時間：2023-09-14 17:43:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產監督管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：新時期；事業單位會計制度；固定資產；核算；對策
一、新事業單位會計制度下固定資產核算的變化
新時期事業單位會計制度也根據社會的發展做了相應的調整，調整過后更加符合當前的發展情況。相較于以往額度會計制度來說，新事業單位會計制度主要有以下幾個方面的變化：
（一）提升了固定資產的核算標準
新事業單位會計制度將原制度中“專用設備”的入賬標準由800元調整為1500元以上，“一般設備”的入賬標準由500元調整為1000元以上。調整過后提高了事業單位會計信息的可靠性、適用性，更加的切合實際的單位情況。
（二）調整了固定資產的分類
新事業單位會計制度將固定資產分類做了更加明確的調整，主要劃分為房屋及構筑物、專用設備、通用設備等六大類，并將“房屋與建筑物”調整成“房屋及構筑物”，“一般設備”調整“通用設備”等。
（三）盤盈固定資產的計價方式有所改變
新制度清楚規定了盤盈固定資產的計價方式，利用兩種價值進行計價，即“同類或類似資產市場價格確定的價值”以及“重置完全價值”。在以上兩種方式都沒有辦法獲得的情況下，事業單位可以采用名義金額進行財務上的入賬，需注意的是入賬過程中，要標注計量資產情況是采用哪種方式進行的，可以保障國有資產的完整性。
（四）引入新的固定資產的核算方法
新制度加入了固定資產折舊計提方法―“虛提”，不僅可以滿足事業單位預算管理與財務管理的要求，也能動態的顯示事業單位固定資產在使用的過程中發生的價值消耗。
二、當前固定資產核算管理中存在的問題分析
（一）對固定資產核算管理認識不到位
事業單位負責人要對固定資產日常使用情況給予一定重視，但不能過度的干預核算辦法，固定資產的核算和管理由財政部門負責。就目前來說，部分事業單位財政部門沒有根據固定資產的設計情況進行分類，在選擇核算方法時也有偏差、方式單一，如部分單位在計提折舊時一律選擇使用年限平均法。
（二）對固定資產的監管不夠嚴格
由于目前大部分事業單位沒有設置單獨的、獨立的固定資產監督管理部門，監管工作一般也是由財務部門負責，很難起到切實的監督作用。另外，國有資產監督管理機構在對事業單位固定資產核算管理監督上，只是根據單位所提供的信息數據進行監督，也很難對事業單位的財務報表、憑證、賬簿等材料進行一一審核檢查，導致監督過程中難以發現實質性問題。
（三）核算管理人員素質有待提高
有些單位的固定資產核算管理人員不愿主動的去掌握學習新的核算管理方法，在核算固定資產時依然是采用之前舊會計制度中的方法，致使獲得的數據有一定的偏差。單位對固定資產核算管理人員的培訓也不太重視，員工自身的知識結構以業務技能相對比較落后，導致核算結果不精確，工作效率也沒有提高。
三、新時期制度下固定資產核算工作的改進建議與策略
（一）完善固定資產核算制度
單位要建立嚴格的固定資產核算責任制，建立獨立的核算部門，將責任落實到個人。另外，建立嚴格的固定資產核算體系，安排專職人員對固定資產總賬、明細賬、臺賬等進行系統化管理，并制定購置、轉讓、出入庫登記管理制度，按照內部控制規范制定固定資產管理中的崗位分離、相互制約制度等，確保固定資產從購置到報廢整個過程中核算和管理的嚴謹性，確保本單位內的資產數據準確性。
（二）加強固定資產監管力度
事業單位應設立獨立的固定資產監督部門，對固定資產管理的管過程進行嚴格的監督把控，及時的發現財政部門在進行核算時出現的問題與漏洞。
另外，國有資產監督管理機構應有專門的監督人員，負責各單位固定資產核算管理檢查工作，定期或不定期的檢查事業單位財務報表、憑證、賬簿等相關材料，將監督作用真正的落實。
（三）提高核算管理人員的整體素質
單位要制定相應的獎懲措施，對于完成工作認真負責的員工要給與一定的物質或精神獎勵，對于工作應付、經常出錯的員工也要采取相應的處罰措施。其次，單位應當加大對相關人員的培訓力度，鼓勵員工積極學習新制度中固定資產核算處理辦法，多組織相關業務知識講座和研討會，邀請專業人士就賬務處理方面的問題做針對性的指導切實提高其固定資產核算管理質量。
四、結語
新事業單位會計制度改進了以往固定資產核算工作中存在的不足，更加符合新時期社會的發展。新制度的改革與應用是一個長期的過程，在當前的應用中不可避免會遇到困難與挑戰，需要財政部門做好新舊制度的銜接，真正的發揮新時期事業單位會計制度的作用。
參考文獻：
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第一條為加強對企業的國有資產監督管理，規范企業清產核資工作，真實反映企業的資產及財務狀況，完善企業基礎管理，為科學評價和規范考核企業經營績效及國有資產保值增值提供依據，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律、法規，制定本辦法。
第二條本辦法所稱清產核資，是指國有資產監督管理機構根據國家專項工作要求或者企業特定經濟行為需要，按照規定的工作程序、方法和政策，組織企業進行賬務清理、財產清查，并依法認定企業的各項資產損溢，從而真實反映企業的資產價值和重新核定企業國有資本金的活動。
第三條國務院，省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州級人民政府履行出資人職責的企業及其子企業或分支機構的清產核資，適用本辦法。
第四條企業清產核資包括賬務清理、資產清查、價值重估、損溢認定、資金核實和完善制度等內容。
第五條企業清產核資清出的各項資產損失和資金掛賬，依據國家清產核資有關法律、法規、規章和財務會計制度的規定處理。
第六條各級國有資產監督管理機構是企業清產核資工作的監督管理部門。
第二章清產核資的范圍
第七條各級國有資產監督管理機構對符合下列情形之一的，可以要求企業進行清產核資：
（一）企業資產損失和資金掛賬超過所有者權益，或者企業會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的；
（二）企業受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴重資產損失的；
（三）企業賬務出現嚴重異常情況，或者國有資產出現重大流失的；
（四）其他應當進行清產核資的情形。
第八條符合下列情形之一，需要進行清產核資的，由企業提出申請，報同級國有資產監督管理機構批準:
（一）企業分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或產權結構重大變動情況的；
（二）企業會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化情況的；
（三）國家有關法律法規規定企業特定經濟行為必須開展清產核資工作的。
第三章清產核資的內容
第九條賬務清理是指對企業的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現金和有價證券等基本財務情況進行全面核對和清理，以及對企業的各項內部資金往來進行全面核對和清理，以保證企業賬賬相符，賬證相符，促進企業賬務的全面、準確和真實。
第十條資產清查是指對企業的各項資產進行全面的清理、核對和查實。在資產清查中把實物盤點同核實賬務結合起來，把清理資產同核查負債和所有者權益結合起來，重點做好各類應收及預付賬款、各項對外投資、賬外資產的清理，以及做好企業有關抵押、擔保等事項的清理。
企業對清查出的各種資產盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失按照清產核資要求進行分類排隊，提出相關處理意見。
第十一條價值重估是對企業賬面價值和實際價值背離較大的主要固定資產和流動資產按照國家規定方法、標準進行重新估價。
企業在以前清產核資中已經進行資產價值重估或者因特定經濟行為需要已經進行資產評估的，可以不再進行價值重估。
第十二條損溢認定是指國有資產監督管理機構依據國家清產核資政策和有關財務會計制度規定，對企業申報的各項資產損溢和資金掛賬進行認證。
企業資產損失認定的具體辦法另行制定。
第十三條資金核實是指國有資產監督管理機構根據企業上報的資產盤盈和資產損失、資金掛賬等清產核資工作結果，依據國家清產核資政策和有關財務會計制度規定，組織進行審核并批復準予賬務處理，重新核定企業實際占用的國有資本金數額。
第十四條企業占用的國有資本金數額經重新核定后，應當作為國有資產監督管理機構評價企業經營績效及考核國有資產保值增值的基數。
第四章清產核資的程序
第十五條企業清產核資除國家另有規定外，應當按照下列程序進行：
（一）企業提出申請；
（二）國有資產監督管理機構批復同意立項；
（三）企業制定工作實施方案，并組織賬務清理、資產清查等工作；
（四）聘請社會中介機構對清產核資結果進行專項財務審計和對有關損溢提出鑒證證明；
（五）企業上報清產核資工作結果報告及社會中介機構專項審計報告；
（六）國有資產監督管理機構對資產損溢進行認定，對資金核實結果進行批復；
（七）企業根據清產核資資金核實結果批復調賬；
（八）企業辦理相關產權變更登記和工商變更登記；
（九）企業完善各項規章制度。
第十六條所出資企業由于國有產權轉讓、出售等發生控股權轉移等產權重大變動需要開展清產核資的，由同級國有資產監督管理機構組織實施并負責委托社會中介機構。
第十七條子企業由于國有產權轉讓、出售等發生控股權轉移等重大產權變動的，可以由所出資企業自行組織開展清產核資工作。對有關資產損溢和資金掛賬的處理，按規定程序申報批準。
第十八條企業清產核資申請報告應當說明清產核資的原因、范圍、組織和步驟及工作基準日。
對企業提出的清產核資申請，同級國有資產監督管理機構根據本辦法和國家有關規定進行審核，經同意后批復企業開展清產核資工作。
第十九條企業實施清產核資按下列步驟進行：
（一）指定內設的財務管理機構、資產管理機構或者多個部門組成的清產核資臨時辦事機構，統稱為清產核資機構，負責具體組織清產核資工作；
（二）制定本企業的清產核資實施方案；
（三）聘請符合資質條件的社會中介機構；
（四）按照清產核資工作的內容和要求具體組織實施各項工作；
（五）向同級國有資產監督管理機構報送由企業法人代表簽字、加蓋公章的清產核資工作結果申報材料。
第二十條企業清產核資實施方案以及所聘社會中介機構的名單和資質情況應當報同級國有資產監督管理機構備案。
第二十一條企業清產核資工作結果申報材料主要包括下列內容：
(一)清產核資工作報告。主要反映本企業的清產核資工作基本情況，包括：企業清產核資的工作基準日、范圍、內容、結果，以及基準日資產及財務狀況；
(二)按規定表式和軟件填報的清產核資報表及相關材料；
(三)需申報處理的資產損溢和資金掛賬等情況，相關材料應當單獨匯編成冊，并附有關原始憑證資料和具有法律效力的證明材料；
(四)子企業是股份制企業的，還應當附送經該企業董事會或者股東會同意對清產核資損溢進行處理的書面證明材料；
(五)社會中介機構根據企業清產核資的結果，出具經注冊會計師簽字的清產核資專項財務審計報告并編制清產核資后的企業會計報表；
(六)其他需提供的備查材料。
第二十二條國有資產監督管理機構收到企業報送的清產核資工作結果申報材料后，應當進行認真核實，在規定時限內出具清產核資資金核實的批復文件。
第二十三條企業應當按照國有資產監督管理機構的清產核資批復文件，對企業進行賬務處理，并將賬務處理結果報國有資產監督管理機構備案。
第二十四條企業在接到清產核資的批復30個工作日內，應當到同級國有資產監督管理機構辦理相應的產權變更登記手續，涉及企業注冊資本變動的，應當在規定的時間內到工商行政管理部門辦理工商變更登記手續。
第五章清產核資的組織
第二十五條企業清產核資工作按照統一規范、分級管理的原則，由同級國有資產監督管理機構組織指導和監督檢查。
第二十六條各級國有資產監督管理機構負責本級人民政府批準或者交辦的企業清產核資組織工作。
第二十七條國務院國有資產監督管理委員會在企業清產核資中履行下列職責：
（一）制定全國企業清產核資規章、制度和辦法；
（二）負責所出資企業清產核資工作的組織指導和監督檢查；
（三）負責對所出資企業的各項資產損溢進行認定，并對企業占用的國有資本進行核實；
（四）指導地方國有資產監督管理機構開展企業清產核資工作。
第二十八條地方國有資產監督管理機構在企業清產核資中履行下列監管職責：
（一）依據國家有關清產核資規章、制度、辦法和規定的工作程序，負責本級人民政府所出資企業清產核資工作的組織指導和監督檢查；
（二）負責對本級人民政府所出資企業的各項資產損溢進行認定，并對企業占用的國有資本進行核實；
（三）指導下一級國有資產監督管理機構開展企業清產核資工作；
（四）向上一級國有資產監督管理機構及時報告工作情況。
第二十九條企業清產核資機構負責組織企業的清產核資工作，向同級國有資產監督管理機構報送相關資料，根據同級國有資產監督管理機構清產核資批復組織企業本部及子企業進行調賬。
第三十條企業投資設立的各類多元投資企業的清產核資工作，由實際控股或協議主管的上級企業負責組織，并將有關清產核資結果及時通知其他有關各方。
第六章清產核資的要求
第三十一條各級國有資產監督管理機構應當加強企業清產核資的組織領導，加強監督檢查，對企業清產核資工作結果的審核和資產損失的認定，應當嚴格執行國家清產核資有關的法律、法規、規章和有關財務會計制度規定，嚴格把關，依法辦事，嚴肅工作紀律。
第三十二條各級國有資產監督管理機構應當對企業清產核資情況及相關社會中介機構清產核資審計情況進行監督，對社會中介機構所出具專項財務審計報告的程序和內容進行檢查。
第三十三條企業進行清產核資應當做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，通過核實“家底”，找出企業經營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強管理、堵塞漏洞。
第三十四條企業在清產核資工作中應當堅持實事求是的原則，如實反映存在問題，清查出來的問題應當及時申報，不得瞞報虛報。
企業清產核資申報處理的各項資產損失應當提供具有法律效力的證明材料。
第三十五條企業在清產核資中應當認真清理各項長期積壓的存貨，以及各種未使用、剩余、閑置或因技術落后淘汰的固定資產、工程物資，并組織力量進行處置，積極變現或者收回殘值。
第三十六條企業在完成清產核資后，應當全面總結，認真分析在資產及財務日常管理中存在的問題，提出相應整改措施和實施計劃，強化內部財務控制，建立相關的資產損失責任追究制度，以及進一步完善企業經濟責任審計和企業負責人離任審計制度。
第三十七條企業清產核資中產權歸屬不清或者有爭議的資產，可以在清產核資工作結束后，依據國家有關法規，向同級國有資產監督管理機構另行申報產權界定。
第三十八條企業對經批復同意核銷的各項不良債權、不良投資及實物資產損失，應當加強管理，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機構積極清理和追索，避免國有資產流失。
第三十九條企業應當在清產核資中認真清理各項賬外資產、負債，對經批準同意入賬的各項盤盈資產及同意賬務處理的有關負債，應當及時納入企業日常資產及財務管理的范圍。
第四十條企業對清產核資中反映出的各項管理問題應當認真總結經驗，分清工作責任，建立各項管理制度，并嚴格落實。應當建立健全不良資產管理機制，鞏固清產核資成果。
第四十一條除涉及國家安全的特殊企業以外，企業清產核資工作結果須委托符合資質條件的社會中介機構進行專項財務審計。
第四十二條社會中介機構應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認真核實企業的各項清產核資材料，并按規定進行實物盤點和賬務核對。對企業資產損溢按照國家清產核資政策和有關財務會計制度規定的損溢確定標準，在充分調查研究、論證的基礎上進行職業推斷和合規評判，提出經濟鑒證意見，并出具鑒證證明。
第四十三條進行清產核資的企業應當積極配合社會中介機構的工作，提供審計工作和經濟鑒證所必要的資料和線索。企業和個人不得干預社會中介機構的正常執業行為。社會中介機構的審計工作和經濟鑒證工作享有法律規定的權力，承擔法律規定的義務。
第四十四條企業及社會中介機構應當根據會計檔案管理的要求，妥善保管有關清產核資各項工作的底稿，以備檢查。
第七章法律責任
第四十五條企業在清產核資中違反本辦法所規定程序的，由同級國有資產監督管理機構責令其限期改正；企業清產核資工作質量不符合規定要求的，由同級國有資產監督管理機構責令其重新開展清產核資。
第四十六條企業在清產核資中有意瞞報情況，或者弄虛作假、提供虛假會計資料的，由同級國有資產監督管理機構責令改正，根據《中華人民共和國會計法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關法律、法規規定予以處罰；對企業負責人和直接責任人員依法給予行政和紀律處分。
第四十七條企業負責人和有關工作人員在清產核資中，采取隱瞞不報、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資產的，由同級國有資產監督管理機構責令改正，并依法給予行政和紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條企業負責人對申報的清產核資工作結果真實性、完整性承擔責任；社會中介機構對企業清產核資審計報告的準確性、可靠性承擔責任。
第四十九條社會中介機構及有關當事人在清產核資中與企業相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由同級國有資產監督管理機構會同有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條國有資產監督管理機構工作人員在對企業清產核資工作結果進行審核過程中，造成重大工作過失的，應當依法給予行政和紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第五十一條各省、自治區、直轄市和計劃單列市的國有資產監督管理機構可依據本辦法制定本地區的具體實施辦法。
第五十二條各中央部門管理的企業的清產核資工作參照本辦法執行。
第五十三條本辦法實施前的有關企業清產核資工作的規章制度與本辦法不一致的，依照本辦法的規定執行。
1、鼓勵企業總部落戶。允許企業名稱使用“總部”、“地區總部”等字樣；允許在設立的功能性地區總部企業的名稱使用“地區總部研發中心”、“地區總部營運中心”、“地區總部銷售中心”、“地區總部管理中心”、“地區總部采購中心”等字樣；以知名品牌為紐帶形成的特許經營、加盟門店等各類連鎖群企業、商戶，憑企業總部出具的同意名單，允許其名稱冠用總部的字號和“連鎖”字樣；允許開發建設和經營管理園區的企業，使用“XX園”、“XX區”等字樣表述其行業。
2、放寬對國際知名品牌企業名稱登記的限制。其在辦理設立、變更登記時，可申報含有阿拉伯數字或英文字母的企業名稱。
3、允許冠市名且注冊資本在1000萬元以上的企業，可以不受行業限定，在名稱中使用“發展”、“開發”、“工程”、“科技”、“實業”等字樣。
4、允許投資人持中國護照作為其在投資設立內資企業的有效身份證明。允許港澳居民在設立個人獨資企業、合伙企業。
二、放寬企業出資方式
5、允許自然人以固定資產作價出資。自然人名下的固定資產，包括廠房、土地(不含土地經營權)、寫字樓、店面等，經依法有效評估后，允許按照《公司法》規定的出資比例出資，可在五年內辦理過戶手續。此前提為出資人須作出不得從事與公司經營事務無關的資產抵押、交易等行為的書面承諾。
6、允許內資企業以固定資產增值部分作價出資。允許評估資產轉增資本金，內資企業因產權重組需變更注冊資本額的，其資產經評估機構評估后的凈值，留出相當于轉增前企業注冊資本的25%（列為留存公積金）后，均可直接出資，工商部門憑驗資機構出具的驗資證明予以辦理相關變更登記。
7、允許公司債權轉股權。具有中華人民共和國國籍的自然人（港澳人士除外）或者在中國大陸依法設立、具備公司股東資格的法人和其他組織作為公司債權人的，允許其對公司享有的合法債權轉為出資（認購股份），作為增加被投資公司注冊資本。
公司債權轉股權應當符合以下條件：被投資公司屬于有限責任公司的，應當經全體股東一致同意；被投資公司屬于股份有限公司的，應當經出席公司股東大會的股東所持表決權的三分之二以上通過；債權應當基于雙務合同產生、并以貨幣給付為內容；同一債權涉及兩個以上債權人的，應當經該債權的全體債權人一致同意；債權人如果同時是被投資公司債務人的，該債權人實施債權轉股權的金額不得超過其所享有的債權抵消所承擔債務后的余額；被投資公司屬于有限責任公司的，債權評估作價出資的金額應當經公司全體股東一致同意；被投資公司屬于股份有限公司的，債權評估作價出資的金額應當經出席公司股東大會的股東所持表決權的三分之二以上通過；債權人為國有企業或者其他國有性質的單位的，應當按照國有資產監督管理的有關規定履行審批手續。
轉為出資的債權應當進行專項審計和資產評估，并出具驗資報告，審計和資產評估應當采用同一基準日。債權轉股權的作價金額不得高于該債權經審計確認的帳面值和評估值。驗資報告應當載明該債權的審計和評估情況、實施債權轉股權的基準日期、全體股東確認的作價出資金額、被投資公司財務報表的調整情況。
債權轉股權不適用于公司設立。以債權轉股權方式增加的注冊資本須一次性繳納，并由被投資公司一并申請辦理注冊資本、實收資本變更登記。
三、支持企業改制、轉制
8、支持國有企業改制重組。在國有企業改制重組過程中，以劃撥方式（或合并）取得另一個國有企業的整體資產，經國有資產監督管理機構核準的被劃撥（或合并）企業的凈資產，可以直接轉增為接收企業的注冊資本;涉及國有企業變更出資人的，經國有資產監督管理機構同意即可辦理。
關鍵詞：固定資產管理 影響 存在問題
隨著財政體制改革的推行，不少的事業單位在資金和資產的管理上出現了許多問題，這會嚴重的影響我國經濟的發展，加強固定資產的管理已經成為當前一個重點問題，其不僅能夠提升單位內部管理運行的質量，降低財務運作當中潛在的風險，還能夠促進我國經濟的發展。
一、固定資產管理的影響
固定資產管理能夠有效的監控資本保值和增值，固定資產的治理和經營層主要能夠在維護相關主體利益的前提之下，合理的獲得自身的利益，能夠有效的對于企業生產中的資產應用進行監督管理。固定資產的管理是經濟活動當中最基礎也是最直接的監督，實現內部資產管理制度是內部監督的最基本的方式，是固定資產控制制度得到有效執行的良好的保障。加強固定資產的管理，能夠對資產、財產以及損益等造成重要的影響，促進企業健康快速的發展。
二、固定資產管理中存在的問題
（一）管理意識淡薄
當前，在大多數的單位中固定資產的管理意識還比較的淡薄，沒有考慮到資產使用所取得的效益，也沒有建立健全的固定資產管理約束的機制，從而就導致單位固定資產管理混亂。此外，許多單位的固定資產是由國家進行撥款的，有部分的單位認為財政資金不用就是浪費，為了自身部門的利益，就會出現購置重復現象的發生，相關的財務管理部門也沒有對固定資產的利用做分析總結，缺乏相應的監督和考核約束的機制，從而造成資產浪費。
（二）固定資產賬目不符
當前，許多單位的財務會計信息不真實，并且還不及時，這樣就沒有辦法真實的反映和有效的控制資產增減變化的情況，導致單位資產得不到有效的控制。還有部分單位在建造某些辦公建筑之后，很長的時間之內都沒有進行入賬，無償的調入固定資產，使固定資產得不到有效的控制。此外，固定資產沒有及時的核對清楚，賬面和實物不一致，沒有及時的對遺留的賬面進行全面的清理，整體固定資產的管理比較的混亂。
（三）固定資產管理制度不健全
通常情況下，事業單位為了完成事業發展的任務，加強單位的建設，而忽略了單位固定資產管理制度的建設工作。單位固定資產的采購、驗收和使用制度，財務的核算制度以及相關的賠償和責任追究制度等都不健全，有的只是流于形式，并沒有起到良好的效果，這樣就會導致單位資產管理混亂。另外部分單位雖然會每年定期的盤點相應的固定資產，但是，在實際運行的過程中，通常情況下都不和實物管理部門進行逐一的清點，這樣并不能夠產生相應的效果。此外由于各項制度對于固定資產的相應的計價標準不是統一的，這樣就會造成會計在核算的過程中混亂現象的發生，國家對于事業單位固定資產的使用的年限也沒有做出明確的規定，缺乏比較有力的約束機制，并且相應的管理機制也不完善，使用的效益比較低，使固定資產得不到良好的使用效益，不利于單位的發展。
三、加強固定資產管理的有效措施
（一）加強固定資產管理意識的培養
單位的各個部門都應該重視對于固定資產的管理，建立固定資產科學化的管理程序，對于單位負責人固定資產責任意識的培養，其是單位固定資產管理的主要的負責人，其在固定資產的管理中占有非常重要的地位。另外還要加強會計人員的責任意識，會計人員的整體素質的搞定將會對固定資產管理造成重要的影響，其是固定資產有效管理的基礎。此外就是要增強財務管理人員的責意識，對于財務管理人員的進行明確的分工，確定相應的崗位職責和權限，保障相應的職責能夠落實到位。
（二）制定符合單位管理要求的固定資產管理制度
首先要建立固定財產等級制度，對于所有資產使用的情況進行詳細的記錄；其次是建立固定資產驗收入庫制度，對于構建和調入的固定資產，應該由單位財務管理部門進行驗收，相應的固定資產驗收之后應該及時的入庫。此外還應該建立固定資產的清查制度，至少每年對資產進行一次全面的清查，保障能夠對于資產使用的情況進行全面的了解。
（三）加強固定資產管理監督
要加大對于固定資產監督力度，對于固定資產使用的情況進行監督，通過相應的檢查工作，對于固定資產的使用的全過程進行監督管理，并且還應該不斷的改善固定資產管理的方式，完善監督管理機制，保障單位固定資產在使用過程中的科學合理性，使其能夠達到最佳的使用效果。
四、結束語
固定資產管理是當前一個非常重要的問題，單位想要取得更好的發展，就需要加強對于固定資產的管理，提升資產利用率，并且還能夠保障固定資產的保值和增值，使企業經濟效益得到有效的提升。
參考文獻：
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[2]鄭祖海.煤炭企業固定資產管理存在的問題及措施[J].科技致富向導.2012，15（12）：154-161
第二條本辦法所稱中央企業，是指國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的企業（以下簡稱企業）。
第三條本辦法所稱的投資主要包括企業在境內的下列投資活動：
（一）固定資產投資；
（二）產權收購；
（三）長期股權投資。
第四條國資委依法對企業投資活動進行監督管理，指導企業建立健全投資決策程序和管理制度。
第五條企業是投資活動的主體，企業必須制定并執行投資決策程序和管理制度，建立健全相應的管理機構，并報國資委備案。
第六條企業投資活動和國資委對企業投資活動的監督管理應當遵循以下原則：
（一）符合國家發展規劃和產業政策；
（二）符合企業布局和結構調整方向；
（三）符合企業發展戰略與規劃；
（四）突出主業，有利于提高企業核心競爭能力；
（五）非主業投資應當符合企業調整、改革方向，不影響主業的發展；
（六）符合企業投資決策程序和管理制度；
（七）投資規模應當與企業資產經營規模、資產負債水平和實際籌資能力相適應；
（八）充分進行科學論證，預期投資收益應不低于國內同行業同期平均水平。
主業是指由企業發展戰略和規劃確定的并經國資委確認公布的主要經營業務；非主業是指主業以外的其他經營業務。
第七條企業應當依據其發展戰略和規劃編制年度投資計劃，企業的主要投資活動應當納入年度投資計劃。
企業年度投資計劃應當主要包括下列內容：
（一）總投資規模、資金來源與構成；
（二）主業與非主業投資規模；
（三）投資項目基本情況（包括項目內容、投資額、資金構成、投資預期收益、實施年限等）。
企業年度投資計劃中的投資項目是指按照企業投資管理制度規定由董事會或總經理辦公會議研究決定的投資項目（包括子企業投資項目）。
第八條企業應當按國資委要求，在規定時間內報送年度投資計劃。
企業年度投資計劃的統一報送格式、報送時限等要求，由國資委另行規定。
第九條國資委對企業投資活動實行分類監督管理：
（一）按照國資委有關規定建立規范董事會的國有獨資公司，國資委依據企業年度投資計劃對投資項目實行備案管理。
（二）未建立規范董事會的國有獨資企業、國有獨資公司，國資委依據企業年度投資計劃對主業投資項目實行備案管理；對非主業投資項目實行審核，在20個工作日內作出審核決定。
（三）國有控股公司，應按照本辦法的規定向國資委報送企業年度投資計劃。
（四）其他類型的企業，參照國有控股公司執行。
第十條企業在年度投資計劃外追加項目，應當及時將有關情況報告國資委，國資委按本辦法第九條規定管理。
第十一條企業對以下重大投資事項應當及時向國資委報告：
（一）按國家現行投資管理規定，需由國務院批準的投資項目，或者需由國務院有關部門批（核）準的投資項目，企業應當在上報國務院或國務院有關部門的同時，將其有關文件抄送國資委。
（二）企業投資項目實施過程中出現下列情形的,應當重新履行投資決策程序，并將決策意見及時書面報告國資委：
1.對投資額、資金來源及構成進行重大調整，致使企業負債過高，超出企業承受能力或影響企業正常發展的；
2.股權結構發生重大變化，導致企業控制權轉移的；
3.投資合作方嚴重違約，損害出資人權益的。
（三）需報告國資委的其他重大投資事項。
第十二條國資委建立企業投資統計分析制度，企業應當按照國資委要求報送年度投資完成情況和分析材料，其中部分重點企業應當報送季度投資完成情況。
第十三條企業應當對投資項目實施后評價管理，具體工作內容與要求，參照《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》執行。國資委根據需要，對企業已完成的投資項目，有選擇地開展項目后評價。
第十四條國資委對企業依據本辦法報送的資料負有保密義務。
第十五條企業違反本辦法和其投資決策程序規定的，國資委應當責令其改正；情節嚴重、致使企業遭受重大損失的，依照有關規定追究企業有關人員的責任。
國資委相關責任人員違反本辦法規定的，國資委應當責令其改正；情節嚴重的，依法給予行政處分。
關鍵詞：高校 固定資產管理 創新
一、高校固定資產管理中存在的問題
1、固定資產管理制度不健全
目前在高校固定資產管理中，很多高校都沒有建立專門的固定資產管理制度，或者管理制度科學性和操作性得不到保障。在資產購置、分配和使用的各個環節，相關制度的缺失和缺陷使學校固定資產得不到有效保護，從而導致固定資產毀損、流失。
目前，很多高校只對采購固定資產的財務開支有嚴格的規定，而對購進的固定資產的管理制度和規定卻不健全。只是在會計賬面上做出反映，缺少實物登記明細賬，資產領用手續不完備，沒有明確記錄。同定資產在使用一段時間后，不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產權混亂、賬實不符的現象就會愈加嚴重。疏于管理的現象造成了固定資產管理責任不明確，使國有資產被大量浪費。
2、固定資產管理機構不集中
目前，我國大多數高校沒有成立固定資產綜合協調管理機構，而是采用條塊分割的管理模式，即多個部門分頭管理。有些管理部門既管采購又管驗收、報銷，造成管理上漏洞；有的不需對實物進行驗收，而只需憑購貨發票進行登記；有的部門之間固定資產調撥不向固定資產管理部門報告審批，時間一長固定資產實物在哪兒無人知曉，再加上管理部門長期未對固定資產進行清查、盤點，最終導致賬實不符、賬物不符、賬賬不符。
高校的固定資產管理工作是高等學校管理工作的重要組成部分，是對屬于學校的固定資產進行組織采購、協同使用、監督控制等的一系列工作。對這樣一項重要工作。許多高校還沒有設立專門的固定資產機構，僅由學校財務部門進行監管。由于缺乏科學、有效的管理體制，導致部門之間職責不明確，當有些設備概念模糊、相互交叉時就會發生職能部門相互推諉的現象，相互扯皮、重復購置現象在所難免。
3、固定資產重復購置、利用率低
大多數高校對固定資產實行部門管理，無償使用的管理模式，缺乏統一的調劑。在這種管理體制下，由于資產管理與資產使用部門問的責任不明確，不能做到有效的共同享有信息。以致高校對固定資產的管理不到位，從而造成大量資產資源浪費和資產管理效益低下，更不利于開展學科之間的橫向合作和交流，甚至為高校出現腐敗現象提供了可能。這既不利于提高固定資產的有效使用率，造成資源的浪費，尤其是部分高校因教學和科研的需要，購置了一些比較先進的儀器設備，一年難得用上幾回，造成閑置浪費，設備利用率低下。另外，高校固定資產管理部門由于受管理水平的制約，不能充分掌握全校的固定資產分布狀況和使用動態，對長期閑置或利用率不高的設備心中無數，因此對各部門資產進行合理調劑實現資源共享也就無從談起。同時在固定資產購置前缺乏可行性論證，對申購計劃審批不嚴也是造成高校固定資產重復購置、利用率低的原因之一。
4、固定資產管理手段落后
隨著我國高等教育事業的迅猛發展。高等學校固定資產的總量不斷擴大，其構成亦日趨復雜，目前大多數高等學校固定資產管理基本沿用過去20世紀80年代的技術手段，已經不能適應高等學校固定資產高速膨脹的實際，也大大落后于高校網絡信息技術的發展。多數高校的資產管理人員特別是骨干管理人員一般都從其他崗位轉業過來，沒有經過嚴格培訓甚至缺乏基本專業知識，制約了高校固定資產管理水平的進一步提高和工作的有效開展。
二、高校固定資產管理模式創新
高校是典型的事業單位，由于其組織結構層次多。占有使用的固定資產量大面廣、專業性強，相應地對資產管理工作提出更高的要求，針對以上高校固定資產管理中實際存在的一些問題，高校資產管理人員應該將其管理模式創新作為一項重要工作，以適應新形勢下高校固定資產管理。
1、健全資產管理制度
制度化、規范化、科學化的固定資產管理制度是提高學校固定資產管理水平的制度保障。對高校的固定資產管理應按照管理法規建立統一的管理機構，其主要職責是建立和健全各項規章制度，明晰產權關系，實施產權管理，保障資產的安全與完整。使固定資產得到充分合理配置和使用。(1)必須建立科學合理的固定資產監督管理責任制，將資產監督管理的責任落實到具體的部門、科室及個人，明確固定資產物資管理部門、核算部門、使用部門以及個人的責任。(2)要規范固定資產的購買和轉讓規定。明確購買、轉讓原則和條件，堅持審批程序，不得隨意購買和轉讓學校的固定資產。(3)堅持固定資產日常使用維護制度，加強維修、保養，提高固定資產的質量和使用壽命。(4)要完善資產報廢注銷制度，處置固定資產應嚴格履行審批手續，規范操作程序。
例如，高校對于儀器設備、家具等類固定資產可采取三級管理體系：一級資產管理在學校主管校長領導下。由資產管理部門行使職能。院(系、處、所、中心等)為二級管理單位，各單位必須由一名行政領導負責，可根據本單位實際情況設專職或兼職固定資產管理員，全面負責本單位固定資產的管理與使用，并監督、協調實驗室行使其管理職責。實驗室(科室等)為固定資產三級管理單位，由實驗室負責人主管固定資產管理工作，并安排一名兼職實驗技術人員管理固定資產賬目。對于機動車輛、行政辦公用房高校采用二級管理體系：一級為學校的成立的國有資產委員會，該委員會代表學校行使學校國有資產的所有權職能，是學校國有資產所有者代表。
2、固定資產管理觀念創新
高校要深化資產管理首先要得到單位領導的有力支持和高度重視。高校領導要將資產管理工作擺上重要議事日程，經常聽取資產管理工作的匯報，掌握有關管理情況，把資產管理工作引人當年的重點推進工作。本著“經營學校”的理念，盤活存量資產，以依法理財的思想管理學校固定資產，嚴格遵守并規范執行國家有關的財經法規，堅決執行政府采購制度，增強法制意識，明確落實資產的管理責任，以保證各項資產管理工作能順利進行。
此外，在對固定資產進行管理時，應該堅持人本性原理。以物質利益為引導，發揮管理人員的潛能。可建立物質利益導向的激勵機制，使管理對象在追求物質利益的過程中發揮其自身潛能，從而實現固定資產管理的規范化、制度化。思想動員和精神鼓勵相結合，管理者必須把人的思想道德素質的提高放在應有的地位，要引導個人把實現組織目標的共同信念和自己日常工作聯系起來，樹立為組織的整體利益做奉獻的價值觀念。
3、加強預算，實現資產的優化購置
預算管理與資產管理互為前提和基礎。預算資金是資產形成的主要渠道，高校資產的購置、日常運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。預算安排不合理，將導致資產配置的不公平，導致資產的閑置浪費，降低資產使用效率。因此，應在建立科學的資產配置標準體系的基礎上，根據各部門資產存量情況，結合各部門履行職能的需要核定部門資產購置、使用、處置預算。并通過嚴格執行預算、及時分析預算差異和進行預算執行考核等手段，加強資產的預算管理，確保預算編制、執行的科學性、合理性和有效性，從源頭上控制資產重復購置，從而實現資產的優化配置。
4、應用先進技術進行管理
關鍵詞：煙草公司；實物資產管理；監督；管控
中圖分類號：C29 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-01
前言
實物資產，即生活中所創造用于物品提供服務的資產，主要包括存貨和固定資產等。在進行實物資產管理過程中，涉及到公司的眾多部門，如財務部、人事行政部、實物資產使用部以及固定資產管理部。各個部門在公司實物資產的管理及使用上都有著不同的職責，并承擔著實物資產某一階段的管理維護職能。以上可以看出，實物資產在管理即使用過程中涉及部門多、環節多、人數多等，使得加大了實物資產管理的難度。因此，煙草公司要想提高實物資產的管理水平，必須加強各個部門人員的素質，并完善資產管理系統，從根本上確保實物資產的價值及使用率。
一、目前煙草公司實物資產管理中存在的問題
（一）實物資產管理意識不強
在進行實物資產管理過程中，涉及到的部門眾多，所以需要各部門之間協調合作，共同完成管理實物資產的目標。目前。多數煙草公司存在實物資產管理意識淡薄的現象，較多公司員工認為資產管理只是財務部門的工作，此工作與己無關，從而在實物資產管理方面缺乏應有的責任心及共同管理的意識，而且部分公司高層管理人員往往在行政事務上的工作多于資產管理方面的工作，使得進一步加劇了公司員工對資產管理方面的不重視，加大了實物資產管理的難度。
（二）實物資產配置標準不統一及配置不合理
部分煙草公司在實物資產配置方面缺乏合理的配置標準，導致存在嚴重的購置隨意性。例如：在用固定資產購置前，沒有對相關部門進行嚴格的調研及審批，使得在購買時存在不講求效益及配置不合理現象，導致各部門的承擔的工作量與使用資產資源不相符。造成此現象的原因是：一、相關部門在資金需求上沒有進行合理的預算；二、缺乏合理的配置標準。
（三）公司實物資產實際管理中的難點
地理因素是影響實物資產管理的一個重要因素，一些煙草公司的分布范圍較為廣泛，其公司實物資產可能地處于偏遠的地區，在實際管理工作中，帶來一定的監管難度。若想減少地理因素帶來的監管難度，可以建立健全各部門之間共享的網絡信息平臺，使得財務部門、人事部門、實物資使用部門及其相關部門之間的信息通暢，保證信息能及時、準確的在部門之間傳遞，以此來減輕地理偏遠帶來的監管不變。但是，目前有許多公司并沒建立完善的網絡平臺，仍舊使用傳統的實物資管理方法，雖有其存在的必要性，但卻使得各個部門之間的信息傳遞速度慢、物質使用不透明化。這樣勢必會影響公司無法真實了解實物資產的使用情況，虛增了資產價值，并加大了財務部門的工作量。
（四）缺乏合理的實物資產監督管理機制
當前實物資產在管理及監督方面存在很多的問題，使得資產隱性流失嚴重。實物資產管理方面，由于存在模式單一、效率低、不合理等問題，造成了公司員工或部門私利增加、實物資產使用率低下等。實物資產監督方面，由于缺乏合理有效的監督機制，使得公司實物資產在流轉過程中經常出現各環節的脫節現象以及公司的實物資產被濫用、占用的現象，為公司未來發展設置障礙，嚴重影響了煙草公司的發展。
二、加強煙草公司實物資產監督與管控的建議
（一）強化實物資產管理意識
在進行實物資產管理中，煙草公司的高層應逐漸認識到實物資產管理意識的重要性，并不斷提高公司員工的實物資產管理意識。一、公司利用空閑時間積極進行資產管理意識宣傳，并組織相關的活動，讓員工逐步認識到實物資產管理的重要，并提高在實物資產管理方面的責任心；二、建立崗位責任制，明確管理職責。在實物資產使用過程中，除了財務部門進行資產管理外，還應設立實物管理員，負責實物資產的日常管理，并且設立相關部門責任機制，使各部門內部進行自我監督和管控，詳細記錄實物資產的購買情況及使用狀況等。
（二）建立“三賬二卡”機制
所謂“三賬二卡”機制，即三種賬薄兩種卡片。其中，三種賬薄代表財務部總賬、管理部門細賬及使用部門細賬；兩種卡片代表房間資產卡及實物資產卡。財務部門做好做對公司價值管理和實物管理的綜合控制，保證能真實反映實物資產的使用情況；管理部門做好對實物資產的數量、名稱、金額等的記錄，防止出現賬目不符現象；使用部門記錄好機械使用過程中所需的維修費用、保養費用等，以確保三級賬目核對的準確無誤。同時，利用兩張卡片，記錄本部門使用實物資產的具體情況。
（三）建立健全科學的考評制度
煙草公司為了保證實物資產的安全可靠，可以建立健全科學的考評制度，以確保公司對實物資產的合理調配，并對部分不符合規定工作的人員進行處置。一、公司可建立對實物資產盤存制度，之后進行定期或不定期的抽查審核，及時發現實物資產的賬目不符等情況；二、成立實物資產審核小組，對公司各部門進行日常考核，并將最終考核結果納入年終獎勵考核中；三、建立責任追究制度。制定出合理的責任追究制度，按照其相關的規定，對造成實物資產損毀以及流失的人員或部門進行懲罰，從而增強員工的責任意識。
三、結語
實物資產在企業發展中有著重要的地位，直接影響企業的能否取得可觀的經濟效益。綜上所述，煙草公司要想提高對實物資產管理體制的監督與管控，必須要強化管理意識、建立健全考評制度以及實施合理的管理機制等，才可從根本上提高公司的監督和管控水平。而且需要公司的財務部門、管理部門、使用部門等共同合作，努力控制好公司的實物資產。
參考文獻：
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［關鍵詞］鄉鎮;資金管理;困境
1鄉鎮資金管理的重要性
1.1加強鄉鎮資金管理是落實黨和國家在農村的各項方針、政策的具體體現
近年來，隨著社會主義新農村建設、精準扶貧、鄉村振興的推進和政府公共財政職能的不斷加強，國家財政投入到農村的資金越來越多。鄉鎮財政是我國整個財政體系的最基礎層級，黨和國家在農村的各項方針、政策落實的成效如何，很大程度表現在鄉鎮財政對資金的使用和管理上。
1.2加強鄉鎮資金管理是黨的民生政策落實和人民群眾切身利益的重要保障
加強鄉鎮資金管理，切實保證資金安全，提高資金的使用效率和效果，關系到黨的民生政策的貫徹落實，關系到人民群眾的切身利益，關系到城鄉的統籌發展，意義重大。
1.3加強鄉鎮資金管理是鞏固基層政權促進鄉鎮發展的需要
鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權、促進鄉鎮經濟和社會事業發展、完善財務管理等方面發揮著重要作用。
2鄉鎮資金管理存在的問題
2.1會計基礎工作不規范
會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎。由于部分鄉鎮領導受自身財務專業知識影響，對財務會計工作管理的意識淡薄，加之領導及財務人員更換頻繁，鄉鎮會計基礎工作還存在一些薄弱環節，突出表現在:對單位執行的會計核算制度和會計科目使用不清楚，核算時未按政府收支分類改革的功能科目進行核算，對發生的經濟業務亂使用會計科目進行歸集，賬目混亂，差錯嚴重，調賬的隨意性大。做賬不及時，對接待費、差旅費、會議費不遵照縣級部門制定的管理辦法報銷，對原始票據和報銷手續審核不嚴，并將手續不全的原始憑證入賬。會計、出納崗位職責不清，出現問題互相推諉、扯皮;單位財務章、銀行預留印鑒章集中保管，未制定嚴格的票據管理制度，造成票據遺失。對會計報表不進行核對分析，不清楚大平臺資金使用結算方式，財政撥款收入、零余額賬戶用款額度、經費支出、財政應返還額度科目，決算報表三者之間的對應關系，致使提供的報表數字錯誤，影響會計報表的信息和質量。
2.2以前年度形成并遺留下來的賬內債務及利息、賬外債務，阻礙了鄉鎮政府的正常發展
農村稅費改革后，鄉鎮收支矛盾日益突出。部分鄉鎮領導不根據本鄉鎮的實力、財力，盲目搞建設出政績，私貸公用，農民集資收不上來，長期負債。加之，領導更換頻繁，新官不理舊賬，導致這些賬內債務及利息、賬外債務(所轄村民委員會連帶責任)讓鄉鎮不堪重負，不僅造成鄉鎮政府利益和形象受損，影響社會穩定，還阻礙了鄉鎮政府的正常發展。
2.3往來款項長期不作清理，公款私用，長期掛賬形成呆賬、死賬
鄉鎮政府管理的各項資產像滾雪球一樣越滾越大，其他應付款(暫存款)、其他應收款(暫付款)往來款項界限不清，長時間不作清理，最長的幾十年了還掛在賬上，造成財政資金長期被個人或其他單位侵占使用，支出不明。有些債權、債務等往來款項由于時間太長、人員變動、記載不詳、情況不清，已然成了呆賬、死賬。
2.4固定資產管理在核算、進入、日常管理方面還存在空白之處
固定資產核算方面:對捐贈的資產、未走政府采購程序自行購買的資產，用縣級其他部門資金建設形成的資產，自建已投入使用卻未進行竣工決算審計的資產等，會計在進行這些經濟業務核算時，未能按雙分錄記賬，只列支出，有意或無意的不入資產賬，極易造成固定資產流失。進入方面:未按政府采購規定的程序采購在政府采購目錄內的資產，自行購買;采用變相操作，以維修換件、以整化零的方式開具發票購買電腦、打印機。日常管理方面:無專人管理，處置隨意;管理工作落實不到位，未按相關規定定期進行盤點，造成固定資產閑置浪費，賬實不符;管理不善，造成固定資產被盜;人員變動，未按相關規定對使用和保管的固定資產辦理移交手續，造成固定資產的流失;對于自然磨損、正常報廢、技術淘汰下來的資產，不能按要求及時辦理核減手續，長時間滯留在賬上，造成賬實不符。固定資產處置收入未能及時上繳。
3加強鄉鎮資金管理的建議
3.1規范會計基礎工作
首先，認真學習《會計法》和《會計基礎工作規范》，熟悉和掌握其中的法律、法規、制度和各項規定。會計基礎工作的范圍是廣泛的，它不僅僅是一個指導工作的操作流程，更是一種專業知識的積累，也是業務能力提高的體現，其內容會隨著經濟的發展以及時代的進步不斷地更新和完善，進而對會計人員的素質和專業知識也提出了更高的要求，是會計人員學無止境的體現。其次，修改和完善各項財務規章制度，并抓好貫徹落實。制度建設是行政事業單位資金管理的主要手段，在資金管理中發揮著基礎性的作用。隨著農村經濟的不斷發展，鄉鎮管理的各項資金越來越多，管理的要求也隨之增強，因此要及時對已建立的各項財務規章制度進行修改和完善，在會計基礎工作中認真貫徹執行，嚴格按制度辦事，扎扎實實地開展會計基礎工作規范化，促進單位財務管理工作的規范化、制度化。再次，加強財會人員綜合素質的提升。規范會計基礎工作的重要前提是提高財會人員的素質，主要從以下三個方面來著手:一是要積極主動的學習政治理論和職業道德規范，自覺遵守，愛崗敬業、誠實守信、廉潔奉公，增強責任感，依法提高自身職業道德水準。二是要不斷加強專業知識的學習，提高專業知識水平，以適應社會發展對自身工作的需要。三是單位領導要重視在職財會人員的培訓及繼續教育工作，積極支持財會人員參加各種學習培訓，提高單位財務管理水平。最后，加強會計監督。會計監督工作是維護財經紀律和社會經濟秩序，健全會計基礎工作的重要保證。一方面接受審計、財政、上級各部門組成的聯合檢查組的檢查，對存在的問題進行改進;另一方面單位應成立由紀檢、其他會計人員組成的檢查組，定期對單位會計工作進行監督檢查，互相學習，促進業務提高。
3.2多措并舉積極穩妥的化解鄉鎮債務
鄉鎮債務沉重已成為制約鄉鎮經濟發展，影響社會穩定和機構正常運轉的重要因素。化解鄉鎮債務，沒有固定的模式可參照，要根據自身實際情況，招商引資、培植財源，發展壯大鄉鎮經濟;加強財務管理，壓縮開支;全面加強預算管理，確保不增新債;根據縣委打造陽光旅游康養模式，以特色小鎮、旅游新村、現代觀光農業等培育新的經濟增長點，多措并舉積極穩妥地化解鄉鎮債務。
3.3加強往來款項清理，形成每年及時清理制度
對于往來款項的清理，每年年末其他應收款(暫付款)應進行核實和催收，其他應付款(暫存款)建議按3年來劃分，對于3年以上縣級各部門撥付未使用或結余的資金，清理形成盤活存量資金上繳縣財政局，縣財政局再根據鄉鎮發展所需資金重新安排后撥付到鄉鎮使用，避免資金的長期閑置和沉淀。
3.4提高資產管理意識，加大資產管理力度
一是建立和完善固定資產管理機構，提高資產管理意識。提高資產管理意識有兩個方面:一方面是提高領導的資產管理意識。建立以鎮長為全面責任人、分管副鎮長為主要責任人、各站室所負責人為直接責任人的三級資產管理組織機構，確定資產管理部門和資產管理專職人員，明確職責范圍，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的層層管理體制;另一方面是提高管理人員的法制意識，固定資產的購置應嚴格按照政府采購制度和預算管理制度執行，并堅持按照規定的程序對盤虧、報廢、毀損的固定資產進行申報、審批。明確落實資產使用人的管理責任，牢固樹立依法管理固定資產的意識。二是加強固定資產管理的基礎工作，建立和完善固定資產管理的各項制度。如建立固定資產采購和預算制度，將固定資產購置納入計劃和年初預算管理。建立和完善固定資產驗收和對賬制度。加強固定資產驗收和對賬工作，保證賬實、賬卡、賬賬相符。建立資產領用交還制度，有效防止資產流失。建立資產盤點、清查制度。除按規定定期開展資產清查外，建議增加對單位負責人離任前、上任時，資產管理專職人員離開單位時都應進行全面資產清查盤點，保證資產的安全和完整。建立資產處置管理制度。嚴格執行國有資產處置制度，履行審批手續，規范處置行為，規范處置收入，防止國有資產流失。建立資產監督管理制度。加強資產監督管理，有利于提高資產配置、使用效率和效果，維護資產安全。三是加強資產動態監控信息管理。為了加強資產增減變化管理，以及滿足多方面管理的需要，依托國有資產管理信息系統，在資產日常管理基礎上按時按質按要求編制報送反映行政事業單位占有、使用、增減變動情況的行政事業單位資產報表和政府資產報表。
參考文獻:
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關鍵詞：水利資源性資產管理 現狀和問題管理方法
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
前言：
我國水利資源性資產管理尚處于起步階段，目前已暴露出管理體制不順、管理人員素質不高、管理經驗欠缺等問題，因此廣泛開展水利資源性資產管理的科學研究工作是十分必要的。本文在總結水利資源性資產管理已經取得的研究成果的基礎上，針對我國水利資源性資產管理的現狀，以及水利可持續發展對水利資源性資產管理的新要求，提出水利資源性資產管理尚待進一步研究的幾個重要課題。
一、我國水利資源性資產管理現狀
1、水利資源性資產管理現行有關法律法規
目前，專門闡述水利資源性資產管理的法律法規是《水利國有資產監督管理暫行辦
法》，針對水利資源性資產管理的部分安排在第三節，從第四十八條到第五十二條。而涉及到水利資源性資產管理有關方面條款的法律法規還有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防洪法》等。
《水利國有資產監督管理暫行辦法》關于水利資源性資產管理的五項條款分別闡述了水利資源性資產的內容、水利單位依法取得的資源性資產必須注意的問題、資源使用權的轉移和應履行的手續、水利單位經營資源性資產的凈收益和凈收入應按國家規定上繳水行政主管部門、水利單位取得的資源性資產要加強實物量的管理和控制等幾個方面，而對水利資源性資產的監督管理機構的職責、產權登記管理方法、資產價值量的核定、如何對資產的保值增值實現監督管理、水利資源性資產的考核評價制度、科學研究和人才培養等一系列具體的問題均未作出明確的規定。這次被調查單位普遍反映在資產權屬、水行政執法權的確定、資產價格(水資源費和水價)標準等問題上執行起來感到比較困難。
2、已采取的措施
(1)上到省市自治區水利廳局，各流域管理機構，下到具體經營單位，一般都設有相應的管理機構負責水利資源性資產的管理。
(2)各單位對水利資源性資產的權屬意識已普遍加強。對下屬的水庫、堤塘、閘壩等水利管理單位所屬的管轄范圍及保護范圍內的土地、水域、山林等曾經進行過產權界定并由當地政府確認后發證，由當地土地管理部門核發了土地使用證。
(3)雖然水利資源性資產經營管理的步伐比較緩慢，但部分地區已呈現了良好的勢頭，有一些鄉(鎮)政府采取入股分成、聯營、租賃經營等方式，收到了良好的效果。江西省浮梁縣采取“一庫兩租”的辦法，由縣水電局成立水庫開發辦公室，先把鄉村兩級所屬的小型水庫租進來，然后再到社會公開競拍出租，使水庫進入既有人管，也有錢養的良性運行狀態。
(4)大多數單位在水利資源性資產的保值增值方面都采取了一些可行的措施。比如主要采取了以下一些措施：明確水工建筑物等固定資產計提折舊費標準；加強河道工程修建維護管理費和水資源費的增收工作；擴大水利基金的來源等。
二、我國水利資源性資產管理的問題透視
1、存在的問題
(1)各部門之間的矛盾使水利資源性資產的管理工作難以開展。對于水利資源性資產的管理問題，雖然是有法可依，有些地區還出臺了自己的管理條例，但由于此項工作是一項綜合性的工作，因此在一些較敏感的問題上和其他行業有時會發生矛盾。比如：對河道采砂水利部門側重點是在保證河道暢通無阻的前提下對河道內淤積的砂組織采挖、而地方部門則是從開挖方產資源的角度進行采砂。再如，對于灘涂資源水產部門也常和水利部門發生矛盾。究其原因，主要是資源性資產的產權的界定、評估、入帳尚難以具體操作。
(2)目前水利資源性資產的管理人員的專業結構尚不合理。管理人員的專業多為水利方面的專業，缺少經營管理專業和法律專業的人員，至于既懂水利、又懂經營管理和法律的人員就更為奇缺。因此，引進和培養水利資源性資產管理人才已顯得非常重要。
(3)水利資源性資產管理的責、權、利不明確。資源管理的權屬問題依然存在界定不清，或雖已確權劃界但難以落實的現象。有的地方名義上土地已確權劃界，但實際上水利部門拿不到真正的土地使用權，大部分土地資源仍被地方侵占使用。有的水庫周邊如移民高程以下的消落區土地資源，在建庫時已征用，但未辦土地證，也給管理帶來許多不便。各種水利規費，中央出臺了，但未對具體的管理機構的收費權限和標準作出明確規定，致使各種規費征收困難，造成中央財政資金流失。
(4)對水利資源性資產中最重要的要素―水資源的水量和水質控制管理的規范化制度仍是一個薄弱環節。以流域為例，由于流域內計劃用水、節約用水、定額用水均沒有制定合理的考核指標體系，使這方面的管理容易流于形式，在取水許可管理中每年計劃用水指標的下達具有一定的言目性。水質監督管理仍然問題較多，流域機構監管手段不到位，管理技術和裝備還有待改進。
(5)水利資源性資產的經營管理的范圍和形式還有待進一步拓展。目前多數單位尚不能通過合理的經營管理方式實現水利資源性資產的不斷壯大和發展。除了一些體制方面的問題之外，經營意識、水利資源性資產的價值量的核定方法、獎勵處罰措施不明確不具體等也是很重要的因素。
(6)水利資源性資產保值增值的措施還比較單一。通過調查發現，有的地區對水利資源性資產的保值增值尚缺乏得力的措施，這對水利資源性資產的持續利用、增強發展后勁是極其不利的。
(7)水利資源性資產管理尚未建立一套嚴格的考核制度。對各單位的水利資源性資產應該建立一套嚴格的考核制度，這樣不僅能發現在資產管理中有突出成就的單位或個人，從而將其經驗進行應用推廣，同時還可以及時發現水利資源性資產管理中存在的違法違紀現象的苗頭，真正做到防患于未然。
(8)水利資源性資產的科研工作應該得到進一步的加強。目前，水利資源性資產管理的科研工作只是處于起步階段，尚未引起各單位的高度重視。事實上，科研工作不僅能解決許多理論問題，其研究成果還能指導很多實際應用問題，避免決策失誤，提高經營績效。
三、加強水利資源性資產監督管理的主要內容
基于上述目標和原則，水利資源性資產監督管理應切實做好以下幾方面的工作：
第一，加大水利資源性資產監督管理的宣傳力度，進一步提高行政管理部門和社會對資產監管工作重要性的認識，使監管工作的專業性和社會性有機地結合起來。
第二，明確國家水利資源性資產監督管理機構和省級及省級以下各級水利資源性資
產監督管理機構和水利單位水利資源性資產管理機構的職責，提高監管人員素質，做到資產有人管、依法管。
第三，強化水利資源性資產的產權登記管理工作，制定水利資源性資產占有、使用、變更、注銷產權登記手續，規范水利資源性資產的產權登記程序和檔案管理工作。妥善解決水利資源性資產的產權糾紛。
第四，合理確定水價，盡快調整到位，并根據市場適時調整。對各種水利規費要合理征收，建立水利資產補償機制，使水利資產達到保值；并通過有效的經營管理取得利潤，實現資產增值。
第五，進一步拓展資產監管功能，如資產轉讓、重組等功能，防止國有資產流失，促進水利資源性資產在監管中發展、在監管中規范。
第六，加強水利資源性資產監管的執法力度，嚴肅處理水利資源性資產管理中的違法違紀現象。
第七，進一步規范水利資源性資產的考核與評價制度，使水利資源性資產的考核與評價工作走上科學化、程序化的軌道。
第八，加強水利資源性資產管理的科研工作力度，提高水利資源性資產的管理的效率。
結語：
綜上所述，我國水利資源性資產的管理現狀可以概括為：水利單位已普遍提高了水利資源性資產管理的意識，形勢喜人；水利資源性資產管理的幾個關鍵問題如機構設置、確權劃界有了一定的進展；水利資源性資產的經營管理、保值增值、科學研究剛剛起步；資產價值量的核定、考核評估、人才培訓還有待加強。
參考文獻：
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關鍵詞 行政事業單位 固定資產管理 問題 建議
事業單位固定資產是指單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規定的標準以上（一般設備標準1000元以上，專用設備標準1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定的標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。事業單位固定資產作為事業單位的一項重要經濟資源，其是各項活動開展的物質基礎。目前固定資產管理依然存在諸多的問題，這些問題的存在對國有資產保值增值目標的實現造成了一定的影響。因此，加強對事業單位固定資產的管理與核算，對于事業單位的發展具有十分重要的意義。
一、行政事業單位固定資產管理存在的問題
（一）固定資產管理制度不健全
目前大多數行政事業單位沒有建立健全相關的固定資產管理制度，或者有的單位建立相應的固定資產管理制度，但在實際的管理工作中沒有能得到很好的貫徹落實，使得單位的固定資產管理工作存在一些問題，具體體現在：一是固定資產的采購、使用、管理等日常管理制度得不到有效的制定和執行。二是相關固定資產管理責任制度沒有得到落實。三是缺乏固定資產管理的監督機制。
（二）固定資產重購置輕管理
行政事業單位的固定資產購置的經費來源大多數為財政性資金，由于資產占用的無償性，使得行政事業單位在固定資產購置時大數多只考慮部門的需求，很少對固定資產的成本和使用效益進行分析評估，而財政部門大多數只關注部門的經費預算安排，很少或者沒有充分考慮部門所擁有的現實資產狀況等，從而導致行政事業單位在購置固定資產時缺乏計劃性或者計劃性不強，盲目購置、重復購置的現象時有發生，購置的固定資產使用效率低，甚至處于閑置狀態。
（三）固定資產存在賬實不符，核算不完善
在固定資產管理的過程中，賬卡物三者相符是最基本的原則，但是在事業單位的固定資產經常存在賬面價值與實物資產不相符的現象，主要表現在：一是單位在購置固定資產或接受捐贈的固定資產沒有及時入賬，或者賬務處理不規范，少記固定資產價值。二是一些固定資產已經到使用年限并且損耗嚴重，沒有及時按照規定辦理報廢相關手續，從而導致了賬面價值與實物資產不一致。三是在日常的會計核算中，大多數事業單位的固定資產未計提折舊，賬面上反映的是固定資產的原值，無法體現的固定資產的新舊程度和實際價值，從而導致“虛增”固定資產。
二、加強固定資產管理的幾點建議
（一）建立健全固定資產管理制度
制度是管理的基礎，完善的固定資產管理制度是固定資產管理的保障。固定資產管理需要各方面的有銜接，不僅有金額的核算，還有實物的管理。行政事業單位應當結合本單位的具體資產情況，建立完善的管理體系和管理制度。首先，建立和完善固定資產采購審批手續，建立固定資產驗收、使用登記、報廢處置等內部管理制度，使得固定資產處于有效的管控之下。其次，進一步落實固定資產管理責任制，明確相關崗位工作內容、職責及權力范圍，尤其要明確責任及獎懲機制。再者，建立完善的固定資產監督管理制度，要把固定資產的真實性和完整性作為監督的重點，進一步加強對固定資產采購、調撥使用、報廢等各個管理環節的監管，及時發現問題、分析問題、解決問題，從而提高固定資產的管理水平，同時保障國有資產的安全完整。
（二）加強固定資產采購的預算管理
行政事業單位在編制固定資產采購預算時，各單位要根據現有固定資產現狀，科學合理地編制采購計劃，避免重復購置，進一步規范各部固定資產的配置標準，避免重復購置，同時建立健全固定資產流動機制，促進固定資產的流動，避免資產閑置，實現資產的進一步優化，充分發揮固定資產的使用效率。
（三）加強會計核算與實物資產管理
（1）行政事業單位在首先全面核算固定資產賬面價值的同時，引入“虛提”折舊的方法，（“虛提”折舊，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產基金，而非計入支出。）對固定資產按月計提固定資產累計折舊，以反映資產隨著時間推移和使用程度發生的價值消耗情況，實現資產實物管理與價值管理相結合。
（2）加強固定資產的信息化建設。全面加強推廣運用信息化管理系統，建立資產數據庫，為固定資產建立 “電子卡片”，完整記錄單位各類固定資產的管理信息，實行網絡化管理，準確、及時反映固定資產的增減、調配情況，使各部門之間實現資源共享，有利財務部門、管理部與使用部之間的協調與溝通，大大提高固定資產管理的水平，同時為管理層決策提供及時有效的信息。
（3）建立定期的固定資產盤點與核銷制度。固定資產盤點是固定資產實物管理的一個重要環節，形成一套行之有效的固定資產盤點制度是固定資產管理的基礎，建立固定資產定期盤點制度，及時摸清家底，掌握固定資產的毀損盈余情況，分析原因并按照相應程序進行賬務處理，準確反時固定資產的實際情況，實現賬實相符。
三、結束語
固定資產作為事業單位的重要的經濟資源，各項工作開展的物質基礎，行政事業單位應不斷完善固定資產管理制度。提高固定資產使用效率，優化固定資產結構。
（作者單位為安徽省合肥市肥西縣交通運輸局）
參考文獻
[1] 付培云.行政事業單位固定資產管理問題研究[J].行政事業資產與財務，2015（9）.
[關鍵詞]：國有資產監管、保值增值考核指標、審計監督
2003年5月，國務院頒布了《企業國有資產監督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）。⑴ 該條例的公布，標志著國家對國有資產的監管已逐步納入法制化軌道。《條例》從國有資產監督管理機構、企業重大事項管理等幾個方面規范了對國有資產的管理。該條例也同樣適用于對報業的資產監管。
根據《條例》，“企業國有資產，是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益” 。國有資產監督管理的目的，是為了“推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展和壯大國有經濟，實現國有資產保值增值”。而目前，報業國有資產監管的手段還不夠完善，存在一些漏洞，給少數別有用心的人造成了可趁之機，致使國有資產流失的現象時有發生，有些情況還較為嚴重：譬如筆者曾參加了對報社原辦公司的清理審計工作——報社曾在1992年—1994年全國興起大辦公司熱潮時，投資開辦了數十個下屬公司，但清理審計時卻發現，除僅一家公司盈利6萬元外，其余全部虧損，且訴訟纏身，凈虧損額加上法院扣劃損失共計348.28萬元；90年代斥資1000多萬元興建的九江新聞大廈被查明施工單位虛報造價，且至今閑置，不僅不能帶來任何效益，每年還要支出不菲的人員工資、管理費、養護費等；在審計中，還發現九江新聞培訓中心原主任侵吞公款，涉嫌經濟犯罪，已移交司法機關處理。從被審計期間看，在1990—2000年僅10年時間，國有資產流失金額便高達數百萬元之巨，而審計范圍還未全面鋪開。凡此種種，令人震驚。（注：引自江西日報社《審計報告》）由此可見，報業資產監管勢在必行。如何根據國務院頒布的《條例》，搞好國有資產的監管工作，堵住國有資產流失的黑洞？筆者認為，可以嘗試從以下幾個方面進行：
一、清產核資，搞好國有資產的登記工作
全面清查、核實國有資產。具體來說，就是對各類國有資產，包括固定資產、流動資產、無形資產、長期投資、遞延資產以及其他資產等進行全面清查和登記，查清國有資產價值總額；對單位占用的國家資本，包括所有者權益和未分配利潤，要進行全面核實，以明晰國有資本金確切數額。這是一項基礎性工作，是搞好國有資產監督管理的前提。只有把這項基礎工作做好，才能掌握第一手的準確數據，才能為下一步實行規范化管理創造條件。譬如報社每年都舉辦類似“記者節” 、“讀者節” 、“某某論壇”之類的活動，經常收到諸如照相機、攝像機、手提電腦之類的贊助品，價值不菲，而這些贊助品并沒有履行嚴格的登記手續，結果被一些干部當作私人物品使用，甚至離職后都未交回，國有資產化公為私，造成流失。因此必須加強國有資產的清查工作，嚴格將其登記備案，以摸清家底，做到心中有數。如果國有資產所有者弄不清基本情況，掌握不了資產的真實狀況，要想實行有效的監督和管理是不可能的。
二、進行產權界定
因工作需要，國家曾給報社提供了一些房產用于辦公、培訓與宣傳，但其產權并不明確。報社雖然迄今為止仍在使用這些房屋，但房屋產權權屬有的手續不齊全，有的甚至根本就沒有辦理任何手續。而且與房屋產權緊密相聯的土地權屬亦是模糊不清，沒有一個明確的說法，不知是屬于行政劃撥還是屬于出讓性質。這就給今后留下了隱患，也使得居心不良的人有空子可鉆。因此，當務之急是對其進行產權界定，明確劃分包括房產在內的產權歸屬，從法律上明確國有資產的產權歸屬方。如果手續不全，一定要將該辦的各項手續補齊，以杜絕覬覦者的非份之念。
三、嚴把“評估關”
對擬用于投資、合資、合作的國有資產，應多方考察后，選擇資信好的評估機構對其進行全面評估，在評估過程中應嚴格執行國有資產評估的有關法規，嚴把“評估關” ，特別要注意防止“少評” 、“漏評”和“私評”，并嚴格防范個別人員私自左右評估結果，將國家財產用于人情交易，造成國有資產流失。
四、建立國有資產保值增值指標考核體系⑵
基本公式為： 國有資產保值增值率 = （期末國有資產總額 / 期初國有資產總額）×100%
國有資產保值增值率等于100%為保值，大于100%為增值。
通過建立指標考核體系，可以建立有效的激勵和約束機制，能夠促使經營者花大力氣改善經營管理，不斷提高效益，使國家寶貴的資源能夠得到最大限度的利用，促使國有資產保值增值，發展和壯大國有經濟。此外，根據科學合理的業績考核體系，可以實行優勝劣汰機制，選拔出優秀的人才來進行報業資本化、市場化運作，真正將報業做大做強。
五、大力搞好報業內部控制建設，強化會計監督
必須高度重視報業內部會計控制建設問題，強化報社內部涉及會計工作的各項經濟業務及相關崗位的控制，嚴格約束報社內部涉及會計的所有人員，保證報社內部涉及會計的機構、崗位的合理設置及其職責權限的合理劃分，真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督。同時嚴把“核銷關”，對在賬面上長期掛賬的大額廣告費欠款，應按照“少核銷，多掛賬，慎剝離”的原則慎重處置，按規定從嚴掌握呆壞賬核銷標準，符合標準的予以核銷，暫不符合標準但確屬不良資產的則實事求是地作掛賬處理，繼續催收，以避免國有資產流失。
六、加大審計監督力度，實行規范的國有資產經營責任審計制
為監督檢查報業國有資產的經營使用情況，審計部門應每年定期對國有資產經營者進行任期經濟責任審計，對離任者還要進行離任審計。審計側重點在于審查國有資產是否安全完整？國家投資是否達到保值增值？是否存在國有資產流失的現象？國家應分得的利潤是否及時、足額上交？如果發生虧損，應分析虧損的原因——經營者是否嚴格履行了其職責？是否存在揮霍浪費國家資財的現象？經營者應承擔哪些責任？審計結束后，提交正式審計報告，反映所存在的問題，敦促整改。如果是離任審計，必須貫徹“先審計，后離任”的原則，不審計清楚，不得離任就他職，以明晰責任。
七、規范采購體制，大力推行集中采購與招投標管理
物資、設備采購中“回扣”現象由來已久，采購環節中收受回扣和賄賂，損公肥私的現象相當嚴重，不僅造成國有資產的大量流失，而且敗壞了社會風氣，腐蝕了一些意志薄弱的干部，結果造成一些干部走上了違法犯罪的邪路。因此，要規范采購體制，就應大力推行報社集中采購，面向社會公開招標，本著“公開、公平、公正”的原則，在提供同質產品的前提下，由價低者當場中標，這樣可使一些想搞歪門邪道的人無隙可趁，既為報社降低了采購成本，又保護了干部，使其不致滑向違法違紀的深淵。
八、嚴格挑選合作伙伴，精心呵護無形資產
報社有著良好的對外公眾形象，尤其是黨報，在公眾中享有很高的威信。這是一項極富價值的無形資產。有些人看中了報社這塊“金字招牌”，就利用這一點，以與報社的下屬公司合作經營的名義，騙取了報社的信任，然后帶著報社下屬公司的印章到處簽訂合同、大肆對外擔保，貸款，甚至行騙，然后逃之夭夭，結果報社與其合作不但沒有賺到分毫利潤，反而背上了沉重債務，惹上了一大堆莫名其妙的訴訟官司，最后還被法院判令強行劃撥款項還債，不但經濟上蒙受損失，且損害了報社的形象，。因此一定要嚴格考察意向合作者的資質與資信，對不誠信的企業，應堅決拒絕與之合作，以避免類似情況的發生。
九、加強誠信教育
【論文摘要】 本文通過清產核資程序與一般年報審計程序的對比，簡略論述了清產核資審計的程序、重點，與年報審計的異同以及難點等。
一、清產核資專項審計
根據《國有企業清產核資辦法》（以下簡稱“辦法”）所謂清產核資，是指國有資產監督管理機構根據國家專項工作要求或者企業特定經濟行為需要，按照規定的工作程序、方法和政策，組織企業進行賬務清理、財產清查，并依法認定企業的各項資產損溢，從而真實反映企業的資產價值和重新核定企業國有資本金的活動。清產核資的內容包括帳務清理、資產清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度等。清產核資工作可根據國有資產管理部門的要求或企業實際情況提出申請實施。例如，企業分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或產權結構重大變動情況的；企業會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化情況的；均可進行清產核資工作。
企業要聘請社會中介機構對清產核資結果進行專項財務審計和對有關損溢提出鑒證證明；社會中介機構根據企業清產核資的結果，出具經注冊會計師簽字的清產核資專項財務審計報告并編制清產核資后的企業會計報表。所以清產核資專項審計是特殊目的審計，作為社會中介機構應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認真核實企業的各項清產核資材料，并按規定進行實物盤點和賬務核對。對企業資產損溢按照國家清產核資政策和有關財務會計制度規定的損溢確定標準，在充分調查研究、論證的基礎上進行職業推斷和合規評判，提出經濟鑒證意見，并出具鑒證證明。
二、清產核資專項審計與年報審計的區別
清產核資專項審計與年報審計不同，它是在企業會計報表審計的基礎上，著重對企業清產核資的范圍、內容、過程、法律依據、清產核資資料和資產產權真實性以及財產損失依據進行鑒證。清產核資專項審計是伴隨著清產核資工作而展開的，主要與年報審計有以下區別：
1、審計目的不同
年報審計的目的是對公司或企業的年度會計報表的公允性、合法性、一貫性等“三性”發表審計意見：即會計報表的編制是否符合《企業會計準則》及國家其他有關財務會計法規的規定；會計報表在所有重大方面是否公允地反映了被審計單位的財務狀況、經營成果和現金流量；會計處理方法的選用是否符合一貫性原則。而清產核資審計的目的是對企業清產核資基準日的相關資料進行審計核實，并對企業核查出的各項資產損失及申報待核銷凈損失的處理預案的真實性、合規性發表審計意見。
2、審計范圍不同
年報審計的范圍為公司或企業的年度會計報表、帳簿及憑證等會計資料及其他資料，包含合并報表及母公司報表；清產核資審計的范圍為國有企業的基準日會計報表以及涉及資產管理、財產損失認定、勘查、資產產權、價值鑒定和資金核實、債權驗證等多方面的資料。即清產核資所審計的范圍要比年度審計范圍更加廣泛、更加細致和明確。
3、審計依據不同
年報審計的依據是《中國注冊會計師獨立審計準則》、《企業會計準則》及相應會計制度、審計業務約定書等；清產核資審計的依據除上述依據外，還有《國有企業清產核資辦法》、《關于印發中央企業清產核資工作方案的通知》、《關于印發<國有企業資產損失認定工作>的通知》、《關于印發<國有企業清產核資工作規程>的通知》、《關于印發<國有企業清產核資資金核實工作規定>的通知》、《關于印發<國有企業清產核資經濟鑒證工作規則>的通知》（、《關于國有企業執行<企業會計制度>有關財務政策問題的通知》、《企業財產損失財務處理暫行辦法》以及其他相關文件。
4、審計的重點和要求不同
清產核資審計中，我們在計劃時不確定重要性水平，而是在基準日會計報表帳面審計的基礎上，重點對企業實物資產的清查和企業債權債務的核對、詢證以及對企業損失掛帳進行核實，協助和督促企業取得損失掛帳所必須的外部具有法律效力的證據，其他中介機構出具的經濟鑒證證明，以及提供特定事項的內部證明，并對其真實性和合規性進行審計。具體審計重點包括（1）貨幣資金：帳實是否相符，是否存在帳外現金；銀行未達帳是否正常。（2）應收款項：是否真實存在，壞帳損失按新、老制度確認依據等。（3）存貨：帳實是否相符，存貨所有權認定，是否有積壓、殘次存貨等。（4）固定資產：帳實是否相符，清理出已提足折舊的固定資產、待報廢和提前報廢固定資產的數額及固定資產損失、待核銷數額，對盤盈、盤虧、租出、借出和未按規定手續批準報廢或轉讓出去的資產的清查等。（5）在建工程：長期掛帳但實際已經報廢項目等的清查。（6）對各項待處理資產損失形成的原因，申報審批程序及處理意見是否符合企業內部控制制度及相關政府部門的有關規定進行清查。（7）資產損失、資金掛帳的認定工作。
5、審計的方法和程序多
年報審計是按照業務循環或會計報表科目在符合性測試的基礎上進行實質性測試，采取抽查方式對會計報表余額進行認定；清產核資審計，主要是在企業年度會計報表審計的基礎上，重點進行帳務清理審查，資產核實清查，重估價值鑒證，損益認定審計，結果申報審計，資金核實審計，帳務處理審計，完善制度審計等。特別是對資產損失按原制度和新制度分別就確認證據、條件等要進行認定。
6、重視資金核實、實物資產的盤點、價值鑒證工作
年報審計時，由于時間等因素，我們通常依據公司或企業提供的資產盤點清單認定帳面的存貨、固定資產等實物資產；清產核資審計時，我們重視實物資產的抽查盤點工作，關注因實物資產的毀損、報廢及其他原因形成的潛虧情況，同時，年報審計時對往來款項一般是函證部分大額款項，在清產核資審計時，我們要對往來款項逐一函證，落實款項的真實性和存在性，對有爭議的債權要認真清理、查證、核實，重新確認債權關系。
7、審計調整
年報審計中，我們對于超出重要性水平的事項提請公司或企業調整有關帳目，并相應調整年度會計報表。如果公司或企業拒絕調整，我們將視未調整事項對整個會計報表的影響程度出具不同意見的審計報告；清產核資審計時，我們不考慮重要性水平一律按要求調整，但企業要根據國有資產監督管理委員會清產核資資金核實批復文件以及國家現行的財務、會計制度的規定進行帳務處理，處理完畢后要上報處理結果。
三、結束語
清產核資工作是政策性很強的工作清產核資工作的目的是為了全面摸清企業經營性資產“家底”；全面清查核實各項資產損失情況，依據清產核資政策規定解決企業歷史遺留問題，為促進國有企業改革和加強國有資產監督管理創造條件；全面清查核實非經營性國有資產轉為經營性國有資產和已改制企業剝離、托管的國有資產；做好資不抵債或難以持續經營企業的清查工作，為國有企業全面執行企業會計制度打下良好基礎。嚴格地說，清產核資是建立現代企業制度的必然選擇和必經途徑，是國有企業改組、改制的基礎。隨著清產核資的廣泛開展，清產核資專項審計業務也將成為會計師事務所審計業務的新拓展。在國有企業分立、重組、改制和主輔業分離的不斷深入和發展過程中，清產核資專項審計也將在實踐中得到完善和發展。
