān)高校也應(yīng)列入固定資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)從部門上劃分可以分成四類:教學(xué)、行政、科研、后勤;按類別上可以劃分為五類:儀器設(shè)備、家具、房屋建筑、圖書、車輛。固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是:固定資產(chǎn)范圍、分類和單價(jià)的確定;固定資產(chǎn)增加、使用、維護(hù)和處置;固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)等。
隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施,高等院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和種類也都在不斷增加中,近年來雖然高校固定資產(chǎn)的管理正在逐步向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向邁進(jìn),但在現(xiàn)階段,我國(guó)很多高校特別是公立高校在日常管理方面仍存在不少的漏洞和缺陷。
二、公立高校在固定資產(chǎn)管理方面存在的常見問題
1.責(zé)任落實(shí)有問題,管理制度不健全
在當(dāng)前形勢(shì)下,很多公立高校都依據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的要求制定了各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度,各院校基本上都有一位副校(院)長(zhǎng),各院系有一位副系主任分工負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理人。但在實(shí)際的工作中,上至學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)下至院系具體負(fù)責(zé)人,很多人都是身兼數(shù)職,一人從事多項(xiàng)工作,承擔(dān)多重責(zé)任。對(duì)固定資產(chǎn)的管理或是重視不夠或是無睱顧及,形成監(jiān)管責(zé)任的缺位。其次,相當(dāng)數(shù)量的高校分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)既不是科班出身,又缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí),造成實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力上的缺位。
此外,大部分高校都依據(jù)上級(jí)主管部門的要求及本校實(shí)際制定了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理規(guī)定,但很多制度要么與學(xué)校的現(xiàn)實(shí)相脫離,要么含糊籠統(tǒng),只是墻上畫虎紙上談兵,造成有制度無落實(shí)的監(jiān)管漏洞,導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)損毀或流失現(xiàn)象頻發(fā),在一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。
2.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,造成權(quán)責(zé)不明,資源利用率不高
當(dāng)前高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理模式一般是:賬物分管、歸口管理。也就是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值的核算,各使用部門負(fù)責(zé)所使用固定資產(chǎn)的管理;固定資產(chǎn)按類別由歸口部門管理,如設(shè)備部門負(fù)責(zé)教儀設(shè)備的管理;總務(wù)部門負(fù)責(zé)房屋、建筑物與辦公設(shè)備的管理;圖書館負(fù)責(zé)圖書雜志的管理等。學(xué)校沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),來對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。從表面上看,上述這些部門都在管理,實(shí)際上卻沒有一個(gè)部門對(duì)固定資產(chǎn)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。由于管理形式多為條塊式分割,且為多頭管理,加之部門間常常缺少溝通和協(xié)調(diào),導(dǎo)致高校對(duì)相關(guān)部門資產(chǎn)的管理使用缺乏有效的監(jiān)督、檢查和控制,權(quán)責(zé)不明晰,造成固定資產(chǎn)管理上的混亂。其次,這種僵化的多頭管理模式不利于資源共享。在高校的固定資產(chǎn)管理中,除了少數(shù)大型儀器設(shè)備實(shí)行共用外,絕大部分固定資產(chǎn)都屬于各院系或者各部門所有,由部門自主管理。在目前的情況下大多數(shù)學(xué)校內(nèi)部部門與部門之間,院系與院系之間施行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系,各部門各自為政,追求各自的經(jīng)濟(jì)利益,固定資產(chǎn)各為其用,其他部門在借用時(shí)大費(fèi)周折甚至無權(quán)使用。學(xué)校固定資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)資源共享的問題造成固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置,閑置浪費(fèi)或資產(chǎn)利用率不高,也在一定程度上造成固定資產(chǎn)的貶值。如這幾年高校多部門爭(zhēng)相購(gòu)買電腦、投影、攝像機(jī)等數(shù)碼類產(chǎn)品,而在實(shí)際的工作過程不少產(chǎn)品使用效率并不高,甚至長(zhǎng)期閑置,這樣無疑會(huì)使固定資產(chǎn)的無形損耗加大,造成固定資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。
3.賬物管理與實(shí)物管理脫節(jié),造成高校固定資產(chǎn)流失
當(dāng)前我國(guó)高校固定資產(chǎn)普遍存在種類多、數(shù)量大、分布廣、時(shí)間久的特點(diǎn),不易澄清底數(shù),而且往往在清查時(shí)只注重點(diǎn)數(shù),而不注重物品的好壞。對(duì)固定資產(chǎn)的使用狀況長(zhǎng)期不了解,致使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,賬、卡、物不符的現(xiàn)象普遍存在。賬實(shí)不符的主要原因有:一是資產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一監(jiān)管,財(cái)務(wù)部門和分散的資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)的分類及臺(tái)賬不統(tǒng)一,存在差異,財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門之間信息不暢通、不對(duì)稱;二是學(xué)校內(nèi)的二級(jí)學(xué)院用自籌資金購(gòu)置的固定資產(chǎn),很少在學(xué)校財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門建賬;另外一些捐贈(zèng)或劃撥的固定資產(chǎn)也存在沒有在財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門入賬的問題;三是隨著政策的改變及教職工工作崗位的變更,某些房屋等固定資產(chǎn)的性質(zhì)及所有權(quán)問題已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移,但有關(guān)部門沒有到財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)注銷手續(xù)及變更手續(xù)。但相應(yīng)的變更手續(xù)不完善,致使管理部門資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)時(shí),出現(xiàn)賬物與實(shí)物不符的問題。
三、加強(qiáng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施
建立健全高校固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理,堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約,加快高等學(xué)校固定資產(chǎn)整合與共享共用,保證固定資產(chǎn)的安全和完整,促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展是目前高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的任務(wù)。加強(qiáng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施如下。
1.強(qiáng)化管理意識(shí),明確管理責(zé)任
俗話說,“兵馬未動(dòng)糧草先行”,高校的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作對(duì)高校中心工作的保障作用,在思想上高度重視學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作,積極采取有效的管理措施,既保證固定資產(chǎn)的完整好用,又要研究探索資源合理配置,為固定資產(chǎn)的投資提供依據(jù)。其次,高校的固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理必須堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合”的原則。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理,在資產(chǎn)管理中要明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,簽訂主管責(zé)任書,主管領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化固定資產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。
2.改善管理機(jī)構(gòu),健全規(guī)章制度
高校要依據(jù)國(guó)家規(guī)定及本校實(shí)際,建立一個(gè)專業(yè)、高效、獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門,統(tǒng)一對(duì)全校的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、調(diào)度、維修等,徹底解決多頭管理的問題。資產(chǎn)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策,出臺(tái)相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法,制定完善資產(chǎn)管理制度,負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)與實(shí)施,對(duì)學(xué)校的教學(xué)科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房屋、地產(chǎn)等進(jìn)行一級(jí)管理和監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門要強(qiáng)化一級(jí)核算,側(cè)重于掌握國(guó)有資產(chǎn)總值,實(shí)行總量控制。各基層學(xué)院及職能科室要指定必要的專職或兼職管理人員,負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的管理、使用和維護(hù)工作。總之,要各司其職,形成相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制。
(1)嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)清查制度。對(duì)固定資產(chǎn)首先要摸清家底,建立管理固定資產(chǎn)的賬卡制度,詳細(xì)建帳立冊(cè),管理部門和使用單位,都要對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)建立品名、使用人、責(zé)任人等要素齊全的固定資產(chǎn)明細(xì)賬或卡片,便于隨時(shí)查對(duì)。其次要定期清查,盤活存量。要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度。清查過程中不僅要做到帳實(shí)相符,帳與帳相符,還要對(duì)資產(chǎn)的使用情況,使用效率等做到心中有數(shù),特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時(shí),哪些可以繼續(xù)使用,哪些需要淘汰做到心中有數(shù)。盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn),提高資產(chǎn)的使用效率,減少重置和閑置。
(2)完善固定資產(chǎn)增添和采購(gòu)制度。固定資產(chǎn)的采購(gòu),要根據(jù)勤儉辦學(xué)的方針,從需求出發(fā),立足實(shí)際,精打細(xì)算,堅(jiān)決避免鋪張浪費(fèi)和隨意購(gòu)置。增添固定資產(chǎn)必須按照學(xué)校發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、科研方向進(jìn)行全面規(guī)劃。固定資產(chǎn)采購(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的采購(gòu)制度,對(duì)一般資產(chǎn)的采購(gòu),要實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)制度,對(duì)大型的儀器設(shè)備還要采用采購(gòu)論證制度,杜絕盲目采購(gòu)。
(3)強(qiáng)化固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。在固定資產(chǎn)管理中,執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)控制度非常重要,要建立健全固定資產(chǎn)出入庫制度、固定資產(chǎn)日常維護(hù)制度、固定資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢制度、固定資產(chǎn)使用制度等,并加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)的監(jiān)管,實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)固定資產(chǎn)因使用人或管理人保管不力、管理不善,以致發(fā)生被竊、遺失、損壞等情況的,應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真地查清責(zé)任,除責(zé)令賠償外,還要視情節(jié)輕重給予適當(dāng)處分。
同時(shí)也要大力表彰在固定資產(chǎn)管理工作成效顯著,效益突出的部門和個(gè)人,調(diào)動(dòng)大家的工作積極性,以提高大家對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)意識(shí)。
3.加強(qiáng)資產(chǎn)審計(jì),促進(jìn)資產(chǎn)保值增值
資產(chǎn)審計(jì)工作非常重要,固定資產(chǎn)管理能否規(guī)范高效,資產(chǎn)審計(jì)是一項(xiàng)一項(xiàng)基本手段,也是一種有效屏障。再好的方法制度,沒有有效監(jiān)管,也會(huì)逐漸棚架。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的審計(jì)工作,使之常態(tài)化、規(guī)范化、定期化,防范出現(xiàn)舞弊行為,及時(shí)堵塞管理工作中出現(xiàn)的漏洞,從而為資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)保值增值發(fā)揮良好作用。資產(chǎn)審計(jì)不僅要對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、報(bào)廢、清查、清理等全過程進(jìn)行監(jiān)督,還要定期對(duì)本單位固定資產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì),提高固定資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)收益。要重點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)是否得到了充分利用,是否有固定資產(chǎn)不入賬,固定資產(chǎn)有無外借、挪用,特別是固定資產(chǎn)有無侵占、私用、流失現(xiàn)象,進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審計(jì),切實(shí)解決固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、保管不善、閑置浪費(fèi)以及非法侵占等問題。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 管理體制
在我國(guó)的科技企業(yè)中，相當(dāng)一部分是由原來的科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來，轉(zhuǎn)制成為科技型企業(yè)后，由原來執(zhí)行《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》轉(zhuǎn)而執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。運(yùn)營(yíng)方式也由原來的公益科研為主轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主。在此過程中產(chǎn)生了一些財(cái)務(wù)管理方面的問題，其中的固定資產(chǎn)核算和管理也存在不少問題。單位財(cái)務(wù)部門原來擬定執(zhí)行的《固定資產(chǎn)管理制度》，已不足以對(duì)企業(yè)內(nèi)部全部固定資產(chǎn)展開全面有效的管理。而健全有效的固定資產(chǎn)管理制度的制定，能加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，讓企業(yè)的管理者對(duì)本企業(yè)固定資產(chǎn)的狀況能隨時(shí)了解監(jiān)控，使企業(yè)運(yùn)營(yíng)順利，保持企業(yè)資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕可能的浪費(fèi)，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)免受損失。企業(yè)可根據(jù)自身資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，制定符合自身特點(diǎn)的固定資產(chǎn)管理制度，提高制度的執(zhí)行能力。當(dāng)下，我國(guó)的許多科技型中小企業(yè)，由于單位小人員少等特點(diǎn)，在固定資產(chǎn)管理上，還存在許多不足有待進(jìn)一步健全。
一、科技企業(yè)固定資產(chǎn)管理缺乏
目前我國(guó)很多中小型科技企業(yè)，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展，投入加大，固定資產(chǎn)數(shù)量增加較快。但在固定資產(chǎn)核算與管理上，呈現(xiàn)出缺乏管理的現(xiàn)象，沒有設(shè)專門人員對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，亦未很好地執(zhí)行相應(yīng)的管理制度。上述的企業(yè)固定資產(chǎn)管理的缺失，無法令企業(yè)的管理者對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量與使用狀況及時(shí)掌握，致使當(dāng)企業(yè)的固定資產(chǎn)有盈虧、毀損及報(bào)廢等狀況出現(xiàn)之時(shí)無法獲得及時(shí)有效的處理，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)遭受損失，阻礙了企業(yè)健康發(fā)展。以下為固定資產(chǎn)管理缺乏的表現(xiàn)：
(一)賬務(wù)處置比較混亂，口徑和核算方法不統(tǒng)一
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（2006）》關(guān)于固定資產(chǎn)的定義：固定資產(chǎn)是指同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：一是為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)而持有的；二是使用壽命超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度。而且同時(shí)滿足下列條件的，才能予以確認(rèn)：與該固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)，該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量?？萍计髽I(yè)一般都擁有的與科研有關(guān)但并不直接為生產(chǎn)服務(wù)的資產(chǎn)設(shè)備，如圖書、標(biāo)本、科研儀器、電子設(shè)備如手提電腦，有些設(shè)備由于更新快、流動(dòng)性強(qiáng)等原因，對(duì)于是否應(yīng)該列入固定資產(chǎn)帳目核算和管理，就存在比較模糊的認(rèn)識(shí)。 在核算上，一般企業(yè)用自有資金購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)，帳務(wù)處理是：借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款；然后在使用年限內(nèi)再提取折舊費(fèi)平均分?jǐn)?。但科技企業(yè)一般都有科研項(xiàng)目費(fèi)和專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)一般是從國(guó)家財(cái)政資金渠道下?lián)埽?dāng)使用這些經(jīng)費(fèi)購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)，既要反映資產(chǎn)的增加，也要反映專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，所以應(yīng)當(dāng)在設(shè)備購(gòu)置到位、驗(yàn)收完成后將資產(chǎn)價(jià)值一次性計(jì)入資本公積，帳務(wù)處理是：借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款；然后借：專項(xiàng)應(yīng)付款，貸：資本公積。在該固定資產(chǎn)使用年限內(nèi)，如果按企業(yè)會(huì)計(jì)制度，需要計(jì)提折舊：借：科研成本，貸：累計(jì)折舊?？蒲谐杀居?jì)入當(dāng)年損益，造成科技企業(yè)本年利潤(rùn)降低。如果不再按企業(yè)會(huì)計(jì)制度要求計(jì)提折舊，又會(huì)影響固定資產(chǎn)凈值真實(shí)性，造成固定資產(chǎn)凈值虛增。這也是科技企業(yè)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理比較混亂的地方。一些科技企業(yè)普遍存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況。當(dāng)需要用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)付購(gòu)置儀器設(shè)備的款項(xiàng)時(shí)，因?yàn)樾枰从晨蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出，所以必須：借：專項(xiàng)應(yīng)付款，貸：銀行存款；而一般企業(yè)預(yù)付購(gòu)置款時(shí)，必須：借：預(yù)付賬款，貸：銀行存款。與一般企業(yè)相比較，科技企業(yè)的賬務(wù)處理方法在報(bào)表上就體現(xiàn)不出預(yù)付賬款金額。科技企業(yè)有時(shí)會(huì)有上級(jí)主管部門無償配置和調(diào)撥的電腦等專用設(shè)備，根據(jù)財(cái)務(wù)體制規(guī)定，應(yīng)當(dāng)納入固定資產(chǎn)賬目核算和管理，但一些企業(yè)并未按規(guī)定入賬。一些科技企業(yè)存在重科研、輕管理的現(xiàn)象，忽視財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低，在工作中漏記固定資產(chǎn)賬目的現(xiàn)象常有發(fā)生。有些中小科技企業(yè)，將房屋修繕處理費(fèi)用、儀器設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、增置費(fèi)等固定資產(chǎn)后續(xù)支出中不符合計(jì)入固定資產(chǎn)成本的部分亦計(jì)入固定資產(chǎn)中成本中，造成固定資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)。
(二)固定資產(chǎn)管理的缺失
1、管理意識(shí)較差
科技企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)與科研并重，企業(yè)固定資產(chǎn)中既有為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而持有的，也有為科學(xué)研究而持有。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，因?yàn)椴荒苤苯油度肷a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，其管理容易被忽視，從而出現(xiàn)漏洞。因監(jiān)管力度不夠而存有賬外資產(chǎn)，科研項(xiàng)目購(gòu)置的儀器設(shè)備由于從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)把固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)交企業(yè)管理與使用，但是一些企業(yè)沒有履行規(guī)定手續(xù)，導(dǎo)致此部分固定資產(chǎn)置于賬外，失去有效監(jiān)管，造成企業(yè)資產(chǎn)流失。
2、賬務(wù)管理粗放
只有購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)的支出帳，沒有二、三級(jí)的資產(chǎn)明細(xì)賬、明細(xì)卡片，記錄每件資產(chǎn)的詳細(xì)資料及存放使用狀況。也沒有固定資產(chǎn)帳帳、帳實(shí)、帳卡相符的核對(duì)，固定資產(chǎn)帳面記錄與實(shí)際情況偏差長(zhǎng)期存在，沒有及時(shí)調(diào)整。
3、重購(gòu)置、輕管理
科技企業(yè)往往會(huì)有科研經(jīng)費(fèi)，使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置試驗(yàn)儀器、科技開發(fā)設(shè)備時(shí)，由于是財(cái)政資金，購(gòu)置時(shí)需可行性論證和層層審批，極其重視，購(gòu)置回來后便只使用，不管理，常常幾年都沒有清點(diǎn)。貴重精密的科研儀器沒有制定使用保管和操作規(guī)定，沒有專人管理，沒有掌握操作規(guī)程的技術(shù)人員隨便操作，造成儀器損壞、付出高額的修理費(fèi)，浪費(fèi)國(guó)家資金，也造成企業(yè)的損失?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人購(gòu)置電子設(shè)備后，個(gè)人使用時(shí)，往往沒有企業(yè)資產(chǎn)的意識(shí)，把企業(yè)資產(chǎn)當(dāng)成個(gè)人資產(chǎn)，企業(yè)對(duì)這部分固定資產(chǎn)基本上失去監(jiān)管。各使用部門在固定資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、毀損及報(bào)廢和變賣之時(shí)，通常不按規(guī)定程序進(jìn)行上報(bào)審批，而是自行處置，違反了固定資產(chǎn)管理規(guī)定程序。
4、固定資產(chǎn)清查制度不落實(shí)
雖然企業(yè)一般制定有固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，但由于科技企業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)一般都比較簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)更是人員少，工作事務(wù)繁雜，很多企業(yè)沒有專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，難于每年進(jìn)行固定資產(chǎn)的實(shí)物盤點(diǎn)和清查，年度審計(jì)時(shí)審計(jì)人員一般也不會(huì)檢查實(shí)物，只有多年一次的清產(chǎn)核資才會(huì)進(jìn)行比較徹底的清查盤點(diǎn)，而這時(shí)很多固定資產(chǎn)已經(jīng)購(gòu)置多年，使用部門變更、資產(chǎn)損壞或者報(bào)廢甚至已經(jīng)變賣，帳實(shí)不符嚴(yán)重，給固定資產(chǎn)管理帶來很多問題。
5、管理制度不健全
科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為科技企業(yè)時(shí)，也相應(yīng)制定了企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，但一般都會(huì)沿用部分事業(yè)單位管理制度的內(nèi)容，而且制度的制定也比較簡(jiǎn)單和粗放，沒有引入企業(yè)管理的內(nèi)部控制制度，不夠健全。在固定資產(chǎn)管理上，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，都是由財(cái)務(wù)部門管理，但資產(chǎn)實(shí)物一般都不在財(cái)務(wù)部門所能管轄的范圍內(nèi)，各個(gè)資產(chǎn)使用部門如實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)開發(fā)基地、辦公室、基地服務(wù)中心等各用其物，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理，當(dāng)需要清查和盤點(diǎn)固定資產(chǎn)時(shí)由財(cái)務(wù)部門分別和各個(gè)部門單獨(dú)交涉，各部門資產(chǎn)情況有變動(dòng)時(shí)也不及時(shí)報(bào)告財(cái)務(wù)部門，造成管理低效、無序。
二、健全科技企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議
(一)根據(jù)自身特點(diǎn)確定固定資產(chǎn)類別與核算方法
科技企業(yè)所持有的固定資產(chǎn)兼有科研事業(yè)單位和一般企業(yè)的特點(diǎn)，既有一般企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理而持有的廠房、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工具、交通工具等，也有科研事業(yè)單位為科學(xué)研究公益服務(wù)所持有的實(shí)驗(yàn)室房產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、電子設(shè)備、圖書、標(biāo)本等。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（2006）》關(guān)于固定資產(chǎn)的定義，給予企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)確定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性，科技企業(yè)可根據(jù)自身特點(diǎn)制定本企業(yè)的固定資產(chǎn)類別，如：土地、房屋建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、專用實(shí)驗(yàn)儀器、電子設(shè)備、交通工具、家俱用具、圖書及標(biāo)本，等。建立固定資產(chǎn)總賬、二、三級(jí)明細(xì)帳及單項(xiàng)卡片、固定資產(chǎn)明細(xì)登記表，準(zhǔn)確詳細(xì)地記錄固定資產(chǎn)來源、驗(yàn)收、使用、保管、責(zé)任單位和責(zé)任人、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容。在帳務(wù)核算方面，區(qū)分自有資金購(gòu)入固定資產(chǎn)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（財(cái)政資金）購(gòu)入固定資產(chǎn)，自有資金購(gòu)入固定資產(chǎn)按企業(yè)會(huì)計(jì)制度核算；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（財(cái)政資金）購(gòu)入固定資產(chǎn)可參考科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)一次性支出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)計(jì)入資本公積，不再計(jì)提折舊，既確保國(guó)有資本增值保值，同時(shí)又不重復(fù)計(jì)成本，真實(shí)反映科技企業(yè)的利潤(rùn)情況。
(二)加強(qiáng)管理意識(shí)
企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)立身之本，固定資產(chǎn)自身價(jià)值較大、使用時(shí)間長(zhǎng)、能為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，是科技企業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。因此，上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層，下至普通員工，都必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任感，保證企業(yè)固定資產(chǎn)的安全、完整，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。摒棄固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門的事情的狹隘意識(shí)，在企業(yè)員工中普及財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度及規(guī)定等，形成遵章守法、依法辦事的風(fēng)氣。
(三)落實(shí)固定資產(chǎn)清查制度
企業(yè)或多或少都建立有一些資產(chǎn)的管理制度，固定資產(chǎn)管理制度中必須堅(jiān)持每年清查而不是遇審計(jì)清查或臨時(shí)突擊清查。科技企業(yè)擁有的貴重精密實(shí)驗(yàn)儀器、特殊行業(yè)的科研和生產(chǎn)設(shè)備對(duì)環(huán)境要求較高，容易出現(xiàn)受損情況，例行的檢查和清查易于發(fā)現(xiàn)儀器設(shè)備狀況的變更，及時(shí)采取措施維修和養(yǎng)護(hù)，以利于更高效地利用設(shè)備，節(jié)約資金。所以，根據(jù)自己的實(shí)際，科技企業(yè)應(yīng)制定半年清查和每年清查制度，確定清查的重點(diǎn)，每半年和一年分別對(duì)不同類型固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，這樣既能針對(duì)重點(diǎn)，又能覆蓋全面。對(duì)于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人攜帶外用的企業(yè)固定資產(chǎn)，領(lǐng)用時(shí)應(yīng)簽署領(lǐng)用單，每年清查時(shí)應(yīng)按領(lǐng)用單所列資產(chǎn)交回檢查實(shí)物后方可再次領(lǐng)用。清查過程中出現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)、以及資產(chǎn)狀況變更，經(jīng)報(bào)規(guī)定程序批準(zhǔn)后，及時(shí)調(diào)整帳務(wù)，并查明原因，追究責(zé)任。通過清查，做到帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，力求準(zhǔn)確掌握企業(yè)的固定資產(chǎn)情況，管好企業(yè)資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。
(四)健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制是由企業(yè)治理層、管理層和全體員工共同實(shí)施的實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的管理過程。建立固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度旨在保證企業(yè)固定資產(chǎn)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理，資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)信息真實(shí)完整、提高管理效率，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定研究制定一套完整的適合本企業(yè)情況的固定資產(chǎn)管理制度和具體實(shí)施的細(xì)則。首先落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任部門和責(zé)任人，理順固定資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)核算人員的分工、合作關(guān)系，實(shí)行資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與帳務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)行固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)不相容崗位分離、制約和監(jiān)督?？萍计髽I(yè)若是行政管理部門人員較少，無專門的資產(chǎn)管理部門，可由財(cái)務(wù)部門、各資產(chǎn)使用（存放）部門分別指定若干人共同組成固定資產(chǎn)管理小組，在固定資產(chǎn)購(gòu)置（取得）、驗(yàn)收、付款、使用與保管、半年和年度清查、處置流程中相互制衡、防漏糾錯(cuò)，防止資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，固定資產(chǎn)帳務(wù)管理責(zé)任在財(cái)務(wù)部門，那么固定資產(chǎn)實(shí)物管理責(zé)任就不能也全部由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)。固定資產(chǎn)管理部門（或各部門合作組建的固定資產(chǎn)管理軟機(jī)構(gòu)）應(yīng)承擔(dān)起固定資產(chǎn)實(shí)物管理的責(zé)任。企業(yè)要制定固定資產(chǎn)從購(gòu)置到最后處置整個(gè)流程的管理制度和實(shí)施細(xì)則，明確流程中的操作規(guī)范和控制要求，并制定一定的控制績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，以保證固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的有效實(shí)施。
(五)促進(jìn)固定資產(chǎn)高效利用
固定資產(chǎn)購(gòu)置回來如果閑置或利用率低，則是對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。科技企業(yè)購(gòu)置的固定資產(chǎn)包括相當(dāng)部分科研項(xiàng)目研究的實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，對(duì)技術(shù)先進(jìn)性要求比較高。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)研究方向，設(shè)計(jì)購(gòu)置資產(chǎn)計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)固定資產(chǎn)技術(shù)升級(jí)。優(yōu)化資產(chǎn)配置，在企業(yè)內(nèi)部促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)，部門共享，使物盡其用，提高固定資產(chǎn)使用效率，節(jié)約購(gòu)置資金，并保持固定資產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)性，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(六)強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平
中小型科技企業(yè)普遍存在單位小，財(cái)務(wù)和管理崗位設(shè)置少、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低等現(xiàn)狀，在很大程度上造成固定資產(chǎn)管理的低效。提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，普及資產(chǎn)管理人員財(cái)務(wù)管理基本知識(shí)和資產(chǎn)管理制度法制法規(guī)知識(shí)，配備高層次的財(cái)務(wù)管理人員，運(yùn)用先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，對(duì)固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行全程跟蹤管理，增強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理能力，使企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化。
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摘 要 事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高其利用效率，對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的不斷深化，其意義深遠(yuǎn)而重大。本文闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念，分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題以及導(dǎo)致問題的成因，最后總結(jié)提煉了幾點(diǎn)相關(guān)的完善對(duì)策，給廣大讀者提供了可以借鑒的參考。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 成因 對(duì)策
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的解讀
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用年限超過一年，并且在使用過程中實(shí)物形態(tài)不會(huì)發(fā)生改變的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也視同固定資產(chǎn)來進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)分為六類：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。2007年，在全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中，事業(yè)單位資產(chǎn)卡片管理系統(tǒng)把資產(chǎn)分為十一類：土地、房屋建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表/計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具/量具/衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的不足與問題
1．資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，配置不合理。當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，使用效率不高。由于管配置的不掌握固定資產(chǎn)實(shí)際的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，單位購(gòu)置計(jì)劃往往帶有人為因素，要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式；從自己使用方便出發(fā)，造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。―方面事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價(jià)值的貶值與使用價(jià)值的隱性流失。
2．資產(chǎn)管理制度不完善，相關(guān)的資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理（比如對(duì)經(jīng)費(fèi)的開支權(quán)限、開支標(biāo)準(zhǔn)，差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，小車油料維修，集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確）。對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只在會(huì)計(jì)賬面上做出反映，缺少實(shí)物登記賬，資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。
3．資產(chǎn)的管理工作較為松懈，盤點(diǎn)工作流于形式。固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實(shí)相符，這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對(duì)相符。這樣就要求定期（一般為1年）對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對(duì)，但是事業(yè)單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計(jì)壓力小等原因，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問題的時(shí)間滯后。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
1．對(duì)于資產(chǎn)管理不夠重視。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，單位將注意力放在財(cái)政資金的分配、爭(zhēng)取以及資產(chǎn)購(gòu)置上，對(duì)固定資產(chǎn)的重視程度不夠，對(duì)成本核算理解不深，理財(cái)觀念落后，導(dǎo)致管理粗放，較少關(guān)注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，對(duì)于資產(chǎn)的使用效益狀況很少顧及，不講效益，不考慮成本，經(jīng)濟(jì)責(zé)任得不到有效的落實(shí)。同時(shí)，由于沒有專門的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)使用監(jiān)控嚴(yán)重缺位
2．資產(chǎn)管理體制不健全不順暢。從近二十年的管理體制調(diào)整來看，事業(yè)資產(chǎn)的管理職能從由財(cái)政統(tǒng)管到由國(guó)有資產(chǎn)管理局在財(cái)政部門歸口管理下牽頭負(fù)責(zé)，后又回到由財(cái)政部門監(jiān)管，并涉及理清與國(guó)資委的管理權(quán)限、范圍等問題，其間有不少屬于法規(guī)脫節(jié)，管理職責(zé)不清的時(shí)期，并存在“抓抓放放”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有效開展。雖然2006年5月財(cái)政部出臺(tái)的35號(hào)、36號(hào)部長(zhǎng)令對(duì)行政單位和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)、企業(yè)化管理事業(yè)單位、事業(yè)單位所辦企業(yè)的監(jiān)管等若干事項(xiàng)進(jìn)一步作了明確，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理起到了一定的積極作用。但卻一直沒能形成一套便于操作管理的、行之有效的、全國(guó)統(tǒng)一的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理法規(guī)制度體系，缺乏完整的固定資產(chǎn)的購(gòu)建、驗(yàn)收、報(bào)損處置、盤點(diǎn)清查等財(cái)產(chǎn)管理制度，這就形成了單位內(nèi)部對(duì)固定資產(chǎn)的管理分工和職責(zé)不清，管理無章可循。
3．資產(chǎn)管理的方式方法有些落后。大多數(shù)事業(yè)單位缺少對(duì)固定資產(chǎn)管理的控制系統(tǒng)，沒有相應(yīng)的固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，管理的手段還停留在卡片臺(tái)賬式手工管理，既便是采用了計(jì)算機(jī)管理，也主要是停留在統(tǒng)計(jì)功能上，不具備業(yè)務(wù)流程管理能力和財(cái)務(wù)核算功能，而且除了財(cái)務(wù)部門以外，其他部門很難參與對(duì)固定資產(chǎn)的管理。一方面是固定資產(chǎn)管理軟件的功能不足，無相應(yīng)的管理軟件的接口，資產(chǎn)的管控部門和使用部門無法看到資產(chǎn)的全貌；另一方面是單位內(nèi)部沒有建立起一個(gè)統(tǒng)一的信息共享系統(tǒng)――單位內(nèi)部的局域網(wǎng)或OA辦公系統(tǒng)。盤點(diǎn)的手段落后，還停留在卡片臺(tái)賬對(duì)實(shí)物的方式上。
4．資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理銜接性較差。在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒有做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料未作為財(cái)政部門編制預(yù)算、配置資產(chǎn)的基本依據(jù)，資產(chǎn)配置的審批存在較大的盲目性。首先，從資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度前提看。由于對(duì)各單位資產(chǎn)存量的底數(shù)不清，掌握不全，未建立起動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，在實(shí)際操作中以單位自行申報(bào)數(shù)為準(zhǔn)，難以核實(shí)，無法在預(yù)算編制環(huán)節(jié)準(zhǔn)確地進(jìn)行控制。其次，從財(cái)政部門內(nèi)部職能部門的工作分工來看，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理與負(fù)責(zé)預(yù)算編制往往分屬不同的職能部門，資產(chǎn)管理部門對(duì)各事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的控制企圖如何轉(zhuǎn)化成預(yù)算編制部門的實(shí)際控制措施尚缺乏現(xiàn)成的有效模式。
四，強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考
1．強(qiáng)化資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，實(shí)行資產(chǎn)的統(tǒng)一集中管理，切實(shí)提高資產(chǎn)管理水平。①統(tǒng)一規(guī)范固定資產(chǎn)錄入的口徑。②建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將有關(guān)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)劑、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、清查、收益、信息化管理等文件及時(shí)在信息平臺(tái)上公布，便于各單位隨時(shí)查閱，使各方了解學(xué)習(xí)掌握有關(guān)固定資產(chǎn)的管理規(guī)定，根據(jù)規(guī)定對(duì)有關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)做出處理，提高固定資產(chǎn)管理水平。③通過網(wǎng)絡(luò)信息管理，各單位固定資產(chǎn)信息完全公開，為分析各單位之間、各系統(tǒng)之間的存量固定資產(chǎn)，為各單位各系統(tǒng)固定資產(chǎn)相互調(diào)劑變成了現(xiàn)實(shí)，節(jié)約了財(cái)政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。
2．強(qiáng)化資產(chǎn)的日常管理，明確相關(guān)管理責(zé)任，嚴(yán)防資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實(shí)物登記賬，對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全程管理；嚴(yán)格固定資產(chǎn)報(bào)廢管理辦法。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。國(guó)有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。促進(jìn)事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，建立健全自我約束機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
3．強(qiáng)化資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，確保資產(chǎn)的安全與完整。建立資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)制、從入口到出口的內(nèi)部管理制、定期盤點(diǎn)制、人員變動(dòng)交接制，確保人走物存、人走賬清。不定期對(duì)資產(chǎn)的安全完整進(jìn)行檢查，對(duì)管理失職問題要追究相關(guān)人員的責(zé)任。至少2年1次對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)，以查實(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符；固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。
4．進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱會(huì)嚴(yán)重制約事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效果，因此，必須提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用。引入企業(yè)會(huì)計(jì)制度中的固定資產(chǎn)折舊方法，使資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值相符；依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合格的會(huì)計(jì)人員，建立會(huì)計(jì)工作崗位責(zé)任制，提高固定資產(chǎn)核算水平；完善固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確保單位固定資產(chǎn)真實(shí)完整，相關(guān)記錄清晰明了，相關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理符合有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、符合本單位管理要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]何保東.完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施.經(jīng)營(yíng)管理者.2009(05).
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；特點(diǎn)；管理對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有了更廣闊的發(fā)展空間，收入總額在原有基礎(chǔ)上得到了飛速地增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)積累越來越豐厚。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的過程中，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)發(fā)揮了十分重要的作用，而管理這些固定資產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)工作，如果不能及時(shí)掌握相關(guān)信息，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需求做出一些合理的調(diào)整，這些固定資產(chǎn)不僅不能為事業(yè)單位帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，還有可能在原有的基礎(chǔ)上貶值，因此必須充分了解本單位固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，并采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)固定資產(chǎn)的保值增值，并讓固定資產(chǎn)在事業(yè)單位快速發(fā)展中充分發(fā)揮正面效應(yīng)。
一、 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在不足
（一）缺乏長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制
我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位沒有建立長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制，很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有這方面的意識(shí)，只注重不斷增加業(yè)務(wù)收入，而忽視固定資產(chǎn)管理，沒有想過他們與事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展息息相關(guān)，如果不進(jìn)行科學(xué)管理難以較好的發(fā)揮其作用。事業(yè)單位資產(chǎn)的積累和使用方面的管理制度不完善，使得一些人可以在固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)中投機(jī)取巧，造成固定資產(chǎn)的貶值或流失，而不能及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的管理形成有效的機(jī)制，并適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行改革創(chuàng)新，使得日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與管理嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展帶來不利的影響。
（二）缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制
一些事業(yè)單位雖然對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了管理，但是沒有成立專門的監(jiān)督部門，保證這些管理活動(dòng)的正常開展。監(jiān)督機(jī)制不健全就沒有足夠的限制力，也就不能預(yù)防問題的出現(xiàn)，更不能在問題出現(xiàn)后針對(duì)具體的責(zé)任內(nèi)容追究相關(guān)人員的責(zé)任，因此經(jīng)常出現(xiàn)管理人員不按照程序?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行梳理，私自將固定資產(chǎn)挪用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)的核算和現(xiàn)實(shí)情況不相符的情況發(fā)生，從而需重新對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，這樣不僅耗費(fèi)更大的人力、物力、財(cái)力，也造成資源浪費(fèi)和資產(chǎn)流失追不回的局面。
（三）固定資產(chǎn)管理人員能力有待提高
事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層由于思想還比較陳舊，認(rèn)為固定資產(chǎn)不直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以在對(duì)其配置管理人員時(shí)，不夠重視管理人員的能力，相當(dāng)于聘用了一個(gè)看門人一樣，守住固定資產(chǎn)就行，因而固定資產(chǎn)不能合理使用，不能充分而有效發(fā)揮它的作用，有的資產(chǎn)甚至閑置多年，利用率低。
（四） 會(huì)計(jì)核算滯后，固定資產(chǎn)的價(jià)值得不到體現(xiàn)
一些事業(yè)單位的核算人員沒有及時(shí)學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)制度，對(duì)新的固定資產(chǎn)管理規(guī)定不熟悉。在進(jìn)行固定資產(chǎn)的投資特別是購(gòu)置和擴(kuò)建時(shí)，只是將發(fā)票費(fèi)用匯總進(jìn)行報(bào)賬，而在整個(gè)積累過程中所耗費(fèi)的運(yùn)輸、安裝等費(fèi)用，卻沒有納入固定資產(chǎn)的總額中去；而其他的固定資產(chǎn)積累方式如接受其他單位或組織的捐贈(zèng)或無償調(diào)入其他單位的資產(chǎn)，卻沒有及時(shí)進(jìn)行報(bào)賬或登記，導(dǎo)致這些賬目也沒有計(jì)算在固定資產(chǎn)的價(jià)值范圍內(nèi)，使得固定資產(chǎn)在一定程度上縮水，沒有真實(shí)反映固定資產(chǎn)的有效價(jià)值。
（五） 資產(chǎn)處理不夠規(guī)范。
固定資產(chǎn)的管理必須按照國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定和單位的具體要求來執(zhí)行，否則極易出現(xiàn)管理上的漏洞。而一些管理人員往往沒有進(jìn)行規(guī)范化操作，在固定資產(chǎn)受到破壞時(shí)不敢承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，甚至故意隱瞞實(shí)情不報(bào)；而在固定資產(chǎn)的投資過程中不按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作等，給單位造成重大的財(cái)產(chǎn)損失。為了防止事業(yè)單位任意處置固定資產(chǎn)，減少不必要的浪費(fèi)，財(cái)政部門要求事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行配置時(shí)，一定要嚴(yán)格按照既定的程序進(jìn)行，但是一些單位在處理固定資產(chǎn)時(shí)，往往沒有將固定資產(chǎn)的報(bào)廢向財(cái)政部門進(jìn)行上報(bào)，而且獲得的一些收益也沒有及時(shí)上交，甚至一些財(cái)務(wù)管理人員已經(jīng)私下將部分固定資產(chǎn)的收益侵吞了，而整個(gè)事件的過程也沒有相關(guān)的部門進(jìn)行督導(dǎo)，導(dǎo)致單位的財(cái)產(chǎn)白白流失，即便單位察覺進(jìn)行責(zé)任追究，但為時(shí)已晚難以挽回單位賬實(shí)不符的局面。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)措施
（一）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)
管理意識(shí)的增強(qiáng)首先應(yīng)該從單位的領(lǐng)導(dǎo)做起，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，員工才能夠真正履行自己的職責(zé)，更不敢在固定資產(chǎn)的管理方面，否則帶來的損失不是某個(gè)人能夠承擔(dān)得起的。
（二）形成完善的管理機(jī)制
有了完善的管理機(jī)制，各個(gè)部門的工作人員才能在制度的規(guī)定之下進(jìn)行規(guī)范性的操作，否則單位的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)陷入混亂無序的狀態(tài)，因此健全有效的管理機(jī)制非常重要，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)亦是如此。管理制度一定要細(xì)化，這個(gè)細(xì)化包括管理內(nèi)容的細(xì)化和管理人員的細(xì)化。其中管理內(nèi)容包括對(duì)固定資產(chǎn)的請(qǐng)購(gòu)管理、購(gòu)置管理、使用管理、處置管理以及固定資產(chǎn)清理盤點(diǎn)管理等，管理內(nèi)容的細(xì)化可以讓事業(yè)單位準(zhǔn)確了解到固定資產(chǎn)的具體情況，為固定資產(chǎn)合理地投資提供精確的參考資料。
（三）提高固定資產(chǎn)管理人員工作能力
一些事業(yè)單位由于不重視，或者單位資金問題等原因，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的投入比較欠缺。但實(shí)際情況是，這些管理人員最了解固定資產(chǎn)的情況，他們業(yè)務(wù)水平的高低將直接決定管理水平的好壞，所以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，對(duì)整個(gè)固定資產(chǎn)管理而言至關(guān)重要。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)
現(xiàn)代信息可以說是日新月異，無論是互聯(lián)網(wǎng)還是移動(dòng)終端都可以進(jìn)行信息的傳播和擴(kuò)散，因而現(xiàn)代的管理也必須進(jìn)行現(xiàn)代化的建設(shè)，建立健全固定資產(chǎn)的信息管理。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)信息化的管理系統(tǒng)建設(shè)，通過搜集、整理、總結(jié)現(xiàn)代的固定資產(chǎn)管理方法和經(jīng)驗(yàn)，并利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的動(dòng)態(tài)管理，使固定資產(chǎn)的管理能夠集信息化、制度化和科學(xué)化于一體，這樣才能對(duì)固定資產(chǎn)的具體情況有清晰而全面的了解，以利于今后固定資產(chǎn)合理安排和有效管理。
（五）完善固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制
任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展如果沒有完善的監(jiān)督管理機(jī)制來保障，那么整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量就大大折扣。監(jiān)督機(jī)制的完善包括制度和人員兩個(gè)層面，制度的完善主要是指通過訂立一些工作程序、考核制度和獎(jiǎng)懲制度；人員監(jiān)督機(jī)制是指成立專業(yè)的監(jiān)督管理人員，這些人員的主要業(yè)務(wù)就是對(duì)管理人員的日常工作進(jìn)行巡視檢查，以保證這些人員的工作按照程序一步步進(jìn)行，減少出現(xiàn)錯(cuò)誤的幾率并提高效率。對(duì)那些違反管理制度而給管理造成巨大損失的管理人員進(jìn)行一定的懲罰，對(duì)那些工作優(yōu)秀的人員適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從而提高整體的管理水平。
結(jié)束語
固定資產(chǎn)管理工作是事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中非常重要的一環(huán)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的管理過程。在這個(gè)過程中難免出現(xiàn)一些制度和人員調(diào)配方面的問題，所以通過找出管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，做出相應(yīng)的管理調(diào)整，提高了管理人員的工作素質(zhì)、健全管理制度，使得固定資產(chǎn)管理工作更加高效和科學(xué)，給事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供足夠的幫助，同時(shí)也為單位的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。（作者單位：長(zhǎng)沙市第二社會(huì)福利院）
參考文獻(xiàn)：
[1]褚紅艷.關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].中國(guó)外資，2014（2）.
關(guān)鍵詞 固定資產(chǎn) 救助作業(yè) 船舶精細(xì)化管理 資產(chǎn)剝離
一、實(shí)行資產(chǎn)剝離管理的動(dòng)因
救助作業(yè)船舶的內(nèi)部資產(chǎn)實(shí)行資產(chǎn)剝離是指將原隨船舶出廠時(shí)配置的符合固定資產(chǎn)要求的資產(chǎn)從原船舶價(jià)值中分離出來，轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)管理。實(shí)行資產(chǎn)剝離，并非是船舶管理失敗的象征，而是精明機(jī)智、市場(chǎng)導(dǎo)向管理的標(biāo)志，是單位發(fā)展戰(zhàn)略的合理選擇。救助作業(yè)船舶的內(nèi)部資產(chǎn)實(shí)行資產(chǎn)剝離管理的驅(qū)動(dòng)動(dòng)因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略布局變化
2014年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)救助打撈工作的意見》，圍繞國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)和海上絲綢之路的戰(zhàn)略布局，提出建設(shè)國(guó)際一流的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系。在國(guó)家的戰(zhàn)略布局下，救助作業(yè)船舶管理重點(diǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。而隨著管理重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，原來實(shí)行的船舶資產(chǎn)整體式管理的方式已經(jīng)不適應(yīng)于當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。將符合固定資產(chǎn)要求的救助作業(yè)船舶的內(nèi)部資產(chǎn)剝離原船舶價(jià)值，納入固定資產(chǎn)管理體系，按照規(guī)范的固定資產(chǎn)流程進(jìn)行管理，是主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略布局變化，積極開拓救助作業(yè)船舶精細(xì)化管理思維，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前資產(chǎn)管理模式改革所進(jìn)行的管理方式的探索。
（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)控制能力
救助作業(yè)船舶的內(nèi)部資產(chǎn)，通過剝離轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)管理，單位管理者便能全面地了解船舶固定資產(chǎn)的整體分布情況。在當(dāng)前實(shí)行單船核算的環(huán)境下，每艘船舶自出廠以來每年購(gòu)置的固定資產(chǎn)類型、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格，不同船型的固定資產(chǎn)使用和處置狀況，都得到充分掌控，為單位資產(chǎn)評(píng)估和決策，提供更為可靠的依據(jù)。在編制年度固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，做到有的放矢，進(jìn)一步提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和執(zhí)行率。
（三）優(yōu)化資源配置
單位管理者對(duì)船舶固定資產(chǎn)配置情況的全面掌握可以達(dá)到資源充分調(diào)配從而達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。在固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中，每艘船舶建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，如果某一艘船舶具有高出動(dòng)率并且因資產(chǎn)使用頻率高，出現(xiàn)嚴(yán)重磨損或者損壞無法修復(fù)，在預(yù)算控制的情況下，不能及時(shí)更新。單位管理人員可以通過調(diào)用那些資產(chǎn)狀況良好，但使用效率低或者暫時(shí)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)充。對(duì)于不同船型和人員對(duì)資產(chǎn)使用的偏好，也可以根據(jù)實(shí)際的使用情況進(jìn)行調(diào)劑，避免重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)。
（四）降低固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)
船舶的內(nèi)部資產(chǎn)，如望遠(yuǎn)鏡、對(duì)講機(jī)、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)等使用年限在4至10年左右，而救助作業(yè)船舶的使用年限在20至34年左右。如果實(shí)行內(nèi)部資產(chǎn)剝離船舶價(jià)值，轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)管理，則這些使用期限較短的內(nèi)部資產(chǎn)，出現(xiàn)設(shè)備老化或者損壞無法修復(fù)的狀況時(shí)，就可以進(jìn)入固定資產(chǎn)處置流程進(jìn)行處理，并且通過申報(bào)固定資產(chǎn)預(yù)算的方式進(jìn)行購(gòu)置更新。與此同時(shí)，也能夠避免以船舶材料或者船舶修理等其他形式更換的情況，降低單位固定資產(chǎn)流失和船舶費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)。
二、船舶內(nèi)部資產(chǎn)剝離的主要內(nèi)容
（一）資產(chǎn)剝離的劃分標(biāo)準(zhǔn)
救助作業(yè)船舶，是作業(yè)于水面的、可移動(dòng)的專用設(shè)備。在傳統(tǒng)的思維下，很容易將救助作業(yè)船舶僅當(dāng)作一項(xiàng)專用設(shè)備進(jìn)行管理。如果，從船舶使用功能的角度看，救助作業(yè)船舶也是單位管理人員，業(yè)務(wù)技術(shù)人員等辦公的場(chǎng)所。因此，救助作業(yè)船舶不僅是專用設(shè)備，同時(shí)也是“辦公樓”。所以，實(shí)行資產(chǎn)剝離的船舶內(nèi)部資產(chǎn)也應(yīng)該按照岸基部門所執(zhí)行的固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。即：中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第68號(hào)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第四十條：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。
（二）資產(chǎn)剝離的方式
單位根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略布局、國(guó)有資產(chǎn)管理戰(zhàn)略以及救助作業(yè)船舶管理目標(biāo)的需要，對(duì)救助作業(yè)船舶符合固定資產(chǎn)管理要求的內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行剝離，稱之為單純資產(chǎn)剝離。這種單純的資產(chǎn)剝離形式同西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中的企業(yè)進(jìn)行的資產(chǎn)剝離（企業(yè)分立）較為相似。簡(jiǎn)而言之，就是指救助作業(yè)船舶將船舶的內(nèi)部資產(chǎn)依照固定資產(chǎn)管理的規(guī)定分出來，重新成立兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上新的、獨(dú)立的固定資產(chǎn)，而原救助作業(yè)船舶繼續(xù)存在。
（三）資產(chǎn)剝離中的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法
資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法具有多樣性，不同評(píng)估對(duì)象所使用的評(píng)估方法會(huì)有所不同。在救助作業(yè)船舶資產(chǎn)剝離過程中，較為常見并且容易實(shí)施的評(píng)估方法主要有三種，分別是賬面價(jià)值法、重置成本法和市場(chǎng)法。單位管理者對(duì)于評(píng)估方法的選擇，可以因地制宜和因事制宜。值得注意的是：不論選擇哪種方法進(jìn)行評(píng)估，不可機(jī)械地按某種模式或某種順序進(jìn)行，應(yīng)該保證評(píng)估時(shí)所依據(jù)的各種假設(shè)和條件與評(píng)估所使用的各種參數(shù)數(shù)據(jù)，在性質(zhì)和邏輯上具有一致性。
1.賬面價(jià)值法。賬面價(jià)值法是基于會(huì)計(jì)的歷史成本原則，以同類資產(chǎn)的賬面價(jià)值為計(jì)算依據(jù)來確認(rèn)被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的一種估值方法。賬面價(jià)值法的優(yōu)點(diǎn)在于：它是按通用會(huì)計(jì)原則計(jì)算出的，比較客觀，而且取值方便。缺點(diǎn)在于：它是一種靜態(tài)估值方法，既不考慮資產(chǎn)的市價(jià)，也不考慮資產(chǎn)的收益。
2.重置成本法。重置成本法是以被評(píng)估資產(chǎn)的各項(xiàng)重置成本為計(jì)算依據(jù)，來確認(rèn)被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的一種估值方法。重置成本法和賬面價(jià)值法有相似之處，也是基于單位的資產(chǎn)為基礎(chǔ)的。但它不是用歷史上購(gòu)買資產(chǎn)的成本，而是根據(jù)現(xiàn)在的價(jià)格水平購(gòu)買同樣的資產(chǎn)或重建一個(gè)同樣的資產(chǎn)所需要的資金來估算該資產(chǎn)的價(jià)值。重置成本法的優(yōu)點(diǎn)在于：它是國(guó)際上公認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估基本方法之一，具有一定的科學(xué)性和可行性，所需評(píng)估參數(shù)的資料，依據(jù)比較具體和容易搜集到。缺點(diǎn)在于：重置成本的確定缺乏客觀性。
3.市場(chǎng)法。市場(chǎng)法也稱市場(chǎng)價(jià)格比較法，是根據(jù)公開市場(chǎng)上與被評(píng)估資產(chǎn)相似的或可比的參照物的價(jià)格來確定被評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)格。如果參照物與被評(píng)估資產(chǎn)是不完全相同的，則需要根據(jù)被評(píng)估資產(chǎn)與參照物之間的差異對(duì)價(jià)值的影響進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。市場(chǎng)法的優(yōu)點(diǎn)在于：它能夠客觀反映資產(chǎn)目前的市場(chǎng)情況，其評(píng)估的參數(shù)、指標(biāo)直接從市場(chǎng)獲得，評(píng)估值更能反映市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)價(jià)格，評(píng)估結(jié)果易于被理解和接受。缺點(diǎn)在于：需要有公開及活躍的市場(chǎng)作為基礎(chǔ)，不適用于專用機(jī)器、設(shè)備，以及受地區(qū)、環(huán)境等嚴(yán)格限制的一些資產(chǎn)的評(píng)估。
（四）資產(chǎn)剝離的會(huì)計(jì)處理
目前，救助作業(yè)船舶的會(huì)計(jì)核算主要是依據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》來執(zhí)行的。而救助作業(yè)船舶的內(nèi)部資產(chǎn)實(shí)行剝離轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)管理，是單位內(nèi)部資產(chǎn)重組管理的一種形式，不涉及與外部單位之間的交易，不涉及單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變更，也不涉及資金的增減變動(dòng)。因此，資產(chǎn)剝離的會(huì)計(jì)處理也相對(duì)簡(jiǎn)單。船舶將符合固定資產(chǎn)要求的內(nèi)部資產(chǎn)剝離出來時(shí)，原船舶的賬面價(jià)值減少，按照減少的價(jià)值，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目；剝離出來后重新成立的固定資產(chǎn)，視同購(gòu)置的固定資產(chǎn)，按照確定的評(píng)估價(jià)值，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn)”科目。
三、存在的問題及對(duì)策
（一）存在問題
1.管理思維比較傳統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)剝離管理存有偏見。單位管理者對(duì)于固定資產(chǎn)管理的思維比較守舊，認(rèn)為救助作業(yè)船舶僅僅是體積較大，機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)較復(fù)雜的大型設(shè)備，應(yīng)該將其按照一項(xiàng)專用設(shè)備作整體式管理，沒有必要進(jìn)行資產(chǎn)剝離。并且，一種普遍的認(rèn)識(shí)認(rèn)為船舶的內(nèi)部資產(chǎn)剝離意味著船舶管理者的管理能力差，甚至是失敗。而將資產(chǎn)剝離轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)管理后，又會(huì)給管理者帶來更多繁復(fù)、瑣碎的工作，使得單位管理者不情愿采取資產(chǎn)剝離管理這樣的措施。
2.對(duì)剝離資產(chǎn)劃分的標(biāo)準(zhǔn)理解不一致。船舶管理者與岸基資產(chǎn)管理者對(duì)于符合固定資產(chǎn)管理要求的船舶內(nèi)部資產(chǎn)的理解不一致。如救生艇，岸基資產(chǎn)管理者認(rèn)為其使用期限超過一年，單位價(jià)值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原物質(zhì)形態(tài)，應(yīng)該劃分為固定資產(chǎn)。而船舶管理者則認(rèn)為其是船舶運(yùn)行不可缺少的備件，屬于船舶的一部分，不能從船舶整體中分割出去。
3.船員流動(dòng)性大。由于救助作業(yè)船舶運(yùn)行環(huán)境以及履行職能的特殊性。目前，大部分事業(yè)單位的救助作業(yè)船舶實(shí)行船員連續(xù)工作四個(gè)月休息兩個(gè)月以及定崗不定員的工作制度。船員工作時(shí)間的不固定，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作的連續(xù)性難以維持。
（二）應(yīng)對(duì)策略
1.開展試點(diǎn)工作。單位管理者選擇其中一艘或者幾艘具有代表性的船舶，進(jìn)行船舶內(nèi)部資產(chǎn)剝離轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)管理工作試點(diǎn)。通過試點(diǎn)船舶的實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使得單位管理者以及船舶工作人員對(duì)船舶內(nèi)部資產(chǎn)實(shí)行資產(chǎn)剝離管理的優(yōu)勢(shì)形成更加清晰、具體的認(rèn)識(shí)，從而在思想上接受并且轉(zhuǎn)而主動(dòng)推行這種固定資產(chǎn)管理模式。
2.明確管理目的。單位管理者實(shí)行船舶內(nèi)部資產(chǎn)剝離管理工作時(shí)，必須明確資產(chǎn)剝離管理并非船舶管理失敗的象征，而是精明機(jī)智、市場(chǎng)導(dǎo)向管理的標(biāo)志，是單位發(fā)展戰(zhàn)略的合理選擇，新的管理工具的選擇與推行，能夠幫助職工梳理工作流程，暢通問題解決渠道等目的，以消除職工對(duì)實(shí)行資產(chǎn)剝離管理的偏見。
3.羅列剝離資產(chǎn)分類清單。邀請(qǐng)船舶管理者與岸基資產(chǎn)管理者一起，按照固定資產(chǎn)劃分的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合固定資產(chǎn)要求的，可以實(shí)行資產(chǎn)剝離管理的船舶內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行分類，并羅列出分類清單。在進(jìn)行資產(chǎn)剝離劃分時(shí)，按照清單內(nèi)的明細(xì)進(jìn)行選擇。
4.落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。單位要定期和不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)和清查，船員對(duì)于資產(chǎn)的使用狀況，要做好日常的維護(hù)和保養(yǎng)。要求每一位船員理清自己使用的單位資產(chǎn)，并且簽字確認(rèn)。將個(gè)人所管理的固定資產(chǎn)，列入工作交接清單。在進(jìn)行輪休交接時(shí)，必須妥善交接所保管的資產(chǎn)，并由船舶管理者進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。
（作者單位為交通運(yùn)輸部南海救助局）
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