開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養(yǎng)老機構行業(yè)調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

醫(yī)養(yǎng)結合調(diào)研報告范文(一)

經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，尋求新的經(jīng)濟增長點是我國今后面臨的重要課題，也是民革中央一直思考的問題。

今年全國兩會上，民革中央提交的37篇提案中，《關于大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的提案》引起廣泛關注。民革中央認為，健康是一個人全面發(fā)展的基礎和必要條件。養(yǎng)老問題則是當前我國最重要的社會熱點之一。健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)(以下簡稱康養(yǎng)產(chǎn)業(yè))作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，一頭連接民生福祉，一頭連接經(jīng)濟社會發(fā)展，可以被打造成為我國又一個新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

這份提案源自民革中央去年的調(diào)研。去年4月和6月，全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席齊續(xù)春率民革中央調(diào)研組分別赴四川攀枝花和河北秦皇島，就健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題展開調(diào)研。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于探索階段，政策體系還不完善，醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老模式缺乏有效的政策支持，目前各地尚未形成集養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等多位一體的綜合性健康與養(yǎng)老服務體系，致使相關產(chǎn)業(yè)無法得到突破性發(fā)展。調(diào)研結束后，民革中央在征求各方意見和建議的基礎上，形成調(diào)研報告。

20xx年12月，由民革中央與四川省政協(xié)聯(lián)合舉辦的首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在四川攀枝花召開。論壇達成了《首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇攀枝花共識》，并推動240億元的21個攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目成功簽約，總計簽約意向高達400多億元，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入一劑強針。

找準切入點，就能推動經(jīng)濟發(fā)展。針對當前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，民革中央提出，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)定位為國家現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重要方向。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及醫(yī)療、社保、體育、文化、旅游、家政、信息等多方面，可以成為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。大力發(fā)展健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對擴內(nèi)需、促就業(yè)、惠民生等具有重大的現(xiàn)實意義，也是積極應對人口老齡化、滿足健康老齡化巨大剛性需求的長久之計。民革中央?yún)⒄h政部有關負責人告訴記者。

目前，國務院已出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)頂層設計基本完成。為此，民革中央建議進一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系，研究出臺產(chǎn)業(yè)子領域?qū)ｍ椪撸酱僬呗鋵崱⒙涞亍Ｒ钥茖W規(guī)劃為先導，指導地方結合實際進行發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持力度;以設立國家健康產(chǎn)業(yè)投資基金為引導，廣泛吸引社會資本投資;以生態(tài)環(huán)境為依托，以中醫(yī)藥服務為特色，鼓勵自然環(huán)境優(yōu)渥地區(qū)先行先試;以醫(yī)療資源為保障、以規(guī)范標準為基礎，推進醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構的融合，積極探索醫(yī)養(yǎng)結合新路子、新標準。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅绾螌ふ业胶线m的突破口?在民革中央看來，醫(yī)養(yǎng)結合就是最大的突破口。建議出臺扶持政策，鼓勵和扶持醫(yī)養(yǎng)結合的護理型養(yǎng)老機構建設。健全健康保險體系，發(fā)展護理保險，鼓勵醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構加強合作。將養(yǎng)老機構所設醫(yī)療部門提供的醫(yī)療服務納入醫(yī)保范圍，同時鼓勵有條件的醫(yī)療機構采取遠程醫(yī)療、委托管理、健康管理咨詢等多種形式，提高對失能失智老年人的服務能力，提供多樣化醫(yī)療、慢性病管理和健康管理服務，有力推動建立醫(yī)養(yǎng)結合體系。

人才是康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展十分重要的條件。民革中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)亟需的專業(yè)人才極為匱乏，直接制約了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。為此，民革中央建議國家重視康養(yǎng)人才隊伍建設，建立完善康養(yǎng)職業(yè)教育體系，提高康養(yǎng)職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，為國家康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人力資源保障。

此外，民革中央還建議設立國家康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，賦予實驗區(qū)一些先行先試的相關政策，形成以區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品和服務為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，為實現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗，推動我國現(xiàn)代服務業(yè)更好更快發(fā)展。

醫(yī)養(yǎng)結合調(diào)研報告范文(二)

隨著生活水平不斷提高和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，老年人在養(yǎng)老機構養(yǎng)老，除了日常生活照料外，更關注疾病治療、身心健康和精神生活等問題。及時有效地獲得醫(yī)療保健和養(yǎng)老服務是老年人安度晚年的重要保障。為深入貫徹《國務院關于加快養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕35號)、《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕40號)和《省政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》(蘇政發(fā)〔20xx〕39號)等文件精神，調(diào)查了解醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展(以下簡稱醫(yī)養(yǎng)結合)情況，積極探索推進養(yǎng)老服務新模式，20xx年7月21日-23日，以省衛(wèi)生計生委黨組成員、干部保健局局長蘭青為組長的調(diào)研組深入無錫市社區(qū)、養(yǎng)老和醫(yī)療機構，走訪考察了南山家園養(yǎng)老中心、江溪街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、朗高護理院、濱湖區(qū)太湖街道養(yǎng)老院、無錫市社會福利中心老年公寓、市康復醫(yī)院和同仁康復醫(yī)院，并召開醫(yī)養(yǎng)結合工作座談會針對醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務模式進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、無錫市開展醫(yī)養(yǎng)結合基本情況

無錫市是全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市、全國康復醫(yī)療服務體系建設試點城市和全國康復醫(yī)療服務分級醫(yī)療雙向轉(zhuǎn)診試點重點聯(lián)系城市。近年來，該市通過政府試點、機構探索、社會協(xié)作等方式推進醫(yī)養(yǎng)結合，取得了較好成效。截至20xx年底，全市擁有養(yǎng)老機構150家，居家養(yǎng)老服務機構1092家，護理院11家，康復專科醫(yī)療機構7家，其中養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構28家，每千老人養(yǎng)老床位39張，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到55%以上。具體做法是：

一是加強頂層設計，強化制度建設。無錫市將養(yǎng)老工作列入重要議事日程，明確各部門職責，加強領導，加大投入，超前謀劃，統(tǒng)籌推進。近五年，僅市、區(qū)、街道三級財政資金投入就超過20億元。20xx年，制定《無錫市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃》，提出到20xx年市區(qū)護理型床位占比不低于65%，江陰、宜興等農(nóng)村地區(qū)不低于55%，2020年護理型養(yǎng)老機構要大幅度提高，在社區(qū)形成融老年活動、照料、護理、老年健康的十分鐘服務圈。20xx年，市政府制定《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，更加突出養(yǎng)老機構醫(yī)療護理服務功能的建設。20xx年，出臺《關于加快推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的實施意見》，明確了做好醫(yī)養(yǎng)融合工作的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、時間安排及工作要求。去年，市人大常委會第二十次會議通過了《無錫市養(yǎng)老機構條例》，以地方法規(guī)形式，將養(yǎng)醫(yī)融合、醫(yī)療服務、醫(yī)保定點等養(yǎng)老服務中涉醫(yī)服務的具體事項作了規(guī)定，形成了醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的法律保障。

二是堅持試點先行，優(yōu)化服務內(nèi)容。醫(yī)養(yǎng)結合是一項創(chuàng)新性工作，無錫市堅持試點先行，點面結合，不斷優(yōu)化，逐步完善。20xx年，在市級層面上，選擇濱湖區(qū)朗高養(yǎng)老院開展內(nèi)設老年護理院及醫(yī)保定點試點工作。20xx年，開放了養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構門診醫(yī)保定點政策。20xx年，又對養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構住院醫(yī)保定點政策作了具體規(guī)定，對符合要求的，不設門檻、數(shù)量，一律納入住院醫(yī)保定點范圍。這些政策起到了很好的效應，促進了醫(yī)養(yǎng)結合工作的開展。與此同時，該市不斷優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合服務內(nèi)容，鼓勵開通養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構的預約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理，明確二級以上綜合醫(yī)院應開設老年病科，提倡多學科團隊合作模式，規(guī)范開展老年常見慢性病診治，滿足老年人醫(yī)療和康復需求，推動二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構等之間的轉(zhuǎn)診與合作，積極構建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式。

三是落實激勵措施，加強政策引導。無錫市在推進醫(yī)養(yǎng)結合工作中，勇于創(chuàng)新，敢于突破，不斷完善政策保障機制。人力資源社會保障部門將符合住院定點的機構，優(yōu)先納入門診定點醫(yī)保范圍。民政部門對養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構、接收護理型老人等實施專項補貼和運作補貼。其中對養(yǎng)老機構內(nèi)部設置醫(yī)療機構的，給予10萬元一次性補貼。對接收全護理、半護理老人，按實住老人床位數(shù)，分別給予每月180元、120元運行補貼。對收住進市失能老人托養(yǎng)中心的低保、低收入家庭的失能老人，分別給予老人家庭每月每人1425元、1200元補貼。衛(wèi)生計生部門鼓勵養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構，支持各類醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心與養(yǎng)老機構合作，暢通設置審批綠色通道，推進醫(yī)養(yǎng)融合信息化建設。其他相關部門積極支持醫(yī)養(yǎng)結合工作，完善相應的扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導社會各方參與健康養(yǎng)老，更好地促進醫(yī)養(yǎng)結合新型養(yǎng)老服務模式發(fā)展。

二、醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展模式及存在問題

醫(yī)養(yǎng)結合服務是以基本養(yǎng)老服務為基礎，著重提高疾病診治護理、健康檢查、大病康復、臨終關懷等醫(yī)療服務質(zhì)量的一種服務方式。從醫(yī)療與養(yǎng)老服務關系看，醫(yī)養(yǎng)結合將老年人健康醫(yī)療服務放在更加重要的位置，本質(zhì)是養(yǎng)老服務的充實和提高。目前全省各地醫(yī)養(yǎng)結合類型和路徑大體上可以歸納為三種模式：

一是醫(yī)養(yǎng)整合模式，即由單一機構提供醫(yī)養(yǎng)結合服務，包括具備醫(yī)療功能的養(yǎng)老機構和具備養(yǎng)老功能的醫(yī)療機構。一種是養(yǎng)老機構自辦醫(yī)療機構，另一種由醫(yī)療機構依托自身醫(yī)療資源建設護理院。該種模式打破醫(yī)養(yǎng)封閉分割，老年患者在疾病加重期或治療期進入住院狀態(tài)、在康復期和病情穩(wěn)定期轉(zhuǎn)為養(yǎng)老院休養(yǎng)狀態(tài)，形成一體化服務。無錫朗高護理院將服務區(qū)域分為病理區(qū)、護理區(qū)和養(yǎng)老區(qū)3個功能區(qū)，為入住的老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、康復理療等服務。

二是醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟模式，即由一個或多個養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構合作，互利共贏。以無錫市社會福利中心、南山家園養(yǎng)老中心、濱湖區(qū)太湖街道養(yǎng)老院等為代表，這個三個養(yǎng)老機構都和醫(yī)療機構緊鄰，他們充分利用地域優(yōu)勢，整合養(yǎng)老和醫(yī)療兩方面資源，建立養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構簽約合作關系，醫(yī)療機構為養(yǎng)老機構入住老人提供預約掛號、會診等專業(yè)技術指導，并開辟轉(zhuǎn)診綠色通道，護理院提供病后的護理和康復服務，實行無縫對接。

三是醫(yī)養(yǎng)協(xié)作模式，即醫(yī)療機構或社區(qū)衛(wèi)生服務機構與社區(qū)養(yǎng)老服務中心開展合作，為居家社區(qū)老年人提供健康服務，實現(xiàn)居家式生活照料服務與專業(yè)化的醫(yī)護服務有機結合，筑起一所沒有圍墻的醫(yī)養(yǎng)結合模式。我省各地還將家庭醫(yī)生簽約服務與居家養(yǎng)老服務相結合，為目標人群提供醫(yī)療和保健服務。

調(diào)研中我們也了解到，各地在推進醫(yī)養(yǎng)結合方面取得積極進展，但在服務能力、醫(yī)保結算、政策引導等方面，還存在諸多制約因素，亟待研究解決。一是在服務政策方面。康復養(yǎng)老不等同于醫(yī)療，入住者多是以慢性病和老年病為多，收費相對低廉，直接經(jīng)濟效益低，在政府投入補償不到位的情況下，社會創(chuàng)辦熱情不高。而目前，多數(shù)養(yǎng)老機構所屬的醫(yī)務室醫(yī)療水平偏低，無法取得首診資格，也無能力與醫(yī)療機構相對接。而診療水平高、信譽好的醫(yī)療機構，特別是大型醫(yī)院本身醫(yī)療資源十分緊張，缺乏為養(yǎng)老機構提供醫(yī)療支持的動力。二是在醫(yī)保政策方面。由于養(yǎng)老不屬于診療項目，即治病的醫(yī)保錢不能轉(zhuǎn)為養(yǎng)老錢。因醫(yī)保報銷金額和住院時間的限制，造成康復期較長的老年患者不得不連續(xù)出院轉(zhuǎn)院，或采取各種方式壓床。無錫市具備醫(yī)療條件的28家養(yǎng)老機構中僅有8家實行了住院醫(yī)保定點，即使老年人在養(yǎng)老機構中能夠就醫(yī)，也無法享受醫(yī)保報銷。三是在人才政策方面。老年人護理特別是對失能半失能老人的護理有一定的專業(yè)性和特殊性，目前一線護理人員和專業(yè)養(yǎng)老服務管理人員十分短缺，難以為老人提供專業(yè)康復保健、健康咨詢等服務。同時，養(yǎng)老護理員工作勞動強度大、福利待遇低，就業(yè)吸引力有限，專業(yè)化護理人員不愿從事養(yǎng)老護理。此外，我們調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，不同部門對醫(yī)養(yǎng)結合工作在認識上還不完全統(tǒng)一，存在不同程度的部門本位主義。

三、推進醫(yī)養(yǎng)結合的思考和政策建議

推進醫(yī)養(yǎng)結合既是積極應對人口老齡戰(zhàn)略的重要舉措，是發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和健康服務業(yè)的重要任務，更是提升老年人生活質(zhì)量，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的必然要求。國家已經(jīng)將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和健康服務業(yè)，打造健康養(yǎng)老服務體系作為發(fā)展服務業(yè)，推進關鍵領域和重點環(huán)節(jié)改革的優(yōu)先方向。省委省政府堅持養(yǎng)老服務和醫(yī)療衛(wèi)生相結合，全面推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，著力解決老年人生活照料和醫(yī)療服務需求高度疊加問題。特別是近年來，通過實施社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系已初步建立;通過實施醫(yī)改，基本公共衛(wèi)生服務條件顯著改善，社區(qū)衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層衛(wèi)生服務功能得到加強;社會保障體系不斷健全，基本醫(yī)療保險等已實現(xiàn)了制度全覆蓋。基本養(yǎng)老、基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險已具備互聯(lián)互通、統(tǒng)籌推進的條件，這些都為今后進一步推進醫(yī)養(yǎng)結合工作奠定了良好的基礎。但我們也應該清醒地認識到，目前的醫(yī)養(yǎng)結合工作還處于起步、爬坡階段，推進醫(yī)養(yǎng)結合，構建健康養(yǎng)老服務體系，為老人提供及時、便利、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務，還有許多基礎性工作要做。

一是要明確醫(yī)養(yǎng)結合的服務對象。這是難點，也是重點，涉及到醫(yī)養(yǎng)結合的服務內(nèi)容和路徑的選擇，也牽涉到醫(yī)保政策的確定。 醫(yī)養(yǎng)結合機構主要針對需要中長期專業(yè)醫(yī)療服務的老年人，即失能、半失能老年人與老年慢病和惡性疾病患者的重合部分，其服務特征是治療時間長，醫(yī)療技術含量偏低，生活照料等勞務費用比重較大。服務的內(nèi)容以生活護理服務、精神慰藉服務為基礎，醫(yī)療診治服務、大病康復服務以及臨終關懷服務等為重點。而普通老年慢病中的生活自理老人，可以通過醫(yī)院門診解決醫(yī)療康復問題。處于急性病或慢性病急性發(fā)作期的老人，由于治療時間短、技術含量高、藥品和檢查費用比重大等原因，應采取醫(yī)療機構住院治療方式解決。對于健康老人，以及失能、半失能老人中的未患病人群，由于無治療項目，養(yǎng)老仍應以生活照料為主，輔之以健康管理、疾病預防等公共衛(wèi)生服務。建議率先開展老年人能力評估和服務需求評估工作，確定養(yǎng)老服務和醫(yī)療服務需求類型。

二是要確定醫(yī)養(yǎng)結合的發(fā)展路徑。針對不同的養(yǎng)老服務形式選擇不同類型的醫(yī)療服務，實現(xiàn)醫(yī)療機構和養(yǎng)老的有機對接。要堅持政府引導和社會參與，強化政府統(tǒng)籌養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構發(fā)展設置規(guī)劃，探索建立基本醫(yī)療保險支持政策，在科學界定服務對象和服務需求前提下，以整合和利用現(xiàn)有養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生資源為重點，以發(fā)揮基層衛(wèi)生服務機構在健康管理、家庭病床、老年病治療方面的作用為基礎，鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構開展雙向轉(zhuǎn)診、遠程醫(yī)療、協(xié)議委托等多種合作，合理引導養(yǎng)老機構、養(yǎng)老居住社區(qū)建設醫(yī)療機構，以及部分一、二級醫(yī)院和專科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人康復院、護理院。穩(wěn)步推進養(yǎng)老機構建設醫(yī)療機構，提升養(yǎng)老機構醫(yī)療服務能力和水平。建議推進養(yǎng)老和醫(yī)療機構結合集團化發(fā)展道路，一方面鼓勵大型和綜合型醫(yī)療機構依托現(xiàn)有的醫(yī)療資源，興辦養(yǎng)老服務機構;另一方面支持有條件的養(yǎng)老機構，設立醫(yī)療機構，提供專業(yè)化醫(yī)療服務，建立醫(yī)療型護理院。

三是要優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合的政策措施。認真貫徹國家和省關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、推進醫(yī)養(yǎng)融合的文件精神，統(tǒng)籌基本養(yǎng)老服務、基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療保險以及商業(yè)保險等多方資源，破解制度藩籬。要將醫(yī)養(yǎng)結合作為養(yǎng)老機構設立許可指導的重要內(nèi)容，加強民政和衛(wèi)生計生部門在規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)的合作，做好養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構建設的規(guī)劃銜接。要理清基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療的責任界限，在規(guī)范醫(yī)保資金監(jiān)督管理基礎上，進一步完善醫(yī)保結算方式，將養(yǎng)老護理費用適度納入醫(yī)保范圍，切實解決部分高齡老人、失能半失能老人、長期患有慢性病老人經(jīng)濟負擔較重的實際問題，讓更多的老年人能夠看得起病、養(yǎng)得起老。建議積極推廣建立長期護理保險制度，促進長期護理保險與醫(yī)保政策的銜接。充分發(fā)揮商業(yè)保險的風險分擔作用，設計開發(fā)適應醫(yī)養(yǎng)結合需要的商業(yè)護理保險，健全壽險、健康險、意外險等多種人身保險險種，為老年人提供多樣化的醫(yī)養(yǎng)結合選擇。各級政府應設立養(yǎng)老扶持專項資金支持建設，加大對醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構的建設補貼和運營補貼，鼓勵和引導民間資本投向醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構。金融部門加大對醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構人信貸支持，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率，給予稅費優(yōu)惠政策。此外，要優(yōu)先保障醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構建設用地等。

第2篇

“有調(diào)研報告指出，目前我國養(yǎng)老機構護理人員的持證率為57.4%，其中社會養(yǎng)老機構護理人員的持證率僅為43.5%。大多數(shù)養(yǎng)老服務機構沒有配備專業(yè)護理、老年心理學、法律咨詢、社會工作等方面的專業(yè)人員，不能滿足老年人的各種需要。”

日前，南京一家民營醫(yī)院下屬的養(yǎng)老院需招聘管理和護理人員，均要求有養(yǎng)老院、老年護理機構相關從業(yè)經(jīng)驗。招聘信息近兩個月，管理職位應者寥寥，而護理崗位更是幾乎無人問津。

“開養(yǎng)老院不愁沒人住，只愁找不到工作人員。 ”該院負責人士很無奈。

養(yǎng)老服務專業(yè)人才短缺

自 1999年我國進入老齡化社會開始，老年人口數(shù)量不斷增加，老齡化程度持續(xù)加深。據(jù)一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國已有 21個省（區(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)，全國 60歲以上的老年人口已超過 1.43億，是世界上老年人口最多的國家，約占全球老年人口總量的1/5。到 2010年，我國60歲及以上老年人口將達到 1.74億，約占總?cè)丝诘?2.78%。

不斷擴容的老年人群，使得養(yǎng)老、托老服務的需求異軍突起。以上海為例，目前 60歲以上的老年人為 260.8萬，占上海總?cè)丝诘?19.3％，盡管養(yǎng)老床位每年以 3000張的速度遞增，但仍呈現(xiàn)供不應求的態(tài)勢，特別是中心城區(qū)養(yǎng)老機構均出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象。如此龐大的老齡人口隊伍，對中國的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)起了挑戰(zhàn)，養(yǎng)老問題已經(jīng)從單純的家庭問題逐漸發(fā)展成了一個社會問題。為此，不少地方都積極鼓勵民間資本投資養(yǎng)老院，然而由于養(yǎng)老專業(yè)人才的短缺，拉了養(yǎng)老院服務質(zhì)量的后腿，成為養(yǎng)老機構發(fā)展的瓶頸。

有調(diào)研報告指出，目前我國養(yǎng)老機構護理人員的持證率為57.4%，其中社會養(yǎng)老機構護理人員的持證率僅為43.5%。大多數(shù)養(yǎng)老服務機構沒有配備專業(yè)護理、老年心理學、法律咨詢、社會工作等方面的專業(yè)人員，不能滿足老年人的各種需要。據(jù)了解，目前南京 60歲以上戶籍老年人口已達 93萬，而南京 216家養(yǎng)老機構中工作人員 2000多人，一半以上的工作人員是初中以下文化水平，大都是從周邊地區(qū)過來的護工，受過專業(yè)培訓的人員僅 44％。且待遇不高，工作辛苦，因此不但難招，流動率也高。

當前，社會養(yǎng)老人才有以下不適應：一是從業(yè)人員文化程度普遍偏低。護理人員通常以下崗、失業(yè)人員為主，只懂得能吃苦干好活，不善于與老人交心、交流。二是普遍存在服務技能和專業(yè)知識差的問題。只具備一般的服務技能和護理知識，無法做好那些半自理、完全不能自理老人的護理工作和對患重病臥床不起的老人的專業(yè)治療等服務。三是缺乏老年心理學、醫(yī)學等知識。面對老年心理障礙引起的老年突發(fā)病癥，不能及時有效地進行技術處理和妥善的專業(yè)處置。四是缺乏專業(yè)管理、醫(yī)學人才。不能針對老年人特長、興趣、愛好和自理能力，實行分類指導管理和開設專業(yè)性理療、護理等服務功能。

需要有文化、有能力的年輕人加入

隨著社會的發(fā)展，人們生活質(zhì)量和文化水平的不斷提高，老人對養(yǎng)老服務的要求已經(jīng)不僅僅是吃飽穿暖那樣簡單，老人對養(yǎng)老質(zhì)量的需求越來越高。護理人員及管理人員不僅要有愛心、耐心，更需要有專業(yè)的醫(yī)療知識、護理知識、養(yǎng)生之道，還應熟悉老人心理，掌握給老人提供精神愉悅的各種技能以及老人飲食知識等。

“我國的養(yǎng)老事業(yè)需要有一批有文化、有能力的年輕人參與進來。 ”面對養(yǎng)老機構缺乏高素質(zhì)人才的現(xiàn)狀，中國社會工作協(xié)會老年福利服務工作委員會執(zhí)行主任劉蘊華說：“隨著社會的發(fā)展，養(yǎng)老事業(yè)已經(jīng)不再只是過去所謂的一些敬老院，不再只是意味著干一些臟活和累活，更多的是有了精神文化的介入，有了很多新思想的介入。”

結合養(yǎng)老機構的一些現(xiàn)實需求，劉蘊華說：“現(xiàn)在很多老人也都希望能夠看到一些新的東西。比如，到了紀念日，他們就要唱歌，這樣就需要有年輕人來教他們唱歌和跳舞。另外在護理方面，有一些新的設備儀器，尤其是一些國外進口的設備，很多的說明書都是英文，老人看不懂，就需要有一定文化層次的人加入到我們的養(yǎng)老機構中來。在香港，800多家養(yǎng)老院有 600多家是私營的養(yǎng)老院，這些養(yǎng)老院的經(jīng)營者大多都是從海外留學回來的高素質(zhì)人才，因而他們把養(yǎng)老院搞得很好。”

“現(xiàn)在我們社會的文化層次提高了，我們的年輕人包括大專生、本科生和碩士研究生為什么就不進入養(yǎng)老行業(yè)呢？做好了的話，這個行業(yè)也不是絕對的低收入，搞養(yǎng)老院的經(jīng)營管理就需要一大批有文化的高素質(zhì)人才。中國的養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)在正是真正發(fā)展的時刻，養(yǎng)老這個行業(yè)可以說是一個最具潛力的行業(yè)，未來的發(fā)展前途可以說是不可估量。”劉蘊華主任說。

待遇低地位低

大多專業(yè)人才改行

養(yǎng)老這個行業(yè)發(fā)展到今天，需要大量專業(yè)性的服務與管理人才，未來養(yǎng)老人才發(fā)展機遇看好。近年來，很多綜合性大學也都開設了社會工作和社會學專業(yè)，每年都會培養(yǎng)出一大批的專業(yè)性人才，但是卻很少有大學生會真正走入養(yǎng)老機構工作。

2005年，南京應天職業(yè)技術學院開設了江蘇第一個與老年人服務有關的專業(yè)――“老年服務與管理”。然而 3年畢業(yè)后，一個班的學生僅有兩人學以致用，其他人全都改了行。

在南京市允德樂齡（象山）老年公寓工作的張桂霞和王雷，是該校管理系“老年服務與管理專業(yè)”的首批畢業(yè)生，也是學校精心培養(yǎng)三年后僅存的兩名學生。王雷說：“當初選擇這個專業(yè)，是估計畢業(yè)后可能是到民政部門從事老齡事業(yè)管理的，沒多想就報名了，而畢業(yè)后去養(yǎng)老院工作，這個結果以前沒想過。一些人應聘到了民辦養(yǎng)老院，雖然專業(yè)對口，但每月工資只有七八百元。這份工資與護工幾乎一樣，還不如一名保姆呢。 ”

“讓我們更失望的除了待遇，還有世俗的眼光。 ”張桂霞說：“這有兩方面原因，首先是一些民營養(yǎng)老院負責人沒有把我們擺在一個合適的位置，一進院就安排我們給老人洗澡、洗腳、處理排泄物等，把我們完全當成護工用，所學到的知識一點都派不上用場，看不到職業(yè)生涯發(fā)展的空間。還有就是別人的看法，將服務業(yè)看成低人一等的傳統(tǒng)職業(yè)觀念仍然扎根于人們的頭腦中，一提到養(yǎng)老院，就是伺候老人吃喝拉撒的工作，不該是由小姑娘干的。于是很多同學改行做了業(yè)務員、營銷員、文秘等。 ”

據(jù)了解，這個專業(yè)的課程主要有老年膳食與營養(yǎng)、老年護理與保健、老年心理咨詢與治療、老年美容與服飾、老年活動組織與策劃等等，幾乎涵蓋了有關老年人生活的方方面面。應天職業(yè)技術學院管理系副主任唐東霞說，他們之所以在全省率先開了這個專業(yè)，就是因為看到了養(yǎng)老業(yè)的人才缺口很大，其實這個專業(yè)畢業(yè)的學生不是一般意義上的護理老人，而是技術管理型人才。這些學生畢業(yè)后可面向社區(qū)、敬老院、老年公寓、社會福利院、老年旅行社、老年產(chǎn)業(yè)公司等單位，從事咨詢、管理等工作。

重視從養(yǎng)老機構中

培養(yǎng)人才

需求市場一片紅火，可培養(yǎng)出來的人才卻被現(xiàn)實潑了一盆冷水。有關人士分析認為，目前我國民營養(yǎng)老機構大多都在剛起步的狀態(tài)，還處于探索市場階段，運作機制上還不成熟。同時，由于本身資金有限，加上養(yǎng)老機構的福利性質(zhì)，只能是微利行業(yè)，想要開高薪，現(xiàn)在還不太現(xiàn)實。

江蘇省社會科學院城市發(fā)展研究所所長張衛(wèi)認為，從大的方向上來看，高校開設老年專業(yè)是很有前瞻性的，但由于目前國內(nèi)的養(yǎng)老機構還處于數(shù)量少、層次低的狀態(tài)，僅局限于讓老人吃飽后有人陪著聊天的“保姆式”照料就行。所以如果大專院校能把專業(yè)定位在“服務”上可能會吃香。南京真美好養(yǎng)老院負責人李思美也認為，當前養(yǎng)老行業(yè)需要的還只是服務性人才，她說，“我感覺老年專業(yè)人才可能得等個 5～ 10年才用得著，或是分配到高檔養(yǎng)老院當高級護士用。”

針對專家分析的現(xiàn)狀，筆者以為，推動我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，彌補我國養(yǎng)老人才缺口，必須重視當前養(yǎng)老機構從業(yè)人員人才隊伍的挖掘和培養(yǎng)。

一是選送培育一批具有養(yǎng)老護理專業(yè)知識的人才隊伍。在目前現(xiàn)有養(yǎng)老機構從業(yè)人員中挑選年齡輕、身體好、愛崗位、肯學習、敢吃苦、善奉獻的同志，選送到院校學習社會學、心理學、管理學、醫(yī)學等專科，提高他們的專業(yè)化知識和專業(yè)化技能，解決文化知識膚淺、專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀。

二是從實際出發(fā)，因地制宜組織培訓。現(xiàn)有養(yǎng)老機構普遍存在經(jīng)費、人員等保障不足的實際困難，在選送少數(shù)從業(yè)人員到院校深造的同時，應結合本單位、本部門的實際和經(jīng)營狀況，因地制宜開展必要的專業(yè)知識和服務技能的培訓。從院校邀請學者、教授到本單位授課，幫助提高從業(yè)人員的服務本領和專業(yè)技能，彌補服務專業(yè)技能的不足。

三是堅持面向社會，提高服務技能。在養(yǎng)老機構從業(yè)人員中填補知識型人才、專業(yè)型人才人才，在滿足老人的需求的同時，應堅持面向社會，利用各種宣傳媒體和信息網(wǎng)絡等工具，大力宣傳養(yǎng)老機構肩負的使命責任和面對的種種困難，使社會各界積極參與支持養(yǎng)老事業(yè)，從而提升養(yǎng)老機構的服務管理設施，完善服務功能，提升專業(yè)人才技能和服務水平，推動老年事業(yè)的健康發(fā)展。

四是堅持開拓創(chuàng)新，大膽引進人才，促使從業(yè)人員向多項型發(fā)展。養(yǎng)老機構必須按照市場運作機制規(guī)范管理，規(guī)范服務，規(guī)范從業(yè)人員隊伍的建設。尤其是人才隊伍的建設，更應按照市場運作的規(guī)律操作。在發(fā)動、提倡、鼓勵社會各界投資贊助養(yǎng)老事業(yè)的同時，經(jīng)營狀況好、經(jīng)費等保障允許的養(yǎng)老機構，應向國內(nèi)大專院校，甚至向自國外引進專業(yè)人才，大膽嘗試使用國內(nèi)優(yōu)秀技術人才和國外的專業(yè)人才，填補多項型從業(yè)人才長期空缺的局面。

中國老齡化

只用了 27年

根據(jù)聯(lián)合國預測，21世紀上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的1/5。據(jù)了解，老齡化的到來，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間，其中，法國130年，瑞典85年，澳大利亞和美國79年。而中國只用27年就完成了這個歷程，并且在今后一個很長的時期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化增長速度最快的國家之一。

中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，以最早進入人口老齡化行列的上海(1979年)和最遲進入人口老齡化行列的寧夏(2012年)作比較，時間跨度長達33年。這說明，中國的老齡化進程從地區(qū)上來看發(fā)展是不平衡的。同時，還存在區(qū)別于發(fā)達國家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村的普遍規(guī)律，而出現(xiàn)顯著的城鄉(xiāng)倒置。據(jù)統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。

第3篇

2005 年財政部啟動了高級會計人才培訓工程, 旨在實施人才強國戰(zhàn)略, 適應我國市場經(jīng)濟和會計行業(yè)發(fā)展要求, 通過系統(tǒng)知識學習、專題研究與研討、強化能力建設, 進一步完善學員知識結構, 全面提升學員理論水平和實際應用能力, 打造一批精通業(yè)務、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復合型的高級會計人才, 使他們成為我國會計行業(yè)的領軍人物。

目前, 該工程已經(jīng)進入全面實施階段。高級會計人才培養(yǎng)體系已經(jīng)初步建成, 包括企業(yè)類、行政事業(yè)類、學術類、注冊會計師類。

“剛回來, 現(xiàn)在可以采訪, 你能堅持住嗎? ”電話里吳文軍對記者說。

“可以, 我現(xiàn)在去找你。”記者撂下電話, 從上海國家會計學院3 號公寓直奔6 號公寓。時間是4 月25 日23: 15 分。來到6 號公寓一看, 吳文軍的電腦還開著, 正在思索著培訓總結。見到記者來, 邊忙著招呼邊說:“兩天后要交了, 還差點沒寫好。現(xiàn)在接受你的采訪, 完了我要繼續(xù)加班, 今天很可能是個不眠之夜。”切入正題, 采訪隨即開始。

培訓伊始, 吳文軍尚在德國學習。為遵守培訓紀律, 不至失去得之不易的培訓機會, 幾經(jīng)請示, 多方協(xié)調(diào), 以求得托付責任, 提前離開。歐洲轉(zhuǎn)機, 歷經(jīng)24 小時顛簸, 如期進入開班課堂, 興奮蓋過一路的疲憊。吳文軍也成為全國高級人才培訓班( 行政事業(yè)單位類) 第一期的班長。

財會通訊: 您對本屆高級人才培訓班( 行政事業(yè)單位類) 怎么認識?

吳文軍: 就像王軍副部長所說的――我們的目的就是要推動你們這些人從執(zhí)行者向管理者、領導者、決策者轉(zhuǎn)變; 發(fā)揚用大看小、跳出會計看會計; 學會有進有退、先領后導、在限制中求發(fā)展、追求多方共贏的方法論, 我認為培訓班的宗旨就是促進我們這些學員由執(zhí)行者向決策者的角色進行轉(zhuǎn)變, 豐富會計相關領域的知識, 從一種宏觀戰(zhàn)略角度體驗會計。從基本知識的角度來講, 通過自學可以達到, 但是有了這些培訓專家的授課、自由的討論, 我們就會從其中得到一些書本上沒有的東西, 可能就是一種理念, 一種思考問題的方法。這對我們的幫助是非常大的。

財會通訊: 您對這個班總體印象如何?

吳文軍: 要說印象, 那可真是終生難忘。上午、下午、晚上時間緊湊的讓人有點喘不過氣。聽課、討論、報告, 堪稱是思想的“集中營”, 需要極大地激發(fā)潛能。即使嚴格遵守規(guī)程, 但是為求得報告新意, 每天不得不挑燈夜戰(zhàn), 很少有在凌晨一點前歇息。

在我的學習生涯中這樣的經(jīng)歷實在很少, 我十分佩服培訓班設計者的縝密心思。但這樣高強度訓練對我們能力提升絕對是有好處的, 我甘心情愿接受挑戰(zhàn)。因為這樣的機會是稀缺的, 值得珍惜的。另外, 這僅僅是開始, 我們這個班的學員還要走過六年的征程。

財會通訊: 從知識的學習角度來講, 您現(xiàn)在最亟待補充的知識是什么呢?

吳文軍: 從我個人來說, 從本科到博士都是學會計專業(yè)的, 說實話如果現(xiàn)在的培訓還是集中在會計方面我還真有點吃不消, 我主要想了解一些比較宏觀和具有戰(zhàn)略意義的綜合知識, 這種知識能夠給我一種思考問題的方法, 而不是一些具體的知識點。也就是說, 我需要跳出會計這個圈子再次審視會計, 這樣可以解決“只緣身在此山中, 不是廬山真面目”的困惑。我想這也是很多高級人才的想法, 也是從執(zhí)行者到管理者和規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變的基點。財會通訊: 您覺得哪些課對您的啟發(fā)比較大?

吳文軍: 我們這次參加學習的學員來自各個部門, 在自己的本職工作中都有自己的成績, 藉此機會我們聚集在一起可以相互交流、相互碰撞形成一些令人振奮的思想火花。蕭伯納說, 如果你有一個思想, 我有一個思想, 互相交換, 我們各自就有兩個甚至多個思想。這句話在討論交流中得到了充分的印證。同學們精彩的發(fā)言, 內(nèi)容豐富, 信息量大, 思維活躍, 思路開闊, 視角新奇獨特, 不時跳躍著思想的閃光, 彌補了各自知識經(jīng)驗的不足和思維、思路的缺陷, 帶來一次又一次的驚喜, 每每有一種如飲醇漿的感覺。這是人生一筆可遇而不可求的巨大財富。

另外我們的課程安排得很緊, 學員都比較辛苦, 經(jīng)常夜里兩三點還在忙活作業(yè), 或者寫總結。可見這些課程對我們來說都是非常有用的。比如說, 關于博弈論的問題, 這是一門深刻的管理辯證思維, 在我上學時候我接觸的博弈論知識基本上是瑣碎而不成體系的, 而近些年來博弈論取得了很大發(fā)展, 好幾次諾貝爾管理學獎都授予了有關博弈論方面的研究, 國內(nèi)也開始非常重視博弈論的研究, 有很多觀點和意見。在這次培訓中, 專家簡明扼要的講述, 并且運用博弈論來分析現(xiàn)實中一些普通的事情, 卻得出另一種“不合常理”但是卻又是一番道理的結論, 一方面拓展了我的思維空間, 一方面使我更能多角度的了解情況, 這也是在現(xiàn)實管理中必須要考慮的。因此, 我對博弈論產(chǎn)生了極大的興趣, 我覺得我的收獲會很大。

周振鶴教授、駱玉民教授關于“ 晚明清初中西文化的交匯”和“魏晉文人的風度與人生觀”的講座, 將我們引入了相對陌生的、但又引人入勝的文化和藝術殿堂, 有助于增強我們的文化、藝術素養(yǎng), 提高我們的人文修養(yǎng)和人生境界。這些知識從不同的方面、不同的視角、較高的層次形成了一個知識網(wǎng)絡, 為我們走向領軍提供了厚實的鋪墊。

學習不一定是非要學到某一個公式, 某一種先進的知識點。我覺得最重要的就是能夠?qū)W到一種方法。不要說其他學科的知識, 就算是財務會計這方面的知識, 就永遠也學不完, 所以沒有必要了解每一個知識點, 而是要學會某種研究深入的方法, 也就是“授人與漁”, 這才是我想得到的。

財會通訊: 您認為這個高級會計人才培訓班的成功標志是什么?

吳文軍: 我們的背后, 是為社會提供公共產(chǎn)品、公共服務的政府機關、事業(yè)單位。提高執(zhí)政能力, 建設人民滿意的政府, 是我們這些行政事業(yè)單位要對百姓承擔的責任和義務。作為財經(jīng)管理的中堅力量, 在構建和諧社會、加強執(zhí)政能力建設中, 起著不可替代的作用。我們的素質(zhì)和能力直接或間接影響著政府部門的管理水平和效率。所以, 在會計領軍人才工程的建設中, 行政事業(yè)類會計領軍人才的建設意義重大, 我們更感責任重大!

提升能力, 決不是輕而易舉的事情, 靠一時的熱情和運氣是無法實現(xiàn)的, 空想更是難堪領軍使命。我們必須要有充分、精心的準備, 不僅需要豐富的知識準備, 而且需要健康的身體準備、良好的心理準備和足夠的技術準備。

因此我認為, 行政事業(yè)班領軍人才培養(yǎng)成功的標志應當是: 我們的單位、我們的部門、我們的系統(tǒng), 因為有了我們而提高了管理

水平, 改進了管理方式、提高了行政效率、降低了行政成本, 并逐步展示出行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府形象。吳文軍在掛任貴州省財政廳廳長助理期間, 應邀到省直機關、高校、企事業(yè)單位和地市州作了21 場專題報告; 在調(diào)查研究的基礎上, 針對農(nóng)村信用社改革當前面臨的困難和問題, 從制度建設、機制創(chuàng)新等方面提出了一系列建設性的意見和建議, 受到有關領導好評; 針對當前財政工作的一些熱點問題, 積極參與調(diào)查研究, 走訪9 個市( 州、地) 的42 個縣(市、區(qū)), 搜集相關材料,撰寫了《關于貴州省省級財政收入特征的研究報告》、《關于縣鄉(xiāng)財政問題的調(diào)查及思考》、《貴州省農(nóng)村信用社改革側(cè)記》、《關于貴州省基層財政狀況及財政改革若干問題的調(diào)研報告》、《努力維護會計信息的真實性》、《透過稅收結構看經(jīng)濟發(fā)展》、《把握特點穩(wěn)步推進財源建設》等報告和文章, 供部、省、廳領導決策參考。

財會通訊: 您在貴州掛職鍛煉的時候曾經(jīng)深入調(diào)研, 提出了很多的建議和意見。在清理經(jīng)濟鑒證中介機構辦公室工作的過程中也寫了幾篇關于鑒證中介機構的調(diào)研報告。您對調(diào)研是否情有獨鐘?

吳文軍: 可以這么說吧, 我這個人閑不住。喜歡對自己感興趣的事情進入現(xiàn)實中調(diào)查, 得出自己的結論。一方面使自己的文章更有說服力, 一方面希望自己能夠為其他使用者提供一點參考。而且這些調(diào)研都充分運用了當時的有利因素, 能夠深入地展開,結果也就比較貼近實際, 反映現(xiàn)實。

其實, 調(diào)研是一個非常好的研究方法, 它可以讓你在一個集中的時間內(nèi)對某一行業(yè)了如指掌, 并能夠迅速地采取措施。但是,說實話, 調(diào)研是一個苦差事, 需要大量的收集第一手資料, 那么就需要去很多地方, 和很多人交談, 這樣才能客觀實際。當時在貴州寫出的幾篇調(diào)研報告, 我就跑遍了大半個貴州, 因為貴州是高原地區(qū), 路很難走, 確實很艱苦。但是看著自己的報告得到領導的重視我還是很欣慰的, 畢竟自己的努力沒有白費。

財會通訊: 最近在人民日報上看到了您關于農(nóng)村需要什么樣的金融服務的文章, 當時怎么想起寫這個?

吳文軍: 我老家湖北紅安是有名的將軍縣, 但是也是一個貧窮的地區(qū), 因為父母不習慣城市的生活, 所以每一到年節(jié)我都要回去。回去了, 肯定不能閑著啊。在財政部金融司工作, 肯定要把工作融入生活, 這樣也符合我的個性。而且年前, 金人慶部長教導我們,解決農(nóng)民的問題要帶著感情去辦。作為政策的思考者和擬訂者, 如果沒有憂國憂民的心態(tài), 深入基層, 掌握第一手情況, 再高的理論水平, 也可能只是高談闊論、隔靴搔癢, 而于事無補的。

財會通訊: 是啊, 不能拍著腦袋瞎說啊。還有您對調(diào)研是情有獨鐘的!

吳文軍: 確實, 現(xiàn)在很多人缺乏這種深入基層的精神。當時我是與我們紅安縣財政局金融股劉股長一起去的, 基本上跑遍了整個縣。包括種糧大戶太平橋鎮(zhèn)農(nóng)民汪家福, 縣農(nóng)村信用聯(lián)社的有關領導, 七里坪鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖戶羅新全等等。當時覺得農(nóng)村在金融服務上實在是欠缺。就像老劉說的“在我們這種窮山區(qū), 農(nóng)村金融前幾年簡直就是被邊緣化了”。

財會通訊: 現(xiàn)在國家的很多政策都在向農(nóng)村傾斜, 財政撥款支農(nóng)力度也比較大, 最近農(nóng)村的村鎮(zhèn)銀行也開始興辦了, 對農(nóng)村金融是個極大的利好消息。

吳文軍: 徹底解決“三農(nóng)”問題, 需要全方位給予農(nóng)業(yè)支持和扶持, 需要稅收、財政補貼和各種配套政策, 也離不開農(nóng)村金融的協(xié)調(diào)和配套發(fā)展。前些年農(nóng)村金融發(fā)展不太健康, 拖了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的后腿。為扭轉(zhuǎn)這一局面, 必須高度重視農(nóng)村金融改革滯后、服務不足的問題。沒有金融業(yè)的支持, 農(nóng)村改革的創(chuàng)意再好也不會長久! 農(nóng)民需要什么樣的金融, 無論是現(xiàn)在的金融業(yè)還是即將新辦的金融機構, 是為改革而改革, 還是為農(nóng)民需要而改革, 實踐是最好的試金石, 農(nóng)民舉手不舉手是最好的檢驗。在發(fā)展農(nóng)村金融的關鍵時刻, 為農(nóng)民打理好他們的辛苦錢, 需要更多改革的思路,更多勇于創(chuàng)新的勇氣, 更加深入實際的作風。

從1999 年開始吳文軍就承擔重大課題研究: 1999 年承擔部級課題《規(guī)范經(jīng)濟鑒證類社會中介機構管理研究》; 2001 年承擔部級課題《上市公司利潤操縱研究》; 2002 年承擔部級課題《加入世貿(mào)組織與我國注冊會計師行業(yè)建設和發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》;2003 年承擔省級課題《從稅收結構看經(jīng)濟發(fā)展――關于貴州省稅源結構的調(diào)查分析報告》; 2005 年承擔部級立法項目《金融企業(yè)財務規(guī)則》。

財會通訊: 2005 年您承擔了《金融企業(yè)財務規(guī)則》的起草, 這個對金融企業(yè)的財務影響應該是很大的了?

吳文軍: 這個項目是集體智慧的結晶, 我當初算是主力牽頭。耗費了很長時間, 這里面凝聚著我的很多理念, 因為時間比較長,沒有及時作系統(tǒng)的文字梳理, 但是從頭到尾我都參加。我對這個項目非常有感慨。這不是一兩句話能夠說完的, 我目前就要給某地財政系統(tǒng)的同志們講授如何在財務上監(jiān)管現(xiàn)代的金融機構。

《金融企業(yè)財務規(guī)則》不僅理順了農(nóng)村信用社財務管理體制, 而且強調(diào)了財務風險管理, 使金融企業(yè)財務管理從行政審批模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑Ы鹑谄髽I(yè)自主加強財務風險管理, 促進金融企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營, 強化對金融企業(yè)財務信息的分析與利用。這一規(guī)則的出臺, 在財政系統(tǒng)、金融界引起了較好的反響。

財會通訊: 那您就給大家談談這個《規(guī)則》的起草過程吧!

吳文軍: 這是一個系統(tǒng)的工程。2005 年6 月全國開展保持黨員先進性教育的后期, 各個部門在相互提意見, 很多意見集中反映到財政部金融司――1992 年制定的金融保險企業(yè)財務制度, 現(xiàn)在已經(jīng)13 年了, 中國的金融企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化, 應該改一改了。于是財政部就組成專題小組, 形成討論稿初稿, 并在9 月將討論稿印發(fā)各地及部分金融企業(yè)征求意見。然后再根據(jù)相關部門和專家意見, 形成草案, 報部務會審議。2006 年9 月29 日, 財政部黨組會議討論通過《金融企業(yè)財務規(guī)則( 草案) 》。10 月, 征求部內(nèi)司局、國家稅務總局意見, 完善草案。11 月, 召開座談會, 起草規(guī)則實施指南。12 月7 日, 財政部第42 號部長令。這個規(guī)則開始叫《金融企業(yè)財務管理通則》, 但是經(jīng)過多方討論認為“通則”不適合, 而改為“規(guī)則”, 這樣一方面層次有所提高, 而且通用性比較強。另一方面, 財政部對金融企業(yè)本身就具有管理、指導、服務的職能, 為什么要單獨強調(diào)“管理”呢, 于是就最終改為《金融企業(yè)財務規(guī)則》。

財會通訊: 看來這份《規(guī)則》的提出、制定過程還是十分漫長和艱辛的。那么這個新的《規(guī)則》有什么特點呢?

吳文軍: 簡單的說主要有以下幾個方面: 分離財政部門社會事務管理者與資產(chǎn)管理者的職能; 減少財政部門對企業(yè)的直接干預; 界定不同層次財務管理的內(nèi)涵; 豐富并強調(diào)了財務風險管理;

改革了財務分配制度; 提升了財務制度的層次; 明確了金融企業(yè)財務管理的基本要求; 規(guī)定了財政專員辦的財務監(jiān)管職責; 理順了信用社類金融企業(yè)的財務管理。

財會通訊:《金融企業(yè)財務規(guī)則》與原來實行的財務制度有哪些區(qū)別呢?

吳文軍: 主要是廢止了以前財務制度的一些條款、保留了一部分原來財務制度的條款、增加一些適應現(xiàn)代金融行業(yè)情況的條款。具體來講:

( 一) 廢止的具體規(guī)定。凈殘值率按照固定資產(chǎn)原值的3%至5%確定; 固定資產(chǎn)分類折舊年限; 代辦儲蓄手續(xù)費按代辦儲蓄存款年平均余額的1.2%之內(nèi)控制使用; 業(yè)務宣傳費限額: 銀行為2‰, 保險及其他非銀行金融企業(yè)為5‰; 保險企業(yè)支付防災費的標準; 手續(xù)費支付總額最高不得突破實收保費的8%; 傭金最高支付總額不得突破繳費期內(nèi)實收保費的5%; 業(yè)務招待費在限額內(nèi)掌握使用; 職工福利費按照企業(yè)職工工資總額的14%提取;應提取稅后利潤5%的法定公益金。

( 二) 保留的具體規(guī)定。在企業(yè)的資本金中, 銀行固定資產(chǎn)凈值所占的比重最高不得超過30%( 《規(guī)則》為40%) , 保險及其他非銀行金融企業(yè)固定資產(chǎn)凈值所占的比重最高不得超過50%。國家另有規(guī)定的, 從其規(guī)定; 工會經(jīng)費按照企業(yè)職工工資總額的2%計提, 撥交工會使用。職工教育經(jīng)費按照企業(yè)職工工資總額的1.5%( 新《規(guī)則》為2.5%) 計提, 用于職工教育方面的開支。

( 三) 新增的具體規(guī)定。第三條――金融企業(yè)應當建立健全內(nèi)部財務管理制度, 設置財務管理職能部門, 配備專業(yè)財務管理人員;第九條――金融企業(yè)應建立健全包括識別、計量、監(jiān)測和控制等內(nèi)容的財務風險控制體系。建立規(guī)范有效資本補充機制: 商業(yè)銀行資本充足率不得低于8%, 核心資本充足率不得低于4%。保險業(yè), 償付能力充足率不得小于100%。證券業(yè), 凈資本與負債的比例不得低于8%, 凈資產(chǎn)與負債的比例不得低于20%; 第四十四條――金融企業(yè)資本充足率、償付能力充足率、凈資本負債率未達到有關法律、行政法規(guī)規(guī)定標準的, 不得向投資者分配利潤; 第五十八條――金融企業(yè)報送的年度財務會計報告應當經(jīng)會計師事務所審計。

財會通訊: 還有和此《規(guī)則》相配套的規(guī)定與行動嗎?

吳文軍: 當然有。財政部將《規(guī)則》實施指南和解讀, 還將以《規(guī)則》為依據(jù), 在金融企業(yè)財務信息管理、績效評價管理、財務風險評價和控制、社會審計和資產(chǎn)評估等方面, 制定配套管理制度和具體辦法, 檢查金融企業(yè)執(zhí)行《規(guī)則》情況, 省級財政部門也要制定具體實施辦法。

夜已深, 記者抬表一看, 已經(jīng)凌晨時分。上海國家會計學院的校園一片靜謐, 但是記者向6 號公寓樓回首望去, 很多房間燈光依然……

人物簡歷:

吳文軍, 現(xiàn)任財政部金融司副處長, 高級會計師。

1987.9―1991.7 青島理工大學商學院會計系工業(yè)會計專業(yè)學習

1994.9―1997.7 中南財經(jīng)政法大學攻讀會計學專業(yè)碩士學位

1999.9―2001.12 財政部財政科學研究所攻讀會計學專業(yè)博士學位

2002.9―2005.12 清華大學經(jīng)管學院博士后流動站研究資本市場問題

1991.7―1994.9 武漢鋼鐵公司從事會計工作

1997.7―2005.3 財政部從事注冊會計師行業(yè)管理工作。其間, 1999 年10 月至2003 年10 月在國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組辦公室工作

2003 年10 月―2004 年10 月掛任貴州省財政廳廳長助理

獲得獎勵或表彰情況

1、1996 年:《對武鋼養(yǎng)老保險制度的調(diào)查及思考》獲財政部高教系統(tǒng)“社會實踐與我”征文三等獎;

2、1997 年:《國有資產(chǎn)保值增值與成本補償》入選華中理工大學年度研究生優(yōu)秀學術論文;

第4篇

[關鍵詞]鄭州市；老齡化；養(yǎng)老機構

[中圖分類號]C913.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）09 ― 0085 ― 02

《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》指出，2013年老年人口數(shù)量將達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。在這一國情下，家庭養(yǎng)老已不能滿足社會需求，由此社會養(yǎng)老服務逐漸成為首選，各種養(yǎng)老機構應運而生，而養(yǎng)老機構中護理人員的綜合素質(zhì)水平將直接影響到老人生活質(zhì)量，成為大家關注的重點。目前，鄭州市共有各類社會養(yǎng)老福利機構157家，總床位數(shù)約21000張，養(yǎng)老機構的服務質(zhì)量直接影響到入住老人晚年生活質(zhì)量，能否妥善應對鄭州市當前日益嚴峻的老齡化形勢。本研究通過對鄭州市養(yǎng)老機構的實地調(diào)查，研究當前鄭州市養(yǎng)老機構為老服務現(xiàn)狀，以期為政府部門提供決策依據(jù)。

1 研究對象與方法

課題組成員實地走訪了鄭州市金水區(qū)、惠濟區(qū)、中原區(qū)、管城區(qū)和二七區(qū)的14家養(yǎng)老機構，其中，民辦機構12家，公辦機構2家；同養(yǎng)老機構負責人、入住老人和護理人員進行訪談交流。調(diào)查內(nèi)容包括機構發(fā)展、護理人員和入住老人生活現(xiàn)狀。

2 結果與分析

2.1 養(yǎng)老機構為老服務現(xiàn)狀

從機構規(guī)模看，床位在100-300之間的中型養(yǎng)老機構最多，共6所，收費在1500-2800元/月，床位數(shù)低于100的小型養(yǎng)老機構和超過300的大型養(yǎng)老機構各4所，收費分別在400-2000元/月和2200-6300元/月；從入住率看，有8家養(yǎng)老機構的入住率達到80%以上，其中小型養(yǎng)老機構4所，大型養(yǎng)老機構3所，可見，入住率高的養(yǎng)老機構集中在小型和大型養(yǎng)老機構。深度訪談發(fā)現(xiàn)，入住率高的大型和小型養(yǎng)老機構吸引老人入住的原因并不相同，收費低是小型養(yǎng)老機構一直保持較高入住率的主要原因，但小型養(yǎng)老機構因普遍存在資金不足的困難，導致生活設施參差不齊、因陋就簡，場地小，老人連基本的活動空間都沒有，醫(yī)療設備更是簡單，很難滿足入住老人文化娛樂、醫(yī)療、康復保健等方面的需求。而規(guī)模較大、配套設施及功能完善的大型養(yǎng)老機構雖然收費高，但是一般交通比較便利，占地面積也相對較大，護理人員充足，環(huán)境優(yōu)越，有的機構除了能提供日常生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等得基本養(yǎng)老服務外，還能提供特別的個性化服務，甚至有獨立的醫(yī)療機構，所以也有不錯的入住率，但基本都是城鎮(zhèn)居民，原因之一是隨著物質(zhì)精神生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民在選擇養(yǎng)老機構中不再單純以價格為參考，而是將養(yǎng)老機構環(huán)境和服務質(zhì)量作為重要指標。

盡管如此，總體上鄭州市養(yǎng)老機構尤其是民辦機構的發(fā)展仍不容樂觀，主要面臨以下困難：第一，資金問題。訪談中，不少民辦養(yǎng)老機構負責人反映，新建一所老年公寓，從房屋建設、綠化、設備投入以及廣告投入，按租賃土地計算，平均每張床位需投入4-5萬元；按購買土地計算，平均每張床位投入達5-6萬元。回收周期約5-6年，月利潤在1-1.5萬元，入住率若低于60%，則會出現(xiàn)虧損。如果社會和政府的資金扶持跟不上，機構的持續(xù)發(fā)展、條件改善就無從談起。第二，養(yǎng)老機構的權益和責任劃分不明確，缺少相應的法律支持。入住老人由于長期遠離家人，加之身體健康情況下降，情緒易波動，繼而將不滿發(fā)泄到護理人員身上，造成入住老人與護理人員關系惡化；同時，入住老人多為失能、半失能老人，在服務過程中，由于護理人員緊缺，會出現(xiàn)照顧不周的現(xiàn)象，老人出現(xiàn)意外傷害情況較多，有些老人的家屬往往主觀性地把責任推給養(yǎng)老機構，因養(yǎng)老機構在服務中與老人的法律關系不明確，司法部門直接按消費者權益法裁定，因而養(yǎng)老機構只能承擔賠償責任，即制約了機構發(fā)展的積極性，又限制了機構的服務質(zhì)量，有些機構為了減少不必要的傷害，無形中會選擇減少老人的外出活動時間或次數(shù)，這極不利于入住老人的身心健康。第三，優(yōu)惠政策不能真正落實。本身養(yǎng)老機構屬于福利性和非營利機構，但其用水電燃氣與居民同價，雖然政府有免稅、土地劃撥、信貸等優(yōu)惠政策，但有關職能部門以種種理由不予落實。第四，政府扶持力度小，資金投入少，“雷聲大雨點小”，難以充分調(diào)動社會資本進入養(yǎng)老服務領域的積極性，所以在公辦養(yǎng)老機構入住較難的情況下，民辦養(yǎng)老機構的生存舉步維艱。

2.2 入住老人現(xiàn)狀

從入住老人的身體健康情況來看，能自理的老人占總數(shù)的26.7%，而半自理和完全不能自理的老人所占比例為73.3%，半自理、完全不能自理老人成了養(yǎng)老機構居住人群的大部分，這也加大了養(yǎng)老機構的工作困難，制約了養(yǎng)老機構服務質(zhì)量的提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老人選擇在養(yǎng)老機構養(yǎng)老，其主要原因是老人行動不便，不能自理，而子女需要工作養(yǎng)家，無暇照顧；或者是因子女身體條件不好，無力贍養(yǎng)；或者是因子女在外務工，無法長期照顧父母，這些主要入住原因雖有差異，但選擇養(yǎng)老機構養(yǎng)老都是外界因素迫使，這從一個側(cè)面反映出養(yǎng)老機構的發(fā)展具有前瞻性。無奈之中選擇到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，這種消極情緒對老年人的心理健康極不利，這就要求養(yǎng)老機構更多的關注老人的心理健康，提供親情式服務。

2.3 護理人員現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鄭州市養(yǎng)老機構護理人員存在如下特征：首先，以40歲以上外地戶口女性為主；其次，護理人員勞動強度大，但薪資待遇低，一個護理人員一般需要陪護8個以上的老人，幾乎無自由時間，且多沒有勞動合同，自身權益難以得到充分保障；再者，護理人員文化水平不高，且缺乏護理專業(yè)技能，有近50%的護理人員沒有相應的護理證書，護理水平基本是簡單的崗前培訓后直接上崗。深度訪談發(fā)現(xiàn)，護理人員大多是家庭條件不是很好，閑在家，出來打工以增加家庭經(jīng)濟收入。如果條件允許，他們中的大多數(shù)希望換工作以獲得更多收入，所以護理人員流動性較大，穩(wěn)定性差，這直接影響到給入住老人提供的服務質(zhì)量。

3 鄭州市養(yǎng)老機構發(fā)展障礙及對策

3.1 鄭州市養(yǎng)老機構發(fā)展障礙

第一，優(yōu)惠政策落實不到位，影響和制約了養(yǎng)老福利機構發(fā)展，機構軟硬件亟待改善。絕大部分養(yǎng)老福利機構規(guī)模小、功能少，便利設施不健全，如沒有安置輪椅客的電梯按鈕，沒有無障礙通道等。社區(qū)老年運動場所缺乏，設備也多陳舊落后。大部分養(yǎng)老機構沒有室內(nèi)活動室，只設有簡單的戶外活動器械，而戶外設備使用時對氣候的要求比較高。

第二，養(yǎng)老福利機構整體服務水平不高，專業(yè)人才匱乏，隊伍不穩(wěn)定。當前，鄭州市的養(yǎng)老服務業(yè)尚處于起步階段，大多數(shù)護理人員是農(nóng)民工或城市下崗失業(yè)人員，沒有接受過專業(yè)培訓，缺乏專門的護理知識，導致整體服務水平不高。另外，由于養(yǎng)老福利機構工作時間長、工資待遇低、勞動強度大、服務對象和家屬不理解等原因，護理人員流動性強，隊伍不穩(wěn)定，行業(yè)整體缺乏競爭力和發(fā)展后勁。

第三，養(yǎng)老服務的內(nèi)容有待拓展。實地走訪發(fā)現(xiàn)，目前大部分鄭州市養(yǎng)老機構的養(yǎng)老服務的內(nèi)容還僅限于生活照料、衛(wèi)生保潔等基本服務內(nèi)容，難以提供康復、興趣愛好、文化娛樂等其它服務，不能滿足老年人的精神慰藉需求。

3.2 對策建議

3.2.1 政府加強引導，提高政策扶持和監(jiān)管力度

首先，應進一步強化政府的主導地位。各級政府和部門應該積極出臺優(yōu)惠政策，采用政府補貼、公建民營、民辦公助、政府采購、以獎代補、購買服務等形式，加大對養(yǎng)老服務機構的扶持力度。其次，應加快制定和完善發(fā)展養(yǎng)老機構的行政管理法律法規(guī)。盡快修訂社會福利機構管理暫行辦法，明確養(yǎng)老機構的性質(zhì)編制，保證正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。第三，加快養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化建設步伐。通過院校培養(yǎng)、在職教育、崗位培訓等多種途徑，使為老服務人員都成為掌握專業(yè)社會工作知識和服務技能的專門人才。第四，引導廣大民間資本注入養(yǎng)老機構，支持民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展。注重政策扶持引導，加大宣傳力度，使社會人士關注養(yǎng)老機構的發(fā)展并給予投資或資助，鼓勵社會興辦養(yǎng)老服務機構。

3.2.2 社會支持和責任

媒體應注重發(fā)揮自身的輿論宣傳優(yōu)勢，大力宣傳新型養(yǎng)老觀念，讓人們逐漸接受機構養(yǎng)老，轉(zhuǎn)變“進養(yǎng)老院就是沒人養(yǎng)”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。只有廣大社會民眾的理解、關注和支持，養(yǎng)老機構的發(fā)展才能更加順利的進行下去。廣大民眾有責任為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展盡一點自己的力量，也是為國家的快速發(fā)展盡了力量。

3.2.3 養(yǎng)老機構本身的定位

第一，養(yǎng)老機構應在政府的引導下，積極高效的完成養(yǎng)老機構本身應承擔的任務，服從黨和國家的領導，嚴謹實施國家和地方的政策，遵守法律法紀，走出一條正確健康的發(fā)展道路。作為福利性機構，養(yǎng)老機構不能以營利為目的，要以服務老人、服務社會為主導，積極構建多種模式養(yǎng)老機構，在養(yǎng)老院、敬老院的一些傳統(tǒng)養(yǎng)老方式下，發(fā)展居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老等一些新興養(yǎng)老模式，使養(yǎng)老機構可持續(xù)發(fā)展。

第二，護理人員作為養(yǎng)老服務業(yè)的主力軍，其掌握的心理、護理、急救等知識水平和自身滿意度直接影響到入住老人的生活質(zhì)量和養(yǎng)老機構的持續(xù)發(fā)展。因此，養(yǎng)老機構應從機構長遠發(fā)展考慮，選擇責任心強、經(jīng)過專業(yè)培訓的養(yǎng)老服務人員為老人陪護，并定期為護理人員提供技能培訓，提高服務質(zhì)量，使老人在養(yǎng)老機構的生活能夠安穩(wěn)順利，吸引更多老人入住養(yǎng)老機構，形成良性循環(huán)。

第三，為提高服務質(zhì)量，保證養(yǎng)老機構的可持續(xù)發(fā)展，應重視改善機構的軟硬件設施，如提高綠化水平，增強環(huán)境優(yōu)勢；重視親情服務，提高入住老人滿意度；增加娛樂設施、閱覽室等休閑項目，使老人的生活環(huán)境綠色、安全和舒適。針對老年人的特殊情況，可以定期開展一些娛樂文化活動，豐富老年人的精神生活。考慮到入住老人豐富的社會經(jīng)驗和工作經(jīng)歷，可以與社會的一些機構聯(lián)合舉辦社會活動，組織養(yǎng)老機構入住老人外出開展活動，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鄭州市民政局.鄭州市“十二五”基本養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃〔EB/OL〕， http：///sitegroup/root/html/4aef140837bfb5550137d8f7985f01b9/201208291009110 03.2012.8.

第5篇

調(diào)研報告范文3000字(1)

xxxx共建立各類安置幫教工作組織937個，形成、縣(、區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級幫教網(wǎng)絡。今年上半年，全接收刑滿釋放人員1060人，無人員重新違法犯罪。但當前安置幫教工作也遇到急需解決的困難和問題。

一、缺乏法律和政策支持。有關的安置幫教政策散落在各相關法律法規(guī)中，缺乏統(tǒng)一表述及強制性規(guī)范，使得安置幫教制度自建立之初就是一項軟性制度，沒有國家法律強制力的保證，我沒有建立落實到各個部門的細則，有關政策成了虛文。

二、缺乏職能部門配合。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等各方面，甚至包括解決刑滿釋放人員的宅基地、住房問題、家庭問題等，而司法行政部門的職能比較單一，解決這些問題需要協(xié)調(diào)眾多的部門和單位，有些部門過分強調(diào)自己的困難，不能積極配合和支持，齊抓共管的意識不強，造成司法行政部門唱獨角戲的尷尬局面。

三、銜接管理難。刑滿釋放人員的銜接管理包括監(jiān)獄與司法行政部門、鎮(zhèn)(街)司法所、派出所、原籍鎮(zhèn)(街道)村委等多個環(huán)節(jié)的銜接，必須做到環(huán)環(huán)相扣，方能確保刑滿釋放人員接受安置幫教。但實際上，由于各種原因，特別是部分監(jiān)所不能及時、準確寄送《釋放通知書》，造成后續(xù)銜接被動，加上刑滿釋放人員外出務工、經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴重等原因，銜接管理方面存在難度，難以避免脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

四、制度流于形式。安置幫教有一套完整的制度，即報到、建檔立卡、落實幫教、談話隨訪、鑒定評議、報批撤管、解除幫教、重新犯罪登記等，但現(xiàn)實中，這一套完整的制度設置往往流于形式。根據(jù)對幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽查結果表明，雖然各項制度都能做到上墻公示，但對刑滿釋放人員的走訪、談話、幫教記錄大多不全，絕大多數(shù)是敷衍了事，有依程序進行評估考察的臺帳記錄則更少，刑滿釋放人員表現(xiàn)的好壞，基層幫教小組也很少有說得清的。

五、安置難度大。隨著場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，個體私營經(jīng)濟蓬勃興起，刑滿釋放人員就業(yè)安置大多鼓勵以自謀職業(yè)為主要手段，從而出現(xiàn)兩個極端，一方面，有家庭條件的歸正人員回歸后從事個私經(jīng)營成為首選的就業(yè)途徑;另一方面，家庭條件困難的刑滿釋放人員沒有就業(yè)出路，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的的指令性安置又難以發(fā)揮作用，使得這一部分人員安置困難。

六、缺乏系統(tǒng)化信息管理。雖然刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)已經(jīng)啟用，實現(xiàn)了信息化管理，但基層的摸排和各監(jiān)所轉(zhuǎn)到司法部門的人頭數(shù)相比出入較大，各項數(shù)據(jù)難以準確統(tǒng)計。

調(diào)研報告范文3000字(2)

為準確把握新形勢下我省農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)民工資性收入、農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的新情況、新變化、新趨勢，省委農(nóng)工委聯(lián)合省人社廳組成調(diào)研組，分赴xxxx、xxxx、xxxx3市6個縣(市、區(qū))實地調(diào)研，深入農(nóng)村，走訪企業(yè)，與農(nóng)民工、企業(yè)負責人和基層干部廣泛交流座談。同時，安排仁壽等16個勞務輸出大縣也同步開展調(diào)研。通過實地調(diào)研和材料匯總、部門會商和數(shù)據(jù)分析相結合，對農(nóng)民工回流、就近就地就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和市民化問題進行了重點研究。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、農(nóng)民工在xxxx地位舉足輕重

xxxx農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村勞動力資源豐富，歷來都是勞務輸出大省，常年外出務工的農(nóng)村勞動力保持在2000萬人以上，占農(nóng)村勞動力的50%以上，對促進我省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。

省委、省政府高度重視農(nóng)民工工作，研究制定了一系列農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、技能培訓的支持政策措施，取得了顯著成效。2015年，全省轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2478.9萬人，其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移1339.7萬人、省外輸出1136.2萬人、外派勞務3萬人。全省實現(xiàn)勞務收入3577億元，比上年增長10%;全省農(nóng)村人口人均工資性收入達5503.1元，比上年增加500元。今年一季度，全省轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2289.8萬人，同比增長0.2%，其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移1211.6萬人，同比增長2.9%;省外輸出1076.6萬人，同比下降2.7 %;外派勞務1.6萬人，與去年同期持平。實現(xiàn)勞務收入930.5億元，同比增長9.8 %;全省農(nóng)民人均工資性收入1431.5元，同比增長141.7元。

二、新形勢下農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出新特點

(一)農(nóng)民工數(shù)量外出略減、返鄉(xiāng)略增。由于受經(jīng)濟下行影響，尤其是珠三角、長三角和京津冀地區(qū)部分企業(yè)倒閉停產(chǎn)、工資下降等，對我省外出務工造成一定影響，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間提前、返鄉(xiāng)人數(shù)增加。春節(jié)期間，全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工有1753萬人，占外出務工人員的70%，與2015年同期相比，數(shù)量上有所增加，同比增長3%。春節(jié)后，因經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和我省就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持，全省農(nóng)民工外出務工數(shù)量略有下降，回鄉(xiāng)就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)將逐步呈現(xiàn)增長的趨勢。截止2016年3月底，全省轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村富余勞動力中，省外輸出1076.6萬人，同比下降2.7 %。

(二)農(nóng)民工就業(yè)結構正在發(fā)生新的變化。分析一季度各方面的情況：一是從就業(yè)區(qū)域看，省內(nèi)和省外轉(zhuǎn)移就業(yè)平分秋色。省內(nèi)轉(zhuǎn)移占52.9%，同比增長3.3%，主要分布在成都經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)和川西北經(jīng)濟區(qū);省外轉(zhuǎn)移占47.1%，同比下降2.7%，主要分布在珠三角、長三角、京津冀和西藏、新疆地區(qū)。二是從組織方式看，從自主分散逐步向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。政府組織轉(zhuǎn)移占0.5%，同比增長0.09%;自發(fā)轉(zhuǎn)移占74.98%，同比下降3%;民間勞務輸出明顯增加，勞務輸出組織機構的信任度在勞動者心中得到有效提升。三是從行業(yè)分布看，由建筑業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)移到電子商務、物流快遞、交通運輸、倉儲及郵電通信、家庭服務等新業(yè)態(tài)。建筑業(yè)占21.98%，同比下降1.5%;制造業(yè)占43.94%，同比下降2.3%;電子商務、居民服務和其他服務業(yè)占14.05%，同比增長3%。四是從年齡結構看，逐漸實現(xiàn)年輕化。我省xxxx市20歲以下農(nóng)民工占5.94%，21-30歲占26.14%，31-40歲占24.01%，41-50歲的占35.61%、增長4%，51歲以上占8.3%。五是從文化程度看，擁有一技之長的逐漸增多。小學學歷占16.3%，初中學歷占71.09%，高中學歷占10.12%，大專及以上學歷占1.97%。同時，通過參加培訓后再就業(yè)占比逐年提高，農(nóng)民工從打工謀生型向體面就業(yè)型轉(zhuǎn)變、從體力勞動型向技能操作型轉(zhuǎn)變加快。

(三)農(nóng)民工工資性收入穩(wěn)步增長。從廣安市6縣(區(qū))統(tǒng)計情況看，2015年農(nóng)民工月均非農(nóng)收入為2600元左右，同比增長10.8%，其中月均收入1500元及以下的占6.7%;1501~2000元的占12.6%;2001~2500元的占15.5%;2501~3000元的占14.5%;3001~3500元的占20.7%，3500元以上的占30%。月均收入在2001元以上的農(nóng)民工占到了80.7%，比上年增加了9.6個百分點，呈現(xiàn)出收入逐年增長，低收入者比重減少的趨勢。增長幅度的高低正好與絕對收入的高低相反，收入越高增幅越小，呈現(xiàn)出差距縮小的趨勢。

同時，加大農(nóng)民工欠薪治理工作，保障其合法權益。在全國率先構建由主管部門欠薪處理責任制、總(專)包企業(yè)工資支付責任制和地方政府屬地責任制組成的欠薪治理體系，實行目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。實行24小時值班制度，堅持一地舉報投訴，區(qū)域聯(lián)動受理，涉案1000元以上的掛牌督辦、追蹤到底。建立解決拖欠農(nóng)民工工資應急周轉(zhuǎn)金制度和應急處置聯(lián)動機制，完善工資支付保障金制度，對拖欠農(nóng)民工工資爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結案。2015年，我省未發(fā)生一起農(nóng)民工欠薪群體性上訪事件。

(四)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量有所增加。省上先后出臺《關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的實施意見》《關于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》《xxxx省鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要(2015~2017年)》等政策，省級財政安排1.7億元用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風險補助，大力扶持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，歸雁經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。同時，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，采取校企合作、訂單培訓等方式，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓計劃，一季度省級財政安排2000萬元，用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導和創(chuàng)業(yè)技能提升補貼。據(jù)統(tǒng)計，2015年全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)約8萬余人，同比增長10%;創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)5萬余人，同比增長12%;回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)7000余家，同比增長20%，帶動新增就業(yè)人員40余萬人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)主要集中在工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等領域;返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要集中在種養(yǎng)殖、餐飲住宿服務、家政服務、批發(fā)零售等領域，逐步從輸出一人，致富一家的加法向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一人創(chuàng)業(yè)，致富一方的乘法轉(zhuǎn)變。一季度，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達3萬余人，同比增長2.3%。

(五)城鎮(zhèn)企業(yè)用工需求出現(xiàn)結構性變化。主要是技工需求增加，用工成本上升。對xxxx市200戶企業(yè)調(diào)查問卷分析，企業(yè)用工需求出現(xiàn)了結構性變化，傳統(tǒng)制造業(yè)、機械、鹽化工等企業(yè)，除補充少數(shù)技術性崗位外，招工量較小;新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，對技能型人才需求增加。從節(jié)后企業(yè)用工需求來看，技能型勞動力需求占用工總數(shù)的26.51%，同比增長8.12%;服務業(yè)、勞動密集型等對勞動技能要求不高、工作時間較長、工資待遇不高的企業(yè)，出現(xiàn)了大量的用工缺口。與此同時，企業(yè)用工成本在不斷攀升，據(jù)了解，我省城鎮(zhèn)企業(yè)今年用工成本同比平均增幅在10%左右，個別企業(yè)達到20%，特別是五險一金比例高、融資成本高。

(六)廣大農(nóng)民工對市民化持謹慎態(tài)度。從我省2015年情況看，進城務工人員在市民化意愿方面主要呈現(xiàn)出以下特點：一是半數(shù)以上進城務工人員不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。調(diào)查顯示，受訪者中愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不想再回農(nóng)村的比例僅為14.8%，有53.8%的明確表示不愿轉(zhuǎn)戶口，目前只是暫時待在城里，還有31.4%的持觀望態(tài)度，視形勢的發(fā)展變化而定。 二是省內(nèi)中等城市是進城務工人員落戶城鎮(zhèn)的首選地 。在被問及如果落戶城市，您會首先選擇落戶的城市是哪里，82.4%的受訪者選擇大中城市市區(qū)，列首位的是省內(nèi)地級中等城市市區(qū)，占比達55.7%，其次為成都市區(qū)，占22.7%，選擇省外大中城市市區(qū)的占4%，而愿意落戶省內(nèi)縣(市、區(qū))的只有14.9%，反映出進城務工人員看好省內(nèi)大中城市。 三是進城務工人員對用農(nóng)村宅基地或土地承包權換取城市住房存在較大分歧。調(diào)查顯示，在被問及如果轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，您是否愿意用農(nóng)村宅基地或土地承包權換取同等價值的城市產(chǎn)權住房，受訪者態(tài)度不一，分歧明顯，愿意者、不愿意者和猶豫難定者各占三分之一左右，不愿意者占比略高，達35.3%，在愿意者中還有32.2%的或愿用宅基地或愿用土地承包權換取城市住房。總體看，受訪者對用農(nóng)村宅基地或土地承包權換取城市住房態(tài)度較為保守謹慎。四是半數(shù)以上進城務工人員愿將農(nóng)村醫(yī)、社保轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)醫(yī)、社保。調(diào)查顯示，有52.6%的受訪者表示愿意將農(nóng)村醫(yī)保、社保轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保，分別比不愿意者、猶豫難定者的占比高了31.5個和26.3個百分點。

究其原因：一是城市生活成本高、城鄉(xiāng)戶口差別不大、不愿放棄土地承包權以及農(nóng)村土地有較大增值潛力，是影響進城務工人員不愿落戶城鎮(zhèn)的四大主要因素。二是收入低、房價高、就業(yè)不穩(wěn)定，是影響進城務工人員融入城市的三大主要障礙。三是住房、養(yǎng)老、子女義務教育三大難題，是進城務工人員的主要訴求。

對此，我省各地作了一些探索：一是在戶籍管理上，除成都市外，已經(jīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實施流動人口居住證制度，全面放開農(nóng)轉(zhuǎn)城限制，適當放寬農(nóng)村遷移限制，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化綠色通道。二是在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上，在項目立項、創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)服務等方面對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)加大支持力度，落實就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)扶持和職業(yè)培訓政策，幫助其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是在住房保障上，建立了租購并舉體系，堅持商品房、保障性住房多渠道供給，支持進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購買自有住房，并給予財政補貼，同時，拿出部分保障性住房定向分配給進城農(nóng)民工。四是在社會保險上，暢通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險渠道，實施新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移和接續(xù)，將符合條件的進城農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險范圍。五是在平等就醫(yī)上，穩(wěn)步提高政府補助標準，同步提高個人籌資水平，大力實施雙向轉(zhuǎn)診，分級診療，城鄉(xiāng)居民均可平等享受省內(nèi)任意醫(yī)療設施設備，全部納入統(tǒng)一衛(wèi)生防疫體系。六是在子女就學上，統(tǒng)籌保障隨遷子女就學權利，把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中，保證所有進城農(nóng)民工子女在居住地就近就學。七是在社會救助上，進城農(nóng)民工出現(xiàn)生活等困難的，按照規(guī)定提供社會救助和城市居民最低生活保障待遇、臨時救助和城市醫(yī)療救助。八是在農(nóng)村權益上，固化農(nóng)村權益，把農(nóng)民的承包地、林地、農(nóng)房等資源，變?yōu)榭沙鲎狻⒌盅骸⒆儸F(xiàn)的資本，成為農(nóng)民工在城市生活、購房等方面的資金來源，解決農(nóng)民工后顧之憂。個別市州還在支持農(nóng)民帶地進城方面作了一些探索。

三、存在問題及幾點對策建議

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)民工工資由大幅增長進入穩(wěn)步增長階段，增幅有所放緩;部分建筑業(yè)、制造業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)持續(xù)低迷，企業(yè)新增用工缺口開始收窄;農(nóng)民務工工資水平在經(jīng)過前幾年快速提高后，已處于較高水平，農(nóng)民工工資水平增幅趨緩;加之我省接受過技能培訓的農(nóng)民工比例總體偏低，技能水平不高的問題較為突出，一定程度上影響了農(nóng)民工實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和更高水平增收。此外，受人口出生率下降、老齡化的影響，可轉(zhuǎn)移勞動力人數(shù)將迎來拐點;尚未轉(zhuǎn)移的勞動力，大多年齡偏大或?qū)W歷偏低，轉(zhuǎn)移的難度較大。對此，我們提出以下建議意見：

一是強化政府責任落實。目前，我國有近3億農(nóng)民工，分布全國各地，各行各業(yè)，對于如此龐大人群的管理和服務，各級政府還處于真空地帶，尤其是在解決農(nóng)民工訴求方面，存在著踢皮球和相互推諉現(xiàn)象。建議具體明確一個綜合協(xié)調(diào)部門為農(nóng)民工的主管部門，牽頭成立聯(lián)席會議制度，明確部門職責，理順各級關系，聯(lián)合作戰(zhàn)，形成合力，系統(tǒng)解決農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和市民化問題。

二是加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。大力推動農(nóng)村產(chǎn)村七權確權登記頒證，建立健全產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易體系，完善產(chǎn)權權能，推動集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地有償退出等改革措施落地，從法律層面解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，讓農(nóng)民工帶著權益進城，留得下、能生活。盡快明確土地承包經(jīng)營關系保持穩(wěn)定并長久不變政策，對第三輪土地承包期限給予明確，一方面有利于防止第二輪土地承包期限結束后產(chǎn)生新問題、新矛盾，另一方面有利于政府、集體和農(nóng)民盡早作出選擇。

三是加強對農(nóng)民工技能培訓。加大政府對農(nóng)民工教育培訓的經(jīng)費投入，針對不同行業(yè)、不同工種、不同群體開展精準培訓，著力培育一技之長，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于農(nóng)民工技能培訓，要強化行業(yè)協(xié)會培訓、企業(yè)自主培訓，充分發(fā)揮用工企業(yè)主體作用，建立健全現(xiàn)代學徒制度，以生產(chǎn)帶培訓、老手帶新手，實現(xiàn)就學即就業(yè)，避免學用脫節(jié)和第二次培訓。對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓，要從國家層面制定職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)綜合計劃，實施職業(yè)培養(yǎng)戰(zhàn)略，提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略性任務、階段性目標和具體舉措，重點培訓一批種養(yǎng)殖大戶和經(jīng)營能手。

第6篇

社工年度工作計劃范文一：20xx年是我中心成立的第二年，趁著社會工作大發(fā)展的春風，機構將繼續(xù)秉承"扎根社區(qū)，服務社群，助人自助"的宗旨，在各方的大力支持下，以繼續(xù)建設好一個凝聚愛心，服務社群的專業(yè)社工組織為目標，致力打造社工服務品牌，扎根xx，服務xx。20xx年度中心工作計劃如下：

一、堅持一個中心：以專業(yè)服務為己任

xx社工事業(yè)現(xiàn)在正處于起步階段，作為xx第一家專業(yè)社工機構，我們有義務為社工事業(yè)的發(fā)展盡一份力。雖然在過去的一年中，我們通過開展青少年、老人服務，讓服務走進社區(qū)、走進居民家庭，不斷推進社工 義工的服務模式，但是居民對社會工作的認知程度仍不高，各級部門對社會工作專業(yè)服務的內(nèi)容、方法和意義還缺少認識。

今后的中心工作，我們將以加強xx乃至xx社工人才隊伍建設，發(fā)展社會工作為己任，繼續(xù)堅守社會工作的專業(yè)理念，按照社會工作服務程序，運用社會工作的專業(yè)技巧，解放思想，克服困難，大膽探索，在社會工作知識的培訓、宣傳，還是社工崗位的開發(fā)、社工專業(yè)服務的介入方面，進行積極的嘗試，探索本土化的服務模式，積累可推廣的經(jīng)驗。

二、做好兩項工作：自身建設和社工宣傳

（一）自身建設

20xx年，我們將繼續(xù)完善中心在管理方面和服務方面的建設。管理方面，繼續(xù)建立健全與嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，樹立中心的品牌意識，打造中心的品牌文化。服務方面，加強項目規(guī)范，建立更加豐富的資源庫，同時加強與廣州等高校社會工作系的聯(lián)系，挖掘優(yōu)秀的社工人才，并加強粵港臺社工督導的溝通，打造專業(yè)的品牌團隊。另外，加強員工的培訓，提升員工的項目管理水平和服務技巧，提升服務質(zhì)量。

（二）社工宣傳

社會工作作為中國大陸新興的一個事業(yè)，并不為廣大群眾所完全認知與接納，為了更好地開展服務，對于社工的宣傳也是現(xiàn)階段的一項重要工作。

中心將通過深入社區(qū)宣傳、報刊、網(wǎng)絡等途徑進行社工知識宣傳。

1、深入社區(qū)：中心將在節(jié)假日不定期到社區(qū)舉辦活動，讓居民在參與活動中對社工有深刻的認識。過去的一年中心在南桂、桂園社區(qū)的成功充分表明了這一途徑的可行性，今年我們將加大力度，擴大范圍宣傳。

2、媒體：爭取與《xx日報》、《珠江時報》《xx電視臺》等xx本地媒體合作，中心的活動通訊、宣傳社工文化，讓居民在日常活動中對社工有進一步的認識。

3、網(wǎng)站：在新浪等網(wǎng)絡媒體上開通了博客、微博，定期、及時更新中心的活動、項目開展情況。并爭取在今年內(nèi)完成中心網(wǎng)站的建設。

4、宣傳專刊：通過活動宣傳單張、項目通訊、月刊、年報等各類宣傳手冊，及時傳遞服務信息，加強中心服務動態(tài)介紹。

三、打造三大品牌項目：為老服務、青少年服務和社工人才建設

（一）以養(yǎng)老機構為載體開展為老服務

老齡化社會呼喚專業(yè)服務的介入，養(yǎng)老機構的老人需要社工的慰籍。經(jīng)過對xx老人服務的現(xiàn)狀評估，整合中心的現(xiàn)有資源，中心在xx市、xx區(qū)民政局的指導下，將為老服務定位為以養(yǎng)老機構為載體，深入開展老年社會工作服務。

一是開展桂城長者頤樂中心社工人才隊伍建設試點項目。在獲得桂城關愛基金的資助下，中心將在桂城長者頤樂中心開展專業(yè)服務。包括建立社工部，開設社工崗位、建立社工服務的各項規(guī)章制度，打造院內(nèi)社工文化，開展員工專業(yè)團隊建設、開展長者專業(yè)服務等。通過整合院內(nèi)外的志愿者、場地設施、設備等資源等，為長者提供充足的資源服務；協(xié)助長者建立自助互助組織，滿足長者的需要，提升長者的生活質(zhì)素。

二是開展西樵福利中心的社工督導和培訓。在西樵鎮(zhèn)政府的支持下，采取了政府派駐社工，機構派駐督導的1 1合作模式，整合港臺的社工專業(yè)資源，為西樵福利中心的員工提供系統(tǒng)專業(yè)的培訓。派駐專業(yè)督導定期為西樵福利中心社工提供專業(yè)指導，為西樵福利中心設立社工崗位、制定規(guī)章制度、打造院內(nèi)文化、培養(yǎng)專業(yè)團隊、開展專業(yè)服務提供及時有效的專業(yè)支持。

三是拓展其他的養(yǎng)老機構服務。繼續(xù)與xx其他的養(yǎng)老機構加強溝通，探討服務模式，尋求可合作的途徑，建立為老服務的專業(yè)品牌。

（二）以學校為陣地開展青少年服務

在過去的一年中，我們開展的430動力快車、陽光伙伴勵志營項目經(jīng)驗分享，對中心開展青少年的服務區(qū)域有了重要的認識。學校是青少年學習生活的重要場所，對孩子的學習、情緒、智力、人格都有重要的影響。學校也是聯(lián)系家庭和社區(qū)的紐帶，為專業(yè)服務的介入提供了空間和條件。因此，今年中心的青少年服務采取駐校社工的形式，開始一個新的服務模式的探索。

策劃"陽光動力"助學與助長計劃，爭取關愛基金的支持，在桂城的兩所中學（一所農(nóng)村、一所城市）開始試點。一方面研究農(nóng)村、城市學校的教育教學模式、青少年行為特征等，借助專業(yè)手法為青少年提供學習、生活、情緒等方面開展專業(yè)性輔導工作，探索不同的駐校社工服務的介入模式；另一方面探討社工與教師、家長的溝通合作模式，總結社會工作的介入途徑。同時，通過社會工作專業(yè)服務，幫助有需要青少年得到及時的服務，推廣"愛己及人，助人樂己"關愛精神，培養(yǎng)活力健康新一代。

通過駐校社工服務，進一步推廣學校社會工作，關心青少年的全方位發(fā)展，實施培養(yǎng)青少年的"全人計劃"，協(xié)助青少年學生能夠正視生活現(xiàn)狀，挖掘自身潛能，培養(yǎng)良好的人際交往能力，促進其全面健康成長，并能在活動中成為桂城義工中的一分子，參與"愛家、愛桂城"的行動。

（三）以培訓為手段加強社工人才隊伍建設

加快本土社工人才建設，進一步推動社會工作的本土化是中心今年的另一重要工作。一是通過社會工作職業(yè)水平考試考前輔導，幫助應考人員把握考試大綱規(guī)定內(nèi)容，加強對教材的理解，提高應試能力，提高通過率，加快人員轉(zhuǎn)型；二是通過專題培訓，進一步普及社工知識，提高工作效能，推廣社會工作服務理念和技巧；三是通過業(yè)務考察、交流，實務訓練，拓寬本土服務人員的專業(yè)服務手法，加快社會工作專業(yè)人才隊伍的建設。

四、做好四項工作：預估策劃-項目實施-評估反思-總結研究

要提升專業(yè)水平，保證專業(yè)服務品質(zhì)，必須要做好四項工作：

（一）預估策劃：加強對服務人群和區(qū)域的調(diào)查研究，借助訪談提綱、問卷等工具，通過社區(qū)探訪、焦點訪談等形式，深入一線了解服務對象的需求。制定各類服務人群的訪談提綱和問卷，完善調(diào)查研究的手段和方法，加強項目策劃的培訓和指導，繼續(xù)策劃出符合市民需求、政府需要的專業(yè)服務項目。

（二）項目實施：在現(xiàn)有的服務項目中，將進一步規(guī)范服務的流程，建立服務的標準，規(guī)范各類文書檔案，形成一套制度化、規(guī)范化的可復制的經(jīng)驗模式。按照項目書的內(nèi)容和進程，堅持專業(yè)服務的原則，有序開展各項專業(yè)服務，確保項目進度和服務品質(zhì)。

（三）評估反思：根據(jù)項目要求，做好20xx年度關愛基金資助的三個項目、西樵山復退軍人醫(yī)院社工人才隊伍建設試點項目結項工作。做好項目的自評、項目服務的文書、圖片、音像資料整理、分檔保存工作，各項規(guī)章制度和財務審計報告等，做到管理規(guī)范、材料完整、交代清楚，確保項目評估順利通過。同時，要加強項目服務的反思，及時彌補不足，積累經(jīng)驗。

（四）總結研究：要充分利用中心的專家團隊，加強對項目服務的模式研究，不斷總結本土化服務的經(jīng)驗，推廣本土社會工作專業(yè)服務模式。今年，要在各級刊物上發(fā)表專業(yè)的研究性文章，并總結介入服務案例，在合適的時機結集出版，進一步宣傳社工專業(yè)服務。

新的一年，中心將按照社工服務的專業(yè)要求繼續(xù)完善各項工作流程和規(guī)范，加快中心團隊建設，努力做好已開展項目工作。在時機合適的情況下，將在新的領域、新的項目上進行拓展，為共同打造社工事業(yè)的春天而努力！

社工年度工作計劃范文二：一、今年工作情況

今年以來，社工中心在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的高度重視下，各有關部門（單位）及各村（社區(qū)）的相互配合和指導下，社會各界的關心、支持和參與下，中心堅持“服務身邊人、感動身邊人”的主題，踏實工作，大膽創(chuàng)新，以擴大社會影響力為契機，深入推廣社工服務，著力打造具有xx特點的社會管理品牌服務項目。現(xiàn)將一年工作情況總結如下：

（一）開創(chuàng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務新模式

針對xx鎮(zhèn)部分老人存在生活居住環(huán)境較差、自我照顧能力較弱、缺少社會支持網(wǎng)絡等情況，為解決老人的生活及心理問題，社工中心創(chuàng)新設計了社區(qū)居家養(yǎng)老項目，主要由香市公益互助會統(tǒng)籌規(guī)劃，通過提供免費營養(yǎng)餐、居家服務、義工服務、醫(yī)療服務和精神慰藉等方面的服務，藉此探索適合本土化的社區(qū)照顧服務模式。

1、解決老人吃飯難問題—開展老人免費送餐項目

完善老人送餐項目，在去年送餐服務的基礎上，不斷擴大老人送餐服務范圍，增加老人送餐服務人數(shù)，為老人送餐組織愛心募捐活動，今年以來，成績突出，為老人送餐120xx余份，為老人募集愛心物資近20萬，為全鎮(zhèn)45名孤寡獨居老人提供免費午餐，輔之以慰問探訪、家居清潔、心理咨詢等服務，受到各級領導的肯定，得到社會各界的認可，滿足了服務對象的需求。

2、提升老人生活環(huán)境水平—推進居家改善項目

在開展老人送餐服務過程中，社工發(fā)現(xiàn)居住在村里的孤寡老人，由于房屋日久失修，出現(xiàn)瓦房漏水、窗門松脫、天花剝落、電線漏電、青苔滿地等情況，對老人的安全造成潛在的威脅。同時，老人由于行動不便，家居衛(wèi)生堪憂，影響老人的幸福生活。但老人由于經(jīng)濟問題而無法支付高額的維修費用，希望社會可以協(xié)助進行檢查及維修，以減少家居意外的發(fā)生。今年以來，xx社工為孤寡老人開展居家改善計劃，動員了社會愛心人士捐助近2萬元愛心物資，組織500余名義工，為50余名獨居老人提供安裝飲水設備、家具維修、居家清潔、屋頂翻新等服務，讓老人住得更放心、舒心。

3、承接政府職能轉(zhuǎn)移—試點居家養(yǎng)老項目

從20xx年8月開始，在上底村試點開展居家養(yǎng)老服務，項目以家庭為核心，面向上底村高齡獨居老人開展服務。項目前期，社工對上底村30余名80歲以上的獨居老人進行入戶探訪及需求評估，并撰寫了一份居家養(yǎng)老調(diào)研報告，根據(jù)調(diào)研報告，設計了居家養(yǎng)老工作方案。目前接受服務的老人有29名（享受無償服務的2名，享受低償服務的27名），組織助工為老人服務近800余次，主要為老人提供精神慰藉、生活照料、家政工作等的專業(yè)化服務。同時為解決部分老人因行動不便無法外出的困難，社工募集善款為項目添置一輛輪椅，并每月組織康娛活動，定期組織發(fā)型師開展上門義剪。通過在上底村進行居家養(yǎng)老服務試點，待經(jīng)驗成熟后，將擴展到更多的村（社區(qū)），推進居家老人服務的發(fā)展。

（二）推進困難群眾幫扶工作

根據(jù)社工對本鎮(zhèn)低保困難群眾走訪，發(fā)現(xiàn)他們主要存在失業(yè)、疾病、殘疾、教育等方面的問題，為有效幫扶本鎮(zhèn)困難群眾，社工通過鏈接社會資源，為其提供專業(yè)服務，安撫心理情緒，推進工作落實。同時開展緊急援助計劃，為因疾病、災害等情況提供緊急援助，緩解群眾困難。

1、以平臺為核心，強化幫扶作用。為有效提供專業(yè)服務，中心重點推出低保幫扶平臺項目，圍繞幫扶平臺建設，著力發(fā)揮平臺作用。一是推進低保子女助學服務。通過成長陪伴服務及教育資助，為低保家庭子女提供心理健康成長服務，由此社工組織44名大學生和22名小學生開展結對幫扶，解決他們的學習問題；并在高考結束后，聯(lián)合南方都市報、xx日報、xx陽光網(wǎng)等媒體為低保大學生籌集了近11萬教育資金，解決了他們的學費問題。二是開展低保醫(yī)療救助服務。通過和xx醫(yī)院、同濟光華醫(yī)院合作，組織醫(yī)院為全鎮(zhèn)低保困難群眾服務，為全鎮(zhèn)低保家庭建立醫(yī)療服務檔案，并提供了費用減免（今年共有20余名低保群眾前往醫(yī)院治療，減免費用達15萬元）、上門診治、主題義診、陪診陪護、健康講座等服務，實時掌握他們的身體健康情況，提供及時的醫(yī)療救助。三是探索幫扶就業(yè)服務。圍繞“以工換資助”的主題，組織低保家庭大學生勤工儉學，積極參與社會實踐，并號召大學生積極參與公益服務，反哺社會。同時聯(lián)合人力資源分局等部門組織有勞動能力的低保困難群眾通過技能培訓和職業(yè)推介，成功實現(xiàn)再就業(yè)。

2、提供緊急援助，緩解經(jīng)濟困難。社工中心運用社會企業(yè)的模式，以“政府+公益組織+企業(yè)+大眾”的形式，開創(chuàng)公益項目商業(yè)化創(chuàng)新，倡導人人公益及愛心消費，并有緊急需求的家庭或個人提供短期的過渡性援助，開創(chuàng)貼心市民大眾、透明公開的本土援助項目。在今年以來，為5人發(fā)放緊急臨時救助金，并在10月聯(lián)合志愿者協(xié)會為身患癌癥的鳧山小學鐘老師組織愛心義賣和宣傳，共募捐了近3萬元愛心資金。

（三）深化專業(yè)工作服務內(nèi)涵

1、社會組織孵化基地。作為xx市首個鎮(zhèn)級社會組織孵化基地，項目實施至今，孵化基地共為入選項目提供能力建設培訓10場，旨在提高入駐組織專業(yè)知識和服務水平。入選公益項目共為社區(qū)居民開展社區(qū)活動80多場，受益人數(shù)達3000多人，同時成功孵化注冊2個社會組織，在孵化基地的輻射影響下，加快了公益組織項目化及組織化進程，全鎮(zhèn)社會組織數(shù)量增加了22個，增長率達23%。社會組織已成為參與社區(qū)管理、服務群眾需求、化解社會矛盾的不容忽視的力量。

2、“青春飛揚”兒童青少年項目。項目以社工中心、良邊村、泉塘社區(qū)的五點學堂為依托，以“雙工聯(lián)動”為基礎，既關注兒童青少年的學習，更關注他們的成長。組織義教大學生為五點學堂的兒童青少年提供課業(yè)輔導；社工則通過個案工作、小組工作，社區(qū)活動和調(diào)查研究等社會工作專業(yè)手法，合理設計和提供切合社區(qū)兒童青少年成長需要的服務，從而有效地促進兒童青少年的全面發(fā)展。截止目前，共開展活動46個，輔導個案10個，開展小組11個，組織志愿服務人次751人次，服務時數(shù)1177小時。

3、安居小區(qū)服務。紅荔安居小區(qū)是xx鎮(zhèn)泉塘社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的一個未來務工人員集中居住地，有約300戶新莞人家庭居住于此。為推進莞人融合試點工作開展，社工中心聯(lián)合愛心企業(yè)和義教團隊在此開展為期一年的安居小區(qū)服務項目，圍繞安居小區(qū)改善居家環(huán)境、開展課業(yè)輔導、增進親子關系、推動自治管理等主題開展服務。截至目前，共開展活動24個，小組3個，組織義工350人次，服務人次達20xx余次。

二、存在的問題及不足

（一）“社會協(xié)同、公眾參與”的實現(xiàn)程度較低。目前我鎮(zhèn)的社會管理仍以政府為主導，大多數(shù)民眾參與社會管理的意識薄弱，也缺乏有效的途徑，同時社會工作宣傳工作有待加強，在全鎮(zhèn)的影響力不足，群眾對社工中心的認知度不夠，參與社會公益服務不多。

（二）社工人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化程度不高。我鎮(zhèn)購買的社會工作者不少是剛畢業(yè)的大學生和從其他行業(yè)轉(zhuǎn)做社工的人員，對于理論知識和學習能力都存在一定的差距，缺乏必要的社會工作實務經(jīng)驗和工作技巧，因此開展一線工作時，難免會感到力不從心。

（三）社工流動性大，服務成效不穩(wěn)定。我鎮(zhèn)以崗位服務的形式購買社工，社工分屬4家不同的機構，多頭管理和內(nèi)部機制等導致社工效率不高，同時由于社工整體流動性比較大，今年有6名社工換崗或離職，造成服務銜接不足，服務成效不穩(wěn)定。

三、明年工作計劃及建議

接下來，社工中心將按照鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，加強社會建設，創(chuàng)新社會管理的要求，突出“服務身邊人、感動身邊人”的服務主題，塑造服務品牌，提升社會影響力，現(xiàn)工作計劃如下：

（一）完善宣傳載體，擴大社會合力

要利用中心現(xiàn)有資源，圍繞社工中心整體宣傳，有計劃地將中心宣傳片（蒲公英）、宣傳冊、中心展板、xx公益行動網(wǎng)、微信公眾平臺等結合起來，采用走訪、接待、外展等方法向上級領導、社會大眾開展多渠道、多途徑的廣泛宣傳，推廣中心現(xiàn)有服務和項目，調(diào)動社會力量參與公益服務，擴大社工中心的知名度。同時為更好的調(diào)動社會資源，整合社會力量參與公益服務，社工中心要強化與外界之間的關系，要圍繞品牌項目和專業(yè)領域發(fā)展，通過定期組織見面會、交流會，告知愛心資金的使用情況，提升服務公信力，積極擴大對外交流與合作，增加對本地商會、企業(yè)、村（社區(qū)）、社會組織等單位的宣傳，組織專門項目推介會，如老人送餐、幫扶助學等，宣傳公益服務，吸引更多的社會力量參與。

（二）強化業(yè)務培訓，建設人才隊伍

為有效提升中心服務成效，強化人才隊伍，中心將有計劃以“兩步走”的形式對社工進行技能提升和理論強化。一是內(nèi)部提升，中心通過定期組織資深社工或者專業(yè)技能教師對新進社工進行業(yè)務能力及理論知識培訓，以提升社工的實務能力，同時強化和香港中文大學、中山大學、xx理工學院等高校之間的合作關系，邀請其專家學者定期來中心交流，指導社工的成長。二是外部成長，組織一線社工赴香港、臺灣、深圳、廣州等社會工作發(fā)展先進地區(qū)輪訓，通過外部交流，讓社工吸取先進地區(qū)工作經(jīng)驗，學習工作理念及服務模式，并推動服務應用于本地，同時讓社工積極自我增能，鼓勵社工進行自我提升，攻讀高學位，學習新技能，以促進自我成長。

（三）凝聚團隊合力，扶持本土社工

為保持專業(yè)服務的持續(xù)性和穩(wěn)定性，提升社會工作在群眾的影響力，保持社工人才隊伍的穩(wěn)定，中心計劃從兩方面著手，一是開展團隊建設，每月組織社工開展團隊建設活動，以合作、協(xié)助為主題，增強社工對中心的歸屬感，保持社工隊伍的凝聚力；二是扶持本土社工成長，以本土社工和本土社工機構發(fā)展為方向，培育更多的本地人，鼓勵其參與社會工作職業(yè)資格考試，發(fā)展成為社工后備人才，同時扶持本土社工機構的成長，不斷以項目或崗位的形式在本土機構培育社工人才，保證隊伍的穩(wěn)定。

第7篇

勞務派遣是我國人力資源市場根據(jù)社會需求開辦的一種新的人才中介服務項目。勞務派遣對于解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，滿足企業(yè)不同類型人員需求發(fā)揮了積極作用。為了解我區(qū)勞務派遣行業(yè)現(xiàn)狀，為進一步規(guī)范勞務派遣行業(yè)管理，促進勞務派遣行業(yè)健康發(fā)展提供參考，筆者對我區(qū)勞務派遣行業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、基本情況

據(jù)勞動保障監(jiān)察總隊和區(qū)工商分局統(tǒng)計，我區(qū)目前共有勞務派遣單位18家。主要從事冶金、物流、制造等行業(yè)。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)我區(qū)勞務派遣行業(yè)主要具有以下幾個特點：

（一）工作基礎較好。調(diào)研的5家從事勞務派遣的用人單位中，涉及職工1107人，其中農(nóng)民工644人，單位全部與勞動者簽訂了勞動合同，參保總?cè)藬?shù)為1107人，其中參加養(yǎng)老保險678人、參加失業(yè)保險622人、參加工傷保險1100人、參加醫(yī)療保險618人、參加生育保險618人，解決、終止勞動合同均依法支付了經(jīng)濟補償金，無拖欠工資侵害勞動者權益的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）市場前景廣闊。江津是一個伴隨著新重慶“一圈兩翼”戰(zhàn)略迎來再次發(fā)展城市。近年來，區(qū)委、區(qū)政府提出了“千億工作強區(qū)”目標，隨著這幾年三大園區(qū)招商引資力度的加大，一批新項目、大項目相繼上馬并開始投產(chǎn)，為勞務派遣提供了廣闊的用工市場。

（三）發(fā)展?jié)摿^大。我區(qū)勞動力市場資源充足，以前的國有企業(yè)較多，工業(yè)基礎較好，企業(yè)改制后，大量的具有一定職業(yè)技能的企業(yè)下崗職工在家待業(yè)；隨著新型城市化的不斷推進，農(nóng)村大量的富余動力向就近城市轉(zhuǎn)移，這為發(fā)展勞務派遣行業(yè)提供了巨大的人力資源。

二、存在的問題

我區(qū)勞務派遣行業(yè)經(jīng)過近幾年的不斷探索，取得較快發(fā)展，但在實際運作過程中仍然存在一些問題。

（一）法律維權存在缺陷。隨著《勞動合同法》的出臺，為勞務派遣行業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)，對規(guī)范勞務派遣行業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但《勞動合同法》中涉及勞務派遣的都是一些原則性的條款，在派遣員工的社會保障、工作崗位、勞動條件、勞動時間、勞動報酬、福利待遇等方面沒有明確的詳細范圍，對勞務派遣公司和用工企業(yè)沒有具體約束措施。

（二）經(jīng)濟權利難以保障。一是同工不同酬現(xiàn)象嚴重。一些單位部分勞務派遣工與正式工混崗上班，派遣工的工資明顯低于正式員工。據(jù)了解，勞務派遣工與同工種、同崗位的正式員工相比，收入水平差距一般在1倍以上，有的甚至有幾倍的差距。二是保險福利待遇低。勞務派遣工的社會保險費是從用人單位支付給勞務派遣公司的勞務費中提取的，并由派遣公司負責繳納。勞務派遣公司一般按非正規(guī)就業(yè)的比例就低不就高繳納。三是工資增長難。企業(yè)經(jīng)濟效益提高時，正式職工可以通過工資集體協(xié)商或其他方式增加工資，但勞務派遣工的工資是用人單位支付給勞務派遣公司的勞務費的一部分，他們的工資增長要按勞務派遣公司與用人單位協(xié)商而定，勞務派遣工對此根本沒有發(fā)言權。四是“假派遣”侵權行為嚴重。一些企業(yè)和單位為了避免勞動合同法的相關規(guī)定，將本企業(yè)的職工轉(zhuǎn)簽到勞務派遣公司，實現(xiàn)員工向勞務派遣工的“置換”，以達到降低成本的目的，嚴重侵害了勞動者的合法權益。

（三）民主權利無法實現(xiàn)。由于被認為不是用工單位的正式職工，幾乎所有的被派遣勞動者本應享有的選舉權與被選舉權、參加工會組織及會員大會或職工（代表）大會等民主權利都難以實現(xiàn)。即使在用人單位參加工會，其民主政治權利的實現(xiàn)也有一定困難，因為所有涉及勞務派遣工的勞動經(jīng)濟權益的問題都是勞務派遣公司與用人單位通過勞務協(xié)商決定的，用人單位的職工（代表）大會和工會不便于與用人單位研究制定或協(xié)商決定勞務派遣工的勞動經(jīng)濟權益。

（四）準入審批不夠規(guī)范。按照《勞動合同法》的規(guī)定，成立一家勞務派遣公司只需50萬的注冊資金。但法律對勞務派遣機構的經(jīng)營資質(zhì)卻缺乏統(tǒng)一標準，與之相配套的監(jiān)管制度也很不完善。有的勞務公司只有一兩名工作人員就能開業(yè)，還有部分派遣公司甚至根本不具備相應的從業(yè)資格。如此寬松的準入和監(jiān)管環(huán)境使得勞務派遣公司抗風險能力較低，根本無法承擔兌現(xiàn)勞動合同法規(guī)定的種種責任。現(xiàn)行的勞務派遣審批職能不統(tǒng)一，不僅勞動保障部門可以審批，工商部門也可以，造成審批不規(guī)范，監(jiān)管難以到位

三、對策建議

勞務派遣作為一種靈活用工方式，在我市有著極大的市場潛力和實際需求。因此，對以上分析存在的問題，要及時采用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，從加強法制建設、強化監(jiān)督管理、發(fā)揮工會作用，嚴格準入審核等方面入手，加強勞務派遣規(guī)范運作，促進勞務派遣行業(yè)健康有序發(fā)展。

（一）加強法制建設，制定配套政策。勞動保障部門要針對勞務派遣實踐中出現(xiàn)的問題，在《勞動合同法》的框架下，制定出臺相關配套政策，對勞務派遣的一些特殊法律問題的銜接做出明確規(guī)定，細化使用勞務派遣的臨時性、輔 或者替代性工作崗位的范圍，明確勞務派遣企業(yè)和用人單位在保障派遣工各項權益中各自的職責以及發(fā)生勞動爭議后的處理程序，制定適合勞務派遣的勞動合同文本，包括在繳納社會保險、勞動條件、工作時間、勞動報酬和福利待遇等方面與企業(yè)正式員工相同對待的條款，在法律制度上為派遣勞動者維權提供保障。

（二）加強監(jiān)督管理，維護合法權益。勞動保障部門要進一步建立健全對勞務派遣企業(yè)的監(jiān)管機制，嚴格禁止企業(yè)將原有職工轉(zhuǎn)為勞務派遣工。要加強對勞務派遣單位和用人單位的執(zhí)法監(jiān)察，重點監(jiān)督檢查勞務派遣單位與用工單位勞務派遣協(xié)議簽訂及履行，勞務派遣單位與被派遣勞動者勞動合同簽訂、社會保險辦理情況，用工單位工資支付、工作時間、休息休假、勞動保護等情況，嚴肅查處侵害勞動者權益的違法行為，對違反勞動保障法律法規(guī)的勞務派遣單位和用工單位加大處罰力度，勞動保障部門還應對現(xiàn)有勞務派遣單位進行專項審查，建立相應的誠信等級評價體系，實行分類監(jiān)管，對不符合要求、違法經(jīng)營的，聯(lián)合相關部門依法取締。

第8篇

關鍵詞：農(nóng)民工； 現(xiàn)狀；再就業(yè)

一、農(nóng)民工問題在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性

黨的十提出，要深化體制改革，把全面實現(xiàn)小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興作為黨的奮斗綱領。 “三農(nóng)問題”――即農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三者之間與社會發(fā)展之間的關系問題――則是黨工作的重中之重。我國有9.2億農(nóng)民，占全國人口總數(shù)的70%多；有5億多農(nóng)村勞動力，占全國勞動力總數(shù)的50%。 “三農(nóng)”問題，一直是困擾中國經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的核心問題之一。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的問題的解決，農(nóng)村的穩(wěn)定直接關系到整個國家的發(fā)展與穩(wěn)定。農(nóng)民工大約2億分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術和市場經(jīng)濟觀念，直接促進社會主義新農(nóng)村建設。進一步做好農(nóng)民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。因此，農(nóng)民工對社會發(fā)展有著不可替代的作用。農(nóng)民工問題的解決直接關系三農(nóng)問題的解決，關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。

二、三農(nóng)問題――農(nóng)民工的現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)人口眾多，基礎薄弱，人均收入相對較低，依然是一個農(nóng)業(yè)大國，且根據(jù)國際經(jīng)驗，進入目前我國的發(fā)展時期也就意味著進入社會問題多發(fā)期、社會結構最不穩(wěn)定時期，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免產(chǎn)生不和諧現(xiàn)象。雖然國家投入了巨大的力量，從政策到資金，對解決“三農(nóng)”問題做出了實質(zhì)性的貢獻，但是距離整體性解決的目標，目前仍有很大的距離。作為農(nóng)村勞動力生力軍的農(nóng)民工，面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權益得不到有效保障。我們從國務院研究室課題組《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》中的調(diào)查數(shù)據(jù)和《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》中的相關數(shù)據(jù)以及武漢大學經(jīng)濟研究所2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)進行比較，分析農(nóng)民工的生存狀況。

（1）農(nóng)民工年齡青壯年占據(jù)一半以上，農(nóng)民工受教育程度普遍低，初中文化及以下占絕大多數(shù)。又根據(jù)2012年全國勞動統(tǒng)計年鑒，小學及以下文化程度或者說未完成9年義務教育人數(shù)比的統(tǒng)計結果是，云貴川渝藏比率分別是53.4%，50.6% ，40.6%，38.6%，75.2%，均高于全國27.3%的平均數(shù)。

（2）農(nóng)民工技術單一，所在行業(yè)集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，文化程度和技能水平的局限性是他們就業(yè)的最大阻礙。

（3）仍有三分之一左右的農(nóng)民工受到拖欠工資的困擾。他們自身的角色意識上希望成為城里人，但是與現(xiàn)實中自身的社會地位不高形成強烈的反差。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，成為了社會不穩(wěn)定不和諧的因素。解決好這些問題，直接關系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。

三、農(nóng)民工問題根源探究

（1）經(jīng)濟結構方面的原因。國家經(jīng)濟結構布局不合理，中西部經(jīng)濟發(fā)展部平衡，沿海內(nèi)地差距大。客觀上造成農(nóng)民工就業(yè)難度加大，無法實現(xiàn)本地就業(yè)。我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元政策加大城鄉(xiāng)差距。長期以來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構不科學，區(qū)域發(fā)展及其不平衡，尤其是在西部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟狀況仍然相當落后。農(nóng)民收入難以提高，生活物資價格上漲，醫(yī)療，教育費用提高，農(nóng)民生活生存成本提高，壓力增大。無奈之下只能背井離鄉(xiāng)謀求生計。然而農(nóng)民工并沒有輕松的在異地他鄉(xiāng)找到合適的收入可觀的工作。

（2）相關的職能服務不力。首先，國家在城鄉(xiāng)就業(yè)服務方面，沒有形成強有力的，制度化的，效率化的服務機制。宣傳力度不夠，導致很多農(nóng)民工基本不知道有這樣的途徑，再就是監(jiān)督機制缺乏，導致不法機構和個人趁虛而入，騙取農(nóng)民工的錢財。據(jù)調(diào)查顯示，75.6%的農(nóng)民工在尋找工作時，沒有使用過政府組織和職業(yè)介紹機構，85.4%的農(nóng)民工在找工作的過程中使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系，82.3%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個人關系，只有4.2%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是通過職業(yè)介紹機構和政府組織， 而5.8%的農(nóng)民工則是通過街上張貼的招工廣告作為尋找工作的主要渠道。

（3）社會缺乏對農(nóng)民工的關心和幫助。市場經(jīng)濟條件下，各種組織，集團以追逐利益為本，形成各種利益集團。例如：地方利益集團，行業(yè)性利益集團、等級利益集團、特權性利益集團和暴發(fā)性利益集團； 交通，鐵路、建筑業(yè)，電信、石化等都已形成了各自的行業(yè)利益集團。他們通過各種渠道積聚財富，然而對于社會中下層的利益卻不予扶持。

（4）農(nóng)民工本身的原因。農(nóng)民工本身的知識結構水平和文化教育程度無法滿足更高層次工作崗位的要求，就業(yè)領域狹窄，為了減輕家庭負擔，年少的男子在沒有足夠的經(jīng)濟能力負擔學業(yè)的情況下，無法接受更高層次的教育，教育不先行，經(jīng)濟能力則不可能提升。這樣勢必形成惡性循環(huán)：窮不思教，不教愈窮。

四、農(nóng)民工再就業(yè)渠道探索

（1）嚴格監(jiān)督制度，落實扶農(nóng)助農(nóng)政策。通過市場競爭形成真正掌握市場動態(tài)，了解農(nóng)民需求的服務機構。逐步調(diào)整城鄉(xiāng)的一系列關于養(yǎng)老，醫(yī)療，戶籍，教育制度。讓農(nóng)民工變城市人不再只是夢想。調(diào)整優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟結構，因時因地制宜，讓農(nóng)民工能不出本地就能找到滿意的工作。例如，在工業(yè)區(qū)，可在規(guī)范區(qū)域內(nèi)設置服務業(yè)，讓工業(yè)區(qū)的生活便利的同時也落實了一批人的就業(yè)問題實現(xiàn)雙贏。

（2）利用社會輿論的強大引導力量，可適當利用稅收優(yōu)惠政策，國家扶持傾斜政策等鼓勵為農(nóng)民工就業(yè)起到積極作用的企業(yè)。鼓勵正能量關注農(nóng)民工就業(yè)問題。引導社會各界關注農(nóng)民工的發(fā)展，促進社會的和諧發(fā)展。

（3）百年大計，教育為本。農(nóng)民工就業(yè)困難，通過中職學習或就業(yè)培訓等提高農(nóng)民工的技能和知識。

第9篇

1、強化服務，搭建人才供需平臺。一是擴大市場交流。今年年初，我們舉辦了第三屆春季人才招聘周，期間企業(yè)進場設攤415家次，張貼信息328家次，推出崗位4326個，進場應聘者超過3700人次，達成就業(yè)意向1986人。同時每周日定期舉辦“人才集市”，全年共舉辦53期，進場設攤單位4327多家次（其中張貼信息1630家次），推出崗位19910個。二是開辟網(wǎng)上交流。*人才網(wǎng)全年新增企業(yè)會員322家，網(wǎng)站點擊率達23萬次，現(xiàn)共有個人會員18749人。三是更新硬件設施。市人才交流中心于今年12月重新整修辦公區(qū)，實行窗口式服務，規(guī)章制度和辦事流程上墻公布，方便畢業(yè)生辦理報到落戶等手續(xù)。

2、根據(jù)需求，拓寬人才引進渠道。一是外出引才。今年，我們根據(jù)需求，先后組織企業(yè)參加*市春季大型人才招聘會、安徽（合肥）大型綜合人才招聘會和省大中專畢業(yè)生就業(yè)招聘會，還組織企業(yè)赴*、*、*等地進行招聘。今年，我市共引進各類人才5790名。截止年底，我市人才總量達到115545人，其中高層次人才1866人。二是“訂單”引才。繼續(xù)發(fā)揮與高等院校緊密合作“訂單”引才優(yōu)勢，引進黃岡職院、*學院、*職院、*職院等多所院校畢業(yè)生560人。三是參加*市首屆校企科技和人才合作懇談會。10月28—29日，我市組織102家企業(yè)與來自全國各地的278所高等院校進行洽談對接。錢江摩托、新界泵業(yè)兩家企業(yè)分別與*大學、*科技大學簽署了校企人才合作協(xié)議；明華工貿(mào)、愛仕達電器兩家企業(yè)則分別與攀枝花大學、*職院簽署了實訓基地協(xié)議。我市還與*大學、*科技大學、電子科技大學三所院校簽訂了就業(yè)實習基地協(xié)議。

3、出臺政策，優(yōu)化人才吸納環(huán)境。一是印發(fā)20*年高校畢業(yè)生就業(yè)工作意見（溫政發(fā)[20*]1*號）。意見對事業(yè)單位、國有企業(yè)聘用人員提出了要求，同時對鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)在政策上給予優(yōu)惠。二是擴大人事數(shù)量。今年市人才交流中心新接收畢業(yè)生檔案5724份，人事檔案數(shù)量已達29002份。全年共辦理人事6536人，集體2621人、32家單位。三是大規(guī)模開展人才派遣。今年是我市人才派遣大規(guī)模展開的一年。市人才交流中心負責全市機關事業(yè)單位編制外合同用工的管理、派遣協(xié)議簽訂和執(zhí)行、勞動合同簽訂和工資發(fā)放、社會保險費繳納等事宜。截止年底，實行人才派遣的已有企業(yè)單位21家、877人，機關事業(yè)單位198家、2162人。

二、實施人事制度改革，加強機關事業(yè)單位隊伍建設

1、堅持實行“凡進必考”的人事考錄制度。根據(jù)本市行政機關和事業(yè)單位隊伍建設需要，建立行政機關和事業(yè)單位正常補員制度。堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則，進一步完善人事考錄制度。今年，我們組織考試錄用國家公務員39人，向社會公開招聘普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作210名，從高校畢業(yè)生中公開招考（招聘）事業(yè)單位工作人員4次、考錄（招聘）81名，選調(diào)事業(yè)單位工作人員5次、選調(diào)15名。公開考試擇優(yōu)錄用差額撥款和自收自支事業(yè)單位人員165名。在考錄過程中，實施“陽光操作”，從制定招考簡章到報名、考試、體檢、考核每個環(huán)節(jié)都規(guī)范運作，嚴格把關，并推行面試考官異地執(zhí)考制度和市人大代表、市政協(xié)委員面試旁聽制度。最大限度提高整個招考過程和各個環(huán)節(jié)的透明度，贏得了社會的共識。

2、切實加強公務員隊伍管理。一是開展公務員日常登記工作。辦理131名新錄用公務員和20名干部公務員登記手續(xù)，補辦7名公務員過渡手續(xù)，重視公務員信息數(shù)據(jù)庫建設。二是開展事業(yè)單位申報參照公務員管理工作。嚴格條件和程序，積極做好申報工作。今年共申報了市體育局等13家單位。三是做好公務員年度考核工作。堅持客觀公正、注重實績的考核原則，以公務員職位職責和承擔的工作任務為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。做到規(guī)范考核行為，嚴格考核程序，提高考核質(zhì)量，注重考核結果應用。重點把好優(yōu)秀等次比例和不稱職等次人員的確定關，對本年度受黨政紀處分和效能告誡，單位未按規(guī)定確定考核等次的公務員，嚴格審核并一一予以糾正。全市2734名公務員參加考核，被定為優(yōu)秀等次454名，稱職等次2173名，基本稱職等次19名，不稱職等次1名，不確定等次87名。四是完成競爭性公開選調(diào)工作。我市報名參加省級機關面向縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關公開選調(diào)主任科員以下公務員有54名，通過資格審查有35名，其中有2名被省級機關選調(diào)。我市市級機關共選調(diào)公務員11名。

3、繼續(xù)做好干部安置工作。今年，*市下達給我市安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部共計28名，其中團級干部4名、營職干部11名、連排職干部10名、技術干部3名。為圓滿完成今年干部安置任務，我們積極與有關部門聯(lián)系，落實安置計劃。把團職干部作為安置工作的重點，下達指令性計劃安置，并與接收單位領導班子配備通盤考慮。對營職以下（含營職）及技術干部繼續(xù)實行考試與考核相結合的辦法進行安置，根據(jù)考試考核總分，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接收單位，已全部安置完畢。28名干部中，安置在行政機關21人，占75%，事業(yè)單位7人，占25%。

4、積極推進事業(yè)單位人員聘用制度改革。為確保我市事業(yè)單位人員聘用制度改革順利推進，1月30日，市委辦和市府辦聯(lián)合下發(fā)了《*市事業(yè)單位人員聘用制度實施辦法》，并召開會議，部署全市事業(yè)單位人員聘用制度實施工作，還對參會人員進行業(yè)務培訓。按照“先易后難、先行試點、以點帶面、逐步深化”原則，建立定期聯(lián)系溝通、定期檢查督促和定期通報進展情況的“三定期”制度。對實施過程中出現(xiàn)的問題及時進行處理，如對鎮(zhèn)（街道）計生服務站原縣招聘人員，提出了在繼續(xù)執(zhí)行溫人勞社薪[20*]33號文件的基礎上，可參照《實施辦法》有關規(guī)定執(zhí)行的意見，較好地處理了歷史遺留問題，得到了*市人事局和市領導的肯定。截止目前，全市已實行人員聘用制度的事業(yè)單位102個，占全市事業(yè)單位總數(shù)的24.6%；簽訂聘用合同人員3203名，占事業(yè)單位人數(shù)的19%。

5、重視公務員和專業(yè)技術人員培訓。今年以來，按照上級人事部門的統(tǒng)一安排，市人事勞動培訓考試中心對全市公務員及參照公務員管理的事業(yè)單位工作人員進行全國普通話等級測試。參加測試人員2510人，達到合格標準有2496人，其中二甲1人，二乙562人，三甲1356人，三乙315人。還對事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員進行了公共課繼續(xù)教育培訓，共舉辦培訓班23期，參加培訓考試人員5462人。首次開展省二三級等級英語培訓，舉辦培訓班3期，培訓考試人員114人。積極開展全國計算機等級培訓考試，共舉辦培訓班7期，培訓人員315人，參加考試人數(shù)782人，模塊考試2830人次。

三、加強機構編制控制，規(guī)范事業(yè)單位管理

1、積極探索行政執(zhí)法體制改革。為進一步提高城市管理行政執(zhí)法水平，結合我市實際，制定了我市城市管理相對集中行政處罰權實施方案，將政府各部門涉及城市管理有關的行政執(zhí)法職能調(diào)整劃歸市城市管理行政執(zhí)法局。市城市管理行政執(zhí)法局依法獨立行使城市管理相對集中行政處罰權，并承擔相應的法律責任。組建市城市管理行政執(zhí)法大隊，下設16個中隊。相對集中行政處罰權實施后，有關部門不再行使已由市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使的行政處罰權。

2、切實加強機構編制控制。一是確立從嚴控制、嚴防反彈的思想。除上級有明確要求外，不再審批各部門有關增加機構和行政編制的請示報告，職能調(diào)整和任務增加的部門，所需編制也要通過轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整機構和提高工作效率的途徑解決；財政補貼的事業(yè)單位原則上不再擴大機構編制；對自收自支事業(yè)單位的機構編制，也要從嚴掌握，做到總量控制。二是維護機構改革方案和“三定”規(guī)定的權威性和嚴肅性。重申經(jīng)上級黨委、政府批準的機構改革方案和同級黨委、政府批準的部門“三定”規(guī)定具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整變動。三是加強機構編制的集中統(tǒng)一管理。嚴格實行機構編制管理的“三個一”制度，即凡屬機構編制事宜由機構編制部門一家承辦，主管機構編制的領導一支筆審批，機構編制部門一家行文。嚴肅認真對待機構編制審批工作，堅決按規(guī)定程序辦事，杜絕政出多門、越權亂批機構編制的違規(guī)行為的發(fā)生。截止12月底，全市行政編制總數(shù)為3098名，實有2986名，缺編112名。其中市級機關行政編制770名，實有768名，缺編2名；政法系統(tǒng)行政編制1163名，實有1131名，缺編32名；鎮(zhèn)（街道）行政編制1165名，實有1*7名，缺編78名。

3、規(guī)范事業(yè)單位登記管理。市編辦把建立規(guī)范的事業(yè)單位登記管理制度作為事業(yè)單位登記管理的重點工作來抓。經(jīng)過積極籌備，今年10月開始實行事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理。為認真做好事業(yè)單位登記管理工作，一是把好法人條件審核關。按照依法成立、機構名稱、開辦資金、住所、法定代表人等條件嚴格審核，對不符合要求的，一律不予法人登記。二是把好年檢關。加大力度，對已辦理法人登記的事業(yè)單位全面進行年檢，今年參檢事業(yè)單位224家，年檢率達97%。年檢時對事業(yè)單位進行認真審查，對合格的繼續(xù)確認其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對新設立事業(yè)單位進行跟蹤督辦，符合一個登記一個。全年新登記事業(yè)單位15家，辦理事業(yè)單位法人變更76家。

4、清理規(guī)范機關事業(yè)單位編制外用工。一是建立組織機構。市委、市政府專門成立了市清理規(guī)范機關事業(yè)單位編制外勞動合同用工聯(lián)席會議，下設辦公室，負責日常工作。二是召開會議，部署清理工作。下發(fā)《關于切實做好清理規(guī)范機關事業(yè)單位現(xiàn)有編制外勞動合同用工工作的通知》（溫市委辦[20*]3號），并于1月15日，召開全市清理規(guī)范機關事業(yè)單位編制外勞動合同用工工作會議，部署清理對象和范圍。三是規(guī)范管理工作。制發(fā)《關于機關事業(yè)單位編制外勞動合同用工管理的實施意見》（溫市委辦[20*]4號），規(guī)定從5月1日開始，機關事業(yè)單位確因工作需要使用編制外人員（包括補充人員），需填寫《機關事業(yè)單位使用編制外人員審批表》，報聯(lián)席會議辦公室審批，經(jīng)批準后方可使用。招用人員要按照崗位需求，面向社會擇優(yōu)錄用。編制外人員納入財政預算，市財政根據(jù)審批計劃和實際使用人數(shù)核定各單位編制外人員預算。在核定指標內(nèi)，編制外人員全部進入派遣公司派遣。經(jīng)清理整頓，共核定使用編制外用工機關事業(yè)單位226個，使用人數(shù)4634人，已實行派遣人數(shù)2150人。

四、推行專技職務評聘分離，加強專技人員隊伍建設

今年，為加強我市專業(yè)技術人員隊伍建設，全面推行專業(yè)技術資格社會評價和專業(yè)技術職務評聘分離，使廣大專業(yè)技術人員脫穎而出，為我市人才總量增加和人才檔次提升作出了努力。一是制訂下發(fā)2007年度*市事業(yè)單位工作人員考核工作通知，對各單位上報的登記表和名冊進行審核。二是召開20*年春節(jié)我市入選*市“211”人才工程和省“151”人才工程人員及國務院特貼人員座談會。三是組織專業(yè)技術人員資格考試報名工作，共有979人參加職業(yè)資格考試。四是對766名事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公企業(yè)人員進行初定專業(yè)技術資格。五是審核推薦委托機關和企事業(yè)單位專業(yè)技術人員參加*市評審高中初級專業(yè)技術資格221人；召開農(nóng)業(yè)、工程、建筑、船舶、中小學中初級評委會評審中初級專業(yè)技術資格481人。六是上報我市省“151”人才工程第一、二層次推薦人選，組織我市入選省“151”人才工程和*市“211”人才工程人才赴海南休養(yǎng)。七是參加*市組織的20*年企業(yè)與博士后科技項目洽談會。

五、關心干部職工切身利益，認真做好工資福利工作

工資福利工作是一項政策性強、牽涉面廣、關系到機關事業(yè)單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認真執(zhí)行上級工資制度政策文件，以極其負責的態(tài)度認真、細致做好工改工作。今年，共辦理事業(yè)單位工作人員工改15家、教育衛(wèi)生管理人員工資套改60家100多人。辦理機關工作人員級別工資滾動升級和正常晉升及事業(yè)單位工作人員正常晉升21000人、事業(yè)單位工作人員職務（職稱）變動升級769人。辦理機關事業(yè)單位工作人員（財政統(tǒng)發(fā)）年終一次性獎金6000多人。辦理農(nóng)村教師任教津貼審批5482人并列入財政統(tǒng)發(fā)。辦理機關事業(yè)單位新錄用人員工資確定506人。辦理行政機關和事業(yè)單位工作人員退休手續(xù)159人。辦理機關事業(yè)單位退休干部住房困難補助242人。調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金標準100多人。組織春節(jié)慰問老干部和住院干部職工200多人。完成2007年度全市機關事業(yè)單位工作人員和離退休人員工資統(tǒng)計年報工作。做好今年全市公務員身體健康檢查工作。通過努力提高體檢標準每人400元，邀請專家擬出體檢項目，進行反復論證，最后確定必檢項目和個人選擇項目（建議），起草文件并打印體檢通知書5000多份。

按照職能要求，做好企業(yè)退休干部和退休干部管理工作。根據(jù)我市企退干部管理服務工作實際，制訂企業(yè)退休干部管理服務辦法，從依托主管局健全工作網(wǎng)絡、加強退休干部學習管理、抓住有利因素樹立正氣化解矛盾、正確引導營造和諧氛圍、切實做好年終慰問工作、加強活動中心管理等六個方面開展工作，盡可能緩解企業(yè)退休干部上訪問題。根據(jù)省人事廳等部門《關于調(diào)整企業(yè)退休干部生活補貼標準的通知》（浙人發(fā)[20*]30號）要求，提高了我市326位企業(yè)退休干部的生活補貼標準，并及時發(fā)放到位。春節(jié)和“八一”建軍節(jié)期間，對長期患病和家庭生活困難的企業(yè)退休干部進行重點慰問，共走訪慰問74人次，發(fā)放慰問金4萬元。對排查出來的重點人員明確責任領導和責任人員，采取“五包”措施和綜合辦法，確保我市企業(yè)退休干部思想穩(wěn)定。

六、用好就業(yè)再就業(yè)政策，做好就業(yè)再就業(yè)服務

按照“立足經(jīng)濟發(fā)展，注重崗位開發(fā)，堅持市場導向，完善服務體系”的工作思路，繼續(xù)推進就業(yè)和再就業(yè)工作。一年來，全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)8223人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2835人，其中就業(yè)困難人員832人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。

1、開展創(chuàng)業(yè)富民促進就業(yè)試點。3月至9月，我局在石橋頭鎮(zhèn)開展了創(chuàng)業(yè)富民促進就業(yè)試點。通過試點，該鎮(zhèn)逐步走出了一條促進勞動者充分就業(yè)，保證經(jīng)濟又好又快發(fā)展的路子。其主要做法一是領導重視，資金保障。二是堅持發(fā)展經(jīng)濟，開發(fā)就業(yè)崗位。三是構建隊伍網(wǎng)絡，做好就業(yè)服務。四是調(diào)查摸底，建立臺帳。五是強化技能培訓，提高就業(yè)能力。該鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民促進就業(yè)取得了初步成效，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力充分就業(yè)；提高了農(nóng)民素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入；最重要的是增加了就業(yè)再就業(yè)的造血功能，解決了困難人員就業(yè)再就業(yè)難題。

2、加強再就業(yè)援助。幫助2700名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)是今年市政府為民辦實事之一。我局一是開展調(diào)查摸底，搞清下崗失業(yè)人員人數(shù)和分別情況；二是制定分解指標到各鎮(zhèn)（街道）；三是下到各鎮(zhèn)（街道）進行面對面溝通，商討措施辦法；四是用足用好再就業(yè)相關政策，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。經(jīng)過努力，已超額完成2700人下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)任務。另外，止年底，我局已發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1150本，對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營并確認開業(yè)審查核發(fā)一次性創(chuàng)業(yè)補貼計386人，發(fā)放資金77.2萬元。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營新辦營業(yè)執(zhí)照有1000多戶，其中就業(yè)困難人員有509戶。

3、舉辦就業(yè)再就業(yè)推介會。今年共舉辦了12次大型就業(yè)再就業(yè)推介會，共有885家用人單位參加，提供就業(yè)崗位18896個，會上前來求職登記7246人，達成意向4780人，當場錄用1973人，其中下崗失業(yè)人員560人。每次推介會前，預先進行廣告宣傳，爭取更多的下崗失業(yè)人員、被征地人員和大中專畢業(yè)生參加。會上還開展就業(yè)再就業(yè)政策宣傳咨詢活動，設立下崗失業(yè)和被征地人員培訓報名點。

4、開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓。按照“規(guī)范、對路、適用、專業(yè)”的原則，根據(jù)市場和企業(yè)需求，通過聯(lián)合辦班、企業(yè)自培等方式，開設計算機硬件維修、計算機系統(tǒng)操作、車工、鉗工、電工、市場營銷等專業(yè)，對下崗失業(yè)人員進行再就業(yè)培訓。另外，對有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵他們利用自身優(yōu)勢進行創(chuàng)業(yè)。市就業(yè)處全年組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓1760人，其中創(chuàng)業(yè)培訓220人。同時對外省來我市務工人員進行免費職業(yè)技能培訓，到年底，參加培訓的外省務工人員為10012人。市技校全年組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓1280人，務工農(nóng)民崗位技能培訓1276人。

5、做好城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”幫扶工作。一是深入各個村居進行“地毯式”排查。摸清“零就業(yè)家庭”情況，對初步確定的23戶35人“零就業(yè)家庭”建立臺帳和資源數(shù)據(jù)庫。二是開展“一對一”幫扶。對有就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”建立就業(yè)服務檔案，實行“一家一策、一人一策”，并簽訂結對幫扶協(xié)議。三是提供職業(yè)培訓。對缺乏就業(yè)技能的“零就業(yè)家庭”成員開展“訂單式”技能培訓，使其獲得一技之長，提高基本的就業(yè)競爭力。四是完善“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理。建立健全“零就業(yè)家庭”調(diào)查登記、申報認定和就業(yè)服務制度，落實各項幫扶政策,并建立回訪制度，確保“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶，幫扶一戶，消除一戶。至6月底，已基本實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”清“零”目標。

6、加強勞動力市場管理。一是加強對公共職介中心工作人員的培訓，提高業(yè)務和職業(yè)道德素質(zhì)，樹立良好形象。今年市勞動力中心市場被工商部門續(xù)評為三星級市場。二是嚴格審查用工信息，杜絕虛假信息，提高介紹成功率。今年進市勞動力中心市場求職登記有30067人，提供就業(yè)崗位35418個，介紹成功有18162人，成功率為60.4%。三是開展清理整頓勞動力市場活動。2月份，我局對全市職業(yè)介紹機構進行了清理整頓，責令改正16家，注銷職業(yè)介紹資格1家。四是加大民辦職業(yè)介紹機構管理力度。開展年度審驗和信用等級評定工作。截止年底，全市共有民辦職介機構49家，分布在全市9個經(jīng)濟較為發(fā)達的鎮(zhèn)和街道。

七、加強社保體系建設，發(fā)揮社會保障功能

1、養(yǎng)老保險擴面征繳工作全面推進。一是按照浙政發(fā)[20*]70號和浙勞社老[20*]125號文件精神，在11月份減征企業(yè)單位繳納的社會保險費，減征金額達到3640萬元。同時根據(jù)文件精神，向市政府提出將企業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費比例從16%降到12%。二是根據(jù)浙勞社老[20*]136號文件精神，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。退休人員養(yǎng)老金平均增資123元，20*年度退休人員養(yǎng)老金平均達到1180元。三是正在出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“兩低”與“統(tǒng)一辦法”并軌銜接辦法。四是開展基本養(yǎng)老金領取資格認證工作。截止11月底，全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)140416人，事業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)5660人，其中在職職工4432人，退休人員1288人。全年共征繳養(yǎng)老保險費45383萬元，基金支出24189萬元，基金累計結余119942萬元。

2、基本醫(yī)療保險工作不斷發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥做好醫(yī)保擴面工作。將參保范圍擴大到市屬集體以下各類企業(yè)，實行用人單位職工醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險捆綁的參保辦法。二是正在出臺城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險部分政策調(diào)整辦法和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策調(diào)整辦法。三是完善基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構考核辦法，實施動態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)異常情況，及時上門，幫助分析問題，制訂解決方案，將監(jiān)督與服務有機地結合起來。預計全年醫(yī)保基金減少支出600萬元以上。至11月底，完成了*市下達的基本醫(yī)療保險參保指標，全市基本醫(yī)療保險參保總數(shù)達到89030人，全年基本醫(yī)療保險費收入12709萬元，基金支出78*萬元，基金累計結余36122萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參加人數(shù)達到58000人。

3、工傷保險參保取得突破性進展。為方便企業(yè)參保，各鎮(zhèn)、街道勞保所都采取了便民服務措施，代辦各項手續(xù)。我局社保科在規(guī)定時限內(nèi)給參保職工作出工傷認定，縮短認定期限，提高工作效率，并在新河和箬橫兩鎮(zhèn)進行工傷認定簡易程序試點。加強工傷認定工作管理，制訂并實施工傷認定操作規(guī)程和業(yè)務流程。通過實地調(diào)查和詢問等，有效遏制冒名、虛構、偽造申請工傷資料違法騙取工傷待遇歪風。截止11月底，全市工傷保險參保人數(shù)達到330370人，完成*市下達的工傷保險擴覆任務。全年共認定工傷7832起，組織職工勞動能力鑒定1812人。全年工傷保險費收入3586萬元，基金支出2339萬元，基金累計結余2142萬元。全市生育保險參保人數(shù)為22800人，生育保險費收入239萬元，基金支出138萬元，基金累計結余367萬元。

4、繼續(xù)做好失業(yè)保險擴面和基金征繳工作。一是抓基金征繳。年初通過與各鎮(zhèn)（街道）溝通聯(lián)系，落實*市下達的失業(yè)保險征繳擴面任務，確保全市征繳任務按時完成。二是積極探索失業(yè)保險征繳和發(fā)放新思路。完善失業(yè)保險金發(fā)放程序，做到既方便失業(yè)人員，又能嚴格把關，服務好失業(yè)人員，充分發(fā)揮失業(yè)保險金促進就業(yè)的作用。三是積極配合市審計部門做好失業(yè)保險基金的督查審計工作。四是出臺《*市失業(yè)保險基金內(nèi)部控制辦法實施細則》，加強失業(yè)保險基金內(nèi)部管理和監(jiān)督，提高內(nèi)控能力，確保基金安全。截止11月底，全市失業(yè)保險參保總數(shù)為86453人，比上年凈增8557人。征繳失業(yè)保險費3236.5萬元，失業(yè)保險金累計結余9417.1萬元。

5、調(diào)整被征地人員基本養(yǎng)老保障政策。一是調(diào)整保障待遇和繳費標準。8月28日，我局會同市財政部門，下發(fā)調(diào)整被征地人員基本養(yǎng)老保障待遇和繳費標準文件，調(diào)整幅度達10%，直接惠及19540位參保人員，月增發(fā)保障金68.5萬元。二是調(diào)整參保政策，落實“即征即保”。12月8日，市政府出臺了《關于進一步擴大被征地人員參加養(yǎng)老保障有關問題的補充意見》。該意見調(diào)整了參保辦法，使保障對象不受以“戶”為單位條件的限制，能夠依據(jù)自己的實際情況在自愿的基礎上自行選擇“即征即保”或“擇期參保”。新辦法將于明年1月1日起實施。調(diào)整參保辦法，加大資金籌措力度，為全面實施“即征即保”創(chuàng)造了條件。截止年底，新增參保人數(shù)5883人，新增保障資金12409萬元，新增享受人數(shù)4906人，全年發(fā)放養(yǎng)老保障金7363萬元。

6、加大社保基金監(jiān)管力度。一是加強基金內(nèi)控制度建設。建立基金收入、待遇支付各個環(huán)節(jié)互相監(jiān)督的正常的工作機制，規(guī)范基金收支管理。二是及時發(fā)現(xiàn)和解決基金使用管理中的存在問題。針對基金內(nèi)部使用管理及審計部門審計出的問題，開展基本養(yǎng)老保險基金等各類保險基金自我核查工作，形成基金自查報告，并及時研究解決基金管理使用中存在的問題。三是走訪欠費單位，催繳欠繳基金。到教育局催繳欠繳的1000多萬元醫(yī)療保險基金，財政部門已在7月份解決了欠繳的醫(yī)保基金。上半年收回欠繳各類保險費1835萬元。

八、依法調(diào)處勞動爭議，維護勞動者合法權益

1、加強基層勞動爭議調(diào)解組織建設。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議，努力將矛盾化解在基層，我們本著“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，積極指導各鎮(zhèn)、街道勞動關系協(xié)調(diào)委、勞動爭議調(diào)解委和派出庭開展勞動爭議案件的調(diào)解工作。今年新增設了城西街道仲裁派出庭。城北街道積極探索調(diào)解網(wǎng)絡向村級延伸，提出了“勞資糾紛調(diào)處個案不出村、不出街道”的目標，此舉得到了省勞動和社會保障廳陳小恩廳長的肯定。今年各鎮(zhèn)、街道勞動關系協(xié)調(diào)委共受理各類勞動爭議案件4598件，結案4214件，為11384位勞動者挽回經(jīng)濟損失4339萬元，保護了廣大勞動者的合法權益。

2、加大市本級仲裁委辦案力度。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼實施，全市勞動爭議案件大幅上升，今年市勞動爭議仲裁委受理的勞動爭議案件比去年上升了近30%。今年共立案416件，其中工傷賠償321件，勞動報酬68件，勞動合同13件，其他爭議14件。已審結411件，結案率為98.8%。通過審理為勞動者挽回經(jīng)濟損失860.17萬元。為切實維護勞動關系雙方當事人的合法權益，積極化解矛盾，一是在案件處理中盡量做到方便當事人，保障其充分行使申訴權利；二是嚴格按仲裁規(guī)則辦案，保證案件質(zhì)量；三是調(diào)解與裁決相結合，并以調(diào)解為主、裁決為輔的原則處理勞資矛盾，迅速化解矛盾；四是在處理好個人勞動爭議的同時，集中精力審理好集體爭議案件。

3、重視組織和制度建設。一是及時調(diào)整市勞動爭議仲裁委員會組成人員，保證仲裁工作順利開展。二是加強仲裁人員培訓，提高仲裁員業(yè)務水平。組織仲裁員參加省廳舉辦的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》培訓。規(guī)定專職仲裁員定期學習制度，對《勞動合同法》實施后可能出現(xiàn)的爭議問題和最高法院關于勞動爭議的司法解釋進行了專題學習。三是明確內(nèi)部分工，落實工作責任，實行內(nèi)部監(jiān)督。為保證辦案質(zhì)量，在仲裁科（院）內(nèi)部實行分工負責制。從案件立案、審理到結案實行分工負責，落實各人責任。

九、開展勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，營造良好用工環(huán)境

20*年，市勞動保障監(jiān)察大隊出動檢查754人次，檢查企業(yè)854家，涉及職工55989人，責令補簽勞動合同24729份，送達《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》和《勞動保障限期改正指令書》30份。暢通“12333”投訴舉報電話，日平均接待勞動者達20多人，受理勞動者投訴舉報384起，結案384起，為3*9名勞動者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起，結案36起，處罰金額25萬元（其中查處非法使用童工案件26起，清退童工31人，處以罰款21.75萬元；違法招用無合法證件人員案件7起，處以罰款1.9萬元）。完成書面審查9504家，其中上報失信企業(yè)5家。獲*市勞動保障監(jiān)察案卷質(zhì)量評比第一名，并被*市局評為勞動保障規(guī)范化達標綜合先進單位，推薦為省勞動保障監(jiān)察*年度考核先進單位。

1、完成各項專項行動監(jiān)察任務。監(jiān)察大隊今年圓滿完成上級部署的各項專項行動監(jiān)察任務，主要包括“清理拖欠農(nóng)民工工資專項整治行動”、“清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印薄ⅰ罢畏欠ㄓ霉ご驌暨`法犯罪專項行動”和提高勞動合同簽訂率的“春暖行動”。通過整治清理，我市勞動用工環(huán)境大為改善，企業(yè)依法用工氛圍逐步形成。同時處理突發(fā)性群體性業(yè)主逃匿拖欠工資案件25起，聯(lián)合各部門和鎮(zhèn)（街道）為1893名勞動者追回拖欠工資700多萬元，保障了勞動者的合法權益不受侵犯。

2、開展勞動保障書面審查工作。今年，我市共有9504家用人單位參加了勞動保障書面審查，任務數(shù)為7790家，完成率達118.95%。為保證書面審查工作順利開展，我局專門召開會議進行部署。同時將書面審查時間及相關事項在*日報上刊登公告，還以郵件的形式發(fā)往各企業(yè)。大隊專門設立了誠信檔案股，落實專人負責書面審查工作。通過書面審查，確定A級企業(yè)126家，B級企業(yè)5624家，C級企業(yè)3749家，上報*市失信單位5家。

3、建立企業(yè)欠薪預警機制。今年1月份，市委辦和市府辦

聯(lián)合下發(fā)《建立企業(yè)欠薪預警機制的實施意見》（溫市委辦[20*]9號），要求各部門明確各自職責，加強配合聯(lián)動。大隊根據(jù)文件精神，積極配合各鎮(zhèn)、街道處置各類突發(fā)性、群體性和業(yè)主逃匿案件，落實了欠薪預警機制中確立的各項措施，有效的防止和解決的發(fā)生。12月25日，*市政府召開防范處置企業(yè)拖欠工資工作視頻會議，我市林先華常務副市長在會上作了題為《建立欠薪預警長效機制，依法妥善處置欠薪事件》的經(jīng)驗介紹。

4、健全欠薪保障金制度。落實《*市欠薪應急周轉(zhuǎn)資金管理辦法》，保證該項資金適時發(fā)揮作用。同時，繼續(xù)落實好《*市建筑業(yè)企業(yè)欠薪保障制度實施辦法》，督促在溫建筑企業(yè)建立欠薪保障金。已有70家企業(yè)（項目）共交納欠薪保障金1100余萬元，為切實解決建筑行業(yè)拖欠工資提供了資金保障。今年2月，我局與市交通局、中國人民銀行*市支行聯(lián)合下文，貫徹實施浙江省交通領域農(nóng)民工工資支付管理辦法。根據(jù)辦法規(guī)定，建立交通領域農(nóng)民工工資支付保障金制度，切實解決交通建設領域的勞動用工和工資支付行為。截止11月，市交通領域工程共有4家交納欠薪保障金319萬元。

5、抓好“雙推”工作制度化管理。今年是《勞動合同法》實施第一年，我們很抓了勞動合同和集體合同簽訂的推進。12月上旬，我局組織人員對各鎮(zhèn)、街道“雙推”工作進行了一次抽查。截止12月底，全市共有20735家企業(yè)與375390名勞動者簽訂了勞動合同，1795家企業(yè)工會或聯(lián)合工會與所在企業(yè)或被覆蓋企業(yè)簽訂了集體合同。與年初下達的目標任務基數(shù)比較，企業(yè)覆蓋面超過了5.8%，勞動合同簽訂率超過了3.96%，集體合同簽訂率超過18.54%，點上勞動合同簽訂合格率達到100%。企業(yè)職工臺帳均已建立，并已輸入電腦。

6、推進行業(yè)工資集體協(xié)商制度。我市自2003年在新河羊毛衫行業(yè)率先開展行業(yè)工資集體協(xié)商以來，經(jīng)過不斷探索、實踐、總結和提高，現(xiàn)已基本形成了一套規(guī)范有序、行之有效的操作規(guī)程。目前，我市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業(yè)、船舶修造等7個行業(yè)中開展了行業(yè)工資集體協(xié)商，覆蓋企業(yè)600多家，受益職工達3萬多人。此項制度得到了有關專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關注，特別是去年11月26日，得到了總理“*的做法可以總結推廣”的重要批示。今年3月10日，全省推廣*市工資集體協(xié)商經(jīng)驗現(xiàn)場會在我市召開，陳加元副省長親臨會議并作重要講話。

7、加強基層勞動保障網(wǎng)格化建設。經(jīng)過幾年努力，目前全市大部分鎮(zhèn)（街道）已建立了勞資調(diào)解四級網(wǎng)絡體系，即市、鎮(zhèn)（街道）、管理區(qū)、村（居）四級，還有些地方已經(jīng)延伸到企業(yè)內(nèi)部。以城北街道為典型，該街道重視基層勞動保障網(wǎng)格化建設，建立了較為完善的基層勞動保障協(xié)理員制度。現(xiàn)在該街道的大部分勞資糾紛都能在本轄區(qū)自行消化和妥善化解，為解決勞資糾紛設立了第一道防線。城北街道加強基層勞動保障網(wǎng)格化建設的做法和效果在《中國勞動保障報》等各級報刊上多次刊登。箬橫鎮(zhèn)、石橋頭鎮(zhèn)、城西街道、橫峰街道等借鑒城北街道做法，因地制宜，探索適合自己的網(wǎng)格化路子，分別在本轄區(qū)的工業(yè)園區(qū)和村設立勞動保障協(xié)理員，完善了基層勞動保障網(wǎng)絡。

十、加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質(zhì)

1、加大高技能人才培訓力度。今年*市局下達給我市高技能人才培訓任務為技師2*人、高級工795人。為完成培訓任務，我們深入各鎮(zhèn)、街道進行宣傳，征求意見，制作高技能人才培訓（推薦）鑒定計劃數(shù)，并將培訓數(shù)列入市政府對鎮(zhèn)、街道年度目標責任考核。我們多次下到各鎮(zhèn)、街道，督促落實培訓推薦任務的完成。至12月底，我市完成高技能人才培訓推薦1040人，其中高級工820人，技師220人。

2、開展技能大比武和首席技工評選活動。一是在大溪新界泵業(yè)有限公司舉行全市水泵嵌線工技能大比武活動，共有9支代表隊、27名選手參加。二是在箬橫舜浦帽業(yè)有限公司舉行帽業(yè)編織技能大比武，共有12支代表隊、36名選手參加。三是開展市首屆首席技工評選活動，共分車工、電工、汽車修理工、美容美發(fā)師、烹調(diào)師等五個工種。四是組織市第四屆中等職業(yè)學校師生職業(yè)技能競賽。通過大比武、競賽和評選活動，促進了技工崗位練兵和高技能人才隊伍建設。

3、積極推進職業(yè)資格證書制度。今年我們不斷拓展考證的空間，經(jīng)過艱苦努力，得到有關部門的大力支持和配合，全年共培訓鑒定核發(fā)《職業(yè)資格證書》21343本，其中初級19275本，中級1248本，高級820本，超額完成*市下達的鑒定任務數(shù)。

4、重視做好市技工學校的招生、學生實習和畢業(yè)生就業(yè)推薦工作。今年市技校在招生難度增大的情況下，努力拓展招生渠道，尋求更多形式的合作辦學思路，基本完成招生任務。通過學校推薦與召開就業(yè)洽談會形式，至9月份，畢業(yè)生就業(yè)工作基本完成，就業(yè)率仍保持在96%以上。該校力抓德育核心，主抓教學中心，強化技能教育，重視學生全面發(fā)展。在12月份舉行的*市中職學校師生技能比賽中，該校普通車工和數(shù)控車工分別獲得師生個人第一、團體第一，工具鉗工和演講比賽分別獲得團體第二的好成績。通過全體教職工的共同努力，在9月份學校督導評估中，順利通過了07學年學校發(fā)展規(guī)劃評估，八個方面規(guī)劃目標，全部達標。

十一、提高依法行政水平，自覺接受社會監(jiān)督

1、高度重視行政復議和行政訴訟。本年度因不服工傷認定，申請人向市法制辦或*市勞動和社會保障局申請行政復議43件，申請人提請市法院行政訴訟案件33件。針對如此多的工傷認定行政復議和訴訟案件，我局高度重視，積極應對。一方面依法規(guī)范做好工傷認定工作，另一方面加強與市法制辦和市法院的聯(lián)系與溝通，做好應訴工作，在業(yè)務科室指定專人專門負責。所有工傷行政復議結果均維持我局所作出的行政確認，工傷行政訴

訟也未出現(xiàn)敗訴。10月22日，我局在省廳召開的全省勞動保障依法行政工作座談會上作了題為《工傷認定行政應訴思考和建議》的經(jīng)驗交流。

2、繼續(xù)組織開展調(diào)研活動。繼去年我局組織開展調(diào)研活動，共撰寫18篇調(diào)研文章后，今年我局從5月份開始，局領導率先垂范，廣泛發(fā)動全局各科室和下屬單位深入基層，對群眾反映強烈的熱點和難點問題進行專題調(diào)研。到8月底，調(diào)研活動基本結束，共收集調(diào)研報告22篇。11月中旬，組織優(yōu)秀調(diào)研文章評比活動，分別評比出一等獎4篇、二等獎8篇、三等獎10篇。這些調(diào)研報告對市領導和局領導進行工作決策提供了參考。其中《*市人事制度改革問題探討》和《建立長效工作機制，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)》兩篇調(diào)研文章分別被《浙江人事》和《浙江勞動與保障》刊登。

第10篇

2014年在縣委縣政府的正確領導下，全縣民政系統(tǒng)緊緊圍繞改善民生、落實民權、維護民利三個方面，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，落實“四比四看”精神，即比創(chuàng)新改革看辦事效率、比聯(lián)系群眾看群眾評價、比服務大局看工作舉措、比爭先創(chuàng)優(yōu)看工作成績。各項工作取得了長足的發(fā)展和進步，突出表現(xiàn)在：

一、比創(chuàng)新改革看辦事效率：一是提高標準，民生保障水平不斷增強。與全市同步城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、三無人員供養(yǎng)、精簡退職職工補助標準、孤兒標準、重點優(yōu)撫對象補助標準有序提高，全年發(fā)放各項民生保障資金9000余萬元，較上年同比增長25.6%。獲得2014年度“全省社會救助工作先進縣”稱號。二是面對特大洪澇災害，積極爭資恢復倒房重建。“5.25”洪災后，中央、省、市共下達倒房重建資金3280萬元，危房改造補助資金1429萬，共計4709萬元，加上冬春救助資金460萬元，較上年同比增長13倍，目前全縣已恢復重建住房746戶、3751間，修繕房屋948戶。三是基層社會管理能力不斷提升。確定了社建設的發(fā)展目標。城市社的升級改造基本完成，大力開展”和諧社、農(nóng)村精品社”創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出了鎮(zhèn)濱河社、福田鎮(zhèn)邊塘村等示范點。加強了全縣的社會組織黨建工作，明確了發(fā)展方向。四是公共社會服務能力不斷優(yōu)化。社會福利、養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，民政局連續(xù)幾年獲得全市老齡工作先進單位。通過爭取項目資金，福利機構、居家養(yǎng)老服務中心、農(nóng)村老年協(xié)會和頤養(yǎng)之家等基礎設施建設得到大力推進。2014年我縣新設立7個居家養(yǎng)老站點、12個幸福院、2個頤養(yǎng)之家，加上婚姻登記中心標準化建設資金共計爭取資金109萬元，較2013年增長41.5%。四是扶貧開發(fā)方式多樣，成效顯著。以實施整村推進為重點、以扶貧移民搬遷安置為突破口，實施專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧并舉措施，真抓實干，扶貧工作取得了顯著成效。通過整合資源為項目建設提供資金幫扶，完成總投資2042.6萬元，較上年同期增長1倍。

二、比群眾工作看群眾評價。通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查找問題，不斷改進作風，建章立制，以“大愛民政為百姓，真情服務暖民心”為抓手，開展六項活動，充分體現(xiàn)民政事業(yè)為人民的理念，得到社會各界的好評。科級以上干部深入開展了“入戶結親”、“下訪聽訴”和“開門納諫”，各自回到自己的成長地走訪了老黨員戶、社情聯(lián)系戶和困難戶，聽取了不少建議和意見，力所能及地為他們排憂解難，解決一些實際問題，同時宣講民政政策。積極開展基本業(yè)務服務規(guī)范化建設活動，實行“一站式”服務，制定《首問責任制》、《工作人員行為規(guī)范》等十多項工作制度，并上墻公示，使日常工作有章可循、照章辦事。通過宣傳冊、展板等方式，把相關政策法律、業(yè)務流程告之群眾，讓辦事群眾一目了然，快速辦理相關業(yè)務。逐步形成科學、規(guī)范、適用的服務體系。打造國家3A級婚姻登記機關，提高辦證效率，在婚姻登記中心開展“龔全珍式”窗口單位建設，以真情服務構建和諧社會。在全縣民政系統(tǒng)開展“學習龔全珍、爭做貼心人”活動，確定每個月的第二個星期二為“下訪日”，深入掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，解決實際問題，特別是今年我縣遭遇“5.25”洪澇災害，為幫助災民恢復重建，我局干部積極協(xié)調(diào)整合資源，切實保障群眾基本生活。現(xiàn)在，機關出現(xiàn)了“三多三少”的可喜變化，即：加班加點干工作的多了，上班遲到早退的少了；同志們一起研究工作的多了，扎堆閑聊的少了；接待辦事群眾讓座倒水、態(tài)度熱情的多了，不理不睬、敷衍應付的少了。全面完成了民生工程各項指標，未出現(xiàn)違反八項規(guī)定被通報事件和個人。

三、比服務大局看工作舉措。一是重點項目進展迅速。縣級社會福利中心于2013年3月經(jīng)市發(fā)改委批準立項，該項目選址在鎮(zhèn)村鄉(xiāng)水井村交界處，占地140畝，已爭取省民政廳福彩公益金600萬元、省發(fā)改委項目資金300萬元。該項目于2014年3月完成總體規(guī)劃設計，9月底完成征地丈量，下?lián)苷鞯匮a償資金300余萬元，目前已完成附屬工程的招投標工作，年前確保工程啟動。二是招商引資，鼓勵興辦民辦養(yǎng)老機構。目前泛華集團股份公司、省國會老年生態(tài)頤養(yǎng)有限公司兩家有意向在鎮(zhèn)、水庫投資辦養(yǎng)老院，正積極會商當中。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造持續(xù)開展。鎮(zhèn)、楊岐鄉(xiāng)積極申報省級項目，抓緊選址推進敬老院新建進程；福田鎮(zhèn)、長平鄉(xiāng)、東源鄉(xiāng)、彭高鎮(zhèn)敬老院努力籌資，將敬老院硬件設施按省四星級敬老院標準改擴建，使五保老人共享社會改革發(fā)展的成果，樂享晚年。四是全面開展低保清理整頓工作。縣委將低保工作作為黨的群眾路線教育實踐活動中的專項整治工作來抓，縣人民政府辦公室下發(fā)了《關于對城鄉(xiāng)低保進行復查并建立加強動態(tài)管理長效機制的通知》栗府辦字[2014]21號文件，縣民政局下發(fā)了《關于印發(fā)縣最低生活保障操作規(guī)程的通知》栗民字[2014]24號文件，縣委組成多個工作組，進村入戶實地排查，落實評審團制度、監(jiān)督舉報制度、健全責任追究制度，全縣共設立城鄉(xiāng)低保永久性公開欄162個，設立低保政策公開欄170余個，印發(fā)低保政策宣傳資料2萬余份，今年共清理低保對象達到1617戶，3331人。五是嚴格程序依法行政，全面完成第九屆村級換屆選舉。我縣出臺了《關于印發(fā)縣村級換屆經(jīng)濟責任審計工作方案》（栗辦發(fā)[2014]15號），縣委縣政府以紀委牽頭抽調(diào)了近70名干部對全縣所有行政村進行為期2個月的經(jīng)濟責任審計。同時，縣人大組織縣村建辦、縣民政局積極開展“基層政權調(diào)研年”活動，了解掌握村級換屆可能面臨的困難和問題，出臺《縣村級組織建設調(diào)研報告》（栗人發(fā)[2014]37號）報縣委縣政府。我局開展了“村務公開、財務審計、民主評議、民主議事、目標承諾”為主要內(nèi)容的“五項活動”，制定了《縣村務居務財務公開和民主管理混亂問題專項整治實施方案》，深化村民自治。充分發(fā)揮職能作用，做好村委會換屆選舉法律法規(guī)學習和培訓工作。向全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)放了《省村民委員會選舉工作手冊》近1000本，《第九屆社居民委員會選舉工作手冊》近100本，切實做好《村委會組織法》和《村委會換屆選舉辦法》的學習宣傳和培訓工作，第九屆村委會換屆選舉正有序進行。

四、比爭先創(chuàng)優(yōu)看工作成績。一年來，民政局內(nèi)強管理，外樹形象，熱情周到，優(yōu)質(zhì)服務，涌現(xiàn)出一批先進典型，得到了社會各界和上級主管部門的高度肯定和一致好評。一是經(jīng)省民政廳考核，以全市第一的成績獲得2014年度“社會救助先進縣”稱號。二是縣民政局代表全市申報了全國老齡工作先進單位。三是獲得全市民政工作先進單位。四是在“5.25”救災工作中，我局劉本榮、蘭小花獲得全縣救災先進個人稱號。五是長平鄉(xiāng)敬老院鐘永剛院長，榮獲全縣“龔全珍式”模范人物稱號，同時獲得全市“敬老孝親個人”候選人提名。六是局退休干部巫光平，為群眾幫扶濟困，為村子謀劃發(fā)展。10幾年如一日，在鎮(zhèn)永紅村植樹造林，興修水利，同時捐款捐物，幫助困難學子就學，老人養(yǎng)老。他的事跡被日報、大江網(wǎng)等廣泛報道。七是我縣慈善會不但大力募集資金扶危濟困，還積極引導各協(xié)會組織投身到愛心志愿服務中來。2013年成立的縣志愿者聯(lián)合會，在兩年時間里組織了“賑災義演”、“情系敬老院”、“義賣助學”、“走進特殊學校”等90余次公益活動，帶動了縣近5萬人次參與志愿活動。長平鄉(xiāng)人民教育獎勵促進會，堅持助學20余年，會員2000余人，發(fā)放獎勵資助金52萬余元，成為省市聞名的愛心組織。八是積極構建精品社，加快基層發(fā)展步伐。今年，福田鎮(zhèn)福田社獲得全國減災示范社稱號，鎮(zhèn)濱河社獲得全省減災示范社稱號，福田鎮(zhèn)邊塘村獲得全省農(nóng)村精品社稱號。九是為拓寬縣級福彩公益金籌集渠道，我局努力創(chuàng)造條件，積極申報，省廳批準在我縣設立“中福在線”站點，這是全市第一家縣級站點。4月9日，位于中強步行街的“中福在線”站點正式運行，銷售一路上揚，10個月實現(xiàn)銷售收入1200余萬元，按照10%提取公益金，每年將增加縣本級福彩公益金超百萬。將全部用于養(yǎng)老服務機構建設、孤殘兒童救助、貧困學子助學等幫扶項目和弱勢群體的資助。在保障民生、推動發(fā)展、構建和諧方面發(fā)揮積極的作用。十是全年未出現(xiàn)一起效能督查通報事件，依法行政被投訴事件，違反計劃生育政策的個人等。

第11篇

“職場選秀”遍地開花

從2009年開始，電視熒幕上就出現(xiàn)了職場選秀類節(jié)目。經(jīng)過幾年的發(fā)展，該類節(jié)目將會在今年達到播出的高峰期，幾乎所有省市的衛(wèi)視頻道都會播出一檔“XXX職場秀”節(jié)目，其內(nèi)容、選拔形式都大同小異。節(jié)目的評委從一開始的人才就業(yè)類專家，到影視明星、模特齊上陣；求職者從一般的職業(yè)技能展現(xiàn)，到千奇百怪的才藝表演，讓人應接不暇。

CPI節(jié)節(jié)高，加薪余波未息

2011年年初，各地就紛紛傳來上調(diào)最低工資標準的消息。先是北京宣布從2011年1月1日起，月最低工資標準調(diào)至1,160元，緊接著是江蘇省和廣東省也執(zhí)行了最新的最低工資標準。據(jù)《2011年企業(yè)離職與調(diào)薪調(diào)研報告》顯示，89.0%的受訪企業(yè)表示將對全體員工進行加薪。居高不下的消費物價指數(shù)（CPI）是助推加薪的一大原因，加之國內(nèi)各地的消費水準不一，2012年年初，估計各省市還會根據(jù)自身的實際情況進行小范圍的最低工資標準調(diào)整。

微招聘革新傳統(tǒng)招聘形式

隨著微博平臺的崛起和發(fā)展，除了信息、觀點等在微博中大量傳播外，這里也成了新的招聘平臺。微招聘架起了用人單位和應聘者之間“點對點”的新橋梁。求職者有機會與招聘方的負責人直接對話溝通。今年是“90后”大舉進軍職場的第一年，也將是微招聘大行其道的第一年。

小編點評：“職場選秀”節(jié)目為求職者提供了一個可以展現(xiàn)自我特長的平臺，零門檻，無學歷要求，以其節(jié)目運作的“草根性”特征，深受廣大求職者的喜愛。如果你有一技之長，去試試“電視應聘”也未嘗不可。加薪關系到職場人士的切身利益，在職人士應時刻關注當?shù)氐南嚓P部門頒布的信息。微招聘深受年輕求職者的推崇，但它的針對性更強，求職者需在短短的140個字內(nèi)將自己最優(yōu)秀的一面展現(xiàn)出來，需慎重對待。

二、人才氣象臺

湖南：建筑人才走俏三湘

建筑業(yè)專業(yè)人才一直風光于各大招聘市場。據(jù)相關教育機構統(tǒng)計，2011年的建筑人才需求同比增長明顯。其中，土建工程師最為缺乏，人才需求較2010年同期上漲40%；結構工程師、建筑設計師等需求較2010年上漲30%；園林、景觀設計師需求較2010年上漲33%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2012年建筑行業(yè)的關鍵技術性崗位的人才需求依舊旺盛，特別是2011年受到人才短缺制約項目推進的影響，今年很多企業(yè)都在大力引進后備人才，進行培養(yǎng)。

今年2月份在湖南國際影視會展中心進行了4場由芙蓉人才市場主辦的人才招聘會。主辦方的一位負責人表示，建筑類人才的火熱程度超過去年，參與招聘的企業(yè)也較去年有所增多。而像中建五局、湖南建工集團、湖南建筑設計院等大型國企也會通過開辦校園專場洽談會來求得人才。一些大型建筑企業(yè)對一些相對稀缺性崗位給出的工資較高，普通專業(yè)的薪酬水平也比去年有小幅增長。建筑人才走俏三湘。

小編點評：業(yè)內(nèi)專家表示，建筑類專業(yè)起薪在所有專業(yè)中處于中上水平，在國家經(jīng)濟步入高速發(fā)展的背景之下，建筑行業(yè)發(fā)展前景也較為廣闊。雖然工作比較好找，但專家提醒廣大建筑類專業(yè)畢業(yè)生，要根據(jù)自己的實際情況來選擇企業(yè)和談論薪酬，切忌眼高手低。

珠江三角洲：因缺乏技能人才，部分企業(yè)瀕臨倒閉

隨著珠江三角洲現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立以及產(chǎn)業(yè)升級的不斷加速，當?shù)刂圃鞓I(yè)還沒能從“技工荒”的困擾中緩過神來，卻要面臨“高技工荒”了。從“勞動密集型”走向“技術密集型”，2011年，制造業(yè)在進行轉(zhuǎn)型之后，人才需求層次明顯比往年高，技術型人才需求量正逐年增加。在高技能時代，由于招工困難，一些企業(yè)瀕臨倒閉，更多的企業(yè)轉(zhuǎn)移到外省或廣東的東西北地區(qū)。

小編點評：珠三角產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級是歷史的必然，高級人才的缺失也不僅僅只有珠三角地區(qū)才有，全國各地、各行各業(yè)都有人才缺乏的問題存在。解決人才的結構性缺失問題，需要國家、學校以及企業(yè)的共同努力。

山東：首席技師每月將享受1,000元津貼

山東省近日出臺嚴格控制首席技師選拔管理辦法規(guī)定。首席技師每年選拔一次，嚴控數(shù)量，最多不超過100人，管理期限為4年。

首席技師在管理期內(nèi)，每人每月享受省政府津貼1,000元。山東省首席技師名單納入山東省高層次人才庫，省里每年組織部分首席技師參加政治理論培訓、省情國情考察、咨詢等活動。

山東省首席技師在管理期內(nèi)，在企業(yè)需要、本人愿意的前提下可暫不辦理退休手續(xù)；管理期結束后且達到法定退休年齡的，經(jīng)本人申請、單位同意，市級以上人力資源社會保障部門核準，可以推遲享受養(yǎng)老保險待遇時間，推遲的年限一般不超過3年。

小編點評：目前，國家越來越重視職業(yè)教育，注重技術型人才的培養(yǎng)，政府也將會出臺一系列優(yōu)惠政策。山東省人力資源和社會保障廳給當?shù)厥紫紟煹膬?yōu)厚待遇，將有效緩解藍領稀缺的難題，相信在不久的未來，這不再是一個個例。

浙江：高素質(zhì)技能型人才走俏

浙江省日前舉行的技能人才交流大會，共提供就業(yè)崗位12,000多個，涉及市場營銷、物流操作、數(shù)控機械等多種行業(yè)類型，吸引了8,400余名2012屆畢業(yè)生參加。據(jù)統(tǒng)計，當天有23.7%的求職者與招聘方在現(xiàn)場達成就業(yè)意向。

從現(xiàn)場的招聘需求來看，市場營銷、工商管理、酒店管理、文秘、計算機、電子信息類專業(yè)很受歡迎，而一線技術工人依舊是企業(yè)需求最旺的。此外，招聘單位普遍認為，待遇的優(yōu)厚與否很大程度上取決于學生的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，并表示工資的漲幅在很大程度上與畢業(yè)生個人的綜合能力有關。

第12篇

智慧城市是現(xiàn)代城市的一個重要形態(tài)，是X實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要抓手，對突破城市經(jīng)濟社會發(fā)展制約瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升政府公共管理效能和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)具有重要意義。

一、基本情況

市政府及相關部門以推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點為統(tǒng)領，加大工作力度，推進電子政務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理及民生服務等工作，并不斷取得新的成效。

（一）智慧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

一是農(nóng)業(yè)信息化建設取得進展。市及市（區(qū)）全部建成農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，開通“X”三農(nóng)熱線和惠農(nóng)手機短信服務。建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地的X農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測追溯信息平臺。

二是工業(yè)化與信息化融合取得實效。全市共有X港核心港區(qū)等X個園區(qū)被認定為省“兩化融合”示范區(qū)，省“兩化融合”示范企業(yè)和試點企業(yè)分別達X個和X個。

三是電子商務發(fā)展成效初顯。截至X年底，X通過阿里巴巴、京東等第三方知名平臺開展電子商務的商家達X家，在淘寶和天貓店注冊的網(wǎng)絡零售商家超過X家，全市電子商務交易額達X億元。

（二）電子政務建設成效明顯。

一是項目建設實現(xiàn)扎口管理。研究出臺了《X市電子政務管理辦法》，明確了政府部門年度電子政務建設項目實行年初申報，由市電子政務聯(lián)席會議集中審核，未經(jīng)審核的財政部門不予安排預算資金。

二是資源整合穩(wěn)步推進。制定出臺《關于加強電子政務基礎資源整合共享工作的實施意見》、《政務信息資源共享管理辦法》，從基礎平臺資源、基礎信息數(shù)據(jù)庫等四個方面，規(guī)范整合政府部門電子政務基礎資源。

三是設施建設不斷完善。市政府累計投資X萬元，啟動建設政務數(shù)據(jù)中心，已有社保、民政、經(jīng)信等X個部門的X項應用系統(tǒng)入駐中心。

（三）信息基礎設施及民生應用建設取得實效。

一是教育惠民走在全國前列。市政府累計投入X.X億元，推進教育信息化建設。我市借助網(wǎng)絡信息化技術，錄制成X

萬余條教學微視頻，全市近X萬中小學生可隨時通過電腦或手機免費學習。

二是“三網(wǎng)融合”工作扎實推進。市政府以入選國家“三網(wǎng)融合”試點市為契機，推進實施光網(wǎng)城市、無線城市、高清城市工程。截至X年底，全市寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達X.X萬戶，光纖到戶達X.X萬戶，寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入端口X萬個。

三是公交出行更加智慧。公交基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一管理，通過X掌上公交及公交站臺實時信息顯示，使乘客能隨時隨地獲知X公交各種靜動態(tài)營運信息。

（四）城市建設管理更加優(yōu)化。

一是地理空間數(shù)據(jù)庫完成建設。市政府與國家及省測繪局共同推動包括X基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、典型示范應用等內(nèi)容的“數(shù)字城市”、“天地圖·X”工程建設，其成果廣泛應用于公安、交通等多個部門。

二是數(shù)字化城管成效顯著。市有關部門借助市場機制，通過數(shù)字化形式，明確城市管理的范圍、機制、責任，使城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率由以前的不到X%上升到現(xiàn)在的X%以上。

三是城建項目管理效能提升。由政府投資X萬元在全省率先建成的“X數(shù)字城建指揮中心”于去年X月投入使用。該中心通過大量城建數(shù)字信息資源整合，實現(xiàn)對住建系統(tǒng)項目建設及管理的統(tǒng)一監(jiān)控指揮。

二、存在問題

X在智慧城市建設過程中，盡管做了大量基礎性工作，取得了一定成績，但對照信息化發(fā)展趨勢、周邊城市發(fā)展態(tài)勢及群眾的美好期待，還存在一些亟待解決的問題。

（一）信息資源共享程度偏低。

目前，政府相關部門所建的信息化項目已包含了部分與智慧城市建設相關的應用系統(tǒng)，各部門在信息化應用過程中也積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但由于上下不貫通、左右不銜接，部門之間缺乏業(yè)務協(xié)同，各系統(tǒng)不具備信息自動抓取、實時服務等功能，導致數(shù)據(jù)多卻用不上、有信息但找不到。

同時，各部門應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不一，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準，形成眾多的信息“孤島”。

（二）重視程度及統(tǒng)籌推進力度不夠。

X智慧城市建設見事早，政府部門行動快、有亮點，但受市政府人員變動及牽頭部門調(diào)整等因素的影響，統(tǒng)籌推進緩慢，特別是智慧城市建設總體規(guī)劃編制、標準體系制定等主要任務尚未完成，有的仍處于啟動階段。

雖然市政府成立了智慧城市建設領導小組，但相關工作機制尚未健全。作為牽頭及主管部門的市政府辦及市經(jīng)信委具體負責該項工作的人員不足X人，力量明顯不足。

（三）智慧城市建設人才匱乏。

由于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等方面的技術研發(fā)人才儲備不足，能夠適應智慧城市建設研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級人才和團隊缺乏。

應用型信息技術人才尤其是既懂技術又懂管理的復合型人才極為缺乏，導致信息化建設與管理銜接不緊甚至脫節(jié)。受區(qū)位環(huán)境及薪酬等因素的制約，高級專業(yè)技術人才難以引進，各地普遍缺乏完善的人才培養(yǎng)及激勵機制。

（四）信息應用及智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，X年，X信息化水平總指數(shù)為X.X、工業(yè)信息化水平指數(shù)為X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企業(yè)對實施“兩化融合”，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的意識不強。

與臨近的X市相比，X國家及省級“兩化融合”管理體系貫標試點企業(yè)為X家，X市有X家；軟件企業(yè)為X家，年業(yè)務收入僅X.X億元，低于X市的X家、X.X億元。

三、對策建議

智慧城市建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，事關X長遠發(fā)展。市有關部門要從區(qū)域和全局的高度。

緊緊抓住新一輪信息科技和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快智慧城市建設步伐，努力實現(xiàn)政務更加高效、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、民生更加幸福、城市更加宜居。

（一）以提升政府管理效能為抓手，加速資源整合，推進政務管理不斷優(yōu)化。

一是完善政府網(wǎng)上服務體系。進一步完善政府門戶網(wǎng)站群的信息公開、在線辦理、公眾參與三大功能，構建為企業(yè)和公眾服務的“一站式”、并聯(lián)審批門戶網(wǎng)站平臺。要盡快建立政府監(jiān)督平臺，制定電子政務監(jiān)察標準，通過政務服務中心辦事大廳與電子政務虛擬大廳的融合，推進政務服務中心與相關部門協(xié)同辦理和并聯(lián)運行，為社會大眾提供無接觸式管理與服務。

二是提升政務信息共享水平。適應大數(shù)據(jù)時代的特點，加大改革和創(chuàng)新力度，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地域的行政資源數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺，形成統(tǒng)一管理系統(tǒng)下的信息共享運行機制。要以大數(shù)據(jù)、云平臺建設為突破口，加快人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、社會信用等基礎數(shù)據(jù)庫的建設。

三是創(chuàng)新推進城市管理。按照省政府《智慧X行動方案（X-X）》的要求，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理運行模式，在現(xiàn)有數(shù)字化城管的基礎上，將市區(qū)范圍內(nèi)的街道、社區(qū)一并納入數(shù)字城管網(wǎng)格化管理范疇，拓展建立城鄉(xiāng)一體的大城管格局。加快建立可視化、協(xié)同化城鄉(xiāng)建設管理智慧應用系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設管理的數(shù)字化、精細化和智能化。

（二）以推進轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展為目標，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，引領智慧城市科學發(fā)展。

一是強化規(guī)劃及統(tǒng)籌推進力度。智慧城市建設涉及范圍廣、周期長、投資大，各試點城市無一不從規(guī)劃入手，發(fā)揮其在智慧城市建設中的引領作用。要圍繞“優(yōu)政、強企、惠民、美城”的總體目標，將智慧城市建設作為重要內(nèi)容列入“十三五”規(guī)劃，加快編制涵蓋全市各部門、醫(yī)藥園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各市（區(qū)）的智慧城市建設總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃和標準體系，統(tǒng)籌推進信息基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生服務、社會治理和信息安全等體系架構。

二是增強工作緊迫感。要圍繞省政府X年建設沿江智慧城市群的目標，進一步解放思想，凝聚共識，立足搶占未來發(fā)展制高點、構筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢的高度來認識，作為市委、市政府思想再解放、項目大突破、城建新提升“三大主題工作”的重要內(nèi)容來謀劃，作為譜寫“邁上新臺階、建設新X”X

篇章的重要舉措來推進，把智慧城市建設工作擺上應有的位置。

三是建立健全工作體系。進一步發(fā)揮智慧城市建設工作領導小組的高位協(xié)調(diào)作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權、有責、有人的專職工作機構或?qū)I(yè)團隊，形成有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人督查的協(xié)調(diào)推進體系。要建立有本地專家參加的決策咨詢機構，對智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和行動計劃的推進實施開展咨詢評估，為決策和指導推進智慧城市建設工作提供科學依據(jù)。

（三）以打造惠民工程為重點，拓展信息應用，促進民生更加幸福。

一是加強智慧社區(qū)建設。盡快建立全市統(tǒng)一的社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)，拓展社會管理和服務功能。建議參照蕪湖市做法，實施街道社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動政府管理服務由“被動式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃邮健保瑢崿F(xiàn)讓共享信息幫助百姓去“跑腿”的社區(qū)精細化治理和精準化服務。

二是加快市民卡建設步伐。建議學習嘉興市依托社保卡、建設“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設作為信息惠民的突破口。通過大數(shù)據(jù)支撐下的部門業(yè)務協(xié)同，整合各項服務應用，推進社保卡、交通卡、借書卡、診療卡、旅游卡、銀聯(lián)卡等的功能疊加、集成合一，使市民卡“記錄一生、管理一生、服務一生”變?yōu)楝F(xiàn)實，讓市民切實享受“一卡在手、方便無憂”的便捷生活。

三是打造智慧民生服務平臺。應用新一代信息技術，為廣大群眾提供多樣化、個性化、自助化的智能服務。重點建設基于居民電子健康檔案和電子病歷的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息服務平臺，為市民提供專家咨詢、報告查閱及醫(yī)療信息跨醫(yī)院共享利用等服務。以滿足養(yǎng)老服務需求為目標，建設智慧養(yǎng)老服務平臺，形成社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療護理機構、養(yǎng)老服務機構等網(wǎng)絡互聯(lián)互通，信息資源共享。

（四）以推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為動力，加快“兩化融合”，不斷提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平。

一是推進智慧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為載體，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設為突破口，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的進一步提高。要準確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標，加快信息技術在畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、露天作物栽培和農(nóng)產(chǎn)品銷售等領域的示范應用，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二是加快推進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新。要搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造X”帶來的發(fā)展機遇，大力營造有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的良好氛圍，動員引導行業(yè)、企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維推進“機聯(lián)網(wǎng)”、“廠聯(lián)網(wǎng)”等生產(chǎn)模式創(chuàng)新，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在

X落地生根。要依托醫(yī)藥高新區(qū)（數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園），加快打造具有X特色、全國有影響的大健康數(shù)據(jù)平臺和云中心，推進互聯(lián)網(wǎng)與大健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力形成高端的“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應。

三是全力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。要優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境，盡快出臺《X市電子商務發(fā)展行動計劃》。深入推進電子商務普及應用，探索MXC（生產(chǎn)廠家對消費者）、OXO(線上對線下)等新型商業(yè)模式。要著力推進生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導制造業(yè)企業(yè)樹立制造與服務融合發(fā)展理念，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強集成能力為重點，為客戶提供個性化產(chǎn)品設計和整體解決方案，實現(xiàn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。

（五）以完善體制機制為關鍵，加快人才培養(yǎng)引進，努力營造全民參與氛圍。

一是加強人才隊伍建設。要全面梳理分析智慧城市建設重點需求的人才類型和數(shù)量，研究制定智慧化專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃。要堅持人才為本、引進與培養(yǎng)并重的原則，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、引進和激勵機制，依托高等院校、龍頭企業(yè)，加快培育領軍型、創(chuàng)新型行業(yè)精英和復合型、實用型信息技術人才。

二是創(chuàng)新工作理念。以政府統(tǒng)籌、市場運作為建設運營管理的基本原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和財政資金的杠桿作用，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)財政資金使用辦法和投融資機制，按照市場化模式，建立全市統(tǒng)一的智慧產(chǎn)業(yè)投資引導資金，吸引投資實力強、技術先進、經(jīng)驗豐富、市場公認的專業(yè)化投資管理團隊或運營商，定向支持X智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要出臺相應的配套政策，通過產(chǎn)業(yè)化運作的方式，實現(xiàn)智慧城市建設的可持續(xù)發(fā)展。