時間：2023-09-14 17:43:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產管理難點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、水務企業固定資產的構成及管理重點及難點
⑴分類及比例:水務企業的固定資產主要分為以下幾類1、房屋建筑物2、構筑物3、管道和溝槽4、機器設備5、辦公設備及電子設備7、運輸工具。
從價值構成來看房屋建筑物占18%,,構筑物占26%,管道和溝槽占40%,機器設備占13%,其他設備占3%。
⑵管理重點及難點:水務企業資產管理的重點應該是管道和溝槽、構筑物及機器設備,而難點則是辦公設備及電子設備。
1、管道和溝槽是水務企業的主要資產,關系著城市供水的命脈,基本上是根據城市道路規劃由水務企業自籌資金投資建設,所發生的費用如材料費、分包工程款、道路挖掘賠償費、工程監理費等先在“在建工程”項目下設二級科目“道路管網工程”核算,待工程項目完工后由審計部門出具審計報告,企業據此轉成固定資產,后續的維護修理主要由管道維修部負責,在日常管理中對發生的毀損報廢的管道更新時,應及時辦理資產報廢及新增手續,更新城市的道路管網圖,真實反映資產的實際使用狀況
2、管好用好機器設備則是各水廠安全運行的保障,這部分資產一部分是直接購置,另一部分主要是水務企業投入大量技術改造資金,對原有的設備進行更新改造,所發生的設備購置款、安裝款及工程款等先在在“在建工程”項目下設二級科目“技術改造項目”核算,在該項目完工后對該固定資產追加原值,各水廠作為實際使用部門應建立臺賬做好資產的日常管理,而生產管理部則應監督其日常使用及時提出整改建議
3、由于辦公及電子設備移轉方便,隨著人員在各部門之間流動,而諸如電腦、打印機之類的辦公資產沒有及時辦理移轉手續,使得在每年的資產清查中賬實不符最為嚴重,牽扯的時間和精力最多,實為清查的難點。
二、結合企業實際情況對固定資產進行歸口分類管理
企業固定資產實行由使用部門、管理部門、財務部門分工負責的原則,使用部門、管理部門負實物的直接管理責任,財務部門負核算和監督、檢查的管理責任。
各類固定資產的歸口管理分工,本著有利于組織領導、有利于貫徹責任制的原則,結合機構設置的具體情況,各部門應設置固定資產專員崗位,主要職責是根據公司的管理規定做好本部門固定資產管理。
1、房屋及建筑物等不動產取得所有權后,由辦公室統一辦理產權登記后,登記“房屋、土地登記卡”,變更時亦同。
2、管道和溝槽由管道維修部統一管理。
3、構筑物及機器、機械設備由生產安全部統一管理。
4、交通工具類,如汽車等由辦公室統一管理。
5、.辦公用電子設備類,如:空調、計算機、打印機等由辦公室統一管理。
三、將固定資產管理納入企業全面預算管理中,做好資產投入的事前控制
1、固定資產購置計劃:財務部門在編制年度預算的過程中,對固定資產購置預算要作全盤考慮,對各部門提出的固定資產購置預算報告,不能有求必應。單位各部門的固定資產配置應根據各部門的職能需要,制定合理的固定資產配制標準,綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產狀況等眾多因素,在不影響日常工作的前提下,首先考慮資產在本單位各部門互相調劑使用,杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費行為,克服“攀高求洋”,提高固定資產的使用效率。財務部門通過加強資產購置的預算管理,從資金來源上加強有效控制,對當年未列入預算計劃的配備,堅決不予購置。
2、機器設備技術改造計劃:各水廠根據機器設備使用情況,在編制年度預算時按項目提出技術改造需求,由生產管理部嚴格審批,納入公司的全面預算后按計劃執行。
3、管道和溝槽的投資計劃:這部分資金投入是水廠投資的重點,應由工程部門按照城市道路規劃提出道路管網建設具體項目,提出投資預算,在執行預算過程中重點加強工程管理監督,對已完工的道路管網工程,及時按審計決算轉增固定資產,計提折舊。
四、結合企業的績效考核,進行固定資產管理的考核獎懲,增強固定資產管理意識
一、醫院固定資產管理的現狀
1.存在多頭購置現象。
當前，大多數醫院的財產管理都分散在各職能部門，如財務部門管總賬、管金額，總務部門管房屋、家具，設備部門管醫療設備，而財產的購入和維修一般由這些部門承擔，存在多頭購置現象，不符合相互制約的原則。這些部門的管理重點不同，工作人員不受財務部門調控，造成入賬標準不同，這就造成了醫院固定資產賬目不清的現象。
2.固定資產管理制度不健全。
我國醫院一般資產管理部門與資產使用部門職責、權限不明確，管理制度不健全，缺乏相互制約，造成購進、領用、保管固定資產等環節出現脫節問題。例如，資產使用部門出現固定資產使用效率較低或資產閑置現象，卻無人過問，資產管理部門只對固定資產購入、出庫、報廢等程序在財務上進行管理。有些醫院管理固定資產，在財會部門設立總賬，職能管理部門設立明細賬，器械科購入醫療設備直接進入資產使用部門，而不按時辦理入賬手續，由于時間長久，或供貨單位倒閉等原因，無法索要收據，造成財會部門長期掛賬。資產使用部門因管理不善，使用不當，造成設備損壞、丟失現象時有發生。在管理上，有些醫院不按時報銷，長期不對賬，不進行實地盤點清查，甚至不設立二級明細賬。這些現象都會造成賬賬不符，賬實不符，使得財務報表嚴重失真。
3.固定資產報廢環節不嚴格。
由于醫院沒有實行對固定資產計提折舊和減值準備，這就嚴重影響了固定資產價值的真實性。在醫院的實際工作中，經常發生不該報廢的固定資產報廢、報廢的固定資產卻沒有及時進行賬務處理的情況，這就會造成資產賬面數不實，影響財務指標的分析，不能正確反映長期償債能力、百元固定資產業務收入、每床位占用固定資產等財務指標。同時，有些固定資產由于資產使用部門無專人保管財產，使財產流失或視為廢物丟棄，造成固定資產虧損。
二、加強醫院固定資產管理的措施
1.轉變觀念，提高認識。
醫院開展工作的物質基礎是醫院固定資產，固定資產也是醫院經濟實力的重要指標。因此，科學有效地搞好醫院固定資產管理，確保其安全完整、保值增值，充分發揮其效益具有很重要的作用。為此,醫院領導必須更新觀念，提高思想認識，重視醫院固定資產的管理，嚴格遵循“統一領導、歸口管理、分級核算、責任到人”的管理原則，真正將固定資產保值增值的任務落實到個人。同時還要在全體職工中宣傳資產管理知識，強化普及醫院固定資產管理重要性和必要性的教育。
2.完善固定資產折舊的核算方法。
隨著現代社會科技的迅速發展，產品更新換代也越來越快，為確保醫療設備滿足臨床需要，必須快速收回投資成本。按照收入與費用相配比的基本原則，對醫院高新醫療儀器設備，可采用加速折舊法，以保證醫院儲備足夠的資金進行設備更新。醫院應該按照企業固定資產折舊的辦法計提折舊，并定期對固定資產計提資產減值準備，這樣就有利于真實反映醫院固定資產價值。
3.加強固定資產報廢環節的管理。
加強醫院固定資產的報廢管理，可以讓資產存量符合實際價值。固定資產管理委員會與職能部門應該做到定期盤點，對人員變動較大或搬遷裝修的部門及時盤點，做到賬實相符，對盤盈、盤虧的固定資產及時進行賬務處理，而對于閑置的或利用率較低的固定資產應該進行內部調撥。固定資產的報廢則需經固定資產管理委員會鑒定后才可辦理手續。要對待報廢的固定資產定期進行清理，并向上級主管部門提出報廢申請，資產管理部門按批示后的固定資產報廢清單進行處理，這樣就可以減少報廢的固定資產存放成本。同時，財會部門也要及時調整賬務，保證醫院資產的真實性。
【關鍵詞】武警部隊；固定資產；管理；對策
武警部隊固定資產是保障官兵生活、訓練、學習以及執勤處突等各項任務順利完成的重要物質基礎，它在武警部隊正規化建設和提高戰斗力生成過程中發揮著重要作用。目前，武警部隊在計劃經濟體制和實物供給制的影響下，固定資產管理還存在諸多薄弱環節，使固定資產管理數據失真，資產閑置浪費現象嚴重。
一、武警部隊固定資產管理現狀分析
通過對武警部隊固定資產管理的現狀進行分析，有助于我們更好地了解掌握固定資產管理的現實問題，以便有針對性、有目標地研究對策，從而保障部隊資產有序管理、優化部隊資產配置、提高部隊資產利用效率。
（一）分析方法
通過文獻資料法、工作經驗法、調查問卷法、情況比對法，在查閱部隊資產管理相關規章制度，事業單位資產管理相關規定[1]和各項研究理論、研究成果的基礎上，結合筆者資產管理工作實踐，對武警部隊固定資產的獲取途徑、構成比例、管理結構、制度法規、報廢處置等方面進行分析，為更好地研究固定資產管理存在的問題及對策提供量化依據。
（二）分析過程
筆者將工作實踐中遇到的各種情況以及資產管理中存在的慣性問題、難點問題以問卷調查的方式，分別對3個武警部隊的總隊、支隊、中隊三級部門進行調研，共發放問卷450
份，回收有效問卷396份，問卷有效回收率88%。調查結果顯示有84.8%的人認為對固定資產管理的重視度低于對資金管理的重視度，59.3%的人認為固定資產管理制度流于形式，46.7%的人認為固定資產使用效益有待提高。同時有91.9%的人表示應加大對固定資產的管理力度，并自愿參與到管理中。調查結果說明固定資產管理仍處于邊緣化狀態。
同時，筆者在工作期間，利用總隊統一組織清查固定資產之機，對總隊機關、支隊機關、基層中隊固定資產實地清查結果進行比較，發現機關在固定資產的管理中，在用、留用、閑置以及待報廢資產保管較好，資產處置程序恰當，捐贈物資入賬及時，資產賬簿登記完善，帳物基本相符。此外還發現地理位置距支隊機關較近的中隊、距總隊機關較近的支隊管理普遍好于距離較遠的單位，機關人員參與管理的意識普遍好于基層中隊。調查結果說明固定資產的管理必須在嚴格的監督管理機制之下進行。
（三）分析結果
通過分析發現武警部隊現階段固定資產的管理還處于較低水平，資產管理的基礎還有待強化，資產管理方式的改革還有待創新，資產管理監督機制還有待完善。由于武警部隊點多、面廣、線長的特點，決定了資產編配的分散性和不合理性；資產規模較大，分布地域廣，數量較多，種類繁雜；資產的區域價值差異明顯，貶值較快；高科技含量的資產規模隨信息化、正規化建設發展的需要增長迅速，且變動頻繁；同時資產的優化配置不合理，閑置資產較多，如領導常去、地理位置較好、接待任務較重的單位固定資產配發齊全，偏遠單位則“勉強湊合”著用；重復購買、無預算或超預算購買現象嚴重，廢舊資產報廢處置不夠科學，資產核算體系不完備。各級機關在指導基層把握資產購置規模，盤點存量資產，優化資產配置上還有待進一步提高。
二、武警部隊固定資產管理存在問題
以上分析發現，固定資產管理弊端突出表現在責任意識淡化、制度法規薄弱、監督機制弱化、資產處置混亂等方面。由此提示，武警部隊固定資產管理存在的問題是不容忽視的。
（一）對固定資產管理的認識不到位
各級財務部門、審計部門、使用部門以及單位領導對所屬固定資產的管理使用負有全部責任。由于資產管理與資金管理、票據管理、印章管理等內容相比，處于“邊緣化”，認為資產管理效益與直接經濟責任和升遷晉職不掛鉤，各級從工作安排到日常管理，“重錢輕物”、“敷衍了事”、“重購置、輕管理”的思想比較普遍。調查顯示，80%的基層官兵未參加過關于固定資產管理使用的教育，說明各級對固定資產管理的宣傳力度不夠。在工作中，有些領導及管理人員思想認識偏差，責任心不強，且常常忙于繁瑣的行政事務和個人生活，無暇顧及或忽略了對固定資產的管理。不少管理人員業務素質較低，缺乏相關的維護保養、操作技巧、保管方法等知識，惰性較強，從而產生“領導不問我不管”、“領導過問我裝傻”的思想，使得資產管理混亂。
（二）對固定資產管理的制度不健全
一般情況下，武警部隊固定資產都是由財務部門和使用部門共同管理，審計部門負有監督職責。在實際管理中，各類固定資產購置后不用、少用、挪作它用等現象，充分反映出三個部門之間缺乏有效的協作、制約、監督、考核、激勵等內控制度、約束機制和法規制度。加之在實施過程中打折扣、講情面，使得金額核算、數量控制和監督約束游離于管理之外。武警部隊頻繁的人員變動，流于形式的交接制度，私人資產與公家資產的“以舊換新”，日常使用的公私不分等都是因為制度缺失而造成固定資產丟失、損壞的重要原因。
（三）對固定資產管理的信息化程度不夠
武警部隊資產登記使用卡片記錄、賬簿記錄、會計系統登記和資產信息系統登記的方式，但這些記錄信息僅掌握在單位內部，無法實現遠距離實時查詢和調劑，且手工記錄也不便于修改和存儲。武警部隊實行雙重保障體制，固定資產獲取除了上級配發、本級自購外，還有政府、公安、企事業單位、用兵單位等的捐贈，因信息共享機制的缺乏，使得這部分資產的入庫、登記、使用、保管、處置等存在信息失真問題。由于維修、技改、調撥、轉借固定資產等導致實物資產變動頻繁，特別是信息化類固定資產不斷的更新換代，為調整卡片記錄，保持卡、物、帳信息一致帶來一定困難。
（四）對固定資產管理的閑置、浪費現象嚴重
有的單位購置資產缺乏規劃性，不按單位實際需要，未經科學的市場調查和論證，重復購買、超預算購買、隨意購買；對購買的某些專用設備無專業人才操作；對多余的、舊的資產調劑和處置不及時、不規范；對“誰想要，誰拿走”睜一只眼閉一只眼，致使部分有價值、或有處置價值，或可調劑使用的資產閑置、流失、浪費等現象嚴重。
（五）對固定資產管理的清查不徹底
各級對資產清查的認識不夠到位，未形成定期清查盤點資產的制度約束，認為清查只是“走過場、圖形式”，有的管理人員甚至不會使用資產條碼掃描儀，資產報表數據憑空編造，資產清查報告和手工查、掃描查報告憑主觀擬制。有的單位一年僅對固定資產進行一次清查，但一年內固定資產的增減變化、報廢損壞、出租變賣等難以及時體現，對清查出的問題無據可查，甚至不查。武警各中隊地理位置較為分散，難以對各中隊固定資產的使用狀況實施實時監控，也難以保證經常性對固定資產進行盤點清查。
三、武警部隊固定資產管理對策研究
（一）加強資--預一體化落實，實行資產預、決算制度
基于資產管理與預算管理相結合的原則，各單位要突出資產預算的編制、資產預算的執行，資產預算的評估，資產預算的監督四個環節，在“資產存量完整準確、配備標準符合實際、預算安排周密合理、資產退出有序合規”上下工夫[2]，規范國有資產預算編制流程，健全資產與預算一體化管理的配套措施和相關規定，將資產融入經費預算、核算、決算的全過程[3]。研究將資產決算納入年度財務決算報表，實行結余留用，超支不補決算制度的可能性和可操作性，從而有效控制資產管理嚴格按預算實施。
（二）完善資產管理信息系統，構建資產調劑信息平臺
構建全軍資產信息網，實行資產網絡調劑，進行資產網絡風險防范評估，建立并實施計算機動態管理[4]，實現以固定資產的采購、入庫、分配、保管、使用、折舊、報廢、處置、調劑于一體的信息網絡，使固定資產管理科學化、信息化、智能化、現代化。通過資產網絡信息系統，將資產的種類、資產的現狀、閑置資產的轉讓等信息到網上，從而加深了各單位之間資產信息的共享，擴大了資產使用和調劑范圍，避免某些專用資產使用一次后便閑置的問題。
（三）健全資產管理規章制度，規范資產內部監控機制
各單位要以現行武警部隊資產管理相關制度為依據，建立與“三管理”相適應的運行機制[5]，結合本單位實際制定相應的法規制度，健全資產管理監督體系，完善資產管理核算機制，建立資產報廢評估制度，明確部門間的協作方式。重新界定資產范圍，細化資產明細，制定資產目錄，明確資產標準和折舊核算方法。堅持“管經費、管資產”齊頭并進的工作方針，通過資金“收支兩條線”實現資產收支分類改革。健全領導干部資產管理責任制，加大對資產管理的審計范圍和力度。強化預算管理約束機制，規范資產預、決算管理，實行集中采購監督制度，加強對固定資產配置計劃的管理，避免重復和盲目購置。
（四）優化固定資產配置結構，注重基層部隊資產管理
從分析中可以看出，武警基層部隊固定資產管理相對機關的管理較為混亂，這與武警部隊點多面廣、高度分散的特點是密不可分的。要注重基層部隊的資產管理，建立嚴格的資產管理責任體系，優化基層單位固定資產分配結構，根據部隊編制體制和建設規劃合理分配資產，杜絕資產分配不公，配置失衡，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。對盤活閑置的資產要合理調配，在部隊編制和任務調整時要及時轉移、調劑、重構資產，調高其使用效率。
（五）建立指標管理考評體系，增強管理人員素質水平
隨著部隊建設發展和高科技產品更新換代的加快，對固定資產管理人員也提出了更高的要求。固定資產管理不僅僅局限于以往的看管物品、整理物資，傳遞資料，還要學會掌握相關的操作性能，分析歸類，為管理提供決策考量。管理人員必須經過專業的系統培訓，考核合格后方可上崗，任期要注重學習，積累經驗，并不斷更新知識，提高業務技能。嚴格落實資產管理人員工作交接制度，對管理中存在問題的人員延緩工作交接。建立指標管理考評體系，完善對人員的選調、培訓、考核、獎懲和激勵機制，將資產管理好壞與個人成長進步掛鉤，特別要加強對負有直接管理責任領導的考評，督促各級領導加強學習，參與管理，全面促進單位固定資產管理正規化。
參考文獻：
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垂管；事業單位；固定資產；管理
1.當前固定資產管理主要難點
一是多口分工負責責權明晰難。省級垂管事業單位實行全省垂管，內設辦公室、財務部、人力部、技術部等七個職能管理部門和十一個業務部門，下設寧德、莆田、泉州、漳州等七個地市分院和三個經濟實體。省級垂管事業單位單位實行固定資產分級歸口管理體制，各個部門分工負責制。財務部門負責全院固定資產的綜合管理，做好固定資產總賬和明細分類賬的核算，辦公室負責財產物資的實物管理，負責固定資產編號、建卡、調配、領用管理，固定資產使用部門負責固定資產的保養、維修、清理、盤點、申購計劃工作。
由于牽頭部門缺乏權威性，統一協調難，部門之間分工清楚，但合作的責任、權利不清晰，相互推諉的情況時有發生，不利于從上到下、全方位、全過程地管好用好固定資產。財務部只清楚賬面上的家底，卻不清楚實物在哪里，保管和使用情況如何；辦公室調撥固定資產，沒有及時變更相關資料，保管使用部門重使用，清楚儀器設備的性能好壞，卻不知其價值，資產卡片數據編制不完整，不清楚資產的價值和尚可使用年限，盲目編制報廢項目。
二是多口盤點清查組織協調難。在固定資產清查中，一方面由于各部門對固定資產管理的不重視、固定資產管理人員頻繁變更、辦公地點的分散、內設部門的多次變更合并及多次大規模的搬遷，出現賬目和實物不符的情況，特別是空調及辦公桌椅、家俱等固定資產賬實不符的情況特別的嚴重。另一方面由于歷史的原因，固定資產的交接不到位，固定資產調撥中未按相關程序進行固定資產調撥，歷史遺留問題較多。各部門各自為政，牽頭部門組織指導協調不力，20多個部門之間相互配合不順，從啟動盤點到清查完畢用了近一年的時間，花費了大量人力、物力，才基本實現了固定資產賬物卡相符的目標。
三是多口管理資產使用效益低。財務部門、辦公室、保管使用部門之間各自為陣，缺乏統一的管理與控制，難以做到對固定資產實際意義上的管理。在4000多件（套）的固定資產中，儀器設備等專用設備占67%，而這些資產分布于20多個部門保管使用，基本上限于賬務核算管理，很少相互之間調撥使用。特別是高精尖的大型儀器由于需要專人維護，維護成本高，歸口技術部門專門管理使用效率不高，固定資產使用的整體效益不高。
2.固定資產管理數據信息化嘗試與實踐
院借助《金網際資產盤點管理系統》著手固定資產管理數據信息化建設的嘗試與實踐工作，一年來做了大量的工作，取得了比較明顯的可喜成效。
實現了數據信息化管理的兩大目標。一是全面清查，摸清家底。二是建立全方位多級次的固定資產管理動態數據庫。
完成了數據信息化管理的三大任務。一是建立管理平臺，全面、及時掌握固定資產信息，實現對固定資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理。二是實現固定資產管理部門、財會部門和使用部門賬物卡相符。三是監督管理固定資產的收入、調出、保管、使用以及清理報廢工作。
3.實現數據信息化管理采取的主要措施及成效
主要措施。一是以財務部固定資產賬戶的數量、金額為清查的藍本，先后多次組織所有部門進行反復的核對與清查，主要是核對實物名稱、數量、金額、保管使用人和狀態，做到一一對應。對有物而與財務部賬上名稱、金額不相符時，要一一說明，件件清楚。二是在此基礎上，對所有固定資產數據按使用部門進行錄入，并編制一一對應的條形碼，并進行條形碼的貼標工作，與此同時采集實物的“兩碼”工作，一個是實物的條形碼，第二個是實物的唯一的國際碼，完成所有實物的“身份”界定和唯一性的識別標識粘貼工作。三是實現財務部門、資產管理部門、使用部門的“三賬”相符工作。
主要成效。一是以條形碼、國際碼為基礎，規范并實現了固定資產數據采集、查詢、清查的精細化快捷方便的管理方式。在數據庫里可以從保管使用單位、固定資產構成分類及資產性質等方面查詢到各種信息，使得固定資產的數據查詢成為舉手之勞。固定資產的任何變動包括新增、調入調出、報廢及出售等都與賬務管理系統及時核對，保證固定資產的賬卡同步變化。二是數據信息化建設保證了固定資產折舊的準確性。原來按固定資產類別分類提取折舊，由于卡片量大，無法區分某一類別中是否有超期服役的固定資產卡片，信息化建設后，對于超過計提折舊年限的卡片，系統會自動過濾掉，不再參與折舊計算。三是數據信息化建設節約了大量勞動成本，單位的發展每年都會新增大量的或報廢部分的或是調撥的固定資產，若手工制作卡片僅這一項十分耗費時間，信息化建設后僅需數據轉換就自動完成數據信息化管理工作，省略了手工狀態下的復雜計算，也提高了核算的準確性。
4.數據信息化建設對創新管理模式的幾點啟示
建立健全“一個口”進出的管理機制。財務部作為固定資產的牽頭管理部門，無論是在固定資產信息軟件與財務軟件接口、各類固定資產數據維護、組織固定資產盤點清查、調撥與報廢等方面都十分便利，也責無旁貸。
在組織形式上，在單位完成固定資產信息化建設后，必須明確財務部為主管部門，落實以財務部“一個口”管理的原則，將財務審核和資產管理兩者合二為一，均由財務部負責；技術部門、保管使用部門、采購等其他部門都應服從財務部的指導，積極配合，從而保持從上至下的、有力的組織管理形式，避免以往松散、多口協調，在實際管理過程中無具體主管部門的局面。
在崗位職責上，明確固定資產管理部門、財會部門和使用部門的職責權限，制定固定資產業務流程，確保辦理固定資產業務的各環節相互分離、制約和監督；明確固定資產的取得與驗收、日常保管、處置與轉移等環節的控制要求，在制度上做好協調。充分應用數據信息化后實物管理與數據管理兩者相互融入、相互依賴、方便快捷的特點，強化在一個單位內以財務部為主管責任部門，明確財務在固定資產管理中的核心地位和固定資產信息輻射的作用，抓住固定資產采購后報賬和編制粘貼實物條形碼這兩個重點工作環節，實現數據錄入、調撥、盤點、評估、報廢等職能，而技術部門著重把好儀器設備的技術標準，管理使用部門則重在實物的驗收、使用和日常管理，采購部門重在組織采購、驗收、報賬和到財務部請領實物條形碼和組織粘貼條形碼工作，最大限度地減少工作交叉點和協調點，使財務部的固定資產管理可以實現“一竿子插到底”的管理模式，轉變以往一個單位內固定資產多部門以及復雜的管理流程，提高固定資產的管理效率。
在日常管理上，財務部應完成日常基礎數據的維護與錄入，并負責建立固定資產財務賬、資產管理部門賬、使用部門賬，且必須實現“三賬一致”，落實好“一個口”進出的原則，應用數據信息庫強大的功能打破條塊分工分隔的管理模式。
在人員配備上，財務部應配備專職人員管理和維護數據信息庫，其它部門也應指定兼職的管理人員使固定資產日常工作有專人管理。
【關鍵詞】中小學校；固定資產管理
前言
中小學校固定資產與機關事業單位相比，具有品種多、數量大的特點，如何管好固定資產，充分發揮其效能，保證學校教育、教學工作的完成，是學校財務管理的一個重要方面。筆者從事學校固定資產管理工作多年，參加過市教育局的固定資產檢查小組檢查學校的固定資產管理，發現的主要問題是賬實不符現象，如何解決賬實不符問題，提出以下幾點建議。
一、加強固定資產管理人員隊伍建設。
中小學固定資產管理員一般不是“科班”出身的會計人員，而是從教師中指定的，這些人員往往在思想上認為自己是教師，不重視這一工作，覺得不是自己的本職工作。在這種思想指導下，如何能管好學校的固定資產管理？要解決這個問題是否可從二方面解決，一方面，教育人事部門在招聘人員時不但要招聘教師，而且要招聘專業的財會人員，讓專業人員從事財務管理工作；另一方面學校沒有專業財務人員的情況下，在聘任固定資產管理員時，要考慮到人員的素質，讓有能力，有責任心的教職工擔任這一工作。
二、按學校規模靈活設置崗位
根據《山東省中小學財產物資管理暫行辦法》，將學校固定資產分為十大類：
第一類：土地、房屋、建筑物及附屬設施
第二類：教學儀器和標本模型
第三類：電教設備
第四類：醫療器械
第五類：交通運輸工具
第六類：生產設備
第七類：圖書
第八類：辦公、事務設備及家具
第九類：音體美勞設備
第十類：其他
（一）規模較大的學校，可設一名總資產管理員和多名部門資產管理員。
總資產管理員要登記固定資產總分類賬和各類固定資產的明細分類賬，不管具體實物，要與會計、各部門管理員做到賬賬相符。
總管理員的具體職責：
1.參與起草學校固定資產管理辦法和規章制度；
2.審核、匯總購建申請，草擬固定資產構建計劃；
3.參與儀器設備物資購置，以及修繕工程和基本建設項目的論證、招標、采購、驗收等工作；
4.具體辦理、審核固定資產增加、調劑、處置及對外出租等手續；
5.具體實施學校固定資產的清查和統計工作；
6.登記全校固定資產明細帳，對固定資產實行物量控制，定期組織會計、部門管理員核對帳目和實物；
7.對全校固定資產管理、維護和使用情況進行監督、檢查；
8.對部門管理員工作進行指導、檢查。
各部門管理員分別登記各部門的固定明細分類賬和管好實物，做到賬實相符。
部門管理員的具體職責：
1.參與起草本部門固定資產管理辦法和管理規程；
2.負責本部門固定資產明細帳簿、固定資產分布表和固定資產卡片的管理和登記；
3.申報購建計劃；
4.參與本部門固定資產的購建論證、招標、采購，并具體負責辦理驗收手續；
5.負責保管、養護、維修本部門固定資產；
6.負責本部門固定資產內部借用手續；
7.負責本部門固定資產清查和統計工作；
8.提出本部門固定資產處置申請；
9.檢查、報告本部門固定資產日常使用情況；
10.對本部門固定資產的使用進行技術指導。
（二）規模較小的學校可只設一名資產管理員，登記固定資產總分類賬、各類固定資產的明細分類賬和管好實物，做到賬賬相符，賬實相符。
三、根據物資特點靈活管理
課桌、凳及床鋪等班級物資管理是學校固定資產管理工作的重點和難點，是反映學校整體固定資產管理水平的重要方面，課桌、凳等物資屬于第八類辦公、事務設備及家俱，一般由一名管理員進行管理，由于使用人多，課桌、凳易損壞、變動頻繁等特點，管理非常難。按照一物一卡制度，如果是3000人規模的學校，僅學生的桌、椅及床鋪就要設近8000-9000張卡，并且這些卡每學期都要變，工作量非常大。從實際工作中看，有的學校雖然設了一物一卡，但也是物卡不符。要解決這個問題，可以將每個班級的多張卡片合為一張卡片，學期開始時在一張卡片上登記一個班級使用的全部物資，期間有變動在卡上面進行登記，學期結束時按卡片登記的物資進行清查盤點，這樣也達到了固定資產管理的目的。
四、上級主管部門要對學校固定資產管理工作進行指導、監督
學校的上級主管部門是教育局，應擔負起固定資產管理工作的指導、監督任務，每個學校的固定資產管理員的能力、水平不一樣，一方面需要管理人員的自身努力學習，同時，教育局可采取靈活多樣的活動提高學校的固定資產管理水平，如可舉辦短期學習班、劃分學習小組相互學習、對各校的固定資產管理進行抽查等形式促進學校固定資產管理規范化。
五、建立固定資產管理人員的交接制度
在實際財務工作中，負責現金、銀行存款等賬目人員交接都有交接清單，辦理交接手續，但固定資產管理人員變更時，很少有交接手續，這也反映了一個重錢輕物的思想，在這種思想下，勢必造成固定資產的賬實不符現象。如建立了嚴格的交接制度，能區分責任，會加強固定資產的管理工作。
六、定期進行財產清查，建立獎罰制度
為了進一步提高固定資產利用效率，及時解決固定資產在管理、使用中出現的問題，學校固定資產清查小組應定期對固定資產進行清查盤點。會計部門至少每季度同財產總保管員對賬一次，保持賬賬相符。總務部門每學期結束組織學校領導、使用部門、財會部門參加的清查小組，對固定資產進行實地清查、核對，保持賬物相符。通過清查，要編制《固定資產盤盈、盤虧表》，說明盈虧的原因，報學校領導和上級有關部門批準，及時做出相應的會計賬務處理。
將固定資產管理工作納入各班級、處室和個人的考核范圍，定期檢查評比。對使用合理，注意保養，保證安全，提高使用效率，延長使用年限，取得較好社會效益和經濟效益的班級、處室和個人，要給予精神鼓勵或物質獎勵。對管理不善，或違反操作規程，造成財產損失的，應視其具體情況給予批評教育、行政處分、經濟賠償。
結論
總之，加強中小學校固定資產管理必須嚴格遵守規章制度，分級管理，管用結合，層層落實，充分調動領導、資產管理員、財務人員及廣大師生參與管理的積極性，充分發揮管理的最佳效應，保證教育事業健康快速發展，學校的固定資產管理一定能開創出一片嶄新的局面
參考文獻：
【關鍵詞】 公立醫院； 固定資產管理； SWOT分析
中圖分類號：F235 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）09-0113-05
醫院的固定資產是醫院賴以生存的主要物質基礎，也是醫院開展醫療、教學、科研等各項活動的重要資源。目前大部分公立醫院的固定資產占醫院總資產的比重已超過70%。醫院固定資產是反映醫院經濟實力、規模大小和醫療水平高低的重要指標之一，醫院固定資產存在形態決定著醫院服務規模和發展潛力。因此，加強醫院固定資產管理，對保障醫院各項業務活動的順利進行，提高醫院經濟效益和社會效益，保證醫院國有資產保值增值，使醫院國有資產更好地服務社會具有重要意義[1]。
一、固定資產管理的環境分析
（一）固定資產管理宏觀環境（PEST）分析
第一，政治環境。隨著我國醫療衛生體制改革的步伐加快，醫藥分家、取消藥品零差價銷售、醫療保險制度等政策的出臺，相關的配套措施陸續落實開來，公立醫院改革試點工作也逐步推開。公立醫院試點工作提出的“一個目標、三個領域、九項任務”總體設計，為公立醫院改革明確了指導方向，而固定資產的配置和管理必須符合醫改的政策要求，以確保醫院的生存與發展能在正確的軌道上順利前行。第二，經濟環境。中國經濟增長勢頭良好，醫藥行業作為典型的消費類行業，在國民經濟保持平穩較快發展、城鄉居民收入穩步增長的環境下，人們的自我保健意識也隨之增強，不斷推動醫藥行業消費的增長。同時，在醫療需求未完全釋放和醫療體制改革持續推進的背景下，由支付能力提升帶來的內部需求必將進一步推動醫藥行業穩定增長。第三，我國的社會結構是隨著歷史變化而不斷變化的，社會結構影響消費基礎，社會風氣影響消費習慣。改革開放以后，外國醫藥企業大量入駐中國，西藥市場需求極度膨脹，價格也在不斷攀升，很多行業也紛紛轉向醫藥行業，隨著企業數量的增多，市場供給量達到一定飽和度，企業效益開始下滑，傳統中藥此時又發揮出物美價廉的優勢，成為市場新寵。總體來看，社會結構和社會風氣改變對我國醫藥行業的影響不容忽視。第四，技術環境。技術環境是指企業所處環境中的科技要素及與該要素直接相關的各種社會現象的集合，包括國家科技體制、政策、水平和發展趨勢等。隨著我國科技水平的提升，國產醫療設備的技術質量性能得到了長足進步，醫院在采購醫療設備等固定資產的時候也將獲得更多的選擇機會，可以采購到價廉物美的國產設備以降低醫院運營成本，進而降低檢查收費價格，讓人民群眾得到實惠，緩解看病貴的問題。
（二）行業環境分析
由于傳統觀念的束縛，公立醫院一直以來對成本管理缺乏有效的認知，造成公立醫院固定資產管理制度不健全、不規范的局面。權責不分、缺乏競爭力的現狀也成為嚴重阻礙我國醫療衛生事業健康發展的主要因素。從行業環境的角度來說，公立醫院在發展中存在以下問題：一是“公益性”不足。由于政府投入不足等原因，公立醫院形成了“以藥補醫”的模式，公益性淡化，造成“看病貴”，人民群眾對此意見很大。公立醫院既然姓“公”，政府就要承擔投入責任，可是目前政府直接投入一般只占公立醫院支出的9%左右，導致很多公立醫院為了生存和發展，在經營過程中出現一些“趨利”行為。二是體制性問題。由于現行公立醫院管理體制存在弊端，以致醫院管理層在醫院內決定重大投資和項目發展、資產處置、資金利用上具有無限的權力，非崗位職責行為沒有制約機制，其結果是效率低下和資產浪費。這種狀況嚴重地制約了公立醫院管理水平的提高，已越來越不適應社會主義市場經濟條件下醫院管理的需要[2]。三是機制性問題。由于國家的財力有限，公立醫院管理體制沒有完全從計劃經濟的框架下走出來，政府部門社會管理職能與國有資產運營職能不分，政府衛生管理部門直接管理醫療機構，造成所謂的“政事不分”“管辦不分”[3]。四是結構性問題。我國目前醫療資源總體不足，配置不合理。據國家衛生監管部門提供的數據，目前全國80%的醫療資源集中在大城市，其中的30%又集中在大醫院。每年到大醫院就診的人群，有80%左右是在基層醫院即可解決的常見病、多發病[4]。因為公立醫院設備先進、藥品多、醫生技術好等，導致公立醫院大小病全收，一方面使基層醫療機構的資源利用率和技術水平下降，另一方面也使公立醫院的資源得不到合理利用，醫院人滿為患，加劇了群眾“看病難，看病貴”。
（三）價值鏈分析
價值鏈（Value Chain）概念最早由美國學者邁克爾?波特提出，是企業在設計、生產、銷售、交貨和輔助其產品的過程中進行各種活動的集合體，而這些活動可以用價值鏈來表示。對于醫院來講，各項醫療服務項目、采購、后勤服務以及醫院與供應商、患者之間的交往，可看成一種相互鏈接的活動組成的鏈條，每項活動都將產生資源和價值的消耗，這種資源的傳遞過程就是價值鏈。價值鏈分析作為一種戰略分析工具，用來研究公立醫院的各成本價值活動及其相互之間的關系，有利于從戰略角度加強對醫院成本的動態管理，從而培養和提高醫院的核心競爭力和保持長期的競爭優勢，促進醫療資源的優化配置[5]。醫院從價值鏈管理的角度降低醫院的成本，醫療設備的應用是醫院價值鏈上體現價值的重要環節。
如何降低成本已成為現代醫院管理者關注的焦點。價值鏈管理認為，將成本控制的重點放在流程控制上更為有效。醫院的價值鏈流程中蘊含著多種機會成本，通過價值鏈流程識別出各價值作業與成本之間的關系，從系統的角度降低醫療成本，增強醫院的競爭能力。醫院之間的競爭其實是整個鏈的競爭，只有不斷更新管理理念，以價值鏈為紐帶，強化運營意識，才能以較低的醫療成本向社會提供優質醫療服務，從而提高醫院的核心競爭能力。
（四）資源利用能力分析
1.營運能力分析
從表1中可以看出，2014年A中醫院勞動生產率比2013年增長了5.73%，醫院提高服務質量，醫療環境進一步改善，醫院業務量顯著提高，各項收入同步增長。
2.結余與風險管理分析
（1）收支結余率分析
從表2可看出，2014年A中醫院業務收支結余率比2013年減少了1.27%，A中醫院應采取措施，提高自身盈利能力。上述百元固定資產收入的負增長是造成收支結余率下降的主要原因之一。
（2）資產負債率分析
從表3來看，積極爭取上級撥款，優化A中醫院資產負債結構，才能降低財務風險。基建項目的建設及大型醫療設備的購置產生的負債對償債能力影響較大。
（3）流動比率及速動比率指標分析（見表4）
這兩項指標用來衡量醫院流動資產中可以立即用于償付流動負債的能力，A中醫院短期負債償還能力比年初提高，醫保總額預付制度的實施，一定程度上加速了醫院流動資金的周轉。
3.發展能力分析（見圖1）
從圖1可以看出，2010―2014年間，醫院不斷加強硬件投入，改善就醫環境，優化就診流程，圍繞“以病人為中心”的服務理念和模式，為新項目、新技術的開展積極創造條件，醫療穩步增長。
二、A中醫院固定資產管理優化模式分析
醫院進行固定資產管理，不斷完善固定資產管理模式，既是醫院財務管理的要求，也是順應國家優化醫療資源配置，發展低碳、綠色經濟的需要，更是醫院整個管理工作的重點。
（一）A中醫院固定資產管理統計管理及分析
A中醫院作為該省最大的綜合性中醫醫院，在醫院發展過程中，必須充分考慮可能會遇到限制或阻礙醫院發展的節點和難點，樹立各科室、各部門的開拓意識，優化各項管理工作，支持和推進醫院穩步實現發展戰略。由于固定資產管理水平在一定程度上可以反映醫院的整體管理水平，是醫院營運過程中的重要手段，因此必須優化醫院的資產管理模式，建立科學、有效的管理體系，實現醫院資源的合理、有效配置。
1.A中醫院固定資產價值統計分析
截至2014年12月31日，A中醫院固定資產原值88 199萬元，占醫院總資產的74.76%，其中：醫療設備總價值為44 397萬元，占醫院固定資產總額的50.34%，房屋及建筑物39 723萬元，占固定資產總額的45.04%。具體統計情況如表5。
2.醫療設備數量、價格統計分析
從表5可以看出，截至2014年12月31日，A中醫院醫療設備總價值為44 397萬元，達到醫院固定資產總額的50.34%，是醫院固定資產管理的重點和難點，因此，課題組結合該院的資產管理情況，就醫院醫療設備的統計情況進行如表6的具體分析。
從表6可以看出，醫院價值500萬元以上的大型設備有8臺（套），數量少、金額大，約占醫院醫療設備總額的五分之一，理應作為醫院密切關注和保養的重點，投入資金為這些設備購置維保費，以保證這些設備的正常運轉；10萬元以下設備數量多，價格低，流動性強，特別是萬元以下的設備更是遍布醫院的每一個科室，是科室管理的難點；醫院最主要的設備是10萬元以上500萬元以下的設備，此類設備價值大，約占設備總額的60%，數量適中，是國資部門管理和維修工作中的重點。
3.醫療設備購入時間統計分析
截至2015年6月，醫院醫療設備在保修期（一般為一年）的有366臺，金額8 974萬元，占設備總額的19.35%；3年以內的醫療設備處于穩定期，現有478臺，金額最大，金額為12 730萬元，占設備總額的27.47%；超過3年不到6年的界定為磨損期，現有637臺，金額5 694萬元，占設備總額的12.30%；6年以上醫療設備基本處于淘汰報廢期，現有1 356臺，數量最大，金額為11 337萬元，占設備總額的24.45%。
（二）SWOT矩陣與模式選擇
運用SWOT分析方法從其矩陣和模式中尋找優化醫院固定資產管理新路徑。
1.優勢（Strengths）分析
一方面，A中醫院是一所集醫療、教學、科研、預防保健、康復為一體的現代化大型中醫醫院，在省內外有著較高的知名度。醫院的基礎設施比較完善，近年醫院引進和購買大量的先進醫療設備，使醫院的醫療設備配置更加合理，醫院的醫療水平不斷提高。另一方面，作為全省最大的中醫醫院，醫院擁有豐富臨床經驗的醫護隊伍，擁有全國名老中醫、省名老中醫、省名中醫80余人，形成了全省最強大的名中醫方陣，是桂派醫學流派的發祥地和聚集地。
2.劣勢（Weaknesses）分析
首先，醫院缺少運作發展戰略的管理、策劃人才，醫院對行政管理人員不夠重視，行政管理和經濟管理人員業務水平較低，無法適應現代醫院管理的需要。其次，領導層對固定資產管理觀念的缺乏。大部分院領導作為醫學領域的專家，對醫院固定資產的管理存在一定的盲區，重購置、輕管理的現象依然存在。再次，管理制度和組織架構上的缺陷。相關資產管理部門對固定資產管理分工不明確，職責不清楚。雖然制定了一些固定資產管理制度、規定，但沒有嚴格執行，常常流于形式，管理部門多，結構混亂。最后，醫院固定資產信息化建設滯后。醫院雖然投入了大量的資金開發、使用HIS系統和一些相關的系統，但是醫院信息化管理制度和流程不健全，固定資產管理系統缺乏醫院信息技術和手段的有效支撐，造成了醫院資產管理部門、財務部與使用部門之間信息不能共享，獲取信息時間長，準確率低。由于多頭管理，固定資產管理部門各自為政，從而造成醫院資產賬實不符。
3.機遇（Opportunities）分析
第一，政策支持。建設健康中國的宏偉目標對中醫藥事業發展提出了新要求，根據《國務院關于印發“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的通知》（國發〔2012〕11號）以及《中醫藥事業發展“十二五”規劃》對中醫藥工作的部署和要求，建立中醫藥適宜技術推廣的長效機制，提高中醫醫院提供中醫藥適宜技術的能力，充分發揮中醫藥在保障人民群眾身體健康中的作用。第二，資金支持。一方面，發揮醫保和補償監管作用，同步推進付費方式改革，政府通過購買服務對醫療機構給予及時合理補償，引導醫療機構主動控制成本，規范診療行為，提高服務質量。另一方面，中醫藥作為我國獨有的生態資源、文化資源、科技資源、經濟資源和衛生資源，中央財政每年將安排一定的專項資金，用于支持民族地區中醫醫院中醫藥服務能力建設。第三，制度保障。各省衛計委緊緊圍繞醫改，制定了一系列醫改資金補償、財務管理、資金管理、項目管理等制度，建立健全醫改資金補償機制和管理制度，為醫改工作提供制度保障。
4.威脅（Threats）分析
首先，政策調整。隨著公立醫院改革的不斷推進，取消藥品加成，降低大型設備檢查價格，政府投資購置的大型設備要按扣除折舊后的成本制定檢查價格。其次，醫療衛生需求。人民群眾日益增長的醫療衛生需求對公立醫院各項工作提出了新要求。隨著經濟社會發展，城鄉居民在追求高質量生活條件、生活環境的同時，也更加渴望得到更加優質、便捷的醫療衛生服務。而廣西區衛生資源總量不足、優質資源短缺、結構不合理、人才匱乏、服務能力較低、發展模式不可持續等問題依然突出，城鄉居民日益增長的多層次多樣化醫療衛生服務需求遠未得到滿足，看病難和看病貴問題還沒有得到根本上解決。最后，“名醫、名科、名院”工程建設亟待加強。中醫醫院的發展離不開中醫文化建設的提升，故此醫院中醫藥特色及中醫內涵建設有待進一步提高。中醫各專科、學科領軍人物不凸顯，在國內外有影響力的專家、學者人數屈指可數，名中醫隊伍建設工作需要繼續強化。
三、A中醫院固定資產管理優化模式的實施
（一）法律法規相關制度保證
由于醫療設備的特殊性，國家出臺了許多規范醫療設備管理的法律法規，以下為A中醫院必須使用或遵守的相關規定：（1）《醫療器械監督管理條例》（國務院令第650號）；（2）《中華人民共和國招投標法》；（3）《中華人民共和國政府采購法》；（4）《中華人民共和國計量法》（主席令第二十六號）；（5）該院根據國家和地方相關法律法規的調整和形勢的轉變，重新修訂《醫院醫療設備三級管理制度》《購買儀器設備審批制度》《儀器設備采購制度》《醫療設備報廢制度》《醫療設備效益分析制度》等，從而保證資產管理制度的實用性和時效性。
（二）SWOT模式的建立（見表7）
（三）優化固定資產管理模式
1.規范資產管理流程，實行資產精細化管理。資產管理部門必須結合醫院發展戰略建立健全內部資產管理制度，防止國有資產流失，完善權證手續，實行分級分類管理和考核。
2.完善資產信息系統，實施動態監管。建立“使用科室―資產管理部門―醫院”三級信息管理平臺，使用射頻識別技術（RFID）可以實現醫院固定資產的自動識別，管理工作可做到實時、動態、精確控制，以達到對固定資產從采購、驗收、入賬、增減、維修、報廢處置全周期跟蹤管理，實現資產全生命過程動態監管。
3.創新管理模式，突出考核指標設置的操作性。首先，運用ABC管理法對醫院固定資產進行分層管理，建立分級次的資產管理責任制；其次，對資產管理基礎工作和制度建設情況進行業務考核，設置經營性資產收益率和非經營性資產完整率等指標；對資產管理情況進行財務考核，保障醫院國有資產安全、合理、有效利用，以推進行政事業單位國有資產精細化管理，促進國有資產管理工作制度化、規范化和信息化，提高國有資產使用效益。
（四）管理控制（見表8）
預算管理是調控醫院資產數量，規范資產管理的科學手段，資產管理又是預算管理的基礎性工作。實現資產管理與預算管理、財務管理的緊密結合，是提高醫院預算編制科學性的重要基礎。在資產與預算的結合上，從醫療設備管理入手進行探索，以點帶面、先易后難、穩步推進，逐步實現科學化、精細化的資產管理優化模式。運用戰略執行理論――平衡計分卡，優化資產管理模式的實施過程。
（五）醫院綜合績效評價
建立健全資產管理工作人員的績效綜合評價是醫院資產管理體系的重要組成部分，以工作崗位性質、工作技術難度、風險程度、工作量與質量等工作業績為主要依據，建立按崗取酬、按工作量取酬、按工作業績取酬的績效評價機制。對資產管理、維修人員工作進行正確、合理的評價，既是資產管理部門在醫院能否被醫院及職工認可的主要形式，又是激勵和引導資產管理部門不斷完善工作的主要手段。
建立資產管理工作人員的綜合績效具體評價指標將從服務效率、服務質量和經濟效率等方面來設置。一是服務效率指標，按設備在實際有效使用期內，設備的運行和維保情況，保證其完好來評價，設置大型醫療設備年檢查率、設備完好率、功能利用率、機時利用率維保支出比等指標。二是服務質量指標，按設備功能的開發和利用情況來評價，設置投資收益率、功能利用率、檢查陽性率、治療有效率等指標。三是經濟效益指標，首先按預算和實際發生的維保費用來評價，設置維保支出比指標；其次按創收能力設置百元固定資產醫療收入、利潤率等指標評價。四是醫德醫風考核，按臨床、患者滿意度來評價。通過服務效率、服務質量和經濟效率等指標設置，建立一種綜合的評價體系，科學合理地考核資產管理科室工作績效，依據技術水平、風險程度、勞動強度的不同進行考核和評價，理順各種關系，建立重技術、重實效、出貢獻的績效評價機制，用評價制度來引導大家向既定的目標發展。
本文主要是在運用PEST分析法對A中醫院的內外部環境、醫院的價值鏈及行業環境與資源能力的優劣進行分析的基礎上，進一步明確該院在省內外所處的競爭環境以及發展中將要遇到的各種風險，積極為醫院發展戰略的制定做好鋪墊。同時在對醫院醫療設備進行SWOT戰略分析的基礎上，結合戰略執行理論――平衡計分卡，分析優化管理模式的實施步驟，從而以點帶面，構建出適合A中醫院固定資產的優化管理模式，為加強公立醫院固定資產管理，提高醫院經濟效益，進一步推進公立醫院改革，積極采取有效措施，增強醫院發展活力；為醫院固定資產管理提供理論指導和借鑒。
【參考文獻】
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[關鍵詞]油田企業；固定資產；管理
固定資產作為油田持續生產和經營的實物載體，是油田賴以生存和發展的重要物質基礎，它在為油田創造良好的經營環境、提高企業競爭力、拓展業務空間等方面發揮了重要作用，固定資產管理也因此而顯得日益重要。本文針對油田企業固定資產管理問題進行歸納和分析，從而促進油田企業固定資產管理合理化和效率化。
一、油田企業固定資產管理中存在的問題
1.現行的投資體制及弊端。首先，投資計劃管理模式的核心是定項目，是一種微觀管理，充其量是大微觀管理，而不是宏觀管理。這就導致了人們常說的宏觀管理的虛位，本應是著眼宏觀，調控總量，實則是著眼微觀管理，虛置了總量的控制。其次，投資決策本應是企業內部行為，建設時機和周期應由企業根據市場情況和自身能力決定，貸款決策應由商業銀行做出，但立項審批制度使這些都成了政府行為和行政職能。投資決策權利的錯位必然導致投資行為的扭曲和投資責任的“真空”，這是我們固定資產投資效益低下的根本癥結所在。再次，由于主管部門強調審批，形成了兩個令人憂慮的“機制”:一是為過審批關而故意低報項目概算，化整為零，分散審批，形成大而全，小而全；二是引來許多“釣魚項目”，形成倒逼機制。最后，投資計劃管理模式對項目和資金的分配有些不是根據市場和效益的原則，而是平衡各方利益。該上的項目沒上，不該上的項目上了，資金的利用效益很低。
2.油維資產及企業賬外資產的形成。由于現行投資體制的弊端及國家針對油田企業的特殊政策，油田企業在完成國家下達指令性原油產量任務外，在不超計劃投資的前提下，將本應作為成本節余的資金用于計劃外投資項目，修建食堂、招待所、冷庫等生活服務設施；用材料費購置小轎車等；投資第三產業購置設備、修建廠房。油田維護費提取后，本應用于油田設施維護方面，但被大量用于計劃外投資進行資本項目建設。由于投資的不規范和企業內部各單位各自利益驅動，使計劃外項目屢禁不止，導致油田形成大量賬外資產。
3.儲量資產沒有量化。在傳統的核算體制下，油氣田企業的儲量是一個生產、技術術語，沒有量化到經營管理中。由于沒有量化儲量資產，導致油氣資產和固定資產處于概念上的劃分，而在折舊、折耗的提取上沒有進行嚴格的區分，全部按常規固定資產提取折舊。而國外先進管理模式將油氣資產由提取折耗的方式進行資產價值補償。這樣做的理論依據是:油氣資產是伴隨儲量資產而存在，隨著可采儲量的遞減與耗竭，油氣資產同時進入廢棄階段。油田企業需要量化單一區塊或單井的可采儲量，需要做大量的工作和獲得人們的接受，也需要修改目前資產管理模式及油田成本費用核算及歸集方式。
4.缺乏約束機制和激勵機制的支持。由于石油企業是高風險、高回報的產業，目前的石油企業大多哀利。雖然近幾年內部改革頻繁，但由于受現有體制的限制，缺乏約束機制和激勵機制的有利支持，只在經營表面做文章。既根據歷史數據，對主營業務只考核上繳內部利潤，生產技術服務考核資產收益率，只是生產指標和利潤指標的再分解，決定因素是歷史推算的利潤，固定資產只是在利潤確定之后的無效分母。固定資產占用多可以通過倒算調整內部價格，閑置、低效的固定資產被虛假成本所掩蓋，獎懲不到位，管理者無壓力不需考慮盤活。
5.閑置、低效固定資產的形成。石油工業的投資主體是政府，幾十年的國家投資，形成了龐大的存量資產。在過去，忽略了資金的補償性，使老企業無力搞設備更新和技術改造。投資主要是用于基本建設，把老企業用于簡單再生產的資金去搞固定資產投資；有的投資項目論證不足，投資效益不高，形成資產閑置。
二、油田固定資產管理的主要對策
1.加強國有閑置、低效固定資產盤活管理。為充分發揮國有閑置、低效固定資產(以下簡稱資產)的潛力，加大盤活力度，提高經營效益，局財務資產部在中國石油天然氣集團公司授權范圍內，對全局資產的進行技術鑒定，對資產價值進行評估，并對盤活工作進行監督指導。局屬二級單位業務主管部門在局財務資產部的領導下，組織本單位資產的清查、確認、統計和申報工作。資產盤活的目的是使其進行合理流動，最大限度地挖掘潛力，促進資產結構的調整和優化。資產盤活的對象是局屬各單位占用的閑置、低效資產或有明顯特征不再使用的資產。資產盤活是企業控制增量、盤活存量、提高質量、挖潛增效的一項重要工作。
2.強化項目效益跟蹤制度。固定資產投資應遵循效益第一的原則。固定資產投資的控制要根據油田的可采儲量來確定投資規模。一是嚴格論證區塊投入的資本回報率，在投資前期，根據市場油價預測，詳細論證產出效益，從而科學確定投資規模。二是全部費用資本化，無帳外資產和油維資產，投資和費用化界定清晰，成本反映真實，可以根據市場準確控制產量。
3.油維、賬外資產的價值確認。解決油維資產價值確認的前提是細化固定資產分類。根據國際會計準則，油氣生產的專用資產定義為油氣資產，按遞耗資產提取折耗；其他活動設備和辦公設備定義為固定資產，按直線法提取折舊。這是一種比較科學的界定方法，它真實的體現資產的折舊折耗與資產特性、產量等的合理配比。不同于我國只考慮設施、設備的使用壽命，忽略了資產的特性。
4.建立相應的激勵和約束政策。為了管好、用好有限的投資，盤活存量資產，使固定資產發揮最大的經濟效益，需要相應的激勵機制和約束機制的支持。一是嚴格規范投資考核的獎懲制度。二是強化存量管理和獎懲機制。三是實行產權制度的多元化。四是實施增量調控和存量調控相結合。
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關鍵詞：績效評價;固定資產;管理模式;創新
中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）19-0122-03
隨著教育體制和高校管理體制改革的不斷深入,高校固定資產管理也日益得到重視。如何提高高校固定資產的管理績效,為高校教學、研究和行政管理等提供良好的物質保障,既是規范高校管理本身的重要內容之一,也是許多高校提高資產利用率,降低財務壓力的現實選擇。為此,本文擬基于績效視角對高校固定資產的管理模式創新進行探討。
1概述
近年來,隨著教育體制改革的深入、高等教育大眾化普及化的發展,國家也加大了對高校的投入,相應地也形成了許多固定資產,包括教學樓、辦公樓、教學儀器、實驗室等,如何有效配置這些固定資產,為高校的教育科研提供更好的保障顯得尤為重要。不過,高校固定資產有其本身特點,主要表現為以下幾個方面：
一是高校固定資產來源的多元化。高校固定資產的資金來源,既有政府財政撥款(主要資金來源),也有自有資金收入,比如學費收入、對外服務收入等,還有捐贈收入和其他收入(包括各種科研經費)等。
二是高等教育的公益服務性決定了高校的固定資產主要是非經營性。高校資產雖然可能有一些進行出租、參與經營、開辦校辦企業等的經營性資產,但主要還是以非經營性資產為主,為學校的教學、科研、行政和公共服務等提供物質保障。
三是缺乏成本意識、產權意識導致許多高校固定資產的閑置浪費。近年來,對高校固定資產的大量投入,改善了高校的教學與辦公條件,但高校作為一個公益服務性的事業單位,往往沒有經營性企業的成本意識,這樣許多部門和個人往往想占用更多的固定資產。
以上這些導致了我國高校固定資產的大量閑置,根據國家教育管理部門統計,我國高等學校的儀器設備中有30%處于閑置狀態,另外根據世界銀行調查的結果,我國部分高校實驗室、教室的使用率僅為30％；同時,在對武漢大學等十一所高校的資產調查中發現,固定資產占總資產比重超過60%,說明加強高校固定資產管理是高校資產管理的重點和難點。
2高校固定資產使用效率低的成因分析
2.1缺乏績效管理理念
首先,產權和責任不清,缺乏主人翁意識。高校固定資產主要是國家投資建設的,所以,許多人認為固定資產是國家的或者學校的,與自己和所在部門的關系不大。既不愛惜和維護所用的固定資產,對其他人損壞固定資產的行為也是聽之任之,不去主動維護。
其次,觀念落后,缺乏績效管理意識。由于高校的多數固定資產日常管理既不計提折舊,也不進行成本核算,缺乏成本意識、管理意識,加上有些領導只關注學校的教學、科研和行政工作,沒有固定資產管理的意識。在實際工作中,存在高校重購置輕管理、重使用輕維護、重配置輕實用等情況,沒有對固定資產管理和教育成本核算的概念。
2.2管理制度不完善
一是分工不明確,責任不落實。有些高校采用傳統的職能式管理模式,資產管理權分屬于各職能部門,但各職能部門管理的職責不清,導致各部門之間協調困難,造成誰都管,誰都不管的現象。比較常見的是,僅由學校財務部門進行價值的核算,設備處、后勤辦、基建處、圖書館等部門進行實物的管理。雖然有些高校在一定程度上實行了資產管理部門歸口管理,但是資產管理部門、財務部門與實物使用部門之間沒有形成相互銜接和制約的關系,導致在固定資產購置、使用、調配和報廢等管理環節中各部門分工和責任段落不明確。同時,由于責任缺位,即使有些高校建立起一定的管理制度,也沒有人去執行。甚至有些部門把固定資產認為是部門所有,隨意處置、轉讓,所得收益納入部門的“小金庫”,甚至侵吞。
二是管理制度不健全,沒建立起相應的管理流程,以及相應約束和激勵機制。目前,許多高校建立起一定的購置、驗收、領用、維護、報廢、轉讓等制度,但是這些制度往往不能很好地銜接,存在管理脫節問題。比如,房屋建筑已經使用多年卻未入帳或拆除多年后仍未辦理報廢手續。還有,可能對資產購置環節比較重視,進行嚴格的審批,但是在使用、管理、轉移、報廢則不重視,致使有帳無物的現象非常普遍。同時,由于固定資產管理辦法不健全,制度不配套或形同虛設,又沒有相應的監督和約束機制,導致資產不能進行合理流動和有效配置。此外,對固定資產中的經營性資產不能在管理中保證其保值增值,流失嚴重。
三是固定資產的財務管理制度不健全。現行《高等學校會計制度(試行)》要求高校采用“收付實現制”進行固定資產的核算,不計提折舊,這樣賬面價值只反映歷史成本,不能反映固定資產真實價值。這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則。從而造成高校財務報表中普遍存在虛增資產、成本核算不真、資產更新資金不足等問題。
四是缺乏對高校固定資產使用效益的評價體系,導致綜合利用率低。一方面,由于缺少統籌安排,導致高校存在許多重復建設的項目和相應的資源閑置浪費。另一方面,由于是政府辦學,許多高校對固定資產的管理主要是進行賬面管理,并沒有對其進行使用效益的評估。導致許多高校對其固定資產的使用既沒有進行成本核算,也沒有建立起相應的成本核算及計提折舊辦法,更沒有建立資源共享機制,導致固定資產綜合使用率低。
[關鍵詞]公立醫院；資產管理；內部控制制度
[DOI]1013939/jcnkizgsc201716257
公立醫院的資產分為流動資產和非流動資產兩大類，其中流動資產主要包括貨幣資金、應收醫療款、應收在院病人醫療款、其他應收款、預付賬款以及存貨等；非流動資產主要包括固定資產、在建工程和無形資產等。
資產作為醫院經濟運行的物質載體，是一切經濟活動順利進行的基礎和保障，資產管理水平的高低，直接影響到醫院的經濟效益。公立醫院作為公益事業單位，其承辦主體是政府，醫院所有的資產屬于國有資產。新《醫院務制度》關于醫院財務管理主要任務的描述中明確要求：要加強國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，維護國有資產權益。可見，資產管理是醫院財務管理的重要組成部分，但目前公立醫院的資產管理還存在一系列的問題和不足，在管理過程中凸顯出許多重點和難點問題亟須解決。
1公立醫院資產管理存在的問題和難點
11流動資產管理方面
111貨幣資金管理有章不循，存在一定疏漏
貨幣資金作為敏感度最強的資產，在長期的管理過程中已形成了比較嚴謹的規章制度和規范，但在日常的管理工作中，往往出現違反規定、有章不循的現象，尤其是隨著醫院信息系統的不斷升級換代，資金管理的難度也隨之加大。
（1）稽核制度執行不到位，存在資金賬外循環現象。目前大多數的公立醫院在財務管理中設置了稽核崗位，并制定了一系列的財務稽核制度。但在實際工作中，財務稽核管理的執行尚不到位，還沒有起到應有的牽制作用。例如現金抽盤工作，很多情況下就走了形式，盤點前事先告知，只為了做個記錄完成工作任務，完全沒有起到監督檢查的目的。在網銀支付過程中，通常要經過經辦和審核兩個環節，大額度資金還要經過復審環節，也就是說，一筆付款業務至少要由兩人共同來完成，本來比較嚴謹的支付流程在執行過程中會由于各種原因走樣，比如說其中一個人臨時有事會將網銀盾交給另一人獨立完成支付業務，為舞弊動機營造了環境基礎。另外據了解，由于銀行對賬機制不完善，對賬不及時，有的醫院只對余額不對明細，導致出現銀行賬戶出租出借現象，更有甚者，利用銀行對賬存在的缺陷，將部分資金私自轉出挪作他用，存在嚴重的資金賬外循環現象。總之稽核制度的缺失會導致舞弊行為的發生，對醫院的資金管理極為不利。
（2）信息系統存在缺陷，資金入庫的完整性難以保證。收費處是醫院資金流入的主要關口，隨著信息化的不斷發展，嵌入在醫院HIS系統中的收費模塊也隨之不斷升級換代，功能越來越復雜化，但系統的安全性卻沒有同時實現。目前許多醫院已經實行就診“一卡通”服務，就診卡充值后可以在執行科室即時扣款，無須打印發票，這樣每日的門診收入只能通過系統自動統計，無法利用發票存根進行核對，一旦系統出錯將無從查找，無法保證收入能夠完整入庫。收費員能否及時報賬，直接關系醫院的資金是不是被滯留甚至被挪用，但據了解系統往往沒有實現自動報賬核對功能，仍然靠人工稽核來完成這項工作。還有住院預交金和出院結算及出院召回的管理，更是醫院資金管理的重點，近年來收費員利用信息系統漏洞貪污公款的案例已不在少數。除了收費系統外，目前網絡版的財務核算軟件也存在一定的弊端。例如出納員可以獨立完成憑證錄入，無須經過確認就會在系統里自動生成記賬憑證，這樣就缺失了會計的審核環節，長此以往就沒有了牽制，容易產生舞弊行為導致資金外流。
112逐利趨勢導致存貨的管理難度較大
醫院的存貨主要是指藥品和衛生材料以及后勤物資。隨著新醫改的不斷深入，藥品零加成已成為必然趨勢，如何在激烈的市場形勢下拓展醫院的結余空間，保障醫院健康順利地發展，降低藥品和衛生材料的占比是當務之急。不合理地用藥和高值耗材的泛濫，既增加了醫院的運營成本，又增加了病人的醫療負擔，形成了醫患矛盾的導火索，但逐利趨勢導致了藥占比和耗材比的居高不下。醫療信息的不對稱性使得高價藥品依然暢銷，低價藥品卻沒有市場。衛生材料的領用和管理還存在不少漏洞，尤其是高值耗材已然成為專家大夫們走穴的必然攜帶品，使得醫院利益遭受損失。
113往來款項的管理尚未得到足夠重視
在當前全民醫保的形勢下，公立醫院應收醫療款主要是與醫保部門的醫療結算款。由于醫保資金存在缺口，結算款能否全額收回很難確定，年底總有一部分資金無理由被醫保部門沉淀或拖欠，醫院累積下來也是一筆不小的數目，少則幾百萬元，多則上億元。另外醫保支付方式的改革，也直接影響到醫保資金的回收額度，每年因為超人頭、超定額等原因而不能回收的資金，造成了醫院很大的損失。對于預付賬款，額度的大小、風險的程度等缺乏科學的論證和分析，有可能形成呆賬甚至壞賬。另外，銀聯POS是醫院資金流入的重要組成部分，資金能否完整準確到賬也是我們需要關注的重點。
12固定資產管理方面
121制度執行不力，財務管理和實物管理相脫節
大多數公立醫院都建立了自己的固定資產管理制度或辦法，但由于固定資產大多實行多頭管理，權責劃分不明確，實際執行過程中往往變通或走樣。據了解，很多醫院未執行固定資產盤點制度，對于盤盈盤虧沒有具體的處理措施，資產的借用、調撥、捐贈隨意性較強，報廢、核銷、處置等未履行相關規定，待報廢資產管理相對混亂。對于投放設備，有的醫院沒有單獨建立賬簿，缺乏相應的監管機制。加之目前多數醫院沒有實現實物資產和財務核算的信息共享，造成實物管理和賬務管理的相互脫節，賬實不符現象普遍存在。
122重采購輕管理，固定資產沒有實現應有的效益
醫療設備是醫院資產的重要組成部分，醫院購置設備的目的除了提升醫療服務能力、擴大醫院影響力以外，同時還要產生一定的經濟效益。設備采購前一般要進行必要的論證分析，但調研發現，大多數醫院沒有設置專業的大型設備論證委員會，僅僅憑使用科室和設備管理部門提供的數據作為依據，通過辦公會研究決定，有的醫院雖然設置了設備論證委員會，但成員大多由科室主任和院領導組成，缺乏專業人才，分析論證的科學性難以保證。設備采購后的運營管理往往更加粗放，沒有建立嚴謹的績效考核機制，很多醫院沒有實行大型設備巡檢制度，沒有專職設備檔案管理崗位，沒有維保記錄制度，也沒有大型設備運營記錄，更沒有及時跟進設備的效益分析，設備的正常運轉和效益產出無法保障。
13在建工程方面
工程投資往往額度高、風險大，對醫院發展的影響至關重要，但公立醫院對于工程管理的經驗相對較少，往往缺乏統籌長遠的規劃和設計，有的項目在建設之初就存在設計不合理，功能難以實現等問題，容易導致拆了建、建了拆、重復投資的嚴重浪費現象。加上醫院缺乏工程建設方面的專業人才，工程的質量管理、施工進度、簽證變更以及造價咨詢等，主要是依靠外部力量，主動性相對較弱。另外，公立醫院還普遍存在一個現象，就是完工交付使用的項目遲遲不辦理竣工結算，不能及時按規定程序轉入固定資產，有的項目甚至一拖就是三五年，最后結算的資料都難以齊全。
14無形資產管理方面
無形資產由于沒有實物形態，所以管理中往往容易被忽視。首先是概念不清，權責不明，有些無形資產如軟件系統等購買后直接列支，沒有作為資產管理，同時也就沒有對于該資產的管理與考核，無法評價其使用價值。其次，公立醫院對于取得的一些專利沒有及時申請，比如說院標、實用性科研成果等。
2公立醫院資產管理存在問題的原因分析
21資產管理意識不強
公立醫院作為國有事業單位，其資產的國有性質潛在導致了管理意識的缺乏。院領導重視的是臨床醫療，認為資產管理是財務人員的事情，是資產管理部門的事情，而職能科室由于權責不明晰或者流程不理順，執行的力度不大，主動性不強。醫院職工對于資產管理的規定了解不透徹，尤其對于固定資產在借用、調撥、報廢等環節隨意性較強，也導致了醫院資產管理的相對混亂。
22沒有專門的固定資產管理部門
公立醫院的固定資產大多數還采取多頭管理的模式，專業設備由醫療設備部門管理，一般設備、辦公家具等由后勤保障部門管理，房屋建筑物由基建房產部門管理，財務部門負責總賬和一級明細賬的處理。這種分散的管理模式往往會造成各自為政的局面，在固定資產管理過程中沒有統一的制度、流程相約束，部室之間協調性不夠，實物管理與賬務管理不銜接，資產的購置、入庫、出庫、調撥、報廢、處置等工作中容易出現脫節現象，也是賬實不符、賬賬不符的主要原因。
23缺乏復合型資產管理人才
隨著資產管理難度的不斷加大，公立醫院需要既懂財務，又懂內控，熟悉招投標程序、掌握相關規章制度，了解基本建設工程，又對信息化有一定程度認知的復合型高素質管理人才。尤其是醫改措施的不斷出新，使得醫院資產的管理模式要隨之變化，比如醫保支付方式的改革，就需要財務人員改變思路、創新思維，拿出策略積極應對。
24內部控制制度不完善
公立醫院內控體系建設還不夠完善，內部牽制作用還沒有完全到位，這也是資產管理出現難點的重要原因之一。比如說醫療設備的采購，就存在著申請與論證均出自使用科室，由于利益驅使論證報告的科學性難以保證，有可能導致設備的盲目采購，給醫院造成相應的損失。再例如高值耗材的流失、小金庫現象、資金的賬外循環以及醫院收費處頻發的貪污案件等，也充分說明了內控的缺失會直接影響到醫院資產的安全性和完整性。
25醫院財務信息化建設滯后
隨著醫院信息化的不斷發展，HIS、LIS、PACS、電子病歷、手術麻醉系統已經普及并且不斷更新升級，支付寶云醫療等也在不少醫院得到應用。但醫院財務信息系統的建設卻相對滯后，HRP系統雖然開始推廣但還沒有得到廣泛應用，財務信息和資產管理信息還不能達到共享，物流系統還不盡完善，有些財務核算軟件的功能還沒有完全開發，收費系統還需要根據HIS系統的升級而不斷完善。
3加強公立醫院資產管理的對策建議
31加強組織領導，提高公立醫院資產管理的認識
要想把資產管好，關鍵在于領導重視。一方面，資產管理人員要善于發現資產管理工作中存在的一些問題和不足，并及時將其危害性向分管領導匯報，讓領導認識到資產管理的重要意義，提高其重視程度。另一方面，財政部門作為國有資產的管理部門，要加強對公立醫院資產管理工作的O管，定期或不定期進行監督檢查。主管部門要設置一系列的考核指標，例如資產周轉率、資產保值增值率、固定資產凈值率等，將公立醫院的資產管理納入年度績效考核，將考核結果與評先樹優、薪酬總額、院長年薪、職稱、編制等掛鉤，以提高公立醫院對于資產管理重要性的認識。
32健全組織機構，明確資產管理人員的職責權限
首先要成立資產管理委員會，負責關于資產管理重大事項的規劃、部署、審核、審批等。設置專門的固定資產管理部門，下設醫療設備科、后勤保障科、基建房產科等。醫療設備科和后勤保障科分別負責專業設備、一般設備及辦公家具等的采購、驗收、保管、領發以及后續的使用監管等，基建房產科負責醫院基本建設工程管理和房屋建筑物的日常修繕管理。組建固定資產購建論證委員會，同時建立專家庫，負責在固定資產購置前的調研和論證工作，根據不同的購置項目抽調相應的專家，基本建設項目可以借助外援。成立資產管理考核組織，建立資產管理考核機制，定期對資產的管理情況進行考核，并納入醫院績效分配，以促進資產管理工作的不斷完善。
33強化內部控制，多角度、多措施建立內部牽制
資金管理方面，首先要做到不相容崗位相互分離，健全各項規章制度，完善財務核算軟件，嚴格資金審批程序，同時建立嚴謹的稽核工作機制。對于收費處的管理，首先是收費系統的絕對完善，保證程序上沒有紕漏；其次要充分利用信息化技術控制措施，例如收費員自動報賬、銀醫通自動對賬等；最后要建立內部報告制度，人為控制和防范舞弊現象的發生。藥品管理要借助藥事委員會的力量，嚴格控制大處方、高價藥品的濫用。衛生材料尤其是高值耗材的管理，建議采用二級庫的形式，利用物流的信息化系統進行二次控制。對于醫療設備的采購，不能單憑使用科室的申請或所謂的論證而做出決策，而應由設備部門組織相關專家充分調研論證，形成科學的論證報告提交院辦公會集體決策，專家的抽取要本著專業且與使用科室不相關聯的原則，以保證論證報告的科學性和有效性。
34加大信息化建設力度，實現資產的智能化管理
隨著數字化醫院建設的不斷發展，醫院資產管理的信息化程度必須同步跟進，例如 HRP系統的應用將實現業務、財務的一體化管理，其中的物流系統會融合到業務系統中去，數據能夠準確地導入與導出，財務人員可以隨時自主調取相關數據，達到財務核算與物資管理的信息共享，并能實現大型醫療設備的單機核算，提高設備的使用效率。開發物聯網技術的固定資產管理系統，利用RFID標簽識別器的自動識別功能，完成后臺數據的自動存儲和處理，實現醫院資產的智能化管理。
35培養復合型資產管理人才，提高資產管理能力
在大多數集團企業中，資產管理部是固定資產的實物管理部門，負責固定資產實物管理；財務部是固定資產的價值管理部門，負責固定資產賬務處理。固定資產管理的目標是確保賬表、卡片、實物相一致，做到賬卡相符、賬實相符、卡實相符，如實反映資產質量狀況。
隨著網絡技術的飛速發展，財務電算化逐步取代傳統的手工記賬方法。然而，很多企業集團的固定資產還停留在原有管理水平上，沒有同步實現數字化管理。在網絡化時代，為了更直觀、全面、真實地反映固定資產狀況，在“賬、卡、實”基礎上，通過科學編碼，實現信息數字化，增加資產圖像元素，使“賬、卡、實、圖”四維對接，將固定資產管理提升到數字化管理的新高度，從而達到質的飛躍，全面提升資產管理水平，更直觀、真實、全面地反映固定資產狀況。
二、創新設置資產卡片，實行身份圖像認證
賬，就是賬表記錄。固定資產購建完成并投入使用后，應進行會計記賬。在通常情況下，固定資產分為房屋建筑類、專用設備類、普通機電類、運輸設備類、電子設備類、其他設備類等一級大類，編號為01—06，以此類推。各大類下面再分若干個小類，譬如房屋建筑類，按照房屋建筑物的性質、功能、用途，分為房屋及建筑物、房屋附屬設備等二個明細分類，設為“0101”、“0102”。根據“房屋及建筑物”性質，下面還可細分為“投資性房產”、“辦公用房產”、“商住用房產”等。按照資產的不同類別核定資產價值，設定折舊年限，每月按類別分別計提折舊，匯總記賬。表1詳列了某集團企業固定資產分類目錄，系固定資產卡片設計基礎。
實，就是實物管理。通常實行標簽管理，給每個實物資產貼上記號，以便于識別和檢查，與固定資產的卡片信息相對應。實物標簽至少應記載如下事項：資產編號、規格型號、啟用日期、使用部門、使用人、管理責任人等。資產管理部應根據標簽內容，定期檢查和核對實物資產，調配使用資產，物盡其用，最大限度地配置資產，發揮資產效用，增加資產使用價值。
卡，就是固定資產的卡片設置。實現固定資產的數字化管理，關鍵是卡片設置，把一堆看似雜亂無章的數字變成唯一的數學元素，從中查找和辨別資產名稱及編碼、資產類別、規格型號、資產價值、折舊年限、折舊方法、存放地點、使用狀況、變動情況、大修記錄、附屬設備、使用部門、使用人及管理責任人等信息，成為實物資產的“身份證”。為了更好地辨認實物，在卡片右半部分1/3位置，栽入“身份圖像”，帖上實物照片，如表2所示。透過固定資產卡片，既能閱讀資產信息，還可以看到實物圖片，一目了然。通過技術創新，固定資產管理進入圖文時代，極大地提升了管理水平。
三、實現資產管理技術創新的必備條件
首先，要得到集團企業領導的重視。可以借助年底資產大清查，成立資產創新管理專項工作小組，由所屬企業總經理親自掛帥任組長，分管副總經理、財務總監任副組長，財務部、資產管理部、辦公室和ERP部負責人任組員，抽調骨干人員專項完成固定資產的卡片整理、設置、攝影等工作，指定分管副總經理具體落實。
第二，數據化設計固定資產元素，這是數字化管理的關鍵。要把所有的資產編碼，變為唯一數字元素。其中卡號和編碼是識別和查找資產的重要信息點，身份圖像是資產的實物照片。
1.卡號。卡號主要用作識別資產歸屬及使用狀況，由企業名稱、使用部門、狀態碼帶編號三段8位碼組成。第一段2位大寫字母，為企業名稱代碼；第二段2位大寫字母，為使用部門代碼；第三段前一位為大寫字母，為資產狀態代碼，后面帶3位數字，為該類資產順序號。如BA—SG—Z010，表示集團A企業行政部在用的010號資產。
2.資產編碼。編碼一般為9位碼，由購置年份、資產類別和該類資產順序號三段組成。第一段為2位數字的年份代碼，第二段為4位數字的資產類別號，第三段為3位數字的資產順序號。如101212003，表示2010年12月購買的第三臺電腦及網絡設備。
3.圖像資料的上傳處理。這是一個創新點，也是一個難點。筆者所在企業組織十多人的骨干隊伍，對390多項固定資產逐一核對、拍照，由專業人員進行排版、印刷，再裝訂成冊，保證每項資產都有身份圖像。財務部、資產管理部和資產使用部門各存一冊。
第三，規范固定資產購置手續，必須從源頭抓起。如下圖所示，10萬元以上固定資產購置，由資產使用部門提出申請，按照規定的審批程序報批同意后交由物供部門公開招標采購；10萬元以下的，經審批同意后在集團定點單位采購。這樣，既有利于配置集團資源，發揮資產的最大效用，避免重復購置，又有效防止腐敗的滋生。
最后，加強固定資產的內部流通管理。固定資產卡片成為固定資產的“身份證”后，卡片必須隨著實物流動。屬于集團企業內部流動的，由資產管理部開具固定資產調撥單，在卡片背面“資產變動記錄”中登記調撥單號，記錄固定資產的調撥時間、部門以及審批人；屬于清理報廢或出售處理的，由資產管理部開具固定資產出庫單，并附上清理報告或出售合同，在卡片上記錄注銷該項資產。
關鍵詞：資產 信息 全壽命 管理
一、電網企業資產特點及管理現狀分析
加強固定資產管理是提高企業經濟效益的前提之一。電網企業的固定資產具有地點分散、種類繁多、產權復雜、規模巨大、變動頻繁等特點，固定資產管理歷來是電網企業經營管理的難點，如何完全實現資產賬、卡、物一致是困擾資產管理人員的難題。
二、利用信息技術實現資產全生命周期管理
江蘇省電力公司近年來為實現 國家電網公司提出的“資產優良”的目標，按照公司信息“集中集成”的統一部署，積極探索資產的信息化管理，針對電網企業資產的特點及管理現狀，優化資產管理的流程，有效利用先進的財務管理信息系統（簡稱FMIS3.0），建立了科學合理的資產管理信息平臺，做到資產信息的實時共享，從而有效實現了固定資產的全壽命實時管理。
（一）“以資產項目管理為主線”
從管理的需求出發，“以資產項目管理為主線”的業務流程本身可以細化為工程項目的前期準備、工程項目的建設和工程項目完工等三個階段。每一個階段又是由若干具體流程組成的。公司把組成資產項目管理整體流程的每一個分流程按照業務流程的基本走向，大致分為橫向業務流程、縱向業務流程和橫、縱混合業務流程三類。其中，橫向業務流程是指在同一層級（省，或市，或縣）的不同部門（發展策劃部、基建部、財務部等等）間流轉的業務流；縱向業務流程是指在同一層級或不同層級（省、市、縣）的同一部門內流轉的業務流；橫、縱混合業務流程是指在不同層級（省、市、縣）下的不同部門間流轉的業務流。
（二）“以生產系統為紐帶”
1、以生產系統為紐帶，將財務系統采用的固定資產格式、標準、口徑與生產系統統一。在各系統尚未集成前，各部門只考慮自己需要制定本部門的數據格式、標準與口徑。對同一項資產數據，不同部門有不同的格式、標準與口徑。首先，財務部門以往對固定資產的實物管理比較粗放，存在為一條線路上的所有資產僅建立一個資產卡片的情況，而生產部門卻對一條線路上的每個資產單元（例如桿塔）都會分別建立一個設備臺賬，這就會在將來出現生產部門提交某個桿塔的技改或報廢申請時，財務部門無法直接更動相應的桿塔價值，而只能對該桿塔所隸屬的線路進行部分增值或報廢處理，從而引發固定資產“賬、卡、物”不一致情況的發生。其次，生產部門與財務部門確定一項固定資產的方式不同。生產部門以設備生產廠家主要以及設備出廠編號來區分每項固定資產。一般來說，設備生產廠家以及設備出廠編號這兩個數據組合在一起能夠唯一地確認一項固定資產。而財務部門出于其結算方便的需要，只根據設備的歸屬地及資產名稱來辨認一項固定資產。如果生產運行工區自行更換變電站的主變電器，即用工區內的另一型號的主變電器備品來取代原來運行的設備，在這種情況下財務部門無法區分這兩個設備的不同，只能把這兩個不同的設備等同對待。久而久之，財務部門的“賬”就會與設備部門的“物”之間就會產生很大的分歧。
2、改變資產信息流動模式，使固定資產信息在各部門間的傳遞由傳統紙質方式轉為信息系統中的數據流方式，這樣一來，既提高了信息傳遞的速度，又有效地防止了信息失真。原來在“集中集成”之前，生產系統要根據基建部門提供各種紙質材料建立資產臺賬，人工傳遞資料的環節往往耗時過長，導致竣工決算、資產入賬時間滯后。此外，由于資料以紙質形式流轉，各部門在使用、翻閱過程中存在人工錯漏的可能。“集中集成”之后，項目系統的設備清單與基本信息直接將項目系統中的項目物資需求清單自動轉入生產系統，一線專職人員僅需對設備進行復核，隨后再完善設備臺賬信息即可。這就避免了以往因為人工疏漏而可能發生的設備現場清點結果與實際情況有出入，或是人工錄入錯誤的問題，確保了設備的實際數量與型號信息的一致性和準確性。
（三）“以財務系統為核心”
關鍵詞：高校；國有資產；信息化；管理
一、實施高校國有資產信息化管理的意義
高校國有資產是指由高校占有或使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源，包括有形資產和無形資產。高校國有資產是行政事業單位國有資產重要組成部分，它既是高校完成教學、科研各項任務的物質基礎，也是衡量高校辦學實力的重要標準。為了更好地管好、用好高校國有資產，維護國有資產的安全與完整，提高資產使用效益，防止國有資產流失，需要建立一套具有操作性的科學管理模式，采用資產信息化技術。對國有資產進行全過程的動態管理和監督就是一套科學的管理方法。
（一）既符合新形勢的要求，也為高校資產管理和預算管理相結合打下堅實的基礎
財政部的《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令36號，2006年）中規定：“事業單位應當建立和完善國有資產管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。事業單位國有資產信息報告是事業單位財務會計報告的重要組成部分，事業單位國有資產占有、使用狀況也是各級主管部門、財政部門編制和安排事業單位預算的重要參考依據。各級財政部門、主管部門只有通過資產管理信息系統和資產信息報告，才可能全面、動態地掌握各事業單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制”。
高校國有資產是行政事業單位國有資產的重要組成部分，因此，也要根據財政部令36號精神的要求，加入信息化管理系統。這樣，一方面能夠對高校所擁有的國有資產進行動態的管理和監控，及時發現閑置或浪費國有資產，促進國有資產的調劑或調配，優化國有資產配置和分布，提高國有資產的利用率，保證國有資產的保值增值；另一方面可以使高校資產管理成為一項陽光工程，方便接受國有資產主管部門的管理審計和跟蹤監督，有效降低或消除事業單位國有資產管理過程中的非客觀因素影響，保證國有資產管理的流程化、科學化、規范化，有效防止國有資產的流失。
（二）符合高校國有資產分層次管理要求
高校國有資產管理包括綜合管理、監督管理和具體管理3個層次。3層次管理密切配合，形成一個有機的整體，并通過制度規范相互銜接與配合。在綜合管理方面，通常通過《國有資產的管理制度》，對資產的購置、處置、調劑及利用國有資產對外投資、出租、出借等做出具體的規定并組織實施和監督檢查。在監督管理方面，通常通過制定《國有資產的實施辦法》，落實有關資產購置、處置、調劑及審核國有資產對外投資、出租、出借等工作，同時還需定期或不定期地組織國有資產清查、登記、統計匯總和日常監督檢查工作，確保《國有資產的管理制度》的貫徹與落實。在具體管理方面，通常通過《國有資產管理規定》，加強對資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，規范資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作，按規定辦理學校國有資產配置、處置等工作，參與學校對外投資、出租、出借等工作。以“管理制度、實施辦法、管理規定”3層次資產管理體系為依托建立一套科學的資產信息網絡，可以全面、動態地了解各部門及全校資產的占有、使用、處置狀況，可以避免高校國有資產的重置與閑置的問題，對擁有的資產實施全過程的監管，發揮國有資產的最大使用效益。
（三）符合高校固定資產管理多樣性的要求
高校資產管理的重點和難點是固定資產管理，特別是當中的教學科研儀器設備的管理。而固定資產的來源渠道多元化，有財政撥款資金購置、商業貸款購置、科研經費購置、社會捐贈等，固定資產還具有形態多樣、種類繁多、數量大、價值高的特點。因此，高校必須特別重視教學科研儀器設備等固定資產的管理工作，它包含了儀器設備的購置、驗收、使用、維修直至報廢的全過程。嚴格實行“統一領導、分級管理、專人負責、合理調配、節約使用、資源共享”的原則，把計劃管理、技術管理和經濟管理結合起來，可以使教學、科研儀器設備在使用期限內充分發揮效益。為達到這一目標就要通過信息化管理，實行動態管理和監督機制，對教學科研儀器設備的使用績效進行考核，將考核結果及時反饋給資產使用部門，并要求其對存在的問題進行整改，使設備的效能得到充分的發揮和利用。在資產的日常使用管理和維護工作中還可以通過網絡信息化管理來進行實時賬、卡、物核對，進一步提高設備的完好率和使用效率；對大型精密貴重儀器設備的管理和使用，可以通過開展學年績效考評，建立有效的激勵機制，促進大型儀器設備開放共享，提高大型儀器設備使用效益，使大型儀器設備更好地為學校教學、科研服務。
二、建立健全高校國有資產信息化管理
高校實行資產信息化管理，首先要建立信息管理網絡平臺，實現資源共享；其次要設計管理業務流程，規范管理行為；其次要加強信息平臺的安全保護，保證資產信息化管理的安全性。
（一）建立網絡平臺，構建專項資產信息庫
實施資產信息化管理，首先要構建單位內部網絡平臺。
1、資產清查。資產管理部門應對單位資產進行一次大清查，對清查得到的資產信息進行采集、分類和整理。
2、建立專項資產數據庫。資產管理部門將分類的資產信息提供給系統開發人員，由其建立專項資產數據庫。數據庫應包括資產管理相關部門的信息，房屋及建筑物、土地、車輛、設備等資產信息，資產的出租、出借、調配、調劑信息，資產收益信息，資產相關法律、法規、政策信息等。
3、確定平臺用戶和使用功能。內部網絡平臺相當于單位的內部辦公系統，其用戶主要是單位和部門領導、資產管理人員、資產使用者及相關人員，他們分別擁有部分或全部的使用權限。平臺應具有日常辦公（可以包括郵件、日程、計劃等），內部流程管理（可以使用工作流管理或者政務流程管理平臺實現），文電、檔案管理（可以集成獨立的檔案管理系統）和互聯審批等功能。通過信息平臺可以對單位擁有的國有資產進行全程的管理和監控。如果能夠在各高校的資產網絡平臺之間建立鏈接，還可以達到各高校間的資源共享，為高校國有資產管理部門提供管理與監控信息。
除了上述管理功能之外，單位國有資產管理還需要與關聯系統建立接口，實現與單位的財務管理系統、預算編制系統、項目管理系統無縫集成，還可以實現內網、資產可視化管理、資產智能分析等諸多功能。
（二）設計管理流程，規范管理行為
設計資產購置、驗收、使用、維修、報廢及出租、出借、調配、調劑管理流程。使資產管理信息平臺具備對單位資產進行核查、登記、申報、查詢、匯集、審核、分析、統計功能，以便單位領導、資產管理者、使用者能夠實時查詢單位資產分布情況，及時調劑和盤活資產，利用信息平臺進行資產集中管理和定期更新，實現對單位資產全方位、動態監控，及時調整資產配置并進行優化，以提高資產的使用率，促進資產的保值增值等。
（三）加強信息平臺的安全保護，保證資產信息化管理的安全性
資產管理系統在切合業務需求的前提下，需要充分保證安全，從物理、網絡、數據、應用系統等多個方面建立先進、穩定、可靠的安全體系，同時還應加強安全制度建設，實施安全教育和培訓；根據高校用戶的特點，還要求系統具有門戶展現功能，滿足個性化、集成、交互的功能要求，界面應盡量簡單、友好，操作方便，保證可用性、易用性；該系統還需要具有很好的集成性能，以集成目前事業單位已經實施的軟件、系統、數據庫等，保護已有投資，避免投資浪費。
參考文獻：
1、陳陽軒,許日就.以創新為動力構建高校固定資產管理新模式[J].會計之友,2006(36).
