時間：2023-10-07 08:57:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律培訓的目的，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：合同管理；國際水泥；總承包項目
1引言
隨著經濟全球化的迅速發展，經濟往來越加頻繁，企業之間需要簽訂眾多合同。合同一方面可以維護交易雙方的經濟效益，另一方面也可以作為約束工具實現企業的管理能力。以下詳細講述合同管理對國際水泥工程總承包項目的管理措施。
2強化合同管理人員素質
強化管理人員素質，對國際水泥總承包項目至關重要。具體措施如下：第一，從根本上解決人員素質問題，嚴抓入職關卡。水泥企業可以根據合同管理規定，選擇適應性管理人才。要注意的是：通過不同渠道選入人才要有不同入職門檻。例如，若采取公司內部選取法，企業管理者應進行公司內部培訓活動，選出最優秀的水泥業務人員作為合同管理人員。若從外部利用招聘方式引入技術性人員，可以設置水泥知識相關的筆試內容，選出不僅具備承包項目管理能力、還具備水泥生產運用的人才。內外嚴抓的選人模式，能夠有效規范管理合同人員，提升合同管理效力，強化水泥總承包項目的健康有序性，促進水泥行業發展[1]。第二，水泥企業應對上崗人員進行在職培訓，讓其具備優質合同管理能力。在實施在職培訓計劃時，可以根據水泥市場經濟變化趨勢進行針對性講解，讓合同管理人員能夠實現與水泥工程總承包項目的完美對接，制造更多經濟利益。水泥企業可以采取多樣化合同管理人員培訓工作，只需要殊途同歸達到合同管理培養目的。例如，可以采取布置作業方式，讓培訓人員完成規定任務實現業務能力的提升；可以利用定期檢查的監督方式管控培訓人員的學習情況，讓其在壓力管制下，增強合同管理能力；進行短期水泥合同管理培訓實踐學習，能夠讓合同管理人員認識到水泥知識和合同管理的重要性，促進業務能力的提升；通過相關性經濟案例演示、參考、討論工作能夠讓合同管理人員認識國際水泥總承包項目的管理核心，做好管理工作。另外，合同管理人員也能夠進行自主性被培訓工作，比如聆聽水泥知識講座，參加相關性合同管理法律業務能力培訓考試，提升自身技術含金量，促進崗位能力的提升，增強水泥總承包項目的管理活力。第三，水泥企業應將合同管理人員送入專業院校進行培訓，讓其能夠與時俱進，學習先進管理技術，促進國際水泥總承包項目的有效管理。工作人員通過相關性知識學習，會提升愛國主義情懷，增長愛崗就業精神，兢兢業業為水泥企業奮斗終身，實現人力資源的最大化使用效果，為水泥行業制造更多經濟利潤。高職院校教育能夠為企業人員提供深造機會，彌補業務不足，會根據國家經濟形勢變化、時局政策頒布等動態因素，采取有效實踐性教學，對于水泥行業的發展具有重要作用。第四，水泥企業應實行崗位與人員的“一對一”管理，讓每個人員各在其位，各謀其政，各司其職，做好本崗位工作。這種責任劃分的合同管理模式，會提升管理工作的效率，讓管理人員認識到自身崗位的重要性，也能在一定程度上去除企業一些運行弊端。例如，當進行國際水泥總承包項目的合同管理工作時，企業將各個管理任務下發至每一個工作人員，本崗位員工只需要對自身業務范圍負責，能夠提高單個項目的管理成效，也能避免責任追究不清的難題。這種氛圍下，員工只能自己完成合同管理工作，不能將工作內容泄露或者傳送給其他人，會有效降低玩忽職守的行為影響幾率，讓水泥工程具有安全可靠性。第五，除了上述所講四點之外，水泥企業也應注重合同管理人員的思想教育、法治理念、語言訓練等相關性業務知識，打造全面發展性水泥合同管理人員，才能促進水泥行業的持續發展。
3提升合同管理制度體系
合同管理制度體系能夠創建紀律嚴明的合同管理氛圍，讓水泥總承包項目實現統一化管理目的。合同管理制度體系主要包含組織網絡和制度網絡兩方面內容。
3.1組織網絡合同管理制度
組織網絡實際概念就是企業從上到下實行管理措施，最終讓企業的每一個層次遍布合同管理理念。水泥企業針對國際水泥總承包項目應設立專門合同管理部門或者項目研討小組或者監管性團隊，以期達到合同管理工作的有效性管理目標。此次項目中還要設立法律專業人員，以便有理有據完成項目管理工作。例如，在規模比較大的項目中，會建立專門法律管理崗，呈現法律管理行業的幾率嚴明性。在規模比較小的項目里，一般選擇聘請法律顧問或者法律咨詢師的方法實現合同管理的法律性能。本文中列舉的國際水泥總承包項目屬于規模比較大的項目，應打造獨立的法律監管部門進行組織網絡管理工作。組織網絡合同管理部門應具備法律咨詢、合同評審、合同履約、組織裁定、依法訴訟、監督管理等法律性能，讓水泥總承包項目受法律保護，也承擔法律約束。
3.2制度網絡合同管理制度
制度網絡合同管理制度是讓企業的每一個環節都具有制度化操作，有章可循、有理可依。例如，國際水泥總承包項目中的合同洽談、擬定、評估、簽發、傳達、學習、責任分布、履行、變更、修改、中止、解除、結束等過程，要實現制度化管理，保證每一步驟的實施都在企業的監控之下。在實行水泥承包項目管理時會與企業內部進行聯通工作，所以建立制度網絡合同管理制度不光要跟蹤項目進程也要追溯到企業內部管理之中。水泥企業管理者應將相關合同管理規定下放至整個企業內部之中，讓公司所用員工配合開展承包項目的合同管理工作。例如，水泥企業可以將國家合同管理的理論依據《合同法》作為企業宣傳材料，張貼在企業規章制度宣告欄中，讓企業員工能夠正確認識法律的重要性，提升法律意識，做好項目管理工作[2]。
4結束語
綜上所述，合同管理對于國際水泥總承包項目具有重要作用，所以水泥企業應提升合同管理制度體系、強化合同管理人員素質等相關合同管理措施。希望水泥行業能夠全面實行合同化管理模式，為國家經濟建設添磚加瓦。
參考文獻
關鍵詞：校企合作；法律法規體系；高等職業教育
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）18-0103-02
當前，校企合作正在從一般的公共問題演進到公共政策問題，并引起政府的高度重視。校企合作教育是利用學校與企業不同的教育資源和教育環境，采取課堂教學與學生參加實訓工作有機結合形式，培養能適應市場經濟發展、適合企業需要的應用型人為目的的教育模式。2010年9月，為貫徹落實全國教育工會議精神和教育規劃綱要，中國確定了新一輪高等職業教育改革與發展路徑，即努力建設中國特色現代高等職業教育，鼓勵各級地方政府和行業企業，合作共建高等職業院校發揮各自優勢，促進校企合作辦學，合作育人，合作就業，合作發展。
一、校企合作的重要作用
校企合作是世界各國培養應用型人才的成功經驗，當前全國各地發生“技工荒”的形勢下，更加彰顯出它的急迫性和重要性。校企合作既是職業教育與經濟社會、與行業企業聯系最緊密、最直接的組織模式，又是當前改革創新職業教育模式、教學模式、培養模式的關鍵環節，更是把職業教育融入經濟社會發展和產業發展規劃，促進職業教育規模、專設置與經濟社會發展需求相適應的重要的途徑。職業教育是對未來的投資，只有好的員工，才會生產出好產品，企業最終才能夠在日益激烈的市場競爭中生存，同時學校不可能配備與企業當前正在使用的完全相同的設備設施，單靠學校培養是不可能培養出適合企業需要的合格員工，校企合作辦學有效利用了社會資源，節約了資金和成本，解決了學校場地、設備、師資不足的問題，解決了設備、技術落后這一現實問題。
校企合作實現學校與企業之間的“零距離”，它有利于學校培養更多優秀的技術型、應用型人才，提高學校辦學質量，也有利于企業吸納人才，使培養的學生能夠直接走出校門，進入廠門，縮短員工和企業的磨合期，減少人力資源的浪費，為社會創造更多的財富。
二、中國校企合作的法律法規體系的概況
目前，中國校企合作更多處于民間活動狀態，學校常常是“剃頭挑子一頭熱”，企業普遍把校企合作當成是發展的負擔，究其原因除了社會觀念的滯后，更重要的是法律法規體系的滯后與不完善，國家沒有明確、具體的專門針對校企聯合辦學的可操作性的法律、法規。中國關于職業教育的基本立法由《職業教育法》、《教育法》、《高等教育法》三部法律組成，但總體上講，關于職業教育的法律法規還不盡完善，法律規定比較籠統，多屬原則性規定，權利邊界不明確，程序性規定缺位，缺乏可操作性。
第一，《職業教育法》對企業參與學校職業教育的有關規定包括：企業在職業教育師資隊伍特別是“雙師型”師資隊伍建設方面有“提供方便”的義務；再有就是企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬。除了《職業教育法》規定了企業參與職業教育的有關義務，而對于其有何具體義務，以及對于違反義務應當承擔何種責任并沒有做出規定。第二，中國《職業教育法》在第四章中，對職業教育辦學經費的來源進行了明確規定，但缺乏政府相應的針對性的資金投入，對于國家、政府和企業各自所應承擔的經費責任和義務，該法并未做出明確的規定。也還沒有明確的法律條款對企業參與給予經費上的支持和鼓勵，使校企合作的資金和經費成為“無源之水、無本之木”。第三，中國為參與校企合作的企業也提供了一些優惠與獎勵政策，如可以給企業稅收方面的優惠等，但實際上，就全國范圍而言，企業參與校企合作的稅收優惠政策還沒完全落實。第四，由于現有的法律對頂崗實習學生的安全責任分擔沒有明確規定，使實習學生在工作過程中出現的意外傷害無法得到有效預防及有力的保障。
三、國外校企合作立法狀況
德國的“雙元制”、美國的“合作教育”等校企合作的成功經驗都離不開國家完善的法律法規體系及嚴格的執行。
（一）德國的法律狀況
德國政府制定了《職業教育法》、《青年勞動保護法》、《勞動促進法》和《手工業條例》等法律法規來調整校企合作中多方關系，對企業、學校、學生三者的義務、責任都作了明確規定。德國于1969年頒布了《職業教育法》，2005年進行了修改，該法明確規定了職業教育的目的、內容；明確規定了職業學校、企業、培訓機構以及受教育者的責任和義務；明確了規定了聯邦職業教育和研究所的地位、權力和責任。依據《職業教育法》，企業里的培訓都必須遵守聯邦政府在該法中規定的全國統一的企業培訓規章條例；企業作為法定的職業教育主體始終對培訓負有完全的法律責任，學徒在培訓前須與企業簽訂條款明晰的培訓合同，合同的形式內容及企業的責任和義務都已事先由國家法律形式確定下來了，包括專業名稱、培訓年限、培訓學校、培養目標、培訓內容和考試要求等內容也必須是在《職業培訓條例》和《框架教學計劃》中所規范的、全國統一的、國家認可的。按照職業教育法和其他法律的規定，職業教育經費主要來源渠道是由聯邦、州政府及企業分別承擔的。企業的職業教育經費基本上由企業自己負擔。企業除了負擔培訓設施、器材等費用外，還必須支付學徒工在整個培訓期間的津貼和實訓教師的工資等。
德國聯邦政府于1981年頒布《職業教育促進法》，規定德國所有國營和私營企業，無論是培訓企業還是非培訓企業，在一定時期內必須向國家繳納一定數量的中央教育基金，然后再由國家統一分配和發放該基金。中央教育基金規定，只有培訓企業和跨企業培訓中心才有資格獲得培訓資助。
政府設立“產業合作委員會”監控校企合作，法律規定企業接受學生實習可免交部分國稅。而對于違反條例者《職業訓練條例》和《職業培訓規章》則都明文規定可“判處關押”或“處以不超過一萬馬克的罰金。”
（二）美國的法律狀況
從美國的法律發展史我們可以明顯地看到，美國國會和政府對教育立法的重視。美國是典型的以法律來促進職業教育發展的國家，其職業教育發展的路徑基本上是：法律出臺后，緊跟著是職業教育的大發展，以此推動職業教育整體水平的提升。美國職業教育法律的制定是以一種自上而下的模式推進的。美國在職業教育系統化之初，企業就開始參與職業教育。美國政府制定一系列法規，推動學校和企業合作。1963年的《職業教育法》的主要目的就是要大力發展部分時間制的合作職業教育，政府給予財政上的支持。該法規定開展工讀性質的課程，要求大學階段的學生一部分時間參與校園學習，另一部分時間參加有薪專職工作，二者交替輪換。法案要求各州的職業教育部門與企業要相互合作，并規定為工讀課程提供財政支持。1994年，時任克林頓政府通過的《從學校到工作機會法》更是把美國企業與學校之間的合作以法律的形式固定下來，學校和企業必須一同工作以創造合作關系，企業負責延伸的學習活動，如提供合作學習課程，向高中學生提供實習職位以及提供實地工作指導，同時聯邦政府撥出專項資金用以開展校企之間的合作。在職業教育經費來源方面，美國政府規定，地方學區經費主要有三個來源：地方資助，主要是地方財政稅收，占55%；州政府撥款占35%，主要來自于地方所得稅，按學生人數撥款；其余10%，主要來自于聯邦政府。可以說，這些發達國家在校企合作的具體環節上，包括校企雙方的責、權、利及實習生的勞動報酬、勞動保障等等，都有法律法規的指引和約束。
四、完善中國校企合作立法的若干建議
這些年，中國不少地方和行業企業在推進校企合作方面，已經率先制定出臺了地方區域性的政策法規，寧波市首開校企合作的國內立法先河，頒布了《寧波市職業教育校企合作促進條例》。但這畢竟只是地方性法規，不是具有普遍指導意義的法律，無法對全國范圍的校企合作行為進行規范和約束。因此，參照發達國家職業技術教育強有力的法律法規體制，我們建議制定《校企合作教育法》，促進校企合作制度化。
第一，以法律的形式明確政府、企業、學校、學生在校企合作教育中的權利、責任和義務。應明確規定高等職業院校與企業開展合作的內容和形式、職業院校建立學生和教師到企業實習實踐制度，規定企業在接納職業院校學生實習和老師實踐中的相關義務，對于未能履行職業教育義務的企業給予一定的經濟懲罰，明確政府促進職業教育校企合作的工作內容和職責，要強化政府尤其是地方政府在校企合作信息、資源整合等方面的責任。第二，設立職業教育校企合作發展專項基金。應規定各級政府應當設立職業教育校企合作發展專項資金，并對專項資金的用途、額度以及資金使用的績效評價等作出規定。第三，采取各項優惠手段，尤其是在稅收方面給予參與校企合作的企業優惠，鼓勵企業為職業院校學生提供更多的實習崗位，對接收實習生和畢業生的企業給予一定的財政支持，并按接受人數減免部分企業所得稅，允許企業適當提高職工培訓經費提取比例，列入成本開支。第四，通過立法建立預防和妥善處理實習學生發生意外傷害的機制，明確學校和企業雙方的安全義務，要求學校或企業為實習學生統一辦理意外傷害保險，從而為實習學生實習提供相應的法律保障，免除學生、學校、企業的后顧之憂。
參考文獻：
[1] 王梅珍.盡快出臺校企合作促進法[J].職業技術教育，2010，(9):25.
[2] 張明亮，薛梅，安榮.借鑒國外經驗，切實搞好中國校企合作教育[J].中國成人教育，2010，(9):79.
為加強系統專門化隊伍建設，提高監管隊伍依法監管的能力和水平，提高系統法制人員的業務水平，日至日，市局組織系統相關人員赴開展法制工作培訓，我有幸參加了此次培訓。
培訓雖短，但給我留下了非常難忘的印象，五天來，我認真聆聽了等人就中國法制社會、職務犯罪、行政法與行政訴訟法以及證據的基本理論等知識的講解，增強了我的法律應用能力，受益匪淺。主要有以下幾方面體會。
一、通過培訓，使我進一步認識到法制培訓的必要性和重要性
要建設一支過硬的行政執法人員隊伍，加強法制理論培訓是非常必要的。因為在我們現階段行政執法的過程中，雖說我們已經在不斷完善各項制度，增加政府工作的透明度、規范行政執法程序，清理行政執法依據，不斷加強行政執法監督的力度和不斷完善行政執法監督手段，做了大量的卓有成效的工作。但事實上，在我們的執法過程中還是存在一些法律法規的制定上有一些不完備的情況或者漏洞，行政執法隊伍業務水平有待提高，行政執法監督亟待加強等問題。而且，從行政執法部門人員的角度來說，只有整個行政機關的大多數人員都有了依法行政的思想意識，自覺地行動起來，這些自覺地的行動才會匯聚成一股洶涌的力量，推進依法行政事業向前發展。從這個層面上來說，加強法制理論培訓顯得尤為重要。
二、通過培訓，使我進一步地意識到自身的不足
這次培訓，老師除了講藥品監管相關的專業法律知識，也講了一些證據法、刑事訴訟法、行政案件審理等相關的法律知識，這些法律知識由于平時在藥品、醫療器械監管中用得不多，所以也不是很熟悉。但是通過老師的講解，發現其實這些法律之間還是有一定的關聯，在處理一些案子的時候，需要對這些法律融會貫通。因此，我覺得平時除了要學習本部門的法律外，也要掌握其他相關的一些法律法規，這樣才能更好的開展案件審查工作。總之，這次培訓不僅開闊了視野，增長了見識，充實和提高自己的知識水平與業務能力，提高工作的理解力、執行力和創新力；而且也是對自己以往工作進行一次全面的梳理。
三、通過培訓，使我進一步運用所學知識提高工作能力和方法
學以致用，學習的主要目的是應用，通過學習結合實際，立足崗位創優，把所學的東西轉化為工作開展的思路和方法，促進工作取得實效的本領和能力，提高工作效率，這才是培訓的根本目的。作為一名法制人員我深刻地認識到自已身上的責任更加重了，要確保每一件經手的案件均做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律法規正確；質量上嚴格要求，精益求精，力求無錯案的發生，使每一個執法案件都經得起行政復議和行政訴訟。應該說，這次培訓使我認清了自己崗位的重要、認清了自身的不足和努力方向，拓寬了視野，在今后的工作中將站在更高的角度去思考自己的職責，嚴把案件審查關，充分發揮法制員的作用。
四、通過培訓，使我進一步牢固樹立正確的人生觀和價值觀
社會在不斷的進步與發展，但在當今社會里仍然充斥著各種誘惑，人的思想和觀念難免會受到金錢和利益的誘惑與腐蝕。作為一名食品藥品監管工作人員，我們應該深知自己所從事的行業的特殊性，面對各種誘惑，這就更需要我們能夠擺正思想，堅定信念，樹立正確的人生觀與價值觀。培訓中，老師關于預防職務犯罪深入淺出的講解，讓我深刻地認識到職務犯罪的危害性和預防職務犯罪的必要性。通過培訓，牢固樹立正確的人生觀和價值觀，徹底找出自己思想、作風、制度、紀律等方面存在的突出問題，有效增強自我的法律意識，能夠做到面對誘惑不為之所動，嚴格規范自己的一言一行，在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。
現代社會是知識競爭的年代，只有不斷學習，不斷掌握新的知識，才能到達新的高峰。這次培訓就給了我們一個非常好的學習平臺，營造了”我要學“、”認真學“的良好學習氛圍。
關鍵詞：人民銀行；行政執法；法律；風險
中圖分類號：F832.31；D922.281 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02
人民銀行行政執法法律風險，是指人民銀行在執行《中華人民共和國中國人民銀行法》（以下簡稱《中國人民銀行法》）等法律規定，履行有關金融行政管理職責過程中，因違法或者不當行使職權，實施了損害公民、法人或者其他組織合法權益的行為，而導致人民銀行承擔一定法律責任的可能性。
一、人民銀行行政執法實際操作中的法律風險
人民銀行行政執法實際操作中的法律風險，是指人民銀行在實施行政許可、行政檢查、行政處罰等具體行政行為時，因沒有嚴格執行《中國人民銀行法》等法律規定，違法或不當行使行政執法權，從而導致人民銀行面臨承擔法律責任的風險。
（一）不具備執法主體資格而執法的法律風險
行政執法主體資格，是指行政執法主體所具有的行使行政執法權并承擔相應法律后果的能力。實踐中，有人民銀行分支機構因其內設部門名義對外作出行政執法決定，而承擔其內設部門不具備執法主體資格而執法的法律責任。
（二）超越法定權限執法的法律風險
法定權限是指法律規定的行政執法主體享有的行政執法權的范圍。實踐中，有人民銀行分支機構因超越法定權限行使了本應由其他執法部門行使的行政處罰權，而導致其承擔越權執法的法律責任。
（三）實施行政處罰事實不清、證據不足印發的法律風險
違法事實清楚、證據充分是實施行政處罰的基礎，是行政機關作出行政處罰決定的根據。依照《行政處罰法》的規定，違法事實不清的，不得給予行政處罰。實踐中，有人民銀行分支機構因沒有弄清違法事實并掌握充分證據，就實施行政處罰，而導致行政處罰無效的法律責任。
（四）適用法律不當引發的法律風險
適用法律不當是指行政主體實施具體行政行為時沒有正確適用法律規定。實踐中，有人民銀行分支機構因不當適用不同層次法律或不當適用法律條文，而引起行政爭議并為此承擔無效執法的法律責任。
（五）行政自由裁量權行使不當的法律風險
行政自由裁量權是指行政主體在法律規定的種類和幅度范圍內，基于一般法律原理和行政目的，在合理判斷的基礎上，自主決定作為或者不作為以及如何作為的權力。實踐中，有人民銀行分支機構對行政處罰自由裁量權的行使規則和標準把握不準，導致行政處罰畸輕畸重，隨意性過大，面臨在訴訟中被判決變更的法律風險。
（六）行政不作為的法律風險
行政不作為是指行政主體因不履行法定義務而構成行政違法。實踐中，有人民銀行分支機構因不履行或拖延履行法定職責，而承擔行政不作為的法律責任。
（七）收集證據方式不規范引發的法律風險
在行政執法中，如果執法部門收集有關證據的方式不規范，就可能導致證據無效，甚至影響執法的效力。實踐中，有人民銀行分支機構的實施行政檢查、處罰時以暗訪等非法定方式收集證據，結果導致證據無效，使基于該證據作出的決定也面臨無效的法律風險。
（八）執法檢查不符合法定程序的法律風險
執法檢查應當嚴格按法定方式、步驟、手續和時限進行，這是對程序合法的要求。實踐中，有人民銀行分支機構未按法定程序通知當事人執法檢查事項以及向當事人出示執法證件等，并因此承擔執法檢查程序不合法的法律責任。
二、人民銀行行政執法法律風險產生的原因
（一）行政執法人員法治觀念和業務素質方面的問題
1.執法認識不到位，法治觀念不強。一些執法人員對嚴格行政執法認識不到位，沒有把依法行政的思想貫徹到行政執法工作中，暴露出執法目的不明確，不善于運用法律手段解決金融行政管理問題，不能從維護法律權威和保護行政相對人合法權益出發開展行政執法活動，從而給人民銀行行政執法工作帶來不利后果，也引發了一些行政執法法律風險。
2.缺乏法律知識，不能正確運用法律和政策開展執法工作。由于一些執法人員對法律知識的了解比較淺薄，因此在執法中往往不能很好地運用法律和政策開展工作，暴露出適用執法依據不準確，認定違法事實不清晰，處理違法行為不適當等問題，直接影響了人民銀行行政執法的效果，甚至引起行政相對人的爭議，給人民銀行的執法形象以及行政相對人的合法權益帶來損害。
（二）行政譚內部監督方面的問題
1.上級機構對下級機構行政執法情況的監督相對滯后，監督方式需要創新和改進。目前在人民銀行系統內，上級機構對下級機構行政執法情況的監督主要是通過行政復議、行政執法案卷評查等途徑進行的。但這些監督往往是在行政執法行為實施后或行政執法活動結束后進行的，屬于事后監督。這種監督只能對未來可能發生的行政執法法律風險起到警示的作用，而不能對正在實施的行政執法行為或正在進行的行政執法活動中可能存在的行政執法法律風險予以警示，因此這種監督相對滯后。
2.各級機構對本單位行政執法情況的監督尚未形成合力，監督機制需要進一步完善。人民銀行各級機構對本單位行政執法情況的監督，應當既包括法律、內審、監察等履行內部監督職責部門的監督，也包括對外履行行政執法職責部門的自我監督。但實踐中，人民銀行各級機構對本單位行政執法情況進行監督的機制尚不健全，客觀說存在著規避法律部門等部門監督或者單純依賴法律部門等部門監督的情況，以及執法職能部門自我監督流于形式的情況。這些問題的存在，導致了各級機構對本單位行政執法情況進行監督的機制有所缺失，監督沒有形成合力，使一些原本可以通過監督避免發生的行政執法法律風險最終發生。
三、防范人民銀行行政執法法律風險的建議和措施
（一）加強法制宣傳培訓，提高執法人員素質
人民銀行開展的行政執法活動是否符合依法行政的要求，最終要通過人民銀行各級機構執法人員執法的具體行為體現。因此，人民銀行執法人員的法治觀念和執法能力就決定著人民銀行行政執法的狀況和效果。而加強法制宣傳和培訓，不斷提高執法人員的業務素質，是增強執法人員法治觀念，提高執法人員執法能力，以及防范人民銀行行政執法律風險的一個有效方法。
通過組織系統法制培訓、崗前法制培訓、在崗法制培訓等培訓，使人民銀行各級機構的執法人員都能通過不同方式的培訓了解和掌握必要的法律知識，以及執法的方法、原則和應當注意的問題，保障執法人員能夠在行政執法實際操作中正確適用和執行法律，避免執法人員違法或不當行使行政執法權，不斷增強執法人員依法行政的意識，從而達到防范人民銀行行政執法法律風險的目的。
（二）完善行政執法內部監督制度，充分發揮內部監督職能作用。完善人民銀行行政執法內部監督制度，是保障人民銀行依法行政，防范人民銀行行政執法法律風險的一項重要措施
完善行政執法內部監督制度，首先要轉變行政執法監督觀念，克服規避法律事務等部門監督或單純依賴法律事務等部門監督的思想，充分發揮法律、內審、監察等履行內部監督職責部門的監督作用，以及履行執法職責部門自我監督的作用，使行政執法監督形成合力，達到全方位防范人民銀行行政執法法律風險的目的。其次，要完善人民銀行系統內的層級監督制度，充分發揮人民銀行中心支行以上各級機構對本轄區行政執法情況的監督，及時發現本轄區行政執法中的問題，防范系統行政執法法律風險的發生。第三，逐步完善人民銀行行政執法責任追究制度，強化行政執法部門和執法人員執法的責任意識以及依法行政的觀念，減少違法或不當執法情況的發生。第四，探索建立人民銀行行政執法法律L險預警機制，逐步形成內部監督職能部門參與行政執法工作的制度，使行政執法中可能發生的法律風險能夠得到及時、有效的警示，從而達到預防人民銀行行政執法法律風險發生的目的。
參考文獻：
關鍵詞:新時代;教育培訓;法律制度
一、引言
教育培訓行業自在市場上出現以來，一直保持著蓬勃發展的趨勢。當下，人們對美好生活的需要反應在社會生活的方方面面，其中最重要的體現就在于人們對高質量高水平教育的需求增加。學歷教育通過學校所提供的是一套基礎性的、適應能力不強的教育，而教育培訓則以其靈活性、高效性的教學吸引了廣大群眾。教育培訓作為學歷教育的一種補充性教育，對國家的教育事業做出了巨大貢獻。但是，教育培訓繁榮市場的背后，受逐利心理的影響，一些關于教育培訓行業的“負面”新聞報道頻繁出現，大量的“無證無照類”的培訓機構被查處、受培訓者與機構之間頻繁爆發“服務糾紛”問題，如培訓教師資質不合格，這些問題大大損害了受培訓者的合法權益。一方面，受培訓者尋求不到合適的途徑來維護自己的合法權益;另一方面，我國目前關于教育培訓方面的相關法律法規存在很多缺漏，司法、執法部門就沒有一部可執行的法律規定，再加上行政管理部門責任不明確而相互推諉，使得教育培訓行業的問題得不到根本性的解決。因此加劇了教育培訓市場內部不正當競爭現象，整個教育培訓市場一片混亂，急需治理。為了解決這些問題，就有必要對問題背后的根本原因—法律制度的缺失進行深層次的研究并提出合理化的建議，健全相關的法律制度，規范教育培訓市場，從根本上解決教育培訓所帶來的負面影響，繼續發揮其好的作用。目前我國關于教育培訓法律制度問題的研究相對較少，大多數學者主要是從經濟學和教育學的角度對于教育培訓行業存在的問題進行研究，如胡天佑的《我國教育培訓機構的規范與治理》，李一凡的《教育培訓市場存在的問題與對策研究》。有些期刊和論文則是從消費者權益保護的角度進行研究，例如:楊清的《教育消費者權益保護問題初探》，張靜的《教育培訓機構“虛假承諾”的法律規制—以消費者權益保護為視角》等。然而，這些研究并未深入涉及到法律制度層面，筆者主要從教育培訓行業法律制度層面來分析教育培訓行業問題出現的原因，并在此基礎上提出完善相關法律制度的建議。從而希望能夠為當下我國教育培訓行業出現的問題提供一些有效的解決措施。
二、新時代背景下教育培訓出現的原因
新時代背景下，人們日益增長的美好生活需要同不平衡不充分之間的矛盾體現在生活的各個方面，其中教育方面更為突出。主要表現為人們日益增長的美好教育需求同不平衡不充分之間的矛盾。即當下傳統的教育—學歷教育提供的教育存在科目眾多、課時繁雜、時間地點的安排不能照顧到一些的特殊群體，不能夠滿足社會群眾追求高質量教育的需求等問題。因此在這樣的矛盾下，教育培訓行業應運而生，并快速發展為我國的朝陽產業。作為學歷教育的一種補充教育方式，教育培訓以其靈活性、服務范圍廣泛等特點受到了社會群眾的歡迎。［1］不同于傳統的學歷教育，它的服務對象不只局限于學生的課外輔導，而且對于社會各個行業，如司法、經濟、藝術等方面都有涉及。抓住了當下社會群體對知識、技能的渴望，同時又創新教學模式，利用網絡教學等多種教學方式進行知識的灌輸，同時改善了傳統教育科目繁瑣，耗時大等缺點，關注“針對性”的教學，設立“專門技能”課程的培訓，這樣的專門培訓更加有利于教學效果的提高。這里我們所說的教育培訓與學校教育不同，學校教育即學歷教育，是指由教育部門認可的教育機構(即學校)所提供的有目的的、有組織的、有計劃的、由專職人員承擔的，以影響受教育者身心發展為直接目標的全面系統的訓練和培養活動。而教育培訓指的是非學歷教育，它以滿足公眾的興趣、技能、文化等某個專項的需要為目的，主要存在于教育培訓機構、國際夏令營、留學中介、學生課外輔導、考研以及公務員培訓、幼兒早教機構、教育機構等。它的形式靈活，培訓的周期短，上課的時間地點安排上的優勢更能滿足當下社會公眾的需求。［2］
三、教育培訓面臨的現狀與問題
(一)現狀
教育培訓行業近些年在市場發展方面取得了卓越的成效，他們以滿足大眾追求完美生活需要為目標，制定了一系列為大眾服務的形式靈活的課程。同時，高效利用互聯網進行課程開發，吸引了一大批消費者，整個市場的營業份額逐漸擴大，獲取了高額的利潤。教育培訓行業遍地開花，并且呈現不斷增長的趨勢。
(二)問題
隨著教育培訓行業在市場上的快速發展，市場份額的逐步擴大，整個教育培訓行業呈現一片繁榮景象。但是，在繁榮景象的背后也滋生了一系列的問題。近些年來，我們可以從很多新聞報道中看到，多地教育培訓機構老板卷款逃跑、受培訓者學費退還困難、培訓機構與受培訓者之間的“服務糾紛”增加等現象。這些現象使得受培訓者的合法權益遭受損害，引發了社會各界的關注和討論。國家也開始重視教育培訓行業方面的治理，如教育部辦公廳等四部門聯合印發了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》等。這就對我們研究教育培訓行業相關問題提供了規范性文件的基礎。1．教育培訓機構數量眾多，品質良莠不齊，大多數資質不合格由于教育培訓特殊的行業特點，準入門檻低，市場監管較為寬松，這就讓很多小型的實際上不具備創辦條件的教育培訓機構趁機而入。這些培訓機構的加入使得教育培訓機構數量猛增，機構之間的利益受到侵犯，一些不合理的競爭行為開始出現。從而導致整個教育培訓行業提供的教育服務質量下降，使參加培訓者的利益受到損失，同時也引發了參加培訓者因合法利益遭受侵犯而“訴求無門”的難題。［3］2．亂收費”現象和“虛假承諾”現象增加教育行業是一種長期投資行業，因此，在整個教育培訓行業中，采取的是一種“先交錢，后服務”的模式。許多培訓機構往往利用這種經營方式，在培訓的過程中收取一些不合理的費用，例如“咨詢費”、“服務費”等。同時，因為是“先交錢，后服務”的經營方式，也滋生了一些“培訓機構卷款逃跑”、“學員退款難”的問題。教育培訓市場競爭激烈，許多教育培訓機構通過虛假宣傳培訓成效、師資力量強大、承諾“包教包過，不過退款”的方式來增加生源，同時利用一些不合理的合同條款來獲取收益，這些都是“虛假承諾”的具體表現。［5］3．“師資水平參差不齊”導致培訓成效高低不平從而影響行業公平競爭由于教育培訓市場的準入門檻低，在培訓教師資格要求層面不像學校教育一樣嚴格，要通過專門的國家資格考試，取得一定的資格條件才能上崗。教育培訓行業是“針對性”的教學，它的目的就在于在最少的時間內利用最低的成本提升培訓成效。在這樣的市場背景和需求下，教育培訓行業對培訓老師的關注點就在于“是否有能力”、“是否能夠節約成本取得高效培訓效果”。所以，大的教育培訓機構就會通過高額薪酬聘請能力強的培訓教師以及一些學歷教育中的教師，吸引了大量的顧客和帶來了高效的培訓效果，造成“教師資源壟斷”問題;［6］而一些小型的培訓機構因為能力有限，于是通過多種手段，例如虛假包裝師資，虛假宣傳來增加生源，欺騙消費者。這些行為會影響行業間的公平競爭、加劇不正當競爭、影響學歷教育中學校教學效果。
四、教育培訓行業問題出現的原因
當前教育培訓行業所出現的一系列問題，外觀層面來看，是整個教育培訓市場內部的不正當競爭行為所導致的。但是不應局限于這些表面現象，我們應當從深層次的方面進行分析，行政管理部門的管理缺失、相關的法律制度不健全、受培訓者的法律維權意識低等因素是誘發教育培訓行業問題出現的原因。其中最值得探究的應該是相關法律制度方面的原因。
(一)教育培訓行業機構設置方面法律制度的不健全
針對教育培訓市場中培訓機構數量眾多，質量參差不齊的現象，根源就在于我國目前針對教育培訓機構設立登記法律制度規定的流程和申報程序復雜。教育培訓機構實質上是“姓商不姓教”，在我國基本上都是屬于民辦非企業單位性質的民辦學校。［7］所以它的設立登記一般是依照《民辦教育促進法》的規定要到教育行政部門領取審批登記表，寫明情況，經過審批機構審批，再申請正式設立報告等一系列復雜流程，審查合格后才有權依法從事教育培訓工作。這就導致機構設立登記這塊由于程序復雜，而許多教育培訓機構又不愿意在這方面花費眾多時間和成本，因不具備相關創辦條件，未取得許可證明，而無證經營。
(二)教育培訓行業“服務糾紛”解決方面法律制度的不健全
教育培訓行業“服務糾紛”越來越多，主要體現在一些“胡亂收費”、“虛假承諾”的行為所引發的與消費者之間的糾紛解決方面。針對這些“服務糾紛”，目前只能夠依照我國相關的《合同法》、《消費者權益保護法》來尋求解決途徑，但是僅依照這些法律規定，不足以對培訓機構的各種失信行為產生有效的法律約束;而且考慮到訴訟程序復雜和成本高、行政管理部門之間監管責任的相互推諉，使得受培訓者難以尋求到有效途徑維權，另一方面也會使這些教育培訓機構繼續“為所欲為”，最終導致整個教育培訓市場的混亂。
(三)教師資格條件方面相關法律制度的不健全
對于教育培訓行業的“師資質量問題”影響培訓成效高低不平所引發的內部不正當競爭加劇，學歷教育學校內部教學混亂的現象，主要存在以下兩大原因:首先，針對“師資質量問題”引起培訓效果高低差異，進而加劇行業內部不正當競爭、損害受培訓者合法利益的問題，根源就在于教育培訓行業教師資格認定沒有一個合格的準則。我國現行的《教育法》、《義務教育法》、《教師法》只規定了學歷教育中教師任職條件，需要通過專門的國家資格考試以及一些嚴格的程序審查，而對于非學歷教育層面的教師任職資格上并沒有任何規定。于是整個教育培訓行業的教師數量急劇增加，培訓教師的水平差異明顯，這就致使教育培訓行業“教師資源壟斷”現象的產生，加劇了行業之間的不正當競爭。另外，針對大規模的公立學校教師受高薪酬誘惑去培訓機構兼職，影響公立學校教學效果的問題，也在于當前《教師法》中對教師工資和待遇的規定不能滿足教師需求所致。［8］
五、教育培訓行業相關法律制度的完善
通過上述相關方面法律制度問題和原因的分析，筆者認為，在增強受培訓者法律意識的基礎上，建立相關的法律制度進行規范，同時配合行政管理部門的有效監管，才能從根源上解決問題。因此提出如下幾點建議:
(一)建立健全教育培訓機構設置方面的法律制度
面對教育培訓市場門檻準入低、設立登記渠道漏洞多，致使機構眾多、質量良莠不齊的現象，以保障教育質量為中心，簡化《民辦教育促進法》中關于教育培訓機構設立登記流程，嚴格審查機構創辦的資格，控制培訓機構的數量，讓機構設立登記上能夠有法可依。［9］
(二)建立健全教育培訓行業糾紛有效解決的相關法律制度
針對教育培訓行業出現的“胡亂收費”，“虛假承諾”現象，我國目前只能依據相關的《合同法》、《反不正當競爭法》、《經濟法》進行調整，但是這些法律的調整不能給受培訓者帶來滿意的結果。由于法律對此缺乏明確、具體的規制，執法部門和司法部門就沒有統一的法律適用依據，受培訓者因權益遭受損害提出訴訟賠償幾乎無法可依。面對這種現狀，有必要加強教育培訓服務方面的立法，制定相關法律法規來規范行業收費標準，嚴懲“虛假承諾”的行為。另外，對于受培訓者因法律程序復雜，維權通道難行等問題而無法訴求的狀況，可以針對這類消費者設立快捷簡便的法律維權通道，簡化法律程序，使得受培訓者簡便快捷的獲得賠償。
(三)建立健全教師資格方面的法律制度
目前，中間業務是各商業銀行機構極為重視的業務，也是金融創新的主要領域。中間業務是指銀行通過為客戶辦理支付結算，以及其他委托事項從中收取手續費的各項業務，包括票據承兌、開出信用證、代客外匯交易、代客理財、匯兌等業務。由于無法對日新越異的銀行中間業務進行有效的規范和管理，業內逐漸出現了一種無奈：律師服務未能在中間業務領域發揮應有的保駕護航作用，銀行開始從風險經營型企業，演變成風險厭惡型企業，其中律師服務缺位成為重要的原因。如果說傳統存貸款尚有固定的法律服務模式可循，更多的中間業務和金融創新業務，正在成為沒有法律服務規范可循、具有巨大需要的領域。進入銀行中間業務領域，需要重新定位銀行相關部門的職能，與律師服務協同發揮防范控制和化解中間業務法律風險。由于銀行中間業務法律規定很少，限制相對寬泛。律師應當積極建議銀行建立完善的中間業務風險控制機制，以專業知識對合同性文件進行法律審查。讓律師服務提前介入中間業務產品設計和交易，論證中間業務新產品的合法、合規性，客觀、公正、合理地安排中間業務法律框架，開展法律專題調研，研究中間業務法律風險預防，建立法律風險評價制度，研究總結法律咨詢疑難問題，逐步形成中間業務法律指引。對中間業務合同及文件進行法律審查，商業銀行總行或分行對多數傳統業務已經制定了規范縝密的制式合同，但在中間業務方面，由于種類繁多、產品差異較大，客戶需求差異化，出于業務競爭的需要，需要為客戶提供個性化服務，因此較多業務沒有制定制式合同，在此情況下銀行相關部門與律師在開展中間業務過程中，應當根據客戶實際需求擬訂合同。目前，中間業務立法仍有不少空白，對聯系廣、影響大的業務側重于監管限制，忽視銀行與客戶關系的調整，缺乏對中間業務當事人權利義務的有效規范。基于上述實際，律師可以通過中間業務合同文本的審查、修訂、使用、管理，進行合同履行及跟蹤監督，規范當事人的權利義務關系，發揮合同文本的事前防范功能，進而增強中間業務可預期性和確定性，規范銀行和客戶交易雙方的權利和義務關系，防范減少糾紛。
2.開展有效性審查———控制消費貸款法律風險
銀行的個人消費貸款(即銀行的零售業務)業務領域，蘊含著律師非訴訟法律服務的廣闊空間。以個人住房貸款為例，律師介入銀行按揭業務，運用法律知識和經驗，對開發商、購房者的主體資格和文件進行真實性、合法性、有效性審查，通過服務銀行、開發商和購房者三方，既能有效地防止虛假現象出現，盡可能控制信貸資金出現呆賬、壞賬；又能對銀行信貸資金安全、有效、及時地回收起到保障作用。通過對三方當事人提供專業化的服務，從而保障消費貸款的安全、便捷、合法、規范。具體來說律師的法律服務應包括：協助銀行對房產開發商及樓盤開展調查確認，出具法律意見書。協助銀行做好對購房者的調查核實，出具法律意見書。協助銀行、開發商、借款人三方擬訂個人住房按揭法律事務所需一切合同、協議及其他法律文件，并對三方簽訂的協議、合同及其他法律文件提供律師見證。協助各方辦理按揭貸款房屋的各項登記備案。根據借款人的還款日期，及時提醒借款人履行合同按時還款，對借款人遲延還款的，發出催款函督促購房者按時歸還本息，發現購房者無力歸還本息，盡早采取措施，要求開發商履行回購義務，或拍賣所抵押房產。
3.運用法律文書工具———優化律師服務
銀行對開發貸款項目、技改貸款項目的項目評估是貸款前的必經程序，項目評估報告是商業銀行審貸會決定是否貸款的重要決策依據。項目評估報告通常包括：借款人評價、項目建設條件評價、市場評估、投資估算和籌資評估、償債能力評估、貸款風險評價等內容。其中對于借款人資信狀況，經過律師調查可以出具法律意見書；對于項目建設條件評價當中的項目合法性審查，也可以通過律師調查、審查后出具法律文書。對于貸款風險評價當中的擔保風險分析，律師可以對借款人擬提供抵押的抵押物合法性進行審查。對該抵押物權屬調查之后出具法律意見書。銀行流動資金貸款中的律師法律服務，主要是由律師對抵押人提供的抵押物進行合法性審查，以及到房地產抵押登記部門進行調查，出具相應的法律文書。另外律師還應該參與對借款人的資信調查，介入對借款人借款投入的項目的合法性審查，以及對借款投入項目的聯建合同的審查、聯建方的資信調查等等。
4.提高律師綜合素質———勝任法律服務
要求隨著金融一體化和自由化的逐步深化，商業銀行新業務、新品種和新經營體制次第推出，經營理念與業務范圍等發生了重大變化，其間所面臨的法律問題前所未有，要求律師不僅精通法律還要掌握金融業務知識，不僅精通本土金融法律事務運作，還要掌握國際市場金融法律事務運作方法。從國有的現狀看，我國商業銀行在衍生金融工具交易、投資銀行業務等方面缺乏人才，商業銀行為彌補缺陷，除了引進人才之外，帶有明顯傾向性的選擇就是引進高端法律人士。從律師業務與國際接軌的結果來看，就是商業銀行嘗試成立類似國外銀行的法務部門，實現法律事務自行處理。我國沿海地區外資銀行已經試點取得了積極的效果，參與其間律師的優勢主要體現在專業素質方面。律師從業人員應當不斷提高自身素養，選擇更高的定位，直接為銀行提供法律專業服務。
5.從規范貸款程序入手———開展法制業務培訓
鑒于人民法院受理商業銀行為原告的民事訴訟案件逐年增加，執行難度逐步加大不斷蔓延的趨勢。律師服務需要以《商業銀行法》《貸款通則》為教材，針對銀行客戶經理工作經驗不足，人員素質參差不齊開展銀行信貸法律事務全程培訓：貸前階段培訓重點放在掌握借款人的借款條件、借款用途、還款來源、擔保人及抵押物狀況、變現能力的調查方法。學會收集真實有效的客戶資料。貸中階段培訓重點放在學習分析借款人的經營狀況、財務數據、信用狀況，考察擔保人的擔保能力，抵押物的權屬變化。貸款需求量的測算，適當授信額度確定的計算方式。貸款發放合規性考核標準掌握，法律合同的簽訂標準，抵押物登記的程序確認。貸后階段培訓重點放在加強貸后管理要領掌握，走訪客戶、現場檢查的必備要素，貸后檢查報告格式文本，發現問題的上報程序，進行風險預警的項目庫進入等等。在培訓的基礎上，協助銀行開展信貸合規法律審查，把防范銀行信貸風險落到實處。
6.根據商業銀行需求———豐富法律服務內涵與形式
論文關鍵詞：法學教育 教育模式 技能訓練
1我國法律人養成教育模式缺乏法律技能的訓練
我國法學教育采取的是以課堂教學為主導，兼設校外實習的教學模式。這種模式對學生法律技能的訓練來說存在明顯的不足。
首先，忽視了對法律技能理論基礎和方法的教育與訓練。長期以來，我國法學教育中的課堂教學足以對現行法的注釋為特征的，講解現有的法律條文的含義，學習一些有關這些條文的實際案例，成為課堂教學的核心。事實上，法律技能的形成離不開深厚的學術功底，美國的法律職業教育是以極強的學術為背景的，即它的實用目標是以學術文化為基礎的。換言之，法律實用能力是一種問題思維能力和經驗推理能力，其培養離不開艱苦的理論學習和材料的積累。由于我國的法學教育中明顯地缺乏嚴格的理論和方法訓練，因此學生不精通法律規則背后所蘊涵的精深的法律原理，不懂得法律規則創造性運用的方法，不了解法律與社會的互動關系，最終沒有形成系統的理論知識體系，進而也就失去了法律技能得以形成的根基。
其次，缺失了注重法律技能訓練的教育理念與機制，忽視對法律技能的有效訓練。美國法律教授摩根曾說：忽略技能訓練會給學生帶來危害。如果給技能下的定義不是過于狹小，技能應該伴隨學生渡過他們的整個工作生涯。甚至那些從未實習過的教師，也能夠幫助培養學生寫出清晰的、有說服力的作品的技能。盡管有些技能如談判和協商等實用技能既不必然是表面的，也不是僅僅對那些離開法律學校后的學生，在最初幾年工作是很好的技能。一個談判能手很少單純產生于法律學校，但是，在學校可以培養一些基本的技能，然后讓他們去終身學習體會。
從我國法學教育實際狀況看，法學教育與法律職業的長期脫節，造成了法律人培養模式設計上有關技能訓練環節的缺漏。盡管我國法學教育中也有實習的環節，但實踐證明幾個月的實習對于法律技能的形成來說是遠遠不夠的。目前我國的實習對于技能的訓練來說，普遍有流于形式的特點。學生在實習期間，或者作為配角為法官和律師提供輔的服務，或者忙于求職，學生沒有作為真正實踐主體，去實現通過學習實踐經驗、通過實踐行動、分析行動的結果進行學習的目的。通過這種教學形式培養的學生，法律技能嚴重缺乏，加之我國又沒有專門的上崗前的職業訓練制度，缺乏法律技能的畢業生堂而皇之地進入法律職業，很難想像確保法律制度有效運行的目標能夠實現，即便是實現也必然要付出極大的代價。這是造成我國法律職業應然與實然目標分裂的原因之一。
2全面改革我國法律人養成教育模式，彌補法律技能訓練的缺漏
2．1引進與整合診所法律教育
正確認識診所法律教育的作用。診所法律教育在我國的出現是基于彌補傳統法學教育對技能訓練的欠缺而從域外引入的一種教學模式，它與我國傳統法學教育模式不是排斥的替代的關系，而應當是改革和完善我國法學教育的一種新的嘗試。診所法律教育方式對法律人素養的培養所起的作用是有限的，國外的經驗顯示這種教學方式在職業技巧和職業道德培養方面發揮著重要的作用，但它在法律人其他素養教育方面所發揮的作用是有限的，所以在法律診所教育的發源地美國也不斷地對這種教學模式進行批判和反思，并嘗試著加強學術性教育而對這種教學模式予以完善和平衡。
推廣診所法律教育經驗，擴大發展規模。診所法律教育在我國只有幾年的歷史，推廣的規模還很有限。有些院校對診所法律教育模式還比較陌生，因而可能產生望而卻步的心理。為了使診所法律教育在我國各法學院校中得到普遍推廣，加強對這種教育模式理論研究和實踐經驗總結就顯得十分必要。
充分開掘法律診所建設所需的各種資源。目前，法律診所學生在辦理案件過程中與法律實務界的接觸較多，學生的實踐經驗和基本技能也有賴于法律實務界的傳授。然而立法機關、司法機關或者律師協會的行政規定并不會給法律診所課程留有適當的空間。法律實務界面對繁重的職務工作，要抽出時間和精力來支持法律診所的教學，困難也是可想而知的。在這情況下，充分發掘各種有利資源就是一項重要任務。
不斷完善法律診所教學課程評估體系和管理體系。法律診所教學是一個有著與傳統法學教育不同的特點和運行規律的教學方式。在法律診所教學中面臨著很多新的問題，不言而喻，這些問題的存在對于正處于起步階段的我國法律診所是一個嚴峻的挑戰。它需要我們不斷探索，發現法律診所教育的內在規律，從而建立起較為完善的診所教學管理體系和課程評估體系。這是推進診所法律教學成熟與發展的不容忽視的內在力量。
加強診所法律教學模式與傳統法學教學模式的整合。法律診所教學引進和推廣的根本目的在于推動我國法學教育的教學改革，實現中國法學教育與國際法學教育的接軌。因此，成功移植這一教學模式的關鍵就在于將其融入我國現有的法學教育體制之中，實現法律診所教育的本土化。我國法學教育應當在繼承和發揚傳統法學教育精華的基礎上，建立起具有中國特色的、滿足我國法學教育需要和我國社會法律服務需要的法律診所教育模式。
2．2建立高素質法律家的培訓制度
診所法律教育的引進，彌補了我國法學教育對職業技能訓練的缺漏，但就法律家的職業素養特別是職業技能來說，接受法學教育僅僅是一個方面。特別是我國法學教育主要以體系性、學理性教育為主，不可能全部承擔職業技能訓練的任務。法律職業所需要的法律職業技能還必須經過一個專門的司法培訓階段的歷練。因此，設立專門的司法培訓機構作為法學教育后的銜接性制度。對于高素質法律家的培養來說是必要的。
一、城管行政法律責任制進一步落實
認真貫徹市委、市縣政府關于創立法治城市和依法行政的文件精神，調整充分了市局依法治市、依法行政指導小組，切實增強了對依法治市和行政法律責任制工作的指導。實時制訂并印發了《全市城市治理系統2012年度依法行政和法制工作要點》、《全市城管系統開展創立全國法治城市活動的工作方案》、《市城管局2012年依法治市工作方案》、《創立法治城市工作專項目的分化表》等文件，明確了目的責任。采取工作督查，檢查調研，報送信息、報表等方式增強審核檢查，切實催促各級城管部分履職盡責、依法行政、文明法律。全系統城管法律觀念、思緒、方法不時改變，城管律例合用率獲得提高。
二、法制監督深化開展
（一）認真開展了行政權利清算工作。依照創立法治縣政府和建立規范化服務型縣政府的要求，積極指導各區（市）縣局開展了行政權利清算工作。對市局的行政權利進行了清算，清算出行政處分權299項，行政強迫權5項，行政審批權5項、其他行政權利11項，并繪制了流程圖，報市縣政府法制辦搜檢終了，正在上網中。
（二）依法開展行政審批和收費工作。進一步梳理和了行政審批和行政收費流程，嚴厲按司法律例規則開展答應和收費工作。1-12月市局依法處理城市治理方面的行政審批等事項1314起（個中占道答應145起，發掘答應437起，建渣措置答應101起，市政設備補償314件，處理建筑車輛運輸專用證300件，施行洗車立案17件）。1-12月市局完成行政收費873.6萬元。收取中間城區生活垃圾措置費1.24億元。
（三）城管行政處分行為進一步規范。嚴厲落實普通順序處分案件“五別離”準則和行政處分與行政監督月報等準則，推進法律進程文書化，法律后果案件化，法律結果最大化，保證行政法律案件正當合理。依照依法行政的要求，理順了火車北站分局的法律體系體例。截止12月，市局和中間城區法律局共避免改正違背城市治理司法律例的行為542183起，施行普通順序處分825件，簡略順序處分220061件，正告321315件，執行罰款364.141萬元，執行強迫辦法16起，撤除違建326493.56平方米。施行城市房子行政強迫拆遷7件。立案普通順序處分案件決定書365件。
（四）案件質量評查活動普遍開展。年頭，指導各區（市）縣城管局參與區（市）縣縣政府法制辦組織的案件質量評查，均獲得好成果。12月31日，召開了全系統行政處分案件質量評查會，參評案件質量有較大提高。據不完全計算，全年全系總共開展案件質量評查活動31次，評查簡略順序檀卷116個，普通順序檀卷289個。市局和各單位充分運用案件質量評查后果，對評查中發現的問題進行了梳理和傳遞，進一步規范結案件處理工作。
（五）規范性文件清算和搜檢工作順利開展。依照市縣政府的要求，認真清算了市局1990年以來制訂的規范性文件42件，個中擬廢止的有10件；擬掉效的10件；持續有用的22件，已獲市縣政府法制辦搜檢經過并。協助市縣政府清算觸及城督工作的規范性文件42件。認真執行《會行政規范性文件制訂和立案規則》及《會城市治理局行政規范性文件制訂和立案治理方法》，搜檢并修正了《會城市道路地下管線檢查井蓋監督治理暫行規則（代擬稿）》、《關于集中整治中間城區違法占道運營煙花爆仗銷售點的公告》、《關于核發〈會建筑垃圾運輸車輛運輸專用證〉的公告》、《關于清算整治會行政區域范圍內高速公路（國道、省道）等公路、道路兩側戶外廣告的公告》、《新津縣餐廚垃圾治理方法》等規范性文件草案6件。按規則向市縣政府法制辦立案。
（六）規范行政處分自在裁量權工作初步完成。在全系統認真宣傳貫徹《會人民縣政府關于做好規范行政處分自在裁量權的施行意見》，指導各區（市）縣局開展規范行政處分自在裁量權工作。對市局清算出的299項行政處分項目標自在裁量權進行了細化。已初步完成《會城市治理行政法律局關于規范城管行政處分自在裁量權暫行方法》的修正完善工作。
（七）行政復議工作順利開展。本年以來市局共受理行政復議案件1起。（楊秀英不服青羊區局作出的限日撤除違法建立決定的復議請求），已辦結。全年沒有以市局為對象的復議案件和行政訴訟案件。
（八）行政法律人員資歷認證準則獲得健全。認真落執行政法律人員培訓審核，持證上崗準則。按規則開展了行政法律證件驗證、換證工作，驗證492人，換證659人。行政法律人員持證上崗率達100%。對中間城區城管系統申領法律證的狀況進行了核對。
（九）積極為清算整治違法設置戶外廣告工作供應法制保證。參加草擬和搜檢了清算整治違法設置戶外廣告的文件和公告。自動召開廣告公司代表座談會2次，聽取意見，宣傳律例，化解矛盾。牽頭撰寫了《關于戶外廣告治理有關問題的申報》、《關于對市戶外廣告治理形式學習借鑒意見的申報》，會同市縣政府法制辦對戶外廣告治理中的有關問題進行了深化研討，為指導決定計劃供應了根據。3次派人參加處置廣告公司到省縣政府群訪事情。會同市委宣傳部撰寫了《規范治理戶外廣告，扮靚城市提高檔次》的新聞通稿，營建了有利的言論氣氛。組織司法參謀對中間城區和收支城通道沿線戶外廣告管治工作觸及的司法問題進行了研討，并提出了司法意見，促進了依法整治戶外廣告工作。結合工作實踐，向市人大提出了關于對《會城市戶外廣告和招牌設置治理條例》合用范圍等問題進行立法分析的請示。指導各區（市）縣依法查處違法設置戶外廣告50余次。
三、城管法制宣傳培訓普遍開展
（一）普遍開展法制宣傳活動。大力履行“還禮、奉告、法律三步走”法律形式，堅持在行政法律進程中宣傳城管律例。圍繞創立全國法治城市和建立法治縣政府、開展城鄉情況綜合管治等中間工作，積極開展依法行政宣傳。持續深化城管行政法律服務進社區、入校園、到鄉村等宣傳活動。深化開展了“媽媽城管文明疏導”、“門前雙五包”等活動。5月-9月在全系統組織了“省建立系統司法律例常識電視大賽”預賽，9月25日選拔出三名同志代表城管系統參與了開國60周年全省建立系統司法律例常識收集競賽，榮獲提高前輩單位一等獎，一名同志獲小我一等獎。5月14日和11月23日兩次到會人民播送電臺開展《行風面臨面》熱線直播節目，宣傳城管律例，收到了很好結果。7月-10月在全系統掀起了學習宣傳新公布的《會市容和情況衛生治理條例》的，印發《條例》宣傳材料10萬余份。9月29日在全市開展了《條例》陌頭宣傳日活動。國慶時期，在全市開展了宣傳貫徹《條例》的專項宣傳、法律活動，其間，各區（市）縣局共設立《條例》宣傳點103個，出動法律車輛210輛，發放宣傳資料10萬余份，承受群眾征詢5600余人次，改正違法行為合計48270起。11月下旬至12月上旬，在全系統開展了以宣傳貫徹《條例》為重點的“12·4”城管法制宣傳系列活動。據不完全計算，全系統全年開展城管法制宣傳200余次，發放城管法制宣傳材料40余萬份，受教育群眾達300萬人次，較大提高了群眾的城管司法認識。持續增強同媒體的協作，增強城管律例和城督工作宣傳。9月19日應用《日報》半版的篇幅登載了《合用范圍擴至“大”內容詳細到罰款金額》的文章，具體解析了新公布的《會市容和情況衛生治理條例》。11月8日在《商報》上登載了《省會市治理處分權可望收歸一個部分》的報道，宣傳了我局正在代省法制辦草擬《省會市治理相對集中行政處分權條例（代擬稿）》。第一時間在市局網站上更新城管司法律例宣傳內容，努力營建調和的法制情況。
（二）法制培訓工作成效明顯。6月-11月在全系統開展了為期半年的第三屆城管律例常識學習競賽活動，重點學習《會城市戶外廣告和招牌設置治理條例》和《會市容和情況衛生治理條例》等律例，11月13日組織了全系統決賽，有4000余人次參與了整個活動，較好地推進了全系統學法用法工作。積極開展城管人員法制培訓工作，以《會市容和情況衛生治理條例》為重點，組織專題講座、培訓會等35場次，培訓城管人員4500余人次。9月18日舉辦了“全市城管系統學習貫徹《會市容和情況衛生治理條例》培訓會”，市局機關全體人員、直屬單位和各區（市）縣城管系統首要負責同志等260余人參與了培訓會。市局經過供應培訓材料，協助聯絡講課教師，直接派人授課等方式，先后協助等12個區（市）縣培訓城管人員2500余人次。組織局機關和直屬單位干部職工288人參與了“六五”普法測驗，測驗及格率達100%。
四、立法和調研工作獲得新成效
協助有關部分完成了《會市容和情況衛生治理條例》的制訂工作，并于10月1日起實施。對市局列入會2012年立法方案的修訂《會城市生活垃圾收費治理方法》、《會市政工程設備治理條例》，制訂《會城市道路地下管線檢查井蓋監督治理規則》、《會城市餐廚垃圾治理暫行規則》、《會城市治理行政法律條例》、《會城市揚塵污染預防方法》等律例、規章的工作下達了專項目的，已圓滿完成目的任務。認真處理相關部分立法尋求意見稿20件，為市縣政府立法供應了合理化建議。處理市人大代表、市政協委員觸及立法的建議、提案7件。積極開展法制調研工作，參加了《郊區（市）縣城市治理問題查詢與研討》的調研工作，撰寫了《以法管治念破解城管法律難題》、《城市治理工作調查申報》等調研文章。個中《以法管治念破解城管法律難題》在“，調和城管”全國城管法律論壇上做大會交流，遭到與會專家學者的好評。總結開展城市治理相對集中行政處分權工作的經歷，代省縣政府法制辦草擬了《省會市治理相對集中行政處分權條例》（代擬稿）并參加了修正工作。
五、法制指導服務扎實有用
各區（市）縣城管法制機構持續深化提高基層法律質量活動，堅持完善工作機制，持續增強各級城管機構同法制辦、公安、法院、工商等部分的聯絡，增強對基層的法制指導服務，努力提高城管人員治理、法律程度。市局法制機構進一步增強對區（市）縣城管法制工作的指導服務。先后指導等地城管局，修訂完善法律文書、查處違法廣告和開展市容情況衛生治理托付法律等工作。進一步統一了郊區（市）縣法律文書。全年，市局法制機構經過專題培訓，現場講課，大會交流，工作指導、德律風解答等方式，為區（市）縣城管機構供應司法合用、案件查處、文書制造、政策征詢等服務350余次，供應處分手冊、律例匯編和新出臺的《會市容和情況衛生治理條例》等材料7.8萬冊，法律文書2000多冊。
1.企業人員布局比較分散，人員調整比較頻繁
中鐵七局海外公司的涉外工程項目比較多，這些項目又分布在不同的地域和不同的國家，這就造成公司人力資源布局比較分散；由于不同項目的規模、地域和工期不同，根據項目需要，公司人力資源就需要在不同項目和國家之間不斷地進行調整。
2.企業涉外項目所在國家用工政策與國內存在差異
中鐵七局海外公司的涉外項目分布的國家比較多，每個國家的用工政策都存在一定的差異，有的國家規定的比較詳細，可操作性強，有的國家就比較簡單，各國的用工政策差異較大。而且大多涉外工程項目所在國當地人員的法律意識比較強，這就對我們對當地人員的管理提出了挑戰，要求我們必須熟悉當地的用工政策，嚴格遵守當地的法律法規。
3.國內外派人員與國外工作環境之間存在矛盾
國內外派人員往往存在語言、飲食、風俗習慣和當地法律法規、信仰等方面的障礙，即使熟悉了一個國家的語言、風俗習慣和法律法規，適應了一個國家的工作環境，由于外派人員經常需要在不同國家的施工項目之間進行調動，外派人員難免會與工作環境之間存在矛盾。
二、加強涉外施工企業人力資源管理的措施
由于涉外施工企業人力資源的以上特點，并根據中鐵七局海外公司在人力資源管理方面的實踐，提出以下涉外施工企業加強人力資源管理的措施。
1.外派人員的選拔、配置
（1）涉外項目負責人的選拔、配置。涉外項目負責人的選擇是至關重要的，“火車跑得快，全靠車頭帶”，要管理好國外的項目，帶領項目部人員干好工作，國外項目負責人要具備以下特點：政治素質高，具備較高的項目管理技能、人際技能、技術技能，有一定的外語水平，具有敬業精神。
（2）涉外項目其他人員的選拔、配置。選派人員前，要詳細調查了解工程項目信息，包括需要的各種人員的類型，現場的工作環境，項目所在地人文、生活、物資采購以及所在國人員素質等，根據所掌握的情況選派人員。考慮到涉外項目的特殊性和成本控制，項目人員盡量實行一人多崗，一專多能，充分發揮每一個人的潛力。應盡量選擇身體健康，溝通能力強，具有較強的適應外界環境的能力，忠于職守，具有良好的團隊精神，外語水平較高，一專多能的復合型人員。
2.當地雇員的使用
由于國內外派人員與國外工作環境之間存在的矛盾，企業必須雇用適應項目所在國的社會環境、熟悉當地各項法律法規和辦事程序的當地人員。根據中鐵七局海外公司對當地雇員的管理實踐，為減少不必要的麻煩，規避勞資糾紛，更有利于當地雇員的組織管理，我們需要和當地合作，由當地成批提供勞務，按照當地國家法律法規簽訂用工協議。當地雇員的使用應注意要深入了解雇員當地的文化及法律法規，加強與當地勞務和當地政府的合作，錄用后對當地雇員進行必要的技術安全培訓并對其給予人文關懷，妥善處理當地雇員的勞資糾紛。
3.建立科學合理的薪酬體系
薪酬的人力資源管理功能體現為它可以培養員工對組織的歸屬感，影響員工歸屬感的因素有很多，其中一個重要內容就是對員工的地位和作用的認可和重視，而企業給予員工的薪酬則是這一重要內容的重要體現；薪酬的人力資源管理功能和導向作用，要求企業必須建立科學合理的薪酬體系。根據企業情況，涉外施工企業應分別設計國內和國外工作人員的薪酬標準，并將國內與國外工作人員的收入比例控制在合理的范圍之內。對國內總部人員，提供具有競爭力的薪酬；對國外工作人員，提供國內國外兩份薪酬，為便于統一管理，國內薪酬與國內總部人員實行同一套工資體系，國外薪酬包括崗位工資和與考核結果掛鉤的績效工資，條件特別艱苦的國家另外給予艱苦地區補貼。
4.建立科學有效的績效管理體系
企業通過績效考核制度，向員工表明企業追求的目標，有效的影響員工的行為和態度，而員工的行為和態度，又反過來影響企業戰略目標的實施，如果把企業戰略看作企業生存和發展的生命線，那么績效管理就是企業戰略中的一個鏈條，是企業戰略管理的一個有機組成部分。涉外施工企業的績效管理體系應根據國內機關總部和國外項目的不同特點，分別設立考核指標和考核方法。國內機關總部的考核應結合國內工作的特點，進行季度和年度考核；國外項目的考核應根據收入額、收入利潤率、上繳資金額、安全質量、人才培養等指標，進行年度、任期和竣工考核。考核的目的在于引導各業務單位按照系統化管理的要求做好本職工作，考核結果為員工的調薪、晉升、轉崗、調動等提供有效參考依據。
5.加強培訓、培養，開發員工潛力，提高人員素質
一、加強學習教育，提高隊伍素質
1、著力抓好“四個意識”教育，增強隊伍政治素質。一是政治意識教育。打牢干警“立警為公、執法為民”的理念；二是大局意識教育。教育和引導機關干部緊緊圍繞全黨的中心工作，積極融入全局，主動服務大局，立足崗位干好本職工作；三是群眾意識教育。教育和引導機關干部牢固確立“群眾利益無小事”的思想，把執法為民體現在維護群眾利益的具體行動中，切實為群眾辦實事、做好事、解難事。四是服務意識教育。教育和引導機關干部進一步強化服務意識，端正服務態度，提高服務水平，做好服務工作。
2、重視抓好崗位技能培訓工作。按照“注重實用、突出實務、強化能力”的原則加強干部的在職業務技能的學習培訓，由政治部會同有關職能處室，制定年度業務學習計劃，定期安排業務培訓講座，年終安排業務知識考核，豐富機關干部業務知識，提高業務技能。
二、完善規章制度，加強隊伍管理
3、制定《加強機關工作人員日常管理的規定》、《加強機關隊伍管理的規定》，嚴格禁止機關干部工作時間上網玩游戲、聊天、看股票行情等行為，發現一次，個人不得評先進，所在處室不得評為先進集體。
4、嚴格執行《無錫市司法局機關工作人員行為規范》，《機關工作人員休假考勤制度的規定》，每月兩次不定期檢查人員在位在崗和依法行政規范、言行舉止規范、工作紀律規范、法律服務規范和環境衛生規范等方面的情況，并進行通報。
5、推行首問責任制和限時辦結制，對群眾的投訴案件和事項，做到件件有著落，事事有回音。堅決克服拖拉推諉、誤時誤事現象，對、不負責任造成工作損失的人員進行責任追究。
三、加強管理和指導，規范法律服務行為
6、制定《無錫市律師管理工作百分考核實施細則》、《關于建立律師、公證機構誠信檔案的有關規定》，加強對律師事務所和律師、公證處和公證員的管理，規范法律服務行為，提高法律服務隊伍的服務水平和能力。
7、抓好業務培訓，提高法律服務隊伍整體素質。定期組織全市律師、公證員和輔助工作人員的業務知識培訓和職業道德執業紀律教育。
8、對當事人的投訴做到及時回應，認真調查核實，加大對法律服務人員違紀違規事件的查處力度，規范法律服務人員的行為。
四、做好法律援助工作，保障弱勢群體合法權益
9、制定法律援助為民辦實事項目的實施方案，從時間、方法和標準上進行統一部署，逐級簽訂責任狀，明確法律援助工作任務和目標。
(1)施工現場存在安全缺陷,在建筑施工的作業面臨邊處存在防護不到位或者是防護不符合要求的問題。例如,施工過程中電梯井口、預留洞口等都沒有采取對應的防護措施,或者是防護要求沒有達到標準、不嚴密等,表現為通道口不搭設防護棚、防護不嚴、地下室照明光線不足、通風不暢通等問題,或者在危險區域沒有設置安全警示標識等。
(2)企業內部的安全管理工作不到位,安全管理制度體系及實施流于形式,存在著較為明顯的安全隱患。
二、強化建筑施工的安全管理的相關措施
1注重施工隊伍的安全教育,形成良好的安全施工文化氛圍
建筑施工安全管理工作的核心是人,因此安全管理與培訓工作應該從企業員工人的基本行為著手,通過提高施工人員的安全意思哈、確定項目安全管理目標、提倡項目施工人員共同價值觀以及形成合理的思維方式等來營造一個全體施工人員認同的良好安全施工文化氛圍。通過這種文化氛圍最終指導施工人員的具體生產實踐,有效的調節施工人員的基本行為方式,最終達到員工自律的目的。在對員工進行安全教育培訓的過程中,首先應該提高項目管理人員的安全責任感以及自覺意識,培訓內容以安全技能以及法律知識為主,不斷提高施工人員的整體安全方法意識,促進施工人員整體防范意識的提高;其次,在施工作業行為指導培訓工作中,嚴禁施工人員采用靠感覺、憑經驗的方式進行施工,讓施工人員形成一個標準化、程序化的施工行為習慣。
2通過法律知識實踐,形成完善的安全監管體系
針對建筑施工過程中存在的安全隱患問題,法律法規知識的貫徹實施是根本。因此,建筑施工單位應該將法律法規知識作為指導作用,對企業在安全管理工作中的主體地位予以明確,增強企業自身的責任感。在安全管理工作中,通過對建筑施工過程中的全體施工人員進行安全法律知識等方面的宣傳,在法律規范等方面加強指導工作作用。
3做好施工現場的安全管理工作
在施工現場的安全管理工作中,必須秉承“預防為主”的安全管理策略,對施工前的準備工作以及施工過程中的監督管理工作予以加強。在建筑施工之前,應該針對施工項目的具體特點,編制專門的項目施工安全管理方案,通過安全技術交底的方式,結合對應的項目施工安全活動,對項目施工過程中存在較大危險的分項工程,諸如基坑支護工程、土方開挖工程、模板工程、腳手架作業工程、起重吊裝工程以及爆破工程等,對這些項目工程采用專項安全施工方案。專項施工方案的編制主要包括下面這樣幾個方面的內容。(1)工程建設概況,對項目中涉及的危險性較大的各個分項工程情況、施工平面的布置、施工具體要求以及相關的技術支持等進行論證、分析。(2)施工依據的編制,主要包括對應法律、法規、施工規范性圖紙、標準以及具體的施工組織設計等內容。(3)施工的詳細計劃,諸如施工進度計劃、材料計劃、設備管理計劃等。(4)施工工藝選擇,諸如施工過程中的技術參數、工藝流程、檢驗方法以及施工程序等。(5)保證施工安全的技術措施,具體的施工組織保障、技術測量、應急方案、監測和監控等。(6)施工勞動力計劃,施工過程中需要安排的專職生產管理人員、特種項目的分項作業人員。
4確定安全管理重點,增加安全管理投入
在安全管理過程中,首先要做好建設資金方面的管理,確保建設資金得到充分的投入,對現場中需要的各種設備、設施、防護用具等予以完全配備;其次,查找施工危險源,找到對應的安全控制節點。隨著人們安全管理意識的不斷提高,各個施工單位通過各種安全管理體系來對企業的安全管理工作進行規劃。在對應的管理體系建立之后,其可以對施工現場中存在的各種危險源予以識別,把握好安全施工工作的重點。對重大危險源采用列出清單的方式,制定針對性的控制措施,盡量避免施工過程中的危險點。
1、要求新上崗及輪轉的醫護人員以及其他新進人員掌握醫院管理相關法律法規、熟悉醫院各項規章制度，了解醫院各科室崗位職責
2、掌握各崗位醫務禮儀
3、熟悉臨床常見急危重癥搶救流程。
4、掌握愛嬰醫院管理的各項法律法規以及我院與之相關的規章制度，掌握母乳喂養知識以及新生兒常見病多發病的識別及處理。
二、培訓對象
新上崗的醫護人員、本年度安排輪轉產兒科的醫療人員以及其他新進人員。
三、培訓內容
具體內容如下：
本次培訓教材涉及法律法規包括《中華人民共和國執業醫師法》、《護士管理條例》、《處方管理辦法》、《抗菌藥物管理條例》、《病歷管理規定》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》、《促使母乳喂養成功的十點措施》和《國際母乳代用品銷售守則》等法律法規；急危重癥搶救流程包括心肺復蘇、過敏性休克、輸液反應、新生兒窒息、羊水栓塞、產后大出血、DIC、子癇的搶救流程；母乳喂養PPT根據《創建愛嬰醫院18小時課程》和《母乳喂養培訓教材》、WHO/UNICEF制定的《促使母乳喂養成功的十點措施》和《國際母乳代用品銷售守則》及本院母乳喂養規定、促進母乳喂養適宜技術等為教材。母乳喂養實習正確喂哺姿勢，手法擠奶。
四、培訓反饋與考核
對于本次培訓考核，可采取筆試和面試交流及實際操作相結合的方式，對于筆試和面試及實際操作結果要做好相應的記錄。
