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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產管理中存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：醫院 固定資產管理 問題與對策
中圖分類號：F123.7
文獻標識碼：A
文章編號：1004-49149（2015）08-247-02
醫院固定資產是指醫院為了其自身的經營而持有的、使用時間超過12個月的非貨幣性資產。其主要包括醫院的建筑、辦公設備、相關醫療設備等。醫院固定資產的管理有利于醫院對自有財產進行合理有效的規劃與使用，進而為醫院醫療服務的開展提供必要的支持，因此，固定資產管理工作在醫院財務管理中占據非常重要的地位①。而在實際的醫院固定資產管理過程中，由于種種原因，其管理工作會存在許多問題，給醫院管理以及醫療服務的提供造成了極大的阻礙。因此分析清楚醫院固定資產管理的問題，并找出相關的應對措施，對于醫院的發展有著非常現實的意義。
由于我國醫療機構的發展以及醫療服務的增多，醫院的規模正在逐漸地擴大，醫院的設備以及相關其他固定資產也在不斷增多，醫院的固定資產管理工作也變得越來越復雜。而大多數醫院對于固定資產管理工作仍然采用傳統的管理模式，因此，在現實的醫院管理過程中，固定資產管理逐漸出現了比較多的問題。
1.醫院固定資產管理權責不清，工作開展起來比較混亂。雖然醫院的固定資產是醫院提供醫療服務、維持日常經營的重要保障，但是醫院內固定資產受到的重視程度仍然與個人喜好有關。從醫院管理層到醫院的一般職工，基本上都只是對自己所持有或者是使用的固定資產保護工作做得比較到位，而對于公用固定資產的重視卻非常欠缺。因此，在固定資產管理的過程中，由于醫院本身不重視或者是對固定資產管理工作的不到位，導致醫院大多數固定資產權責不清，很多設備雖然有專人負責，但卻缺乏必要的保護，而其他一些固定資產幾乎沒有負責人員。這些情況導致在設備等固定資產發生損壞或者缺失時，責任無法追究，從而又會進一步地加劇固定資產破壞的程度②。反復如此，固定資產管理權責不清的情況，使得其管理工作開展困難，對于資產的處置與管理非?；靵y，醫院即使受到損失也無法徹底地追究責任。
2.醫院固定資產購置的盲目性，導致相關設備的使用效率低下。由于醫院不斷拓展其醫療服務項目，并根據相關技術更新原有的醫療服務水平，因此醫院在一定時期會購買新的設備以促進設備的更新以及服務水平的提升。但在現階段的管理過程中，很多醫院都只是為了更換而更換，或者是因為別的醫院有，自己醫院也必須有，才進行的固定資產購置。加之原有設備處置的不及時，導致醫院固定資產盲目增多，設備使用率大大降低。例如一些醫院引進了螺旋CT，但是卻忽視了對一般CT的處理，很多設備都是一代一代地引入，而一代一代地又被閑置入倉庫。即使是使用次數不多、折舊比較低的設備，也因為醫院處理的不及時或者不處理而被留存下來。雖然，在醫院的快速發展過程中，固定資產的更新有著顯著的必要性，同時醫院的資金并不缺失，但是，如果一直盲目地購置相關設備，醫院的資源將會由于重復購置或者是購置無效設備以及原有設備使用率低等情況，而被大大地浪費。因此，醫院固定資產購置的盲目性是醫院固定資產管理中的一個特別的問題，需要加以高度的重視③。
3.固定資產核算方法不完善，導致資產賬面價值與實際價值背離。由于醫院本身對于固定資產管理工作重視程度不夠，因此很多時候固定資產管理工作的嚴謹性不能得到保障。醫院在核算固定資產時，很多時候都是數量上正確，但是其賬面價值卻與實際有比較大的差別。一方面，有些醫院對于固定資產的記錄采用歷史成本法，對于固定資產不提折舊的記錄方式使得醫院固定資產賬面余額越來越高，但是醫院實際的固定資產老化或者是無效的情況越來越多。另一方面，醫院有些設備屬于高科技設備，其更新速度快，活躍周期短，而在新技術問世后醫院相關部門卻沒有采取加速折舊等處理方法，使得固定資產實際變動遠遠快于賬面記錄的變動。這些問題的產生使得醫院固定資產賬面價值失真，整個固定資產的管理登記工作由于與實際的背離而變得無意義。
4.固定資產重復利用率低，導致設備不能完全為本單位發揮其全部作用。醫院固定資產的重復利用并不是指對于固定資產進行再次利用，而是指相關人員退休或者是調離工作崗位后，其相關的設備能夠繼續留給下一任該職位人員繼續使用。醫院醫療設備使用重復率往往比較高，但是對于相關的辦公設備以及辦公器具的使用率卻并不理想。一方面，相關人員在工作調動或者離職時往往是物隨人走，很多的辦公設備隨著人員的調離、退休而消失④;另一方面是從新晉人員或者是繼任者角度來講，在入職后往往會提出新的要求重新采購相關的設備。這兩方面的因素使得相關資產設備的使用率低，為醫院相關部門服務的期限短，而如果是部門之間的設備流動也會造成賬面價值記錄的失真，進而再次暴露出了醫院固定資產管理中所存在的種種問題。
二、優化醫院固定資產管理工作的措施探討
醫院固定資產是醫院提供醫療服務的重要保障，而現階段醫院固定資產管理過程中存在的諸多問題給醫院自身的發展以及醫院醫療服務的提供造成了非常多的隱患，因此，采取相關措施來完善和優化醫院固定資產管理工作具有顯著的必要性。筆者以醫院固定資產管理中的問題為主要依據，尋找相關的切入點來對優化醫院固定資產管理工作的措施進行探討。
1.細化固定資產管理制度，規范固定資產管理工作的展開。醫院在國家的指導下經過多年的發展，形成了許多具有實際意義的管理規定與條例，為醫院的發展提供了巨大的幫助。但是，醫院的絕大多數條例都是以指導思想的形式存在，基本上都是在宏觀方面控制著工作的方向，而細節方面仍然存在著很多的靈活性。對于部分工作例如固定資產管理工作來說，條例中的靈活性并不會方便固定資產的管理，反而會促使固定資產管理工作不規范現象的產生。因此，在現階段，醫院的相關管理人員在國家和醫院自身政策的指導下，結合醫院固定資產管理工作的實際，細化固定資產管理制度，例如各類設備配備的比例、各種功能設備的價值比重、人員管理與職責、固定資產處理權限與相關崗位之間的關系、審批程序等等內容都可以結合實際內容細化到具體的分工，進而使得醫院固定資產管理工作有章可循，整個工作的開展更加規范、嚴格。
2.加強醫院成本控制，增強固定資產處理的合理性。由于醫院財務工作人員和一線醫務工作者以及醫院管理人員之間存在著信息不對稱的現象，因此，在醫院成本預算與控制的過程中，財務部門獨立作出的決策或者是按照醫院管理層作出的決策往往與醫院的實際有所偏差，很多固定資產在購置后無法發揮其作用，進而導致醫院資源的浪費⑤。因此，在醫院固定資產管理過程中尤其是醫院固定資產添置過程中，醫院財務人員要與醫院一線人員以及管理部門做好深度的溝通，一線醫務人員反饋相關的信息，醫院管理人員結合一線醫務人員的意見對醫院的規劃設計進行完善，并與財務人員進行成本核算，尋找最契合醫院實際的固定資產添置界限，以使得醫院的資源都能夠合理地被利用，醫院的成本能夠得到有效的控制，進而醫院固定資產管理工作也能夠得到完善。
3.強化醫院內部審計工作，對固定資產的使用做好嚴格的監督工作。雖然醫院通過細化的方法可以將固定資產的管理權限與責任落實到每一個人，但是，如果只是單憑管理工作一方面來進行固定資產的管理，則固定資產管理的效率以及有效性很難得到保證。因此，醫院要加強自身內部審計工作，定期或者不定期地對醫院財務工作，固定資產的招標、采購、管理、折舊、處置工作進行必要的審計監督，以使得整個固定資產從添置、使用到最終的處置都能夠受到嚴格監督，整個固定資產管理的效率以及規范性都能夠得到有效的加強。
4.引入現代辦公系統，為固定資產管理提供硬件保障。隨著社會信息化的發展，現代化的辦公軟件和辦公系統給日常工作帶來了極大的便利性，也提高了員工工作的準確性。醫院可以為復雜的固定資產管理工作購入相關的管理信息系統，使得固定資產的登記、變動、管理動態等工作都實現數字化。在信息系統的支持下，一方面，固定資產的數據錄入更加便捷，整個數據更加清晰，查詢比對更加方便;另一方面，相關管理人員可以及時地記錄固定資產的使用情況，使得固定資產的數據變得動態起來，管理人員可以憑借動態數據來對固定資產的使用情況作出監督，并及時地了解醫院設備使用情況，提前作出決策，保障醫院基礎設備供應的連續性。
三、從管理者層面看醫院固定資產管理工作的優化
醫院是一個特殊的機構，關系到人民的身體健康以及生命的延續，因此醫院承載著其他機構不一樣的使命，醫院的任何工作包括固定資產管理工作都應當做到細致、規范、透明以保障醫院的正常運營與發展。雖然醫院固定資產管理工作具體會落實到財務部門，但是整個醫院的管理都由醫院管理層作出決策。因此，為了提升醫院固定資產管理工作，管理者必須作出相應的舉措以推進醫院固定資產管理工作優化的真正實現。
一方面，管理者要改變對于固定資產管理工作的態度，從原來的不重視逐步轉變，將固定資產管理作為醫院財務管理中的一項重要內容來抓，管理者的多次查驗、督促就能讓全體員工高度重視某項工作，因此固定資產管理工作也會在領導的重視下而獲得優化。另一方面是在制度的細化過程中，要能有效地進行放權，派遣財務部門的人員與一線工作人員充分交流并根據實際情況作出詳細的規定，管理層只需要把握工作的方向，而不需要插手實際的條例編制。這樣會使得固定資產管理條例的編訂更切合醫院的實際，而不是為了部分管理者的需要而開展。第三方面是保持內部審計的獨立性，即管理權不得干預內部審計的工作，這一層面仍然需要部分管理層人員的高度支持。
結束語
醫院固定資產管理工作關系到醫院設備的使用以及醫療服務的開展，雖然現階段醫院固定資產管理工作仍然存在相關的問題，但是醫院工作人員可以根據醫院的實際，在條例制定、成本控制、內部審計、信息化技術使用等方面作出努力，不斷優化醫院固定資產管理工作，進而為醫院的整體發展和服務提升提供保障。
注釋：
①崔勝榮.醫院固定資產管理中存在的問題及對策[J].商，2013（9）：31
②王振宇.醫院固定資產管理中存在的問題及對策[C].//全軍衛生經濟管理學術研討會論文集.2010：407-410
③劉玲.醫院固定資產管理中存在的問題及對策[J].檢驗醫學與臨床，2012，09（11）：1405-1406
④吳紅偉，鄧軍，李青等.淺析醫院固定資產管理中的問題及其對策[J].價值工程，2012，31（3）：91-92
⑤劉國祥，李斌，徐小雪等.我國公立醫院固定資產管理中存在的問題與對策研究[J].中國醫院管理，2010，30（1）：31-33
關鍵詞：醫院；固定資產管理；問題；對策
中圖分類號：R197 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0075-02
所謂醫院固定資產，是以維持醫院日常對病人的診斷、治療而購置或保有的一種非貨幣性質資產，醫院固定資產的特點是使用期限長、單位價值高、使用過程中不會改變其原有實物形態。醫院固定資產是確保醫院能夠正常運轉、確保醫院能夠提供各項基本醫療服務的基本物質保障。同時，醫院固定資產也對醫院科研、醫療服務等多項活動的順利開展起到積極促進作用，因此，實施固定資產的科學管理不僅是現實需要，也是推動醫院長期穩健發展的必然要求。醫院固定資產管理是指在醫院運營過程中，對固定資產的購置、使用保管、檢測維修、報廢報損等環節的監管，是加強固定資產使用效率提升、強化和優化資源共享，以及實現資產在管理過程中的完整性、高效性及保值增值的具體手段。醫院固定資產具有價值高、移動多、損耗大、更新快等在管理活動中往往也存在著管理薄弱、監管缺失和約束能力不強等管理重點和難點，所以加強醫院固定資產管理工作質量是推動醫院管理及發展的重要一環。
中華人民共和國財務部于2006年7月1日頒布并實施的《事業單位國有資產管理暫行辦法》，進一步將醫院固定資產管理的地位進行了提升和強化，隨著管理的日趨重要，實際工作中存在的種種問題也不斷暴露出來。筆者認為，當前醫院固定資產管理主要存在著以下一些方面的典型問題。
一、醫院固定資產管理工作現狀分析
（一）大型醫療設備購置論證過于簡單
醫院的正常運作及各項醫療工作順利開展都離不開醫院設備的支持和輔助，這決定了醫院固定資產不可取代的重要地位。醫院固定資產，首先作為硬件資源，決定著整個醫院的經濟效益和經濟收益水平。所以，是否合理地配置、管理及使用固定資產，是否使其達到科學、有效，就直接反映出了醫院的總體管理工作水平，以及整個醫院的核心競爭力水平。大型設備，由于其價格高，運行維護費用高昂，在購置大型設備之前需要從經濟性、實用性等多方面進行論證。加之，醫院作為公益性事業單位，在論證過程中也不能只看重其經濟價值，同時更需要考慮其社會效益。
但就目前來看，大多數醫院在購置的前期論證階段仍然停留在簡單的成本和收益論證上，對于醫院需要重視的社會效益涉及較少，這就造成了許多醫院在大型設備購置上的盲目、無序，從而讓許多設備在很長一段時間內都處于閑置狀態，不僅浪費了購置成本，同時也給醫院管理帶來了沉重的管理負擔和經濟負擔。
（二）固定資產報廢環節漏洞多
報廢環節管理不嚴是醫院固定資產管理的又一個突出問題，管理不嚴往往會造成不該報廢的被報廢了，資產報廢后卻沒有及時反映在財務賬面上等突出問題，同時還由于一些固定資產本來就有人用沒有人管，所以從管理到報廢都毫無規范可尋，從而給醫院造成了嚴重的財產流失與經損失。而在一些辦公用品和家具的處理上，意識淡薄的問題就更為明顯，自行處理的現象比比皆是，在這些資產的處理上，報廢手續混亂甚至根本沒有辦理報廢手續的情況相當普遍，從而造成大盤點時的賬實嚴重不符，財務管理陷入無序。
（三）缺乏固定資產管理科學意識
當前許多醫院對于固定資產，往往是重購置輕管理、重使用輕維護，這就演變為了一種消極的資產管理模式。設備維修部門沒有納入固定資產管理部門范疇，維修部門對設備的管理大多不重視?？剖夜芾碇贫戎袥]有有效針對固定資產使用及管理的相關規定，在制度執行過程中又存在著執行力度不足、管理落實不到位等，從而讓制度變成了一紙空文，讓固定資產管理找不到真正的負責人。管理意識淡薄，對固定資產管理的重要性認識嚴重不足，也正是因為對重要性的認識不足，才讓固定資產管理的具體工作缺乏科學性與系統性，也才無法讓各部門負責人及具體管理人員、財務管理真正把這項工作重視起來，從而造成了管理無序的實際局面。
（四）固定資產利用率低下
現代醫院的固定資產管理不僅要重視日常使用的規范性管理、機器設備有效維護，更需要重視其在使用過程中是否存在浪費、閑置等一系列利用率低下的問題。但從目前來看，因為管理意識欠缺、管理制度空白和管理責任無人落實，所以利用率低下也成為了一個普遍問題。
二、完善醫院固定資產管理的措施和建議
（一）嚴格貫徹資產購置前論證
設備購置前論證必須符合經濟效益及社會效益等多方面要求，購置前論證也是醫院固定資產合理購置的前提和基礎。論證內容包括：本科室設備配置情況、該設備價格、收費情況、設備回收期等。具體來說，對無法通過單獨收費確定回報率的設備，需進行成本收益的比例分攤與估算，如手術室設備等。而對于使用周期長、養護費用高的設備器械，不僅需要論證其購置價格，還需要將養護費用等都納入購置前論證內容當中，以充分考量購置行為是否科學與合理。對于需要其他耗材、試劑、輔材等配合使用的固定資產，如血細胞分析儀，需要在前期論證過程中將耗材、試劑、輔材等的成本也納入論證范疇，讓成本確定更加精確，讓采購計劃更具經濟性與可行性。在成本回收階段的論證，應避免一般企業成本收益論證模式，要充分從醫院的社會屬性、公益性質出發，避免將設備使用的收益放在非公立，具有盈利屬性的醫療服務機構中來考慮，要堅持謹慎原則，避免過于夸大預期收益，避免做出錯誤估計。只有通過體系化、規范化、精益化的設備購置前論證，才能夠讓購置行為兼具經濟性與公益性，讓購置行為更加趨于科學合理。
（二）強化報廢固定資產科學管理
被列為報廢并不意味著就可以不再去進行管理。相反，報廢固定資產管理對于醫院固定資產管理的質量提升及整個醫院的財務運作都具有非常重要的現實意義。報廢固定資產管理是為了確保醫院財務賬目的賬實相符，從而避免固定資產的閑置與浪費。在具體管理上，要制定嚴格的報廢申請制度，申請報廢的固定資產必須經過核查、復核等多次檢查審核以確定確實不再具有使用價值與修復價值，在報廢核查中還要嚴格核對固定資產各項基本信息，如型號、名稱、使用年限等，對于未到使用年限卻不再具有使用價值的設備機械還需要進行原因追究，如發現是使用過程中的管理不善導致設備提前報廢的，則需要對負責人進行嚴肅問責。針對目前社會上回收醫院固定資產的專門機構較少的問題，我們還可以加強與原廠家合作，最大限度提升報廢設備、機械的殘值回收。
（三）加強固定資產管理培訓，提高認知，強化醫務人員管理理念
加強管理質量，從思想意識上進行提升和管理重要性的強化非常重要，為了改變固定資產重購置輕管理的傳統落后觀念，我們應該從每一個醫務人員及工作人員入手，進行思想灌輸與引導。其次要選擇責任心強的管理人員，然后對全院的固定資產管理人員進行醫院固定資產管理知識的培訓，詳細介紹固定資產的出入庫制度及資產設備的轉移、報損等相關流程。為了提高醫務人員及工作人員在固定資產管理上的具體知識，醫院還要加強管理知識、法規條文、職業道德等多方面的宣傳教育，從制度層面和精神層面共同強化科學管理理念，讓他們不僅知道其重要性，更知道如何在具體工作中體現其重要性，從而在醫院內部營造一個固定資產管理人人有責的良好氛圍。
（四）提高固定資產使用率
現代醫院的固定資產管理不僅是靜態管理，更需要重視動態的資源利用率提升，降低閑置比率，提升經濟效益。具體來說，督促醫務人員及工作人員積極提升固定資產使用效率的手段主要有按科室分攤各項使用費、折舊費與維護費等，將其與科室效益分配、個人收入掛鉤。醫院應該建立以提升固定資產管理質量、固定資產使用效率為核心的人員績效考評體系，保證制度有效執行、激發人員執行過程中的創造力與提升積極性。使得員工重視醫院資源、設備的規范使用和安全保管，良好的考評機制能夠確保固定資產管理工作進一步制度化與規范化，實現提高固定資產使用效率與管理質量的根本目的。最后，為了進一步突出現代醫院固定資產管理的精益化特點，對利用率不高的固定資產可以進行出租，如房屋、設備等。這樣既實現了固定資產保值，提高了醫院固定資產利用率，又為醫院創造了收益。
總之，隨著我國醫療衛生事業的改革與推進，市場經濟的不斷深入和發展，醫院要適應市場，就必須重視固定資產管理。各醫院要根據自身實際情況，堅持原則，勇于創新，摸索出一套有自己特色的醫院固定資產管理方法。
參考文獻：
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[2] 郭峰.醫院固定資產管理存在的問題及對策[J].淮海工學院學報，2012，（12）.
[3] 朱萸.淺議醫院固定資產管理經驗[J].江蘇衛生事業管理，2015，（12）.
[4] 蘇靜.淺議醫院固定資產管理存在的問題及對策[J].經濟師，2011，（1）.
關鍵詞:醫院;固定資產;管理
醫院固定資產是醫院資產的重要組成項目,在醫院資產總額中占絕對比重,它是醫院開展醫療、科研、教學等各類活動必不可少的物質基礎,是醫院賴以生存和發展的重要資源。醫院固定資產是反映醫院經濟實力、規模大小和醫療水平高低的重要指標之一,醫院固定資產存在形態決定著醫院服務規模和發展潛力。因此,加強醫院固定資產管理,對保障醫院各項業務活動的順利進行,提高醫院經濟效益和社會效益,保證醫院國有資產保值增值,使醫院國有資產更好的服務社會具有重要意義。
我國醫院絕大多數是公立醫院,大多為計劃經濟時代創建,實行差額撥款的事業單位。原有固定資產的來源大多是財政撥款形成,大部分醫院管理觀念仍停留在計劃經濟時期的模式上;人事制度比較僵化,人員分工不明、考核不嚴,管理人員缺乏積極性和責任心;管理模式落后,缺乏現代化的管理手段,沒有建立起科學、高效的資產管理模式,在資產使用過程中節約意識和經濟核算意識差,不計成本,不講效率,醫院控制資產能力弱。醫院固定資產管理存在資產利用率低、資產流失、閑置、產權不清、賬實不符等問題。
一、存在的問題
(一)重購置、輕管理
目前,大部分醫院在固定資產購置過程中,各項制度相對比較健全,程序比較規范。但購置以后,管理者對固定資產則不聞不問,不管經濟效益,不問使用成本,有的資產閑置,有的損壞不維修。
(二)財務管理與資產管理不協調,財務監督薄弱
固定資產管理是財務管理的重要組成部分,但部分醫院財務管理人員包括領導從財務角度進行資產管理意識淡薄,重錢輕物。
目前大型醫院大都設立了三賬一卡,財務部門負責總賬和一級明細賬,資產管理部門負責二級明細賬和分戶賬(臺賬)。資產管理部門負責二級明細賬的會計人員,業務歸財務部門領導,但行政歸資產管理部門領導。處于既管又都不管的狀態,使這部分會計人員處于一種尷尬的處境。
(三)固定資產管理職責不明確
在形式上,大部分醫院均實行“三賬一卡”制度,配備專職財務人員和資產管理人員,并且固定資產分部門管理。但對資產管理人員配備要求不嚴,專職管理人員不多,大都兼任其他工作,人員流動性大,配備隨意,專業人員少;負責二級明細賬的會計人員,往往認為崗位不重要,人員業務素質要求低,大都配備“老弱病殘”;設備維修人員缺乏,或經過簡單培訓上崗。各崗位職責不明確,沒有相應的責任追究制度。沒明確使用科室或使用人的資產管理責任。
(四)會計核算不規范
部分資產管理人員和會計人員單純按價值對資產進行分類,造成管理的混亂。目前,有些資產市場價格變動較大,完全相同的一種資產,今年和去年的價格差別較大,去年按價值屬于固定資產管理的資產,今年不夠固定資產標準而屬于低值易耗品管理。而有些資產則相反。
同一類資產,用途一樣,使用年限一樣,由于規格型號的差異,存在價格差異,有的歸屬到規定資產管理,有的則歸屬到低值易耗品管理。
有些單位,沒有統一的固定資產入賬標準。入賬標準因人、因時變化,對大批同類資產使用年限超過一年的資產,有一些管理人員按固定資產管理,換人后,由于價值不夠,又歸屬低值易耗品管理;同一個管理人員,今天按固定資產入賬,明天又按固定資產入賬,隨意性較大。
(五)資產處置隨意
部分醫院資產報廢隨意,僅憑資產使用者和維修工程師的意見,就可報廢幾萬甚至幾十萬的設備。由于沒有相應的約束機制,使用部門熱衷于家具、微機、設備等更新換代,維修工程師熱衷于送人情,不負責任的在報廢單簽字,資產管理部門熱衷于報廢后的設備購置,醫院缺乏獨立于資產管理部門有效的論證和監督機制。
(六)報廢資產不及時清理,長期掛賬,造成賬實嚴重不符
有些單位資產報廢程序不規范,資產管理部門管理的實物資產早已報廢處理,但由于經手人員業務素質、責任心、審批時限等因素,財務部門未及時減賬。
(七)產權不清
部分單位產權意識淡薄,相關資產不及時辦理權證,年代一久,產生產權糾紛時,提供不出有利證據。土地、房屋類資產特別容易產生此類糾紛,而且多是歷史原因造成。
醫院創辦的各類經濟實體,在創辦時不按規定辦理非經營性資產轉經營性,不按《公司法》等規定辦理資產過戶手續,時間一長,人員更換,資產相互纏繞,特別容易產生產權糾紛。
(八)移交不清
資產管理人員、資產使用人員、負資產管理責任的相關負責人更換、離職,不進行資產清點移交。
除此之外還有缺乏有效約束,賬外資產存在普遍。
二、對策
(一)轉變觀念 提高認識 領導重視 全員參與
隨著市場經濟的不斷深入和發展,在國家財政補助逐年減少的情況下,醫院要適應市場求生存,必須重視固定資產管理。為此,醫院領導必須更新觀念,提高思想認識,改變以往那種重購輕管、重現金輕實物等現象,嚴格遵循統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理原則,真正將固定資產管理任務落實到人,并在全體職工中強化醫院固定資產管理重要性和必要性教育。使“強化固定資產管理-提高資產使用效率-提升醫院經濟效益-促進醫院發展”理念深入人心。醫院的每一個職工都是醫院的主人,只有全員參與,共同努力,把固定資產管好用好,才能為醫院發展提供堅強的物質保障。
(二)健全管理機構,明確管理職能
目前大多醫院的財產管理都分散在各職能部門,如房產、家具歸總務部門管理,醫療設備歸設備科管理。而財產的購入和維修一般由這些部門承擔,不符合相互制約的原則。這些部門的管理重點與財務管理不同,人員不受財務部門調控,造成入賬標準不同,這是醫院固定資產賬賬不符的主要原因。解決這一問題的辦法是對固定資產的管理流程進行再造。
《事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確規定:各級財政部門、主管部門和事業單位應當按照本辦法的規定,明確管理機構和人員,做好事業單位國有資產管理工作。醫院固定資產管理應實行“統一領導、綜合監管、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理原則,資產管理辦公室負責擬定資產管理制度、審定資產采購計劃,組織和領導清產核資,審核大宗資產報廢時向上級管理部門呈送的報批手續等。歸口管理部門負責資產的采購、領用、調劑、維修、報廢、清理的核算與管理。財務部門負責固定資產總賬的管理,籌集采購資金、監督控制資金使用情況,對固定資產利用效果進行綜合評價,參與固定資產清理工作。設備部門負責設備的購置審批、驗收、調劑、維護、修理工作,做好閑置資產的檢測、維護工作,辦理報廢鑒定,做好大型設備購置的可行性分析報告的審核工作?？倓詹块T負責房屋、建筑物的建設,管理維修、保養和報廢工作等。
(三)制定和完善固定資產管理制度
制定和完善醫院固定資產管理制度,是醫院資產管理工作的一項基礎工程。通過完善制度,使醫院的固定資產管理有章可循、有法可依,杜絕管理漏洞,防止國有資產流失。
由于醫院固定資產種類多、分布廣、價值差別大、使用部門散。因此必須從醫院實際出發,建立財會部門、財產管理部門,使用科室“三賬一卡”制度,做到財務部門有賬、財產管理部門有賬有卡,使用科室有卡有物,保證賬賬、賬卡、賬實相符。健全固定資產保管制度,醫院固定資產實行計劃采購。購入后,資產管理部門應認真做好驗收入庫工作,嚴格出入庫制度,對各種固定資產要分門別類、專人保管,做到入賬時有驗收、領用時有登記,防止漏報、漏記現象發生。完善固定資產報廢制度,醫院固定資產管理領導小組及資產管理辦公室要加大對醫院各部門固定資產的管理與監督力度,特別是在審核固定資產報廢時,嚴格按國家規定程序審批,全面審查報廢手續是否齊全,并組織專人從技術上進行論證,確定資產是否真正失去使用價值,對由于人為管理不善造成的損失要追究有關責任人的責任。嚴格固定資產清查核對制度,每年至少對醫院資產進行1次全面清查,組織清查小組自下而上以物對賬以及自上而下以卡對物,有組織、全面地對各科室的各項財產物資進行認真清查,對清查中發現的賬實不符現象要查找原因,明確責任,按照制度規定進行處理,保證固定資產的安全完整。制定固定資產獎懲制度,明確固定資產崗位管理職責,對各部門固定資產管理、使用和保養人員進行考核。對責任心不強、工作失誤、管理不善的責任人進行處罰,對效益突出的科室和個人進行獎勵。
(四)提高固定資產管理隊伍的整體素質
加強醫院固定資產管理隊伍建設、提高固定資產管理隊伍整體素質,是提高醫院固定資產使用頻率,確保資產保值增值,防止國有資產流失的保證。因此,醫院要重視固定資產管理隊伍的建設,充分調動和保護好這支隊伍的潛能,合理安排這部分人員的進修培訓,不斷提高這部分人的業務水平和管理水平。同時,制定切實可行的辦法,解決這部分人在工作、生活、職稱等方面遇到的實際問題,使他們心情舒暢地擔負起醫院固定資產的管理工作。
(五)加強固定資產指標考核,強化增值意識
將固定資產管理列入醫院對使用科室考核的內容?？剖易鳛楣潭ㄙY產使用單位,必須將各項固定資產管理落實到人,由科室經濟核算員負責資產卡片、執行物質管理核算制度。由設備科負責考核使用情況及設備定期保養維修,協助科室提高設備使用率。并定期檢查考核,將考核結果以科室順序依次排列,發現問題及時處理。通過考核強化科室增值意識,促進增收節支。
將固定資產管理列入考核領導干部的一個重要方面。領導干部對固定資產的重視程度,是管好固定資產的關鍵。領導認識不到位,制度、措施就難以落實。所以,醫院的上級部門應將醫院固定資產的安全、效率、保值、增值等指標列入考核領導干部的一個重要方面。通過從上到下層層監督與考核,強化全員固定資產的管理意識,為固定資產管理走向制度化和規范化奠定基礎。
關鍵詞：資產管理；問題；原因；對策
行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是衡量一個單位綜合實力的重要指標， 是各項工作順利進行的重要物質保證，具有非生產經營性的特點，使用后形成的消耗不可能從其固定資產使用的結果中獲得，而只能從單位的事業經費中支出。近年來，隨著行政事業單位的固定資產日趨增加，對它們的管理也產生了不少問題。行政事業單位應當建立、健全資產管理制度，由財務部門統一建賬核算，由資產管理部門統一登記、管理。
一、行政事業單位固定資產管理現狀，即存在問題分析
（一）固定資產管理制度不健全，責任分工不明確。在日常的財務管理中，大多數行政事業單位由于領導的重視程度不夠，片面注重財務開支制度規定的范圍內單位公用經費的管理。對固定資產管理的制度和規定不健全，不是沒有固定資產金額賬，就是沒有實物賬，不能從價值、實物形態對固定資產進行全面反映，不能對固定資產的存量、結構和存在狀態進行跟蹤管理，不能不能把固定資產管理的責任落實到單位和個人。（二）管理意識淡薄，對資產管理的重要性認識不到位。目前，部分單位只重視購置過程，忽視日常管理，重錢輕物，存在很大片面性。觀念上的偏差導致機構不健全，制度不完善，監管不得力，使購置的設備得不到充分利用，造成了固定資產價值的編制與使用價值的隱性流失。（三）賬實不符，資產使用與賬務管理嚴重脫節。產生這種現象的主要原因是：一是固定資產不能做到及時入賬，尤其是房屋建筑物；二是購入的固定資產，或者接受的固定資產不入賬。不能把固定資產的使用跟賬務管理緊密關聯，把固定資產使用的過程賬務化，把賬務管理的過程動態化。（四）監管機制不完善，資產相關處置的賬務處理不及時，不明晰。由于固定資產的盤點不及時，出售、報廢、轉讓固定資產不按規定辦理，致使單位部分早已不存在的固定資產仍然長期掛賬。（五）固定資產利用率低。由于固定資產管理薄弱，內部控制度不健全，導致某些單位的大量固定資產閑置，而另一些單位又重復購置固定資產，這樣就一方面造成了固定資產利用率低下；另一方面加大了財政支出的壓力。
二、針對上述存在的問題，固定資產管理混亂的原因分析
（一）管理缺乏行之有效的約束機制。由于以往許多行政事業單位資產的購置都是采用財政撥款、單位自選購置使用、以撥代核的管理模式，造成行政事業單位的主要領導對本單位占有、使用的國有資產底數不清。同時，單位部門之間的資產劃轉沒有嚴格的制度規定，單位內部對國有資產的使用缺乏嚴格的責任制，導致了國有資產管理混亂和管理不到位。（二）忽視資產管理的重要性。目前行政事業單位資產購置主要依靠財政撥款和單位的預算外資金，對資產的使用無需計提折舊，也不需要進行成本核算，往往使人忽視了其管理的重要性。 （三）財經紀律觀念淡薄。有些單位領導財經紀律觀念淡薄，單位之間相互攀比，在經費不足的情況下，采用拉贊助、搞攤派等辦法，違規購建。同時采用不入賬的辦法，以逃避審計財政的監督檢查。 （四）管理法規不健全，缺乏法律規范與強有力的政策指導。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，行政事業單位固定資產的管理出現了許多新情況、新問題，但是有關的法律建設卻遠遠落后于實踐。
三、對行政事業單位加強固定資產管理的建議以及對策分析
（一）加大宣傳教育的力度，提高單位負責人和財務管理人員對加強固定資產管理重要意義的認識。固定資產是事業單位不可缺少的物質條件，是經濟建設的物質基礎。各事業單位必須清晰反映和監督固定資產的收入、調出、保管、使用以及清理報廢等情況，切實管好用好固定資產，使其發揮應有效能。（二）健全固定資產管理體制，加強資產管理制度的建設。事業單位固定資產主要包括房屋和建筑物、機器設備、運輸設備、工具器具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產占事業單位資產比重較大，應當加強管理，維護國有資產的安全完整。事業單位要對資產要實行統一管理，設置固定資產分類賬，確定專人對固定資產負責管理。逐步健全采購、驗收、出入庫、保管、領用、維修、報廢制度，對登記入賬的固定資產進行定期清查盤點，對調出、出售、報廢和報損的固定資產按規定程序及時處理，明確責任，加強固定資產管理體制的落實。（三）強化固定資產的維修管理，保證國有資產的安全完整。我們應進一步完善固定資產使用維修管理制度，使用單位和使用人要對固定資產具有高度的責任感，做到使用登記、細心維護、妥善保管。同時，嚴格執行固定資產的處置制度，對固定資產的轉讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢等，嚴格按照國家有關財務規定進行財務處理，要制定嚴密、詳細的固定資產處置程序和辦法，防止單位和個人隨意處置固定資產，造成國有資產的流失。（四）開展固定資產清查工作，做到資產管理上的賬實相符。制定固定資產清查實施方案，明確事業單位資產清查范圍及工作目標、各部門職責分工，制定清查工作時間節點要求，徹底查清賬外固定資產底數，然后按制度規定登記造冊，評估入賬，納入固定資產。做到賬、卡、物相符，對盤盈、盤虧的固定資產，要找出原因，及時處理。通過事業單位固定資產清查工作，單位能夠準確的掌握固定資產實存及使用情況，及時發現并改進固定資產管理、使用中存在的問題，落實資產管理“誰使用，誰負責”的原則，為事業單位合理配置資產、完善資產調撥手續及部門資產賬簿管理工作打下基礎，極大地提高了事業單位固定資產資產使用效率和資產管理水平。（五）建設固定資產管理信息化，實現固定資產的動態管理?，F階段推廣使用固定資產管理軟件不失為一種行之有效，又簡便易行的手段。在購進固定資產時，就需要根據它的基本信息給它編號，這個編號要包含原值、價格、購進時間、型號等信息，且每項固定資產編號是唯一不變的。將上述信息輸入管理程序軟件，包括了從申請、審批、驗收、形成卡片、記賬、查詢、報表、賬簿等一系列資產管理過程，實現了對固定資產的動態管理，確保了固定資產的安全完整，為管理和決策提供有效依據。因此，為加強事業單位固定資產管理，我們必須采取強有力的措施，明確責任邊界，優化操作程序，提高工作效率，切實加強分工協作，強化事業單位固定資產核算的意識，明確單位準確及時完整登記固定資產的責任。確保事業單位固定資產管理清晰有序、資料完整，使固定資產管理公開化、透明化，接受社會輿論的監督。
參考文獻：
【關鍵詞】農業科研院所 固定資產 問題 對策探討
固定資產是農業科研院所生存和發展的重要的支撐條件，也是實現科技創新、完成各項科研任務、維持單位正常運轉的重要物質基礎。因此，如何科學有效地管理好農業科研院所的固定資產，對保障各項科研業務活動的順利進行，保證國有資產的保值增值，提高農業科研院所的社會效益、經濟效益和增強其競爭力及其重要。
作為一名科農業科研院所的資產管理人員，筆者在工作中遇到了一些亟待解決的問題。而這些問題在農業科研院所中普遍存在，大大降低資產管理效率，并成為國有資產流失的安全隱患。本文結合個人工作實踐，就當前科研院所資產管理中普遍存在的問題進行分析，并提出個人對策建議供探討。
1 資產管理中存在的問題
1.1 固定資產管理重視不夠
農業科研院所關注的重點在科研項目的申報和執行、各類科技成果的策劃與申報，而對單位固定資產管理往往疏忽，且農業科研院所固定資產的購置主要是依靠財政資金支持，由于不會消耗本單位內部太多資金，從而粗糙預算、隨意購置、管理放松等，導致許多單位固定資產管理越來越不受重視，陷入管理危機。
1.2 單位內部管理機構不健全
事業單位固定資產管理包括固定資產采購計劃審核與上報、固定資產采購、固定資產列增、固定資產變更、固定資產盤點、固定資產處置、國有資產決算編制、固定資產賬目管理等等。而許多單位未設立專門的資產管理部門，人員配備不夠齊全，而是由其他部門兼管，有些還涉及幾個部門共同兼管，無法實現資產的系統管理，更談不上精細化管理。
1.3 單位內部管理制度不完善
管理機構的不健全，也不利于單位內部管理制度的建立。目前，有的單位沒有制定相關管理辦法或管理辦法老舊，對資產的購置、保管、領用、維護、處置等規定缺失或不夠詳細；有的單位完全照搬國家及上級相關部門規定，沒有結合單位實際，制定適合本單位的內部管理制度，且不根據相關新的管理規定更新內部管理制度，導致資產管理沒有依據可循，影響資產管理的順利開展。
1.4 資產管理人員責任不清晰
事業單位固定資產管理業務繁多，加上未設立專門的管理機構，而是由其他部門兼管，有些還涉及幾個部門共同兼管，因此管理人員嚴重不足，多是一人管理多環節多部分內容，很難實現崗位職責不相容；管理界限不清楚，容易出現相互推諉的現象，從而降低工作效率。
1.5 存在重購置輕管理的現象
許多科研院所在固定資產購置過程中，程序比較規范，但購置以后，分散領用到各使用部門，平時較少進行全面徹底的檢查，缺乏相應的資產管理責任制和有效的約束機制，較少有長期有限的監督和考核體系。由于許多設備維護和保養非常專業，需要專門的固定人員進行后期維護和保養，而固定資產管理人員及使用人大多對設備的維護和保養觀念和經驗不足，且部分設備后期維護和保養成本較高，很多單位沒有足夠的經費支持，嚴重影響設備的使用效率。
1.6 無形資產管理概念淡薄
農業科研院所無形資產主要表現有科技成果、品種權、專利、專著等知識產權，往往因為疏忽其管理和開發應用而造成巨大損失。無形資產是農業科研院所的寶貴財務，對其實施管理是資產管理的重要內容，也是院所生存和發展的需要。
2 加強資產管理的建議
2.1 從思想上提高重視，設立專門的固定資產管理部門
農業科研院所固定資產管理工作的有效開展，必須從思想上著手，引起單位法人、分管領導、管理及使用人員的真正重視，讓他們真正明白固定資產管理的含義及其內涵，了解固定資產管理具體工作內容，防止實際工作中盲目預算和購置、資產流失等現象發生。有條件的單位，應設立專門的固定資產管理部門，對資產進行全面系統的管理。
2.2 建立健全單位內部管理制度，明確管理責任
做好固定資產管理工作的前提和基礎是建立健全單位內部管理制度。只有不斷完善各項監督管理機制，才能使資產管理工作得到提高，這是做好資產管理工作的基本保障，也讓固定資產管理工作真正有章可循。完善的管理制度必須明確資產管理中的具體層級及其責任，如資產使用人、資產使用部門、資產采購部門、財務部門、分管領導、單位法人等的具體責任，實行崗位不相容設置，對可能存在的廉政風險點進行防范。
2.3 合理配置資產
農業科研院所固定資產必須根據農業科研需求結合現有資產情況及長遠發展規劃進行科學合理的配置，減少重復配置導致的資源浪費、利用率低、浪費設備維修保養資金等問題，應由資產使用人和使用部門提出需求，由資產管理部門及財務部門進行審核，經單位領導同意后方可上報采購計劃及預算。確保嚴格控制固定資產的配置，并對現有資產進行合理調劑和區域共享，盤活存量固定資產。
2.4 實現資產信息化管理
農業科研院所固定資產數量多、分布廣、類型復雜，要進行科學、系統化的管理，必須將農業科研事業單位的資產管理和提高工作效率、降低成本相結合，實現全面、系統的信息化管理。應充分利用“行政事業單位資產管理信息系統”，提升科研事業單位的整體管理水平、提升上級部門對事業大內的監管力度，增強國家財政部門對實驗單位資源的調控力度。通過多層次的動態化監管，嚴格落實到每一個環節，做到科學、規范、準確的日常管理，為資產有效配置提供依據，提升財政資金的利用效率。
2.5 定期進行資產清查盤點
固定資產清查盤點是資產清查盤點工作的重要組成部分。每年定期對固定資產進行清查，對固定資產的數量和現狀進行清查；各部門資產管理員要作好本部門資產清查相關記錄，并把清查結果報送財務辦公室資產管理員。
固定資產管理工作是一項長期的系統工程，需要各管理部門盡職盡責，更需要領導的重視和全員的共同參與，只有大家都以主人公的精神來管理、保護和利用固定資產，才能使固定資產充分發揮其價值，為農業科研工作服務。
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關鍵詞：事業單位 固定資產管理 存在的問題 原因分析 完善措施
固定資產是事業單位國有資產的重要組成部分，是事業單位完成科研、開展各項業務活動的基本條件，包括房屋及建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸工具、電氣設備、電子設備、儀器設備、家具、圖書等。事業單位固定資產具有價值分散、使用周期長、管理難度大等特點。近年來，隨著中央部門出臺一系列涉及國有資產管理、配置、使用、處置等方面的暫行辦法和通知，事業單位的固定資產管理工作已向前邁進了很大一步，但是我們清醒地認識到這項工作仍然存在著諸多問題，這些問題的存在一方面降低了資產使用效率，影響了事業單位的職能履行；另一方面也為某些單位和部門謀求不合理收益提供了機會，為滋生腐敗提供了溫床。因此必須給予高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
一、事業單位固定資產管理中存在的問題
（一）固定資產購置不合理，使用效率低
由于長期受計劃經濟的影響，事業單位固定資產管理存在著一定程度上“吃大鍋飯”的問題，在資產的購置上缺乏有效的計劃性和統籌規劃。造成了一方面某些單位因經費緊張，缺乏必要的辦公和科研設備，影響了工作的開展；而另一方面某些單位卻因盲目重復購置，或購置所謂價高質優的設備，導致大量設備的閑置和浪費，造成了潛在的流失。
（二）固定資產管理使用與財務核算脫節
近年來，隨著資產清查等工作的開展和推動，事業單位人員的資產管理意識有了很大提升，但是仍有很多單位日常疏遠管理。例如在發生固定資產捐贈、調撥、毀損或丟失時不能及時入賬或使資產長期游離于帳外，造成有些固定資產使用多年仍未入賬，有些資產已經報廢卻還在賬上，再加之很多單位不按規定進行資產盤點或資產盤點流于形式，那么帳實不符就顯而易見了。
（三）資產處置隨意性較大
《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》對資產處置的范圍、方式、處置程序、審批流程等都作了明確規定。但是某些事業單位在資產的處置過程中，目無法紀，不經國有資產管理部門的批準而隨意處置；對淘汰、更換下來的無賬物資，沒有建立處置、收回殘值制度，或私自作價處理，或送親朋好友，十分隨意，造成了國有資產的流失。
（四）產權關系不清晰
事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，國家對事業單位國有資產享有所有權，有權對國有資產的存在、變更與處置進行監管與調控。但實際工作中，某些事業單位通過辦實體，搞“三產”，無償占用房屋、車輛、辦公設備等大量的國有資產，將非經營性資產變成了經營性資產，從中牟利，損害國家利益。某些事業單位因受規定限制，購置了高檔小汽車，卻將小汽車的產權又轉到下屬企業，有的則把下屬企業的車輛調到事業單位使用，導致產權關系不清。
二、問題存在的原因分析
（一）固定資產管理意識淡薄，責任心差
長久的經驗表明，事業單位對資金的使用和管理相對標準化和規范化，但對固定資產的管理則缺乏統一的標準，事業單位的領導者和管理人員對整個單位的固定資產重視程度不足，管理和責任意識淡薄。此外，事業單位在工作過程中對會計人員的管理非常嚴格，并且有明確的懲處措施，但對有關固定資產的管理人員則保持一種得過且過的態度，強調錢而看輕物的思想非常嚴重。
（二）管理機構不健全及人員配備不合理
部分事業單位因規模較小，未設置專門固定資產管理部門，通常由財務或者后勤部門代行其職，這就形成了多方管理，權責不分的情形，其結果必然無法對固定資產實行有效地檢查、協調、監督和控制，嚴重的會造成固定資產的某些環節出現真空。正是由于機構的不健全，也使得人員配置不盡合理。由于專業的限制性，某些兼管資產的財務人員或后勤人員不了解資產的屬性，對于某些物品的歸類不明確，從而在物品的分類過程中造成混亂的記錄現象，使管理過程更加復雜化，限制了資產管理有效性的提高。而且財務人員既要進行價值管理，又要進行實物管理，一人多崗，容易疏忽和遺漏不說，還嚴重違背了不相容職務分離原則。
（三）缺乏有效的內部管理及外部監督機制
一是不完善的內部管理制度。在日常管理中，絕大多數的事業單位對單位的資金管理和財務收支有明確的制度和明晰的報告，但缺乏對固定資產的管理制度，缺乏標準化和統一化。在工作過程中只強調對物品的購置，但在購置完成之后卻對管理工作忽略不計，例如登記的缺失或賬目的不清楚，物品的領用不明確到個人、保管工作的記錄不夠詳細化、沒有完備的手續等，使固定資產的管理責任不能明晰化；二是不完善的外部監督機制，監管力度夠。按照有關固定資產管理法規的規定，有關部門應對各種在固定資產管理中造成損失的主要責任人追究責任并施行一定的懲罰，但實際的情況是固定資產管理的有關負責人在工作過程中缺乏責任意識，從而使固定資產的管理不到位，導致違規現象時有發生。
三、對策與建議
（一）加強國有資產管理意識，強化監督與處罰力度
事業單位要嚴格遵守有關財經法規，樹立依法管理國有資產的意識。要強化各單位人員對固定資產管理工作的認識，將固定資產管理與財務管理工作提上同一高度，特別是對單位的負責人，要將固定資產管理的運行效率與負責人的業績考核相掛鉤。對固定資產的監管，要采取必要的措施，對固定資產管理過程中出現的各種違規現象要嚴格按規定處理，要絕不姑息，切實提高管理人員依法管理的思想。
（二）加大年度產權登記工作力度
做好年度產權登記管理工作是做好事業單位固定資產管理工作的重要內容之一，產權登記工作主要包括四個方面的內容即年檢、變動、占有和注銷工作。在年度產權的登記工作中必須要做好各個方面的工作，即加大對產權年檢工作的檢查力度，對產權的變動及占有情況做到認真詳細的記錄；此外還需要做好產權的注銷工作。
（三）加強制度建設，規范內部流程
固定資產管理機制的建立是事業單位管理固定資產工作的重中之重。一是事業單位必須建立健全一整套包括固定資產購置、領用、維修、報廢等在內的規范的、具有較強操作性的固定資產管理制度，在有章可循的情況下對固定資產進行管理，對各種違反固定資產管理規定或造成固定資產損失的人員要實行相應的懲罰機制。二是要建立健全固定資產總賬、明細賬、臺賬和卡片賬， 加強固定資產明細核算， 對固定資產增減事項要及時入賬， 嚴格做到賬賬相符， 賬卡相符、賬物相符， 堅決杜絕有賬無物、賬物不符現象。
（四）強化預算管理，完善資源配置
在固定資產的管理過程中，要將預算管理和資產管理結合在一起。在資產的各種情形如形成、使用等減增變動管理與預算編制的各個過程保持一致性。在編制預算階段，需要管理部門對初期的資產存量進行分析，并提出審核意見，為預算部門的草案提供一定的支持信息；執行和調整預算階段，將預算單位在工作過程中形成的各種信息動態地傳遞給資產管理部門；資產管理部門及時跟蹤資產預算執行結果， 輸出資產增減變化的數據， 為預算執行、調整、資產調劑提供重要參考。改變傳統的資產管理中自我循環和自我封閉的運營體系，為預算管理決策提供更好的服務。預算管理與資產管理互為前提和基礎，相互促進，相互制約，要以存量來約束增量，以增量來調節存量。
（五）規范資產處置行為，建立資產處置機制
在事業單位固定資產的處置過程中建立標準化的資產處理措施。對單位購進或已有的各項固定資產建立標準的登記制度，對各種資產的情形進行詳細的登記比如資產的新舊程度、能否正常工作等進行入庫記錄。在資產的處理過程中，施行“申請-批準-審核”處理措施，對資產的處置做到賬面和實際情況一致，避免出現不規范情況的發生。
四、結束語
總之，深入開展強化事業單位國有資產配置工作，需要單位領導高度重視，提高認識，統一思想，進一步轉變改革觀念，深化改革方式，創新改革辦法，不斷加強財務管理制度和資產管理制度的建設。
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醫院的固定資產是醫院開展經營活動的重要基礎，是保障國民健康和衛生事業發展的物質條件。在日常工作中，一般將其分為房屋等建筑物、專業設備、一般設備、圖書、其他五大類。
1存在的問題
1.1固定資產管理的不科學。現行《醫院財務制度》規定醫院固定資產起點標準為500元，固定資產起點標準太低，人為地增加了固定資產管理的工作量，使應記入收益性的支出，不能合理有效地記入當期的收益，造成虛增固定產和醫院收支節余的增加。
1.2不能準確及時反映醫院固定資產的凈值。現行醫院會計制度規定，在會計核算中，購入固定資產時，按資金來源分別借記“專用基金―修購基金”、“醫療支出”或“專款支出”等科目，貸記“銀行存款”同時借記“固定資產”、貸記“固定基金”，不計提折舊，無法真實反映固定資產的實際價值，不利于固定資產的管理。
1.3設備購置缺乏科學論證，盲目性較大。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，許多醫院為了加強自身的競爭力，擴大發展規模，只重視其先進性，對其實用性、重復性關注不夠，在缺乏市場調查和可行性研究的基礎上，盲目購置。購置后又忽視對其管理，不但造成資金的大量浪費也造成固定資產的大量閑置，給國家造成很大的損失。1.4部分資產利用太低，不重視經濟效益分析。隨著醫療衛生體制改革的不斷深化，各醫院已逐漸注重醫療服務質量、資源利用效率、市場競爭力等內涵建設。但是，由于醫療衛生部門長期按計劃經濟體制的管理模式運作，政府對醫院投資的固定資產與醫院的經濟管理糾纏在一起，使得各級管理者沒有經營意識，對資產經營效益分析不夠重視，對資產的分析只著重于流動資產，固定資產的增減、周轉率等指標的比較分析也較為簡單。
2建議與解決方案
2.1建立及健全固定資產的管理制度建立及健全固定資產的管理制度是規范固定資產管理,做好財務管理工作的依據。建立健全固定資產的購買、驗收、出入庫、保管和領用制度，明確責任，嚴格管理以努力提高其使用效益。同時落實“三賬一卡”制度和“資產清查盤點制度，確保賬賬、賬卡和賬實相符。
2.2對固定資產的購置進行科學管理首先醫院應根據發展情況預測固定資產的需求，依據本地區、本單位及衛生資源配比的政策，避免盲目和重復采購，合理加以利用，提高固定資產利用率。其次利用投資決策的基本模型、凈現法等價值判斷法，對固定資產投資進行可行性分析，在充分考慮經營風險、財務風險的前提下做出決策。
2.3實施計提工作，改變資產不實的狀況針對醫院資產不實、價值虛增的情況，可增設“累計折舊”和“壞賬準備”實施計提工作，以使資產項目反映固定資產凈值，凈資產項目反映醫院實際擁有的凈資產。取得時仍按現行辦法，每月計提折舊時，借“支出科目”貸“累計折舊”；期末按一定比例，借“支出科目”貸“壞賬準備”；報廢時，會計處理科目可分為，借“累計折舊”、“壞賬準備”，貸“固定資產”，同時借“固定基金”貸“專用基金”。上述固定資產取得、使用、報廢時的會計處理方法，始終保持固定資產原值與固定基金科目的對應，能使資產負債表真實反映醫院實際的總資產與凈資產，確保資產的真實性。
2.4提高固定資產起點標準提高固定資產起點標準，參考其他專業，從500元提高到2000元，減輕固定資產管理的工作量；另一方面可以真實地反映醫院成本，擠凈醫院收支節余中的水分。
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【文章編號】1007-4309（2012）08-0075-1.5
隨著市場經濟體制的深化和城市社會結構的變化，國家對基層事務管理的重心下移，社區居委會作為居民自治組織在社區管理中發揮著巨大的作用。近年來，各級政府、各個政府部門對社區居委會各項工作重視程度不斷增加，投入不斷加大，社區居委會從規模、人數到辦公條件都有了比較大的提升。現階段，社區的資產、資金主要來自政府部門的投入，所以社區資產應納入國有資產進行使用和管理。但是由于社區居委會固定資產自身的特點以及重視程度不夠、缺乏專業人員等因素，社區固定資產管理還存在著一些問題。
一、社區居委會固定資產數量多、范圍廣，
缺乏統一的界定標準
現階段，我國機關事業單位固定資產的界定一般是使用期限在一年以上，單價在1000元以上的，其中包括大批使用期限在一年以上的同種物資；而企業的標準是使用期限兩年以上，單價2000元以上。對于社區居委會而言，應比照機關事業單位進行固定資產的管理。但是社區居委會固定資產的數量多，范圍廣，且缺乏界定的依據，從單價50元數量200多把的椅子到價值難以確定的名人字畫究竟哪些應該列入固定資產管理的范圍，居委會工作人員不能準確統一的進行管理。我曾對南市街各社區固定資產進行分類統計，項目多達幾十項從辦公設備到家具、廚具、社區健身設備，可謂麻雀雖小五臟俱全，而各個居委會對此的界定則存在一定的差距，這就造成社區固定資產在價值統計上存在較大的出入。界定上存在差距勢必導致管理上也存在差。
二、社區居委會固定資產來源廣泛，所有權
不夠清晰，價值難以準確界定
社區固定資產的來源可以分為幾項：
1.社區自行購置。現在已經基本改成政府采購模式，由社區將需求報街道，統一進行政府采購。這種資產的所有權在街道，價值容易界定；
2.上級部門配置。對于特定的工作任務，上級部門會配置相應的設備，這些設備所有權在上級部門，使用和管理歸社區居委會，價值比較容易界定；
3.上級部門、社會團體捐贈的設備等。所有權、使用權和管理權都歸社區居委會，價值相對容易界定；
4.個人、團體參加社區活動捐贈的書畫、攝影作品等。所有權、使用權和管理權并不能很好的區分歸屬，價值不易準確界定，很多居委會不納入固定資產管理。
上述固定資產中，第4項由于價值不易界定所有社區均未納入固定資產管理，但是這項固定資產的價值可能遠遠要高于其他的固定資產，最容易丟失，且可能最需要專門的維護和保管。
三、社區固定資產登記管理不能及時到位
社區固定資產往往很難在取得當月進行登記管理，而是在街道需要統計時臨時進行盤點、貼標簽等工作，這就使固定資產容易發生丟失、毀損，甚至以次充好。
四、社區固定資產管理缺乏專門人員和定期盤點制度
社區居委會人員設置一般根據上口單位的需求，配置專門的人員，但是缺乏專門的固定資產管理人員，加之居委會換屆選舉三年一次，工作人員流動性大，固定資產管理沒有形成交接機制和盤機制度，使得固定資產的管理缺乏連續性。隨著人員的流動，部分固定資產也極有可能發生丟失。
針對社區居委會在固定資產管理方面存在的這些特點和問題我認為進行社區居委會固定資產管理方面的改革應該從以下幾點出發：
（一）健全和完善固定資產界定標準
固定資產的界定有了統一的標準便于登記和管理。沒有規矩，不成方圓，制定合理的固定資產界定標準對于固定資產的管理非常重要。這個標準我認為可以參照各區街辦事處固定資產的界定標準。這樣，社區居委會固定資產作為街辦事處固定資產的重要組成部分要一視同仁。
（二）規范購置、管理和處置程序
近年來，按照天津市的相關規定，社區固定資產的購置一般采用政府采購的形式，從源頭上杜絕了固定資產定價不準確的可能。對于單價低但是數量大，能夠形成固定資產的采購需求，盡量也應采取政府采購的模式，避免貪污和浪費；如果不能，首先應該采取的是由街辦事處進行招投標的采購方式，由社區進行初步的詢價和采購物品的品牌，型號的確定，由街辦事處進行采購，這樣既考慮了社區的實際需要，又避免了采購環節的漏洞。
在管理中要采用專人管理，設置賬簿，一物一卡片的管理模式，對每件固定資產務必做到登記在冊。
固定資產一旦發生損壞或需要報廢，社區固定資產管理人員要及時向街辦事處進行匯報，將毀壞的固定資產交街辦事處進行保管和處置，街辦事處批準后才能重新購置。
（三）固定資產管理應權責分明，分工到人，責任到人
每個社區居委會的固定資產管理員對本社區固定資產進行逐一的登記管理后，將固定資產管理的責任層層分解，落實到具體責任人，并建立定期檢查制度，在檢查中發現固定資產使用不當、損壞或閑置不用等情況時要及時將該固定資產列入重點管理的范圍。對各種實物資產至少每年盤點一次，做到家底清楚，賬卡相符、賬物相符。
（四）社區固定資產管理應該明確劃分管理范圍
部分社區居委會、樓門有展覽館，定期展出一些資料、照片、字畫，這些物品有的是街辦事處采購所得，有的是捐贈所得，但總的來說，所有權應該歸街辦事處，保管權歸社區，即這些物品應該在街辦事處登記在冊，而在社區居委會列入固定資產管理。社區無權進行處置。街道辦事處對這部分書畫作品應該有更加規范的保管手段，特別是對于一些書畫作品來說價值很難估計，又非常容易丟失，所以應該在展覽后及時歸檔，進行統一的保管，必要時定期進行維護。
（五）社區固定資產管理應該劃分層級
社區固定資產來源的復雜，決定了社區居委會對資產的保管應該根據資產歸屬、性質、價值進行區分?；旧峡梢苑譃槿齻€保管層級：
第一層級：資產單價比較大或者單價難以估計，所有權在街道辦事處或者上級主管單位、部門。對于這部分資產，社區居委會以往常常會出現漏報現象，但是這部分資產應該納入社區固定資產管理的重中之重，因為其單價高、易丟失、丟失后很難彌補，有些需要精心的維護，這部分資產列入重點管理范疇，不僅要責任到人，還要定期對資產使用情況進行監測。
第二層級：家用電器、大件家具、電子計算機及其他電子設備。這部分產品購置時金額往往比較大，但是隨著使用，貶值也比較快，但是這些物品往往來自政府采購，需要對其進行詳細逐一的登記管理，并對其使用狀況進行隨時監測，定期維護，并按照使用年限進行分類，必要時進行報廢登記，并報街辦事處進行報廢處理，然后重置，以保證社區居委會日常辦公的需要。
第三層級：單價小數量大的同批物品。這部分物品不必逐一進行登記，只需登記單價和數量，但是要定期進行盤點，有毀損的及時進行登記減少，如果需要進行補充。
（六）對相關人員進行培訓，增強社區居委會固定資產管理的公開和透明
區國資委、街道辦事處應該定期組織專題培訓，提升社區固定資產管理人員整體水平，就社區資產的核算、各項規章制度、操作辦法、管理流程等進行專題輔導。街辦事處固定資產管理員應該不定期的到社區進行走訪和檢查，對于管理規范到位的社區可以樹立典型，請專業人士協助建賬、建卡、建檔，將資產情況詳細記錄，形成一整套模板，供各社區學習和參考，并在各個社區推廣。同時，要做好監督檢查機制，對于固定資產的缺失、毀損要嚴查原因，決不能姑息縱容。
關鍵詞 事業單位 固定資產 管理
一、事業單位固定資產管理概述
事業單位固定資產主要是指超過一年使用期限，在事業單位使用過程中符合規定標準單位價值的資產。事業單位固定資產與企業固定資產的區別主要有以下幾方面：
（1）事業單位固定資產本質屬于非流動資產，是事業單位長期使用并保證正常事業單位運轉的實物。
（2）事業單位固定資產受事業單位非盈利性的影響，固定資產的折舊及保值升值統計方式與企業固定資產不同。
（3）事業單位固定資產主要由國家財政以及社會捐贈購置，因此固定資產的購置及使用審批程序與企業不同。
固定資產作為事業單位的重要經濟基礎，也是事業單位資產管理的主要內容。隨著我國事業單位改革的不斷推進，事業單位資產管理配置不當，資產利用效率低以及資產損失等問題已經嚴重制約了事業單位固定資產管理。因此，維護事業單位固定資產安全，提高固定資產利用效率，已經成為提高事業單位管理水平的有效途徑，對于維護國家財政資產安全，保證國民經濟的平穩發展也具有重要的意義。
二、我國事業單位固定資產管理問題分析
現階段，我國事業單位固定資產管理問題主要有以下幾方面：
（1）管理制度陳舊。由于受傳統體制的影響，我國事業單位固定資產管理體系薄弱，缺乏單獨針對事業單位固定資產管理的相關制度法規。而且部分涉及事業單位固定資產管理的制度以及措施，與固定資產事業單位實際情況不適應，難以發揮有效的管理作用。
（2）對于事業單位固定資產管理認識程度不足。事業單位其固定資產大多由國家財政直接出資購置，因此部分事業單位對于其自身固定資產管理重視程度不足，固定資產購置、流失等現象時有發生。
（3）資產審批不規范。事業單位固定資產雖然大部分是采取多層審批購置經費的方式，但由于大多是程序化的內容，難以發揮規范固定資產的購置以及管理，實行審批制度的根本目的沒有實現。
（4）固定資產的財務核算管理體系不完善。事業單位的財務管理工作人員在對事業單位固定資產進行核算工作不規范，造成會計信息未能反映資產管理現狀，固定資產賬目混亂的現象時有發生。
（5）固定資產管理工作人員權責混亂。雖然大部分事業單位內部均針對其資產管理均成立了相應的管理機構以及工作人員，但是由于管理機構的職能權責比較混亂，其管理職責難以明確。
三、事業單位固定資產管理完善措施研究
（1）全面認識事業單位固定資產管理，明確固定資產管理職責權限。事業單位固定資產管理對于提高內部管理水平，保護國家資產安全具有重要的意義。事業單位的相關主管領導應全面認識固定資產管理的作用，將事業單位固定資產管理成效作為相關責任人考核的重要考核指標之一，并加強對于管理人員關于固定資產方針政策的培訓教育，明確管理職能機構以及管理人員的職責權限，追究由于管理不到位造成固定資產損失責任人的相關責任，保證對于固定資產管理的各項措施得到有效落實。
（2）實現事業單位固定資產的有效利用。事業單位對固定資產進行購置后，若不能保證固定資產得到有效的利用，這就會間接導致固定資產的折舊，資產價值不斷縮水。因此，針對固定資產管理也應重視實現其有效利用。首先加強購置流程的管理，確保事業單位固定資產的購置均是處于內部正常運轉的需要，避免固定資產長期閑置浪費。其次，應重視對于固定資產的維護管理，保證固定資產處于安全有效的狀態。此外，應不斷拓展延伸固定資產的利用范圍，特別是對于有關科研院所，更應該發揮固定資產的利用效率，促進事業單位管理水平的不斷提高。
（3）加強事業單位固定資產管理的信息化。事業單位固定資產管理的信息化，可以實現資產管理水平質的飛躍。實現信息化的管理，首先應有效的整合固定資產管理使用以及財務管理等部門的各項信息，實現固定資產購置、使用以及管理的有效監控。其次，應保證各項資產管理數據的準確以及及時有效，通過準確可靠的財務信息保證事業單位固定資產管理的信息化得以實現。
（4）成立公證廉潔的事業單位固定資產管理隊伍。保證事業單位固定資產管理措施以及各項規章制度的落實，必須依靠管理工作人員得以實現。固定資產管理人員應具有廉潔、盡職的職業道德。同時，應不斷加強固定資產管理人員的工作能力培訓教育，不斷提高固定資產管理人員的業務水平。在日常工作過程中，應嚴格依照國家相關的法律政策對事業單位固定資產的賬務進行必要處理。
（5）不斷完善對于事業單位固定資產管理的監督考核。對事業單位固定資產管理工作進行必要的監督考核，可以準確的評價事業單位固定資產的管理效果，并能夠及時反應資產管理過程中存在的一些問題，以便于及時調整針對固定資產管理的各項措施。對于固定資產管理的監督考核，應重點將確保固定資產的安全完整作為主要監督控制指標，并輔助以事業單位的內部審計以及內部控制，確保針對事業單位固定資產的監督核算可以落到實處。
四、結語
目前我國事業單位改革正在穩步推進過程中，保護好利用好事業單位固定資產，不僅可以促進事業單位的發展，也可以避免國家寶貴資產財富的浪費。對于事業單位固定資產的管理，首先應結合事業單位的實際情況，總結分析固定資產管理存在的問題，強化管理制度與措施的落實情況，這是避免事業單位固定資產的流失的重要途徑，對于推進事業單位改革的進行也具有重要的作用。
參考文獻：
[1]翟子羽.淺議行政事業單位固定資產管理中的問題及對策.經濟生活文摘（下半月）.2011（9）.
關鍵詞：醫院；固定資產管理；問題；對策
一、引言
對于醫院而言，固定資產是其生存和發展的物質基礎。因此，對固定資產進行科學化、系統化、規范化的管理，有利于醫院固定資產價值的發揮，也有利于提高醫院的核心競爭力。但是目前我國醫院的固定資產管理情況十分不樂觀，沒有科學規范的管理制度，導致固定資產管理的作用無法充分發揮出來，這對醫院的未來發展造成了嚴重的阻礙。所以必須解決當前醫院固定資產管理存在的問題，保證其長期發展。
二、醫院固定資產管理中存在的問題
1.資產利用率低
隨著醫院的持續發展，醫院的資產不斷增多，資產構成越來越繁雜。同時醫院又由于各方面的原因無法對過時的設備進行及時處理，新設備又沒有及時應用。這都給醫院固定資產的管理帶來了不利影響。當前我國大部分醫院采用財政差額預算撥款的固定資產管理模式，這種模式存在一定的弊端。醫院在購買新設備時缺乏全面的考慮，沒有考慮所購買設備的實際性與適宜性，而常常是打著“致力于醫療科學研究，提高醫療水平”的幌子盲目購買缺乏市場應用性的先進設備，在購買之后才發現所購買的設備根本就不適合當前醫院診療業務的實際應用，繼而就導致了與其相匹配的醫療設施和醫療服務成為了閑置品，造成了醫院固定資產利用率低等問題。
2.資產管理體制漏洞大
根據對眾多醫院現有情況的調查，發現雖然大部分醫院都設有財務部、總務部、設備管理處等多個管理部門，看起來這種層層管理的模式十分有效，但是實際上由于各種各樣因素的影響，各個管理層對于醫院的固定資產管理根本就沒有做到科學、規范化的管理。原有的管理體制流于形式，其實際的作用根本就沒有發揮出來。在這種情況下，醫院沒有科學、嚴謹、規范的資產管理制度，沒有對醫院的明細賬目進行認真的審核，導致醫院的管理部門和固定資產使用部門在對固定資產的賬目記錄上出現不統一的問題，有的固定資產部門甚至都沒有設立賬目。由此可見，固定資產管理體制的漏洞多么大。在這樣的管理體制下，一旦發生問題，根本就找不到具體的負責人來承擔責任。
3.固定資產管理人員缺乏工作責任心
醫院的固定資產管理需要所有的部門共同努力和合作，更需要固定資產管理人員負起責任來。但是醫院的固定資產管理人員在這個崗位上卻常常敷衍了事、工作責任感極差，很難將自己的工作內容做好。醫院對于固定資產管理人員的這一行為往往也是“睜一只眼、閉一只眼”，并不注重對固定資產管理人員專業素質的培養。
4.固定資產監管機制難以發揮作用
由于醫院對于固定資產管理缺乏一套行之有效的監管機制，導致醫院在對固定資產進行處置時出現了很多不規范的行為。有的科室并不經過醫院審批就將本科室的設備進行捐贈或者轉讓，必然會造成醫院固定資產的流失。還有的科室對固定資產隨意處置，不按照章程辦事，甚至倒賣醫院的固定資產，謀求個人私利，這都造成了醫院固定資產的流失。
三、醫院加強固定資產管理的有效對策
1.健全各項管理制度，防止固定資產流失
醫院要想對固定資產進行科學規范的管理，就必須要健全和完善各項管理制度，彌補管理漏洞，這才是加強醫院固定資產管理的有效途徑。首先醫院應該分析現行的管理制度中存在的問題和漏洞，在分析之后針對性地做出決策加以改善。其次，醫院要建立一套行之有效的固定資產管理約束機制，既保證醫院各部門在管理上的獨立性，又讓各部門之間能夠相互的監督。同時各部門要將權利和責任進行清晰的劃分，要求各個部門負責好自己的工作，一旦醫院的固定資產在使用過程中發現問題，可以第一時間找到責任承擔者。最后醫院還必須優化固定資產的管理辦法，加大力度進行固定資產管理的改革創新，提高固定資產的利用率，將固定資產的使用價值充分發揮出來，盡量避免醫院固定資產的流失。
2.做好內部審計工作，保證賬實相符
醫院需要聘用專業水平比較高又具備良好職業道德素質的審計人員定期對醫院的固定資產進行審計，審計醫院的固定資產是否得到了合理的使用，固定資產是否出現無故流失的現象，解決醫院固定資產管理中管理混亂、賬實不符、任意挪用以及閑置造成固定資產浪費等問題，真正做到及時發現及時處理，最大程度上避免醫院固定資產流失。而為了讓醫院做好審計工作，作為醫院的負責人一定要充分意識到審計對于醫院固定資產管理的重要性，保證審計的獨立性，對審計工作加以改善。
3.實現固定資產的信息化管理，提高固定資產的管理水平
我們已進入了互聯網時代，互聯網技術在各個領域都得到廣泛應用。因此，醫院進行固定資產的信息化管理是勢在必行。本身醫院的固定資產數量比較大，種類比較繁多，管理起來難度就比較大。如果單純依靠人工來進行管理的話，不僅人員的工作量比較重，還容易出現管理混亂的問題。而在醫院內實施資產信息化管理，依靠固定資產信息管理系統對醫院的固定資產進行管理，不僅能夠解決人工管理所帶來的信息溝通不暢、管理混亂等問題，還減輕了固定資產管理人員的工作壓力，提高了醫院的固定資產管理水平。而且固定資產管理系統存儲的信息量大、運行速度比較快，在進行固定資產管理時，可以實現固定資產從購置到處置的全程管理。除此之外，通過固定資產管理系統，可以隨時了解醫院的固定資產管理情況。
4.提高醫院固定資產管理人員的水平，定期對其進行培訓
無論是對醫院，還是對企業而言，行之有效的管理制度必須要依靠員工來實施，所以醫院必須要提高固定資產管理人員的水平，將其作用充分發揮出來。首先醫院在招聘固定資產管理人員時，要做好兩方面的考核：一對其固定資產管理知識的相關內容進行考核；二對于應聘人員的職業道德素質進行考核。其次，醫院對現有的固定資產管理人員定期或者不定期進行培訓，培訓的內容主要圍繞專業技能以及職業道德素質等兩方面開展，可以聘請專家或者在固定資產管理方面具有豐富經驗的人員來進行培訓，讓固定資產管理人員充分意識到資產管理的重要性。
綜上所述，我們發現醫院在固定資產管理中存在嚴重的問題，這些問題阻礙了醫院的發展，讓醫院在競爭中處于相對弱勢的地位。本文針對這些問題提出一系列有效的對策就是希望能夠對醫院的固定資產進行有效管理，讓醫院各個部門能夠充分利用固定資產，促進醫院發展。
作者:盧靜 單位:揚州市江都中醫院
參考文獻
1.楊躍民.醫院固定資產管理存在的問題及對策分析以山西省汾陽醫院為例.經濟師，2016（04）.
目前，武警部隊在計劃經濟體制和實物供給制的影響下，固定資產管理還存在諸多薄弱環節，使固定資產管理數據失真，資產閑置浪費現象嚴重。
一、武警部隊固定資產管理現狀分析
通過對武警部隊固定資產管理的現狀進行分析，有助于我們更好地了解掌握固定資產管理的現實問題，以便有針對性、有目標地研究對策，從而保障部隊資產有序管理、優化部隊資產配置、提高部隊資產利用效率。
(一)分析方法
通過資料法、工作經驗法、調查問卷法、情況比對法，在查閱部隊資產管理相關規章制度，事業單位資產管理相關規定[1]和各項研究理論、研究成果的基礎上，結合筆者資產管理工作實踐，對武警部隊固定資產的獲取途徑、構成比例、管理結構、制度法規、報廢處置等方面進行分析，為更好地研究固定資產管理存在的問題及對策提供量化依據。
(二)分析過程
筆者將工作實踐中遇到的各種情況以及資產管理中存在的慣性問題、難點問題以問卷調查的方式，分別對3個武警部隊的總隊、支隊、中隊三級部門進行調研，共發放問卷450份，回收有效問卷396份，問卷有效回收率88%。調查結果顯示有84.8%的人認為對固定資產管理的重視度低于對資金管理的重視度，59.3%的人認為固定資產管理制度流于形式，46.7%的人認為固定資產使用效益有待提高。同時有91.9%的人表示應加大對固定資產的管理力度，并自愿參與到管理中。調查結果說明固定資產管理仍處于邊緣化狀態。
同時，筆者在工作期間，利用總隊統一組織清查固定資產之機，對總隊機關、支隊機關、基層中隊固定資產實地清查結果進行比較，發現機關在固定資產的管理中，在用、留用、閑置以及待報廢資產保管較好，資產處置程序恰當，捐贈物資入賬及時，資產賬簿登記完善，帳物基本相符。此外還發現地理位置距支隊機關較近的中隊、距總隊機關較近的支隊管理普遍好于距離較遠的單位，機關人員參與管理的意識普遍好于基層中隊。調查結果說明固定資產的管理必須在嚴格的監督管理機制之下進行。
(三)分析結果
通過分析發現武警部隊現階段固定資產的管理還處于較低水平，資產管理的基礎還有待強化，資產管理方式的改革還有待創新，資產管理監督機制還有待完善。由于武警部隊點多、面廣、線長的特點，決定了資產編配的分散性和不合理性;資產規模較大，分布地域廣，數量較多，種類繁雜;資產的區域價值差異明顯，貶值較快;高科技含量的資產規模隨信息化、正規化建設發展的需要增長迅速，且變動頻繁;同時資產的優化配置不合理，閑置資產較多，如領導常去、地理位置較好、接待任務較重的單位固定資產配發齊全，偏遠單位則勉強湊合著用;重復購買、無預算或超預算購買現象嚴重，廢舊資產報廢處置不夠科學，資產核算體系不完備。各級機關在指導基層把握資產購置規模，盤點存量資產，優化資產配置上還有待進一步提高。
二、武警部隊固定資產管理存在問題
以上分析發現，固定資產管理弊端突出表現在責任意識淡化、制度法規薄弱、監督機制弱化、資產處置混亂等方面。由此提示，武警部隊固定資產管理存在的問題是不容忽視的。
(一)對固定資產管理的認識不到位
各級財務部門、審計部門、使用部門以及單位領導對所屬固定資產的管理使用負有全部責任。由于資產管理與資金管理、票據管理、印章管理等內容相比，處于邊緣化，認為資產管理效益與直接經濟責任和升遷晉職不掛鉤，各級從工作安排到日常管理，重錢輕物、敷衍了事、重購置、輕管理的思想比較普遍。調查顯示，80%的基層官兵未參加過關于固定資產管理使用的教育，說明各級對固定資產管理的宣傳力度不夠。在工作中，有些領導及管理人員思想認識偏差，責任心不強，且常常忙于繁瑣的行政事務和個人生活，無暇顧及或忽略了對固定資產的管理。不少管理人員業務素質較低，缺乏相關的維護保養、操作技巧、保管方法等知識，惰性較強，從而產生領導不問我不管、領導過問我裝傻的思想，使得資產管理混亂。
(二)對固定資產管理的制度不健全
關鍵詞 煤炭企業；固定資產；固定資產管理
近年來，煤炭企業固定資產的管理越來越受到學術研究和政策的正視和關注。而隨著煤炭企業規模的不斷擴大，煤炭企業固定資產存在各種缺陷與弊端都慢慢呈現出來，很多煤炭企業在發展的過程中遇到了難以解決的問題，煤炭企業固定資產的管理在未來的生存與發展面臨著重要的威脅與挑戰。
1煤炭企業固定資產管理存在的問題及原因分析
1.1煤炭企業固定資產管理基礎薄弱
一般來說，對煤炭企業固定資產進行了定期的清理并且經過資產核實結果的確認批復，但由于部門與財務管理工作結合不到位，導致“前清后亂”，使得固定資產的清查沒有真正達到“賬實一致”的管理目的。許多部門、資產管理歸口不統一，尤其是固定資產管理機構和人員，在資產處置環節又疏于管理，導致固定資產年底清查年年清年年不清[1]。由于固定資產沒有專業的管理制度，使固定資產的內部控制模式沒有發揮其關鍵性的作用，具體實施過程中沒有保證固定資產的安全性。
1.2煤炭企業管理隊伍水平不高
煤炭企業固定資產管理存在“重購置、輕管理”的現象，近年來通過煤炭企業固定資產進行全面的清產核資，使煤炭企業固定資產管理得到進一步的規范，但還存在煤炭企業固定資產管理的意識不強[2]。造成煤炭企業管理隊伍水平不高的原因是企業不具備固定資產管理專業的人員，沒有建立固定資產業務的崗位責任制度，沒有建立科學、明晰、合理的固定資產人員職權責任的嚴格劃分，使企業的各個組成部分及其成員沒有清楚在自己在企業中的位置。并在辦理固定資產業務時人員崗位沒有相互分離、制約和監督。
1.3煤炭企業固定資產管理制度不健全
煤炭企業在固定資產購置、保管、使用、報廢、處置等制度不健全，使得固定資產缺乏計劃性和有效性的制約機制，隨意性較大，造成固定資產的浪費。企業的固定資產沒有專門的機構對資產管理，人員更換調離時未辦理資產交接手續，造成“物隨人走”現象。造成煤炭企業固定資產管理制度不健全的原因是企業固定資產的財務管理體制與管理體制不健全。沒有建立科學、明晰、合理的固定資產管理結構。企業固定資產的采購、驗收、核算、使用保管、維修、調撥、處置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不規范。
1.4缺乏配套設施及有效的監督管理機構
目前，國內煤炭企業固定資產管理的是采用條塊分割的管理模式。使得很多部門都在管理固定資產，但實際上監督機構只是“走形式” 。由于缺乏科學、有效的固定資產的管理體制，固定資產管理部門之間職責不明確，缺少統籌協調，而且也沒有設立專人專崗條件，目前還存在兼職管理形式，使得固定資產管理組織的整體性和有效性都大打折扣，實現預期管理效果的不太樂觀。造成缺乏配套設施及有效的監督管理機構的原因是是企業的審計部門沒有得到企業的重視，從而使企業沒有進行有效的監督檢查。企業的固定資產管理機構和監督機構的權責沒有分離，造成企業監督機構混亂，沒有達到監督的效果。
2完善煤炭企業固定資產管理的對策
2.1加強煤炭企業固定資產的基礎管理
加強煤炭企業固定資產基礎管理工作就要加強內部監察和內部審計的監督力度，規范資產管理行為?？茖W、周密、可行的監督制約機制，能有效地防止資產的流失，減少不必要的浪費。落實內部控制的監督檢查，定期審查固定資產管理制度的執行情況、資產處置情況，必要時要對煤炭企業固定資產進行全面清查，通過實地盤點，及時發現和處理煤炭企業固定資產管理中的存在問題，從而規范煤炭企業固定資產基礎管理行為。
2.2加強煤炭企業管理人員隊伍建設
要提高煤炭企業固定資產管理意識，從領導者到管理者、使用者都要從思想上認識到固定資產管理的重要性，要把加強煤炭企業固定資產管理工作列入重要議事日程，可以有效地指導固定資產管理工作。這樣可以在固定資產日常管理中及時發現問題，了解問題，向領導者提出改進固定資產管理的建議，使企業的固定資產最大限度的擴張、增值。
2.3建立健全科學的管理制度
煤炭企業在固定資產采購環節中建立采購部門，實行統一規劃，統一采購[4]。同時，各級管理部門要明確指定本級固定資產管理員，全面負責本部門固定資產安裝、驗收、報賬和日常管理使用等工作。固定資產非經批準不得隨意拆卸、改建、遷移、轉讓和變賣。固定資產處置要嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理。對固定資產進行盤點及核查時，采用定期盤點的形式，建議每半年就應進行一次盤點，使煤炭企業固定資產盤點制度化、經常化。
2.4健全固定資產的監督管理機構與動態管理
加強煤炭企業固定資產管理機構要堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。企業應積極創新煤炭企業固定資產管理手段，利用現代計算機網絡優勢，建立煤炭企業的固定資產網絡化管理體系，使煤炭企業固定資產從需求、購入、使用直至報廢都處于嚴密監控和管理之下，使煤炭企業固定資產科學化的管理。
3結論
要做好固定資產管理工作就必須更新觀念，樹立“資產管理與資金管理并重”新理念。建立科學嚴格的管理制度，健全固定資產購置與保管使用制度、報廢制度、盤點核查制度，使固定資產管理工作步入良性軌道。把法制化原則、全過程管理原則、責、權、利統一原則、安全完整和使用效率優原則等原則結合起來，提高煤炭企業固定資產管理效率。
參考文獻
