時間：2023-09-25 18:01:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律意識社會調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、 研究方法，問卷調查
調查時間為XX年年2月10日，在我的高中同學的幫助下，對汕大未返鄉過年的50名非法學本科專業的外地大學生進行問卷調查，調查方式是無記名填寫調查問卷，人工進行調查結果分析，從而得出調查結論。
二、 調查結果
通過問卷調查，對大學生的法律意識有了基本了解，調查情況如下：
⑴、你生長在( )
a、農村 74% b、城市 26%
⑵、在你所有的經歷中，曾經運用過法律途徑解決糾紛嗎?( )
從以上的數據可以看出，大多數的大學生并不擁有良好的法律意識，當其政黨權益受到侵犯時，都沒有通過法律途徑解決問題，而是存在算了、算自己倒霉等等之類的想法。而在生長在農村的大學生中這一現象較為明顯。
⑶、你能區分違法和犯罪嗎?( )
⑷、你認為你目前法律學習中的主要問題是( )?
a、懂得法律知識但不會實際運用 32%
b、缺乏法律知識 40%
c、能運用所學法律知識并解決現實問題 28%
⑸、你是否關注國家的立法活動或是法律報告?( )
a、經常 12% b、偶爾 74% c、從不 14%
從以上的數據可以看出，只有12%，即6個人(調查對象為50人)會經常關注國家立法活動或是法律報告，還有14%，即7個人表示自己從不去關注，這表明了大學生對法律的重視程度是非常不夠的，其認為自己只要守法不違法，法律是離自己很遙遠的。
⑹、你知道《勞動法》里規定的試用期最長時限是( )?
a、三個月 22% b、六個月 48% c、一年 30%
根據我國《勞動法》的規定，試用期最長期限不得超過六個月，而在調查中發現，有52%的大學生不知道，這一問題與大學生畢業后的就業問題相關，可見大學生對與自己息息相關的法律知識了解并不多。
⑺、你認為法律在生活中的作用是( )?
a、 很重要，是維護權益的有效手段 32%
b、 比較重要，有時試圖用法律解決問題 42%
關鍵詞 未成年犯 幫教制度 樂清法院
作者簡介：陳茂芳，樂清市人民法院少年庭助理審判員。
一、未成年犯幫教制度運行情況
少年庭指定幫教法官專門負責建立幫教考察檔案，適時引入心理咨詢師，每年定期組織赴未成年犯管教所回訪幫教，積極開展判后跟蹤幫教工作。據統計，2010年以來，我庭共建立幫教檔案幫教被判處非監禁刑的未成年人數55人，我庭審理的一個未成年案件，被告人劉某因犯搶劫罪被判處有期徒刑3年緩刑5年，經過近5年的辛勤幫教，尤其在社會調查員離退休老干部即我們志愿者服務隊顧問仇梅珍阿姨的悉心引導、真情感化幫教下，積極發揮自己的一技之長，自主創業，取得良好的社會效應。類似的案例不在少數，未成年幫教制度挽救了許多失足少年，令他們重新踏上生命的征程，取得了良好的成效。
二、未成年犯幫教制度運行實踐的困難和問題
一是未成年人犯罪偵查、起訴、審判專職人員缺乏。實踐中我市未成年人犯罪逐年增多，但承辦未成年人犯罪案件的偵查、檢察、審判人員的數量卻沒有增加，案多人少，專職辦案力量不足問題突出。
二是幫教安置工作難以落實到位，導致非監禁型適用率過低。
三是社區矯正效果不佳。在輕刑化、非監禁化潮流下，開展社區矯正的效果不佳，有流于形式的現象。
四是社會調查員制度適用范圍不廣、幫教與社會調查出現分體化問題。
五是家庭和學校教育存在偏差。家庭教育和引導是改造未成年犯極為重要的環節，但是并非所有的家庭都能為非監禁刑未成年犯提供良好的自新環境，未成年被告人法定人出庭率不高。
六是幫教基地建設困難重重。眼下我市安置幫教基地歸屬不一，有刑釋解教人員自己辦的，也有司法行政部門與企業協商辦的。
三、未成年幫教制度建設的探索
通過實踐探索未成年犯幫教制度，整合全社會力量，開展長效幫教和矯正模式，做好未成年犯的教育挽救工作。
（一）庭前社會調查及心理測試、輔導
受委托進行審前調查的服務隊會員接到案件后，應及時深入到未成年被告人所在地派出所、居住地街道辦事處、社區、學校、家庭及其他需要調查的組織，就未成年被告人性格特點、家庭情況、成長經歷、學習表現、社會交往、健康精神狀態、就業情況以及實施被指控的犯罪前后的表現及對自身行為的思想認識等非涉案情況進行調查。做到庭前“三見面”，從而形成書面的調查報告，提交法庭。為法院準確、合理量刑提供參考依據。受委托進行心理測試、輔導的服務隊專業心理咨詢師應及時會見未成年被告人，開展庭前啟發教育，對其進行心理輔導，疏導其恐懼和抵觸心理。并根據需要與未成年被告人的法定人簽訂“同意書”后，對未成年被告人在庭前做心理測試，并作出“心理評估報告”，提供法庭接受質證。
（二）合適成年人參與制度
法院審理未成年被告人刑事案件時，如該未成年被告人的法定人因各種原因不能到庭，且窮盡一切辦法均無法找到其或其他成年近親屬，經未成年被告人、法定人同意，依法由法院委托“樂清市幫教志愿者服務隊”選派符合一定條件的會員，作為涉案未成年被告人的合適成年人，到場、到庭參與訴訟，代為行使法定人的部分訴訟權利，維護未成年被告人合法權益。合適成年人的工作可以延伸到法院的判后矯正、幫教。同時，人民法院詢問未成年被害人、證人，其法定人因故無法到場的，經本人或者其法定人同意，也可以臨時委托服務派員擔任合適成年人到場，旁聽取證，監護職責。
（三）參與“圓桌審判”，多角度多層次開展庭審感化、幫教
開展探索創新“圓桌審判”。審判席設置采用代表跨越鴻溝、翻開嶄新一頁的棕白色相間的圓桌，以及書形被告席，使法庭尤如寬敞明亮的教室，大家環繞而坐，近距離提問，緩解未成年被告人在法庭上的緊張和抵觸心理。同時增設“法庭教育”環節。鼓勵動員家長旁聽庭審，注重親情感化，增加教育效果。受指派的服務隊會員應法庭邀請到庭，接受質證，同時分別開展庭中感化教育和專業心理輔導。在庭審中幫助未成年被告人分析犯罪原因，引導他們在哪里跌到從哪里爬起來；配合辯護人、公訴人、法官講明判決的法律依據，引導未成年被告人真正認識到自己行為的違法性和社會危害性，轉化思想，吸取教訓，悔過自新，避免以后重蹈覆轍。
（四）庭后用心幫教
服務隊會員參與庭后“一對一”跟蹤回訪、指引幫教，對每一名被判的未成年被告人逐一建立幫教檔案。跟進了解緩刑未成年人的生活、學習和工作情況，定期對他們進行考察，規范他們在緩刑期間的行為，不致于違反相關規定或重新犯罪。對判處實刑的未成年人，定期通過談話和書信等方式深入跟進其服刑改造情況，定期或不定期到看守所或改造場所進行幫教，了解他們的表現情況和思想動態，對思想認識錯誤違反監規的給予批評教育，有針對性地對其進行幫教。勉勵其好好改造，鼓勵他們重新樹立生活的信心，認真改過自新，爭取提前釋放。努力用我們“春泥護花”一樣的鐵骨柔腸，感化、挽救每一個失足少年。培養他們做一個自食其力的勞動者。
（五）推動民營企業幫教基地建設
根據我市民營企業眾多特點，發動熱心參與社會事業的企業家，在企業內部建立幫教基地，安排緩刑犯和刑滿釋放的未成年犯進入合適的企業從事輔助工作，盡快掌握一定的工作技能，有利于進入社會后解決就業問題。根據我市外來未成年人犯罪突出的問題，建立民營企業幫教基地建設，作為落實外來未成年涉案人員幫教的有效措施。政府參照殘疾人就業政策，對積極建立幫教基地的民營企業給予稅收等方面的優惠。
關鍵詞：實踐；自主；法律
中圖分類號：G632 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2013）09-078-01
教師對學生要有積極的期望，應該相信每一位學生都有巨大的潛能，如果相信學生的潛能能夠被發現并得到發揮，那么教師自然就會對學生有信心、對教學有熱情，教學時就會有激情。著名教育家第斯多惠說得好：“教學的藝術不在于傳授的本領，而在于激勵、喚醒與鼓舞，而沒有興奮的情緒，怎么能激勵人，沒有主動性怎么能喚醒沉睡的人，沒有生氣勃勃的精神，怎么能鼓舞人？”
一、參加社會實踐活動，是培養創新能力的有效途徑
在思想品德課程教學中，更要強調學生的社會實踐活動，這是本學科教學不可缺少的組成部分。現在科技不斷進步，社會發展迅猛異常，生活方式變化不斷加劇，必須要求克服片面的書本教育的弊端，引導學生開展實踐活動，把學生探究發現、大膽質疑、調查研究、實驗論證、合作交流、社會參與、社區服務等活動構建一種積極的、自主探究合作的學習方式，培養學生的實踐能力、創新能力、探究能力和社會責任感，以適應時代的要求，適應每個學生終身學習的需要，適應全面素質教育的要求。社會實踐活動以活動為形式，以實踐為根本，強調學生的親身經歷，讓學生親身參與、主動探究，在實踐中運用所學知識解決各種實際問題，提高解決實際問題的能力。實踐內容是豐富的，實踐方式是多樣的。教師可以在課堂教學中組織學生開展演講、辯論、表演以及觀看影視、錄像等活動，而且要充分利用各地的教育基地，有計劃地組織學生開展社會調查、社區服務，以及引導學生搜集資料，舉辦展覽、壁報等活動，還可安排學生積極撰寫小淪文、調查報告等。當然開展這些活動要注意針對性，精心設計，精心組織，講求實效。
二、要準確地研究教學重點
確定教學重點的依據可概括為三點：①教材體系中帶有基礎和核心性質的概念和原理，其它概念和原理都是在它的基礎上展開和發展的。如憲法與法律的概念二者之間的辯證關系的原理，公民與人民之間關系概念及社會基本矛盾的原理，都屬于上述一類。②帶有總結概括性的觀點，在教學內容上有統領作用。如八年級思想品德下冊開篇有這樣的論述：“在我國作為國家主人的人民，享有憲法賦予管理國家的權利。作為國家的公民，享有憲法和法律確認的公民權利。所謂公民權利，指得是憲法和法律確認并賦予公民享有的某種權益，這種權益受國家保護，所以稱之公民的基本權利。”章節結尾又說：“法律是保障我們權利的法寶，有了法律，我們就有了維權的利劍。從某種意義上說，社會進步的重要標志在于人權能夠得到尊重和保障。生命之樹常青，法律就是那普照的陽光。”這一總結性的概括，既概括了下面的教學內容，總結了前面的教學原理。③合作范圍較廣的概念和原理，并能聯系實際對學生進行思想品德教育。如憲法中的權利與義務的問題，涉及到后來講到的各種法律知識和法學原理。對青少年來說，他們普遍存在法制觀念淡薄，法律意識不強的傾向，強調自我價值，只要權利而不履行義務。雖然原因是多方面的。但與他們不懂得法律知識是密切相關的，教學中把權利與義務作為重點教學就能很自然地增強學生法律意識，收到良好的教學效果，達到教材所要求的目地。
三、自主學習，張揚個性
建構主義理論認為，學生學習思想品德的過程是主動建構知識的過程，是學生的個性化行為。新課標倡導“自主、合作、探究”的學習方式。新的科學研究發現，大腦細胞的成長和發展不僅僅取決于先天的遺傳因素，也不僅僅取決于后天環境的影響，它還受制于自身——一種隨機的自我的成長和發展因素的影響。因此，我們的課堂教學，就應該在各個環節上體現人的本性，張揚人的個性，努力促進學生的成長。現代德國教育家斯朗格說：“教育的核心是合格心靈的呼喚。”教育的目的不僅是接受或接納知識，而是喚醒人深處的自我意識，發展他們的潛能。要建構綠色課堂教學情感生態環境，就必須尊重學生的主體地位，張揚學生個性。在課堂上，應打破內容與形式的封閉，給學生提供展現自我的平臺，讓他們把自己獨特的看法、奇思異想，甚至是荒唐的問題都可以隨時呈現，更要精心呵護學生的質疑。每個學生都有每個學生的價值，他們是個性化的個體，他們的發展是有差異的，作為教師應承認學生的個性差異，以發展的眼光看待學生的個性特點，不能用一把尺子去衡量每一個學生。要讓學生揚其所長，補其所短，看書也會“標新立異”，促使他們在課堂中自我要求、自我探尋，同時努力挖掘學生的閃光點，給予贊揚，這樣合理的評價就不斷使學生獲得成功的體驗和發展的動力，張揚學生的個性，促進樂觀向上的課堂教學情感生態環境氛圍的營造。
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食品安監工作調研報告1
x日我縣發生了一起因甲醇中毒導致4人死亡，19人住院治療的重大食品安全事故。事故發生后，縣委、縣政府高度重視，于 月23日24時召開緊急會議，研究部署事件的調查處置工作，迅速成立重大食品安全事故應急指揮部
在全縣啟動重大食品安全事故應急預案三級響應，采取果斷措施，通過控制源頭、控制嫌犯、控制市場等一系列措施，以及全縣XX多名縣、鄉、村干部的不懈努力，按照“不漏一店、不漏一戶、不漏一壺、不漏一例”的要求，徹底清查追繳假酒，確保了社會穩定。
這起甲醇中毒事件雖然是犯罪嫌疑人xx制售有毒有害食品的刑事犯罪案件，但損失是十分慘重的，教訓也是極其深刻的。痛定思痛，如何加強我縣食品安全監管工作，杜絕此類事件的再次發生，這是值得我們反思的問題。為此我們組織專班分赴各地進行了專題調研。
一、全縣食品安全監管工作的基本情況
截止年底，全縣共有食品生產企業244家，其中取得食品生產許可證的企業43家;食品經營戶1289個，其中餐飲店410家，農貿市場5個，超市5家;持有衛生許可證的企業1533家;通過農產品認證共188個(無公害基地認定29家、產品認證149種、有機食品認證4種、綠色食品認證6種)。
目前食品安全監管仍然實行“分段監管為主，品種監管為輔”的監管體制，其中農業、質監、工商、衛生等部門分別負責初級農產品的生產、食品生產加工環節、食品流通環節、餐飲業和食堂等食品消費環節的監管工作，食品藥品監管部門則負責綜合監督組織協調工作。
二、存在的主要問題
1、食品生產加工環節散、小、亂、差的狀況普遍存在，是影響市場食品安全的核心因素。我縣大部分食品加工企業都是小作坊，存在著無證、無照生產食品等問題，基礎設施落后，生產環境、衛生條件差，缺乏檢驗設施和能力，達不到基本的生產條件，其產品質量難以保證。
譬如苞谷酒生產，我縣共有140家白酒加工企業，其中僅有2家獲證企業具有一定規模，其余138家均為家庭式作坊，季節性加工，全縣白酒加工企業有包裝的僅有3家，其它都無產品包裝，均屬散裝白酒，產品附加值低。
2、食品流通、餐飲環節秩序不夠規范。一是對國家要求經營者建立的自律制度不理解，或者無能力建，工商部門發放的臺帳，要么不按真實情況建,要么干脆不建，自律意識淡薄，目前全縣規范建立自律制度的僅占20%。
二是裸裝散裝食品質量監管有空檔，僅憑現有的監管手段無法辯別真偽，而裸裝、散裝食品大多集中在公眾集中消費的集貿市場，且傳統的民族的較多，如臘肉、米酒、各類粑粑等，著實令人擔憂。
三是無照經營食品的行為仍然時有發生，無照經營者往往無固定門面，流動性強，或者雖有門面但隱蔽性強，經常逃避出職能部門的監管。
3、食品安全監管存在薄弱環節。從農田到餐桌的食物鏈是一個環環相扣、緊密聯系的有機整體，在實際工作中很難對某些食品品種或生產經營行為所屬環節進行明確界定。因此，實行分環節監管，容易產生部門之間職責界定不清、推諉扯皮等現象，浪費監管資源，影響監管水平進一步提高。
種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面存在著諸多安全風險隱患;食品安全法規、標準、監管機制等方面存在著缺陷，少數不法分子見利忘義，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為屢禁不止。此次的甲醇中毒事件，暴露出食品市場秩序混亂、存在監管缺失的問題。
三、產生上述問題的原因
食品安全問題產生的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：
㈠我國仍處于食品安全的矛盾凸顯和風險高發期，食品安全風險和隱患防不勝防。近年來全國由于農藥、獸藥、魚藥污染造成的急性食物中毒事件有所上升，城鄉食品市場上出售摻雜摻假、過期變質、有毒有害食品坑害消費者的事例，屢禁不止，已成公害。
隨著經濟社會的發展和物質生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全日益增長的需求與監管能力和水平，與食品產業的技術、質量水平，與企業的誠信自律程度等方面還存在比較突出的矛盾，應對和防控食品安全風險將是一個長期、艱巨而復雜的過程。
食品安全調查報告2
這周，本校老師布置給我們一個任務——進行有關食品安全的社會調查。作為本校學生的我和三名同學在一天時間內進行了一次社會調查。
一、調查對象
這次有關食品安全的社會調查以全市60名小學生為調查對象。
二、調查時間：x年x月x日
三、調查方法
我和三位同學通過兩種方法進行調查。一種是網絡調查(在爸爸的幫助下，制作成網絡版調查問卷，通過qq群發動調查);第二種是利用雙休日進xx公園進行隨機調查。
四、調查的結果與分析
本次參與調查的男生有33人，占總人數的55%;女生27人，占總人數的45%。一年級學生有15人，占總人數的25%;二年級學生有7人，占總人數的11.67%;三年級學生有3人，占總人數的5%;四年級學生有11人，占總人數的18.33%;五、六年級學生都是12人，各占總人數的20%。
從早飯吃的地方數據可以看出我市小學生多數是比較注重的，女生比男生注重食品安全的地方多一些，國為少數(9名)男生愛在小店吃，其中竟有人愛在路邊吃，而女生只有少數(3名)愛在小店吃，并沒有人在路邊吃。
其次，男生較愛在小灘小販購買食品，只有少數男同學不在小店里買食品，女生多數不愛在小灘小販購買一些食品，只有極少數愛在小灘小販購買一些食品。并且男生多數在小店里購買一些屬于三無食品的零食，女生只有個別去購買零食，可以說明男生不是非常注重食品安全。
有些男女生因為罐頭食品較為好吃，就誤以為罐頭食品是衛生的，這可以說明全市可能會有極個別同學把好吃食品當成了食品安全的食品了。從以上幾個方面問題及其他問題可以看出現在的小學生并不是極為重視食品安全，只要好吃，方便，就顧上食品安全性了。
五、結論與建議
從上面的結果與分析可以看出，多數同學還是注重食品安全的，極少數同學有時會忘記一些食品安全的問題。在這里我要提幾個建議：
1、請各位家長叮囑自己的孩子注意食品安全問題;
2、請同學們時刻告訴自己要注意食品安全問題;
3、各班同學和老師將食品注意事項寫于紙上，貼于教室醒目的地方;
4、學校可讓一位老師站在小店前，告訴學生不要購買零食;
5、同學們互相提醒注意食品安全問題。
通過本次調查可以看出同學們的食品安全意識是高的。
食品安監工作調研報告3
為了保障食品質量安全，著重生產細節控制，細化生產過程管理，搞好環境衛生，提升人員素質，加強巡檢與出廠檢驗，杜絕不合格產品流入市場，杜絕安全事故的發生。根據落實質量安全主題責任監督檢查規定，及新鄭市質量技術監督局，鄭州市質量技術監督局食品生產加工企業落實質量安全主體責任的具體要求。我司高度重視并安排專人對落實質量安全主體責任監督檢查規定進行了自查，現將企業自查情況匯報如下：
企業質量安全主體責任落實情況：
一、企業應保持資質的一致性。
我司手續一應俱全，營業執照及全國工業產品生產許可證中的廠名，廠址和法人代表都完全一致，符合本條要求。
(一)企業實際生產食品的場所，生產食品的范圍等應與食品生產許可證書內容一致;我司的廠址在薛店鎮食品工業園，獲證單品臺灣烤腸(熏蒸香腸火腿制品)與生產許可證內容完全一致。
(二)企業在生產許可證有效期內，生產條件，檢驗手段，生產技術或者工藝發生變化的，應按規定報告。
我司目前生產條件，檢驗手段，生產技術和工藝都與取證時一致，以后如有調整將及時向上級主管部門匯報備案。
(三)食品生產許可證載明的企業名稱應與營業執照一致。
食品生產許可證載明的企業名稱與營業執照的字號名稱都是河南省弘潤食品有限公司，完全一致。
二、企業應建立進貨查驗記錄制度。
(一)企業采購食品原料，主要食品相關產品應建立和保存進貨查驗記錄，向供貨者索取許可證復印件(指按照相關法律法規規定，應當取得許可的)和購進批次產品相適應的索取許可證復印件。我司采購的原料肉批次進行了采購索證(動檢證、非疫區證明、車輛運輸消毒證。并向供貨商索取了包裝袋的許可證復印件。
(二)對供貨者無法提供有效合格證明文件的食品原料，企業應依照食品安全標準自行檢驗或委托檢驗，并保存檢驗記錄：
我公司采購的原料：雞肉、雞皮、豬分割肉等批次進行了索取三證(動檢證、非疫區證明、車輛運輸消毒證);輔料：白糖、淀粉、食品添加劑(磷酸鹽、亞硝酸鈉、紅曲紅、誘惑紅、卡拉膠、)等均購自取得生產許可證的合法企業;采購的包裝袋均批次進行了采購驗證并進行記錄、索證(包裝袋的許可證復印件)。
(三)企業采購進口需法定檢驗的食品原料、食品添加劑、食品相關產品的，應當向供貨者索取有效的檢驗檢疫證明。
到目前為止，我司采用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品均系國內生產，均索取了有效的檢驗、檢疫證明。
(四)企業生產加工食品所使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品的品種應與進貨采用記錄的內容一致。
我司使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品的品種與進貨查驗記錄內容一致，如換品牌均及時索證備案。
(五)企業應建立和包材各種購進食品原料、食品添加劑、食品相關產品的貯存、保管、領用出庫等記錄;我司已建立原料肉、輔料、包裝袋、的儲存、保管、領用、出庫等記錄。
(六)企業不應使用回收食品作為食品原料生產加工食品;我司的退貨均按規定做無害化處理，從不使用回收食品作為食品原料。
三.企業應建立生產過程控制制度。
(一)企業應定期對廠區內環境，生產場所和設施清潔衛生狀況自查，并保存自查記錄;我公司內環境衛生，生產場所和設施清潔衛生均有本廠職工輪番排班打掃又有主管副總監督。
(二)企業應定期對必備生產設備，設施維護保養和清洗消毒并保存記錄，同時應建立和保存停產復產記錄及復產時生產設備，設施等安全控制記錄;我司對生產設備、設施維護保養和清潔消毒由主管吳建華負責并記錄，同時記錄停產及復產時生產設備、設施等安全控制等詳細內容，從而保證能隨時開機生產。
(三)企業應建立和保存生產投料記錄，包括投料種類，品名，生產日期或批號使用數量等。我司生產投料記錄，包括投料種類，品名，生產日期或批號，使用數量等均有生產主管牛紅月記錄并保存備查。
(四)企業應建立和保存生產加工過程關鍵控制點的控制情況，包括必要的半成品檢驗記錄，溫度控制，車間潔凈度控制等;我司生產過程中關鍵控制點的控制情況及腌制工序的原料解凍程度，投料攪拌溫度、時間、抽真空時間等由品控員葉曉光負責;蒸制記錄由工段長唐麗和程榮欣負責監督并記錄。
(五)企業生產現場應避免人流，物流交叉污染，避免原料，半產品，成品交叉污染，保證設備，設施正常運行。，現場人員應進行衛生防護，不應使用回收食品等;生產過程中嚴格要求工人不得串崗，遵守廠規及操作規程，生熟區分開，避免原料，半成品，成品交叉污染，保證設備設施正常運行，本項工作由車間主任李俊釗和李瑞彩負責。
四.企業應建立出廠檢驗制度。
(一)企業應建立和保存出廠食品的原始檢驗數據和檢驗報告記錄，包括查驗食品的名稱，規格，數量，生產日期，生產批號，執行標準，檢驗結論，檢驗人員，檢驗合格證號或檢驗報告編號，檢驗時間等記錄內容。我司出廠食品的原始檢驗數據和檢驗報告記錄，包括查驗食品的名稱、規格、數量、生產日期、生產批號、執行標準、檢驗結論、檢驗人員、檢驗合格證號或檢驗報告編號，檢驗時間等內容均由化驗員 作詳盡記錄并保存備查。
(二)企業的檢驗人員應具備相應能力。
我司化驗員xxx是經過正規培訓學習并拿有化驗員資格證書的專業化驗員。
食品安監工作調研報告4
一、做好源頭管控
對于乳制品加工使用的原輔料質量批批檢測，嚴控原輔料采購質量，建立健全質量檢測制度，檢驗合格方可用于生產，不合格原料一律不得用于生產，確保原料100%合格，杜絕含有三聚氰胺等非食品用化學物質或者其他可能危害健康物質的原輔料進廠;建立企業原輔料采購信息檔案,完善原輔料質量追溯制度。
二、嚴把過程質量管控
規范乳制品生產工藝，嚴格按照標準進行操作，嚴格執行工藝操作規程，嚴格執行各項質量標準;絕不在食品中添加非食用物質，為做到生產過程全面控制，在原料投入、殺菌、灌裝等重要工序安裝食品監控設施，并且原料使用有詳細的記錄，做到過程的追溯。
三、嚴格出廠檢驗
制定嚴格的檢驗制度，具備高效液相色譜儀等各種先進檢驗儀器，對生產的逐批產品均進行理化及微生物檢驗，特別加強對三聚氰胺的檢測，同時對所有產品進行保溫試驗，檢測及試驗均合格方可出廠;建立和實施產品追溯和召回制度，從原料、輔料到成品等各環節均具有可追溯性，杜絕生產環節的不合格產品出廠，對已進入流通環節的不合格產品迅速采取處置措施，實施召回和銷毀，并及時報告政府主管部門。
四、履行社會承諾
建立乳制品生產企業社會責任和誠信體系，并公示企業承諾書，提高從業人員的道德和質量、法律意識，履行社會責任，樹立良好企業形象。
五、落實乳品監管
加強對各乳制品生產廠和產品的質量進行監管，建立健全乳制品質量第三方檢測制度，完善監督檢測手段;每3個月到當地質監部門進行乳制品備案。
通過自查，我們認為各乳制品生產廠整頓和規范工作取得了明顯的成效，無論從原輔料的進廠到產成品的出廠，均符合乳制品生產企業的要求。
食品安監工作調研報告5
一、主要工作及成效
(一)組織及制度建設情況。
一是領導重視，機構健全。為加強食品藥品安全工作，成立了以鎮長為組長，分管領導為副組長，鎮直各部門、各村(社區)負責人為成員的食品藥品領導小組。成立食品藥品安全辦公室，由分管領導擔任辦公室主任，另設專職人員2名，負責食安辦的具體工作。落實了食品藥品安全責任制和責任追究制，將食品藥品安全工作納入重要議事日程和政府目標管理，與各村、社區簽訂了目標責任書，聘請了19名食品藥品安全協管員。做到了組織落實、人員落實、場所落實。
二是制定制度，按章辦事。根據市、區文件要求，制定了食品藥品安全工作各項管理制度，包括食品藥品安全協管員管理制度、農村家宴申報制度、食品藥品安全“黑名單”制度、舉報投訴受理制度、食品藥品安全工作會議制度、食品藥品安全事故報告等制度。
三是加強培訓，提高素質。食品藥品安全工作重在監管、首在宣傳。為調動群眾參與的積極性，提高公眾對食品藥品安全的認識，我鎮落實專項工作經費，召開專題會議，制定了宣傳實施方案。利用廣播、標語、宣傳欄、宣傳單等載體宣傳食品安全法律法規、管理舉報辦法等,使食品藥品安全深入人心、家喻戶曉。截止今年7月，我鎮已制作宣傳標語20幅、宣傳欄24個，發放宣傳資料1000余份、廣播宣傳15次;加大對協管員和從業人員的專題培訓，以會代訓，提高從業人員的法律意識和責任意識。先后召開了全鎮衛生室醫生業務培訓會、全鎮農村家宴廚師法規政策宣講和業務培訓會、全鎮餐飲單位負責人等專題會議。
(二)工作開展情況。
1、開展調查摸底，建立監管檔案
截止7月20日，食安辦工作人員，村(社區)協管員對轄區內的餐飲服務、藥械經營使用、食品生產、食品流通單位進行了全面摸底調查，建立了登記臺賬，開展日常巡查、做好巡查登記，全鎮食品、餐飲、藥品器械、地址、生產許可證號、許可期限、經營范圍、負責人、化妝品等90家單位全部登記在冊。臺帳細化到單位名稱聯系電話、從業人數等具體項目，做到了底子清、情況明。
2、突出重點，開展好專項整治活動。
一是加強節假日期間食品藥品安全檢查。以元旦、春節、“五一”、端午等節假日為重點時段，加強對學校食堂、建筑工地食堂、農村家宴、農貿市場、小餐館等重點巡查對象，協同食品藥監、衛生、農業等部門，認真開展食品藥品安全聯合執法大檢查。真正做到及時處理、排除各種食品安全隱患，嚴防群體性食物中毒事件發生，確保人民群眾的飲食安全。
二是在重點領域開展各項專項整治活動。
第一，鎮食安辦和永興食品藥品監管所、派出所、衛生院等部門人員進行大排查。
第二，加強對校園食品藥品安全進行專項整治。
第三，對農村家宴進行專項整治。截止目前，我鎮食安辦接到農村家宴申報20余次，無一例農村家宴事故發生。
二、存在的困難和不足。
雖然我鎮食品藥品安全工作取得了一定的成效，但還存在一些困難和不足之處，主要體現在：
一是各村轄區內經營店普遍沒有經營許可證，協管員對于日常巡查記錄不明細。
二是部分協管員食品藥品安全知識積累不多，培訓沒有完全跟上。
三是專項資金不足，對于有些整治活動不能很好的開展。
三、下一步改進措施
(一)加強協管員日常巡查管理機制，做好每月兩次巡
查并要求巡查記錄詳實，讓各經營場所正規有序的經營各種產品。
[關鍵詞]
[中圖分類號]G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0005 ― 02
思想政治理論課實踐教學的目的是實踐育人，也是提高思想政治理論課教學質量的有效方式。因此，為了進一步推動高校思想政治理論課教育教學改革，培養學生的創新精神和實踐能力，圍繞高校思想政治理論課實踐教學模式的創新，思想政治理論課實踐教學應把握如下主要環節。
一、明確思政課實踐教學指導思想
思想政治理論課教育教學，既是高等院校對大學生開展理論以及社會主義世界觀、人生觀、價值觀教育的主渠道，更是培養大學生樹立社會主義“三個自信”和核心價值觀的主陣地。因此，實踐教學的改革要有利于大學生創新精神和實踐能力的培養以及綜合素質的提高；達到既提高學生的學習興趣，又培養學生發現、分析和解決問題的能力。讓學生更好地接受理論課和思想品德修養課等課程的理論知識，能學會分析現實社會、人生等各種現實問題是其關鍵，不僅“入耳”，更要“入腦”、“入心”。
二、認清思政課實踐教學重要意義
實踐教學意義，主要是解決兩個方面的問題：一，改變長期以來“一支粉筆加一塊黑板”的傳統“灌輸式”教學方法。不少教師拘泥于教學大綱中的內容，力求講全講深講透，追求理論的完整性，造成教師之間爭課時，課程之間爭課時。二，思想政治理論課教學重理論輕實踐，更多關注對學生政治方向、思想意識和所謂知識點的灌輸，而忽視了學生作為接受主體的接受程度及其主觀能動性的充分發揮，影響了教學效果，導致學生直接面對社會的獨立思考能力和創新能力的培養相對薄弱，造成理論與實踐脫節的問題。
三、遵循思政課實踐教學基本原則
1、目標性原則。思想政治理論課實踐教學要突出育人這個根本，逐步培養學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要立足當代大學生成長成才的根本需求，認真研究他們的思維方式和心理特點，立足現實，著眼未遠，做到有的放矢，循序漸進。
2、“一體化”原則。思想政治理論課實踐教學從內容到形式、從組織到考核都要體現相互銜接，要注重培養學生獨立思考和解決問題的能力。使“知、思、行”三者有機統一和共同作用于學生思想政治教育的全過程，完成培養“懂知識、善思考、會實踐”的高素質、應用型人才的任務。
3、主體性原則。大學生是教育活動的主體。發揮大學生在教學活動中的主體作用。充分調動學生的自主參與意識，引導學生通過實踐環節，親身體驗和驗證所學理論，加深對所學理論的深刻理解與把握，激發學生的問題意識，使思想政治理論教育目標“內化”為學生自我成長的自覺價值選擇，切實提高學生道德素質和思想理論水平。
四、凝練出思政課實踐教學重點
高校思想政治理論課四門主干課程教學重點分別是《基礎》“道德法律意識與公民素養培育”、《綱要》“近現代歷史與國情認知”、《原理》“科學世界觀和人生觀的養成”、《概論》“中國特色社會主義信念的樹立”的等，其結構體系形成一個由淺入深、由個人品德形成到合格政治素養培養的立體的教育目標體系。
而實踐教學目標的安排，既要做到高校思想政治理論教育各門課程之間培養目標的有機銜接，又有效地貼近學生思想實際，引導學生自主教育和自我成長，實現思想政治理論教育“教化”與“內化”目標的銜接。為此，四門主干課程的實踐教學重點分別應該是：《思想道德修養與法律基礎》課程側重引導學生參與道德法律實踐，注重培養學生良好公民意識與道德法律素質；《中國近現代史綱要》課程主要通過歷史考察和演繹活動，注重培養學生對近現代歷史與國情的正確認知能力，激發愛國主義情感；《基本原理概論》課程重點通過科學世界觀與方法論的驗證性實踐，幫助學生樹立科學的世界觀、掌握科學的方法論，塑造健全人格；《思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程主要通過開展社會實踐調查，引導學生深刻把握中國特色社會主義理論體系形成的歷史與邏輯脈絡，樹立走中國特色社會主義道路的堅定信念。
實踐教學內容上要緊跟形勢。思想政治理論課的特點之一就是緊跟形勢，宣傳國家最新方針政策，實踐教學也不例外。思政老師每學年要根據四門課不同的特點，結合當年國際、國內和本校形勢發展而相應調整實踐教學方案。力爭做到健康正確，靈活多樣、反映時代氣息、把握時代脈搏。
五、不斷創新思政課實踐教學形式
思想政治理論課教師在教學中要有鮮明的觀點、鮮活的材料、鮮見的角度、鮮有的深度來教學，而這些就需要老師打破一直以來授課所遵循的慣例，積極探索實踐教學新路徑，要堅持課堂與課外相結合，以課外為主；校內與校外相結合，以校外為主；“請進來”和“走出去”相結合，以“走出去”為主等原則，不斷創新實踐形式。除案例分析、課堂演講、課堂討論等課堂內實踐教學外，還摸索出其它實踐教學形式。如《中國近現代史綱要》可利用當地紅色文化資源等革命遺址遺跡，通過組織學生參觀、學習、社會調查、大型展覽等活動進行愛國主義和革命傳統教育；《思想和中國特色社會主義理論體系概論》則可進行社會主義新農村、民營企業、基層社區、調查報告等方式讓學生親眼見證中國社會經濟的發展道路；《基本原理》可利用所學舉行時事熱點評析，就當前國際、國內、校內重大熱點問題和與師生學習生活密切相關問題進行調研、交流、探討和老師點評。《思想道德修養與法律基礎》可組織學生利用課余時間就發生校內及周圍社會中的不文明、不道德現象進行調查，并積極探求解決之道，從而激發大學生樹立良好行為規范。
六、切實抓好思政課實踐教學組織
在實踐教學中要建立了實踐教學活動機制。每年期初思想政治理論課教師認真探討和制定思想政治理論課實踐教學方案，要在遵循“突出實踐性，發揮主體性，增強實效性”的前提下，明確學生參加和完成社會實踐教學中的實施部門及其相關負責人以及指導教師的任務和職責，以便每次活動都在有組織、有領導、有方案的機制下高效安全地開展。
各思政老師要針對不同課程設定“規定項目和自選項目”認真搞好落實工作。任課教師要根據要求設計若干調查研究選題，劃分多個小組，明確社會實踐目的，確定活動線路、方式、安全措施、注意事項等。組織學生利用業余時間深入社會實踐基地、當地企事業單位或其它城鄉基層單位等進行實地調研。要通過實踐讓大學生充分接地氣，讓他們在實踐過程中去看、去問、去思考、去探索人生的真諦，知曉鄉情、民情、世情、國情，理解黨的路線、方針、政策是由中國國情決定的，從而使大學生全面了解社會，正確認識國情，自覺擁護黨的政策，增強社會責任感和歷史使命感，確立正確的奮斗目標和價值取向，達到幫助大學生增強感性認識，深化教育教學效果的目的。
七、科學評定思政課實踐教學成績
實踐教學成績評定包括學生自評和指導教師評定，前者由學習團隊依據成員對團隊成果貢獻進行評定，后者由教師對團隊成果及團隊活動記錄情況加以評定。同時任課教師按《思想政治理論課實踐教學實施方案》中相關要求對學生的調查報告或論文進行認真批閱、修改，評分，如：以《基礎》課為例，大學生要根據所選定的實踐教學活動方案是以大學生自己身邊不文明現象的調研為主題，那么同學們就要積極設計調查問卷，通過統計數據顯示問題、分析問題原因、提出解決問題的思路等，做到了有主題、有材料，有分析，有思路，學生調查完畢后，立即以小組為單位上交調查報告并在所在班級上提交討論，任課教師最后進行點評。讓同學在相互交流和自己調查中受到教育。
同時，還要對時間效果進行評估。每一輪實踐教學結束前，通過成績評定會和教學總結會來進行實踐教學效果評價。教學總結要依據教師的教學總結、學生反饋的建議意見來評價實踐教學過程的得失，形成進一步改進教學的措施和計劃。同時上交優秀實踐調查報告或論文到系部辦公室，系部應給予相應表彰。
八、及時總結思政課實踐教學成效
在高校，最難教的就是思想政治理論課，理論總是很枯燥的，老師不愛教，學生不愛聽，實踐教學模式的創新和改革打破這樣的局面，讓理論課也能“活”起來。思想政治理論課給予學生的不應是一些概念、原則、結論，而應是一種理論思維，是觀察世界、觀察當代中國的基本立場、觀點及方法。思想政治理論課實踐教學思路的核心是以教師為主導，學生為主體，采取多種形式，共同探討、研究、回答、解決時代、社會、人生中不斷提出的難點、熱點問題，這讓同學們擺脫課堂的束縛，走入社會，用自己的親身體會去了解我國的國情、社情、民情，將自己所學到的知識充分運用起來，讓理性認識指導實踐，實現認識的第二次飛躍。
教師也在指導、批閱學生社會實踐作品中受到啟發，做到教與研的有機結合。從而更好地促進了教學方式的改變。使思想政治理論課教學由既定的理論“灌輸”向師生共同推演得出結論轉變；由教師授業解惑向師生共同探討解惑轉變；由單一的課堂教學向課堂教學形式多樣化轉變；由學校小課堂教學向社會大課堂相結合轉變；由傳統的“千人一卷”的考核方式向以理論思維的提升、能力的培養為目的考核方式轉變。
九、積極探索思政課實踐教學今后方向
從長期看，思想政治理論課實踐教學模式要在不斷積累和總結經驗的基礎上逐步實現與學生所學專業相結合。要選取精煉一些既有一定專業特征，又能聯系社會實際的優選實踐方案，給學生充足的實踐時間，提供良好的實踐基地與條件，使學生有一個完整的實踐訓練。最終目的使學生學會如何綜合運用各學科知識去解決實際問題，結合本專業的最新知識，在資料檢索、實踐設計、動手能力、數據分析和報告撰寫等多方面得以鍛煉，以達到思想綜合素質和能力的提高。
總之，思想政治理論課實踐教學改革在思想政治理論課教學研究方面取得了一定的成績，但隨著時間的流逝，也暴露出一些問題。“路漫漫其修遠兮”，未來我們將以更加飽滿的熱情投入到以后的思想政治理論課實踐教學活動中去，使實踐教學邁上更新、更高的臺階。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕高校思想政治理論課骨干教師研修班學習文件匯編.〔G〕.2010：10.
〔2〕王冬生.高校教師資源是高等教育的第一資源.〔J〕.江西教育科研.2004.（08）.
〔3〕張淑東.劉艷華.探索思想政治理論課實踐教學的新模式.〔J〕.長春理工大學學報.2010，（05）.
摘要職業道德是各行之間的競爭核心力，重點是要加強對會計人員在業務操作規范、規章制度、業務知識、業務技能、業務流程、溝通技巧等內容的培訓。但從我國目前情況來看，許多國有大型企業在職業道德方面仍然存在許多問題。本文在調查報告的基礎上，分析其存在的相關問題，并對這些問題提出相應的方案。
關鍵詞會計業職業道德調查報告
一、專業調查的概述
1．調查的目的
隨著改革開放以來我國國民經濟的持續增長和國民財富的積累，話說曲靖就是極具典型例子，各企業的快速發展，財務狀況極大改觀，治理結構初步改善，競爭和創新壓力不斷增強，隨著各商業企業的不斷發展，其各行之間的競爭核心主要是其工作人員的職業道德，重點是要加強對會計人員在業務操作規范、規章制度、業務知識、業務技能、業務流程、溝通技巧、等內容的培訓，切實增強會計人員對內、對外的服務意識，提高服務技能和水平，以此促進服務創新，為企業創造更大價值[1]。
2．調查問卷設計的基本思路
為增強各行之間競爭力，故對各行職業道德作一個對比，開展了社會調查，并提出一些關于會計工作人員職業道德中應該注意的相關建議。為此，通過問卷的形式，以及圖表分析來發現各行中職業道德存在的一些問題，并根據它所存在的問題給出相應的解決對策，使各行職業道德有進一步提升。
3．調查的時間、對象和主要方法
在2013年4月9日到2013年4月15日通過問卷調查，實地詢問等形式對曲靖市的20多家企業進行了調查，雖然在此期間難免會遇到一些困難，但總體來說還是不錯的。在調查當中也發現了在會計中哪些職業道德是不容忽視的一些問題，需要進一步的解決，通過一些有針對性的決策使各行職業道德得到進一步改善并能夠更好、更快的發展。
在此期間主要通過電子郵件、實地考查等方式進行，共發放問卷40張，回收30張，回收率尚可，在此次調查過程中，覆蓋面不是很廣，受到局限性，但在此次中收到資料較全面。
二、調查結果的分析
1．工作人員職業興趣及能力
圖1會計業工作人員對職業態度分布圖
通過問卷調查了解到大部分會計人員中工作人員均處于比較滿意狀態，比較滿意占42%，非常滿意占35%，一般占15%，很不滿意占7%。所以大部分會計人員均是處于一般狀態，能維持時間合理利用，感覺每天忙碌過，而相對于不滿意的人群，則必屬于坐一天和尚，撞一天鐘，只是在虛度光陰，而工作人員更應該增加對自身崗位的興趣，才會想盡辦法增加自已業務水平并達到足夠的專業勝任能力。
現在，每個人都應感覺正處于危險期，會計行業專業人才的涌入金，將使失業崗位的頻繁增多，故更應該培養對職業崗位的興趣，站在先就業后擇業的角度看問題，多了解崗位，深入體會，培養職業興趣[2]。
2．會計人員受教育情況
圖2工作人員學歷分布圖
通過調查了解到會計工作人員學歷狀況，本科學歷只占15%，大專學歷占40%，中專學歷占30%，初中學歷占到10%，由此看出，會計工作人員學歷普遍偏低。隨著經濟的發展和高科技的出現，且各企業發展速度增快，對其工作人員的要求也越來越高，并要加強工作人員的學歷提升，提高工作人員的素質，以適應不斷變化的經濟形勢的需要。
3．會計工作人員的法律知識
圖3會計工作人員的法律知識了解程度分布圖
在調查中，我們詢問現崗工作人員的問題是，目前我國是否存在會計從業職業道德規范？如果存在是在哪里規定的？令人遺憾的是，居然有11%的工作人員認為不存在會許職業道德規范，只是在人們的信念之中。另有20%的人認為存在會計職業道德，但不知道在哪里規定的。可見有三成的會計工作人員對法規的熟悉和了解是模糊的。
在實踐中，不去努力學習相關法律知識，對法律、法規、準則、制度不熟，不能準確理解、把握會計相關準則和會計核算制度，以致無法準確核算經濟業務，犯一些錯誤或不充分的信息，導致了信息不能準確、真實地反映單位財務狀況及經營成果[3]。
4．會計工作人員的政治素養
圖4會計工作人員的政治面貌情況分析
通過以上數據不難看出，會計工作人員政治素養偏低，其中其他部分占有20%，團員占到45%。不難看出，會計行業只要中專畢業就可以勝任，甚至于只有初中畢業也可強拉上陣，只不過其言行舉止有待提高，這只能說明一個問題，素質并不是很高，而更需企業內部高素質群體來相互制約，在現在各行各業正處于勃勃生機，將會有很大的提升空間，我們更應該提高自身政治素養，做到更好。
三、改進的意見和措施
1.提高會計工作人員專業技能，增強法律意識
（1）增強會計工作人員提高專業技能的自覺性和緊迫感。工作人員要適應時展的步伐，就要有危機感、緊迫感，要有不斷提高專業技能的自覺性，只有具備專業勝任能力，才能適應會計工作以及做到不斷創新。
（2）加強學習，提高工作人員素質。工作人員素質高低既影響到企業相關準則和核算制度的貫徹執行效果，又影響到企業整體形象。所以要加強會計工作人員的教育，提高工作人員的素質。加強從業人員的業務知識及職業技能的學習，以適應不斷變化的經濟形勢的需要。
2.大力開展誠信教育，提高職業道德
（1）加強會計職業道德的學提習，提高工作人員對職業道德的認識，增強他們遵守職業道德的自覺性。進行職業道德規范的建設，自律應是我們的追求方向。目前，不但會計人員的自律意識很差，甚至行業內的自律性組織也未能完成職能角色的轉變。但是，“欲速則不達”，要達到自律的境界，首先要在他律問題上“過關”，解決其合理性和權威性問題，制定一系列科學、合理、高水平的法律制度，并在實踐中切實執行[4]。
（2）財政部門及各單位組織在職工作人員進行職業道德教育，在職工范圍內進行正反典型實例的宣傳，開展誠信教育和警世教育，確實提高工作人員的思想道德素養。
3.加大懲處力度，嚴格財經紀律
管理部門以及執法部門要做到“執法必嚴，違法必究”，對發現的違法違規行為堅決按照有關規定進行嚴肅查處，杜絕、現象。強化行業之間相互監督體系，提高執業質量的監督的力度，對違規者進行嚴厲處分。
總之，職業道德是職業賴以生存的保障，是工作人員對大眾的公開承諾，當今會計職業道德建設中存在這許多問題，通過強化措施，加強會計職業道德建設等措施，有助于會計職業道德走出缺失和困境，提高會計工作人員的職業道德水平。
參考文獻:
[1]楊兵.我國會計人員職業道德滑坡探析.現代商業理論研究.2007(4).
[2]王偉.對會計職業道德建設的探討.經濟技術協作信息.2007(8).
[關鍵詞] 發達國家和地區；少年審判制度；借鑒與啟示
[中圖分類號] D997 [文獻標識碼] A
美、英、德、日等國家及我國港澳臺地區的少年審判制度建立起步早，體系完備，尤其是我國港澳臺地區毗鄰內地，地理環境、文化基礎和價值取向等方面都與內地極其相似，其少年審判制度的內容體系和發展趨勢，對于完善我國的少年審判制度具有重要的借鑒意義。本文擬采用比較研究的方法，介紹分析美、英、德、日等國家及我國港澳臺地區少年審判制度的概況，以對我國少年審判制度之完善有所啟示。
一、西方主要發達國家及我國港澳臺地區少年審判制度概況
（一）少年審判理念
雖然世界各國的少年司法制度存在著諸多具體的差異，但在少年審判基本理念上卻表現出相當的一致性和共通性，即國家應該“將少年違法者從成年罪犯中區分出來，社會永遠都應該將少年違法者作為一個‘孩子’來對待，而不是作為一個‘罪犯’來對待，使他們復歸社會而不是懲罰他們是最為重要的目標”。[1]一些國家和地區通過少年立法對于少年審判制度的上述基本理念做出了明確規定。例如，日本《少年法》、臺灣地區《少年事件處理法》將少年審判制度的基本理念在法典首條作出規定，顯示出基本理念在少年審判制度中的重要地位。日本《少年法》第1條規定：“本法以促進少年健康成長，對有違法行為的少年采取改造品性和整頓環境的保護處分，同時對于少年……的刑事案件采取特別措施為目的”。美國伊利諾斯州1899年《少年法院法》明確其指導思想是：青少年應受到保護，不應把違法青少年作為罪犯來對待，而要把他們視為最需要幫助和改造的人。我國港澳地區的少年審判理念與西方主要發達國家的少年審判理念也極其一致，均以預防未成年人犯罪和保護未成年人合法權益為出發點，對未成年人的違法行為采取比較寬容的態度，重在感化而非懲罰，積極倡導非犯罪化和非刑罰化的處理模式，竭力避免負面效應較大的犯罪“標簽”問題。
（二）少年立法模式
少年審判制度的完善依托于相應少年法律制度體系的完善。當今世界上少年審判制度較為完備的國家，都具有相對獨立和完善的少年法律制度體系。美國伊利諾斯州1899年《少年法院法》就是一部劃時代的少年法。除《少年法院法》外，美國聯邦還制定了一系列少年法。德國1923年頒布《兒童與少年福利法》和《少年法院法》。現行《少年法院法》是一部集實體法、程序法與組織法為一體的綜合性未成年人刑事法律，原則上對于未成年人刑事案件只能依據《少年法院法》進行刑事追訴。除了上述兩個主要法規以外，還有眾多散見于其他法律法令中有關青少年的教育、福利等內容的規定。日本1922年頒布《少年法》，“基本上構建了日本少年司法制度的框架”[2]。1948年，又以美國《少年法院法》為藍本全面修改、制定了新的少年法，與之相配套的《兒童福利法》、《少年院法》、《少年審判規則》等少年法律也相繼制定。
（三）少年審判機構
自從美國伊利諾斯州的芝加哥市建立世界上第一個少年法院以來，世界上的大多數國家都紛紛仿效，建立了各具特色的少年審判組織。英國的刑事法院分為簡易法院、婚姻法院、少年法院、巡回法院、高等法院、刑事上訴法院等，對于少年非行，由少年法院專門負責審理。美國在少年司法制度發展初期，即采用在普通法院外另設少年法院的體制。由于美國各州的法律各不相同，因此，各州的法院組織也不盡相同，有的未成年人案件由專門設立的少年法院負責審理，有的由普通刑事法院負責審理，有的將未成年人案件與家事案件合并由家庭法院審理，還有的在普通刑事法院中專設少年法庭審理未成年人案件。日、德兩國從美國繼承了少年法院制度，日本采用了家庭法院的模式，家庭法院一般設有3個庭，即“少年庭”、“家庭庭”、“交通庭”，“少年庭”即負責未成年人刑事案件，主要由法官和家庭法院調查官組成。德國少年法院形式上屬刑事法院，其少年審判機構的規定很明確，審級統一，各種少年刑事案件皆由少年法院管轄。少年司法機構是在普通法院之中設特別法庭，有少年刑事法官、少年參審法庭和少年刑事法庭三種。此外，不少國家和地區在少年審判組織中吸納專業人士參加審判，我國臺灣地區的做法最為典型。我國臺灣地區的《少年事件處理法》規定：少年法院設刑事庭、保護庭、調查保護處、公設輔佐人室等，并設專業少年法官、少年調查官、少年保護官、心理測驗員、心理輔導員及佐理員等，強化了少年事件處理的專業陣容。
（四）少年審判管轄
1. 對人的管轄范圍。對于少年的界定，由于各國的情況實際并不一致，因此何為少年并沒有一個統一的年齡界限。《聯合國少年司法最低限度標準規則》對少年的年齡界限也沒有做出統一規定，究竟何者屬于少年，完全取決于一國政治、經濟、文化、社會和法律制度。就國外對于少年的界定來看，大致有如下幾種立法例：一是只規定上限年齡。①“這種立法例雖然沒有直接規定少年的下限，但實際上是有下限的，因為年齡太低的兒童被認為不具有責任能力，基本上不會成為少年司法處置的對象，而主要屬于兒童福利法調整的對象”。[2](P10)二是既規定上限年齡，也規定下限年齡。②有的立法例還把少年進行了再分段，如德國《少年法院法》把少年分為“少年”和“未成年青年”，少年是指行為時已滿 14 周歲不滿 18 周歲者，未成年青年是指行為時已滿 18 周歲不滿 21 周歲者。三是根據某些重要特征對青少年作籠統的表述。如《匈牙利青少年法》規定，青少年是指在學習階段以及就其年齡是剛參加社會勞動和開始建立獨立生活的人。
2. 對案件的管轄范圍。世界各國少年司法制度對少年司法組織管轄的規定范圍不盡一致，有以下立法例：（1）福利型的案件管轄范圍，典型如美國；③（2）未將虞犯行為納入少年法院的管轄范圍，典型如德國。德國《少年法院法》規定，少年法院僅管轄少年或者未成年青年觸犯刑罰法律的行為；（3）多數國家將虞犯行為納入少年法院的管轄范圍，典型如日本、我國臺灣地區。日本《少年法》所規定的非行少年包括犯罪少年、觸法少年、虞犯少年。虞犯少年包括一向不服從保護者的正當監督的；無正當理由不回家的；與有犯罪傾向或不道德的人交往，或者經常出入下流場所的；實施損害自己或他人品德的行為。我國臺灣地區少年法院的管轄范圍包括少年有觸犯刑罰法律之行為或者依其性格及環境，而有觸犯刑罰法律之虞者。
（五）少年審判流程
1. 受理。在少年司法制度中，少年法院雖然對于未成年人案件具有審判的權力，但是少年法院并不能主動審理案件，只有在法律規定的情形出現之后，少年法院才能開始對未成年人案件進行審理。各國少年法對少年法院受理案件的依據的規定不盡相同：美國伊利諾斯州少年法院受理未成年人案件主要是基于訴請和警察或治安官的移送兩種情形。日本家庭裁判所受理未成年人案件主要是基于知情人的通知、調查官的報告、警察機關或檢察機關的移送、兒童商談所所長的移送。我國臺灣地區《少年事件處理法》亦規定少年法院受理少年事件主要是基于知情人的報告、檢察官或司法警察官的移送和請求權人的請求三種情形。
2. 調查。少年法院在受理未成年人案件后，首先要開始調查。這是大多數國家少年司法制度中的通行做法。日本《少年法》第8條、第9條規定，家庭裁判所如認為應該將少年交付審判時，必須對案件進行調查。調查應該力求對少年、保護人或有關人員的人格、經歷、素質、環境等，運用醫學、心理學、教育學、社會學以及其他專門知識，尤其是少年鑒別所的鑒定結果，將其調查清楚。我國臺灣地區《少年事件處理法》第19條規定，少年法院在受理案件后，“應先由少年調查官調查該少年與事件有關之行為、其人之品格、經歷、身心狀況、家庭情形、社會環境、教育程度以及其他必要之事項，提出報告，并附具建議”。我國澳門地區明確建立了社會報告制度。法院在對違法未成年人審理前，會把違法未成年人的個案轉到法務局轄下的社會重返廳，要求其對該未成年人編制社會報告。社會重返廳根據法院的要求派專業人士走訪、會見有關人員，收集該未成年人的心理狀況、家庭情況、學校教育、人際關系等資料編制判前社會報告并呈交法院，由法院據此判處適當的措施。
3. 審判。各國少年法對審判程序都做出以下一些原則性的規定：（1）審理一般不公開；（2）主持庭前調查的調查官或觀護官應當出庭；（3）審理方式應當符合少年的特性。例如，日本《少年法》第22條第1款僅規定“審判必須以耐心細致為宗旨，在親切的氣氛中進行”，除此之外對庭審方式沒有任何規定，實踐中多數由少年法官自行決定，根據具體情況靈活運用。臺灣地區《少年事件處理法》第35條規定：“審理應以和藹懇切之態度行之。法官參酌事件之性質與少年之身心、環境狀態，得不于法庭內進行審理”。從以上規定可以看出對未成年人案件的審理方式不必拘泥于嚴肅威嚴的傳統庭審模式，其庭審方式的選擇應由法院根據案件及少年的具體情況做出適當調整，只有這樣才可能達到教育、保護少年的目的。此外，富有特色和借鑒價值的具體審判制度有：（1）美國《少年法院法》創設的“圓桌審判”方式；（2）《俄羅斯聯邦刑事訴訟法典》規定的成年人參與制度；①（3）德國《少年法院法》規定的訴訟參與人暫時回避制度。②
（六）少年處遇體系
西方主要發達國家及我國港澳臺地區為非行少年設置了較為完備的處遇體系，包括保護處分和刑事處分兩類，且以保護處分為主，刑事處分為輔。
1. 保護處分。保護處分的設立是少年司法制度不同于成年人刑事司法制度的關鍵體現。各國少年法規定保護處分的基本出發點即在于對少年進行教育和保護，而防止其實施更為嚴重的犯罪行為。英國少年司法制度并沒有采用保護處分的概念，對于類似保護處分的措施稱為社區判決，具體包括監管令、社區復歸令、社區懲罰令等幾種形式。德國《少年法院法》也沒有采用保護處分的概念，但其對非行少年的處遇方式規定有三種：教育措施、拘束措施和刑事處分。因此，可以認為德國的保護處分分為教育措施和拘束措施。①美國各州少年法對少年的保護處分，情況不盡相同。②日本《少年法》規定的保護處分有三種：保護觀察；移送兒童自立設施或兒童教養設施；移送少年院。我國臺灣地區少年事件處理法規定的保護處分主要有：訓誡，并得予以假日生活輔導；保護管束，并得為勞動服務；安置輔導；感化教育。
2. 刑事處分。西方發達國家對于非行少年亦不可能完全放棄刑事處分，歸納起來，主要包括以下原則和制度：（1）優先適用保護處分，最后適用刑事處分的原則。在各國少年司法制度中，通行的一項原則是保護處分優先主義，即對非行少年首先要考慮適用保護處分，只有在保護處分無法奏效時，才考慮適用刑事處分；③（2）絕對不適用死刑制度。對于少年絕對不適用死刑是大多數國家的一致性做法；④（3）限制刑事處分種類及刑期。一些國家的少年法明確規定，對少年排除適用無期徒刑、拘役、罰金、剝奪政治權利等刑事處分，并對刑期的最高和最低限度做出了規定；⑤（4）不定期刑制度。不定期刑是指對少年宣告的刑期的最低限度與最高限度做出規定，最低限度與最高限度之間相差若干期間，根據少年執行時的表現而決定其限度，在執行至最低限度后，由執行官在綜合考察少年的執行成效后，認為成績良好，可以達到法律上所要求的良好品行時，即可將少年予以假釋。美國早在十九世紀即在少年司法制度中運用了不定期刑，日本、奧地利等國的少年法中亦都規定有不定期刑制度；（5）廣泛使用緩刑及假釋制度。世界各國的少年司法制度無不強調對少年適用刑事處分時要更為廣泛的運用緩刑，并且大都規定對少年的緩刑適用條件要寬于成年人犯罪，有的國家還規定了強制緩刑制度。此外，強調對非行少年的假釋，更是各國少年法所共通的一項原則。不僅如此，各國在對非行少年的假釋問題上，其適用條件也相對寬松于對成年犯罪人的假釋條件；⑥（6）前科消滅制度。由于前科消滅制度對少年復歸社會具有重要意義，世界大多數國家均在其少年法中規定了前科消滅制度。⑦
二、西方主要發達國家及我國港澳臺地區少年審判制度之借鑒與啟示
（一）樹立以教育代替懲罰、以少年利益為中心的少年審判理念
從前述比較可以看出，各國、地區少年立法和少年審判的目的主要是為了促進少年的健康成長，調整其成長環境，把他們作為最需要幫助和改造的人，而不是作為需要懲罰的罪犯。因此，我國完善少年審判制度的首要問題就是樹立以教育代替懲罰、以少年利益為中心的審判理念，通過司法的介入，為他們的健康成長創造良好的環境的觀念。把 “罪犯”作為一個“孩子”，而不是把“孩子”作為一個“罪犯”，應當成為我們對待少年犯罪的基本態度。
奉行以教育代替懲罰、以少年利益為中心的審判理念，要求我們在發展、完善少年審判制度過程中遵循以下原則：一是雙保護原則。要求少年審判“既要注重保障社會的安全、秩序，也要注重保護失足少年”，[3]甚至強調優先考慮少年利益，同時兼顧社會利益，并在此前提下追求少年利益與社會利益之間的統一與均衡。二是寓教于審、懲教結合原則。強調在辦理未成年人刑事案件時，應把對失足未成年人的教育問題作為核心，努力以非懲罰性手段挽救失足少年，促其認罪服法，重新做人。三是少年優先和最大利益原則。該原則要求關于少年的一切行動，不論是由公私社會福利機構、行政當局，還是立法機構、法院執行，均應以少年的最大利益為首要考慮；要求對少年的權利予以高度重視，無論在何種情況下，均應把少年放在最優先考慮的地位。
（二）構建獨立、完備、富有中國特色的未成年人法律體系
縱觀各國、地區的少年立法，不難總結出以下特點：第一，都有相對獨立的少年立法；第二，基本采取組織法、實體法與程序法合一的形式；第三，內容上不僅包括少年法院的構成、組織、職權、管轄范圍、對非行少年的處遇、程序等，一般還涉及對少年的福利、保護、教育等內容。
完善的少年審判制度依托于獨立的少年立法。可見，借鑒國外立法經驗，加快少年立法，推動建立有別于成年人的、富有中國特色的未成年人法律體系，這是完善少年審判制度的根本出路。在立法模式的選擇上，美國伊利諾斯州的《少年法院法》、德國現行《少年法院法》、日本現行《少年法》、臺灣地區現行《少年事件處理法》等都是值得借鑒的范本，即采用組織法、實體法、程序法合一的形式，對少年法院的組織、構成及職權、管轄范圍、處理未成年人案件的實體性規則和程序性規則等內容作出規定。至于對少年的福利、保護、教育等內容，則可以單獨制定其他的配套法律法規，從而全面構建少年保護網絡法律體系。
然而，結合我國的立法現狀，期待在短期內制定一部集組織法、實體法和程序法于一身，直接指導、規范少年司法實踐的統一的“少年法”是不現實的。建議采取分步走的辦法，先在現有的法律框架內逐步完善相關制度，通過改革探索不斷充實和豐富少年司法制度的內涵，從司法實踐層面上有效推動我國少年司法制度的發展和完善，最終促進獨立、完備的中國特色未成年人法律體系和現代少年司法制度的形成。
（三）采取多元化模式，建立獨立的少年審判機構并吸納專業人士參與審判組織
從上述各國、地區少年審判機構的設置情況來看，值得總結和借鑒的突出特點是未成年人案件均由專門的機關或者人員進行審理。但并不存在一個固定模式，而是根據各國的歷史傳統和國情等呈現多元模式，有的是由專門的少年法院審理，有的由家庭法院審理，有的由普通刑事法院審理，也有的是在普通刑事法院中專設少年法庭審理未成年人案件。另外一個特點就是有些國家和地區還廣泛吸納專業人士參加審判組織，如日本、臺灣。因此，設立專門的少年審判機構，培養專業隊伍是我們必須堅持的方向。但審判機構的設置到底采用何種模式，值得認真進行探索研究。
由于我國是一個幅員遼闊、地區差別懸殊的國家，經濟文化發展水平、人口集中程度、案件數量、條件差異以及認識差異等原因，決定了我國少年審判組織機構設置不可能采用整齊劃一的單一模式。應當積極探索以少年法院為龍頭，專人負責、合議庭、少年審判庭、指定管轄等多種模式并存的多元化組織形式。具體可參照我國香港和臺灣地區的做法，根據案件數量、區域范圍和交通條件，經濟發展和領導條件、隊伍素質與經驗條件、社會文化背景與公眾法律意識等因素設立少年審判機構。目前我國一些大城市創設少年法院的經濟基礎、社會輿論環境和法制環境已經成熟。綜觀各地的實際，可分三種情況設立未成年人案件一審機構：一是在省會、直轄市以及較大城市設立相當于基層法院級別的少年法院；二是在一般的地級市的基層法院設獨立建制的少年綜合審判庭；三是在偏遠地區的基層法院設少年合議庭或由指定獨任審判員審理一審未成年人案件。
與此同時，在審判組織內部，應積極推動吸納專業人士參與審判，適當拓寬少年審判機構的職能范圍，可考慮在少年審判機構下設類似審判輔助組的機構，由調查員、觀護員和心理輔導師等審判輔助人員組成，分別負責社會調查、跟蹤幫教和心理輔導工作，為法官的審判工作出具專業意見和提供專業輔導，將法官從繁瑣的輔工作中解脫出來。
（四）將虞犯少年納入少年法院的管轄范圍之內
從西方主要發達國家和我國港澳臺地區的法律規定看，將少年觸犯刑罰法律的行為納入到少年法院的管轄范圍之中是各國比較一致的規定；而對少年的虞犯行為，是否應該納入到少年法院的管轄范圍，由少年司法機關施以一定處遇，各國的規定則不相同。一般認為，將虞犯作為少年法院管轄的內容，是因為“不良少年是常習犯的后備軍”，基于此，在少年實施更為嚴重的違法犯罪行為之前，通過少年法院的介入并對其施以相當保護性處遇，是有利于少年的健康成長的。在這個意義上，將虞犯少年納入到少年法院的管轄范圍之內，是有其合理性和必要性的。
（五）建立各項少年審判制度，完善少年審判流程
建立健全各項少年審判制度，從庭前、庭中、庭后各個階段，規范少年審判工作，保證未成年被告人的訴訟權利和合法權益得到充分實現。
1. 庭前社會調查報告制度。可借鑒香港的全面調查制度和澳門的社會報告制度，庭前對違法未成年人的情況進行全面、徹底的調查，并建議刑事訴訟法對社會調查報告的效力與運用規則予以明確規定，將其具體納入到證據規則中去，作為一種特殊類型的品格證據處理。
2. “圓桌審判”方式。推行美國《少年法院法》創設的“圓桌審判”方式，進一步淡化少年法院處理未成年人案件過程中的訴訟特色，體現未成年人事件處理過程中應有的人文色彩和保護理念。
3. 訴訟參與人暫時回避制度以及監護人出庭制度。借鑒德國《少年法院法》規定的訴訟參與人暫時回避制度以及監護人出庭制度，消除違法未成年人緊張無援的心理，幫助其行使訴訟權利和更好地維護自身合法權益。
4. 未成年人刑事案件簡化審制度。對未成年人刑事案件，尤其是未成年被告人對被指控的犯罪事實無異議、并自愿認罪的一審案件，庭審程序應當盡可能地簡化，縮短訴訟時間，迅速結案，最大限度地減少進入訴訟程序對違法未成年人的不良影響。
5. 前科消滅制度。“前科”的“標簽效應對未成年罪犯的再社會化和一生的成長都將產生不良影響。為了使未成年罪犯更好地回歸社會，我國應借鑒德國、日本等國家的經驗，結合我國實際，對未成年罪犯前科消滅制度作如下設計：一是對于被判處3年以下有期徒刑或者免除刑罰的少年犯，其前科自然永久消滅。刑罰執行期間以及刑罰執行完畢后，均不構成前科。二是對于處刑在3年以上5年以下有期徒刑的少年犯，刑罰執行完畢后1年內不再故意犯罪的，處刑在5年以上10年以下有期徒刑的少年，刑罰執行完畢后3年內不再故意犯罪的，處刑在10年以上有期徒刑的少年，刑罰執行完畢后6年內不再故意犯罪的，其前科自然永久消滅。
（六）構建完備的少年處遇體系
構建完備的少年處遇體系，應包括保護處分和刑事處分兩類，且以保護處分為主，以刑事處分為輔。實踐證明，各發達國家和地區專門為非行少年所設立的保護處分制度，對于預防和矯正少年非行具有重大意義。可見，引進由司法機關嚴格按照程序性規則適用的保護處分制度，是構建我國的少年審判制度的核心內容之一。在構建我國保護處分的體系時，既要借鑒國外的先進做法，也要結合我國的現實情況，結合我國在預防少年違法犯罪中的成功經驗，將現有的類似保護處分的、有實際效果的措施納入保護處分的體系之中。例如，把強制戒毒、工讀教育、收容教養、勞動教養等改革為保護處分措施，大幅降低其處罰、制裁性質。
其次，西方發達國家對于非行少年亦不可能完全放棄刑事處分，對于完善我國少年刑事處分體系而言，優先適用保護處分，最后適用刑事處分的原則；絕對不適用死刑制度；對少年排除適用無期徒刑、拘役、罰金、剝奪政治權利等刑事處分，并嚴格限定最高和最低刑期制度；建立不定期刑制度；廣泛使用緩刑及假釋制度等等都值得考慮和借鑒。
[參考文獻]
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關鍵詞：大學生；理國主義；理國教育
中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：1009—0118（2012）11—0107—02
愛國主義是中華民族精神的核心，是中華民族團結統一的精神紐帶，千百年來不斷激勵著中華兒女為著國家和民族的強大而奮斗。現階段愛國主義作為社會主義核心價值體系的內容之一，是《公民道德建設實施綱要》對每一個公民提出的基本要求。在高校，愛國主義更是大學生思想政治教育的重點，高校愛國主義教育應在培養與深化大學生愛國主義情感的基礎上，更加強調理性因素的培育，以達到對愛國主義認知與行動的一致性，使大學生的愛國情感建立在理性意識的基礎上，并將大學生的愛國情感上升為自覺的愛國行動。
一、理國主義的內涵
（一）理國主義釋義
理國主義，其核心是理性，即在理性思維的引導下，通過理智的行動去表達愛國的情感，這種情感是清醒的、成熟的、深沉的、堅定的、持久的。具體來說，理國主義強調在涉及國家和民族利益及尊嚴的問題上要冷靜分析、明辨是非、、有理有據、尋求共贏，反對狹隘的民族主義，反對借愛國之名混淆公眾視聽，擾亂社會秩序。法國著名政治思想家托克維爾曾經深刻地闡述這樣的愛國情感：“另有一種愛國心富有理智。它雖然可能不夠豪爽和熱情，但非常堅定和非常持久。它來自真正的理解，并在法律的幫助下成長。它隨著權利的運用而發展，但在摻進私人利益之后便會消減。”1
（二）理國主義的特征
1、理國是一切以維護國家的根本利益為出發點。愛國離不開情感宣泄，但愛國不僅僅是一種感情宣泄，它還應受著維護國家利益這個大原則的絕對支配。愛國必須維護國家的利益，所作所為不能偏離維護國家利益的標準，更不能直接損害國家利益，否則愛國就可能變成害國。
2、理國是以一種合理合法的途徑表達愛國情感。堅持理國，就是選擇既能實現愛國目的，又能盡量減少無謂損失和傷害的途徑。例如，在某國主持人出現侮辱華人的言辭而激起全球華人憤怒后，某華人律師選擇利用法律武器狀告該主持人，，這種方式避免了以牙還牙的方式損害自身形象，又達到了讓對方認真檢討自己的言行的目的。
3、理國愛的不是空洞的國家符號，具體表現為愛我們的國土，愛我們的人民，愛我們的優秀傳統文化等多方面。近年來在“家樂福事件”和“事件”中，一些人打著愛國的旗號打砸公私財產，傷害自己的同胞，破壞社會秩序，這些人不是愛國者。在此種情況下，青年人不僅不能受其鼓動，而且要自覺理性抵制這種野蠻行為，揭開他們假愛國的面紗。
二、大學生理國主義教育的重要意義
（一）開展理國主義教育是新時代的要求
愛國主義在不同的時代有著不同的內涵和表現形式。理國主義是愛國感情在新的歷史時期的升華。在歷史長河中，每當我們國家和民族面臨重大災難時，愛國主義就像一面旗幟指引著人們不斷為國家和民族的存亡、中興而奮斗，尤其在面對外敵入侵，占我國土，殺我同胞，亡我種族之際，愛國主義更是突出表現為國家和民族獨立，拋灑熱血，甚至不惜獻出生命；進入21世紀后現今的中國正處于一個經濟社會又好又快發展、實現全面建設小康社會的新時期，在平時生活中，愛國則更多體現為我們立足本職工作，兢兢業業，樂于奉獻，為中國特色社會主義事業貢獻自己的力量。當然我們也應看到國家在發展過程中，難以避免會和他國產生競爭和摩擦，因為我國的快速崛起，甚至會招致某些國家的敵視和攻擊。在此時表達愛國感情的時候，尤其在處理中國與世界的關系時，就應當注入符合和平、發展、合作等時代特征的新意識，此時的愛國情感不應當是封閉的、種族的、排外的，而應當是理性、深沉的。作為國家和民族未來的大學生，社會的精英群體，要讓他們明白中國已離不開世界，世界也離不開中國。理性的愛國主義不僅有利于維護國家和社會穩定，而且能讓全世界都看到中國人民開放、自信、寬容的精神面貌，才會為國家未來的發展贏得更大的空間。
（二）開展理國主義教育是大學生成才的需要
對大學生們進行理國教育，是完善大學生素質的重要途徑，是大學生成才的需要。大學生的素質不僅關系到自身的發展，還關系著國家民族的未來。主席在北大110周年師生代表座談會上的講話對大學生提出的第一點希望就是“要切實強化社會責任感和歷史使命感，把個人的成長進步融入到推動國家發展、民族振興的時代洪流中去，矢志為實現遠大理想而不懈奮斗。當前，要把愛國熱情轉化為立足崗位、刻苦學習、發奮工作、支持奧運的實際行動，倍加珍惜我國安定團結的良好局面，自覺維護社會穩定，維護國家利益。”大學生群體富有朝氣，思想活躍，極富個性，對人生價值、社會發展、國家命運都抱有巨大的熱情。但是，大學生也容易沖動和浮躁，容易受鼓動，也容易受挫折，這是自我完善的主要障礙。進行理國教育，有利于促進大學生的心智成熟和綜合素質的提高，幫助他們在大是大非面前，學會用理性的思維和眼光看待問題，指導行動，將自己的命運同國家的前途聯系起來，從而實現自己的人生價值。
三、目前高校開展愛國主義教育存在的不足
（一）教育活動形式單一
目前高校傳統的愛國主義教育更多是側重于通過感性的熏陶來培養愛國情感，其形式有參觀愛國教育基地、觀看愛國教育影片、旁聽愛國教育報告會等等。這種傳統的愛國主義教育形式一定程度上能夠激發人的自豪感和使命感，但是持久性和深刻性有待加強。同時傳統的愛國主義教育題材選取雖然典型，但比較單一，具有時代意義和理國教育意義的素材還需要進一步挖掘。
（二）教育人文關懷不足
有些愛國主義教育只是停留在理想化的原則要求上，與實際生活脫節，較少關注學生的內在需求和成長的渴望，以及他們的內在價值沖突、他們的苦惱與焦慮，缺乏應有的感召力。有些負責學生工作的老師，在面對大學生的愛國情感高漲時所進行的教育，是出于怕麻煩的心理，為了避免出現事故，而忽略學生的感受，用懲罰壓制等簡單粗暴的方式對待學生的情感表達，這種方法對在短時期內防止大學生們的過激行為確實有一定效果，但卻會使開展工作的教師和學生干部感受到巨大的困難，也會使大學生愛國的積極性受到打擊，自尊心受到傷害。
四、高校如何開展理國主義教育
高校在開展大學生理國教育時，首先要尊重大學生的愛國情感，然后根據新時代的特征，對愛國主義教育的內容、途徑、方法等做出合乎時展的調整。在此基礎上做好大學生群體的思想引導工作，使之認識愛國本質、提高辨別是非的能力，讓其無論在平時言行中還是重大敏感時刻都能展現出理國言行。
（一）加強思想政治理論課建設，發揮理國主義教育主渠道作用
弘揚和加強理國主義教育有多種形式和路徑，其中，思想政治理論課是主渠道。要進一步明晰和細化思想政治理論課中愛國主義教育的目標和途徑，真正使思想政治理論課教學和愛國主義教育“兩結合、兩促進”。首先，要進一步改進和變更傳統觀念，在教育過程中密切關注大學生的情感需求和思想動態，堅持以人為本，充分調動他們學習的積極性；其次，要深入挖掘符合時代特征的理國主義教育素材，積極吸納社會熱點事件進課堂，提高愛國主義教育的實效性；最后，要創新課堂愛國主義教育方式，變灌輸式教育為啟發式教育，變教師單一傳授型為師生互動型教育，引導學生對社會問題的理性思考，深入分析，培養他們的獨立人格。
（二）以國家民族利益為核心，豐富理國主義教育內容體系
2001年頒發的《公民道德建設實施綱要》闡明了愛國主義教育的主要內容是提高民族自尊心、自信心和自豪感，以愛國為榮，以損害國家利益和民族尊嚴為恥。高校要重視人文社會課程的開設，多渠道加強對大學生人文素質的培養，尤其要讓大學生了解國史黨史，讀史明理，知史愛國，既要為國家所取得的成就自豪，也要正視還存在的問題和差距。要強化形勢與政策教育，通過課堂教授、報告會、班團會等形式定期讓大學生了解國內外大事，開拓視野，提高辨別是非的能力，增強憂患意識，對保持清醒的頭腦。要加強大學生的法律意識培養，使其認識到真正的愛國必然是以遵守國家法律為前提的，任何破壞國家法治的言行不僅不是愛國，而且必然害己害人害國。高校還應以大型事件為契機，營造愛國主義教育氛圍，近年來國家經歷了汶川特大地震的考驗、成功召開北京奧運會、喜迎建國六十周年和建黨九十周年等重大事件，高校應抓住這些有利于振奮民族精神的重大活動、重大事件，開展切實有效的教育活動，培育大學生理國情感，形成弘揚民族精神的熱潮。
（三）開展社會實踐活動，培養大學生的社會責任感
社會實踐是培養大學生知行合一的重要途徑，以理智的行動報國同時也是愛國的最好表現。大學生之所以容易出現愛國熱情表達的非理性化，原因之一就是缺乏社會實踐體驗。“只讀圣賢書，不聞窗外事”只能讓大學生陷入膚淺、偏激、不切實際的泥潭。讓大學生走出校園、走進社會，可以讓他們更直觀了解國情民情，增加知識，增長才干，豐富閱歷，強化其社會責任感。社會實踐可以有多種方式，例如參加“三下鄉”活動，進行社會調查，開展支教支農，到企業參觀實習，撰寫社會調查報告等。社會實踐可以讓大學生深刻感受到，和平時期的愛國主要體現在兢兢業業的工作中，盡職盡責就是報效祖國的主要途徑，，也是實現個人理想的必備品質。高校要進一步引導他們將職業道德教育與大學生的個人發展、報國之志以及報國之行有機結合起來，促使將其愛國熱情轉化為刻苦學習、報效祖國的實際行動，把個人成才融入到推進國家現代化建設事業中去。
（四）搶占網絡陣地，開辟理國主義教育新途徑
現在的社會是信息社會，隨著互聯網的快速發展，上網已經成為大學生最重要的生活方式，網絡也成為他們獲取信息的重要來源。為此，高校更要高度重視“鍵盤上的思想政治工作”。首先，要教育學生文明上網，尤其在面對關涉國家重大敏感事件時，要做到不信謠不傳謠。其次，愛國主義教育更應主動開辟、利用、占領網絡這個新陣地。例如建立愛國主義紅色資源網站，開展以民族精神為主題的網上論壇、網上討論、網上交流、網上教學等活動，通過平等交流、民主對話、積極滲透、加強監督等方式，強化愛國主義教育，增強網上宣傳的影響力和戰斗力。
參考文獻：
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[關鍵詞]大學生 兼職 調查研究 利弊 對策
一、調查目的
中國高等教育于2002年在教育規模上實現了向大眾化的跨越,取得了舉世矚目的成就,截止2009年,中國擁有超過1900所高等院校,幾乎是2000年時的兩倍,在校大學生人數接近1900萬,是10年前的6倍。面對嚴峻的就業形勢,加之“雙軌制”的實行,經濟社會發展的不平衡以及社會對大學生綜合素質要求的不斷提高,在校大學生兼職現象越來越普遍,兼職人數越來越多。從調查中我們得知,大學生普遍認為兼職并不是賺錢的唯一目的,能夠參加社會實踐、提高自身能力才是主要的,所以從事兼職工作是他們了解社會、認識世界、貼近現實的最好方式,兼職經歷能夠讓他們更快、更多、更準地發現社會需求,明確自身的不足,通過兼職能讓他們將來更好的適應瞬息萬變的社會。
貴州地處我國西南部,是經濟欠發達、欠開發的落后地區,其貧困比例遠高于全國平均水平。據貴州省教育廳的統計,截至2004年12月,全省高校貧困生占在校生人數的27%,而同期全國的平均水平大約是20%,上海是16.3%。隨著物價水平近兩年來的快速上漲,貴州省貧困生比例還呈上升趨勢。為了了解貴州高校大學生在校期間利用業余時間從事兼職的基本情況以及兼職對學習的影響,我們開展了就大學生兼職情況的一次問卷調查。
二、調查方法及對象
1.方法。采取問卷調查和個別訪談的方式。為了使所涉及的內容盡可能地涵蓋近期大學生兼職的各種問題,我們制定了詳細的問卷,并聘請貴州師范大學教育科學學院的教育統計學專家對各項目進行評定、分析,最終形成30個項目。
2.對象。采取隨機抽取的方法。對貴州大學、貴州師范大學、貴州民族學院、貴州財經學院、貴陽中醫學院等五所學校學生分別作了隨機調查。參與問卷調查的對象主要為在校本科大學生。共發放問卷1000份,回收有效問卷897份,有效回收率為89.7%。
3.數據處理。所有數據運用Excel 2003進行統計處理。
三、調查結果統計與分析
1.貴州高校大學生兼職動因分析
從國務院頒布的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中:“到2010年,我國同齡人口的高等教育入學率要從現在的9%提高到15左右。”高等教育的大眾化趨勢,導致就業市場上人才競爭的日益激烈,高學歷的優勢將為素質、高水平的優勢所取代。開放的市場和觀念為大學生培養獨立生活能力和社會適應能力提供了機會,通過兼職增強與社會接觸,開闊眼界,鍛煉能力的同時,積累經驗,以實際操作能力的增強彌補專業知識的不足,為未來的競爭做好準備。
從圖1我們可以看出,教育產業化的趨勢已經非常明顯,但是產業化的改革又沒有得到完善,使教育導向易于趨向經濟效益。目前我省本科生繳學費為2200-7000元/年,加上生活費,住宿費和洗理費等等,一個學生在校四年的費用已達到3-6萬元,甚至更高。而2007年,貴州農民人均純收入也才2373.9元 、2009年,貴州省城鎮居民家庭人均可支配收入12862.53元。可以看出,經濟壓力的增加也是促使學生兼職的主要動因之一。
在市場經濟體制下,取消了統分統配的大學生們,也毫不例外地要面對擇業的考驗,就業問題成為大學生們最為關注的問題,19.8%的學生剛進校就考慮未來職業的選擇和就業,這比例高于16.1%的四年級比例(二年級、三年級的比例為20.7%和30.3%)。而且由于社會變遷、產業調整以及社會資源供需狀況的變化,個人與社會的雙向選擇會經常性發生,不斷地出現下崗現象,對大學生造成了很大的震撼,這也是大學生選擇兼職的主要動因之一。
2.貴州高校大學生兼職的領域
大學生兼職工作的領域,可以分成兩類:一類是理性的工作領域,即學生對此具有非常嫻熟的工作能力,將來能在這些領域內就業,哪怕它們并不與自己所學的專業掛鉤。如化工、通信、教育、編程、衛生保健、補習教師等。另一類是非理性的工作領域,在這些服務范圍內學生不具備特別熟練的工作技巧,如貿易、經濟、膳食、維修、汽修等等。
通過調查可以看出,大學生在理性工作領域的比例,在很大程度上與高校所開設的專業相關,即兼職與所學專業相關占49%,而在非理性領域中工作的比例占了51%。在這兩個領域中兼職大學生的比例幾乎是相等的。其中教育、貿易、衛生保健、編程集中了很大一部分兼職學生,教育行業(中學老師、幼稚園教師、家教、補習老師等)占整個兼職中的63%,貿易、衛生保健(售貨員、服務生、保健員等)占了22%。
3.貴州高校大學生兼職所花費的時間與獲得的報酬
大學生的主要任務仍然是學習,因而可供自由支配的時間十分有限。通過統計得出,大學生月兼職時間,10小時以下37.4%,10-20小時34.5%,20-30小時14%,30-40小時6.8%,40小時以上5.6%。調查表明,有71.9%的學生每月兼職時間少于20小時間,且基本集中在周末。另外,也有部分兼職工作時間更短,但報酬很可觀,比如音樂、美術類家教。
表1大學生兼職工作種類及報酬
在國外,學校為防止影響正常的學習,對學生從事兼職工作的時間,通常規定有一定的限制,不得超過多少小時,而我國在這方面缺乏相應的規定的指導。
4.貴州高校大學生兼職與學業關系問題
大學生已經是半個社會的人,如果能在大學期間就認真鍛煉自己的實踐技能,為以后走入社會做準備,能夠兼職是很好的選擇,但是,關鍵的一點就是,在兼職的時候,一定要處理好兼職與學習的關系。如果為了兼職而誤了學習,也就證明了我們是失敗的。所以說,兼職與學習,一定要互相補充互相促進,只有這樣,才能達到共贏。只有這樣,在畢業求職時,才能有一個良好的保障。
兼職和學業對于學生來說,是一個矛盾體,從調查來看,大多數學生都還是把兼職置于學習之后,但是兼職對于他們來說也是意義重大,也是具有很強的吸引力,因為通過兼職能夠解決自己部分生活費與學費問題。從調查數據顯示,74%的同學在從事或者曾經從事過兼職,其中1/6的學生有著與其專業相匹配的固定兼職工作,28%的學生指出,通過兼職能夠使他們更好地掌握知識,可以將書本上的理論知識用到實踐中去檢驗,同時,也可以通過實踐,反過來理解書本中的理論知識,加深理解力。有37%的學生認為,兼職不影響學習,兼職的時候去兼職,而上課的時候就到教室去上課,同時也認為,他們所兼職的時間主要是周末或者是在晚上10點以前。但相對的,有28%的同學坦言,兼職會影響學業,主要是兼職后,特別的累,上課時沒有精神,聽不進課。38.7%的同學指出兼職時間會與課程發生沖突,當發生沖突時,會根據當時的情況進行選擇,是去上課還是去兼職。總之,82%的兼職大學生認為,他們都能較好把學業和工作結合起來,或者說大致能馬馬虎虎地對付過去。在他們看來,兼職并沒有影響他們的學習,接受調查的從事兼職工作的大學生中15%的人承認因為工作的需要而曠課或缺課。
從表1中,值得注意的是,收入越多,所花費的時間也越多,必然會導致擠占課余甚至是本應用來學習的時間。在調查中我們也發現,有極少部分學生甚至為了做兼職而長期不到學校上課,以至于嚴重影響了學習,我們認為這種做法不宜提倡,大學生仍應以學習為主。
對比大學生對工作時間的自我評價,兼職的大學生認為把學習和工作結合起來很有成就感,能讓他們在兼職工作中實踐書本上的知識或者了解書上沒有的東西的同時,緩解自己的經濟壓力。
5.貴州高校大學生兼職合法權益受損問題
56.8%大學生兼職工作的信息主要來源于中介機構,其中包括校內和校外的中介。只有6.5%的同學對中介機構的服務質量表示滿意。據調查了解,中介機構大多數以張貼海報或其他廣告方式,提供需求信息,并收取一定的中介費用。多數大學生反應,中介機構收費過高。對于兼職信息的來源,中介機構大多數沒經過認真核實、審查,對于兼職過程中出現的問題,他們也沒有效地解決,導致大學生在兼職過程中容易吃虧上當。
而通過我們的調查,有相當一部分中介本身也存在著問題,有些辦公地點就設在臨時租用的民房中,也沒有相關的證照,不少中介機構開出的收費憑證不正規,有的甚至就是一張手寫收據,誠信度難以保證。為了逃避責任,中介機構還形成了大量的行規,如先交費用再提供信息;不滿意可以換但不退信息費等。
在兼職的過程中,33%的同學有受騙或與雇主、中介發生過糾紛,在發生糾紛或者受騙后,有44.6%的人主動和對方交涉,4.9%的人找有關部門解決,32.2%的人沒有采取任何措施。在訪談中,他們反映,問題能解決當然好,解決不了時,他們就只好自認倒霉,草草把事了了作罷,多一事不如少一事,大不了再找一份兼職,彌補先前的損失。
四、規范化管理貴州高校大學生兼職對策與建議
1.對高校大學生的建議
首先,妥善處理兼職和學業之間的關系。大學階段的主要任務是學習、掌握各種基本的理論知識和技能,而兼職只是一種社會實踐,只是作為一種理論學習的補充和完善。所以大學生在做兼職的時候要調整好成本和利益的關系,將更多的時間和精力投入到學習中去,真正做到“魚和熊掌兼得”。
其次,采用更靈活的方式來積累實踐經驗。很多的學生想通過兼職積累實踐經驗,但是相當多的兼職崗位并沒有使學生將所學到的知識和實踐結合起來,這就沒有達到初始的目的。而我們可以采用其他的方式來鍛煉自己的能力,如可以多參加學校舉辦的各種實踐活動。比如“暑期三下鄉實踐活動”、“大學生課外科技活動”等等,還可以結合自己所學的專業進行社會調查,既能使所學的知識與實踐相結合,又能使自己在以后的就業方面增添一些社會經驗。
最后,在兼職中應該擦亮眼睛,增強法律意識。對于通過中介機構找兼職工作的學生,一定要仔細查看中介公司的三證一照――稅務登記證、職業介紹許可證、收費許可證和營業許可執照,避免上當受騙。在兼職的過程中要
學會做一個有心人,積極的用法律手段進行自我保護。
2.作為高校,要為學生的成長成才鋪平道路
首先,加強教育和管理,增強應對社會復雜環境的適應性。學校應當加強制度化和規范化管理,與企業等真正建立起對口管理部門。將兼職的大學生自主實踐活動納入學生管理體系,加強兼職的指導。首先要加強對大學生兼職行為的管理,幫助推薦合適的兼職崗位,幫助合理的處理學習與兼職的關系,其次還要防止社會不良工作的影響,防范上當、詐騙等風險。同時還要加強學生心理健康教育。加強經受挫折、承受困難能力和開展堅忍不拔意志力鍛煉,提高學生抗挫折和承受困難的能力,樹立戰勝困難的勇氣和信心,克服兼職過程中的畏難、焦慮、消沉的情緒,消除因不健康心理而誤入歧途和自殺自殘情況。
其次,發揮學校勤工助學信息中心的作用。第一,建立兼職網絡信息平臺,為學生提供安全、可靠的兼職信息。學校的勤工助學信息中心不應局限在為貧困生提供兼職崗位上。第二,與某些用人單位建立良好的長期合作關系,定期舉辦專場兼職招聘會,增加大學生與單位零距離接觸的機會。第三,積極開辟能提供長期、穩定崗位的勤工助學基地和實體。勤工助學要擺脫零敲碎打的局面,形成一定規模,必須建立自己的基地,建立自己的經濟實體。這種基地和實體可以是校內生產型、自助型,也可以是校內外合作型。第四,爭取提供與學生所學專業相關的工作崗位。勤工助學的目的不僅僅是讓學生從中獲取報酬,更重要的是使學生的綜合素質和專業技能得到提高。這就需要加強與人才市場、勞動部門的定點聯合,盡量把學生所學專業與崗位需求結合,使得學生在兼職過程中可以理論與實際結合,學以致用,為以后的學習、工作做準備。
最后,加強對大學生的法律意識、自我保護意識的教育。一方面,學校可以開設兼職輔導系列講座,有針對性地向學生介紹在兼職過程中的安全注意事項,幫助學生形成正確的兼職態度和觀念,加強對社會的認識,提高自我保護能力。另一方面,學校應注重提高學生的法律素養,提高其依法維權的能力。在學校開設的法律基礎課上,可以通過剖析貼近大學生的法律維權案例的方式開展《合同法》、《勞動法》等的教學,讓學生更深入地了解這些與他們自身權益密切相關的法律知識,同時深化培養學生的法律意識,讓大學生真正做到懂法、用法,在面對不法侵害時能有效地利用法律武器保障自己的合法權益。
3.對國家的呼吁
首先,立法機關應完善相關法律體系。大學生的年齡基本在18歲以上,這意味著他們是具有完全民事權利能力和民事行為能力的公民。既然每個公民都有法定的勞動權,就不應該把大學生排除在《勞動法》調整范圍之外。把大學生納入勞動法的調整范圍,賦予兼職大學生簽訂勞動合同的權利,對違反勞動合同的雙方的法律責任具體化,并規定雙方的救濟途徑和程序。
第二,完善社會職業中介組織立法。在完善《勞動法》的同時,還應盡快為社會職業中介組織立法,加強對兼職市場的規范和管理。目前兼職市場與一般市場相比,仍比較混亂和不規范。應該看到,規范中介組織及其行為,使其規范、有序,加強政府監督檢查力度,打擊嚴重侵害大學生權益的不法中介機構已成為當務之急。
五、結束語
隨著市場經濟的發展,在校大學生的兼職比例會逐步提高,而學生兼職又是利弊并存,綜合起來看,對大學生兼職應持認可態度,各層面的工作都應從關心大學生健康成長的角度出發,幫助他們在選擇兼職時做到理性、適度、有節。讓學生在增強自我保護意識的前提下,合理安排好時間,正確處理好學習與兼職的關系。
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二、刑事程序中的國民參與司法制度
1.檢察審查會制度
日本于1948年頒布了《檢察審查會法》,創設了檢察審查會制度。檢察審查會一般是根據控告人、檢舉人或犯罪被害人等利害關系人的申訴,依據法律賦予的職權,對于檢察官作出的不處分決定是否妥當進行審查。另外,它還可以就檢察機關的工作提出合法化建議。本檢察審查會成員從擁有眾議員選舉權的一般國民中抽選產生,檢察審查會由11名成員構成,檢察審查員的任期為半年。檢察審查會審查的方式是從檢察官提供的資料中尋找與申訴材料相關的證據,針對申訴材料中提出的疑問,分析檢察官作出不處分決定是否符合案件事實,是否符合法律的規定,然后作出評議審查結果。審查決議有三種:不正確、不不正確、應當。不過,這種決議至今仍未賦予其法律拘束力,檢察官也沒有按照決議書的意見履行的義務。只有當檢察長仔細審查決議書后,認為應該按照決議的意見處理案件時,才正式提起公訴。③檢察審查會自1948年產生以來,已審查了15萬余件案件。審議的結果大都維持了檢察官的不處分決定,只有12.3%的案件認為“應當”和“不不當”。④檢察審查會的決議經過檢察長考慮后,實質上被接受的并不多,盡管已經突破了千件,但所占的比例僅為6.6%,而93.4%的檢察審查決議都沒有被采納,仍然維持著不的決定。
由于檢察審查會作出的決議沒有法律約束力,且實踐中檢察審查會制度的運用率低,沒有實現立法者所期待的“檢察民主化”。2004年,日本頒布了《修改刑事訴訟法等部分條文的法律》,對檢察審查會制度進行了重大修改。修改內容如下:一是增加了律師協助審查的規定;二是增加了二次審查;三是明確了二次審查后決議的強制力。
毋庸置疑,檢察審查會制度經過修改后,更趨科學和合理,而且打破了日本在方面的國家壟斷主義的傳統,使日本刑事訴訟體現了以國家追訴為主、兼采民眾追訴的原則。
2.陪審制度
日本曾于1923年制定并頒布了《陪審法》,規定陪審制度只適用于刑事審判,而且對陪審案件也進行了嚴格的規定。陪審分為法定陪審和請求陪審兩種。死刑、無期徒刑或者禁錮罪的案件為法定陪審,但被告有權拒絕接受陪審。請求陪審必須滿足三個條件:一是法定刑在3年有期徒刑以上或者禁錮的刑事案件;二是屬于地方法院管轄的案件;三是基于被告人的請求。對于陪審員的選定,日本《陪審法》也有明確的規定:首先,由國民所在的町、村、辦事處公布有陪審員資格的國民名單。陪審員資格主要是從以下四個方面進行審查:①擁有日本國籍,年齡為30歲以上的男性;②在同一個町、村、辦事處連續不間斷居住滿2年以上的;③連續不間斷2年以上直接交納國稅3日元(舊時幣制)以的;④擁有讀寫能力的人。其次,由地方法院的院長根據預測確定來年陪審案件數量,然后決定必要的陪審員的數量。陪審員的數量根據管轄區域內實際情況,按照一定的比例分配到各町、村、辦事處,由町、村、辦事處的領導按照分配數從有陪審員資格的人中間以抽選的形式予以選出。選出后,制作陪審員候補者名單,報送地方法院院長。最后地方法院院長從各町、村、辦事處送來的名單中又以抽選的形式,按每一件案件配備36名陪審員的比例選定陪審員。陪審員參與案件的審理,根據《陪審法》的規定是沒有工資的,但每天可以享受5日元(舊幣制)的補助。日本陪審制由于社會環境以及制度本身的原因,自開始以來就沒有發揮其應有的作用。審理的案件逐年減少,終于在1943年被法律宣布停止實施。
3.裁判員制度
2004年5月28日,日本公布了《關于裁判員參加刑事審判的法律》(以下簡稱《裁判員法》),結束了長期以來由職業法官壟斷審判的歷史。此后,該法律又經過5次較大修改,于2006年12月22日正式向社會公布了最終修改稿。概觀此部法律,它有如下主要內容:1)裁判員的選任范圍。《裁判員法》規定裁判員從具有選舉國會眾議院議員資格的國民中以抽簽的方式產生。⑤為了使抽選的裁判員能夠勝任本職工作,不辜負國民的期望,《裁判員法》對部分國民的選任資格予以排除。⑥2)免除裁判員義務的事由。除了規定裁判員的選任范圍外,《裁判員法》還設計了三種免除裁判員義務的事由:一是禁止事由;二是辭任事由;三是回避事由除有上述三種事由外,裁判員必須參與案件的審理。3)裁判員的選任程序。該法對裁判員的選任程序進行了明確規定。第一個步驟:由市、街、村選舉管理委員會抽選裁判員候選預定人,并制作名簿。第二個步驟:由法院抽選裁判員候選人,并制作名簿。第三個步驟:選任裁判員。
4)裁判員的身份保障。
按照《裁判員法》的規定,裁判員在執行職務期間,與法官有一樣的權利、一樣的要求、一樣的責任。有關裁判員的身份保障主要有:一是裁判員在審理刑事案件時“獨立行使職權”;二是裁判員有權接受一定的差旅費、日津貼及住宿費,但不能領取休業補償金等特別津貼;三是裁判員有出席審判案件的義務。但裁判員如有正當理由可以免除該義務。對無正當理由不出席審判的裁判員,可依法處以罰金。
三、對日本國民參與司法制度的反思
檢察審查會制度和裁判員制度作為日本國民參與刑事審判程序的兩個重要制度,雖然被日本司法改革審議會的專家十分看好,但是,時至今日,國民仍不感興趣。根據1999年司法改革審議會公開發表的《關于檢察審查會制度的社會調查報告》,知道有這一制度的國民只占31%(1983年的調查占22%)。在選擇國民擔任檢察審查會委員的調查中,國民對擔任檢察審查會委員的態度卻十分曖昧。68%的被調查人持無所謂的態度,只有8%左右的被調查人想擔當檢察審查會委員。⑦對于存在了半個多世紀的檢察審查會制度,國民的認知度尚且如此,更不必說剛剛導入還未全面實施的裁判員制度了。2007年日本內閣府對國民認同裁判員制度的情況進行了調查,結果表明:“不想參與裁判員制度”的人數占被調查人數的78%,“愿意參與”的人數僅占總人數的22%。⑧雖然司法改革審議會將上述現狀的原因歸結為:國民對這些制度的理解和接受需要一個過程;但是,筆者認為,檢察審查會制度已經實施了半個多世紀,裁判員制度自設想提出以來至今已有6年,這些被司法審議委員看好的制度長時間得不到日本國民的認可,除了上述原因之外,應該有更深層次的原因。⑨
一是對國民參與司法的熱心沒有正確的認識。國民參與司法的熱心并非來自制度的硬性規定,而是來自國民內在的法意識。日本著名的法社會學家川島武宜在《日本人的法意識》一文中,曾把日本國民的厭訟傾向歸因于日本人的國民性,認為日本國民中有一種“協和”精神,同時又由于其“國民性并非多嘴多舌”,使得法律所規定的內容具有不確定性,法律的規范性也具有不確定性,因而國民羞于主張權利,也就缺乏權利的覺悟。
二是強調國民參與司法的動機不純。20世紀90年代初期以來,日本從政治和行政方面進行了改革。然而,無論是政治還是行政改革都沒有從根本上贏得日本國民的贊同,國家權力依舊喪失其權威,國民依舊自信不足。正是在政治及行政改革瀕于“失敗”、國家權力處于“四面楚歌”之時,司法改革作為“回天之術”被提上了日程。1法改革不單單被視為“司法改革”,而且被作為恢復國家權力的權威、增強國民的自信心、恢復經濟優勢,使日本在21世紀成為經濟、政治、文化強國的孤注一擲的“最后措施”。究其實質,日本此次的司法改革是為了其他的目的而進行的消極的司法改革,其強調的擴大“國民參與司法”的范圍,只不過是靠司法對國民的遷就、靠減少法及司法的主體性和專業性來“改變”國民對社會的看法,從而贏得國家權力的權威。從這一點來看,日本強調國民參與司法的動機不純。
三是對“現代日本法”沒有正確的定位。如前所述,日本的司法改革并不是從司法本身的需要出發而進行的改革。在這種改革中,缺少了“現在”這一視點,忽視了對第二次世界大戰后至今60多年的“現代日本法”的定位。現代日本法有著美國法不曾有的“精華”和可貴之處,從“法”本身的立場來看,這些“精華”和可貴之處不僅不應被“改革”,反而應被進一步擴大和弘揚。例如《日本憲法》第9條所規定的“和平主義”原則;日本刑事司法中所體現的“寬刑主義”傾向。另外,50多年來的現代日本法在“對公眾(社會和民眾)關系”中基本上恰當地維持了主體性和專業性。對公眾而言,司法確實是有名有實,犯罪的懲罰、公眾間紛爭的解決確實是“依法辦事”,作為“自然理性”的法得到了充分體現。當然,現代日本法也有一些消極方面。例如,現代日本司法機關所維持的體性及專業性是以文化為基礎,存在于與公眾意向的調及妥協中,帶有脆弱性和相對性。
四是法律移植沒有兼顧國情。日本司法制度改革的內容是以歐美法為模式,許多制度直接引自于歐美法,其基礎是建立在對歐美法的絕對贊同和信任之上的。意見書的這種態度既反映了當今日本國民的思維方式,也體現了日本法學研究的固有方法。尤其是比較日本法與歐美法時,往往是在“因為歐美法是這樣,所以,日本法也應該是這樣”的思維方式下進行,從來很少過問歐美法哪里好哪里不好,各自的法與各自的社會是什么關系,除一些根本就不涉及實定法及部門法的法社會學者外,幾乎不去進行任何“縱向性比較”。由于沒有對歐美法進行“縱向性”研究,一些在歐美和其他國家過時的制度,卻被日本司法改革委員會大加推廣。同樣,由于沒有關于各自的法與各自社會關系的“縱向性”研究,導入的歐美法是否真能在日本扎根,發揮和在歐美國家一樣的作用,仍是疑問。
五是國民參與司法制度本身也有一些制度硬傷。國民參與司法本應是國民的權利,而在當今的日本卻成為了國民的義務。
在工作壓力較大、競爭比較激烈的日本,法律要求國民參與司法會加重國民的負擔。主要表現在:一是增加國民的工作量。檢察審查委員、裁判員不是一種固定的職業,大都是兼職的。國民除了固定的工作外,還有一定的家務活動,如再添加參與司法的工作,必加重工作量,給國民造成負擔;二是在決定或者審理暴力團伙和過激派犯罪的案件中會遭到威脅和報復,一定程度上會給參與司法的國民及家人的人身安全帶來危害。三是審查和審判時間過長,會影響國民的工作和家庭生活。在日本,刑事案件的和審判要經過許次審查和審判,而且,為了排除外界的干擾,參與司法的國民常常被安排在賓館住宿,這樣的做法會影響參與司法的國民的正常工作和生活秩序;四是國民參與司法還要得到單位的協力。盡管企業的工作人員擔任檢察審查委員和裁判員是企業對國家的貢獻,是國民積極參與司法的具體體現。但對于“一個蘿卜一個坑”的企業來說,無形之中會加大企業的壓力,影響企業正常的生產和工作秩序。四、對中國司法改革的啟示反思日本國民參與司法制度存在的問題,可以為中國正在進行的司法改革提供參考。當下,學界對于如何完善人民陪審制和人民監督員制度展開了深刻的討論,日本的經驗教訓恰可以為我所用。筆者認為,其啟示主要體現為以下幾個方面:
一是明確規定人民監督員事后監督的監督模式。我們應該借鑒日本檢察審查會的做法,采取統一事后監督的方式,既可以避免人民監督員與檢察機關獨立行使檢察權的法律規定相沖突,又保證了監督時間的充足性,有利于提高監督的質量,同時可以發揮當事人對程序的主導,強化對程序的參與。12
二是賦予人民監督員監督意見以剛性的約束力。從我國的規定看,人民監督員的監督意見對檢察機關沒有實質性的約束力,僅具有參考作用,是否采納其意見完全取決于檢察機關。筆者認為,人民監督員的監督意見如果對檢察機關沒有一定的約束力,則該制度將難以發揮更好的作用。今后,應當對如何賦予人民監督員監督意見具有法律效力進行深入研究,使人民監督員制度真正發揮保障人民參與司法、監督檢察機關正確行使檢察具體來說,我國應當通過制定人民監督員法對檢察機關在維持逮捕決定、擬撤銷案件、對案件作不處理這三種情形的監督意見賦予法律效力。日本對于檢察審查員第二次的“應予”的決議采取的是由法院指定律師提起公訴的做法,并且被指定的律師直到法院的判決生效后才解除名義上的檢察官之職務。我國之所以不能實行這一模式,主要原因是這一模式不符合我國檢察官獨立行使檢察權的理念,再者,我國歷史上也沒有這樣的司法傳統。13
三是必須認真對待外來制度本土化問題。前文分析了日本對于移植的外來法律制度未能實現本土化,主要原因在于日本推行陪審員制度的法律土壤其實是不夠肥沃的,在這種情況下急于推行,肯定會招來反對。在法律傳統方面,我國的情況其實和日本比較類似。相對于日本來說,我國的傳統法律思想、思維模式的影響更加深遠,和西方法律思維、法律傳統之間的差別也更加明顯。由此也啟示我們,我國在建構國民參與制度尤其是人民陪審制度時,也必須充分考慮我國的文化傳統、民族心理、公眾法律意識等實際因素,切忌盲目引進西方的法制度,否則也有可能會遭遇與日本現在面臨的同樣的挫折。
