時(shí)間：2023-10-13 09:44:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境水、大氣和固廢等各項(xiàng)治理工作，XX鎮(zhèn)組織召開突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)重要工作精神和工作要求，30個(gè)村（社區(qū)）分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“兩委”參加會(huì)議。
會(huì)議上播放了第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例視頻；同時(shí)，XX鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理所XXX所長通報(bào)了各村（社區(qū)）第一季度環(huán)保工作考核情況，就目前存在的突出生態(tài)環(huán)境問題及整改工作要求進(jìn)行具體部署，具體方案如下：
一、強(qiáng)化屬地管理
各村（社區(qū)）要切實(shí)履行管理職能，安排足夠人力物力全面落實(shí)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)覆蓋巡查，重點(diǎn)檢查企業(yè)環(huán)保證、環(huán)評(píng)手續(xù)、驗(yàn)收等環(huán)保資料是否齊全，污染治理設(shè)施是否配套生產(chǎn)正常運(yùn)行等，并將巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向環(huán)保部門溝通反饋。
二、加強(qiáng)河涌監(jiān)管
（一）按要求做好河涌保潔工作，落實(shí)專人專職；
同時(shí)，村（社區(qū)）要做好環(huán)保宣傳教育工作，提高群眾環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)禁河涌亂扔亂倒行為，保持河涌良好面貌。
（二）對(duì)于河涌兩岸的亂搭亂建現(xiàn)象，一是要做到嚴(yán)控增量，保證不新增違建構(gòu)筑物；
二是對(duì)于存量部分，要落實(shí)責(zé)任人，發(fā)公告并限期整改拆除，未能拆除整改的將聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦進(jìn)行強(qiáng)制拆除。
（三）做好各自轄區(qū)黑臭水體收集上報(bào)工作，后續(xù)將由環(huán)保部門進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測(cè)治理，并制定規(guī)劃方案；
另外，務(wù)必嚴(yán)禁侵占、回填河涌的行為。
三、完善廁所管理
廁所生活污水直排是導(dǎo)致河涌黑臭的原因之一，村（社區(qū)）可以通過購買服務(wù)的方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)公廁、家庭戶廁進(jìn)行排查。對(duì)于住戶無化糞池污水直排河涌的、化糞池未清渣導(dǎo)致污水直排的建立臺(tái)賬，并限期整改。
四、保持高效聯(lián)動(dòng)
關(guān)鍵詞生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)公益訴訟行政司法協(xié)作環(huán)境污染專項(xiàng)基金
〔中圖分類號(hào)〕K09〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2017）05-0125-04
在黨的十報(bào)告中，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè) “五位一體”總體布局之中，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。具體到我國中部地區(qū)，對(duì)于秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管與保護(hù)是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工作內(nèi)容。
一、秦嶺北麓地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
現(xiàn)階段該地區(qū)仍主要通過行政手段進(jìn)行監(jiān)管治理，這種方式存在以下幾個(gè)方面缺陷：
1.信息傳遞緩慢，行政執(zhí)法缺乏主動(dòng)性
從秦嶺北麓地區(qū)幾起典型的案件處理情況來看，由于地方保護(hù)主義以及經(jīng)濟(jì)利益、人際關(guān)系的糾葛，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中缺乏積極主動(dòng)性。以秦嶺北麓202棟違建別墅為例，早在1997年就有新聞媒體對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了報(bào)道，在其后幾年間違建別墅數(shù)量又陸續(xù)增加到200余棟，但直至2014年在批示下當(dāng)?shù)卣砰_展整治活動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)部門開展違建別墅拆除工作。①又如秦嶺北麓地區(qū)長期存在的非法挖沙采石現(xiàn)象，除經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使以外，行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)管職能也是導(dǎo)致該行為屢禁不止的原因之一。近日來，因?qū)η貛X北麓河道非法采砂采石監(jiān)管不力，渭南市多名行政人員被給予行政處分的報(bào)道，也從一個(gè)側(cè)面折射出行政機(jī)關(guān)在自然環(huán)境保護(hù)方面存在不作為的現(xiàn)象。②
2.行政權(quán)力分散，各機(jī)關(guān)之間權(quán)責(zé)不明
現(xiàn)階段，承擔(dān)秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行政主體主要包括三方，即各縣行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及市區(qū)縣秦嶺辦。然而，多權(quán)責(zé)主體的設(shè)置使行政機(jī)關(guān)之間權(quán)屬不明，不利于各機(jī)關(guān)積極
開展行政執(zhí)法行為。以各縣行業(yè)部門為例，各區(qū)縣的農(nóng)林局、環(huán)保局、國土資源局，以及各街道辦、各區(qū)縣秦嶺辦等均為有權(quán)機(jī)關(guān)，究竟由誰來主要負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不明，容易出現(xiàn)相互推諉的情況。再加之秦嶺北麓地域范圍廣袤，僅西安段沿線地區(qū)就涉及藍(lán)田、長安、戶縣、周至等多個(gè)區(qū)縣，各區(qū)縣之間往往是各管一段，不僅不利于統(tǒng)一安排管理，對(duì)于一些區(qū)縣交界處也失之監(jiān)管。
3.常態(tài)化監(jiān)管不足，行政處罰效果有限
從各個(gè)行政機(jī)關(guān)的處理方式來看，秦嶺北麓地區(qū)缺乏常態(tài)化的監(jiān)管。各行政機(jī)關(guān)在開展各類專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，該地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境能得到較為明顯的恢復(fù)，但在專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后各種亂象往往又再次滋生。相關(guān)區(qū)縣及執(zhí)法部門的處罰方式也是重形式、輕效果；重罰款、輕處理，行政機(jī)關(guān)在巡查發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象后，往往僅通過下發(fā)停工通知書、案件移交單或其他行政處罰命令的方式進(jìn)行處理，缺乏后續(xù)執(zhí)行監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)難以完全到位，導(dǎo)致行政處罰成為一紙空文，違法亂象在處罰后仍時(shí)有發(fā)生。
二、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)主體分析
通過前文分析不難看出，目前單純依賴行政執(zhí)法已不足以有效遏制各類環(huán)境污染行為。因此，近幾年來我國加大了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的力度，其中檢察機(jī)關(guān)是我國開展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的重要主體。
1.域外理論借鑒
從域外各國的相關(guān)規(guī)定來看，早在1970年，美國頒布的《清潔空氣法》（Clean Air Act）中就設(shè)置了公民訴訟制度（citizen suits），該制度規(guī)定了廣泛的原告范圍，任何人均可針對(duì)空氣污染行為提起環(huán)境侵權(quán)訴訟。結(jié)合各州的法律規(guī)定來看，其原告范圍也包括一些行政機(jī)構(gòu)以及檢察官。陳冬：《美國環(huán)境公民訴訟研究》，中國人民大學(xué)出版社，2014年，第121頁。作為發(fā)展中國家的代表，巴西在1981年頒布的《民事公益訴訟法》中規(guī)定，環(huán)境保護(hù)是一種公共利益，授權(quán)普通市民、符合規(guī)定的環(huán)保組織、檢察機(jī)構(gòu)和其他政府機(jī)構(gòu)，可以代表受到損害的環(huán)境利益、消費(fèi)者權(quán)益以及藝術(shù)、美學(xué)、歷史和景觀價(jià)值在法院提起民事公益訴訟。李摯萍：《環(huán)境公益保護(hù)視野下的巴西檢察機(jī)構(gòu)之環(huán)境司法》，《法學(xué)評(píng)論》2010年第3期。除此之外，在英國，總檢察長可以作為公共利益的總體保護(hù)人，參與民事訴訟活動(dòng)，對(duì)危害公共利益者可以提出告發(fā)人請(qǐng)求訴訟。劉佑生、石少俠主編：《社會(huì)主義法治理念與中國檢察制度》，中國方正出版社，2007年，第417頁。在日本，檢察官也通常被認(rèn)為是以公益代表者的形象出現(xiàn)在法庭上的，其職權(quán)更多體現(xiàn)在維護(hù)整個(gè)社會(huì)和國家的公共利益。孫乾、劉立憲主編：《檢察理論研究綜述1989-1999》，中國檢察出版社，2000年，第344頁。從上述域外的相關(guān)規(guī)定可以看出，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益維護(hù)者的身份已經(jīng)得到了多數(shù)國家認(rèn)可，而且以美國為代表的一些國家在法律及判例中明確確定了檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體地位，充分肯定了檢察機(jī)關(guān)在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)中所具有的重要作用。
2.法律基礎(chǔ)分析
在法律規(guī)定層面，很長一段時(shí)期內(nèi)，我國檢察機(jī)關(guān)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作主要集中在刑事領(lǐng)域內(nèi)，著重打擊涉嫌環(huán)境犯罪案件，如走私廢物罪、重大環(huán)境污染事故罪以及隱藏在環(huán)境污染背后的職務(wù)犯罪案件等等。為此，在2007年國家環(huán)保總局、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，意在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間的有效聯(lián)接，加大此類犯罪的打擊力度。在民事領(lǐng)域，2012年我國《民事訴訟法》修改，首次在立法中_立了公益訴訟制度。公益訴訟制度的誕生為檢察機(jī)關(guān)以民事、行政訴訟主體身份參與環(huán)境保護(hù)提供了前提條件。但理論界曾在較長一段時(shí)間內(nèi)對(duì)民訴法55條中的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”是否包含檢察機(jī)關(guān)存在爭(zhēng)議。有的學(xué)者認(rèn)為根據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以針對(duì)污染環(huán)境行為提起公益訴訟；翟建峰：《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟程序性問題探析》，《政法學(xué)刊》2010年第8期。但也有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。章禮明：《檢察機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告》，《法學(xué)》2011年第6期。但隨著對(duì)于公益訴訟制度探討的逐漸深入，多數(shù)學(xué)者傾向于贊同檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與環(huán)境公益訴訟，并建議應(yīng)從立法層面賦予其合法的主體身份地位。順應(yīng)這一理論研究現(xiàn)狀，2015年12月16日最高人民檢察院通過了《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），規(guī)定人民檢察院在履職過程中可以以原告身份提起民事公益訴訟或行政公益訴訟，并規(guī)定了相應(yīng)的訴前程序。至此，檢察機(jī)關(guān)在民事、行政、刑事領(lǐng)域參與環(huán)境保護(hù)訴訟，均具有合法的依據(jù)。
三、檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)勢(shì)
1.檢察機(jī)關(guān)較之行政機(jī)關(guān)更具積極主動(dòng)性
行政機(jī)關(guān)作為自然環(huán)境保護(hù)的主體，由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置，執(zhí)法力量較為分散。“執(zhí)法主體多、各部門分割執(zhí)法的多頭分段式管理工作格局，容易導(dǎo)致工作銜接不到位，各部門相互扯皮推諉，執(zhí)法手段軟弱，執(zhí)法權(quán)威性不足，難以實(shí)行協(xié)調(diào)高效的科學(xué)執(zhí)法體系，導(dǎo)致很多破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為無法得到查處和追究”。宋寒松：《當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪特點(diǎn)、成因及對(duì)策――從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的視角看》，《中國環(huán)境法治》2009年第6期。也有部分地方政府為追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成的環(huán)境污染視而不見，怠于行使職權(quán)，致使環(huán)境污染現(xiàn)象難以遏制。而我國檢察機(jī)關(guān)從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，力量更集中、更統(tǒng)一；從職責(zé)范圍來看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)打擊環(huán)境污染犯罪，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境更具積極主動(dòng)性；從主體身份來看，檢察機(jī)關(guān)較之其他行政部門更獨(dú)立，更有利于抵御地方保護(hù)主義，以法律監(jiān)督者的身份監(jiān)督地方政府行為。
2.檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式更具有多樣性
根據(jù)現(xiàn)有法律及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，我國檢察機(jī)關(guān)在刑事領(lǐng)域負(fù)責(zé)直接打擊環(huán)境犯罪案件。根據(jù)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)還可通過訴前程序或提起公益訴訟的方式參與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。在民事訴訟領(lǐng)域，首先，檢察機(jī)關(guān)可通過訴前程序督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者建議有關(guān)組織提起民事公益訴訟；其次，在有關(guān)組織提出需要人民檢察院支持的，人民檢察院可以支持其；再次，對(duì)于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)及有關(guān)組織沒有提起公益訴訟的，或者沒有適合主體提訟的案件，檢察機(jī)關(guān)可作為原告提起公益訴訟。而在行政訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)可對(duì)違法行使職權(quán)或不作為的行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，對(duì)經(jīng)訴前程序仍拒不糾正違法行為的行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)可以該行政機(jī)關(guān)為被告，提起行政公益訴訟。可見，在民事、行政領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)著監(jiān)督者的身份，督促行政機(jī)關(guān)及有關(guān)組織積極保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境；只有在必要的情況下對(duì)于“無人訴、不愿訴、不敢訴的公益案件，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)起來”。謝文英、王治國、鄭博超：《對(duì)環(huán)境保護(hù)食品安全等提起公益訴訟 檢察機(jī)關(guān)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)大有可為》，《檢察日?qǐng)?bào)》2016年11月8日第4版。
3.檢察機(jī)關(guān)參與更有利于全面處理各類案件
實(shí)踐中，不少環(huán)境污染事件背后還隱藏著國家機(jī)關(guān)工作人員、等瀆職犯罪案件，在有些案件中還存在與瀆職相關(guān)的貪污賄賂犯罪案件。根據(jù)最高人民檢察院公開的數(shù)據(jù)，僅2015年，全國檢察機(jī)關(guān)就查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件482件，瀆職犯罪603人。王涵：《反瀆職偵查在環(huán)境污染領(lǐng)域面臨多重挑戰(zhàn)》，《民主與法制時(shí)報(bào)》2016年5月5日第6版。這些環(huán)境污染事件往往造成影響大，危害后果嚴(yán)重，單純依賴行政機(jī)關(guān)或公益組織難以充分深入開展案件調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)積極參與自然環(huán)境保護(hù)，更有助于全面處理環(huán)境污染事件，盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件中的貪賄犯罪、瀆職犯罪案件線索，強(qiáng)化環(huán)境污染瀆職犯罪的打擊力度。
四、完善檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制之建議
由于檢察機(jī)關(guān)在刑事司法領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)境犯罪案件的規(guī)定較為成熟，因此，筆者在此主要從民事、行政領(lǐng)域探索檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制的完善。
1.強(qiáng)化行政檢察機(jī)關(guān)協(xié)作
奈夜檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的方式來看，在民事及行政訴訟領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)主要處于監(jiān)督者的地位，通過提出檢察建議、督促、支持相關(guān)機(jī)關(guān)、組織提起環(huán)境公益訴訟等方式，來推動(dòng)各主體開展自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只有在特定條件下才由檢察機(jī)關(guān)作為原告提起公益訴訟。從目前實(shí)踐中的數(shù)據(jù)來看，也基本肯定了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督者身份。“報(bào)告顯示，至2016年9月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件、提訟案件42件”。蒲曉磊：《試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案1710件》，《法制日?qǐng)?bào)》2016年11月7日第2版。因此，要真正落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免檢察機(jī)關(guān)的建議成為“橡皮圖章”，就需要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的行政司法協(xié)作，加強(qiáng)兩者之間的信息溝通與工作銜接。筆者認(rèn)為，首先，政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺(tái)建設(shè)，相關(guān)行政部門應(yīng)及時(shí)上傳行政執(zhí)法案件信息，保證信息共享機(jī)制公開化、透明化。其次，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予高度重視，根據(jù)檢察建議內(nèi)容在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)開展各項(xiàng)整治工作，遏制環(huán)境污染案件所帶來的侵害，并將處理情況及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行書面回復(fù)。再次，對(duì)于督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)與該機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對(duì)于案件在辦理過程中容易出現(xiàn)的問題，以及辦案經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及時(shí)向該機(jī)關(guān)告知，確保行政機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的案件質(zhì)量。
2.采取多樣措施鼓勵(lì)民眾積極參與
目前，我國民眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，以及環(huán)境監(jiān)管的參與度仍略顯不足。特別是秦嶺北麓沿線地區(qū)村民，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱。筆者建議，檢察機(jī)關(guān)可以考慮制定一系列措施來鼓勵(lì)民眾參與環(huán)境保護(hù)，提升公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，打造全社會(huì)共同維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的良好局勢(shì)。首先，檢察機(jī)關(guān)可定期開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)普法宣傳、環(huán)境污染典型案例宣傳等形式多樣的法律宣傳活動(dòng)，使民眾認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境保護(hù)與其個(gè)人利益息息相關(guān)，提高民眾積極參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。其次，檢察機(jī)關(guān)對(duì)群眾舉報(bào)、控告的線索應(yīng)積極受理、認(rèn)真查實(shí)，深入摸排可能存在的案件線索，充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能。最后，檢察機(jī)關(guān)可以建立公眾舉報(bào)小額獎(jiǎng)勵(lì)制度。擴(kuò)寬環(huán)境污染案件信息的來源渠道，彌補(bǔ)單靠行政機(jī)關(guān)及自身進(jìn)行監(jiān)管的人力資源缺口。
3.設(shè)立環(huán)境污染案件專項(xiàng)基金
環(huán)境污染案件在處理過程中，常常會(huì)涉及到環(huán)境污染情況鑒定以及環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用評(píng)估等問題。但目前，我國現(xiàn)有環(huán)境污染鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，環(huán)境污染鑒定費(fèi)用較高，為公民個(gè)人以及公益組織提起環(huán)境公益訴訟帶來一定經(jīng)濟(jì)壓力。可以預(yù)見，檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，也將面臨同樣的問題。目前我國部分省、市已經(jīng)開展此項(xiàng)工作，如福建、山東等省份均已設(shè)置生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金。因此，應(yīng)考慮在全國范圍繼續(xù)推進(jìn)該專項(xiàng)基金的設(shè)置，專門用于支付污染損害鑒定費(fèi)用及環(huán)境恢復(fù)評(píng)估費(fèi)用。基金資金可通過企業(yè)募集、政府撥款以及環(huán)境污染案件賠償?shù)榷喾N渠道匯集，并設(shè)置專門的審計(jì)人員負(fù)責(zé)審查基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況。對(duì)于在環(huán)境污染訴訟案件中敗訴的污染企業(yè)，應(yīng)由其承擔(dān)訴訟伊始所支付的鑒定評(píng)估費(fèi)用，其所繳納的賠償或罰金，應(yīng)通過一定的流轉(zhuǎn)程序再匯入基金賬戶，確保資金的循環(huán)流動(dòng)及合理利用。基金資金的使用應(yīng)保證單獨(dú)管理、專款專用，避免目前實(shí)踐中存在的環(huán)境公益訴訟賠償歸于地方財(cái)政后“易進(jìn)難出”的問題。
4.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的人員配置及理論培養(yǎng)
自生態(tài)采運(yùn)提出 20多年來，我國開展了一系列生態(tài)采運(yùn)理論和技術(shù)的研究。但由于森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性和采運(yùn)作業(yè)系統(tǒng)的多變性，至今尚未形成較為系統(tǒng)完整的森林生態(tài)采運(yùn)理論和技術(shù)體系。采運(yùn)作業(yè)系統(tǒng)是一種特殊、復(fù)雜的生態(tài)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，具有工業(yè)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相互交叉、影響的特性，應(yīng)采取現(xiàn)代工程學(xué)和生態(tài)學(xué)的原理和方法，構(gòu)建較為系統(tǒng)、完備的生態(tài)采運(yùn)理論、方法和技術(shù)體系。生態(tài)采運(yùn)的發(fā)展方向是逐步建立較為完備、系統(tǒng)的理論和技術(shù)體系，包括研究目標(biāo)、研究內(nèi)容體系、研究方法體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)用技術(shù)體系等。
1、研究目標(biāo)和對(duì)象
森林生態(tài)采運(yùn)的研究目標(biāo)是尋求森林資源高效利用與森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的和諧一致，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的集成最大化，達(dá)到長短期效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。生態(tài)采運(yùn)的研究對(duì)象為森林作業(yè)系統(tǒng)，涉及系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、人機(jī)料管理等。森林生態(tài)采運(yùn)針對(duì)森林的個(gè)體林木和整體生態(tài)環(huán)境進(jìn)行具體工程作業(yè)。其對(duì)象是可再生的生物體和生物群落，其作業(yè)處于森林環(huán)境的特定條件下并嚴(yán)格受其限制。如打破這一限制將會(huì)造成生態(tài)失衡而破壞森林的可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)采運(yùn)研究對(duì)象復(fù)雜、獨(dú)特性強(qiáng)、影響因素多，工程作業(yè)內(nèi)容廣、類型多，涉及森林環(huán)境工程、土木工程、交通運(yùn)輸工程、機(jī)械運(yùn)用工程、管理工程等。
2、研究內(nèi)容體系
生態(tài)采運(yùn)的研究內(nèi)容包括采運(yùn)工程與森林生態(tài)系統(tǒng)的相互作用機(jī)理、采運(yùn)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)分析與優(yōu)化、生態(tài)型采運(yùn)技術(shù)與設(shè)備、生態(tài)型采運(yùn)規(guī)劃與管理。在生態(tài)采運(yùn)技術(shù)上，研究采運(yùn)作業(yè)對(duì)土壤結(jié)構(gòu)、養(yǎng)分、水分的影響機(jī)理；研究采運(yùn)作業(yè)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三者之間的關(guān)系；研究環(huán)境友好型采運(yùn)作業(yè)技術(shù)，包括作業(yè)機(jī)械、作業(yè)方式、采伐更新方式等；研究生態(tài)采運(yùn)技術(shù)的指標(biāo)體系。在采運(yùn)作業(yè)人類工效技術(shù)上，研究人機(jī)相互作用機(jī)理，尤其是機(jī)械操作對(duì)人的心臟、肌肉、大腦的影響機(jī)理；研究森林作業(yè)職業(yè)病機(jī)理，包括振動(dòng)病、耳聾、生理心理病、神經(jīng)病等；研究對(duì)人友好型機(jī)械，包括手持型機(jī)械和乘坐型機(jī)械，提高舒適性、安全性和作業(yè)效率；研究安全作業(yè)技術(shù)。在采運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)上，研究采運(yùn)作業(yè)數(shù)字化、信息化技術(shù)；研究采運(yùn)作業(yè)GIS技術(shù)、CAD技術(shù)；研究采運(yùn)作業(yè)模擬和優(yōu)化技術(shù)等。
3、研究方法體系
生態(tài)采運(yùn)的研究方法體系涵蓋工程學(xué)和生態(tài)學(xué)方法，包括試驗(yàn)方法和模型方法，涉及影響因子研究、評(píng)價(jià)指標(biāo)和模型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)及其方法、工業(yè)生態(tài)學(xué)及其方法等。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互滲透的邊緣科學(xué)，它通過定量分析的方法來研究生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合，達(dá)到生態(tài)效果與經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。具體涉及生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估、生態(tài)環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等。生態(tài)采運(yùn)系統(tǒng)是一種特殊、復(fù)雜的生態(tài)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，具有工業(yè)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相互交叉、影響的特性，可以采用工業(yè)生態(tài)學(xué)的基本原理和研究方法，構(gòu)建新型的生態(tài)采運(yùn)研究方法體系。包括生態(tài)采運(yùn)模式的原則和方法學(xué)，生態(tài)采運(yùn)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息流動(dòng)分析方法，生態(tài)采運(yùn)系統(tǒng)的全生命周期評(píng)價(jià)方法，生態(tài)采運(yùn)作業(yè)的清潔化生產(chǎn)方法，生態(tài)采運(yùn)工業(yè)園模式和方法等。
4、標(biāo)準(zhǔn)體系將逐漸建立
生態(tài)采運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范采運(yùn)工程的實(shí)施、監(jiān)控、評(píng)價(jià)和管理，規(guī)范采運(yùn)作業(yè)安全體系和裝備系統(tǒng)的配備。包括采運(yùn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范和指南、作業(yè)規(guī)程和指南、試驗(yàn)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)模型等。標(biāo)準(zhǔn)體系可分為 4大部分：生態(tài)采運(yùn)管理標(biāo)準(zhǔn)包括采運(yùn)工程質(zhì)量管理體系、采運(yùn)工程環(huán)境管理體系、采運(yùn)工程質(zhì)量環(huán)境兼容管理體系標(biāo)準(zhǔn)等；生態(tài)采運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括采伐、運(yùn)輸、跡地更新、撫育采伐、林內(nèi)路橋等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)采運(yùn)裝備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)包括撫育、采伐、運(yùn)輸、更新等工程裝備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)采運(yùn)工程勞動(dòng)與安全標(biāo)準(zhǔn)包括林區(qū)道路標(biāo)志、作業(yè)安全要求等。
5、 應(yīng)用技術(shù)體系
生態(tài)采運(yùn)的研究最終以應(yīng)用為目的。生態(tài)采運(yùn)的應(yīng)用技術(shù)體系將包括應(yīng)用模式、作業(yè)模式、實(shí)用模型、應(yīng)用案例、典型優(yōu)選系統(tǒng)等。針對(duì)不同地域、不同國情和不同林情應(yīng)逐漸推出符合生態(tài)采運(yùn)要求的典型生產(chǎn)工藝模式、采運(yùn)作業(yè)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備和工具、作業(yè)組織和勞動(dòng)保護(hù)模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程等。目前，國內(nèi)外對(duì)生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營（Ecological System Management）已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究，針對(duì)具體森林類型的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營模式的研究已有初步的成果，例如，加拿大提出了 11種模式林的經(jīng)營模式，中國也提出了 5種模式林分的生態(tài)采伐技術(shù)模式。一些國際組織陸續(xù)制訂了《森林采運(yùn)方法規(guī)范》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《林業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。中國也于 2005年頒布試行《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646-2005）。隨著生態(tài)采運(yùn)研究的深入，已經(jīng)開始從理論和單項(xiàng)技術(shù)的研究向系統(tǒng)、綜合和應(yīng)用的方向發(fā)展，這將不斷豐富、充實(shí)生態(tài)采運(yùn)的應(yīng)用技術(shù)體系，從而推動(dòng)森林生態(tài)采運(yùn)理論和技術(shù)體系的完善。
關(guān)鍵詞：生態(tài)工程原理；水利工程；環(huán)境問題；應(yīng)對(duì)措施；項(xiàng)目施工建設(shè)
水利工程項(xiàng)目建設(shè)是一件利國利民的大事，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視。然而在水利工程建設(shè)過程中，難免會(huì)對(duì)擬建工程所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)工況、生態(tài)環(huán)境條件，進(jìn)行綜合權(quán)衡，并且利用生態(tài)工程基本原理來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)二者的共贏。
1生態(tài)工程基本原理及其應(yīng)用實(shí)踐中必須堅(jiān)持的原則
1.1生態(tài)工程原理
在水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)從生態(tài)工程基本原理出發(fā)，嚴(yán)格遵循以下原理：第一，嚴(yán)格循環(huán)再生基本原理。水利施工過程中，將所需的所有機(jī)械設(shè)備、工具以及工程建材等進(jìn)行綜合考慮與合理安排，確保這些要素能夠循環(huán)利用。在此過程中，還要將施工垃圾以及建筑廢料等進(jìn)行合理利用和處理，以此來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之目的，這有利于實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目生態(tài)建設(shè)之目的。第二，對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行合理規(guī)劃。具體水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬建工程項(xiàng)目所占土地資源、所用的材料等進(jìn)行綜合規(guī)劃，以免資源浪費(fèi)。在專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，需對(duì)具體情況進(jìn)行針對(duì)性分析，并且采用因地制宜的方法來合理建設(shè)水利工程項(xiàng)目，以此來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與水利工程建設(shè)的和諧共建、共融。
1.2生態(tài)工程原理應(yīng)用實(shí)踐中需堅(jiān)持的基本原則
第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)同發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們總是將目光集中在最大限度地獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，嚴(yán)重忽略了生態(tài)效益和環(huán)境保護(hù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)更加理性的看到水利工程項(xiàng)目建設(shè)的根本目的，以發(fā)展觀、十精神為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持人本、可持續(xù)發(fā)展原則和戰(zhàn)略。回溯歷史，在過去幾十年的時(shí)間內(nèi)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的掠奪式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升，但是生態(tài)環(huán)境慘遭破壞，其中很多破壞是不可恢復(fù)的。這種顧此失彼的發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深刻的反思。近年來，隨著自然環(huán)境頻遭破壞以及各種自然災(zāi)害的發(fā)生，生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念逐漸深入人心，生態(tài)環(huán)境改善和整治，成為當(dāng)前人類的基本責(zé)任，而且生態(tài)環(huán)境效益也備受關(guān)注。在水利工程生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境兩種效益的協(xié)同，最大限度地降低水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第二，互生共存。水利工程項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間，應(yīng)當(dāng)是合作共存以及互惠互利的關(guān)系，同時(shí)這也是必須堅(jiān)持的基本原則。事實(shí)上，在我們比較熟悉的自然界中，存在著很多互補(bǔ)共生的典型案例，比如動(dòng)植物之間為了能夠更好的生存，彼此之間相互依存。對(duì)于我們?nèi)祟惗裕矐?yīng)當(dāng)借鑒該種共建共存和共同發(fā)展模式。這要求我們?cè)谒泊骓?xiàng)目施工建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)尊重自然，尊重我們賴以生存的環(huán)境條件，對(duì)水利工程項(xiàng)目、自然環(huán)境條件等統(tǒng)一規(guī)劃，采用有效的手段和方法使水利工程建設(shè)與生態(tài)自然之間和諧共處。基于互生共存原則的應(yīng)用實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)與自然環(huán)境之間的最優(yōu)組合，這在很大程度上可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與水利工程項(xiàng)目之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面可以減輕因人為原因而造成的自然環(huán)境破壞；另一方面也可有效利用生態(tài)環(huán)境和自然資源促進(jìn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)。第三，可循環(huán)利用。資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，業(yè)已成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。作為一個(gè)人口大國，自然資源的短缺是我們共同面臨的難題。為此，在生產(chǎn)生活過程中，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)并堅(jiān)持循環(huán)利用原則，這有利于自然資源的高效利用。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，自然資源以及原材料的消耗量都非常的大，其中前者的消耗量不可估量；為踐行國家政策、保護(hù)生態(tài)資源和環(huán)境，必須將循環(huán)利用理念應(yīng)用到實(shí)踐之中，通過提高技術(shù)水平，合理處理廢棄物。比如，將工程建設(shè)過程中可利用的余料等專門加工，以此來實(shí)現(xiàn)再次利用。從實(shí)踐來看，循環(huán)利用這一原則與生態(tài)理念的核心保持一致，對(duì)解決國內(nèi)當(dāng)前水利工程項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，所起的作用不可小覷。
2水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中存在的生態(tài)環(huán)境問題
2.1噪聲污染
水利工程項(xiàng)目建設(shè)屬于大型工程，工程施工建設(shè)過程中具有施工量大、工程機(jī)械設(shè)備應(yīng)用多等特點(diǎn)，尤其是其中不可或缺的一些大型機(jī)械設(shè)備運(yùn)作過程中，難免會(huì)造成嚴(yán)重的噪聲污染。同時(shí)，大量的運(yùn)輸車輛在行進(jìn)過程中，會(huì)發(fā)出轟鳴聲，對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重影響的同時(shí)，噪聲污染也不可小覷，擬建工程所在地周圍居住的居民無法正常工作、學(xué)習(xí)和休息。
2.2水域環(huán)境遭到破壞
水利工程建設(shè)過程中，水環(huán)境問題不可避免，該問題又可進(jìn)一步細(xì)化，一般包括生物污水、施工污水等水域環(huán)境問題。在工程施工建設(shè)期間，作業(yè)人員在工地臨時(shí)駐扎，生活污水和垃圾肆意排放，以致對(duì)附近水域環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。同時(shí)，在施工建設(shè)實(shí)踐中，尤其是混凝土澆筑等一系列作業(yè)環(huán)節(jié)，大量的水泥砂漿未經(jīng)處理直接流入附近的水域，水體遭到嚴(yán)重的污染。此外，部分大型的工程建設(shè)機(jī)械設(shè)備運(yùn)行過程中，泄漏的油污會(huì)直接流入擬建工程所在水域，以致該水域受到嚴(yán)重的污染。
2.3空氣質(zhì)量下降
水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，主要空氣質(zhì)量影響因素有以下兩種：第一，大型的水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)機(jī)械設(shè)備運(yùn)行過程中，會(huì)對(duì)空氣造成嚴(yán)重的污染；第二，水利工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，如果涉及到爆破作業(yè)，則會(huì)引發(fā)揚(yáng)塵等污染。值得一提的是，水利工程項(xiàng)目建設(shè)所用到的機(jī)械設(shè)備，會(huì)嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，究其原因，主要是因?yàn)樗こ虣C(jī)械設(shè)備運(yùn)行時(shí)，不僅自身產(chǎn)生大量的尾氣污染或者激起塵土，更為嚴(yán)重的是會(huì)導(dǎo)致空氣里的懸浮顆粒物劇增，空氣質(zhì)量也因此而急劇下降。
2.4固體廢棄物
水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，最為明顯的一種污染是固體廢棄物污染，而且施工作業(yè)時(shí)所挖出的廢棄土體，施工操作時(shí)剩余的石灰粉、水泥以及煤灰等。一方面會(huì)對(duì)用地條件造成影響；另一方面還會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)污染。同時(shí)在固體廢棄物的運(yùn)輸過程中也會(huì)產(chǎn)生一定的揚(yáng)塵污染，由此可見固體廢棄物污染產(chǎn)生的影響非常大，波及范圍比較廣。
3水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)中的環(huán)境問題解決策略
基于對(duì)當(dāng)前水利項(xiàng)目建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題分析，筆者認(rèn)為要加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)二者的共生、共存和共同發(fā)展，可從以下四個(gè)方面著手：
3.1思想真正重視起來
水利工程施工單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工人員加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)教育和培養(yǎng)，讓每個(gè)參與工程項(xiàng)目建設(shè)的人員以身作則、自我約束，既要加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)和管理，又要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目生態(tài)建設(shè)之目標(biāo)。此外，在水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)減少或者不開山炸石，以免造成噪聲和空氣污染；對(duì)施工建設(shè)中的廢水先進(jìn)行凈化處理，然后再合理排放。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)空氣污染防護(hù)，有效解決工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種環(huán)境污染和問題。
3.2做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)
水利工程項(xiàng)目建設(shè)前期，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照擬建工程的工況特點(diǎn)和條件，對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、自然資源等進(jìn)行綜合考量，在勘測(cè)和實(shí)地研究基礎(chǔ)進(jìn)行長期規(guī)劃，以此來減少環(huán)境污染，從而使工程施工單位能夠嚴(yán)格按照?qǐng)D紙要求施工作業(yè)。
3.3健全和完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制
制度是行為規(guī)范的保證，對(duì)施工中因人為操作失誤或者不良行為習(xí)慣而造成的環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)通過建立健全管理機(jī)制來予以規(guī)范和控制。通過建立水利工程項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行最大限度的補(bǔ)償，以此來減少自然資源浪費(fèi)與消耗。
3.4構(gòu)建生態(tài)工程體系
生態(tài)工程體系的構(gòu)建旨在減少水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境和自然資源破壞與浪費(fèi)，并且將水利工程建設(shè)效益與生態(tài)環(huán)境效益密切結(jié)合起來，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)單位的行為，充分利用現(xiàn)有的生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)工程與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
4某水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)例
某水利樞紐工程項(xiàng)目建設(shè)，旨在優(yōu)化水資源環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)灌溉水平和防汛防澇。該水利工程項(xiàng)建設(shè)過程中，非常注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理，并且嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)工程原理，取得了很好的效果。在該水利工程施工方案設(shè)計(jì)時(shí)，采用了互補(bǔ)共生的生態(tài)工程原則，并對(duì)具體的施工方案做了優(yōu)化和完善處理，將原來預(yù)設(shè)的兩個(gè)原料場(chǎng)進(jìn)行合并。從工程效益層面來看，節(jié)約成本900多萬元，建設(shè)效益提高三分之一；從生態(tài)效益層面來講，減少了征地，大大節(jié)約了土地資源，而且減少了對(duì)周圍水域環(huán)境造成的破壞和影響。由于水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)規(guī)模一般都比較大，采用共生互補(bǔ)以及時(shí)程客觀需求相協(xié)調(diào)的原則，對(duì)擬建工程項(xiàng)目土地資源利用情況統(tǒng)一規(guī)劃以后，將土建機(jī)修廠、鋼木加工廠合二為一，并且將沙石料場(chǎng)、拌和樓合理地規(guī)劃到了同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，一方面節(jié)約了占地資金50萬元，另一方面提高了施工建設(shè)效率。
5結(jié)語
總而言之，水利工程項(xiàng)目作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)本著生態(tài)工程基本原理進(jìn)行施工建設(shè)，這符合當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。生態(tài)工程原理在水利工程建設(shè)過程中的應(yīng)用，有利于促進(jìn)人與生態(tài)環(huán)境之間的和諧相處，提高水利工程項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，同時(shí)這也是水利工程項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。
作者:張強(qiáng) 單位:黑龍江省八五二農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局
參考文獻(xiàn)：
最近幾十年,集約化經(jīng)營方式已經(jīng)導(dǎo)致了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀中生物棲地多樣性的降低和自然景觀的破碎化,土地利用和土地覆蓋方式的變化使得農(nóng)業(yè)景觀的美學(xué)和生態(tài)效益遭受嚴(yán)重?fù)p害[1].針對(duì)各種日趨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)和土地退化問題,農(nóng)業(yè)、環(huán)境、地理等領(lǐng)域的專家重新考慮土地利用與土地覆蓋的結(jié)構(gòu)調(diào)整.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者側(cè)重從市場(chǎng)效益和農(nóng)業(yè)技術(shù)角度出發(fā),依靠農(nóng)業(yè)科技成果,發(fā)展各種新型農(nóng)業(yè)模式.環(huán)境和地理等領(lǐng)域?qū)W者的反應(yīng)主要是規(guī)劃設(shè)計(jì)一些富有特色的新型農(nóng)業(yè)模式,如有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)等.任何農(nóng)業(yè)模式,在很大程度上均可表現(xiàn)為一定的土地利用方式及其組合,即農(nóng)業(yè)景觀空間結(jié)構(gòu).事實(shí)上,具體農(nóng)業(yè)模式的規(guī)劃和設(shè)計(jì)往往均可視為土地/景觀規(guī)劃問題.然而,不論其意義有多重要,這些規(guī)劃和設(shè)計(jì),實(shí)際上多具區(qū)域?qū)嵱煤团既恍?帶有普遍意義的新景觀空間配置結(jié)構(gòu)還難以形成.以景觀生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ),通過規(guī)范的方法和途徑進(jìn)行各類農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃勢(shì)在必行.
2原理與方法
2.1景觀生態(tài)學(xué)原理
景觀尺度上的生態(tài)學(xué)研究已有較長的歷史.但只是近期這種研究才被應(yīng)用于實(shí)踐領(lǐng)域且正在形成一個(gè)密切相關(guān)的理論體系.對(duì)景觀生態(tài)學(xué)一般原理,已有作者從不同角度進(jìn)行過總結(jié).美國學(xué)者Forman和Go-dron[2]主要立足于生態(tài)學(xué)角度提出景觀生態(tài)學(xué)的7條基本原理,Risser等[8]提出主要針對(duì)尺度的5條基本原則,中國學(xué)者肖篤寧(1993)根據(jù)相關(guān)學(xué)科理論,提出景觀生態(tài)學(xué)的7大理論基礎(chǔ).這些對(duì)景觀生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)理論及體系的創(chuàng)立,無疑都有明顯的開拓意義,但作為體現(xiàn)學(xué)科本質(zhì)和特色的基本原理,它們還有必要進(jìn)一步抽象和完善.基本原理是學(xué)科本質(zhì)特征的反映,是其最為重要的理論問題.景觀生態(tài)學(xué)起源于地理學(xué)與生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)的相互綜合,它的基本特點(diǎn)表現(xiàn)為由地理學(xué)、生態(tài)學(xué)為主的多學(xué)科交叉.由此,作者認(rèn)為景觀生態(tài)原理至少應(yīng)包括3個(gè)方面的內(nèi)容:綜合整體論、水平異質(zhì)性———空間結(jié)構(gòu)及垂直異質(zhì)性———相互關(guān)聯(lián).具體劃分為:整體性原理、時(shí)空尺度與等級(jí)層次原理、鑲嵌穩(wěn)定性與生態(tài)控制原理等3項(xiàng),并可視之為景觀生態(tài)學(xué)的基本原理體系(圖1).
2.2農(nóng)業(yè)景觀的生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)
對(duì)景觀生態(tài)學(xué)而言,任何形式的農(nóng)業(yè)活動(dòng)都必然落實(shí)在具體的地域空間上,構(gòu)成各類農(nóng)業(yè)景觀.這種空間特征,是應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)原理方法于農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)踐中的基本前提.同時(shí),農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)的最終成果也必然表現(xiàn)為空間格局合理的具體農(nóng)業(yè)景觀.特定區(qū)域農(nóng)業(yè)景觀的規(guī)劃和設(shè)計(jì),既包括具體農(nóng)業(yè)景觀單元的研究,也包括確定這些單元區(qū)位的區(qū)域農(nóng)業(yè)景觀功能區(qū)劃研究.農(nóng)業(yè)景觀的規(guī)劃和設(shè)計(jì)在很大程度上是個(gè)景觀生態(tài)學(xué)原理的實(shí)際應(yīng)用問題[4],顯然,可以直接運(yùn)用近幾年迅速發(fā)展的景觀生態(tài)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的一系列原理和方法.狹義農(nóng)業(yè)景觀,即農(nóng)田景觀是草地、耕地、林地、樹籬及道路等的鑲嵌體,表現(xiàn)為有機(jī)物種生存于其中的各類碎化棲地的空間網(wǎng)格[9].農(nóng)業(yè)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中,處理很多具體問題時(shí)都需要應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)原理和理論.譬如,田塊斑的大小和形狀、防護(hù)林網(wǎng)眼規(guī)模、水系廊道的寬度和連接度、自然干擾的頻度和分布、異質(zhì)景觀單元的特征等等.事實(shí)上,它們通常對(duì)農(nóng)業(yè)景觀的生物生產(chǎn)和各種過程起著決定性的影響[7].從景觀生態(tài)學(xué)角度看,除去常規(guī)農(nóng)業(yè)第一性生產(chǎn)功能外,農(nóng)業(yè)景觀還具有一個(gè)重要的功能,即宏觀環(huán)境背景功能,這也是目前農(nóng)業(yè)景觀倍受關(guān)注的原因之一.實(shí)踐中,景觀規(guī)劃的主要問題在一定程度上可以歸結(jié)為是適應(yīng)地方物種個(gè)體生態(tài)需求而對(duì)斑和廊的設(shè)計(jì).目前對(duì)這種復(fù)雜而困難的任務(wù)的反應(yīng),首先是假設(shè)現(xiàn)存的景觀生態(tài)原理是合理的,科學(xué)的農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)就是對(duì)這些原理的具體運(yùn)用過程,即“黑箱方法”的運(yùn)用.另外一個(gè)做法是強(qiáng)調(diào)景觀單元及其組合結(jié)構(gòu)與特定的物種制約關(guān)系,認(rèn)為不可能將景觀設(shè)計(jì)得適宜所有的棲居者,但必須明確核心物種以使設(shè)計(jì)能夠滿足一些已知的需求.這些物種數(shù)量雖少,但卻具有突出的生態(tài)重要性.目前,相類學(xué)科的發(fā)展水平使這種特殊物種設(shè)計(jì)法具有比較廣泛的應(yīng)用范圍.
它與“黑箱假設(shè)法”有可能成為較通用的研究方法.景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)是景觀生態(tài)學(xué)結(jié)合實(shí)踐的應(yīng)用方向,是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的空間途徑[6].景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)與以往單目標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)有本質(zhì)的不同,主要體現(xiàn)在它將景觀作為“資源”并從“整體”上看待,并將人類需求與景觀的自然特性與過程相聯(lián)系,主要關(guān)注宏觀尺度上的資源配置.農(nóng)業(yè)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅關(guān)注景觀的“土地利用”、“土地肥力”以及人類的短期需求,更強(qiáng)調(diào)景觀供人類觀賞的美學(xué)價(jià)值和景觀作為復(fù)雜生命組織整體的生態(tài)價(jià)值及其帶給人類的長期效益.同時(shí),景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的景觀不僅要以現(xiàn)在的格局,而且要以新的格局為各種生命形式提供持續(xù)的生息條件.景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)的中心任務(wù)就是創(chuàng)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的整體區(qū)域生態(tài)系統(tǒng).景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)與區(qū)域持續(xù)農(nóng)業(yè)在根本目標(biāo)上完全一致,其多目標(biāo)性兼顧持續(xù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性(如強(qiáng)調(diào)資源配置)與社會(huì)持續(xù)性(如關(guān)注未來).農(nóng)業(yè)同其它產(chǎn)業(yè)不同之處在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極大程度依賴土地的自然屬性,而景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)充分強(qiáng)調(diào)景觀的自然屬性(如將人類需求與景觀的自然特性與過程相聯(lián)系).而且,規(guī)劃設(shè)計(jì)本質(zhì)上是對(duì)資源進(jìn)行空間配置,所以可將景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)作為區(qū)域持續(xù)農(nóng)業(yè)景觀實(shí)現(xiàn)的空間途徑[10].相同于其它內(nèi)容的景觀生態(tài)規(guī)劃,農(nóng)業(yè)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)是運(yùn)用景觀生態(tài)原理,結(jié)合考慮地域或地段的綜合生態(tài)特點(diǎn)及具體的目標(biāo)要求,構(gòu)建一個(gè)空間結(jié)構(gòu)和諧、生態(tài)穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益理想的區(qū)域農(nóng)業(yè)景觀系統(tǒng).保障做到這一點(diǎn),本項(xiàng)研究在整個(gè)工作過程中自始至終貫徹如下幾項(xiàng)原則:適宜面積原則;類型多樣性原則;景觀單元關(guān)聯(lián)原則;空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)原則.
3案例與結(jié)果
3.1研究區(qū)地理背景
涿鹿盆地位于河北省涿鹿縣北部,為新生代斷陷盆地.其西北部為中低山地,南部為低山丘陵,從北向東南以洋河為界,大體上呈三角形(其中西南部向南延伸較多),境內(nèi)有中低山、丘陵、盆地、河漫灘、階地等多種地貌類型.基本屬于溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候,四季分明、光照充足、熱量較少,降水少而集中于夏季、大風(fēng)多而集中于冬春.水資源比較豐富,自西向東橫穿盆地南部的桑干河是其主要水系.土層深厚,土壤肥沃,以灌淤土和水稻土為主.植被類型多樣,以玉米、春小麥、水稻等作物以及葡萄、蘋果、梨等林果為主,天然植被僅分布在盆地的西北中低山地、南部低山丘陵.本區(qū)面積44158hm21),人口21.58萬人,土地利用類型以耕地、園地及居民點(diǎn)工礦用地為主.經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主,糧食、蔬菜種植,干鮮果生產(chǎn)為其主要發(fā)展方向.本區(qū)近京津及張家口,具有較好的市場(chǎng)區(qū)位條件.農(nóng)田建設(shè)水平高,水利設(shè)施完善,灌溉面積占耕地87.3%.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高,灌溉、耕翻、運(yùn)輸、脫粒及加工大部分實(shí)現(xiàn)了機(jī)械操作.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣較快,地膜、大棚等栽培及品種引進(jìn)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用.總體而言,本區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化較為發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高,位置優(yōu)越,交通便利,具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì).可以認(rèn)為,本區(qū)為典型的農(nóng)業(yè)景觀,其未來利用應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主.
3.2研究區(qū)的總體規(guī)劃目標(biāo)
盡管本區(qū)背景景觀具有明顯的農(nóng)牧過渡特征,但在目標(biāo)景觀尺度上,仍屬典型的農(nóng)業(yè)景觀,景觀生態(tài)過程以農(nóng)業(yè)土地利用為主.景觀生態(tài)主導(dǎo)過程是確定景觀利用方向的主要依據(jù).本區(qū)目標(biāo)景觀生態(tài)過程以農(nóng)業(yè)土地利用為主,自然退化過程(包括水土流失、風(fēng)蝕沙化及鹽漬化)及城市化過程次之.這一特性決定本區(qū)景觀利用應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心,兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展.綜上所述,本區(qū)景觀利用應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,環(huán)境保護(hù)為輔.在保持農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境不致退化的前提下,最大化農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、效益是本區(qū)景觀利用的基本目標(biāo).此外,在保證基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的前提下,也應(yīng)大力發(fā)展其它產(chǎn)業(yè).具體來說,糧食、蔬菜與水果生產(chǎn)既要保證本區(qū)消費(fèi)需求,又要完成糧食上繳任務(wù)以及提供較多的水果、蔬菜境外出口;環(huán)保要將治理與開發(fā)相結(jié)合,不僅不能使退化過程損害農(nóng)業(yè),還要以開發(fā)養(yǎng)治理,以治理保生產(chǎn);在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下,推進(jìn)城市化進(jìn)程.
3.3區(qū)域農(nóng)業(yè)景觀的功能分區(qū)
研究區(qū)主要景觀類型有:針葉林地、山地灌叢草坡、緩坡耕地、梯田耕地、果園、各級(jí)道路、居民點(diǎn)及人工水面等.其空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以涿鹿盆地中心居民點(diǎn)(涿鹿縣城鎮(zhèn))分別為中心的環(huán)帶狀格局.受制于地形和人文區(qū)位因素,從中心向外依次為:居民點(diǎn)———川平原———臺(tái)耕地、梯田耕地、緩坡耕地———果園———次生林和灌叢草坡等景觀類型,這也構(gòu)成整個(gè)研究區(qū)農(nóng)業(yè)景觀的空間結(jié)構(gòu).顯然,這種結(jié)構(gòu)既有對(duì)自然景觀生態(tài)合理利用的基礎(chǔ),又具一定的景觀美學(xué)價(jià)值.三大功能區(qū)自盆地邊緣向盆地內(nèi)部呈環(huán)帶狀過渡,以內(nèi)層的農(nóng)業(yè)耕作景觀為主.生態(tài)環(huán)境保護(hù)景觀的水土流失過程在不采取措施的情況下,將同中部經(jīng)濟(jì)園林景觀的水土流失一道對(duì)自身構(gòu)成威脅,而經(jīng)濟(jì)園林景觀的水土流失在不采取措施的情況下,又將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)耕作景觀產(chǎn)生影響.就嚙齒類動(dòng)物的活動(dòng)來說也有從天然景觀向農(nóng)田入侵的傾向.從環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)效益并重到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的景觀功能分區(qū),目的在于適應(yīng)這種景觀過程的空間分配,抑制各功能區(qū)之間的上述關(guān)聯(lián).尤其是中部景觀既行生產(chǎn)功能,又具環(huán)境保護(hù)功能,還對(duì)水土流失、有害物種入侵起到緩沖作用,保護(hù)了內(nèi)層景觀.
3.3.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)
(1)位置、范圍:分布在最灌渠以外(即七一大渠、桑南一干渠控制范圍以南,劈山大渠控制范圍以西、北)與區(qū)界之間,控制面積19223hm2.(2)功能:主要執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能.大力發(fā)展水土保持林,努力提高植被覆蓋率,是本區(qū)開發(fā)利用的方向.在立地條件較好處,以植樹造林為主,較差處則先要封坡種草,為將來造林做準(zhǔn)備.(3)依據(jù):地形以低山丘陵為主,坡度較陡,不適于農(nóng)業(yè)開發(fā).景觀過程以水土流失、植被覆蓋減少(人為樵采、放牧等干擾所致)等退化過程為主,必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于首要地位.同時(shí),灌溉水無法到達(dá),天然降水少且難以攔蓄利用,沒有生產(chǎn)保證.
3.3.2經(jīng)濟(jì)園林功能區(qū)
(1)位置、范圍:分布在生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)以內(nèi),大致在惠民北灌渠、桑南三干渠以外.控制面積14149hm2.(2)功能與利用方向:主要執(zhí)行經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)功能,兼顧環(huán)境保護(hù)功能.堅(jiān)持以葡萄、蘋果、梨等水果生產(chǎn)為主,適當(dāng)發(fā)展大棗、核桃、杏扁等干果以及其它經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn),提高園林的經(jīng)營、管理水平,使本區(qū)成為以境外出口為主多種經(jīng)營的高效益的水果基地,是本區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向.堅(jiān)持土地利用與改良、建設(shè)相結(jié)合.堅(jiān)持溝、谷、坡綜合治理,遏止水土流失,彌補(bǔ)灌溉水不足.總之,這種功能設(shè)計(jì),目的在于既遏止水土流失等不利過程,又盡量最大化經(jīng)濟(jì)效益,達(dá)到生物生產(chǎn)與環(huán)境服務(wù)功能的統(tǒng)一.(3)依據(jù):灌溉水有一定保證率,為產(chǎn)量的穩(wěn)定提供保障;地形以山前黃土低丘、臺(tái)地或洪積扇為主,坡度較緩,適于耕種;土層深厚,土壤較肥,有助于提高生產(chǎn)力;景觀過程以果園經(jīng)營及農(nóng)田改造建設(shè)為主,盡管天然狀態(tài)下水土流失較為嚴(yán)重,但目前大部分地區(qū)得到初步抑制.
3.3.3農(nóng)業(yè)耕作功能區(qū)
(1)位置、范圍:分布在經(jīng)濟(jì)園林功能區(qū)以內(nèi).控制面積10786hm2,為本區(qū)景觀的核心.(2)功能與利用方向:執(zhí)行種植業(yè)生產(chǎn)功能.其發(fā)展方向?yàn)樯唐芳Z和主要面向京津的副食品基地,以高產(chǎn)、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標(biāo).具體實(shí)現(xiàn)途徑為:合理安排農(nóng)、牧、副結(jié)構(gòu),以糧食和蔬菜生產(chǎn)為主,適當(dāng)增加或加大油料、經(jīng)濟(jì)作物比重;選擇、引進(jìn)、推廣適于本地的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種;充分利用景觀的空間鑲嵌與多熟種植原理,合理組合作物的空間結(jié)構(gòu),適當(dāng)安排輪作順序,逐步擴(kuò)大間、套、帶面積,提高復(fù)種指數(shù);引進(jìn)推廣先進(jìn)耕作經(jīng)營管理技術(shù),提高集約化程度;完善防護(hù)林、灌渠網(wǎng)絡(luò),做到排灌結(jié)合,旱澇保收;嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)濫占耕地,在保證基本農(nóng)田不減少的前提下,加強(qiáng)改造措施,提高土壤肥力.(3)依據(jù):灌溉水有可靠的保證率;土地平整,土層深厚,土壤肥沃;景觀過程以種植業(yè)耕作經(jīng)營為主,土地改良為輔,城市化有一定發(fā)展,但不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)構(gòu)成威脅.
3.4各功能區(qū)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)規(guī)劃與設(shè)計(jì)
3.4.1經(jīng)濟(jì)園林功能區(qū)結(jié)構(gòu)
在經(jīng)濟(jì)園林功能區(qū)內(nèi),根據(jù)現(xiàn)狀景觀的組合格局、景觀單元間的細(xì)微過程差異及其空間關(guān)聯(lián)、未來變化趨勢(shì),可將本區(qū)的空間結(jié)構(gòu)作如下安排:桑干河以北自成一片、桑干河以南大致以涿礬公路為界分為東西兩部分,可分別稱為桑北、西南、東南單元.三區(qū)的控制面積分別為30.93、66.10和4446hm2.桑北單元外接生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū),內(nèi)聯(lián)農(nóng)業(yè)耕作功能區(qū).其糧食、蔬菜的供給依賴耕作區(qū),而自身的水果產(chǎn)品又可在一定程度上滿足耕作區(qū)的需要;生態(tài)環(huán)保區(qū)的水土流失對(duì)其有一定威脅,而自身土地的改造尤其是引洪淤灌又與生態(tài)環(huán)保區(qū)密切相關(guān).考慮到本區(qū)盛行西北風(fēng),而目前防護(hù)林帶基本平行于這一風(fēng)向,可沿劈山大渠新建一條防護(hù)林.這樣既能防止風(fēng)沙,又可在一定程度上割斷某些動(dòng)物對(duì)果園的入侵路線,同時(shí)也因避免選擇新地址而節(jié)約土地.東南、西南單元與生態(tài)環(huán)保及耕作功能區(qū)的聯(lián)系與此類似.就兩大單元之間而言,東南單元成熟的果品栽種技術(shù)與優(yōu)質(zhì)品種可向西南單元就近輸出,西南單元過剩的糧食可向前者供應(yīng).考慮到兩大單元功能與地域上的接近,可沿它們的交界,即涿礬公路布局果品加工企業(yè).這樣做既可方便區(qū)內(nèi)運(yùn)輸,又利于境外調(diào)運(yùn).
3.4.2農(nóng)業(yè)耕作功能區(qū)結(jié)構(gòu)
本區(qū)景觀過程以作物生產(chǎn)為主,具有較大的一致性,可視為一個(gè)整體單元.本區(qū)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)就針對(duì)這一整體單元.水澆地為基,城鄉(xiāng)建設(shè)用地、灌溉水田以及局部園地等為斑,灌渠、樹籬、道路、河流等為廊的斑、廊、基空間鑲嵌格局是規(guī)劃區(qū)的基本結(jié)構(gòu).鑒于本區(qū)以西北大風(fēng)居多,營造防護(hù)林帶應(yīng)以東北-西南方向?yàn)橹?目前這一方向僅有惠民北渠一條林帶,宜增加一到兩條林帶,一條大致沿單家堡-上太府-赤腳寺-尹文屯-苑莊一線,一條大致沿大姚莊-南莊-辛興堡一線.適當(dāng)擴(kuò)大水稻種植面積(水田面積),控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)張,繼續(xù)完善道路、灌渠建設(shè)(尤其是較大居民點(diǎn)之間的交通聯(lián)系,灌溉排水體系)以改善景觀之間的空間聯(lián)系,擴(kuò)建、完善樹籬體系以充分發(fā)揮其阻擋風(fēng)沙功能,是未來景觀建設(shè)的方向.
3.5典型景觀單元設(shè)計(jì)
3.5.1桑北果園單元
現(xiàn)狀景觀呈糧食、果園、荒地鑲嵌,糧食作物占明顯優(yōu)勢(shì).景觀過程以土地改造為主,農(nóng)業(yè)耕作利用為輔.另外,水土流失也不容忽視.土壤與水分要素(土層厚薄不均,多含礫石,質(zhì)地輕壤,水分不足),對(duì)耕作構(gòu)成根本性限制.現(xiàn)狀耕作水平低,種植業(yè)生產(chǎn)潛力小.景觀不穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)利用中存在明顯的果園取代耕作的趨勢(shì).近期以農(nóng)田改造建設(shè)為主,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為輔,未來以干鮮果生產(chǎn)為主導(dǎo)方向.首先平整土地、排除礫石、引洪淤灌,以保持水土、提高肥力、改善耕作條件;在改造的基礎(chǔ)上,暫時(shí)實(shí)施果糧間作,逐步擴(kuò)大果園比重,水分條件較好者,重點(diǎn)發(fā)展蘋果、梨等水果,水分條件較差者以大棗、核桃等干果為主,直至建成生產(chǎn)多樣、干鮮果兼營的果品基地.條件較差、不宜大面積改造土壤的地方要強(qiáng)調(diào)點(diǎn)狀改造,挖坑填土澆水,直接栽種果樹.
3.5.2東南果園單元
現(xiàn)狀景觀呈現(xiàn)糧食作物主要散布在果園北緣或零星點(diǎn)綴于大面積果園間的格局.景觀過程以果園經(jīng)營維護(hù)為主,土地改造為補(bǔ)充,園地蠶食耕地過程趨于完成,水土流失初步得到遏止.桑南二干渠以外坡度較陡,灌溉水無可靠保證,干旱和水土流失對(duì)本區(qū)生產(chǎn)有影響.景觀相對(duì)穩(wěn)定,變化不明顯.品種單一,景觀多樣性程度低.完善和深化以葡萄為特色的水果基地建設(shè),是本區(qū)的發(fā)展方向.主要途徑:用優(yōu)質(zhì)水果品種全面取代種植作物;推廣、引進(jìn)適于本區(qū)的優(yōu)質(zhì)高效益品種,逐步淘汰普通品種;適當(dāng)增加新品種,重視不同品種的空間搭配,改變單一品種經(jīng)營方式;平整土地,擴(kuò)建灌渠,注重培肥,堅(jiān)持開發(fā)式綜合治理,以利用帶動(dòng)改造,徹底消除土壤侵蝕和干旱,使其成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)水果基地;大力發(fā)展果品加工,提高水果經(jīng)濟(jì)效益.
3.5.3西南果園單元
現(xiàn)狀景觀呈果糧間作鑲嵌,比例接近,水肥空間配置差異較大.景觀過程以生產(chǎn)經(jīng)營為主,坡麓地帶有水土流失發(fā)生.水分不足、肥力不高構(gòu)成較大限制.景觀相對(duì)不穩(wěn)定,園地有逐步取代耕地的趨勢(shì).利用方向應(yīng)以農(nóng)林生產(chǎn)為主.首先要合理搭配糧食作物和果樹的空間結(jié)構(gòu):在七一大渠以外無灌溉水的地方,全部栽種果樹,適當(dāng)擴(kuò)大干果比重;在桑南一干以外七一大渠以內(nèi)灌溉水無可靠保證的地方,以果園逐步替代耕地,以蘋果、梨等水果為主;桑南一干以北水肥配合較好地方,穩(wěn)定糧食種植面積,嚴(yán)格控制果園面積,以糧食生產(chǎn)為主;在特定地塊中,要注意果園與糧食之間、果園與糧食內(nèi)部作物的比例、距離,相互的組合鑲嵌方式等.在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí),積極改良土地:進(jìn)一步發(fā)展水利、水保事業(yè),修筑梯田、土石谷坊抑制土壤侵蝕,開挖擴(kuò)建水利排灌渠系,洪淤改土,培育肥力.
3.5.4典型耕作單元
依據(jù)限制本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制要素———水分,可將本區(qū)典型農(nóng)業(yè)景觀即基質(zhì)設(shè)計(jì)為果糧、水旱間作的立體農(nóng)業(yè)模式.在地勢(shì)較高,灌溉水不能到達(dá)的地方栽種果樹以利用其強(qiáng)大的根系吸取深層水分,在地勢(shì)較低有充足水分保證的地方種植水稻,在二者之間靠灌溉維持的地方種植玉米、小麥等旱作作物,以充分利用農(nóng)業(yè)資源,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益.
3.5.5鹽漬化單元
針對(duì)鹽漬化區(qū)地形高低起伏,地下水埋深深淺不一的景觀格局,可用“挖低墊高”的辦法改造土壤.即在地勢(shì)較低,地下水位較高的地段,適當(dāng)挖深土壤,向周圍較高處堆墊,將低處改造為稻田,局部積水較深、規(guī)模較大、排水不暢、難以改為稻田的洼地改造為漁塘,而周圍高地改造為水澆地.針對(duì)鹽漬化過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),合理安排排水溝,使高處水澆地向低處稻田排水,低處稻田向漁塘排水.盡量利用機(jī)井,抽引本地地下水作灌溉水,實(shí)行排灌并舉,這樣做既有利于降低地下水位,又可促進(jìn)水分循環(huán),加速土壤脫鹽過程.在高處水澆地引水灌溉(尤其是引洪淤灌),以覆蓋、排水等方式消除鹽堿,低處水稻田用灌溉水(包括高處排水)沖洗,以溶解并排除過量鹽分.新改造地可種植綠肥,或耕種、休閑交替進(jìn)行,已改造地要早耕曬壟,增施有機(jī)肥,以改善土壤結(jié)構(gòu),提高地溫、肥力,促進(jìn)土壤脫鹽.
有人說，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一對(duì)矛盾。更有人說，先破壞后治理，是城市發(fā)展無法回避的宿命。房山區(qū)也曾經(jīng)因此而一度不能自拔，而當(dāng)房山區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量從領(lǐng)跑全市到逐年退步，其對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)思想亦發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
引致房山生態(tài)破壞和環(huán)境惡化的是原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模式，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)退步的根本原因，多年的資源開采以及由此形成的運(yùn)輸、餐飲等上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，使當(dāng)?shù)厝烁緹o暇顧及到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。當(dāng)北京市將房山山區(qū)功能定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，意味著這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將逐步淡出房山歷史舞臺(tái)，而此時(shí)試圖進(jìn)入房山尋求發(fā)展的社會(huì)資本，卻因山區(qū)四處可見的滿目瘡痍景象望而卻步，生態(tài)環(huán)境的治理建設(shè)遂成當(dāng)務(wù)之急。
其實(shí)不論房山區(qū)功能定位調(diào)整與否，房山都急需從傳統(tǒng)的增長模式中跳出來，去重新定義自身的可持續(xù)發(fā)展。因此，伴隨資源開采大區(qū)到生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能轉(zhuǎn)換，加大生態(tài)環(huán)境整治建設(shè)力度，使房山的山區(qū)徹底脫胎換骨，在房山的近年政府工作報(bào)告中被一再提及。
始自1999年的房山生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)，至今已有十年。“十年磨一劍”，房山的山區(qū)發(fā)展也因此站在了一個(gè)新起點(diǎn)。曾經(jīng)“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”這一看似硬幣兩面永遠(yuǎn)對(duì)立的矛盾，也得以在房山區(qū)實(shí)現(xiàn)了和諧統(tǒng)一。
生態(tài)建設(shè)并非形象工程
2009年的12月，置身于房山北部的群山之中，草木搖落，萬物蕭疏，視線之內(nèi)一片凋零景色。然而，這一切在晉有文眼中，整座大山散出的卻是盎然生機(jī)。
晉有文是房山十渡鎮(zhèn)平峪村的黨支部書記，典型的山區(qū)農(nóng)民，話語不多，基本上屬于一問一答的類型。但談到平峪村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)時(shí)，他的表現(xiàn)卻大不一樣。
“近幾年，政府對(duì)平峪村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐年加大力度，目前村域內(nèi)近4000畝的山體外立面荒坡，如今已經(jīng)完成了3000多畝的治理面積。”他順手指向公路對(duì)面幾輛運(yùn)輸石子的貨車，“看，那邊是即將開工的道路兩側(cè)環(huán)境治理的工作人員，過了春節(jié)，這里又將成為一個(gè)大工地。”
談及此，晉有文的話一下多了起來，他接著說，“通過生態(tài)環(huán)境的治理建設(shè)，平峪村460個(gè)勞動(dòng)力中，有近50人成了生態(tài)林管護(hù)員，每月有400元的固定收入，每年有近120人參與到生態(tài)建設(shè)工程中，年人均可創(chuàng)收5000元左右。不僅如此，借助生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在荒坡、荒地種植的上百畝果樹經(jīng)過四五年的培育也已經(jīng)進(jìn)入掛果期，2009年的收入已經(jīng)超過了20萬元。”
如果時(shí)間倒退到2005年，平峪村只是諸多生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)受益村中的一個(gè)。那時(shí)，房山的山區(qū)伴隨功能定位的調(diào)整，工作的重心開始由資源開采轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)，房山區(qū)開始投入重金旨在恢復(fù)因多年采礦而遭受嚴(yán)重破壞的山體植被，更主要的是對(duì)山區(qū)生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)思想此時(shí)亦發(fā)生了重要變化。
房山區(qū)發(fā)改委副主任石銀山告訴記者，房山區(qū)真正的生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)始自1999年，但在2004年的區(qū)域功能定位調(diào)整之前，生態(tài)治理只停留在簡單的植樹造林層面，加之近千座礦井的資源開采，生態(tài)破壞面積的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)比治理修復(fù)快得多。“2004年之后，資源開采業(yè)的逐步退出，生態(tài)建設(shè)是資源產(chǎn)業(yè)退出后的山區(qū)惟一可以稱之為產(chǎn)業(yè)的事情，因此這一工程也不再等同于之前的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是轉(zhuǎn)為了富民增收。”
“這一轉(zhuǎn)變的意義是重大的。”石銀山說，“生態(tài)環(huán)境的治理建設(shè)成為了山區(qū)替代產(chǎn)業(yè)的過渡性產(chǎn)業(yè)，一方面部分緩解了山區(qū)因資源型產(chǎn)業(yè)退出而導(dǎo)致的農(nóng)民就業(yè)增收問題，另一方面隨著荒山荒地造林、河道治理、流域治理、濕地建設(shè)等一批生態(tài)治理建設(shè)工程的開展，山區(qū)自然條件得到明顯改善，一度荒蕪的土地也種植上了成片的經(jīng)濟(jì)作物，使得這一區(qū)域原有的自然、人文旅游資源重見天日，這些都為山區(qū)發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。”
不僅如此，山區(qū)農(nóng)民的積極性也異常高漲，這里的人們開始意識(shí)到，只有把生態(tài)環(huán)境修復(fù)如初，山區(qū)的投資環(huán)境才能得到改善，才會(huì)有企業(yè)愿意到山區(qū)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，也只有把環(huán)境治理好了，山區(qū)的農(nóng)村才能追趕上平原地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)步伐。
晉有文的感觸是很深的，“生態(tài)治理好了，我們才有出路，不治理山區(qū)就是死路一條。”晉有文邊說，邊往遠(yuǎn)處平峪村里的上百畝果園望去，“2009年果園之所以有20萬元的收入，也是因?yàn)檫@里的環(huán)境好了，城里人愿意到我們這來觀光采摘，要是擱在從前，城里人看到國道上那些排排走的臟兮兮的運(yùn)煤車，早就沒了采摘的興致。”也正是因?yàn)榇寮w的財(cái)政開始由負(fù)轉(zhuǎn)正，晉有文近一年的盤算是如何用這筆錢加快平峪村的新農(nóng)村建設(shè)步伐。
在疾走于十渡回城區(qū)的107國道上，看著兩側(cè)山區(qū)逐步凸現(xiàn)的“綠色輪廓”，記者心中的疑問也漸漸消除：房山十年的生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)絕非是“綠色”口號(hào)下的形象工程。
步入發(fā)展新階段
還原大山的綠色并非是生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)的最終目的，石銀山對(duì)此十分清楚。他告訴記者，近十年來市政府對(duì)房山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)的投入已超過了10億元，在2008年房山區(qū)納入京津風(fēng)沙源治理范圍之后，投入的資金更是成倍增長，近～兩年的年投入都超過了5億元，而且在接下來的四五年間，總投入會(huì)達(dá)到30億元左右。“房山的生態(tài)建設(shè)正在進(jìn)入新的階段，接下來我們需要研究的是如何把這種投入優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。”
所謂發(fā)展優(yōu)勢(shì)，石銀山的理解是通過生態(tài)環(huán)境改善，引入投資商參與房山山區(qū)的開發(fā)建設(shè)，共同致力于新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。而眼下他找到的突破點(diǎn)就是把生態(tài)建設(shè)和旅游發(fā)展進(jìn)行結(jié)合。
在石銀山看來，此前，房山區(qū)的生態(tài)和旅游一直是被孤立對(duì)待的。生態(tài)方面只強(qiáng)調(diào)生態(tài)屏障的建設(shè)，注重的只是建設(shè)，并未強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用。而旅游則是只注重旅游單個(gè)景點(diǎn)或者景區(qū)的建設(shè)，對(duì)促進(jìn)景點(diǎn)、景區(qū)的外部條件也未考慮過如何整合。“現(xiàn)在制約房山旅游發(fā)展的瓶頸主要是配套基礎(chǔ)設(shè)施的落后，特別是服務(wù)性設(shè)施相對(duì)滯后。生態(tài)服務(wù)營造的配套環(huán)境方面，十年的生態(tài)建設(shè)已使山區(qū)具備了一定的優(yōu)勢(shì)，而旅游服務(wù)接待設(shè)施房山仍比較欠缺。”
石銀山認(rèn)為，現(xiàn)在通過生態(tài)與旅游結(jié)合，共同完善旅游服務(wù)設(shè)施的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，業(yè)已形成的生態(tài)基礎(chǔ)，既可以為旅游功能的完善提供服務(wù)，還能增強(qiáng)對(duì)外來投資者的吸引力。
佛子莊鄉(xiāng)便是一個(gè)很好的案例。進(jìn)入2009年，水處理行業(yè)的龍頭企業(yè)――北京天天一泉集團(tuán)公司在為該鄉(xiāng)銀狐洞周邊開展水資源治理工程之時(shí)，一下被這個(gè)在房山率先全部退出資源型產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的自然生態(tài)環(huán)境所吸引，加之這里已有的知名旅游景點(diǎn)銀狐洞風(fēng)景區(qū)，當(dāng)即決定投資億元在依托整臺(tái)銀狐洞周邊旅游資源基礎(chǔ)上建設(shè)集養(yǎng)生、休閑、度假為一體的生態(tài)養(yǎng)生谷。公司董事長王平解釋作出這一決定原因時(shí)的回答很簡單，“這么好的自然生態(tài)資源不開發(fā)利用太可惜了。”但若是王平四五年前來到佛子莊鄉(xiāng)，相信他絕不會(huì)有如此感慨，因?yàn)槟菚r(shí)這里的生態(tài)環(huán)境還只能用慘不忍睹來形容。
每一位進(jìn)入到這片山域的投資商，或許都會(huì)有王平這樣的沖動(dòng)。在著名佛教圣地云居寺所在的大石窩鄉(xiāng)的水頭村，因“石經(jīng)長城”云居寺每年都能吸引無數(shù)信眾來此朝拜，其中不乏眾多高端商務(wù)人士。早在2006年，水頭村的村支部書記劉秀成就接待過數(shù)位有意投資建設(shè)接待高端人士休閑服務(wù)設(shè)施的投資商，但令他苦惱的是，這些投資商在考察完周邊生態(tài)環(huán)境之后便沒了音信。
而當(dāng)2009年水頭村因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境整治突出被評(píng)定為“北京最美的鄉(xiāng)村”之后，又一個(gè)主動(dòng)上門的投資商――北京騰氏工貿(mào)集團(tuán)找到了劉秀成，兩人一拍即合，騰氏工貿(mào)集團(tuán)出資2億元，以云居寺周邊的自然景觀和產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，打造高端人士專屬的歐陸風(fēng)格的生態(tài)體驗(yàn)休閑會(huì)所――美石谷會(huì)所。
關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；環(huán)境資源產(chǎn)品；國家制度建設(shè)；市場(chǎng)機(jī)制
中圖分類號(hào)：F062.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）13-0198-04
生態(tài)補(bǔ)償是與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的一種經(jīng)濟(jì)手段。中國的生態(tài)補(bǔ)償探索起步于20世紀(jì)90年代初期，盡管近幾年地方上對(duì)于本地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制都有了一些自己的探索，但中國的生態(tài)補(bǔ)償仍是由中央相關(guān)部委推動(dòng)，以國家政策形勢(shì)實(shí)施為主。針對(duì)這一特點(diǎn)，本文主要從國家制度建設(shè)的角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在中國實(shí)施的可行性與途徑作一分析探討。
一、生態(tài)補(bǔ)償范疇在中國的提出與界定
關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償（eco-compensation）的內(nèi)涵目前國內(nèi)尚沒有明確的和比較公認(rèn)的定義。在國外，通常用生態(tài)服務(wù)付費(fèi)（payment for ecosystem services，PES）或生態(tài)效益付費(fèi)（payment for ecological benefit，PEB）來表達(dá)這一概念，這與國外發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念有關(guān)，而中國對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)和實(shí)踐是一個(gè)逐步深入的過程。在90年代前期的研究中，生態(tài)補(bǔ)償通常是對(duì)于生態(tài)環(huán)境破壞所付出的賠償，突出表現(xiàn)為自20世紀(jì)80年代以來就開始征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，而90年代后期，生態(tài)補(bǔ)償更多的是指調(diào)動(dòng)生態(tài)建設(shè)積極性、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制[1]。到了今天，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)不是單純意義上指對(duì)生態(tài)破壞行為的一種收費(fèi)，或者是對(duì)環(huán)境保護(hù)行為的一種激勵(lì)等短期，它涉及到對(duì)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)本身存在及可持續(xù)發(fā)展能力的保護(hù)、對(duì)因保護(hù)環(huán)境而付出的機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償、對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行的保護(hù)性投入等長期性的決策和過程。從這個(gè)角度上來說，生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)包括政策、規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面的相互聯(lián)系的體系，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立也是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程。
要建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首要的就必須搞清生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的范圍和層次，這涉及到生態(tài)資本的范疇。生態(tài)資本是一個(gè)綜合的概念，包含四個(gè)方面的內(nèi)容：自然資源總量和環(huán)境的自凈能力，生態(tài)潛力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)總體的使用價(jià)值[2]。這四個(gè)方面的內(nèi)容是一個(gè)從低到高的相互聯(lián)系相互影響的過程，對(duì)這四個(gè)層次的補(bǔ)償難度（難在補(bǔ)償客體的擴(kuò)大和不可分、補(bǔ)償?shù)钠谙薮_定問題及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值貨幣化的難估性）也是依次加大。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資本資源是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體為了生產(chǎn)其他的物品而生產(chǎn)出來的耐用品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本主要?dú)w私人所有，從投資中得到的收益也歸個(gè)人所有[3]。使用資本是要有收益回報(bào)的，不然就失去了資本的內(nèi)涵。因此，生態(tài)資本可以被視作大自然在維持人類生存和發(fā)展中必不可少的要素，生態(tài)補(bǔ)償在某種程度上說是對(duì)使用生態(tài)資本的一種支付，或者說是經(jīng)營。相應(yīng)的，它也包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)（恢復(fù)）或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償；二是通過經(jīng)濟(jì)手段將經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)在化；三是對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；四是對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入[4]。只有生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)資本的使用或經(jīng)營相符合，才能激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)建設(shè)和投資并使生態(tài)資本增殖。
其次，根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的層次性，必須明確補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)或補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度，在前期進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中，根據(jù)補(bǔ)償者的能力和技術(shù)以及生態(tài)資本的使用狀況，確定相應(yīng)的補(bǔ)償強(qiáng)度和補(bǔ)償形式，既要使補(bǔ)償目標(biāo)有實(shí)質(zhì)性達(dá)標(biāo)，又不能脫離補(bǔ)償者的能力制定不合實(shí)際的補(bǔ)償目標(biāo)，并且依據(jù)補(bǔ)償?shù)男Ч脱a(bǔ)償者自身的經(jīng)營能力靈活調(diào)整補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度，使權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。同時(shí)，對(duì)沒有達(dá)到補(bǔ)償目標(biāo)的相關(guān)責(zé)任人和機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況追究其責(zé)任。
二、中國實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析
根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體和運(yùn)作機(jī)制的不同，大致可以分為政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償這兩種類型，它是“決定生態(tài)補(bǔ)償方式本質(zhì)特征的核心內(nèi)容”。
中國生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐最早開始于1983年云南省對(duì)磷礦開采征收覆土植被及其他自然環(huán)境破壞恢復(fù)費(fèi)用，且由最初的消極被動(dòng)的對(duì)生態(tài)破壞行為進(jìn)行單純的罰款轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)地對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)行為的激勵(lì)與協(xié)調(diào)。中國的生態(tài)補(bǔ)償總體上是國家補(bǔ)償主導(dǎo)的方式進(jìn)行，比如制定了一些具有明確生態(tài)補(bǔ)償目的的政策和法律：2004年正式建立的中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、水土保持收費(fèi)政策等；通過財(cái)政政策手段進(jìn)行了一些大型的生態(tài)補(bǔ)償和建設(shè)的工程：從2001年起，國家財(cái)政拿出10個(gè)億在11個(gè)省進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，還拿出300個(gè)億用于退耕還林（草）、公益林建設(shè)、天然林保護(hù)、沙漠化防治等等[5]；開展了一些有利于生態(tài)保護(hù)的稅費(fèi)政策：90年代中期開始征收礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、實(shí)行礦山開發(fā)的押金制度以及探索對(duì)現(xiàn)有稅制進(jìn)行綠色化的環(huán)境稅費(fèi)方案等。
目前，中國實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)交易模式主要集中于清潔發(fā)展機(jī)制領(lǐng)域和產(chǎn)權(quán)較為明晰的資源和環(huán)境產(chǎn)品的市場(chǎng)交易。比如地方積極探索城市飲用水源地保護(hù)和行政轄區(qū)內(nèi)中小流域上下游間的生態(tài)補(bǔ)償問題，比較典型的跨流域水權(quán)交易案例是浙江省義烏―東陽水權(quán)交易和慈溪―紹興水權(quán)交易兩宗城市間水資源交易。
從中國實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀中可以看到，對(duì)于環(huán)境資源這樣一種公共物品，政府在其間發(fā)揮的作用是十分重要的，甚至是主導(dǎo)作用。但由于中國還處于市場(chǎng)機(jī)制尚不健全、工業(yè)化進(jìn)程并未完成、公眾的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境知識(shí)還在逐步提高的階段，中國在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過程中也存在很多問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)的界定狀況、保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的法律政策的完善程度、公眾的參與程度。
三、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在中國進(jìn)一步完善實(shí)施的可行性分析
1.中國環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)劃分的可行性分析
環(huán)境資源產(chǎn)生外部性的一個(gè)很重要的原因就是產(chǎn)權(quán)的不明晰。明晰產(chǎn)權(quán)，首先就是要確定環(huán)境資源的類型。只有確定了環(huán)境資源的類型，才能界定清晰環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)歸屬狀況。根據(jù)資源在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中是否存在明顯的外部性 ， 資源可劃分為可分撥的和不可分撥的資源[3]。對(duì)于“可分撥（appropriable）資源”（指廠商或消費(fèi)者能夠獲得商品的全部經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它包括土地、礦產(chǎn)資源及森林等）可通過明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、健全環(huán)境產(chǎn)品市場(chǎng)來降低或去除資源環(huán)境產(chǎn)品的公共物品屬性，而對(duì)于“不可分撥（inappropriable）資源”（指其成本或收益不能完全歸屬其主人的資源，即資源在生產(chǎn)和消費(fèi)的過程中存在明顯的外部性）則可以通過調(diào)整相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系和不同群體的利益，激勵(lì)環(huán)境資源產(chǎn)品和服務(wù)的供給以及限制某些稀缺資源的過度使用等等。
中國實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度，國家是一切環(huán)境資源的最終所有者，個(gè)人和集體在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境資源擁有開發(fā)使用經(jīng)營權(quán)。因此，某種程度上說，中國的公有制結(jié)構(gòu)更容易協(xié)調(diào)個(gè)體目標(biāo)和集體目標(biāo)的分歧，避免環(huán)境問題的產(chǎn)生。具體來說，對(duì)于那些可分撥的資源，可以由國家確定這部分資源經(jīng)營年限，年限越長越有利于這部分資源的長期配置最優(yōu)化，甚至可以將這部分資源的所有權(quán)落實(shí)到個(gè)人或集體，采取市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)姆绞剑伤麄冊(cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中自主經(jīng)營、自由競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，國家只需根據(jù)戰(zhàn)略考慮控制這部分資源的市場(chǎng)總量投入，以保證資源的可持續(xù)利用。這其中需要注意的不僅是嚴(yán)格保障完全意義上的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而且還要避免界定和分配初始資源所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)過程中所產(chǎn)生的“尋租”活動(dòng)。
對(duì)于那些不可分撥的資源，由于其巨大的外部性不能內(nèi)部化，產(chǎn)權(quán)不容易被明晰，或者說這部分資源只能作為一個(gè)整體發(fā)揮其功能，可由國家采取公共支付的方式。而中國的公有制結(jié)構(gòu)某種程度上能夠更好的發(fā)揮政府補(bǔ)償?shù)姆绞剑唧w表現(xiàn)就是該方式在中國比較容易啟動(dòng)，也是目前進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖钪匾姆绞健２贿^應(yīng)該注意的是，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主要在地方，因此國家補(bǔ)償往往是通過地方政府進(jìn)行，如何鼓勵(lì)并監(jiān)督地方政府建立有效的地方生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是建立國家補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)。
2.中國保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的法律政策的可行性分析
中國在生態(tài)補(bǔ)償方面有不少相關(guān)的法律政策規(guī)定，但這些規(guī)定都過粗，存在補(bǔ)償對(duì)象不明、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、各地補(bǔ)償“一刀切”等現(xiàn)象。此外，中國的環(huán)境與資源管理涉及多個(gè)行政部門，如環(huán)保、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、工商、衛(wèi)生等，各個(gè)部門均有權(quán)實(shí)行與該部門相關(guān)的環(huán)境政策，管理上條塊分割嚴(yán)重，補(bǔ)償項(xiàng)目和地區(qū)相關(guān)的權(quán)益和責(zé)任難以落實(shí)到部門，以致出現(xiàn)在政策的執(zhí)行中，由于缺乏統(tǒng)一的歸口管理，補(bǔ)償管理部門多元化，帶來管理上的混亂、政策割裂與沖突現(xiàn)象嚴(yán)重以及補(bǔ)償基金使用的低效率。
雖然中國在生態(tài)補(bǔ)償法律政策設(shè)計(jì)中存在諸多問題，但總體上由于中國主要是在國家層面上根據(jù)相關(guān)法律政策來配合建立國家和地方的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這使得中國能夠在現(xiàn)階段加速工業(yè)化的進(jìn)程中能夠充分考慮環(huán)境資源的承受能力，自上而下的貫徹實(shí)施國家的生態(tài)補(bǔ)償意志，在出現(xiàn)重大生態(tài)危機(jī)時(shí)能夠調(diào)動(dòng)全國的力量來進(jìn)行生態(tài)保護(hù)建設(shè)。因此，從目前中國面臨的現(xiàn)實(shí)問題來看，建立統(tǒng)一的國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)有了較好的政策法律背景，對(duì)于存在的政策法律的結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，首先是可以制定一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策框架和實(shí)施規(guī)劃，其次是充分利用現(xiàn)有的法律政策嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，第三是在制定生態(tài)補(bǔ)償政策時(shí)，要尤為注意環(huán)境資源政策的公平、穩(wěn)定與適用與否，第四是在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程中也要注意與以往環(huán)境法律政策的銜接，至少不能出現(xiàn)兩者在法律政策層面上的沖突。因?yàn)楝F(xiàn)行環(huán)境管理制度下出臺(tái)的環(huán)境資源法在“利益抑制”的思想指導(dǎo)下所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益、環(huán)境公益與私人利益的尖銳對(duì)立，與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的利益協(xié)調(diào)觀有著根本性的不同[6]。
3.中國公民參與補(bǔ)償機(jī)制建立與實(shí)施的可行性分析
對(duì)于較發(fā)達(dá)地區(qū)的公民而言，其經(jīng)濟(jì)文化水平比較高，市場(chǎng)機(jī)制也比較完善，且也多為經(jīng)濟(jì)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的高速增長以后，富裕起來的居民對(duì)環(huán)境的要求也比較高。因此在這些地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以借鑒國際上的市場(chǎng)補(bǔ)償模式，在環(huán)境產(chǎn)權(quán)比較明晰的情況下，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建立自組織的環(huán)境服務(wù)付費(fèi)機(jī)制或在政府的主導(dǎo)下采取開放的市場(chǎng)貿(mào)易交易方式，這就要引導(dǎo)地方利益相關(guān)方公平參與到地方政府生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖灾鲗?shí)踐中，通過相關(guān)利益群體的博弈建立補(bǔ)償?shù)姆绞胶皖~度。比如在東江流域的生態(tài)補(bǔ)償案例中，東江源是國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，流域面積3 502km2，水資源總量44.0億m3，輸入廣東境內(nèi)約29.21億m3，占東江平均徑流量10.4%。近年來，東江源區(qū)人民采取了封山育林、限制礦產(chǎn)開發(fā)和污染排放等措施，投入了大量資金進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，為源區(qū)生態(tài)環(huán)境付出了代價(jià)。為解決源區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，在明確了國家、江西省、廣東省及源區(qū)各自的責(zé)任與義務(wù)之下，制定了一系列的生態(tài)補(bǔ)償政策和方法：除加大國家對(duì)源區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，廣東和江西省兩省積極探索地方政府間的財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移方式；根據(jù)東江源區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的投入以及遭受的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失，通過受益者與保護(hù)者之間的談判來具體確定補(bǔ)償?shù)念~度；建立流域生態(tài)共建基金，并通過市場(chǎng)機(jī)制積極吸納社會(huì)資金進(jìn)行補(bǔ)償[7]。
中國很多地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償涉及到貧困地區(qū)人民的生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，需要補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)往往是山區(qū)、農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)往往也是中國環(huán)境限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)，須要補(bǔ)償?shù)膶?duì)象也是這些地區(qū)生活的居民。與較發(fā)達(dá)地區(qū)居民對(duì)居住環(huán)境的高要求不同，這些地區(qū)首要的是發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，只有解決好了生存問題才會(huì)考慮環(huán)境需求。因此，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r對(duì)于調(diào)動(dòng)這些地區(qū)居民進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性尤為重要。而中國在對(duì)這些地區(qū)的補(bǔ)償時(shí)往往是以生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目和工程的形式進(jìn)行，比如退耕還林還草工程、林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、生態(tài)公益林補(bǔ)償金等，在項(xiàng)目工程期內(nèi)，補(bǔ)償金一般能按時(shí)足額發(fā)放，但在幾年的補(bǔ)償期結(jié)束之后，補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的居民又會(huì)重新“靠山吃山，靠水吃水”，繼續(xù)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。例如,在中國西南的部分貧困山區(qū)，“退耕還林”的農(nóng)民擔(dān)心八年補(bǔ)償期滿之后，失去林地生活來源沒有著落，有的農(nóng)民不愿意變更土地使用權(quán)證[8]。因此，在實(shí)施貧困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該鼓勵(lì)貧困居民參與生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施，不僅能使環(huán)境信息經(jīng)過充分討論而變得明晰，而且地方上各種力量的相互博弈也能使政府把補(bǔ)償資金合理的配置到生態(tài)保護(hù)者和受損者手中。
此外，對(duì)中國公民而言，一個(gè)重要的參與途徑即是對(duì)政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償購買模式的監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)只有與全體居民的積極參與相結(jié)合，公共的環(huán)境狀況才會(huì)得到改善和維持。由于中國目前的補(bǔ)償方式大都是以政府購買為主的公共支付體系存在兩大風(fēng)險(xiǎn)：一是由于信息的不對(duì)稱和政府本身的有限理性，政府支付了過高或不足的補(bǔ)償費(fèi)用；二是政府本身官僚體制運(yùn)作的低效和腐敗以及地方為獲得更多的補(bǔ)償基金而采取的“尋租”活動(dòng)等。因此，加強(qiáng)對(duì)政府主導(dǎo)的生態(tài)購買模式的監(jiān)督不僅能夠提高公共購買模式的有效性，也是中國公民參與環(huán)境保護(hù)、參與國家和地方生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的重要途徑。
四、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在中國實(shí)施的途徑與對(duì)策探討
1.科學(xué)界定和劃分環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)施相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償方式
關(guān)于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)問題，一是要進(jìn)一步完善環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的立法工作，根據(jù)“污染者付費(fèi)”、“使用者付費(fèi)”和“受益者付費(fèi)”的原則，詳細(xì)界定各利益相關(guān)者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。只有科學(xué)界定了初始產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化自然資源的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，才能明確界定生態(tài)服務(wù)的受償方與支付方，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償工作。二是根據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的不同程度來實(shí)施不同的生態(tài)補(bǔ)償方式，使環(huán)境的外部性內(nèi)在化。具體來說，對(duì)于產(chǎn)權(quán)比較容易界定、即外部性可以明確確定的“可分撥”資源，可以采取市場(chǎng)交易的模式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，比如水權(quán)的交易、某些污染物排放權(quán)的交易等等。政府甚至可以外包某些受益方較少且明確、交易成本不高的某些環(huán)境收費(fèi)和服務(wù)，允許并鼓勵(lì)市場(chǎng)中的環(huán)保企業(yè)有償提供原來由政府承擔(dān)的污染治理服務(wù)，污染企業(yè)也可以自主選擇成本范圍內(nèi)的環(huán)保企業(yè)進(jìn)行污染治理合作。而當(dāng)環(huán)境資源屬于“不可分撥”的，受益方較多，且該資源提供的生態(tài)環(huán)境服務(wù)是不容易貨幣量化和分割使用的，這時(shí)就需要政府為主導(dǎo)的公共購買的模式來進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。
2.進(jìn)行全國生態(tài)功能區(qū)劃，確定產(chǎn)權(quán)主體
根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)和定位，對(duì)全國進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)劃分，進(jìn)行分區(qū)管理建設(shè)。生態(tài)補(bǔ)償政策的制定首先要解決的兩個(gè)基本問題是“為什么要補(bǔ)，誰補(bǔ)給誰”的產(chǎn)權(quán)問題，而進(jìn)行全國生態(tài)功能區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)劃是準(zhǔn)確解決上述問題的最好方法。生態(tài)功能區(qū)是通過系統(tǒng)分析生態(tài)系統(tǒng)空間分布特征，明確區(qū)域主要生態(tài)問題、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性與生態(tài)敏感型空間分異規(guī)律，制定出來的區(qū)域生態(tài)功能分區(qū)方案。生態(tài)功能分區(qū)是確定優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的基礎(chǔ)，四類主體功能區(qū)是對(duì)生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位[9]。只有清晰界定了接受或支付生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域或主體，才能明確各個(gè)功能區(qū)的職責(zé)，并據(jù)此制定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的法律與政策依據(jù)。
具體來說，就是根據(jù)資源環(huán)境承載能力以及現(xiàn)有的開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行以國家建設(shè)為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，比如實(shí)行差異性的區(qū)域開發(fā)政策，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先的績效考核機(jī)制，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，制定有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策與財(cái)稅制度等等，同時(shí)也可積極探索利用市場(chǎng)補(bǔ)償手段進(jìn)行小范圍內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化。
3.完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆烧咴O(shè)計(jì)
在現(xiàn)有的國情下要開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐工作，首先就要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的立法工作，通過立法明確劃分補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體，不僅僅是從環(huán)境管制的角度規(guī)定地方政府是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，還要把權(quán)益和責(zé)任落實(shí)到部門，同時(shí)建立地方政府的生態(tài)績效評(píng)估機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。其次，根據(jù)公平性原則，以受益和付出為切入點(diǎn)制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第三，根據(jù)環(huán)境資源狀況公共物品性質(zhì)上的差異程度實(shí)施不同的生態(tài)補(bǔ)償方式，以市場(chǎng)補(bǔ)償為主的環(huán)境資源產(chǎn)品要強(qiáng)化市場(chǎng)行為主體的責(zé)權(quán)統(tǒng)一，以政府公共購買模式為主的要強(qiáng)化地方相關(guān)政府部門的責(zé)權(quán)統(tǒng)一。第四，允許并鼓勵(lì)地方政府在統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架下制定地方因地適宜的補(bǔ)償條例和措施，細(xì)化國家層面法律法規(guī)的條目，以避免國家生態(tài)補(bǔ)償法律制度剛性有余而柔性不足的弊端。
4.廣泛吸收相關(guān)利益主體參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的過程中要鼓勵(lì)相關(guān)利益群體充分參與其中。生態(tài)補(bǔ)償政策的根本目的是調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)背后相關(guān)利益者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，進(jìn)而形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)機(jī)制。對(duì)于一個(gè)涉及眾多利益相關(guān)者的政策，要保證公平和合理，就必須讓利益相關(guān)各方公平參與。具體說來，就是要針對(duì)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境功能和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的差異來引導(dǎo)本地居民參與生態(tài)機(jī)制的建設(shè)中。比如對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以利用較為完善和開發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制積極探索市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)姆绞剑粚?duì)貧困地區(qū)而言，在補(bǔ)償貧困地區(qū)居民因保護(hù)環(huán)境而犧牲的機(jī)會(huì)成本的同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r吸納當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c發(fā)展與環(huán)境生態(tài)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)補(bǔ)償區(qū)人民承擔(dān)生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目來真正持久提高居民收入，環(huán)境脆弱的落后地區(qū)的生態(tài)保護(hù)才能可持續(xù)的發(fā)展下去。
5.加強(qiáng)對(duì)政府主導(dǎo)的公共購買模式的監(jiān)督
加強(qiáng)對(duì)政府主導(dǎo)的公共購買模式的監(jiān)督，就要發(fā)揮公眾、民間環(huán)保組織、媒體等的監(jiān)督和參與作用，建立環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度，以保證政府購買模式的開放、透明和靈活。在環(huán)境保護(hù)的問題上，如前所述，由于信息的不對(duì)稱、政府的有限理性以及環(huán)境保護(hù)中的“尋租”行為，使得環(huán)境保護(hù)中“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”可能同時(shí)存在，那么建立環(huán)境保護(hù)公眾參與制度就顯得尤為重要。2007年4月，中國公布了《環(huán)境信息公開辦法》（試行），并于2008年5月1日起施行，該辦法的公布，使公民能夠通過合法的制度渠道獲取環(huán)境信息，增強(qiáng)自身的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地參與到國家環(huán)境保護(hù)的建設(shè)中。
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The Study of Feasibility and Ways on Implementation of Eco-compensation Mechanisms in China
NIE Xiao-wen，LI Yun-yan
(Institute of Recycling Economy, Beijing University of Technology, Beijing 100124,China)
關(guān)鍵詞/生態(tài)城市 唐山 城市規(guī)劃
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 提出問題
唐山市地處津京唐經(jīng)濟(jì)三角區(qū)，隨著曹妃甸的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的地位日益明顯，在河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著帶頭作用。2010年，全市財(cái)政收入達(dá)到438.95億元，地區(qū)生產(chǎn)總值4469.08億元，約占河北省的22.1%。
但輝煌發(fā)展的背后，我們不得不注意到唐山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的隱患：其支柱產(chǎn)業(yè)仍是煤炭、鋼鐵等重工業(yè)。用全省三分之一的能耗實(shí)現(xiàn)了全省四分之一的GDP，并由此產(chǎn)生了一系列環(huán)境社會(huì)問題，如不可再生資源急劇減少，地殼空洞、水體空氣污染、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等。
2 引進(jìn)理論
唐山日益突出的城市問題產(chǎn)生的根源在于片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了生態(tài)環(huán)境對(duì)發(fā)展的重大影響。為使唐山盡快轉(zhuǎn)型成為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)，創(chuàng)造“綠色GPD”，現(xiàn)政府已經(jīng)高度重視生態(tài)環(huán)境的巨大作用，積極采取應(yīng)對(duì)策略，現(xiàn)模擬引進(jìn)“生態(tài)城市”理論進(jìn)行唐山城市規(guī)劃。
“生態(tài)城市”是一個(gè)較為寬泛的概念，它是按照生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，從而建立的一個(gè)高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。下面列舉該理論發(fā)展的3個(gè)典型階段。
2.1聯(lián)合國提出的生態(tài)城市規(guī)劃的5項(xiàng)原則
1984年，聯(lián)合國在其“人與生物圈”(MBA)報(bào)告中提出了生態(tài)城市規(guī)劃的5項(xiàng)原則，分別是:生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，包括自然保護(hù)、動(dòng)植物區(qū)系保護(hù)、資源保護(hù)和污染防治；生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，即自然景觀和腹地對(duì)城市的持久支持能力；居民的生活標(biāo)準(zhǔn)；文化歷史的保護(hù)；將自然融入城市。另外，在生態(tài)城市規(guī)劃上，還應(yīng)考慮人口、資源合理利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染四個(gè)基本問題。
2.2 雷吉斯特提出的建立生態(tài)城市十項(xiàng)原則
1996年，雷吉斯特領(lǐng)導(dǎo)的“城市生態(tài)”組織提出了更加完整的建立生態(tài)城市十項(xiàng)原則，分別為：修改土地利用開發(fā)的優(yōu)先權(quán)（優(yōu)先開發(fā)緊湊的、多種多樣的、綠色的、安全的、令人愉快的和有活力的混合土地利用社區(qū)）；修改交通建設(shè)的優(yōu)先權(quán)（把步行、自行車、馬車和公共交通出行方式置于比小汽車方式優(yōu)先的位置，強(qiáng)調(diào)“就近出行”）；修復(fù)被損壞的城市自然環(huán)境，尤其是河流，海濱，山脊線和濕地；建設(shè)體面的、低價(jià)的、安全的、方便的、適于多種民族的、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的混合居住區(qū)；培育社會(huì)公正性，改善婦女、有色民族和殘疾人的生活和社會(huì)狀況；支持地方化的農(nóng)業(yè)，支持城市綠化項(xiàng)目，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)的花園化；提倡回收，采用新型優(yōu)良技術(shù)(appropriate technology)和資源保護(hù)技術(shù)，同時(shí)減少污染物和危險(xiǎn)品的排放；同商業(yè)界共同支持具有良好生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)抑制污染、廢物排放和危險(xiǎn)有毒材料的生產(chǎn)和使用；提倡自覺的簡單化生活方式，反對(duì)過多消費(fèi)資源；提高公眾生態(tài)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。
2.3王如松等提出的中國生態(tài)城思想
在世界上“生態(tài)城市”規(guī)劃理念逐漸得到認(rèn)可，蓬勃發(fā)展的時(shí)候，王如松等結(jié)合中國國情，提出了建設(shè)天城合一的中國生態(tài)城思想。認(rèn)為生態(tài)城市的建設(shè)要滿足人類生態(tài)學(xué)的滿意原則、經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)的高效原則及足自然生態(tài)學(xué)的和諧原則。即指要滿足人的生理需求和心理需求、滿足現(xiàn)實(shí)需求和未來需求；實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和最小人工維護(hù)；促進(jìn)人與自然和諧共生。
3 解決問題
基于唐山的城市自身特點(diǎn)及“城市生態(tài)”理論的相關(guān)內(nèi)容，從制約唐山發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)唐山持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)擬從以下四個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行改造:
3.1構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，在提高煤炭、鋼鐵等不可再生資源利用效率的同時(shí)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展為指導(dǎo)思想，構(gòu)筑生態(tài)健康的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
3.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
唐山市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要充分利用環(huán)靠津京巨大消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在常規(guī)農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)，如遷西板栗、常莊大米等。在種植過程中，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥使用，加強(qiáng)生物防治。
3.3加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
加大環(huán)保整治力度，深化工業(yè)廢水廢氣污染防治政策，重點(diǎn)整治水泥廠、鋼鐵廠等重污染行業(yè)；推廣使用清潔能源；完善交通網(wǎng)絡(luò)，降低交通噪聲污染；提高公民環(huán)保意識(shí)，廢品處理水平，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化。
增加全市綠地面積，形成以城市公園為“綠肺”，交通附屬綠地為“綠脈”，單位、居住區(qū)附屬綠地為“綠綴”的點(diǎn)線面綜合綠道體系網(wǎng)絡(luò)。在已由采礦產(chǎn)生的塌陷區(qū)及水體污染區(qū)進(jìn)行修復(fù)綠化建設(shè)，如現(xiàn)行的南湖濕地公園、“環(huán)城水系”建設(shè)等。
4 思考啟迪
通過對(duì)唐山“生態(tài)城市”案例的探究。我們可總結(jié)出“生態(tài)城市”理論內(nèi)容與實(shí)踐的一定經(jīng)驗(yàn)。
4.1 “生態(tài)城市”的內(nèi)含
“生態(tài)城市”不單單停留在環(huán)境生態(tài)層面，它講求社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、自然生態(tài)的復(fù)合生態(tài)。建設(shè)“生態(tài)城市”不是指保護(hù)環(huán)境而不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而建設(shè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮、人民安居樂業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)的和諧社會(huì)。環(huán)境建設(shè)不但不會(huì)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而可以引導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展控制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民的生活水平。
4.2 “生態(tài)城市”的可持續(xù)發(fā)展性
生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)。“生態(tài)城市”是在城市建設(shè)中體現(xiàn)投入低、產(chǎn)出高，資源利用高，浪費(fèi)少或無浪費(fèi)的生態(tài)原則，以生態(tài)文明促進(jìn)城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的綜合均衡發(fā)展，人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展。
4.3“生態(tài)城市”的綠道結(jié)構(gòu)優(yōu)化性
綠道結(jié)構(gòu)是指城市綠地所呈現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)體系。在環(huán)境建設(shè)中以科學(xué)的綠道結(jié)構(gòu)為主要脈絡(luò)，在營造良好生存環(huán)境的同時(shí)，控制城市形態(tài)的發(fā)展方向，提高城市空間的利用率。如唐山正在推進(jìn)的綠道建設(shè)，已初步形成“斑塊―廊道―基質(zhì)”的城市生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)。■
參考文獻(xiàn)
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摘要 西部地區(qū)是我國乃至亞洲的重要生態(tài)屏障。因此，遏制由于長期過牧導(dǎo)致的草地退化，保障西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)西部地區(qū)畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的研究意義。本研究以寧夏回族自治區(qū)作為典型區(qū)，收集了寧夏土地利用數(shù)據(jù)、自然環(huán)境數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建了聯(lián)立方程組模型，研究了自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)草地過牧與退牧過程的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。驅(qū)動(dòng)分析結(jié)果顯示對(duì)于草地過牧過程，氣候因素是草地面積退化的重要影響因素，人口壓力也在這一過程中起著決定性作用，交通條件較發(fā)達(dá)的地區(qū)，人類活動(dòng)較頻繁，對(duì)于草地生態(tài)系統(tǒng)破壞也相對(duì)較嚴(yán)重；而寧夏退牧過程的主要驅(qū)動(dòng)因素之一是區(qū)域原有生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)要素也是決定退牧意愿的重要影響因素，國家政策是退牧過程的外在推動(dòng)因素。基于寧夏土地利用規(guī)劃和IPCC公布的RCPs情景數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)估算了規(guī)劃情景和氣候情景下的土地利用需求，然后基于草地動(dòng)態(tài)演變的驅(qū)動(dòng)機(jī)理，本文應(yīng)用土地系統(tǒng)動(dòng)態(tài)（DLS）模擬系統(tǒng)預(yù)測(cè)了2010-2030年在RCPs情景和規(guī)劃情景下研究區(qū)域草地面積和草地質(zhì)量的空間分布特征和變化趨勢(shì)。研究結(jié)果表明，規(guī)劃情景下，研究區(qū)域草地面積隨時(shí)間呈逐漸減少的態(tài)勢(shì)，AIM氣候模式下草地面積的變化態(tài)勢(shì)與規(guī)劃情景相似，但是減少的幅度比規(guī)劃情景小，而MESSAGE氣候模式情景下草地面積變化呈先減少后有小幅增加的態(tài)勢(shì)。三種情景下，草地面積減少的區(qū)域主要集中在低密度草區(qū)，部分是在中密度草區(qū)。總的來看，無論是哪種情景，未來2010-2030年過牧與退牧這種相逆的現(xiàn)象不斷減弱，但是并沒有消失。這些研究結(jié)論將為西部干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、草地資源開發(fā)利用與保護(hù)、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供重要的決策參考信息。
關(guān)鍵詞氣候情景；RCPs；草地；動(dòng)態(tài)變化；預(yù)測(cè)
中圖分類號(hào)N1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2013）10-0110-09
21世紀(jì)世界發(fā)展的核心挑戰(zhàn)是如何在實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展的同時(shí)保持基本生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞。在過去20-30年的發(fā)展過程中，中國已取得了顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，并正逐漸邁向社會(huì)的真正繁榮。但這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是以環(huán)境的犧牲和貧富差距擴(kuò)大為代價(jià)的。改變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“黑色發(fā)展”向“綠色發(fā)展”、從生態(tài)開發(fā)到生態(tài)建設(shè)、從生態(tài)赤字到生態(tài)盈余的轉(zhuǎn)變對(duì)中國可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要[1]。
西部地區(qū)地域遼闊、資源豐富，是中國重要的生態(tài)安全保障區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)各類保護(hù)區(qū)面積為1.11億公頃，占全國保護(hù)區(qū)面積的85%以上。其中，草原荒漠類保護(hù)區(qū)0.40億hm2，占全國的99.5%[2]。同時(shí)，西部地區(qū)也是中國的脆弱生態(tài)區(qū)域。因此，加大西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，并努力使其生態(tài)環(huán)境得到改善，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[3-4]。
西北地區(qū)地處干旱、半干旱地帶，多黃土丘壑和沙漠盆地。草地生態(tài)系統(tǒng)是其主體生態(tài)系統(tǒng)，總面積約28 744萬hm2，約占西部土地總面積的42.8%，主要分布在青藏高原、內(nèi)蒙古高原、陜甘寧、四川西北部等[5]。自1988年到2000年，該區(qū)域過墾、過牧、濫伐、濫采的不合理資源利用現(xiàn)象普遍，生態(tài)極為脆弱。另外，該區(qū)域氣候的暖干化和人類活動(dòng)的影響，水土流失嚴(yán)重，土壤養(yǎng)分極易被沖蝕，風(fēng)蝕沙化又進(jìn)一步帶走了土壤養(yǎng)分和改變土壤組分，草地質(zhì)量不斷下降[6-8]。因此有必要建立土地利用變化模型，用以了解西北干旱區(qū)草地利用變化成因、過程及預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)用地變化的模擬研究已經(jīng)有大量案例。張永民等[9]運(yùn)用CLUES 模型對(duì)內(nèi)蒙古奈曼旗2000 年的土地利用變化進(jìn)行了模擬，并取得了理想的結(jié)果。何春陽等人[10]綜合自上而下的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)（SD）模型和自下而上的CA 模型，從宏觀需求和微觀供給相平衡的角度建模模擬了中國北方13 省未來20 年的土地利用變化情況。黎夏等[11]發(fā)展的地理模擬優(yōu)化系統(tǒng)（GeoSOS）能根據(jù)訓(xùn)練數(shù)據(jù)，自動(dòng)獲取最佳的模型參數(shù)。鄧祥征等[12]應(yīng)用DLS模型在中國典型區(qū)東北林地、寧夏固原地區(qū)、江西省等展開了案例分析。但是這些研究很少與氣候情景聯(lián)系起來，模擬分析未來氣候情景下的土地利用變化。
姜群鷗等：代表性濃度路徑情景下寧夏草地動(dòng)態(tài)演變的預(yù)測(cè)與模擬中國人口?資源與環(huán)境2013年第10期 IPCC在第五次評(píng)估報(bào)告中改為根據(jù)大氣輻射強(qiáng)度來設(shè)定情景，也就是所謂的“有代表性的濃度路徑”（Representative Concentration Pathways， RCP），不同于以前以減排為主要考慮變量的情景設(shè)定，這也是從比較科學(xué)的角度出發(fā)并著眼于適應(yīng)的策略[13-14]。本研究依據(jù)IPCC第五次評(píng)估報(bào)告中所的典型濃度路徑下不同氣候模式的土地利用需求，將其精細(xì)刻畫到1 km柵格尺度上，估算了區(qū)域水平上不同氣候模式土地利用需求。從而實(shí)現(xiàn)了與國際相關(guān)研究的完好鏈接，為相關(guān)領(lǐng)域的國際交流與合作奠定了基礎(chǔ)。本研究依據(jù)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響因子的變化趨勢(shì)及土地利用總體規(guī)劃，設(shè)計(jì)了規(guī)劃情景土地利用需求。全面把握與預(yù)測(cè)不同情景下土地利用變化的時(shí)空演變規(guī)律，將大幅度降低對(duì)國內(nèi)外已有草地利用科學(xué)認(rèn)識(shí)的不確定性[15-18]。通過開展未來情景下寧夏草地動(dòng)態(tài)變化過程的預(yù)測(cè)和模擬，揭示未來情景下草地動(dòng)態(tài)變化的趨勢(shì)和空間分異特征，不僅包括了草地面積的變化還包括了草地質(zhì)量的變化，從而為當(dāng)前寧夏區(qū)土地利用規(guī)劃與設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)資料。
1數(shù)據(jù)與來源1.1土地利用數(shù)據(jù)與來源
土地利用數(shù)據(jù)集來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心，涵蓋了耕地、林地、草地、水域、建設(shè)用地和未利用地六大類用地類型。該數(shù)據(jù)集以20世紀(jì)80年代末和20世紀(jì)90年代末Landsat TM/ETM遙感影像為基本信息源，通過人機(jī)交互式解譯的方式獲取[6]。為便于揭示研究區(qū)域草地質(zhì)量變化的空間分異，本研究將林地劃分為高密度草地、中密度草地和低密度草地三類。在此基礎(chǔ)上，利用1km柵格成分?jǐn)?shù)據(jù)制備方法，生產(chǎn)了研究區(qū)1988、1995、2000與2005年四個(gè)時(shí)段土地利用的1km柵格成分?jǐn)?shù)據(jù)，獲取了1988-1995、1995-2000和2000-2005其他用地向草地的轉(zhuǎn)移量和高密度草地向低密度草地的轉(zhuǎn)移量（見表1）。
本節(jié)教材以能源開發(fā)的重要省份——山西省為典型案例，從自然環(huán)境的整體性和差異性角度，以能源資源開發(fā)條件（區(qū)域的背景條件）、能源基地建設(shè)、能源的綜合利用（最優(yōu)戰(zhàn)略）和環(huán)境的保護(hù)與治理（區(qū)域可持續(xù)發(fā)展）闡述能源資源合理開發(fā)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。教材開篇介紹“能源資源”這一核心概念，緊緊抓住“非可再生資源”的有限性、開發(fā)過程與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的密切相關(guān)性以及煤炭在我國能源乃至世界能源結(jié)構(gòu)中的重要地位，呈現(xiàn)出山西省能源基地建設(shè)中所面臨的機(jī)遇和難題。緊接著以“四個(gè)框題”的形式，有序展開教材內(nèi)容。
*第一框題“資源開發(fā)條件”
緊緊圍繞“區(qū)域地理環(huán)境”這一主導(dǎo)因素與制約因素闡述山西省能源開發(fā)的條件，揭示地理位置、資源狀況、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)條件、交通條件等地理要素間的相互作用，使學(xué)生從整體上認(rèn)識(shí)區(qū)域能源開發(fā)與利用的差異性和可持續(xù)開發(fā)利用的途徑與策略。①煤炭資源豐富，開采條件好：分布廣、煤種全、煤質(zhì)優(yōu)、開采易。這與教材46頁活動(dòng)中提到的內(nèi)蒙古東部煤礦煤種比較單一是有區(qū)別的。“極為寶貴”、“世界少有”、“國內(nèi)罕見”等用語都強(qiáng)調(diào)了山西煤炭在我國能源資源中的突出地位。②市場(chǎng)廣闊。我國能源消費(fèi)量巨大，而能源生產(chǎn)量（也可以理解為國內(nèi)自給量）不足。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，能源的缺口還將增大。因此，教師要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)圖3.2“中國與世界主要能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（2007）”進(jìn)行全面深入的對(duì)比和分析，理解我國能源消費(fèi)以煤為主的現(xiàn)狀會(huì)持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間，石油消費(fèi)偏低，天然氣利用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，水能蘊(yùn)藏量雖然居世界第一位，但水電在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重很低，這些能源與煤相比都可歸入清潔能源的范疇，其生產(chǎn)和利用過程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害較小，今后對(duì)這些能源的大力開發(fā)是我國能源戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)方向。這也是解決教材41頁閱讀“我國能源供求面臨的五大挑戰(zhàn)”的一些具體措施。③位置適中、交通便利。圖3.1“山西省主要煤田和煤礦的分布”可以和“中國煤炭資源分布圖”以及“中國交通圖”參照（標(biāo)注山西省在全國的位置），這樣更能反映山西煤炭資源的分布情況，在全國交通位置居中，煤炭外運(yùn)相對(duì)便利。同時(shí)也可以讓學(xué)生在圖中標(biāo)出北京、天津、鄭州、洛陽、西安、咸陽、上海、武漢等城市和京包、石太、太焦、大秦、神黃等鐵路，還可以考查學(xué)生的中國地理知識(shí)。
*第二框題“能源基地建設(shè)”
主要涉及山西能源基地的建設(shè)過程，既有傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)生產(chǎn)，又有新的發(fā)展變化。第一，山西煤炭生產(chǎn)對(duì)全國的意義，主要是圍繞“產(chǎn)得多、運(yùn)得出”來介紹山西能源基地的建設(shè)情況，應(yīng)將課文中提到的大型煤炭生產(chǎn)基地的位置和山西煤炭外運(yùn)線路分別落實(shí)在圖3.1和3.4上。第二，山西能源基地的新變化——煤炭的加工轉(zhuǎn)換，改變能源輸出結(jié)構(gòu)，不僅輸煤，還輸電、輸焦炭，這個(gè)變化是巨大的，提高了山西煤炭工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。教學(xué)時(shí)要充分利用圖3.3“山西省原煤生產(chǎn)”和圖3.5“山西省能源的轉(zhuǎn)換”以及圖3.6“山西省能源調(diào)出結(jié)構(gòu)的變化”，可以更好理解山西能源基地建設(shè)中取得的成就。教學(xué)中教師還可以引導(dǎo)學(xué)生思考能源基地建設(shè)中的問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、對(duì)煤炭開采的技術(shù)水平不高、水資源短缺、水土流失、晉煤外運(yùn)的交通能力不足、能源轉(zhuǎn)換過程中的環(huán)境污染現(xiàn)狀等諸多問題，使學(xué)生更好地過渡到“能源的綜合利用”和“環(huán)境的保護(hù)與治理”的學(xué)習(xí)中來。
*第三框題“能源的綜合利用”
介紹以煤為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既對(duì)運(yùn)輸形成巨大壓力，又對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅，更為嚴(yán)重的是如果國內(nèi)能源市場(chǎng)需求減弱，將對(duì)山西以煤為主的經(jīng)濟(jì)帶來極為不利的影響。它不僅影響經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量，也極為影響經(jīng)濟(jì)增長的潛力和后勁，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為振興山西經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。面對(duì)國內(nèi)能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈局面，山西省必須調(diào)整以出售原材料為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)豐富的鋁土礦和河北省豐富的鐵礦（展示山西及鄰近各省礦產(chǎn)資源分布圖），構(gòu)建“煤—電—鋁”、“煤—焦—化”、“煤—鐵—鋼”三條產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，有利于本地的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。圖3.7“山西省煤炭的綜合利用”中，除關(guān)注煤、鐵、鋁土資源外，還要注意隱含的如水資源、土地資源、環(huán)境生態(tài)等。教材45頁的閱讀“萬家寨引水工程”也在提醒我們，山西省是十分缺水的省份，而能源重化工業(yè)發(fā)展要消耗大量的水資源。可進(jìn)一步思考：萬家寨工程所引的是黃河水，修建這樣的工程將對(duì)黃河下游地區(qū)的水資源利用狀況產(chǎn)生什么影響？山西省能源的綜合利用是一個(gè)正在發(fā)展完善的過程，還存在很多問題，從經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兼顧、局部利益和整體利益統(tǒng)一的角度深入探討怎樣構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的綜合利用模式。可以舉例：大同塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)了煤炭行業(yè)有史以來大量消耗、大量廢棄、大量污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，為資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展探索出一條綠色開發(fā)的成功之路。中國科學(xué)院院士宋振騏這樣評(píng)價(jià)：“塔山園區(qū)所走的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路可以稱為‘塔山模式’，它代表了中國煤炭工業(yè)、能源工業(yè)、資源型企業(yè)未來發(fā)展的方向”。
*第四框題“環(huán)境的保護(hù)與治理”
本框題更多涉及開采過程及煤炭生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護(hù)和治理，在以往的地理教學(xué)中（如初中地理），主要關(guān)注于煤的使用（如燃煤發(fā)電、取暖、做飯等）對(duì)環(huán)境造成的污染。煤炭基地出現(xiàn)的環(huán)境問題，伴隨在煤炭基地的建設(shè)過程中，無論是整個(gè)礦區(qū)的生態(tài)問題，還是生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題，都需要認(rèn)真對(duì)待和解決。教材從技術(shù)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三廢”治理三方面來探討區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的方法與手段，用事實(shí)來說明環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要作用。治理方法除了對(duì)污染的整治外，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和重建更顯得重要，如土地復(fù)墾、植被再造、充填礦坑和塌陷區(qū)等。教材所列舉的環(huán)境保護(hù)與治理的若干方法與手段中，改變以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決生態(tài)問題的根本措施，說明環(huán)境問題在發(fā)展中出現(xiàn)，還必須通過進(jìn)一步發(fā)展來加以解決。教師可以啟發(fā)學(xué)生探討：針對(duì)山西省資源開發(fā)利用的實(shí)際情況，其它地區(qū)有哪些成功的做法可以借鑒。
綜上所述，四個(gè)框題存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。首先從自然環(huán)境差異性的角度突顯山西省能源開發(fā)的條件（地理區(qū)位、能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境特征），同時(shí)分析我國能源供求面臨的五大挑戰(zhàn)和山西省能源基地建設(shè)。然后，從自然環(huán)境整體性的角度來考慮如何對(duì)區(qū)域能源進(jìn)行綜合利用。最后，從人與環(huán)境和諧發(fā)展的角度來分析如何在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧區(qū)域環(huán)境的保護(hù)與治理，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。
二、圖表利用
本節(jié)教材中圖像數(shù)量多（有11幅圖），形式多且內(nèi)容簡潔、制作精美，適合學(xué)生閱讀。具體的地圖類型、序號(hào)、名稱及應(yīng)用詳見表1。
三、活動(dòng)建議
本節(jié)教材共安排3個(gè)“思考”和2個(gè)“活動(dòng)”，內(nèi)容主要針對(duì)課本知識(shí)的復(fù)習(xí)和鞏固，也有對(duì)課本知識(shí)的延伸與拓展，既強(qiáng)調(diào)課本知識(shí)的運(yùn)用，又重視對(duì)學(xué)生聯(lián)系實(shí)際解決問題能力的培養(yǎng)，以課內(nèi)外相結(jié)合為最佳途徑，讓學(xué)生在教學(xué)過程中真正“活”起來、“動(dòng)”起來。
思考一：第1題直接讀圖找出中國和世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的巨大差異，說明大力開發(fā)和利用煤炭資源及發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)前景是廣闊的。第2題的背景：我國每年有近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源缺口，需要花費(fèi)大量外匯購買石油。我國以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的改變，甚至煤的比重還有可能增加。山西是我國的產(chǎn)煤大省，其煤炭資源的開發(fā)對(duì)于我國提高能源的自給率，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
思考二：第1題圖中三條產(chǎn)業(yè)鏈除了關(guān)注煤、鐵、鋁土資源外，還要注意隱含的如水資源、土地資源、環(huán)境生態(tài)等因素。第2題，煤炭的綜合利用使山西省輸出產(chǎn)品多樣化，提高了產(chǎn)品的附加值，有利于本地的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
思考三：第1題再次鞏固圖3.10，第2題專門針對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出建議，突顯出山西省生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性。
關(guān)鍵詞：天然氣管網(wǎng)；生態(tài)影響評(píng)價(jià)；方法
中圖分類號(hào)：S891文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、生態(tài)評(píng)價(jià)影響存在的問題
1、程式化的空泛說教
評(píng)價(jià)報(bào)告編制者的生態(tài)學(xué)理論和實(shí)踐基礎(chǔ)存在一定的差距。大多數(shù)評(píng)價(jià)人員的生態(tài)學(xué)知識(shí)匱乏，或根本沒有從事生態(tài)系統(tǒng)特征，動(dòng)、植物群落，動(dòng)、植物物種鑒別和生物習(xí)性的調(diào)查與分析能力，致使生態(tài)影響評(píng)價(jià)僅停留在宏觀定性的分析上，或?qū)⑸鷳B(tài)學(xué)理論的說教生硬地套用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目中，將評(píng)價(jià)報(bào)告編制成教科書式，與建設(shè)內(nèi)容所導(dǎo)致的生態(tài)影響現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，不管工程地域空間、工程內(nèi)容組成和生態(tài)對(duì)象相同與否，評(píng)價(jià)文本形式和評(píng)價(jià)內(nèi)容都表現(xiàn)雷同，不能反映具體項(xiàng)目的生態(tài)影響程度和特點(diǎn)。
2、生物生態(tài)現(xiàn)狀資料不全
在天然氣管網(wǎng)建設(shè)的評(píng)價(jià)區(qū)缺乏可供查詢的生物生態(tài)歷史基礎(chǔ)資料，如地域的動(dòng)、植物種類，群落特征，瀕危種類，生物生活習(xí)性，遷移特點(diǎn)，食物鏈特點(diǎn)以及生態(tài)系統(tǒng)特性等，評(píng)價(jià)者無法準(zhǔn)確地判斷天然氣管網(wǎng)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的關(guān)鍵因素。加之，評(píng)價(jià)工作時(shí)間緊、工作量大、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不深入，導(dǎo)致生物生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)避重就輕，難以真實(shí)反映評(píng)價(jià)區(qū)的生物生態(tài)質(zhì)量和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。
3、評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐環(huán)境薄弱
天然氣管網(wǎng)建設(shè)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)具有很強(qiáng)的實(shí)踐特征。由于生態(tài)評(píng)價(jià)沒有統(tǒng)一的可供參考的國家和地方定量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，因此，極易將生態(tài)影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容理解為無所不包，認(rèn)為理論上的生態(tài)環(huán)境包括生物要素(動(dòng)、植物)、非生物環(huán)境要素(大氣、水、土壤、地質(zhì)等)和社會(huì)要素(人口等)，始終難以擺脫水、氣、聲、固評(píng)價(jià)的困擾。豈不知，天然氣管網(wǎng)建設(shè)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是“生態(tài)系統(tǒng)”，特別是對(duì)動(dòng)物和植物種群及其棲息地、繁殖地和覓食地生態(tài)環(huán)境、土地質(zhì)量和利用方式的影響，評(píng)價(jià)的方法也是非常具體的，生態(tài)措施要求有較強(qiáng)的可操作性。
4、知識(shí)"觀念和方法的更新不及時(shí)
雖然《生態(tài)影響導(dǎo)則》已經(jīng)頒布實(shí)施了一年多，但仍沒有擺脫《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》(HJ/T19-1997)評(píng)價(jià)的束縛，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施觀念落后，評(píng)價(jià)理論和方法更新不及時(shí)。在生態(tài)保護(hù)措施制定方面，依然采用種行道樹、建防護(hù)林、鋪草坪等防污減噪、防止水土流失的傳統(tǒng)措施，很少吸納新的生態(tài)工藝、先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)和優(yōu)良的植物品種。
二、天然氣管網(wǎng)建設(shè)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)
1、生態(tài)影響評(píng)價(jià)的程序
建立系統(tǒng)而完善的天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)要素，對(duì)于評(píng)價(jià)過程中的生態(tài)調(diào)查、影響預(yù)測(cè)、方法選擇、經(jīng)驗(yàn)積累等都是非常重要的。筆者將天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作分為；個(gè)階段，并根據(jù)各階段的評(píng)價(jià)工作特點(diǎn)提出了主要工作內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
2、評(píng)價(jià)范圍
天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作的范圍是，調(diào)查和收集有關(guān)地形地貌、水文地質(zhì)、土地利用、植被分布、生物資源等資料，掌握自然環(huán)境的類型及主要?jiǎng)印⒅参锶郝錉顩r，關(guān)鍵物種生育、生息地的環(huán)境狀況等，全面分析具有地域特征的生態(tài)系統(tǒng)以及重要的物種和典型生物群落。因此，要求評(píng)價(jià)工作者正確地把握評(píng)價(jià)區(qū)地域生態(tài)環(huán)境特征和各生態(tài)因子的相互關(guān)系，正確地理解評(píng)價(jià)區(qū)的生態(tài)完整性。確定評(píng)價(jià)工作范圍的主要依據(jù)是《生態(tài)影響導(dǎo)則》的規(guī)定，即統(tǒng)籌考慮生態(tài)完整性，施工期、運(yùn)營期和項(xiàng)目結(jié)束的全部活動(dòng)所造成的直接生態(tài)影響及間接生態(tài)影響，全部活動(dòng)對(duì)生態(tài)因子的影響方式、程度及生態(tài)因子間相互作用關(guān)系。總之，應(yīng)綜合把握生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能變化的過程和生態(tài)因子相互作用的關(guān)系。此外，項(xiàng)目區(qū)域所涉及的自然地理要素單元和生態(tài)單元界限也可作為評(píng)價(jià)范圍的參考邊界。
3、對(duì)象及評(píng)價(jià)方法
3.1評(píng)價(jià)對(duì)象
以天然氣管網(wǎng)建設(shè)所影響的生態(tài)環(huán)境類別為對(duì)象，確定作為評(píng)價(jià)對(duì)象的生態(tài)系統(tǒng)；依據(jù)地域生態(tài)環(huán)境特征，篩選重點(diǎn)關(guān)注的動(dòng)、植物物種和群落類型，與生物生態(tài)環(huán)境相對(duì)應(yīng)的食物鏈特征，生態(tài)系統(tǒng)的典型性、特殊性等；了解區(qū)域土地利用現(xiàn)狀，判別永久占用和臨時(shí)占用土地的類型和用途。
3.2調(diào)查方法
調(diào)查方法的選擇只有緊密結(jié)合天然氣管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，才能恰當(dāng)有效，不僅要與所選定地域生態(tài)系統(tǒng)的特性相對(duì)應(yīng)，而且要與重點(diǎn)關(guān)注物種、群落的生態(tài)特性相適宜。根據(jù)《生態(tài)影響導(dǎo)則》的要求，不同評(píng)價(jià)工作等級(jí)有不同的評(píng)價(jià)深度，因此，生態(tài)調(diào)查的方法也具有明顯的差異性。必須強(qiáng)調(diào)指出，采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行的全面調(diào)查、路線踏查和典型抽樣是最基本和科學(xué)的方法。
3.3調(diào)查結(jié)果與影響預(yù)測(cè)
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)的地形地貌、水文地質(zhì)、地表水體、植物群落類型及分布、動(dòng)物種群及活動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行分析鑒別，依據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)生態(tài)系統(tǒng)類型、重點(diǎn)關(guān)注物種和生物群落進(jìn)行科學(xué)判定。對(duì)于國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生生物物種和特殊種群、群落及其生態(tài)環(huán)境狀況，認(rèn)真梳理重點(diǎn)關(guān)注物種、群落與其他動(dòng)、植物在食物鏈上的生態(tài)關(guān)系。首先，對(duì)與天然氣管網(wǎng)建設(shè)相關(guān)的生物棲息環(huán)境的消失、生存范圍的縮小、重點(diǎn)保護(hù)物種及野生動(dòng)物遷移路徑的空間等進(jìn)行預(yù)測(cè)；第二，分析特殊生態(tài)敏感區(qū)，重要生態(tài)敏感區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)、植物物種和群落的生息環(huán)境的變化以及伴隨其變化對(duì)地域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的程度，參考類似案例進(jìn)行定量、定性的預(yù)測(cè)；第三，根據(jù)項(xiàng)目占地的面積和類型，結(jié)合占地影響的時(shí)間和強(qiáng)度，預(yù)測(cè)區(qū)域植被。土地利用的變化程度和趨勢(shì)。
4、生態(tài)保護(hù)措施以及評(píng)價(jià)
根據(jù)天然氣管網(wǎng)建設(shè)施工期、運(yùn)營期對(duì)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)或評(píng)價(jià)區(qū)各類生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)影響分析和預(yù)測(cè)結(jié)果，按照生態(tài)影響的對(duì)象、方式和程度，提出切實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)措施和生態(tài)恢復(fù)方案。例如，確保施工期管線兩側(cè)植被不受擾動(dòng)或破壞，采取圍擋隔離、護(hù)坡工程和植物綠籬等措施。如果天然氣管網(wǎng)建設(shè)對(duì)特殊生態(tài)敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)等特別需要保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)有影響時(shí)，應(yīng)提出采取回避的措施；對(duì)一般生態(tài)區(qū)要采取減輕措施或其他的生態(tài)保護(hù)措施等，并深入分析所采取措施的合理性、可行性。
三、天燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注的問題
1、強(qiáng)化生態(tài)影響的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。現(xiàn)行《生態(tài)影響導(dǎo)則》十分注重生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查，細(xì)化了生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容。生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查是實(shí)施生態(tài)影響評(píng)價(jià)的第1步和前期基礎(chǔ)性工作，是生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，更是生態(tài)保護(hù)措施有的放矢和可操作實(shí)施的前提條件。生態(tài)影響評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查就是通過資料收集、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀察、定點(diǎn)詳查、樣方調(diào)查、走訪座談和取樣分析等，對(duì)管線建設(shè)區(qū)域的地形地貌、土地利用、植被類型、生物資源、氣候環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行考察、取證。采用衛(wèi)星遙感影像等地理信息手段無疑是對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查的重要途徑。對(duì)跨越空間范圍大的天然氣管網(wǎng)建設(shè)，由于各地生態(tài)環(huán)境千差萬別，自然環(huán)境狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況又涉及各個(gè)方面的內(nèi)容，要使評(píng)價(jià)結(jié)論真實(shí)可靠，就必須進(jìn)行綜合調(diào)查，制訂周全的調(diào)查方案，明確調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查方法。
2、構(gòu)建生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是生態(tài)影響評(píng)價(jià)的一個(gè)重要內(nèi)容。目前，大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境等均有國家或地方標(biāo)準(zhǔn)可供評(píng)價(jià)土作者-遵循，而生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)還沒有被普遍認(rèn)同的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，生態(tài)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系一般是由評(píng)價(jià)土作者潤行采用調(diào)查研究法、統(tǒng)計(jì)分析法和目標(biāo)分解法加以確定，指標(biāo)體系中各指標(biāo)之間往往缺乏必要的聯(lián)系，在生態(tài)影響評(píng)價(jià)中指標(biāo)的取舍具有較強(qiáng)的主觀性和隨意性，生態(tài)指標(biāo)的有效性及與建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性因評(píng)價(jià)報(bào)告編制者一不同而異，指標(biāo)處理隨意和指標(biāo)表達(dá)方式繁簡不一，沒有可比性。因此，今后構(gòu)建的天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)該能使各指標(biāo)從不同的側(cè)面和方向反映評(píng)價(jià)區(qū)生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀、生態(tài)影響程度和生態(tài)影響防治目標(biāo)，通過各個(gè)指標(biāo)的定量化，使生態(tài)影響評(píng)價(jià)從定性描述為主發(fā)展為定性描述和定量分析的精確性和可比性評(píng)價(jià)并重進(jìn)行。尤其是管線穿越某些特殊生態(tài)敏感區(qū)時(shí)一，定量方法更能較好地評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)影響程度，并作出較科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論。
3、改進(jìn)生態(tài)影響評(píng)價(jià)模式
天然氣管網(wǎng)建設(shè)的傳統(tǒng)生態(tài)評(píng)價(jià)對(duì)野生動(dòng)、植物，農(nóng)林植被，農(nóng)業(yè)土壤，水土流失等多采用單要素評(píng)價(jià)法，各因子之間的關(guān)聯(lián)性評(píng)價(jià)薄弱，難以得出較全面定量的評(píng)價(jià)結(jié)果。今后的生態(tài)影響評(píng)價(jià)應(yīng)積極采用綜合評(píng)價(jià)方法，以多因子關(guān)聯(lián)分析法說明各個(gè)生態(tài)要素之間的有機(jī)聯(lián)系和連帶影響，以便很好地反映天然氣管網(wǎng)建設(shè)的生態(tài)影響程度，確定減緩不利影響的綜合生態(tài)措施。
四、結(jié)束語
在天然氣管網(wǎng)建設(shè)中必須高度重視生態(tài)影響評(píng)價(jià)土作。天然氣管網(wǎng)建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以生態(tài)影響為重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，針對(duì)建設(shè)期和運(yùn)營期生態(tài)影響的可能情景和具體生態(tài)問題，提出有針對(duì)性和操作性強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]上官鐵梁.淺析天然氣管網(wǎng)建設(shè)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)方法[J].山西化工,2013,01:46-49.
各村居、社區(qū)：
目前，春耕備耕和春季造林已經(jīng)全面展開，清明與五一長假也即將來臨，隨著氣溫的升高，森林防火工作日趨艱巨。為了切實(shí)做好節(jié)日期間的森林防火工作，確保不出問題，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
1、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各村居、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把兩節(jié)期間森林防火工作擺上重要議事日程，親自抓好森林防火工作的部署、督查落實(shí)等各項(xiàng)工作，克服麻痹松懈思想。要真正將鎮(zhèn)、村居兩級(jí)包山頭防火責(zé)任制落實(shí)到山頭、地塊、人頭，切實(shí)做到山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，形成齊抓共管的良好局面。
2、要抓好森林防火宣傳。各村居、社區(qū)要充分利用廣播，粘貼防火標(biāo)語等方式，組織開展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的全民防火宣傳教育活動(dòng)，營造濃厚的森林防火氛圍。特別要大力宣傳因上墳燒紙、燒香燭、燃放煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)的危害性，積極倡導(dǎo)文明祭祀、生態(tài)掃墓，用栽植紀(jì)念樹、獻(xiàn)花等有益生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方式祭奠先人，變堵為疏，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的自覺遵守、參與意識(shí)。同時(shí)要加大依法治火和典型森林火災(zāi)案例的宣傳教育，真正使森林防火工作做到家喻戶曉。
3、要嚴(yán)格野外火源管控。各村居、社區(qū)要采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格管控火源，高火險(xiǎn)期間要堅(jiān)決禁止一切野外用火，堅(jiān)決消除一切火災(zāi)隱患。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的癡呆、聾啞、精神病等重點(diǎn)人員指定專人監(jiān)控，確保不出問題。
4、要加大巡防力度。今年，清明節(jié)入山祭祀、掃墓的人數(shù)將成倍增加，森林火險(xiǎn)隱患十分突出，對(duì)此，要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日期間森林防火巡防力度，對(duì)蓮花山、筆架山、新亭、起步嶺兩側(cè)等經(jīng)常有野外用火的山頭地塊及蓮花山公園、鳳山公園等公眾活動(dòng)場(chǎng)所，所轄村居要派專人守護(hù)，嚴(yán)看硬守。蘇區(qū)護(hù)林員要對(duì)進(jìn)入蘇區(qū)山場(chǎng)的人員做好登記和宣傳工作，嚴(yán)禁火種進(jìn)山。各村居護(hù)林員應(yīng)全力以赴，加強(qiáng)巡查，不得脫崗。同時(shí)，各村居應(yīng)安排好人員協(xié)同護(hù)林員做到野外不間斷的巡防，確保萬無一失。
5、要科學(xué)撲救森林火災(zāi)。各村居要進(jìn)一步修訂完善森林火災(zāi)撲救預(yù)案，對(duì)撲火的組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備等準(zhǔn)備工作進(jìn)行一次檢查落實(shí)，鎮(zhèn)、村居應(yīng)急分隊(duì)成員要高度戒備，隨時(shí)待命，保證一旦有火情，早發(fā)現(xiàn)、早出動(dòng)、早撲滅，速戰(zhàn)速?zèng)Q，減少損失。撲救火災(zāi)時(shí)要把撲火安全放在第一位，婦女、兒童、學(xué)生和老弱病殘人員不要直接參加撲救工作，確保撲火人員的生命安全。
6、要加強(qiáng)值班，確保火情信息暢通。要堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，防止脫班漏崗，確保信息暢通。各村居、社區(qū)應(yīng)互通信息，隨時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)火情能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早撲救，將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。清明至五一期間各村居、社區(qū)要實(shí)行零火情報(bào)告制度，在每日下午16：00前向鎮(zhèn)黨政辦公室報(bào)告當(dāng)日情況。
以上通知請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
