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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會計核算審計內容，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]會計集中核算；行政單位；審計
[DOI]1013939/jcnkizgsc201536132
為了更好地落實我國社會主義市場經濟，對財政管理體制進行了一系列的改革，在行政事業單位普遍推行會計集中核算制度。會計集中核算就是指將行政事業單位的會計工作全部納入會計中心進行集中核算，集中管理，統一開戶，分戶核算。會計中心介入財政管理有效地規范了行政單位的財務管理行為，但是由于核算監督與經濟業務相脫節，給審計工作帶來了許多不利的影響。
1會計集中核算制度的特點
單位只有強化經營管理，才能加快腳步推動市場化進程。會計集中核算制度就是指在單位資金所有權、使用權和財務自不變的前提下，會計核算中心對資金結算、會計核算和會計檔案進行集中管理。也就是所說的“三不變”；原單位有權根據相關規定和制度對資金自行安排使用。在這個過程中，會計機構內部會計核算是與財務管理職能分開的，各經濟事項的審批權也與財務監督職能分開，這就是所謂的“兩分開”；此外還有“三集中”原則，是指集中報銷核算、集中會計核算、集中會計檔案管理，這里面包括現金的報銷、銀行的轉賬、計提相關的費用、編制會計報表和會計檔案等。
會計集中核算中心成立后，會計人員的組織人事關系都是由會計中心統一管理，不再隸屬于某個單位，既沒有經濟利益關系，也不擔心被打擊報復，這就保證了會計人員在工作中能夠嚴格客觀地對單位財務進行監督；會計集中核算下的會計監督具有廣義性，一切工作都是透明化進行，會計核算過程把不合理的財務支出行為直接扼殺在萌芽中，同時還可以幫助單位對資金進行合理規劃管理，降低了資金風險；會計核算中心對各單位的會計監督都是按照統一的標準實施，使監督工作更加公平一致。
2會計集中核算制度對審計工作的影響
實行會計集中核算制度與原來單位自行核算不同，給審計工作帶來很大變化，從而造成一定影響，這種影響既有有利的也有不利的，下面就這兩個方面總結了一些會計集中核算制度給審計工作帶來的影響。
21對審計工作的有利影響
211提高了審計的工作效率
由于會計核算中心是采用核算軟件對業務實施電算化操作，這給審計工作帶來了極大的便利，審計可以隨時對工作做好事前和事中的監督，加大了監控的力度，一旦發現不合理的開支情況可以及時糾正，避免出現更大的問題，這就使審計工作的工作效率得以有效的提高。
212提高了審計的質量
實施會計集中核算制度之后，很多審計機關都實行了審計質量管理，對庫存現金、有價證券、銀行賬單、賬戶、票據存根等都加大了審計力度，這使得審計工作的質量有了很大的提升。
22對審計工作的不利影響
221增加了審計對象
如上文所說，實行會計集中核算制度之后，行政事業單位的財務主體權并沒有發生改變，仍然可以對本單位的資金進行支配，所以它仍是審計工作的主體；而會計核算中心只是完成單位的會計核算和會計監督工作，承擔了一部分的會計責任，這就使審計的客體由一個變為兩個，增加了審計的對象，加大了審計的工作量。
222會計責任被分散
由于會計核算中心的介入，打破了以往的會計責任的完整性，使得會計責任在被審計單位和會計核算中心之間出現了分散。會計核算中心要對會計核算、代管資金和會計資料的真實性、完整性負責，被審計單位要對所提供的會計資料負責，不能提供虛假資料，保證資料的真實有效，會計中心的核算工作才有意義。
223審計內容的改變
審計對象的增加和責任的分散必然會為審計工作帶來一定的困難，使得審計的內容變得復雜。由于會計核算監督與單位的經濟活動相分離，會計核算人員就無法了解單位的實際經濟活動，也就不能夠對單位所提供資料的真實性做監督，如果在審計過程中發現問題，還要進一步確定責任歸屬。在審計過程中，既要對審計行政事業單位的內部控制、資產管理和業務情況，尤其對一些可能存在的違紀現象進行審計，還要對會計核算中心的資料的核算、管理、代管資金和執行程度進行審計，增加了審計內容，使審計內容變得復雜。
224審計評價的改變
由于上述幾項在審計工作中發生的變化，之前的審計評價模式也不適用于會計集中核算制度下的審計工作。在內部控制評價方面，從之前的單一的對行政事業單位進行評價變為對事業單位和會計核算中心的評價，在對資料數據的真實合法性上，也要對二者都進行評價，二者之間既有獨立性又有統一性，所以評價工作既不能片面也不能混亂。
225審計方法的改變
會計核算中心不參與單位的經濟業務，就會使監管過程邊緣化，針對這種情況，對審計工作就提出了更高的要求。審計單位在審計時，要加強對事前和事中的審計，因為會計集中核算制度導致違紀現象越來越隱蔽，單位往往會想方設法完備相關資料和手續，以逃避會計核算中心的監督，因此，審計單位必須要改變審計方法，采取有效的措施及時地對會計事務進行審計。
226增加了審計風險
會計核算中心在平時不參與到行政事業單位的經濟業務中，也就無法落實監督權，致使監督不到位，管理上出現了空當，加大了固有的系統風險。而在審計時如何分配人員也成了問題，如果按照單位分，就無法使同一審計事項相對應；如果按照審計事項分，由于所處的單位不同，就會增加組織協調成本，這兩種方式都會削弱審計工作的控制能力，從而增加了控制風險。
3深化事業單位審計工作的措施
31改變審計觀念
有關財政改革的各項措施在給審計工作帶來巨大機遇的同時，也使審計工作面臨著嚴峻的考驗，如何正確認識審計工作的變化，適應形勢的發展要求，開創行政事業單位審計工作的新局面是值得我們思考的問題。要從根本上改變審計觀念，之前的審計工作過分注重財政和稅收，對于事業單位的監督力度遠遠不夠，而且在審計內容上過分注重監督收入的合法性，而忽略了支出安排的科學合理性和資金使用的有效性。所以，審計工作要改變固有的觀念，引入現代審計觀念，開展計算機審計，對不足的地方加以補充改進。
32合理規劃安排審計工作
國家的審計機關要科學合理地配置審計資源，根據項目的重要性科學規劃審計工作，把握民生熱點問題和與經濟體制改革相關的重點問題，加強對行政事業單位的審計監督。同時要定期地進行輪換審計，防止違紀現象的發生。
33把握審計的關鍵和重點
要圍繞與納入單位職能相關的資金問題開展審計，對單位的收支等各項經濟活動重點審查，檢查其是否遵守了國家相關的法律法規，同時要對會計核算中心監督薄弱的環節加強審計，挖掘深層次的問題，完成審計目標。
34改進審計方法
要針對會計集中核算制度所帶來的一系列變化加以總結探討，改進審計方法，提高審計的質量和效率。可以采取審計集中的方式，對被審計單位和會計核算中心聯合審計，減少審計的人力、物力和財力的投入；同時要注意對重要事項、重要資金進行重點審查，除了審查會計報表等資料，還要進行延伸審計，調查追蹤資金的去向；除此之外，還要利用現代化手段，合理使用審計軟件，建立審計系統，實現審計工作的信息化。
35完善審計制度，降低審計風險
完善審計制度可以有效地降低會計集中核算制度給審計工作帶來的風險，所以在審計的過程中要規范審計單位的執行程序，同時也要督促各事業單位和會計核算中心建立健全內部控制制度，加強內部的財務管理。只有建立了完善的審計制度，使業務流程嚴格地按照制度執行，才能降低會計集中核算給審計帶來的風險。
36提高審計人員的素質
審計人員是審計工作的執行者，審計人員的素質直接決定了審計工作的質量，因此，平時要注重對審計人員的培養。單位要組織培訓課程，加強他們的文化素質和業務素質，與此同時還要培養其創新意識和觀察能力，保證審計工作的質量。此外，還要適當地培養審計人員的計算機操作能力，加強計算機審計的使用。
4結論
綜上所述，會計集中核算在加強財政管理和監督方面發揮了積極作用，但與此同時也不可避免地給審計工作帶來了許多不利的影響，我們應該針對這些影響積極地采取措施，逐步改進并完善審計工作，使審計工作與我國經濟改革的步伐相一致，真正發揮監督的作用。
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1.行政事業單位本身所面臨的新環境要求強化會計核算
當前，我國正在推動行政事業單位改革，包括要求推行“三公經費”公開制度，實行預算管理制度以及“收支兩條線”制度，推行集中核算制度等管理制度，這些制度的推行表明行政事業單位會計核算的環境發生了變化，必須加強和改進自身的核算制度，包括對會計科目及其核算的內容進行適度的調整，對會計核算方法和核算流程等進行細化等。
2.信息化時代要求改進行政事業單位會計核算工作
在信息化時代，行政事業單位會計核算工作面臨新的發展環境，表現在信息化提升了會計核算的規范化水平，改變了傳統的監督審計模式，同時對傳統的會計核算也提出了新的要求，如會計賬簿、會計報表等可以自動生成，所有的這些都要求事業單位要推動會計核算能力和水平的提升。
二、行政事業單位會計核算存在的問題
從實踐來看，行政事業單位會計核算存在基礎要素不完備、核算體系不健全、核算監督不到位等問題。
1.會計核算基礎要素不完備
從人才要素來看，行政事業單位財務部門受制于人員編制、公務員招錄制度等因素的影響，在會計人才隊伍打造過程中容易出現理論知識較為豐富但實踐技能不足，人才數量難以滿足需求等方面的問題，從而加大了單個會計核算人員的工作量，影響了會計核算水平的提升。就上城區來說，行政事業單位財務人員總共146人，45歲以上的人員有89人，占總從業人員的61%；30歲以下的26人，占總從業人員的18%；而理論知識較為豐富且實踐技能也強的人數只有29人，占總從業人員的21%。
2.會計核算體系不健全
首先，從會計核算科目的設置來看，行政事業單位雖然按照相關規定設置會計科目，但在核算過程中可能會由于各種原因沒有嚴格將核算內容與相應的會計科目對應，或者沒有按照科學的方法進行會計核算，影響了會計信息的真實準確性。如對于固定資產，按照新的會計制度，行政事業單位也需要計提固定資產折舊，但部分行政單位沒有科學的核算折舊金額，光靠手工計算固定折舊，工作量大且正確率也不高，必須依靠相關軟件按照規定自動提取折舊，增加計提折舊的正確性。其次，從會計核算過程來看，部分單位會計核算人員沒有嚴格按照有關規定履行崗位職責，導致帳實分離等現象普遍存在，如對于科研資金沒有嚴格進行審核就予以核報，導致科研資金被挪用的現象時有發生。
3.會計核算監督不到位
會計核算監督不到位主要是行政事業單位內部控制體系不健全所致，首先，從內部審計來看，部分行政事業單位內部審計人才短缺，甚至沒有專職的審計人員，影響了內部審計的質量和水平。其次，從職工參與監督來看，部分行政事業單位財務信息公開制度不健全，職工對財務信息了解不多，參與監督的渠道和方式更是缺乏。
三、行政事業單位會計核算改進策略探討
加強和改進會計核算工作是行政事業單位的必然選擇，而這就要從完善會計核算體系、打造高素質人才隊伍、強化內部控制等方面著手。
1.建立完善的會計核算體系
首先，要建立完善的會計核算制度，行政事業單位要根據國家有關制度，按照當前會計核算的最新要求以及行政事業單位的特征，制定可操作的、細化的會計核算管理制度，對會計科目的設立、會計賬簿的管理等予以明確。其次，要建立規范化的會計核算流程，行政事業單位內部要根據崗位職責、領導分工明確會計核算的基本流程，如對于超過一定金額的支出需要相應的領導簽章負責，以此包括會計核算的有效性。
2.打造高素質的會計人才隊伍
首先，要積極引進高素質的會計人才，行政事業單位可以根據公務員招錄的有關規定，利用地區人才引進相關制度吸引領軍型的人才加入單位，并從安家費用撥付等方面優化人才待遇，穩定人才隊伍。其次，要加大人才培訓力度，行政事業單位要積極組織會計核算人員參加行業、政府有關部門組織的培訓活動，對于有培養前途的職工，可以通過與高校合作等模式展開培訓，以此提高會計人員的業務素質，提高會計核算水平。
3.完善內部控制制度
由于市場經濟體制的確立，事業單位在各個環節進行了相應的改進。事業單位為了提升自己在經濟管理方面的能力，就會通過會計信息和開展會計工作對經濟活動進行控制調節，以避免財務流程出現不科學不規范的現象。健全的財務管理組織結構和一套系統性的會計處理程序與方法，是事業單位提高財務管理水平的有效方法。近年來，事業單位的會計核算問題越發凸顯，致使嚴重制約了單位內部的財務管理水平。本文首先闡述了事業單位會計核算的重要意義，其次根據當前事業單位會計核算存在的主要問題，提出了解決事業單位會計核算問題的有效路徑。
【關鍵詞】
事業單位；會計核算；問題
目前，我國正處于經濟體制轉型階段，會計核算作為事業單位內部管理中不可忽視的一個重要組成部分，在具體的工作中往往會出現各種問題，就需要事業單位就具體問題進行有效地解決。我國市場經濟的進步與發展促使事業單位會計核算問題逐漸顯露，我國事業單位會計核算標準還處于發展完善階段，為了充分發揮會計核算的積極作用，各事業單位應該加強財務管理的內部控制，做好會計核算工作，才能使事業單位資金成本的使用效率提升，確保會計信息質量得到提高。
一、事業單位會計核算的重要意義
合適的會計核算制度是事業單位發展的基礎，也是單位財務管理水平的體現。若事業單位缺少合理的會計核算制度，將難以保證會計核算工作順利開展，單位內部的真實資產狀況將難以體現[1]。由于事業單位在性質上與普通企業存在區別，其所有活動的費用大多數來源于政府撥款，所以，必須做好會計核算工作。對于普通企業而言，會計核算內容主要偏重于利潤方面，而事業單位更偏重于收支和分配的核算。會計核算主要有事前核算和事中核算，事前核算相當于預算，影響著單位進行各大重要決策，事中核算是檢驗預算執行的重要手段。會計核算是事業單位長遠發展的基礎保證。
二、事業單位會計核算存在的問題
（一）會計基礎環節薄弱會計基礎環節薄弱，原因來自兩個方面：其一，財務人員的財務意識較差。當前的財務人員由于受事業單位編制的影響，使得其在業務素質和職業道德素質上有待提高。主要表現在一些財務人員并沒有系統的經過崗位培訓，并且缺乏理論知識，實踐經驗也不夠，最終致使會計核算在基礎環節上就出現問題，對會計核算有非常大的負面影響[2]。其二，會計信息的真實性主要是通過原始憑證的核查來評判的，但是由于單位內部管理上存在缺失，致使會計憑證存在各種不規范問題。會計憑證由于缺少稽核責任制度，事業單位在稽核方面的工作存在不規范，會計機構負責人或者會計主管履行職責不到位，責任不明確，大大增加了稽核工作出現失誤的情況。會計憑證問題主要分為四點：第一，原始憑證失真，例如編造勞務款項；第二，記賬憑證不規范，不符合單位內部現實狀況；第三，賬簿設置不合理，賬目混亂；第四，財務報告不完整，不規范。
（二）會計核算制度不完善由于國家對事業單位會計工作的重視，更新了事業單位的會計準則。完善的會計核算制度是會計信息真實的有效依據，但是，從當前的事業單位現狀來看，單位缺少依據會計準則而制定的單位會計制度。目前，事業單位的會計核算制度缺少與財政改革相適應的修正策略，且并未遵守新準則的原則。除此之外，事業單位在建立會計制度時，并未考慮使用我國大部分企業采用的權責發生制的會計核算基礎，致使會計核算權責不明，會計核算效率和準確性較低。在會計工作中，對資產、負債和收入費用的會計處理也沒有依據市場的變化進行適時的調整。同時對負債進行會計核算時，沒有充分考慮事業單位存在潛在的風險。這些因素綜合在一起，形成事業單位會計核算信息質量問題。
（三）會計核算缺乏監督機制會計監督檢查是會計核算不可或缺的一個重要環節，但是當前的事業單位在會計監督檢查方面還未多加重視。一般情況下，會計核算監督不僅包括事業單位內部的監督，而且還包括各監管部門對事業單位會計核算的監督。事業單位內部的監督是審計監督，監督檢查缺少針對性，缺乏實效性。事業單位外部的監督約束力和控制力較差，檢查監督的作用難以發揮。
三、針對事業單位會計核算問題的解決路徑
（一）做好會計核算的制度建設提升會計核算人員的業務素質和道德素質是做好會計核算的制度建設的重要部分。由于會計核算人員是影響會計核算工作過的重要因素，所以，會計核算人員的業務素質會間接地影響到核算工作的信息質量。事業單位首先需要保證財務工作的相關人員都是持證上崗的，再通過定期組織培訓或者指導等方式來提升會計核算人員的職業素質和專業知識，還需要執行考核制度。會計核算人員的核算意識得到提高，制定會計核算制度就會更加順利。完善會計核算制度需要考慮三個因素：首先，考慮會計核算的會計準則；其次，會計處理方式根據市場的變化進行調整；最后考慮單位現實狀況，分析財務風險。另外，之前的事業單位會計核算采用收付實現制，其之所以未能客觀的反應事業單位的具體經營狀況，是因為缺少權責發生制的約束[3]。采用收付實現制，不僅難以真實體現事業單位預算執行狀況和當期具體的收支狀況，而且也不利于單位間收支的橫向對比和縱向對比。而權責發生制可有效解決這些問題。
（二）做好會計核算的監督檢查工作加強審計監督檢查是會計核算工作一項重要內容。而要強化審計監督職能，各種與核算相關的內容要實現透明化，其中包括各項財務支出，收支范圍和標準以及審批程序等[4]。同時，核算過程要公開，其中不僅包括會議費、車旅費、專項業務以及基本建設費等既定范圍內的內容，而且也要包括超支部分的內容。最后就是需要成立監督審計小組去執行相關制度，審計方式要符合事業單位現狀。除了事業單位內部做好會計核算監督檢查工作，各相關審計部門也要加大管理力度，重視對事業單位進行審計監督。這樣內外結合的監督機制才能確保會計核算工作順利進行，充分發揮效用。
（三）規范會計核算的方法若不規范會計核算的方法，就難以確保會計信息的準確性。會計核算的方法是應用在會計核算基礎環節的重要手段，是確保原始憑證真實有效、記賬憑證準確、財務報告完整的重要方式。對于事業單位而言，在經濟活動中出現的發票、票據是會計核算的基礎信息[5]。若會計核算方法不規范，很可能造成這些基礎信息不準確，從而造成資產流失等現象。因此，必須確保會計核算方法的規范性。作為會計核算的重要環節，確保會計核算方法的規范性需要從三個方面入手：首先，會計原始憑證、記賬憑證以及財務報告等在管理上，要有嚴格的管理規范要求，否則，原始憑證、記賬憑證以及財務報告會出現虛假等情況；其次，由于事業單位類別較多。所以，在提取折舊方面也要做好規范要求；最后，會計核算操作流程要進行具體的規范要求。
四、結束語
綜上所述，事業單位會計核算是事業單位財產安全和完整的有效保障。事業單位必須在經濟體制改革的大環境中加快改革步伐，通過提升會計相關人員的業務水平，做好會計核算的制度建設，規范會計核算的方法以及做好會計核算的監督檢查工作。解決事業單位會計核算問題，同時也要做好會計核算相關知識宣傳工作來營造良好的環境，讓會計核算的作用充分發揮，為推進我國事業單位市場化進程做出貢獻，幫助事業單位在市場經濟體制下走的更加穩健。
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關鍵詞：科研縱向課題 經費預算科目 事業單位財務制度 審計
中圖分類號：F213 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0235-02
隨著科研事業的蓬勃發展，科研投入不斷增加，科研課題數量及經費類型也種類日益增多。如何使科研縱向課題經費預算與會計成本核算科目合理有效的結合，即做好科研經費的合理有效執行又在實際運作中符合《科學事業單位財務制度》，成為在編制科研預算、執行科研預算、完成財務決算、達到項目驗收審計合格的重要環節，給縱向科研課題經費管理和核算人員提出了新的要求。
1 科研縱向課題經費管理與會計核算管理協調中存在的問題
1.1 科研經費預算管理弱化
近年來國家國力的提高，國家對科研的投入日益加強。每年申報各類科研項目、項目立項、獲批科研經費是科研管理中的重要環節。有創新、有熱點、有前景成為申報項目的重要關注點，相應的項目經費預算編制的合理、執行中符合會計核算制度投入的精力和思考不足；在獲得立項批復，得到經費后的項目執行過程中，經費執行的合理、符合會計核算科目的要求時常常遇到問題，出現項目預算沒有列支的項目，在實際科研實驗過程又必須開支，產生計劃與保障、監督與控制脫節，降低了經費整體使用效益。
1.2 科研縱向課題執行過程中各部門之間協調力度不足
各職能部門之間的“隧道視野”影響對科研經費全面管理的效率。在項目申報、立項中科研管理部門和課題組更關注的是課題選擇、資源開發、項目設計，重視申報、立項的成功率，課題的技術質量；在經費執行過程中財務部門及核算人員并不了解項目申報的過程、課題技術指標，只能按部門從各自的角度來管理，只照財務政策規定的原則和會計科目進行會計核算。形成了：科研項目組、科研管理部門、財務管理靠核算人員進行整體理順和協調力度不足。
1.3 科研縱向項目預算與事業單位會計核算的難點
第一，科研縱向課題和經費預算，主要是科研管理部門與科研課題組人員根據科研實驗條件資源的配置及課題需要，預測、估算的基礎上編制，財務人員及核算人員并沒有參與編制，使項目經費與會計核算科目從項目預算開始就存在差異；第二，科研工作存在著不確定性強，不能像其他工程和生產產品一樣有規范遵照，能比較準確地預測進度和制定預算；第三，有些科研項目批復經費時，不會完全批復申報的預算經費，需要有自籌資金配套。
會計成本核算：經費到位后，在項目執行過程中財務部門和核算人員按照會計制度和會計科目對每一筆發生費用的合法性與合規性進行審核，在滿足會計科目要求的情況下與科研項目預算相符的達到執行項目預算的目的。
科研縱向課題在運作管理過程中包括：預算編制、預算執行、財務決算、審計驗收、申報成果、專利等環節。在預算環節，課題組科研人員按照預算科目體系申報經費支出項目；在預算執行環節，財務人員使用的是《科學事業單位財務制度》的會計核算科目體系；在財務決算環節，財務核算人員與課題組科研人員協同從《科學事業單位財務制度》的會計核算科目體系中按照科研預算體系將支出成本分類；在審計環節，審計人員為了弄清楚科研預算科目與會計核算科目的詳細內容及符合法律法規性，掌握科研預算、決算與實際支出的差異，就要在科研預算科目體系與會計核算科目體系之間困惑地反復切換。
2 改進科研縱向課題經費管理與會計核算科目管理與協調措施
縱向科研項目經費管理是從項目立項、項目執行到項目結題、驗收全過程的管理。項目申報時按照相應的項目經費申報政策指導制定項目預算；再根據財務管理制度、會計核算準則與項目批準計劃書監督科研項目的經費執行過程；在項目驗收結題時對項目經費進行合理規范的處理。
2.1 創新科研管理體系，加強科研縱向課題管理
針對科研項目多，縱向科研經費來源不一，預算科目不同的特點，科研部門、財務部門、協同項目課題組及核算人員共同組成縱向課題經費管理架構體系，從項目申報、立項源頭開始，編制既符合科研項目預算要求，又不違反財務管理制度的、合理可行的預算。
2.2 規范項目預算的編制
科學的編制科研項目預算在科研經費管理中占有十分重要的地位，也是構成科研縱向課題經費管理體系的基礎。為了充分解決科研項目技術管理與科研經費管理相對脫節的問題，在項目立項時就加強項目經費預算的管理，使經費預算更加合理化、科學化。科研管理部門在指導項目組科研人員填報項目申請、將立項思路表達出來的同時編寫科研預算科目過程中能有財務或核算人員參與一起制定。首先科研項目課題組成員從專業技術角度上建立科研項目的任務及目標，根據歷史數據分析，設置環境假設，確定限制因素，協調限制因素，最后產生項目的基本預算；其次財務部門或核算人員根據國家的財務相關法律、法規，從財務管理制度的角度為項目基本預算提出指導和修改建議，特別是項目預算支出中的支出類別及額度的合理控制。在考慮到項目研發不確定性、專業性留有適當的調整和追加范圍。
2.3 科研縱向課題經費管理與會計核算科目管理體系的具體比較探索協調辦法
（1）科研縱向項目預算科目。
目前在研發中的縱項科研項目可以分為：中央財政科研項目（973、863）及科研支撐項目、國家自然基金項目；院所技術開發項目；重點新產品項目；省院省校科技合作項目；技術攻關項目；社會發展項目；國際合作項目；軍品配套項目；省部產學研項目；重大科技專項；科技創新基金項目；青年基金項目[1]等僅項目分類就多達十多種，經費來源也各不相同。在做項目預算時的要求也有區別，那么如何掌握好政策法規，合理編制科研項目預算就愈發顯得重要。
中央財政科研項目預算科目規定支出預算十二個科目，名稱及反映內容為：設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流與合作、出版＼文獻＼信息傳播＼知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其他等。
（2）會計核算科目。
國家對科研項目的預算科目進行了規范，對科研項目支出的會計核算科目還沒有嚴格統一的規定，承擔國家項目的單位會計核算管理級次或管理模式不同，執行的會計核算科目的設置也就會與科研項目預算科目產生差異，在項目執行、項目財務決算、項目驗收和審計過程中就要反復進行不同科目的切換。
事業單位會計核算科目，按會計準則規定：基本工資、補助工資、材料費、水電燃料費、設備購置費、差旅費、修繕費、養老保險、業務招待費、其他業務費、勞保用品等。
（3）比較與協調。
通過對比可以看出：科研縱向課題國家項目的預算科目與會計核算科目的名稱及其所反映的內容，可以看出某些對應關系：①國家項目預算科目的名稱與會計核算科目完全相符（相同關系）差旅費、材料費；②名稱不同內容相符（基本相符）燃料動力費；③一個會計核算科目對應多個預算科目：設備購置費對應設備費、設備管理使用費、租賃費、修繕費；其他業務費對應勞務費、研究生培養費、國際交流與合作費、出版＼文獻＼信息傳播＼知識產權、會議費、專家咨詢費等。
可見，在科研項目預算執行過程中，預算科目與會計核算科目之間既有相同可以完全對應的科目，又有基本相同，名稱有別，內容基本一致的科目以及包含多項目的科目。在執行科研項目預算過程中有效地區分好預算科目與會計核算科目的關系和內在聯系，合理地將會計核算科目中的“其他業務費”項拆分合理，對應上科研預算科目的要求，才能在科研項目財務決算、審計驗收中順利通過。盡可能地減少審計師審計過程中的困惑切換。
（4）發揮三級核算會計優勢，合理設置科研項目執行科目。
針對科研項目預算科目體系與會計核算科目體系的區別，結合各類縱向科研項目預算科目的特點編制有針對性的科研成本核算科目，每月根據會計核算科目總賬，統計匯總編制符合科研預算科目的要求的專題成本帳，跟蹤科研預算執行進度，根據經費執行進度情況，提醒科研人員在下一步科研預算執行過程中經費支出的針對方向，做到科研預算執行進度與科研項目試驗進度保持一定的同步，使的科研預算科目有效地與會計核算科目相結合。盡可能地提高預算管理有效性和科研效率，特別是在科研項目預算執行及中期審計檢查過程中極大地方便了按照科研預算科目進行經費支出的統計，提高了科研效率和財務數據統計的準確性。
（5）借助現代科技，開發利用計算機網絡為科研預算執行服務。
在高科技浪潮席卷全球的時代，人類邁入了全球信息化和知識經濟，以軟件、硬件、網絡、通信、多媒體等為核心的信息技術已滲透到社會管理、生活的各個領域，將現代信息技術有效地與科研預算科目、會計核算科目有效結合，共建一個高效平臺使得兩種核算科目得到相符、相容，實現既滿足科研項目預算執行的要求，又符合會計核算科目、會計制度的法規、制度實現雙贏是勢在必行的發展道路。
3 結論
（1）科研縱向課題課題種類多，渠道多、經費類型多，科研預算科目各不同，在執行預算中如何與事業單位會計核算科目有效銜接存在差異。
（2）合理認識差異，掌握國家科研縱向課題經費預算支出規則，運用事業單位財務規則、財政法律法規，探尋有效解決途徑，減少項目計劃執行、中期檢查、審計、財務決算的困惑。
（3）發揮三級核算優勢，建立科研縱向課題經費預算支出與會計核算科目有效結合平臺實現科研項目經費執行與科研開發進度緊密結合。
參考文獻
[1] 蔡斯.運營管理[M].北京：機械工業出版社，2003.
本文作者：李鶴 鄭傲 單位：沈陽市科學技術局會計核算中心 中央財經大學財務管理專業
在會計核算上，核算中心會計人員基本上都是按照核算單位報賬會計填寫的報銷單上的費用列支渠道和科目內容進行核算，這樣就難免出現信息不完全準確的現象。會計集中核算以后，被核算單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產物資仍由原單位進行管理，資產管理工作與會計核算分離，許多被核算單位往往只重資金管理而輕物資管理，容易造成固定資產購置及報廢處置不規范、隨意性大、固定資產入賬及核銷不及時，甚至有些被核算單位為避免管理資產麻煩，在購置固定資產時化整為零不進入固定資產核算，形成賬外資產，造成賬實不符。
部分被核算單位領導認為，進行了會計集中核算，單位的資金往來、財務收支都由核算中心進行核算會計核算、審核和監督，本單位不必再進行財務管理。單位報賬員認為，自己只是現金收付的出納員和會計憑證接收、報賬的票據傳遞員，這些導致了單位財務的預算、計劃、分析、控制、監督等重要管理工作沒有開展，造成了單位財務內部牽制與監督機制弱化。
由于審計部門與被審計單位之間增加了中間人———核算中心，審計部門了解部門預算、專項經費、財務收支及核算詳細情況時，往往核算中心會計對經濟業務事項的實際情況說不清楚，而被核算單位報帳會計對賬務處理一問三不知，使得審計資料提供不及時，核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現真空。
核算單位不能及時、全面地了解本部門的財務狀況由于核算中心每月只向核算單位報送一次報表，并且報表數字相對濃縮、抽象，這對單位財務及時、全面地了解并掌握本部門的財務狀況極為不利。同樣，核算中心會計對單位情況了解較少，都是對經濟業務活動的事后核算和監督，弱化了會計的預測、分析、決策等職能。
針對實行會計集中核算存在的財務現象和問題，應加強實行會計集中核算后的財務管理工作。在開展會計集中核算工作初期，各部門結合自身的經濟業務活動特點，已建立了一系列的內部財務管理制度，如收支管理制度、開支標準制度、內部稽核制度、財務分析和財務監督檢查制度等，逐步建立起了相互監督、相互制約的內部管理控制體系。但隨著會計集中核算工作的深入開展，必將會遇到原制度沒有涉及到的新問題，各單位要根據新情況，進一步完善和執行各項財務制度，嚴格堵塞管理上的漏洞。
財務管理建立在會計核算信息基礎上，會計核算和財務管理要由核算中心和核算單位共同實施，如果不能相互很好地溝通、協作與配合，就難以做好財務管理工作。被核算單位要主動、及時地與會計核算中心進行溝通，使會計人員能深入了解和掌握本單位的經濟活動開展情況，從而對本單位的各項支出進行更為有效地核算、監督和管理。會計核算中心也要加強與被核算單位的溝通，全面了解被核算單位的項目實施情況、業務開展情況等，加快由核算型向管理型的職能轉變，指導核算單位加強財務管理工作，充分發揮好核算、監督、服務的職能作用。
實施會計集中核算后，會計核算工作在核算中心進行，但被核算單位的預算管理、資產管理、經濟活動分析、內部控制和監督等重要財務管理工作仍需要單位的財務人員完成，因此，被核算單位財務管理工作的擔子不是輕了而是更重了。被核算單位領導要增強財務管理意識，強化財務管理工作，配備政策水平高、業務能力強的財務人員，制定符合財經法規、切合單位實際、便于組織實施的財務管理制度并嚴格執行，以確保單位的財務管理工作真正落到實處。
完善內部財務檢查機制，強化外部財務監督。通過加強外部監督，充分發揮審計、紀檢監察、財政的財務監督作用。在會計集中核算下，財務監督要根據不同的對象側重選取不同的核算單位。由于核算中心在會計核算過程中已進行了一定的管理監督，因此，財務監督檢查應側重在核算中心可能監督不到位的事項，如收入真實完整情況、支出的合理性情況、專項資金有無擠占、挪用、浪費現象、財產管理安全完整等。核算中心的檢點應放在會計核算和管理監督的內部控制制度是否科學、合理、嚴密有效并認真執行，核算是否規范合理，貨幣資金是否安全完整上。
一、我國實施綠色會計核算的必要性
綠色會計是以貨幣為主要計量單位，以有關法律、法規為依據，計量、記錄環境污染、環境防治、環境開發的成本費用，同時對環境的維護和開發形成的效益進行合理計量與報告，從而綜合評估環境績效及環境活動對企業財務成果影響的一門新興學科。長期以來，傳統會計理論只從人類經濟活動的角度反映和監督企業資本及其運動，不涉及由環境引發的經濟問題。綠色會計則從人類的全部活動過程和整個生態環境資源出發，圍繞著應如何補償自然資源的耗費這一主題，將資源和環境問題納入會計的范疇中，作為會計體系的一個新興分支，解決了傳統會計所不能解決的社會生態環境問題，對傳統會計既有繼承，也有創新。
1、實施綠色會計核算是改變我國環境不斷惡化現狀的客觀要求。根據國家環保總局公布的情況看，近年來我國大批森林草地遭到破壞，水土流失，生態環境失去平衡。黃河面臨污染和斷流的兩重壓力；監測的66.7％的河段為四類水質；1000萬公頃土地受到不同程度的污染。我國目前90％的草地已經或正在退化。據有關部門測算，我國每年因環境污染造成的損失達360億元，生態破壞損失為500億元，從根本上制約了經濟的發展和人們生活水平的提高。導致這種狀況的原因很多，其中一個至關重要而往往被忽視的問題是，沒有從社會再生產的角度來考慮環境問題。建立環境會計能夠引導和監督企業通過一定的社會經濟活動保護資源，維護生態環境。
2、實施綠色會計核算是實施“綠色GDP”核算的微觀基礎。綠色GDP是以可持續發展為指向的，但我國在計算GDP時，由于采用的是傳統GDP統計核算方法和國民經濟體系，沒有考慮環境損失，這在一定程度上導致我國宏觀經濟政策中的一些失誤。基于此，中發辦(1992)第7號文件明確要求，要把自然資源和環境納入國民經濟活動的核算體系，使市場價格反映經濟活動造成的環境代價。這表明把自然資源的損耗反映在GDP之中勢在必行。綠色會計的建立和運用，無疑為計算綠色GDP奠定堅實的微觀基礎。
3、實施綠色會計核算是正確核算企業經營成果，準確地分析企業財務風險，全面考核經營管理者業績的需要。在損益表中，計算經營成果時，只有將企業對環境影響的耗費作為收入的減項反映，才能正確核算企業的經營成果；只有在負債總額中加上企業因對環境造成危害而形成的環保負債額，才能得出真實可靠的資產負債率，準確分析企業的財務風險；綠色會計揭示企業履行社會責任的信息，可從社會的角度而不是僅僅從企業的角度來全面考核經營管理者的業績。
4、實施綠色會計核算是對外開放的必然要求。我國企業的發展模式是一種高損耗、高污染、低利用率的粗放式經營模式，它實質上損害了企業經濟發展的環境基礎。隨著改革開放的不斷深化及我國加入WTO后，我國企業同外國企業的合作及外國企業在我國的投資逐年增加，若不重視環保，并將其納入必要的會計核算體系內，我們犧牲的將不是一代人的利益。目前環境保護已經是全球性的問題，環境納入會計核算體系已是必然。同時，一般情況下發達國家在發展中國家的投資是利用發展中國家的廉價資源，他們常常將那些污染嚴重和破壞自然資源的生產項目搬到發展中國家。我國加入WTO后，國門必將大大打開，若我們不采取措施實施綠色會計核算，那么將來的資源耗竭會更加嚴重。
二、目前我國實施綠色會計核算的主要技術障礙
20世紀七十年代初，《會計學月刊》登載的兩篇文章，即比蒙斯的“控制污染的社會成本轉換研究”和馬林的“污染的會計問題”，揭開了世界綠色會計的研究序幕。我國是20世紀九十年代開始才陸續有介紹、引進綠色會計的文章出現，但當時并未引起人們的廣泛重視。直到近幾年，我國環境狀況極度惡化，自然災害頻繁發生，才使得這一課題的研究成為熱點。但是，目前國內外都尚未建立起系統完善的綠色會計核算體系。就我國而言，目前實施綠色會計核算還存在以下障礙：
1、綠色會計核算基本理論尚未統一。目前，從總體上看我國綠色會計研究還處于規范研究階段，綠色會計的含義、核算的目標和基本原則、基本假定等基礎理論尚未統一。
就綠色會計的涵義而言，西安交通大學的胥衛平在《環境會計定義之探討》一文中列舉了國內外關于綠色會計的不同定義，并且指出，到目前為止尚未有統一的綠色會計概念。
關于綠色會計核算的目標和原則的研究較多。一般認為，綠色會計核算的目標體系應包括基本目標和具體目標，有人還提出最終目標，但是具體表述也不盡相同。就核算原則而言，朱丹在《論綠色會計理論的理論結構體系》一文中提出除傳統會計的基本原則外，還有政策性原則、社會性原則、充分披露原則等。張英則在《構建我國環境會計體系的理論框架》一文中提出在傳統會計的基本原則基礎上，應在會計信息質量方面增加“三益”原則，在會計要素確認與計量方面增加外部成本內部化原則。
綠色會計的基本假設大多類比傳統會計的四個基本假設，即會計主體假設、持續經營假設、會計分期假設和貨幣計量假設。但也有人主張因綠色會計核算對象的特殊性，使一般意義上的貨幣計量假設發生了較大變化，提出多元計量假設。
2、綠色會計的核算對象尚未統一。對于綠色會計核算對象，理論界也有各種不同的觀點。主要歸納如下：“三要素論”認為環境會計要素包括環境資產、環境負債、環境成本，或環境資產、環境費用、環境效益；“四要素論”認為環境會計要素包括環境資產、環境負債、環境支出、環境收益；“五要素論”認為環境會計要素包括環境資產、環境負債、環境資本、環境費用、環境效益；“六要素論”認為環境會計要素包括環境資產、環境負債、環境權益、環境收入、環境費用、環境利潤。因此，目前尚未對綠色會計核算對象達成共識。
3、環境會計要素確認與計量方法尚未統一。李陽在《環境會計要素的確認》一文中就環境資產、環境費用、環境效益的確認標準、方法及各要素的特征、分類和計價問題作了探討；徐泓在《環境會計計量的基本理論與方法》一文中主張采用貨幣作為單位；計量的基礎可以采用機會成本、邊際成本、替代成本等；計量方法有：費用效益分析法和數學模型法。王鳳羽的《淺探綠色會計的確認、計量和報告》一文中對綠色會計資產、費用、效益提出確認和計量方法，指出了財務報告包含內容。這些文獻分別從不同角度對環境會計的確認和計量的原則、方法等進行了探討，但就會計要素的確認標準而言都未形成統一共識。要素的計量單位存在兩種觀點：一種觀點認為堅持傳統的“價值形式法”；另一種觀點認為，綠色會計不必拘泥于傳統會計的貨幣價值形式，可以直接通過有關環境指標的運用，即所謂的“指標體系法”。兩種方法各有優勢，采用何種方式尚未形成共識。
4、綠色會計的記錄尚未形成規范。目前關于綠色會計記錄方面的研究較少。會計記錄主要應分為兩個部分：一是賬戶設置；二是會計處理。就賬戶設置而言，王淑萍在《關于綠色會計的探討》一文中就資產類、負債類、成本費用類、損益類應設置科目提出了自己的觀點，該研究應屬于“四要素論”的后續。就會計處理而言，主要是類比傳統會計的方法。因此，會計記錄尚未形成可操作較強的規范。
5、綠色會計的報告內容和形式尚未統一。報告的形式有兩種觀點：一種是把綠色會計要素直接添加到原有的會計報表中去；另一種則是設置獨立的綠色會計報表，即另外設置綠色資產負債表、綠色損益表、綠色現金流量表。但目前國際上還沒有統一的綠色會計報表模式。就內容而言，不論哪種形式，應包含哪些項目，都未形成統一的標準。
6、綠色會計核算的綠色審計監督尚未建立。“綠色審計”區別于傳統審計的顯著標志就是對“綠色會計”真實性、合法性進行監督。它是對披露“綠色會計”自然資源、環境計量合法性及環境效益真實性的鑒證審計；是把資源、環境保護納入審計監督范圍，對傳統審計進行的“綠化”。但目前綠色會計核算的綠色審計監督尚未建立。因此，參照國際標準化組織對環境管理規定（ISO14000）的要求，盡快制定統一的《中國綠色審計指南草案》，是實施綠色會計核算的必要條件。
三、推進實施綠色會計核算建議
鑒于目前我國綠色會計研究還很不完善，對于綠色會計理論基礎、確認與計量、會計記錄、會計報告的編制等方面都很有爭議，且缺乏可操作性。
1、加強綠色會計理論研究。政府應當不斷地引導會計界在綠色會計方面的研究，或者成立綠色會計理論及運用專題課題組，提高我國綠色會計理論水平，促進綠色會計理論早日與實踐相結合，使綠色會計能得到不斷完善和發展。
2、加強綠色會計和資源環境立法。實施綠色會計核算應建立四層次法規模式：會計法、相關資源及環保法綠色會計基本準則綠色會計具體業務準則企業內部綠色會計核算方法。根據這個模式，我們必須進一步對現有的有關法律條文加以完善，同時加速這方面的立法。
3、確立先易后難、由點到面的推進計劃。綠色會計核算內容決定了這一工作的實施應從相對明確、簡單的起始科目開始，同時由于環境會計所核算的內容十分廣泛，而且不同產業、不同產品甚至不同地域、不同時期的核算內容與標準也不盡相同，因而環境會計作為一種新興會計管理制度，它的全面實施尚需經歷一段較長時間和大量艱苦細致的工作，將是一個長期的任務。
關鍵詞：內部審計；會計集中核算；影響
在內部審計過程中，相關部門必須要規范財務管理工作與會計工作行為，保證可以提高內部審計效率，全面應用會計集中核算方式開展內部審計工作，在建立高效、公開與廉潔會計制度的基礎上，增強內部審計工作效果。
一、內部審計受會計集中核算的影響分析
當前，部分企業在利用會計集中核算方式的過程中，會對內部審計工作產生影響，導致企業會計審核工作效率降低，無法形成良好的發展體系。具體問題表現為以下幾點：首先，會計集中核算對內部審計對象的影響。在內部審計過程中，集中會計核算會對其產生直接的影響，主要因為在企業會計集中核算之后，需要統一由會計核算中心實施檢查工作，在實際檢查期間，涉及到較多會計集中核算對象，從原來的核算對象改變成為集中的核算對象，因此，會計集中核算工作影響著內部審計對象。其次，會計集中核算對內部審計內容的影響。在會計集中核算過程中，企業相關部門會委托專門的會計核算機構開展核算工作，不能由企業內部會計人員對其進行核算，導致核算機構與企業內部經濟業務出現脫節現象。此類問題的出現，很容易引發企業內部審計內容失真，無法提高其準確性，難以增強企業內部審計工作效果[1]。再次，會計集中核算對內部審計程序與工作效率的影響。當前，我國各個企業在應用會計集中核算方式的時候，還存在較多不足之處，難以發揮會計集中核算的優勢與作用。導致企業在內部審計過程中，無法制定出完善的內部審計程序，也不能提高內部審計工作效率，增加了企業的內部審計成本，難以提高企業的經濟效益[2]。最后，會計集中核算對內部審計方式的影響。在會計集中核算過程中，其影響著內部審計工作方式，主要因為在企業內部審計期間，會計集中核算與實際經濟審計工作出現嚴重不符的現象，內部審計工作與集中會計核算工作難以同時運行，經常會出現違法亂紀的現象。同時，在一些會計集中核算工作中，內部審計工作沒有按照相關規定執行，極大程度上影響著內部審計方法[3]。
二、企業會計集中核算內部審計控制問題
在企業應用會計集中核算方式之后，經常會出現內部審計問題，難以影響著企業的經濟效益與發展體系，首先，企業在應用會計集中核算方式之后，忽視內部審計工作制度的落實，不能提高內部審計工作效率，抑制企業的長遠發展。其次，企業在會計集中核算之后，還在應用傳統的內部審計方式，無法提高內部審計工作效率與質量。最后，企業管理人員忽視內部審計工作，不能將會計集中核算與內部審計工作聯系到一起，導致企業發展受到嚴重影響[4]。
三、企業集中會計核算之后的內部審計措施
企業在會計集中核算之后，必須要重視內部審計工作的實施，必須要制定完善的工作制度，創新內部審計方式方法，提高內部審計工作效率與質量，達到預期的管理效果。具體措施包括以下幾點：
（一）樹立正確的內部審計觀念
企業在會計集中核算之后，必須要樹立正確的內部審計觀念，保證可以走出內部審計工作誤區。這就需要相關管理部門可以根據企業內部審計實際要求，端正內部審計人員的工作態度，逐漸形成良好的內部審計體系。同時，還要為內部審計人員樹立正確的價值觀，徹底改變傳統的內部審計方式，進而提高內部審計工作效率。（二）提高內部審計機構的權威性目前，我國部分企業的內部審計機構缺乏權威性，雖然可以改變落后的狀態，但是，在實際審計過程中，還是存在較多影響其內部審計工作效果的問題。這就需要企業在實際發展期間，增強內部審計機構的權威性，保證可以提高內部審計機構工作效率與工作質量，進而優化內部審計結構，達到良好的內部審計效果。
（三）創建優秀的內部審計團隊
在企業內部審計過程中，高素質人才隊伍占有較為重要的位置，這就需要相關部門可以根據企業內部審計工作的實際要求，創建出高素質的審計團隊。首先，要對內部審計工作人員的配置進行優化，這樣，才能提高企業內部審計工作質量，大力配合會計集中核算工作的實施，進而達到良好的工作效果。其次，要優化內部審計人員配置，階段性的對其進行專業知識的培訓，使其掌握先進的內部審計工作技能，進而提高企業內部審計工作質量。最后，在企業內部審計期間，要加強對工作人員的考核，要求其在開展內部審計工作的時候，也要重視會計集中核算工作的有效性，避免出現與會計集中核算相脫離的現象。
（四）規范內部審計程序
企業在開展內部審計工作的過程中，必須要對內部審計工作程序進行規范，保證可以提高內部審計工作效率，增強內部審計工作的有效性。首先，要根據會計集中核算工作實際情況，對內部審計程序進行規范，這樣，才能保證內部審計工作的科學性。其次，在內部審計工作中，要全面審核會計集中核算資料，避免出現信息不準確的現象。最后，制定完善的獎懲制度，一旦發現有內部審計人員與會計集中核算工作相互脫離，就要予以一定的懲罰，這樣，才能保證內部審計工作的有效性。
四、結語
企業在會計集中核算之后，內部審計工作會受到影響，這就需要企業內部審計人員根據會計集中核算工作實績情況，制定完善的工作制度，逐漸更新內部審計方案，提高企業內部審計工作質量。
作者:馬春鳳 單位:山東省博興縣油區工作辦公室財務科
參考文獻：
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一、中小企業技術創新基金的管理要求與用途分析
(一)中小企業創新基金的管理要求
創新基金主要包含科技部門的創新基金以及地方配套的創新基金，均為當前中小企業技術創新的分期補助方式。在這些基金中，政府的資金占據一定成分，大部分則主要來源于企業的籌款。創新基金屬于合同化的管理方式，在支付基金之前，首先需要與企業進行綜合談判，簽訂有關的協議，要求創新基金必須用到指定的研發項目或者固定資產購置過程中，關注研發過程中基金的投入。同時，詳細記錄每一筆基金的投入情況、所投入的具體金額，要求在中小企業開展完成技術創新活動后，對銷售的收入、凈利潤以及創匯等相關數據進行綜合匯報。
(二)中小企業創新基金的用途分析
我國相關財務管理辦法中規定，創新基金開支的范圍為儀器設備購置與安全費用、商業軟件購置費用、材料費用以及燃料費用等等。《科技型中小企業技術創新基金項目合同》中指出，資金支出主要用到項目產品的開發與研制、各類儀器設備的購置等，結合這些中小企業創新基金的用途，可以看出創新基金的用途管理較為嚴謹。
二、中小企業技術創新基金管理中存在的問題
(一)專款專用管理情況不佳
企業會計制度規定專款應付款是核算企業接受國家支持具體專項資金的撥款，主要是科技三項撥款。企業會計制度中規定專項付款需要核算企業取得政府支持的專項撥款具體情況，并結合企業的相關科技研發需求，進行適當投入，明確各項專項撥款或者是特定用途的款項。財務管理辦法中規定創新基金如同科技三項經費，不管是國家創新基金還是地方配套基金，都需要結算在專項應付款中，實施全面的核算。但是在實際的中小企業技術創新資金管理過程中，卻普遍存在著專項專用費用僅為一種抽象性的理論要求，沒有設置專門的創新基金管理賬戶，比較難以區別哪一項基金是政府補貼，哪一些基金是企業投入等，專款專用的管理情況不夠理想。
(二)專項應付款核算中沒有享受到企業所得稅優惠
創新基金是國家相關管理部分所固定的專項用途資金，主要是為了鼓勵中小企業科學技術的研究與中小企業的發展。在項目管理的相關辦法中，明確指出了該項資金的管理辦法與專項用途。但在實際的專項應付款核算中，卻存在較多中小企業沒有享受到企業所得稅優惠的情況。財務稅收相關管理辦法中規定，不征稅的收入用于支出所形成的費用，不能在計算應納稅收所得稅務中同時扣除。而企業的不征稅收入用在支出所形成的資產中時，需要計算折舊的費用、攤銷的費用等，此類財務專項資金不能作為相關的應用費用，相關費用不能夠在稅前扣除，故而實際上中小企業并沒有享受到所得稅的優惠，使得企業專項應付款中核算享受的所得稅優惠失去了其應用價值。
(三)難以真實反映補貼收入的金額財政部門以及國家稅務總局有關專項用途財政性資金的相關管理方法中規定，企業從縣級以上的各級人民政府財政部門或者其他部門中所得到的技術創新基金補貼，需要一并納入到收入總額中，符合相關管理辦法的要求，則可以不作為征稅的收入。但是在實際的中小企業技術創新基金管理過程中，同一個企業在每一年度中僅具有一個可以申請的項目。實施一種制度規劃，企業需要通過科學的規劃、合理的分析，設置分離或者子公司，進而才可以重新申請創新基金或者是下設子公司。在這種管理方式下，財政專項資金的管理則會暴露出一些不足之處，包含創新基金在內的各項財政專項資金在專項應付款核算時，則難以切實表現出補貼收入的全貌。
(四)專項應付款核算沒有實現收支配比創新資金支出或者形成資產，抑或者轉變為費用，集中在專項應付款核算中，不屬于會計核算的基本原則。在實際的專項應付款核算過程中，需要集中在專項應付款的核算方面，加強對企業創新基金資金的審計監督管理。而很多企業存在著固定資產、管理費用核算沒有實現專款專用的問題，更沒有實現收支的配比。
三、中小企業技術創新基金的會計核算與審計監督策略分析
(一)明確中小企業技術創新基金會
計核算與審計監督中存在的問題當前中小企業技術創新基金管理中，主要存在著創新基金管理問題、創新基金支出問題以及創新基金申請等會計核算與監督問題。在實際的中小企業技術創新基金管理中，需要在明確各項問題的基礎上，有針對性地分析相關解決對策，不斷提升中小企業的發展潛力，促進中小企業的全面發展。
1. 針對中小企業創新基金的管理問題，普遍存在著重視事前審核、輕視事后監督的問題，通常前期投入較多，而在后期的審查與管理中卻存在不足之處。項目驗收活動大多流于形式，由于缺乏適當的監督與管理，項目驗收普遍存在著不合格的情況，補助資金全部回收或者部分回收的案例相對較少，也沒有結合返還的撥款結余進行綜合分析。在這種情況下，中小企業技術創新基金的投入力度逐漸減少，缺乏全面的監督與管理，難以真正發揮中小企業創新基金的價值，不利于中小企業的綜合發展。針對這種問題，需要注重事前全面審查、事后細致審計監督的價值，重點關注每一項細節，注重對中小企業的全面管理，使中小企業技術創新基金能夠可持續開展，為中小企業全面健康發展奠定良好的基礎。
2. 針對創新基金支出內容難以真正展現出研發支出的問題，需要加以深入分析。例如，產品開發及試制包括購置儀器、設備是在研發支出核算，但最終可能形成固定資產，也可能進入管理費用，研發支出也不包括流動資金、銷售費用。在這種情況下，研發支出難以切實反映創新基金資金支出的全部內容。針對這種問題，需要將研發支出中各項資金的投入進行合理劃分，明確各項儀器購置費用的組成比例，真正展現研發支出的應用用途以及應用價值。
3. 在申請創新基金方面，需要按照《小企業會計準則》中的相關中小企業概念要求，合理劃分中小企業，并且切實發揮中小企業技術創新基金支持的價值，通過綜合性的財務核算方式，為中小企業的可持續開展創設良好的條件。
(二)中小企業技術創新基金會計核算與審計監督的完善及發展對策
結合當前中小企業技術創新基金會計核算與監督中普遍存在的問題，需要不斷完善創新基金會計核算與監督的相關建議，通過完善會計準則、政府補助條例與審計準則，簡化創新基金會計核算內容，明確各項資金支出的具體配比以及稅法對財政專項補貼基金進行適當修改等方式，保證每一項政府補助核算的內容，保證中小企業技術創新基金的投入價值。
1. 完善會計準則、政府補助條例與審計準則。創新驅動背景下，需要結合中小企業技術創新的實際發展需求，完善相關會計準則與政府補助條例，研發的費用開支需要適當增加，并明確羅列出相關的核算內容，賬戶兼具有成本與期間費用的性質，利潤表中需要羅列出四項期間的費用。同時，完善相關審計準則，強化審查監督管理。
2. 簡化創新基金會計核算內容。盡管創新基金是附帶條件的政府補助，但是企業前期已投入資金，第一期70%撥款已經到位并使用。在這種情況下，首次撥款70%確認為遞延收益;驗收合格后，第二次撥款30%直接計入補貼收入，首次撥款也轉為補貼收入。在這種情況下，購置安全儀器設備的資金則可以朝著固定資本化的方向發展，記錄每一筆數據的應用情況，并盡可能將各項數據納入到管理費用當中，消耗費用也可以采用指數收益法實施管理費用的全面核算。
3. 明確各項資金支出的具體配比、重視審計監督。中小企業技術創新基金會計核算的過程中，需要明確各項資金支出的具體配比情況，并進行詳細、全面的記錄;完善審計監督的方式方法，以內部審計為主，輔以國家審計和注冊會計師審計，保證各項創新基金的應用價值。
4. 配合納稅籌劃完善技術創新基金的會計核算與審計監督體系。若申報創新基金的企業同時也是高新技術企業，創新基金支出中投入的材料費、人工費與高新技術企業的研發費用也會出現一定的重疊現象。針對這種情況，財政專項補助資金作為補貼收入按25%繳納企業所得稅，高新技術企業還是按15%繳納企業所得稅，這些費用均可以通過享受加計扣除政策等方式進行核算。
【摘要】隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，實行會計集中核算有利于加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。
【關鍵詞】會計集中核算；財務審批；會計監督
一、基本做法
（一）會計業務決策者與執行者的分離以往會計做假行為的發生，多數是會計業務的決策者即單位的領導指使，會計人員出于行政上的領導關系或自身利益需要而具體操作。而會計集中核算模式則使會計業務從各單位的內部處理變為會計核算中心的集中處理，會計人員的隸屬關系與單位分離，單位領導不可能指使會計集中核算機構的會計人員做假，這種管理模式使想做假卻沒人去做。（二）財務審批與會計監督的分離過去多數部門的財務機構設置是財務管理與會計核算融為一體，財務部門負責人既是財務審批人也是會計人員，在會計事項處理上經過部門負責人審簽同意的原始憑證，既表示符合財務制度的財務審批又表示符合會計處理規范的會計監督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務與會計的相互制約，使單位內部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務審批職能由單位行使，會計監督職能由會計核算中心行使，在審批責任人和實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也沒人敢做。（三）會計憑證的存放管理與單位分離過去會計業務處理完畢后，全部會計檔案均由本單位保存，多數單位是長期在財務部門保存，當會計做假行為發生后，外人很難得知。實行會計集中核算后，會計檔案由會計核算中心處理并保存，按照會計稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計憑證可以與出具憑證的單位進行核查。同時會計核算中心的運行過程既受各預算單位的監督、財政部門內部的監督，也受來自審計紀檢等有關部門的監督。審計部門對預算單位的財務狀況、會計憑證等進行審計的同時，也是對核算中心的審計。（四）會計業務處理的過程公開在過去的分散核算形式下，會計業務的處理過程是封閉的，對會計業務的知情范圍非常有限，往往只有一、兩個人知道。在會計集中核算形式下，一項會計業務處理，至少要經過單位的經手人、證明人、財務審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等七個環節，對數額較大的還要經過單位的主管領導、會計核算中心的分管領導等審批。整個業務處理過程又是在“一站式辦公，柜組式作業”的運作方式下進行。知情范圍的擴大，運作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業”，從運作機制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。
二、會計集中核算的成效
為進一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎，會計集中核算的作用正逐漸得到了顯現。具體表現在：（一）規范了會計核算，提高了會計信息質量和工作效率。實行會計集中核算后，我校的會計業務納入了會計中心統一核算，中心選配了業務素質較高的專職會計，運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性（二）財政資金的調度趨于合理，提高了資金使用效益。實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變了財政資金管理分散，各支出單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，杜絕了預算執行中克扣截留、挪用財政資金等現象，有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金的安全。（三）加強了會計監督，減少了財務支出中可能發生的違規違法行為。實行會計集中核算后，納入會計中心管理的單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出，進行統一核算，會計中心有權對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規規定的支出和憑證要求有關單位糾正或補辦手續，在一定程度上杜絕了過去用白條，三聯單等非正式發票入帳的情況，同時提高了發票利用的透明度，杜絕商家多開，造假，偷逃稅款的發生，減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。（四）促進了財政預算制度改革，確保政府采購工作的順利實施。會計中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，會計中心有權予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎上再經會計中心審核入賬，從而起到強化部門預算約束的作用，保證了各項開支符合會計制度和部門預算的要求。而政府采購資金由會計核算中心統一支付，資金直達供應商，減少了中間環節，杜絕了回扣等問題，加快了資金周轉，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。
三、會計集中核算存在的問題
會計的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。歸結起來有以下幾點：（一）認識上的錯位。首先對統管單位來講，會計集中核算后，改變了過去支出只要單位領導“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領導簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。，撤消會計機構后，會計工作，財務管理的主動性、積極性受到影響。（二）管理模式上的缺陷。會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，難以對統管單位實施全過程的會計監督，表現在支出的合理性，發票的真實性難以把握，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢，單位報賬時，會計中心只能根據票據來判斷，一是看單位報賬發票的手續是否完備；二是看票據是否規范合法。只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬結賬記賬，無法顧及發票內容的真實性。報帳員一人兼兩職，單位領導簽字后直接去會計中心報銷，違背了《內部會計控制基本規范（試行）》條例中，不相容職務相互分離的原則，缺乏有效的中間控制，會計監督職能難以真正實現。（三）分賬管理上的單一性。會計中心監管的重點是單位的財務收支，對各單位的收入監管尚未介入，收入游離于會計中心統管賬的體外。實行票款分離，按規定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計中心不發生任何關系，會計中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。特別是在固定資產的后續控制上，會計核算與財產物資管理相脫節，結果造成會計信息質量難以提高；有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，賬實不符，家底不清，賬外資產流失現象也時有發生，致使中心的賬與單位實物不符。（四）會計中心與財政部門對接上的缺口。專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經費撥入時，有些單位混淆不清，會計中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經費核算失真。形成專項資金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。會計中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內部職能機構工作，因此對財政部門的業務，政策變化無法知曉，這樣會計中心就沒有能力和條件代替財政部門實施財政監督。而財政部門認為預算單位統進了會計中心，以為“一統就靈”，放松了財政監管，形成了新的監管死角。
四、對完善會計集中核算的幾點設想
會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，沒有現成的經驗和固定的模式可循，如何不斷改進和完善，以適應經濟發展和管理的需要，現提幾點設想：（一）實行會計集中核算與國庫集中收付的相互融合。實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門公共財政改革的兩項重要內容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監督，有利于財政資金統一調度，降低財政資金的運行成本。會計集中核算的順利實施和穩健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎。提高了會計信息質量，保證報表數據的真實性、全面性及會計信息的可利用性，有利于對單位收支情況的全面了解，保證單位會計核算的完整性。（二）構建新型的財政稽查監督機制，建立財政稽查、審計、資金績效評價部門。新型的財政稽查部門通過加強財政監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，提高財政監督的威懾力；可以對經費支出的內容及時進行分析，實地實時監督；提高財務的透明度，讓社會和群眾來監督，形成監督合力，從源頭上預防和治理腐敗。財政部門引入財政資金績效審計機制，應與以往單純查賬式的審計不同，績效審計不僅要查清賬目，而且應提出降低政府管理成本、提高資金使用有效性的具體建議。否則，績效審計就會有當家理財“不善”的記錄（三）會計中心轉變職能，加強支出監督，從核算型向管理型轉化。目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，如果將會計中心作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況，嚴格控制用款進度，對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款。會計中心收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。會計中心要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將會計中心視作單純的核算機構的觀念。（四）各統管單位切實重視財務管理工作，加強報賬會計隊伍建設。實行會計集中核算不改變單位會計責任主體，不減少各部門財務職能，而且隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務管理的職能還需更進一步加強。因此，實行會計集中核算后，統管單位應更加重視財務管理工作。財政部門及單位應切實抓緊報賬會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習，提高專業水平，加強《會計法》等各項財政法規和職業道德的教育，提高報賬會計的職業道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計誠信為本，愛崗敬業，堅持準則，使其充分發揮會計監督的紐帶和橋梁作用。（五）完善內外監控制度，確保財產物資的安全。加強固定資產管理，財政部門要嚴格界定固定資產范圍，使會計中心能夠統一固定資產入賬口徑；進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度，加強固定資產管理基礎工作，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產使用責任人制度。財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產的變動情況總之，實行會計集中核算，不僅僅是預算管理方法和手段的改進，是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已取得了成功的經驗，我們應充分認識集中核算改革的重要性。明確會計中心作為預算執行機構的地位，以預算執行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規范的國庫集中收付制過渡。相關熱詞：會計核算管理。（六）建立遠程報賬系統和遠程查賬系統。建立遠程報賬系統和遠程查賬系統是會計核算中心電算化和網絡化發展的必然選擇。用現代信息技術手段來處理日常工作，建立遠程報賬系統，可以從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量。事實上，會計人員大量的工作集中在憑證的整理和摘要的輸入上，實現遠程報賬后只需審核和修改。工作效率提高后，能使會計人員有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行，到核算站報賬時可以減少報賬等候時間。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數據資源完全共享，避免了重復勞動，從而實現系統優化。建立遠程查賬系統，還可以根據自己單位工作的特點和需求設置一些明細科目，有利于業務單位及時了解預算執行、財務收支情況，增進核算中心與單位之間的會計信息交流，對財政部門實施遠程預算監控、用款計劃管理、授權支付額度的下達、財政收支會計核算監督檢查有著重要的現實意義。同時加強審計，規范行為，明確責任，防范風險。會計集中核算的主體是政府，憑借的職能是政府社會經濟管理權和國有資產所有權。實施會計集中核算，必須加強會計人員的服務意識，加強審計對會計的再監督，從更高的層次上去規范會計人員行為，防止其濫用政府權力和形成新的官僚作風。會計人員離不開與錢財打交道，有著較高的執法風險，只有強化風險意識，進一步明確責任，加強對會計人員上崗、任期和離任前的定期及不定期審計力度，才能確保會計信息的質量，提高會計信息的真實性，確保會計人員清正廉潔和健康成長。實踐證明，盡管實行會計集中核算還存在一些問題，但在加強財政資金收支管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已顯示出會計集中核算制的優越性，總的看是利大于弊，是一項成功的會計管理制度。而當前的主要工作就是明確會計核算中心作為預算執行機構的地位，以預算執行為主要任務，轉變工作職能，不斷推進會計集中核算制的改革和完善。
作者:李小慧 單位:西安外事學院
關鍵詞：事業單位 會計核算 改革
近些年來事業單位內外環境發生了很大變化，原《會計制度》在很多方面都顯示出其不適應性，導致事業單位會計科目滯后，資金核算不清晰，會計報表結構不合理，因此，只有改變會計核算方法，有效提高事業單位會計信息質量，才能有助于規范事業單位的支出和分配行為，促進事業單位健康可持續發展。
一、目前事業單位會計核算存在的基本問題
（一）會計核算基礎受限
目前大部分事業單位的會計核算基礎為收付實現制，其以現金是否到賬或者支出作為衡量會計期間收入和支出的標準，但是使用這種標準，有些當期已發生但尚未支付的費用得不到反映，因此不能夠表現出當期的現金結果，會計信息缺乏可比性。
（二）不重視會計基礎工作
大部分事業單位不重視會計核算基礎工作的管理，會計憑證填寫及會計科目使用不規范，會計業務處理不得當；缺少各種合同和明細單據；不及時編制銀行余額調節表，現金余額過大，不符合現金管理等有關規定，導致數據難以查找，也不能及時為決策者提供各種會計信息。記賬憑證不規范會計核算混亂，內容填寫不完整，一年編一次號，多項業務合并制單，常出現多借多貸現象；有的單位財務人員月底及年度終了未按規定將會計檔案及時歸檔，裝訂成冊，隨意放置，易造成材料丟失。
（三）不重視固定資產、材料管理和預算管理
1、目前，大部分事業單位資產管理混亂，賬實不符，清查管理制度不健全，單位領導不重視，部分事業單位長期未對固定資產進行清查和盤點，資產流失嚴重，缺乏監督機制；固定資產出租管理混亂，取得的收入不上交財政專戶；固定資產核算方法不規范，經營使用固定資產不計提折舊，有的固定資產雖早已達到報廢年限，但還存在于單位中，使得資產總額偏大，資產虛增，不符合成本核算要求，也不利于對固定資產進行管理。
2、材料管理不合理、不規范。部分事業單位購入材料不能及時入庫，也沒有相應的管理制度，缺乏監督機制，導致單位的資產總額不實；部分事業單位將購入材料一次性計入支出，這種做法不符合權責發生制原則，不能反映當期的發生額，還可能導致財產丟失。
3、上級代編預算不利于基層單位管理。部分事業單位預算由上級代編，由于上級單位對本單位的業務不太了解，造成預算編制內容不夠全面，不利于單位的收支核算，導致有些業務不能開展，給單位帶來損失。
（四）財務管理制度和內部控制不健全
有些事業單位的會計工作效率低，基層事業單位的財務制度和內部控制制度不夠健全，不利于會計核算工作。部分事業單位內部稽核不嚴謹，未建立貨幣資金管理、固定資產管理等制度；票據的領用、保管、繳銷、審核制度不健全；未按規定設置足夠崗位，或雖按內部會計制度設置了相應崗位，但不按崗位安排人員，一人多崗，造成不相容崗位混崗。
（五）財務人員任用存在問題
事業單位財務人員任用普遍不夠規范，大部分財務人員為非專業人員，不具有專業知識，不懂會計法律、法規及相關制度，造成會計基礎工作不規范，數字失真。
二、事業單位會計核算中存在問題的改進方法
（一）改變會計核算基礎
由于事業單位正逐步走向市場經濟，收付實現制已不能滿足其會計核算需要。應該運用權責發生制，完善會計核算基礎，保障會計核算中實現當期收支全部入帳完整地反映當期內財務收支情況，為財務管理提供真實有效依據。同時權責發生制還可實現不同時期的預算收入和支出的縱向對比，有利于財務的資金管理。
（二）加強會計基礎工作，提高會計核算質量
1、要加強對會計人員的職業道德教育；加強貨幣資金的管理，庫存現金不得超過銀行規定的限額，超過限額應及時存入銀行，遵守現金適范圍，不保留帳外資金；應要求出納人員認真審核原始憑證，尤其是外來原始憑證，把基礎工作做牢做細。會計人員應正確處理各種經濟業務，認真審核出納已制的記賬憑證，從源頭抓起，提高會計核算質量。
2、要求原始憑證的格式、內容、填制方法、審核程序要符合會計制度要求，記賬憑證內容、填制方法、所附原始憑證、也要符合會計制度要求，并經有關責任人員簽章，要求字跡清楚，裝訂整齊，賬證、賬賬、賬實相符；現金和銀行存款日記賬按日逐頁序登記，結出余額，銀行存款日記賬與銀行對賬單及時核對；對外報送的財務報告數字要真實、準確、內容完整、報送及時，并經主管單位領導簽章；會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料按照國家規定定期整理歸檔，建立起會計檔案管理制度，明確歸檔范圍及期限，要有專用庫房和設施。領導也應從各方面支持檔案管理人員的工作，為會計檔案管理創造良好工作環境和條件。
（三）改變固定資產、材料管理辦法
1、應改變固定資產核算方法，設置“累計折舊”科目，按規定的使用年限計提折舊，作為固定資產原值抵減項目，以準確體現固定資產凈值，反映固定資產真實價值，真實反映事業單位資產使用過程中的績效。并且，每年要進行一次盤點，對盤盈、盤虧的資產要進行申報，并及時處理。
2、改變材料的核算方法。財務部門要設置“存貨”會計科目，對材料進行收發核算。購入材料時，材料管理部門應填寫入庫單，一式兩份，并簽字；材料管理部門自留一份，另一份連同原始票據返還財務部門。出庫時應填寫出庫單，一式三份，并由相關人員簽字，第一份由領用部門存查，第二份由材料部門存查，第三份交到財務部門。以分清責任，使單位的財產信息更加準確。
（四）加強預算管理
首先，基層預算應由基層事業單位自行編制，不得由上級單位代編。財務部門要積極主動做好宣傳工作，使領導和職工都積極參與其中，形成一整套預算管理辦法。在預算執行過程中，要嚴格監管，按預算標準執行，不能隨意改變支出用途和標準。為提高預算管理水平，完善單位預算的調整制度，還應從調整時間、方法、程序等作出相應的規定，克服預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了的情況。
（五）使內部控制和外部監督檢查相結合
應加大審計監督力度，加強內部審計監督檢查。事業單位應提高內部審計機構的認識，保證其獨立性。內審人員要不斷學習，提高自身綜合素質，加強法制觀念。定期或不定期檢查控制制度的執行情況，對控制制度的執行提出合理有效的建議并及時糾正。通過內部審計的監督檢查，促進單位不斷改進與完善內部控制制度。此外，還應加強單位外部相關部門的審計檢查。各級財政部門、審計機關等要充分發揮監督檢查職能，分析審計檢查中發現的問題，幫助事業單位改進與完善內部控制制度。財政部門也可委托社會中介機構代為其履行對單位的審計監督職能。
（六）建立聘用財務人員競爭上崗機制，提高整體素質
只有提高財務人員的整體素質，基層事業單位會計核算質量，才能得到保障。單位應配備合格財務人員，從事財會工作的人員，應取得從業資格證書，方可從事財會工作。應培養會計人員的管理意識，使其成為單位管理的積極參與者、業績評估的提供者，利用績效考評制度，激發財務人員的積極性。事業單位應當建立聘用機制，實行競爭上崗，提高會計人員的專業水平。此外，還應加強財務人員后期教育，進行有針對性的崗位培訓和學習，單位領導和主管財務人員也應通過培訓增加管理意識，提高綜合素質，以更好的適應單位的發展需求。
三、結束語
由于基層事業單位存在基礎工作不規范，會計制度不健全，會計核算方法滯后及領導不重視等問題，會計核算工作受到限制，導致其不能有效適應當前新形勢發展需要。因此，應完善事業單位會計核算，以為單位資產及事業單位正常運行提供有力保證。各基層事業單位應從本單位實際出發，加強事業單位財務管理。領導對此也應給予支持和重視，不斷加強對財務人員的職業道德、業務培訓，以及后續培訓，只有這樣才能為會計核算提供有力保障，為以后事業單位進一步改革打好堅實基礎。
參考文獻：
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（一）有利于企業內部核算體系的建立
企業進行項目管理的關鍵是建立項目成本核算制和經理責任制。在這兩項建設中，項目成本核算是項目經理責任制的基礎，它既保證了項目經理責任制不至流于形式，又保證了其他成本分析、計劃、控制和考核工作順利進行。企業會計核算部門作為管理以及核算企業成本的重要部門，只要能發揮出其內在的潛力，調動部門工作人員的積極性，其在整個企業的地位將不可撼動，一個好的企業會計核算體系，是建立內部核算體系的基礎。
（二）有助于企業及時發現問題，提高管理水平
企業在進行會計核算工作的同時也能提升發現問題的能力，在核算過程中，企業會將一些瑣碎、分散的會計賬簿與憑證中涉及的會計資料進行收集、分類、整理以及匯總。這些信息涉及到企業經營發展中的方方面面，反映了企業的真實經營狀況，管理者可以以此為基礎進行企業管理決策，從而提升管理水平，促使企業更快更好發展。
（三）為政府的宏觀經濟調控提供參考信息
企業會計核算工作不僅與企業管理者的利益密不可分，也與國家財政和稅收息息相關。國家通過會計核算工作得到的信息和資料是是政府進行宏觀經濟調控的重要參考資料，能使政府對企業有更真實更深入地了解。
二、會計核算體系的現狀
（一）企業會計核算體系的設置不合理
1.會計核算體系的主體和界限劃分不明確結合我國實際國情來看，大部分企業中的經營者和管理者都是出錢的投資者，他們不均勻的分布密度，很容易導致企業財產與個人財產發生混淆，這種情況的發生在一些中小型企業發生的尤為明顯，幾乎都是企業財產和個人財產互相占有交錯使用。而對于一些大型企業來說，其中的一些投資人往往是公職人員乃至黨員干部，他們與發生企業資金交往時通常沒有具體憑證或單據，從而造成公有財產與企業財產的界限不清，相應的財務方面的賬目也就不夠細致嚴謹，也無法做到賬目公開，導致出現假賬錯賬的情況。這種做法的危害是顯而易見的，許多經濟案件的起因都是會計核算工作中的賬目不明導致的，假賬也導致了許多官員腐敗案件的發生，而且會計核算主體設置的不夠規范合理也會導致工作難度的增加。
2.核算體系不夠健全會計核算體系設置的另一不合理之處就是核算體系不夠健全，這種問題存在于許多企業的財務制度里，從而導致了一系列的會計財務問題。財務人員不嚴格按照相關的規定來處理問題，而是設立了多套賬本以用于不同的場合，例如，針對稅務部門設置“虧損賬”，面對銀行部門則使用“盈利賬”，這就造成了國家沒辦法掌握企業真實的財務信息。此外，當前各企業的規模參差不齊，也導致了會計核算部門的工作人員素質良莠不齊，一些不具備高層次的工作經驗的人員不能規范的進行會計核算，而實際上許多中小型企業也沒有規范的會計核算制度。在計算預付款項的時候，財務人員將其全部計入費用，這不僅違反了《會計法》，還會造成企業的成本預算、內部稽核混亂，成本虛增，企業利潤降低等一系列問題的產生；在進行企業資產管理時，商品的出、入賬均為人為控制，隨意更改業務往來，失去了會計信息本該具有的真實性，扭曲了會計核算的本來目的。會計核算并不是為了滿足企業自身生產經營的需求，核算結果反應的應是企業真實的經營狀況，如果會計核算不能發揮真實有效的作用，那整個會計核算部門都將形同虛設。
（二）缺乏有效的會計核算監督機制
會計核算最基本的幾項職能之中就有會計核算監督，其主要目的就是為了保障企業會計信息的準確性和真實性。因此，企業監督制度的健全是會計核算的根本，沒有健全的監督制度，必然會導致企業會計核算出現問題。目前，在我國的許多企業中，會計核算監督都是存在漏洞的，也因此導致了令人不滿意的結果。一些管理人員在進行企業經營過程中，并沒有在企業中建立健全的監督制度，只是進行流于形式的表面的日常報表報送和年度審計，這也造成了企業財產的浪費和流失。還有一部分企業只在生產經營活動之后才進行會計核算監督，缺失了事前的預測和經營過程中的監督。此外，在企業的內部審計部門中經常發生“外行領導內行”的現象，管理人員的干擾會使得審計人員不能按照正常的程序進行監督，整個部門缺乏獨立性，會計審核的結果主要取決與領導的意志而不是會計信息，這使得會計核算監督機制存在著很大的漏洞，無法發揮出會計核算監督對企業管理的真正作用。這主要表現為：領導在過多關注企業外部經營狀況時，忽視了內部結構的建設，或者是會計人員受管理者或利益驅使，失去工作職能。總而言之，缺乏有效的會計核算監督機制終究會導致企業的整個會計核算出現問題。
（三）企業會計核算基礎操作不規范
1.會計核算過程中的違規行為目前，我國許多企業存在規章制度不夠細致的問題，這種問題在企業會計核算中出現的尤為明顯，若任其發展，對企業的打擊必定是致命的。當前，一些小型企業為了減少稅款，在生產經營業務發生過程中開具小額發票甚至不開具發票，只用不合規矩的收據來代替，使大多數消費者沒有了原始憑證。這樣不僅不能反映出企業的真實經營情況，更不利于國家對企業真實情況的了解，不利于國家進行微觀經濟調控，同時還破壞了會計核算的原則。還有一些企業，為了減少財務部門的支出，簡化會計工作流程，讓財務人員違規操作，甚至出現會計兼任出納的現象。這些狀況的發生都會阻礙企業的正常會計核算流程，使企業出現管理混亂，甚至出現貪污、濫用資金、挪用公款的現象，反而給企業造成了巨大的財產損失。雖然國家出臺了監制會計憑證的辦法，但還是無法做到不同地區、不同版本的統一，給財務人員的辨別帶來了困難，也阻礙了企業會計核算規范化的進程。
2.成本核算對象的確定不合理企業進行成本核算對象確定的目的是為了劃分計算在生產經營過程中產生的成本費用由誰承擔。但是有一些企業在進行會計核算時，用同一個成本對象來計算各種產品，這是一種誤區，因為這樣計算出來的結果就是，無論過程中的工料損耗費用是多少，成本都是一樣的，這樣核算出的利潤是有一定誤差的。
3.會計核算人員素質良莠不齊會計核算人員的素質高低是企業進行會計核算的根本，對企業的生產經營有著十分重要的影響。一名合格的會計人員需要受到規范、合格的教育，并且取得一系列的會計方面的資格證書，例如，會計從業資格證、中級會計師資格證以及注冊會計師證。但是實際上，注冊會計師的存在還是鳳毛麟角，只存在于大城市的大型企業中。而對于一些中小企業來說，它們的會計人員沒有受到過專業培訓，甚至沒有取得任何證書，不具備基本的電算化技能。更有甚者，會計人員是由辦公室文職人員兼任的，他們沒有工作經驗，也不具備相應的能力，使企業的會計工作變得混亂，最終影響企業的發展與未來。
三、實現企業會計核算體系的規范化的具體舉措
（一）制定統一、完善的會計規范管理制度
1.細化崗位設置，強化會計核算管理制度會計核算管理制度其實并不是大部分企業認為的簡單的記賬、算賬。在復雜多變的經濟大環境影響下，企業必須加強學習會計核算管理制度，努力學習會計核算方面知識，才能適應如今風譎云詭的經濟環境。會計崗位的設定要遵循分離不相融的崗位原則，一個企業必須至少具備四個崗位去分別負責企業的各方面財務工作。企業需配備負責保管財務資料、清查賬目和核算成本的總賬管理崗位，從而避免企業管理人員對會計核算的過多干涉，保證財務工作嚴格按照相關法律法規來開展；保證會計工作人員工作流程規范化；保證企業會計信息的真實性；企業還要設置負責管理日常資金、登記日記賬以及保管票據的出納崗位，從而加強各個財務部門之間的監督與配合，減少企業財務風險以及經營風險的發生。
2.制定完整的會計管理制度，完善企業內部核算通常來講，會計管理制度要包含分配人員崗位，即人事的調動，每個財務人員都要對自己的工作內容和崗位職責有著明確的認知；招聘會計人員時，要先對其從業資格證書進行嚴格審查，再考察其專業技能，此外，還要對他們進行定期的培訓和抽查，這樣更有利于財務人員能力的提升；最后就是新老員工的交接工作問題，當有財務工作人員離崗或者退休時，要保證其交接的資料的完整性，從而保證以后的會計核算工作的順利進行，保證企業的長遠發展。
（二）加強會計核算監督工作
1.建立內部稽核規范，施行二次審計監督企業的稽核規范是實現會計核算體系規范化的重要保障。企業稽核制度的實施，通過各種賬目、票據及報表的審查，有效地實現企業的內部控制。企業在進行財務款項結算支出工作時，可以采取多名員工同時管理的辦法進行牽制。再通過審計體系進行二次監督，使會計核算體系變得更加完善，做到查缺補漏，同時改善會計核算的環境，使企業能平穩、快速、健康及穩定發展，為企業帶來更高的經濟效益。
2.政府部門加強相關的法律法規制定并嚴格執行政府加強相關的法律法規建設并推進其施行，可以為企業創造更好的發展空間和生存環境。同時在市場開拓、社會服務、技術改革等多個方面為企業提供支持，從根本上解決一些企業管理水平不足，創新能力不高，資金困難等問題，使企業在國家經濟發展中的重要作用得以發揮。政府在宏觀調控的作用下，制定了一系列符合實際的相關法律法規并以此來監督和疏導企業。
3.加強社會監督社會監督主要是通過他人委托，以中央機構為主體，對相關單位的財務工作進行審核、審計等等。社會監督的主要力量就是會計事務所，一般只有具備注冊會計師和專業資質的會計事務所才能從事相關方面的審計工作。會計事務所的工作人員還應接受定期的培訓工作，促使自身整體素質的提升。并且國家對執業機構的資質進行定期檢驗，使其具備更加專業的從業水準。國家在強化中介機構監督的同時，還要對其收費做出規定，使其遵循相應的規范來進行收費，以便能更加公平、公正、公開的為企業開展服務。此外，還要由稅務部門為中介機構提供營業許可證，并且對中介部門提供的審核結果進行不定時抽查。另外，中介機構的服務不必局限于報稅、記賬，還可以擴大其經營范圍，對企業開展支持與指導工作。
（三）規范會計基礎操作，提高工作質量
企業要嚴格控制財務人員在會計核算過程中出現的違規操作，合理分配財務人員的工作內容：做到每個崗位的工作內容、職責必須明確；不相容崗位絕對不能出現兼職的情況；責任必須要落實到每個工作人員身上；為不同資歷的財務人員設立不同的權限。審批企業的每一筆財務流動，嚴禁不合理的支出和無審批的支出。確定財務分析的基本要求以及內容，設立企業統一的財務報表編寫程序以及財務分析方式，對改善財務預測、掌握財務活動的規律性有很大的促進作用。會計人員從事的是一門專業性要求極高的行業，因此企業必須提高財務人員的專業技能，處理好財務人員之間的工作對接。同時，企業還應根據自身的實際情況，從實際利益出發，建立有自身行業特點的規范化會計核算體系。從20世紀90年代以來，我國的會計行業就面臨老齡化嚴重的問題，跟不上時代的發展需求，對新規則、新技術以及新知識的掌握缺乏時代性，因此，對財務人員進行定期的培訓與考察顯得尤為重要，這不僅能讓他們及時掌握新的法規政策，還能不斷加強自身科學文化建設，實現不斷自我完善的目標，從而促進企業經濟更好更快發展。
四、結語
【關鍵詞】 會計職能； 預算； 監控； 應收款管理
會計集中核算是會計管理體制的一項重大改革。實行集中核算有利于規范會計基礎工作，提高會計信息質量，加強資金管理。這不僅僅是對財務管理方法和手段的改進，是對傳統財務管理方法從觀念到內容的根本改革。任何事物都需要通過不斷改進和完善來適應社會經濟的發展，這也是會計集中核算工作必須面對的問題。中石化會計集中核算運行模式及產生的管理模式變化與完善，將進一步提高石化集團管理的整體效益。筆者作為中石化企業會計崗位上的一位員工，結合實際情況談談自己對企業會計核算管理的想法。
一、強化預算管理，建立一套科學的預算管理體系
勝大超市月預算、年預算，精細到把120多家超市預算做到每筆業務嚴卡預算關，嚴格控制在預算范圍內，超預算支出必須有部門書面申請，公司領導審批才可支付，下年預算都結合上年預算和本年實際情況綜合平算。實踐證明勝大集團勝大超市切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的內部和外部環境。
二、轉變會計職能，從核算型向管理型轉化
目前勝大超市的會計核算日常的主要工作是資金支付和會計核算，如果將會計核算僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，要著重預算執行信息反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，而不能到支付完以后才來明確。會計核算工作人員在收到基層超市支付申請后應確定是否可以支付（即是否符合有關政策規定）、如何支付（即占用何指標、列支何科目），然后才可以辦理付款。會計核算的發展必須要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將會計核算視作單純的核算機構的觀念。
三、開通遠程查賬系統
油田企業的會計核算中心要建立一個高效的運轉機制，必須立足于電算化和網絡化，用現代信息技術手段來處理日常工作。開通遠程查賬系統，可以使基層單位及時了解本單位預算執行情況、財務收支情況等，增進會計核算中心與基層生產單位之間的會計信息交流。
四、明確費用開支標準，規范費用支出渠道
建議油田企業制定一套切實可行的費用支出標準，在各基層單位統一執行，從而在制度上遏制各單位在費用支出上互相攀比、濫發錢物的現象。
五、完善內外監控制度，確保財務資金、財產物資的安全
資金集中管理后，資金管理的風險也大為集中，必須加強內控，建立內部制約機制，防范風險。每一筆支出都應實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能辦理付款。要建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度、大額借款審批制度等內控制度，明確責任。同時，會計核算部門還要主動接受稽核站監督，接受財務內部稽核人員、審計等職能部門的監督，保證企業財務資金、財產物資的安全。
六、確立應收賬款管理目標
應收賬款管理的目標是要制定科學合理的應收賬款信用政策，并在信用政策所增加的銷售盈利和采取信用政策預計所要擔負的成本之間作出權衡。只有當所增加的銷售盈利超過運用此政策所增加的成本時，才能實施和推行這種信用政策。同時，應收賬款管理還應包括企業未來銷售前景和市場情況的預測和判斷，以及對應收賬款安全性的調查。如果企業銷售前景良好，應收賬款安全性高，則可進一步放寬收款信用政策，擴大賒銷額，獲取更大的利潤；相反，則應該執行嚴格的信用政策，或對不同客戶的信用政策進行適當的調整，以確保企業在獲取最大收入的情況下，使可能的損失降到最低。
七、企業會計核算以貨幣為計量單位
通過貨幣計價、設置科目和賬戶、采用復式記賬、填制和審核憑證、登記賬簿、成本核算、財產清查等方法，取得財務信息，對企業經營活動的過程及結果進行連續、系統的記錄，來計算和編制會計報表。統計核算、會計核算和業務核算一起組成了國民經濟核算體系，同時又各自發揮著不同的作用。會計核算是企業核算的基礎。企業各類資產和負債的數額及構成、資本金的籌集與運用、收入與成本、費用與利潤分配等基礎信息均來源于會計核算資料。統計核算則從宏觀上觀察、分析、推斷企業的生產經營成果，為企業決策提供依據。會計核算中心是集核算、監督、服務于一體的機構，必須按照“管理不越位、監督不缺位、服務要到位”的指導思想，加強各項管理工作，做到制度完善、管理規范、運作有序、監督有力。
（一）規范運作程序，加強內部控制
會計集中核算必須根據經濟業務的循環和存在的風險，規范運作，加強內部控制，嚴明工作紀律，科學設計內部業務流程、崗位、控制點、每個崗位監督控制的主要內容。對資金的請用和撥付、原始憑證的傳遞與審核、賬務的處理、印鑒的保管、票據的領用等形成全方位的內部控制體系。同時還應公開辦事程序、辦事制度及辦事原則，接受群眾監督。
（二）憑證審核制度
單位所有原始憑證都必須經過核算中心審核無誤后，才能收支款項和進行賬務處理。一是審核原始憑證的真實性、合法性。二是審核原始憑證的審批程序是否齊全。
（三）建立會計核算制度
一是核算中心應按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是合理使用會計政策和會計估計；三是嚴格按賬務處理流程操作；四是及時編制財務會計報告，由會計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；五是分單位建立會計檔案并妥善保管。
（四）建立崗位責任制度
在科學設定崗位的基礎上，應針對工作人員的各自分工建立崗位責任制度，定崗、定職、定責，嚴格考核，并建立相應的獎懲機制，增強工作責任和壓力，激發工作人員高效率完成本職工作的積極性和主動性。
（五）建立票據管理制度
對票據實行“四定”：定管理人員，不相容職務分離，形成相互制約；定制度，對票據的購入、發出、核銷、回收等環節建立票據臺賬，相互簽字制約；定數量，即根據各單位業務需要核定供票數量；定期繳銷。
（六）建立人員素質控制制度
核算中心應對人員的選調、培訓、考核、獎懲形成制度。中心人員上崗必須接受崗前培訓，上崗后應加強繼續教育，不斷更新知識，以提高業務技能。還應注意加強職業道德教育，嚴格依法辦事，防范、錢權交易等違法違紀行為發生。綜上所述，建立會計核算中心是對預算單位管理進行的一次重大改革，它成功實現了對資金的集中核算、集中管理、全面監督。特別是在當前預算管理較為薄弱、監督機制不健全，而且在短期內難以改觀的情況下，依靠會計管理體制改革加強財務收支管理，符合我國國情，也容易為人們所接受。但也應看到，會計核算中心作為上級機關行使管理和監督職能的有效手段，作為當前社會的新生事物，并非完善無缺，還需要在實踐中不斷總結和完善。
八、企業成本費用控制方法
目前企業常用的成本費用控制方法有：計劃控制、目標控制、預算控制、定額控制、進度控制、規章制度控制等。財務核算體系中實行會計集中核算、資金集中核算等以達到加強企業資金安全的成本費用控制。企業建立健全和完善成本費用控制要從以下幾點做起：
（一）建立良好的成本費用控制環境
成本費用控制環境是指對企業控制的建立和實施有重大影響的因素的統稱。控制環境的好壞直接決定了企業其他控制能否實施和實施的效果，因此要建立良好的成本費用控制環境。
（二）企業管理者應樹立現代企業管理觀念
企業管理者應積極推動成本費用預算，為成本費用控制的實現制定成本費用控制制度。
（三）建立合理的組織機構
確認相關的管理職能和報告關系，為每個組織單位內部劃分責任權限制定辦法，合理授權和分配責任，各職能部門授權一定要明確，因事設人、視能授權、責任到位，且責任與權利對等。
（四）充分發揮審計作用
