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管理制度方案

時間:2022-06-25 07:00:29

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理制度方案,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。

管理制度方案

第1篇

各地、州、市財政局:

經省人民政府同意,省人民政府辦公廳于*年11月22日發出了“《關于印發〈*省財政國庫管理制度改革試點方案〉的通知》的通知”(云政辦發[*]138號,以下簡稱方案),這是我省實施財政國庫管理制度改革的綱領性文件,各級財政部門要切實按照方案部署和要求,積極穩妥推進地方財政國庫管理制度改革工作。現就學習貫徹方案提出如下要求。

一、認真學習領會通知精神,把握改革的精髓實質。針對現行預算執行工作中存在的預算單位賬戶重復設置、資金分散、繳撥效率低,財政資金活動透明度不高、使用效益低,被截留、擠占和挪用時有發生,財政收支信息反饋遲緩等弊端,方案提出對現行財政國庫管理制度進行改革,在“十五”期間建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度的總體目標。改革的核心內容是:建立國庫單一賬戶體系,所有財政資金都納入財政單一賬戶體系,收入直接繳入國庫或財政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系的有關賬戶直接支付到商品和勞務提供者或用款單位的銀行賬戶。其目的是進一步加強財政管理和監督,提高資金使用效益,更好地發揮財政在宏觀調控中的作用。為確保實現改革目標,方案明確提出改革必須遵循規范操作程序、強化監督管理、方便單位用款和分步組織實施等原則。財政國庫管理制度改革是財政管理的一項重大改革,建立現代國庫管理制度,是構建與社會主義市場經濟發展相適應的公共財政體制的客觀需要,是推動依法行政、依法理財的必然要求,是國家預算執行的根本性制度,是規范政府性資金管理最徹底、最完善、最可靠的模式。成功實施這項改革,有利于增強預算收支透明度,有利于提高財政資金使用效益和工作效率,有利于從源頭上防止腐敗,必將對預算編制、執行和監督產生深遠影響,改革具有重大的政治、經濟和社會意義。各級財政部門要采取會議、座談、培訓等多種形式,認真學習方案,學習實施辦法,學習公共財政知識,學習先進省市經驗,充分認識國庫管理制度改革重大意義,熟悉財政國庫管理制度改革相關政策,吃透改革方案精神,增強信心,更新觀念,統一思想,把財政國庫管理制度改革作為財政改革的重頭戲,堅持財政國庫管理制度改革方向不動搖,勇于探索,勇于實踐,認真履行職責,扎實工作,力爭在“十五”期間,建立起我省現代化財政國庫管理制度。

二、加強組織領導,保證改革工作協調運行。財政國庫管理制度改革不僅關系到預算執行是否規范,影響預算執行的質量,而且涉及到財政資金使用的追蹤問效,以及人大和審計部門的監督檢查,政策性強,涉及面廣,情況復雜,任務繁重。各級財政部門務必高度重視,按照方案要求,積極向當地黨委、政府匯報相關情況,爭取黨委、政府的重視和支持。在各級黨委和政府的領導下,精心組織,周密部署,加強與有關部門的溝通,通力協作,盡快按照方案要求,提出成立地方財政國庫管理制度改革的協調組織機構方案,以及本地區財政國庫管理制度改革實施意見、建議,主動承當起相應的工作任務。要制定內部管理工作規程,形成分工明確,密切協作的有力制約機制。要制定相應的辦事程序,方便單位辦事。

實行財政國庫管理制度改革,財政部門的收付、審核等工作量大幅度增加,各級財政部門要按方案要求,根據改革需要,建立健全財政國庫管理機構,充實財政國庫管理部門人員,加強國庫管理部門力量,并為其提供必要的工作條件,提高改革服務水平和質量。同時,要在改革經費等方面積極支持改革試點單位財務部門和人民銀行國庫部門工作,并相互協調配合,共同做好財政國庫管理制度改革工作,保證改革工作協調運行。

此外,財政國庫管理制度改革所改變的只是預算資金的撥付方式和程序,并不改變預算單位的資金使用權,也不改變預算單位的財務管理、會計核算等職責和管理權限。新的國庫支付方式要求預算單位按預算安排和用款計劃申請使用財政資金,使用財政資金的計劃性、科學性和規范性得到加強。同時,預算單位使用集中管理的財政信息系統,在數據錄入、財務處理、數據上報等方面更為快捷便利,對本單位支出管理更加細致,財務管理水平和監督力度將明顯提高。各級財政部門要認真宣傳解釋工作,把改革的這一關鍵因素向試點單位領導和財務人員講明、講清,消除預算單位顧慮,取得預算單位的積極支持,加快改革進程。

三、積極開展試點,穩妥推進改革進程。方案決定,省教育廳、省財政廳、省環保局、省農業廳、省衛生廳、省外經貿廳等6個部門及所屬單位作為省本級第一批試點單位。取得經驗后,由省財政廳和中國人民銀行昆明中心支行確定擴大試點范圍。目前省級單位改革的各項準備工作進展順利,可望在*年1月1日起實施。按方案要求,玉溪市、曲靖市、楚雄州作為全省財政國庫管理制度改革試點的重點推進地區,三州市財政部門要加快改革的準備工作,在*年上半年內啟動改革工作,以帶動全省的改革工作。其他地州市也要按照方案規定的時間和步驟,圍繞統一的改革方案和目標,采取以點帶面、以面促點的辦法,認真做好各項基礎工作,選擇經濟條件較好的1-2個縣和部門預算編制基礎及財務管理基礎較好的本級單位,開展試點,并逐步擴大試點范圍,積極穩妥地推行財政國庫管理制度改革。力爭在“十五”期間實現建立起我省現代財政國庫管理制度的改革目標。

各地在開展改革試點工作中,要注意抓住重點。收入改革中,對預算外資金已實行“收繳分離”的,要按照方案要求進一步規范管理;支出改革中,要結合當地實際,合理劃分直接支付和授權支付范圍,試點初期,授權支付的范圍可以大一些。直接支付中首先按“保工資發放”要求,開展工資直接支付(財政工資統發)工作,隨即開展政府采購資金的直接支付工作。授權支付中,要重點抓好預算單位零余額賬戶支出監管,建立用款計劃和清算機制等重點環節。

四、及時總結經驗,不斷完善試點辦法。實施財政國庫管理制度改革,是財政管理制度的重大制度創新。工作中難免出現這樣那樣的問題,各地在推進改革進程中,要多方聽取意見,注意總結經驗,對好的經驗做法要及時推廣;對存在的問題,要及時改進,不斷修改完善辦法。同時,要結合實施“金財工程”,充分運用信息化技術,不斷提高工作效率和辦事效率,方便預算單位。要規范內部安全防范措施,加強內部日常監督檢查,自覺接受人大、審計監督,確保財政資金安全高效運轉。

第2篇

關鍵詞:高等教育管理;制度改革;創新;方案

1緒論

1.1研究背景

隨著當前我國高等教育體制改革的全面推進,高等院校的大眾化教育模式已經取代了原有的精英化教育模式,在這一過程中,我國大多數高等學院在教育管理制度方面不僅不符合現代化社會對教育管理的要求,還存在許多急需解決的問題,例如教育觀念的落后,教育管理制度的民主性程度不夠等等,都是高等院校的管理制度沒有起到應有的作用,需要進行有針對性的改革和創新.可以說,高等教育的管理制度對于保證整個學校有序高效的運轉是具有關鍵意義的.因此,在高等教育改革與發展過程中,教育管理制度的改革是其中的重難點.如何推進教育管理制度的改革和創新,進而提升資源的配置和培養人才的質量,已成為當前高等教育改革的一項迫切任務.

1.2研究目的和意義

為了進一步適應社會各方面以及高等教育發展的需求,高等學校應積極對教育管理制度目前的發展狀況和存在的問題進行分析和研究,通過改革和創新,實現高等教育制度的創新型發展,為高等教育的改革提供強大推動力,進而提高我國的高等教育質量.本文在分析目前高等教育管理制度中存在問題的基礎上探討新形勢下的制度改革和創新方案.

1.3文獻綜述

改革開放以前,我國一直缺乏對于高教管理制度改革方面較為系統的理論研究.而改革開放以后,隨著經濟體制的改革以及高等教育大眾化、終身教育等觀念的影響,我國高等教育管理制度的弊端日益暴露出來,面對著改革的急切需求,我國高等教育研究者開始對管理制度及其改革進行相關的研究和探討.例如朱亞梅《淺析高等學校教育管理制度存在的問題及對策》(2014),文章指出隨著我國社會經濟的不斷發展,社會的現代化進程也在不斷加快之中,在這種新形勢下,我國高等教育應該用發展的觀點來應對挑戰,同時也應在現有教育管理制度的經驗基礎上,審視高等院校教育管理制度存在的相應問題,并加以解決,從而推進高等院校教育管理制度的創新;彭濤《我國高等教育管理的改革探索》(2014),文章對高等教育管理改革進行了簡要分析,指出高校教育管理改革的實現要建立在觀念的革新之上,制度的創新之上,以及管理方法的嘗試上,大力推進管理改革.隨著改革的不斷深入,對高校管理制度的創新也引起了各方的高度關注,例如唐春燕《論大眾化時期的高等教育管理創新》(2007)文章強調實現高等教育管理創新,要理順政府與學校關系,實行高校管理的自主化;堅持依法治校,實行高校管理的法制化;創新管理觀念,實行高校管理的人本化;創新人才培養制度,實行高校管理的靈活化;何海霞《對高等教育管理創新的幾點思考》(2011)文章主要對高等教育管理創新的必要性、行動方案做一些淺顯的探討,以期為今后的研究提供一定的借鑒.但是,很少有文獻對高等教育管理制度的改革與創新進行系統的分析.因為在參考和借鑒前人研究資料的基礎上,本文旨在通過對高等教育管理制度中存在問題的系統分析,進一步提出高等教育管理制度的改革和創新方案,希望能夠為未來高等教育管理制度的研究和發展起到一定的參考作用.

2高等教育管理制度改革

高等學校教育管理的目的是為了提升人力資本,所以高等學校教育管理制度的改革和創新也是基于教育事業的發展和優秀人才的培養.高等學校教育管理體系中管理對象具有一定特殊性,這是因為無論是教師還是學生都屬于知識分子的群體,具有一定程度上的自我管理意識.此外,由于高等學校教育管理體制的特殊性,其發展過程中也出現了很多其他教育管理制度中未出現的問題,因此,需要對高等教育管理制度存在的問題進行深入細致的分析,并提出合適的改革和創新方案,促進高等院校教育管理水平的全面提升.

2.1目前高等教育管理制度存在的問題

1.不能充分調動教師的積極性。教師主導著高等院校教學活動的開展,他們的積極性是否能被充分的調動起來,對于高等院校教學研究和改革的發展以及教育質量的提升具有十分關鍵的意義.但是現行的高等教育管理制度在教師管理方面,仍然存在著很多亟待解決的問題,主要就是教學量的計算和教師職稱評定標準,使得高等學校的教師教學積極性沒有得到充分的調動.一是教師教學工作量的核算.教師的教學量是衡量教師教學工作的主要標準之一,事關教師的自身利益.當前,許多高校院校教師的教學工作量的計算標準就是上的課程的數量,但是這顯然不符合教學工作中的實際情況.事實上,除了上課外,教學過程中的其它環節,例如批改學生的作業、指導學生的實習、社會實踐和畢業論文都是需要大量時間和精力的,這些也應該被折算成課時,算入教師的工作總量中.二是教師的職稱評定標準.教師的職稱評定主要和兩方面有關系,即教學和科研.但是大多數高等院校教師教學質量的評價體系不系統,導致教學這一方面的標準并沒有起到應有的作用.基本上職稱的評定都是將科研作為了重要標準.這一評定標準讓大多數的教師把主要時間和精力放在了科學研究方面,對于基礎的教學工作,則是完成既定的教學量就行,更談不上開展教學研究和改革.2.不能充分調動學生的積極性。學生是學校開展一切教育活動的主體.當前,高等教育管理制度在學生管理制度方面也存在一些問題.我國高等院校普遍要求學生依照學校的統一的教學計劃來進行學習,雖然近幾年來,我國高等院校進行了一定程度上的改革,也取得一定的成績,例如學生可以免修或者免聽一些課程,少數能力強的學生可以提前學習一些課程等等.但因為目前高等學校教育管理制度和教學資源的束縛,當前的改革還是力度不夠.具體來說,一是學生轉專業依然困難重重.在轉專業的過程中,大多數院系都會對轉專業設置嚴格的要求,對本專業沒有興趣的學生一旦不能轉專業,就會失去對學習的興趣和動力,嚴重影響了學校的教學效果.二是學生選擇課程的自不夠.由于選課事關學校資源共享的問題,學生選擇的自不夠,這種學生的教育管理制度在很大程度上傷害了學生的積極性、主動性和創造性.3.學校在課程設置方面沒有適當的自。隨著社會的不斷進步和學生個性的不斷變化,高等院校的課程體系需要更為的彈性化以適應新形勢的發展,但由于高等院校在課程設置和管理方面沒有適當的自,因而學校的課程體系也就缺乏必要的彈性.當前,我國高等院校的課程編撰主要基于我國“普通高等學校修訂本科專業教學計劃的原則意見”和國家各專業教學指導委員會制定的“專業教學規范”.因此學校的公共基礎課程是由國家統一規劃安排的,而專業課的編撰則是基于國家專業教學指導委員會制定的教學規范.只有少量的校級選修課、專業選修課會由學校進行開設,課程量非常少.此外,這些課程的種類也較為單一,出于國家專業型人來的培養模式,課程也是依據每個專業的特點來設計的,因此設計出來的課程種類也缺乏多樣化.

2.2高等教育管理的制度改革

高等院校教育管理制度的改革會涵蓋高等學校的教學管理部門、學生管理部門、后勤管理部門和人事管理部門.管理制度中存在問題的主要原因也是因為管理部門在設計管理制度是,對培養人才的目標理解不充分以及相關管理部門未進行有效的溝通和協調.所以,樹立“以培養人才為第一要務”的觀念,基于人才培養的目的來設計制度,并且加強各有關部門之間的溝通和協作,才是高等教育管理制度改革的必由之路.1.樹立“以培養人才為第一要務”的觀念.“以培養人才為第一要務”是高等院校辦學的根本宗旨.雖然學校也承擔著人才的培養、科學的發展以及社會的服務等等基本職能,但是人才的培養仍然是高等學校最基本的職能.在高等教育管理制度改革的過程中,不能過度重視科研的發展,將其擺放在主導位置,而忽略了人才培養這一高校的基本職能.具體來說,一方面,高等院校要在全校范圍內樹立“以培養人才為第一要務”的觀念,使得學校的所有管理部門統一思想,高度重視對高校人才的培養;另一方面,人才培養的目標要根據新形勢的變化而不斷發展,體現出社會、知識和學生發展的最新需求.2.建立校內各管理部門之間的溝通和協同合作機制.教師、學生、課程以及教學設施都是高等院校教學活動開展過程中的關鍵組成部分,整合起來就是一個完整的體系,因此,教師的教學管理.學生的學習管理、課程管理以及教學設施的管理都是有機的結合在一起來保障整個高等院校教育管理制度的相對獨立性和穩定性.建立校內各管理部門之間的溝通和協同合作機制,可以在制度上將各管理部門納入到人才培養的體系中,認識到人才培養的重要性以及在人才培養過程中應起到的作用,通過溝通和協同合作來逐步實踐提高人才培養質量的目標,有效的解決高等院校教育管理制度中存在的問題,進一步促進高等院校教育管理制度的有序健康發展.

3高等教育管理制度創新

高等教育管理制度的創新也是高等教育改革的關鍵要素之一,也是教育事業有序高效發展、人才培養質量提升的重要保證.

3.1創新教師管理制度

當今社會,經濟全球化和教育多元化的迅猛發展,對我國高等教育管理制度提出了更高的要求.要創建全球一流的高等學校,關鍵就在于要善于培養和吸引一批具有先進教學理念和水平的教師.因此,教學人才是高等院校的寶貴財富之一.但是,長久以來,我國高等院校的內部管理缺乏應有的活力,論資排輩現象非常嚴重,學校內教師,尤其是年輕教師的積極性得不到充分的調動,嚴重影響了學校教學質量的提升和人才培養的發展.所以,應當打破教師職務的終身制,根據崗位的實際需求來選擇教師授課,同時,不斷改革和創新高校的職稱評定和考核機制,形成充滿競爭氛圍和活力的內部管理制度.

3.2創新人才培養制度

在我國,高等教育承擔著推動素質教育的發展、創新型人才培養的重要任務,在這種情況下,就需要對人才培養的模式進行有效的改革和創新.具體來說,就是要注重知識、能力和素質的全面發展,培養“通用”和“專業”的復合型人才以及重視學生的綜合發展和個人培養的結合等等,希望能夠培養出一大批既有創造力,又有社會責任感,同時又富有個性,能適應國際和國內新形勢不斷變化的復合型人才.另外,還需要對學校的入學制度,學分制度等等具體的人才培養制度進行創新,因為只有制度的創新才能夠激發高校、資源和學生個體的潛力,凸顯出高等教育對我國經濟社會發展的關鍵推動作用.

4結語

目前,我國高等教育的發展處于激烈競爭的經濟全球化和教育多元化社會環境中,還面臨著全球范圍內新技術革命的沖擊.同時,由于國內市場經濟的迅猛發展,社會各界對人才的要求有了根本性的變化,在這種情況下,就需要對高等教育管理制度進行有針對性的改革和創新,以適應新形勢下各方的不斷變化著的需求.高等院校的教育管理制度的改革和創新不僅涉及面廣,還是一個不斷發展和完善的動態過程,因此,需要我們根據形勢的變化,深入分析存在的問題和挑戰,不斷的堅持探索,深化改革和創新,建立一種適合世情、國情、校情的彈性化教育管理制度,并在實踐中不斷的進行完善,以推動我國高等教育事業的長足發展.

參考文獻:

〔1〕陳件輝.我國高等教育管理體制改革研究[D].四川師范大學,2005.

〔2〕何海霞.對高等教育管理創新的幾點思考[J].長春理工大學學報:自然科學版,2011(8):33+61.

〔3〕呂品.基于高等教育管理的困境與出路研究[J].卷宗,2014(12):243-245.

〔4〕彭濤.我國高等教育管理的改革探索[J].產業與科技論壇,2014(12):214-215.

〔5〕唐春燕.論大眾化時期的高等教育管理創新[J].繼續教育研究,2007(1):116-117.

〔6〕王魁.20世紀80年代以來我國高等教育管理體制改革研究[D].浙江師范大學,2013.

第3篇

Abstract: With the decreasing inflow and increasing demand of water in Zhanghe upstream, the supply and demand contradiction has become more severe. Carrying out the most strict water resources management system is an efficient way to ease the contradiction. This paper analyzes the status of management and measures of Zhanghe upstream.

關鍵詞: 供需矛盾;嚴格管理制度;對策

Key words: supply and demand contradiction;strict management system;measures

中圖分類號:TV213 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2012)33-0317-02

0 引言

2012年1月國務院出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(以下簡稱《意見》),對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署和具體安排,這標志著實行最嚴格水資源管理制度上升為國家戰略。漳河上游地區是全國用水最緊張的區域之一,近年來河道來水量銳減,多年平均河道基流由80年代的10m3/s左右降為5m3/s左右。但隨著人口增加和經濟發展,需水量日益增加,供需矛盾不斷加劇,只有嚴格實行最嚴格的水資源管理制度才能有效緩解漳河上游水資源供需矛盾。

1 最嚴格水資源管理制度

為深入貫徹科學發展觀,以水資源配置、節約和保護為重點,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題,國務院出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。《意見》明確提出了2015、2020、2030年全國用水總量、用水效率、重要河湖水功能區劃達標水平的“三條紅線”控制指標,要求2030年全國用水總量不超過7000億m3、萬元工業增加值用水量降低到40m3以下、農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上、主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內、水功能區水質達標率提高到95%以上[1]。

最嚴格水資源管理制度具有三大鮮明特點:

一是更精細的管理方式,明確提出了2015、2020和2030年管理目標,實行分階段定量化考核;

二是更嚴厲的管理措施,多次用到“不予”、“禁止”、“一律”等字詞;

三是更明確的管理主體,規定“縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責”。此舉彰顯了國家對現階段水資源管理和保護的高度重視,漳河上游的水資源供需矛盾一直很突出,實行最嚴格水資源管理制度有助于緩解供需矛盾。

2 漳河上游概況及管理現狀

2.1 漳河上游概況

漳河上游位于山西、河北與河南三省交界地區。漳河上游管理局管轄區段位于濁漳河侯壁水文站以下、清漳河匡門口水文站以下至漳河干流岳城水庫以上河段,全長108.44km,區間流域面積1664km2,兩岸分布著隸屬于三省的49個自然村,約5.45萬人,該地區多年平均降水量為583.4mm,年內分布很不均勻,有73%左右集中在汛期(6-9月),易形成洪水災害,而冬春季節干旱少雨,恰逢每年灌溉高峰季節(3-6月、11月),導致沿河鄰省之間極易因為爭水引發沖突。

2.2 漳河上游管理現狀

為解決漳河地區尖銳的水事糾紛,國務院以[1989]第42號文批轉了水利部“關于漳河水量分配方案的請示”,并于1993年成立漳河上游管理局,負責該地區的水量分配工作。漳河上游局創造性落實漳河水量分配方案,在灌溉季節、汛期和非汛期不同季節、不同時段,根據來水的實際情況,采用正常輸水、限量供水、聯合調水、洪水資源分配等多種手段,對水資源進行了合理配置,取得了良好地經濟效益和社會效益。

此外,漳河上游局還先后實施了治理漳河一、二、三、四期工程。一是拆除沿河的違章工程,規范工程建設秩序;二是建設了分水控制工程,為統一管理奠定了基礎;三是建立健全了自動遙測計量系統,對各灌區用水實施24h動態監測計量,為分水提供可靠的技術支持;四是處理容易引發水事糾紛的邊界工程,通過工程措施為消除糾紛隱患,預防水事糾紛的發生。漳河上游局還在跨省有償調水和節水改造試點工程方面進行了有益的嘗試,取得了一定的經驗和社會效益。

3 實行最嚴格水資源管理制度對策分析

實行最嚴格水資源管理制度對漳河上游水資源管理工作提出了新的要求,漳河上游局為此采取了一系列新舉措:

①修訂《漳河流域取水許可管理實施細則》,目前,漳河上游局給河南省紅旗渠和躍進渠發放的取水許可總量為3.44億m3,給河北省大、小躍峰渠發放2.81億m3的取水許可總量[2]。

②現有技術手段已經不能滿足流域實行最嚴格水資源管理制度的要求,為完善并提升漳河上游地區水量實時監測、科學調度管理能力,目前正進行漳河上游水文站網的技術調整和功能強化[3]。

③實行最嚴格水資源管理制度需要有完善的法律體系保駕護航,目前漳河上游管理局委托水利部發展研究中心開展了《漳河水量調度管理辦法》立法研究,擬訂了《漳河水量調度管理辦法》并上報待批[4]。

④跨省河流水量分配工作是實行最嚴格水資源管理制度的重要內容,目前海委已編制完成了《清漳河水資源配置方案(技術報告)》、《濁漳河水量分配方案(技術報告)》,明確了跨省河流水量分配方案編制的原則、范圍和技術路線,為跨省河流水量分配方案的確定提供了有力的技術支撐,報告已上報水利部[5]。

4 結語

從以上對策可以看出,漳河上游在實行最嚴格水資源管理制度方面已經進行了一定的工作,取得了一定的效果,不過仍然還有很多工作需要進一步深入展開。如大力推進節水型社會建設,加強節水監督管理,推動用水效率的提高。

目前漳河流域的農業灌溉水利用系數僅為0.46,與《意見》規定的2015年達到0.53、2020年達到0.55、2030年達到0.6相比還有較大差距。另外,在水功能區監督管理、流域水資源保護生態修復、入河排污口監測監督等方面也需要盡快強化落實。

參考文獻:

[1]陳雷.全面落實最嚴格水資源管理制度,保障經濟社會平穩較快發展[J].中國水利,2012,(10):1-6.

[2]劉江俠,梁全民,樊建軍.取水總量控制對漳河上游四大灌區引水調度的影響分析[J].海河水利,2009,(6):16-17.

[3]湯欣鋼.漳河上游水文站網建設與發展[J].海河水利,2012,(3):48-49.

[4]王治.加快流域水資源管理立法,維護漳河水事秩序穩定[J].海河水利,2012,(2):8-10.

第4篇

關鍵詞:管理制度;完善;落實

中圖分類號:F279.23 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)09-0-01

我國小型企業大部分屬私營個體性質,集權現象嚴重,并且管理理念和管理方式仍延續落后的思想和方法,沒有認識到良好的管理制度對企業內部的良好運行產生巨大的影響。本文主要是從分析小型企業制度的問題,完善并落實企業管理制度兩方面進行討論的。

一、聯系實際找出小型企業管理制度存在的問題

1.小型企業管理制度不能讓員工產生歸屬感

每個人都想實現自己存在的價值,但大部分小型企業屬私營個體性質,多以賺錢為主要目的,企業領導者采取集權制度,不能充分調動員工積極性,而企業的效率直接與員工的工作效率掛鉤。沒有合理的管理制度,員工很難體會到歸屬感,內部員工人心渙散,直接影響企業效率。那么這樣的企業猶如一盤散沙,很難繼續發展。[1]

2.小型企業管理制度不夠完善,不夠實用

與大中型企業相比,大部分小型企業正處于發展初期狀態,生產經營情況不佳,企業的責任人將企業運營重心放在生產經營方面而企業的管理制度沒有受到重視。這些企業在制定管理制度時以企業當前利益為重,不能考慮眾多因素建立完善的管理制度。其次,部分小型企業即使認識到管理制度完善的必然性,但大多照搬一些成功大企業的先進的管理制度卻不結合切身實際,往往建立不合自身的管理制度,而自身人員職位的不固定性造成管理制度的不確定性,使管理制度很難執行。

3.小型企業管理制度缺乏創新

創新是企業生存和發展的靈魂,對于企業來說,創新包括技術創新及制度創新。技術創新能夠為企業帶來經濟效益,然而制度創新也是不可或缺的。企業井然有序的日常運作與管理制度是緊密相連的,而制度創新可以消除老制度的缺陷,使企業高效的運轉。有關資料表明,我國部分企業在日常經營管理中,受陳舊的管理思想影響,忽略市場調研,不能及時了解市場變化,繼而不能使用先進的管理方法,使企業止步不前。由此,企業要懂得創新,引入先進的管理人員,從而提高企業管理水平和管理人員的素質。[2]

4.小型企業管理制度不能全面落實

企業中制度容易擬定,但在實際管理過程中往往落實情況欠佳。正是由于小型企業的特點即小型企業集權現象嚴重,人力資源不足,沒有完備的落實部門,執行環境制約等方面的問題,所以全面落實管理制度相當困難。

二、完善并落實企業管理制度

小型企業發展落后的主要原因是管理制度不夠健全,不夠合理,因此要建立健全的管理制度是刻不容緩的。

1.完善小型企業的管理制度

(1)提高管理者的素質和管理能力

一名優秀的管理者,要有卓越的組織才能,果斷的決策能力,高度的責任心,勇于創新的精神。為了提高管理者的管理能力,首先,企業可以對高級管理層的管理者進行專業培訓,使管理者接受一些先進的管理方式。通過培訓,提高管理者的理論知識。其次,管理者有了足夠的理論知識后,就企業現狀,整合出一套最適合企業自身的管理方案,將方案的管理思想下發到各個管理部門,并對下層部門的管理者進行公司內部培訓,提高下層管理人員的素質修養水平。最后,企業管理者要有“終生學習”的思想,不斷充實自己,改善管理方案,提高自己的管理素質。[3]

(2)提高管理者的創新能力

管理者要提高創新能力,一方面要做到具有對信息觀念靈敏的能力。現在是信息的時代,在激烈的社會競爭中,能搞全面掌握當下信息動態,也就把握了經濟發展的趨勢,從而能正確的分析經濟形勢;另一方面,作為一位出色的管理者,還要具備高度的競爭意識。競爭是企業賴以生存的外部動力,有了競爭,管理者就不得不以戰略目標出發,協調好內部關系是企業能夠與外部競爭的必要條件。[2]

(3)建立良好的管理環境

管理環境對管理工作的高效進行有著重要的影響。企業的經營管理過程相當復雜,為了保證其高效運行,務必要建立良好的管理環境。建立一個完善的管理環境關系到企業管理制度的執行及落實,進而影響到整個企業的運營情況及戰略目標的實現。為了建立良好的管理環境,管理者和員工都要做出努力。

從管理者來講,管理者要對企業的管理環境引起高度重視,俗話說環境決定命運,雖然不是絕對的,但管理環境在很大程度上影響著管理工作的好壞,所以說管理者要控制好企業的管理環境。而保證良好的管理環境的手段之一就是提高員工在企業中的歸屬感。而員工對企業歸屬感一定程度來講依靠的是員工自身的主動性,但還有很大程度上依靠的是管理者對員工的激勵程度。管理者不能只是注重工作效率,要完善薪酬制度,獎勵制度,福利制度等,只有讓員工感受到企業對員工的福利及關懷,才能使員工變被動勞動為主動勞動,從而提高企業的績效。

從員工來講,員工要嚴格執行管理者制定好的管理制度,為創造良好的管理環境奠定基礎。第一,要肯定自己,認識到自己對企業良好制度運行的重要性,認識良好的管理制度能為企業及個人帶來的利益。第二,員工要嚴格執行上級派發下來的任務,服從上級命令。第三,各員工之間要處理好自己與其他員工的人際關系,提高自己的組織觀念,將自己視為組織中的一員,團結協作,為共同的目標提高企業績效獻出自己的一份力。

2.落實小型企業的管理制度

完善的管理制度只能為企業提供一項策略,要想企業管理方面井然有序,務必要落實好企業的管理制度。企業要做到一旦提出管理制度就要堅決執行,全面落實。發揮小型企業靈活性高的特點,培養員工的靈敏性,避免墨守陳規。

總之,小型企業的現狀告訴我們建立完善企業管理制度的迫切性。只有加強企業管理制度建設,提高管理者的管理水平,增強管理人員責任心才能保證企業適應新時代的經濟形勢。除此之外,管理人員還要完善落實管理制度,這樣才能迫使企業持續高效發展。

參考文獻:

[1]蕭凡.如何提高員工的歸屬感[J].經濟經緯,2007(08).

第5篇

關鍵詞:石油;資金;管理制度;完善策略

資金是工業、商業等多個行業經營、生產的本錢。運用于石油行業的資金往往是墊付于石油企業建設、投資、生產、經營活動、再生產等過程中以貨幣的表現形式進行周轉、流通,使其在保留本身價值的基礎上再增值。

一、我國石油資金管理制度的現狀

由于石油行業涉及面寬、牽涉面廣,耗用資金的部門、生產環節較多,進出資金數額較大,因此,資金管理制度在石油行業運營中有著相當重要的作用。隨著改革全面深化進行,我國石油行業也在不斷的改變自己,一些部門開始進行組合,一些企業內部分別進行了調整,以此加強我國石油企業發展、生存的能力。并能面對當今社會石油行業激烈競爭的市場,且能通過自身的實力和良好的管理占據市場中的一點份額。目前,我國很多石油企業都能夠建立健全財務管理制度,都在逐步完善石油資金管理制度,資金運用、資金管理總體情況日趨漸好。但有些石油企業由于不能及時更新、完善陳舊的管理模式,思想上還停留在計劃經濟時期。所以,在投資、生產、經營銷售等資金管理方面、制度健全完善方面存在一些大大小小的問題。比如有的企業在進行項目投資時沒有認真評估資金投資效益,以至所投項目收效甚微[1]。

二、我國石油資金管理制度的缺陷和問題

雖然石油行業經過不斷的改革、不斷健全經營管理體系,壯大了自身,在眾多企業競爭中頗顯優勢。但我國石油資金管理制度仍存在一些缺陷和問題有待探討。

1.資金預算投資管理不完善

石油行業也同其他企業一樣實行預算管理經營、投資、財務等來控制資金的使用,或根據已有的現金進出量和已發生的生產經營情況等進行今后經營情況預測控制。但由于一些企業上下缺乏對預算執行的詳細監管制度和完善的監督管理體系,因此削弱了預算管理的功能和作用。而在投資管理方面由于只關注長期投資的項目是否有高產量、高產值,只關注項目資金來源,不注重高成本投資風險的預測和經營管理。結果是投的多、收的少,時常導致資金周轉困難。對一些短期投資項目沒有制定資金運用、運營相關的管理政策和項目達標考核制度,對投資運營的過程缺乏深層次的分析評估,時常導致投資運營效率不高。

2.內部控制管理制度落實難

雖然國家最新頒布的會計管理制度已經開始實施,石油企業資金內部管控規范也已出臺,大多石油企業為了優化內部管理也對一些部門采取了重組合并等形式。但由于石油資金涉及到勘探、設計、生產、銷售等多個環節,每個環節的財務人員業務水平不一樣,核算方式、使用工具不一樣,信息來源渠道不一樣,財務報表上報形式和上報時間不一樣。往往會導致企業相關部門和高層領導知道的資金運營信息、預算執行情況的反饋較滯緩。無法及時做出資金管理使用情況的正確判斷,無法及時修正、改正的一些有問題或做出一些新的決策。加之,一些內部管控規范落實執行情況缺乏有效的監督管理或根本就沒人敢去管理。如銷售部門僅負責售出產品不負責收回資金,財務部門只管記賬和結算工作,資金使用有領導簽字同意不管是否符合相關規定就可支付。導致企業資金管理不規范。使用每一筆資金無法達到有效、合理。

三、完善制度的策略

針對我國石油資金管理制度目前尚存的缺陷和若干問題,怎樣進一步完善資金管理制度,建議采用以下相關對策。1.細化資金預算管理制度石油行業應在公司或集團等內部成立專門的預算組織機構,設立由公司經理或集團董事會等直接領導下的預算管理部門,全面負責由公司或集團等提出的戰略目標進行預算編制、審核、確定及調整工作。公司或集團應改變以往項目先上,邊干邊籌資金,沒過預算審批就花錢的現象。應加強公司或集團等資金的集中管理。應將預算范圍擴大到企業上上下下所有的資金,以此堵住計劃外、預算外的資金使用。應建立預算執行全過程的詳細監管制度,加強成本管理。應完善現金支出監管制度。同時加強與外部、與銀行的職能對接管理制度,建立統一的資金收付監督管理體系,保證資金的合理運用[2]。

2.制定投資決策管理制度

在投資管理方面應制定資金運用、運營相關的管理政策和項目達標考核制度,應制定與決策者相關聯的投資目標崗位責任制,形成科學合理的決策制度。使決策者權責分明,杜絕一言堂、杜絕看似集體決策同意,出了問題、沒有收益無人問津、無人負責的現象。應科學管理投資項目,用事實、用數據決策項目的可行性。無論長期投資還是短期投資都應深層次的進行分析,都應詳細制定投資計劃、投資方案,并進行計劃、方案的效益評估、評價,挑選成本消耗低、投入少、效益好的方案保證投資能獲取最大的效益。

3.強化內部控制管理

石油企業應嚴格執行國家最新頒布的會計管理制度和資金內部管控規范,明確崗位責任制。公司或集團應經常組織領導層及預算、財務等部門的人員進行培訓學習,提高管理層的業務水平和管理能力。相關部門應盡可能統一核算、財務報表形式。應加強企業內部各部門之間的協調工作,保證各種信息的暢通,縮短結算時間,使資金周轉靈活。應運用現代科技進行勘探、設計、生產、銷售等多個環節網絡化信息管理。建立日或隔日成本核算管理體系,使資金運營信息、預算執行情況及時反饋到相關部門和領導層,使領導們能對資金使用情況及時做出正確判斷,修正運營管理中的錯誤,調整運營實施方案,減少資金的流失和不必要的損失。對一些無法實施有效監督管理或根本沒人敢去管理的部門,建議聘請第三方進行監督管理。同時,應加強內部審計工作,杜絕不符合相關規定就予以支付資金的現象發生。

四、總結

通過上述淺析,要完善我國石油資金管理制度,保證企業運營的命脈。必須加強人員的管理。不論是普通員工還是高級白領,都應制定行之有效的崗位責任制,明確分工。同時應加強對國有企業的資產運用管理,合理調配各方資源,構建新型的現代化科學管理模式,提高每項資金的使用效能,使我國石油資金管理更規范、更完善,制度更健全。面對國內外現狀可持續性發展。

作者:楊楠 單位:中海石油財務有限責任公司

參考文獻:

第6篇

【關鍵詞】行政單位 財務管理 對策

行政管理企業的運作能夠直接影響到我國經濟體制的運行。當前行政管理單位的工作環境正在發生著翻天覆地的重大改變,財政管理工作在行政單位中充當著重要作用。當面對行政制度的改變時,行政單位就應該做出合理的解決方案,改善行政管理制度,優化行政運作效率,而這些管理方案的實行都必須要建立在行政單位的財政管理上。

一、行政單位的財務管理存在的問題

(一)基礎工作薄弱,內控制度不夠健全

某些行政管理單位中沒有一套完整的行政管理制度,缺乏相關工作人員進行財政管理,導致很多非專業人員承擔著財政管理工作。對于行政管理工作的資金落實問題一直不能夠得到解決,整體財政審批不夠嚴密。沒有足夠的團隊意識,內控制度存在嚴重弊病。對于不相關的崗位之間沒有太大的劃分,多種工作之間相互影響。內控制度對單位的內部審查工作要求很高,對單位內部沒有進行過完善的審查體制,不能夠準確落實單位的管理制度,整體的監管力度缺乏,導致內控制度相對混亂。

(二)預算編制不規范,且在落實不力

在行政管理方案落實的過程中,很多行政單位不能夠準確按照標準來進行,而且實際操作不夠準確,各項數據之間存在一定的偏差。在整體的預算編制過程中,沒有一個細致的步驟,只對申請過程重點要求,而輕視預算編制管理方面。在后期進行落實預算過程中相關單位沒有進行監管工作,或者監管不利,給行政單位預算編制帶來很大的影響,和實際預算收入存在較大的偏差,甚至會造成公費的占用情況,嚴重破壞企業整體的收支平衡。對于預算編制實行過程中,往往都存在很多不平衡的狀況,大部分企業都會超出預算。

(三)財務人員業務技能不高、學習意識落后

就目前來講,我國的經濟制度體系方面得到一定的進步,但就財稅體制發展來講,仍然存在很多的弊病,需要加深創新思維和正確落實財政管理制度。我國在近年來多次提出行政管理制度的相關規范,也沒有起到很好的效果。在某些邢增單位中,很多財務人員都沒有太大的進取心,不主動去學習一些財務技能。行政單位的崗位提升空間很小,所以導致財務人員對自身定位不夠,沒有一個明確的職業規劃。

二、提高行政單位財務管理水平的措施

(一)落實會計基礎工作、健全內控體系

從會計基礎工作來講,某些企業正缺乏對應的財政管理規范,不能夠正確落實專職人員的職責。相關單位應該準確梳理工作崗位的具體職責以及工作細節,分析管理單位的工作職能,細化管理職責,按照合理的管理規范將財務管理制度進行完善,增強管理階層對企業內部決策的重視,提高管理人員的責任意識。必要情況下可以建立監督小組,對企業內部控制進行細化,相關單位同樣也要準確落實內部管理環境,將自己的工作職能控制在一個合適的范圍。另外還要按照員工自身的工作性質和工作經驗來進行滿足自身意識形態下的發展措施。并且要能夠保證會計基礎工作落實的準確性,還要根據實際情況對工作進行有效監督和管理,進行績效考核制度,按照相關情況對有關單位進行上報統一處理。同時也要細化管理職責,對于當前管理制度落不夠到位的地方進行分析,以制定更加完善的管理技巧。

(二)合理安排預算、規范化執行

在預算安排中,要根據實際情況進行編制,總結,對于去年的預算結轉情況還要進行處理,必須要保證數據分析的準確性,嚴打某些部門為了個人利益進行虛假報表,一定要嚴格保證數據的準確性。對于資金的細化安排應該要滿足一定的管理方案,按照合理規劃進行預算的安排,不能夠按照虛假數據的誤報導致預算超出項目實際需求。支出情況要能夠滿足相關單位制定的規范,對公費占用情況或者認為挪用應該按照績效考核進行處理,防止超出預算的情況發生。項目支出要能夠落實到準確位置。按照對應職責進行項目分配,在項目支出方面根據實際情況對項目支出進行調整,以防出現預算不足的情況。對于政府要求下的行政財務管理規定,一定要準確落實。

(三)加強教育培訓,提高職工能力

建立良好的工作氛圍,為提升財務職工的財務學習能力做出努力,建立其良好的終身學習的想法。對財務人員進行準確定位,進行穩定分析,幫助其對自身做出一份明確的職業生涯規劃。在行政單位的職責部門中,應該采取對應方案進行訓練,提高職工工作能力。對不同能力的員工應該采取不同的方式進行激勵,努力促進其提升工作素養,培養業務能力。舉例來講,可以通過對財政管理人員的培訓來進行各種方面的提升,對內部管理者應該主動加入相關的審核行為。同時還要給進行培訓的員工放寬工作要求,給予其一定的時間來對培訓工作進行準備。建立合適的獎懲制度,對于通過教育培訓的員工進行重點獎勵,努力促進員工業務工作的提升。

三、結束語

隨著時代的發展,我國經濟水準有了長足的進步,在此背景前提下,我國行政單位財務管理工作同樣有了大幅度提升,各種經濟體制不斷完善。但在我國經濟體制不斷完善的前提下,行政單位財務管理工作同樣暴露出了很多不足,很多方面仍然有待完善。在這種混亂的局面下,相關行政單位一定要提升企業素養,努力提升員工素質,建立完善的會計基礎工作規范制度,合理安排預算,進行規范化執行,才能夠在日漸完善的經濟體制中不落下風。財務管理人員同樣也要加強自身素質,對企業各項工作的執行提出寶貴意見。

參考文獻

[1]阿不力米提?尕衣提.淺談行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].商業經濟,2010,14:71-72.

[2]榮文軍.淺談行政單位財務管理存在的問題及對策[J].齊魯珠壇,2014,01:38-41.

[3]鄭剛.淺談新時期基層行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].現代經濟信息,2015,24:138-139.

第7篇

【關鍵詞】森林采伐;管理制度;探討

森林限額采伐管理制度是世界各國普遍采用的控制森林資源消耗的有效形式。我國自1987年全面實行森林采伐限額管理制度以來,森林資源過量消耗的局面得到了有效的控制,扭轉了森林資源赤字現象。但隨著市場經濟的發展,特別是隨著開展以明晰產權,減輕稅費,放活經營,規范流轉為主要內容的林權制度改革以來,進一步理順了林業產權關系,激活了林業發展機制。

1.我國森林采伐管理制度概述

我國森林采伐管理制度的建立,有著深刻的社會和歷史背景,基于林業發展的需要,歷經了一個曲折艱難的過程。1985 年以前,我國實行木材生產計劃管理制度,主要目的是為了木材生產。由于當時實行以需定產,重采輕育,造成森林資源長期過伐,特別是東北、內蒙古國有林區,可采資源面臨枯竭。

1985 年 1 月 1 日實施的 《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)明確規定:國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則,嚴格控制森林年采伐量。為貫徹執行 《森林法》,林業部 1985年 6 月頒發了《制定年森林采伐限額暫行規定》,1987年 4月國務院下發了《國務院批轉林業部關于各省、自治區、直轄市年森林采伐限額審核意見的通知》,明確規定了各省(自治區、直轄市)“七五”期間實行年森林采伐限額管理制度。從此,我國的森林采伐管理有木材生產計劃管理制度轉入森林才采伐限額 (姚順波,2005)。

2.我國森林采伐管理管理制度存在問題

2.1森林采伐管理制度與經營方案等脫節

森林采伐限額管理制度與森林經營方案和年度木材生產計劃管理制度不配套。 森林經營方案是指國有林業單位、自然保護區、集體林業經濟組織以及其他有關單位、個人林業經營者為科學地經營森林、優化資源配置、實現永續利用,根據本林區的森林資源特點、 自然歷史和社會經濟條件所編制的培育和利用森林資源的指導性文件,是編制各種林業規劃、確定年度森林采伐限額、安排林業生產投資、評定森林經營效果的重要依據(劉德欽,2007)。木材生產計劃,是指國家在批準的年森林采伐限額內,依據國民經濟和人民生活對木材的需要而制定的允許各省、區、市及其編制單位年度生產木材的最大限量。 《森林法》第30條規定:國家制定統一的年度木材生產計劃。年度木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。

2.2森林采伐管理制度與多種制度沖突

目前,據調查我國森林采伐管理制度不適用于森林經營制度和木材生產計劃制度。木材生產計劃制度是指國家根據每個地方的木材的生產量和采伐量制定出森林采伐限額,規定各個地區不許超過最大采伐限額。森林采伐管理制度、森林經營制度和木材生產計劃制度應該相互配合才能發揮最大經濟效益,但是現在三者已經發生很大的脫節。森林采伐管理制度10年做一次修改,森林經營制度5年做一次修改,木材生產計劃制度1年做一次修改。隨著社會發展,木材需求量不斷增大,而木材生產計劃制度又受到森林采伐管理制度和森林經營制度的限制,這就造成了市場上出現供不應求的現象,按照現有的目前生產計劃制度已經完全不能滿足社會對木材的需求了。

2.3指標分配中的設租與尋租

現實中的森林經營者和資源管理者并不是一個以社會福利最大化為目標的無私人,他們都沒有超人的利他意識,都是追求自身利益最大化的經濟人,因而他們都具有尋租和受租的可能性。按照現行的森林采伐限額管理制度,林權所有者必須取得采伐指標才能辦理采伐許可證、木材運輸證,進行合法采伐。因此,能否獲得采伐指標是林權所有者落實處置權、收益權的關鍵環節。目前在采伐指標分配上,采取由下而上,再由上至下逐級分配落實的模式,雖然在編制計劃初期有的征求了林權主體的意見,但由于中間環節過多,在最終落實過程中,在分配上基本是由行政部門壟斷,仍是政府行政指令配置模式。

3.管理制度的完善有效措施

3.1建立科學有效的森林采伐限額調整制度

根據《森林法》和《森林法實施條例》“防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林,只準進行撫育和更新性質的采伐”的規定,以及人工用材林存在大面積低產林的實際建議采伐類型增加更新采伐和低產效林改造兩種類型,保留主伐、撫育采伐、其它采伐。根據社會對木材需求的基本情況以及南方商品林經營區的實際,將消耗結構中的農民自用材和燒材限額整合為非商品材限額,保留商品材限額,并根據社會對木材的需求實際合理確定商品材與非商品材限額。

3.2建立健全森林采伐技術指標體系

我國確定主伐年齡的依據是,一般用材林以工藝成熟,薪炭林以數量成熟作為主伐年齡。這是林業產品經濟的產物,長期以此為指導來進行森林采伐,對于我國森林資源的利用、更新、保護起到了一定作用。森林成熟是指森林在生長過程中,達到最符合經營目的和任務時的狀態,經濟成熟是其中的一種。森林采伐量是指采伐林木的蓄積量或采伐林木所能生產商品材的數量,即生產部門常說的采伐量,森林采伐包括用材林采伐、防護林衛生伐、薪炭林采伐和特用林采伐等,由于除用材林采伐外的其他采伐大多是根據林況具體確定的,采伐量較少,且其采伐量的計算也較簡單,確定采伐限額的關鍵在于正確區別年采伐限額與年合理采伐量的內在關系。

3.3森林采伐管理制度中尋租行為的治理

政府實行森林限額采伐政策的本意是為了彌補市場的不足,減少森林采伐面積,保證森林木材類產品和生態環境類產品的可持續利用,但是在實施的過程中由于對經濟生活的干預和介入而“無意創租”。解決這一矛盾需要利用政府和市場的雙向互補性,通過他們的協調配合來完成各自的職責。增強法律的懲罰力度既可以增加尋租人和設租人的尋租和設租成本,又可以減少尋租人和設租人的預期收益,從而能夠有效地遏制尋租和設租行為。一方面要加大打擊行賄、受賄的力度和擴大打擊面積,另一方面要進一步加大對濫砍盜伐、無證采伐林木等破壞森林資源違法案件的打擊力度,減少和杜絕各類毀林行為,保護森林資源。

4.結語

為了更好的平衡生態效益和經濟效益,我國必須對森林采伐管理制度進行修改。增大對非公有林的采伐限額,不僅保證了森林資源的可持續發展,而且調動了經營單位的積極性。同時對《中華人民共和國森林法》的修改,使法律法規相配合,解決了脫節不匹配的問題。政府相應的搞些經濟扶持工作,這樣充分保證了森林的生態效益和經營者的經濟效益。

【參考文獻】

第8篇

戶籍管理的城鄉二元化是計劃經濟時代的產物,有其時代局限性,隨著社會的發展,特別是改革開放以來,城鄉社會環境和經濟發展水平發生翻天覆地的變化,城鄉二元戶籍管理制度體系已經越來越無法滿足社會發展的需要,成為禁錮社會發展、特別是農村地區發展的主要因素。鑒于此,應該對當前的城鄉二元戶籍管理制度進行改革,以此順應城鄉經濟發展的需要。

城鄉經濟統籌發展戶籍管理制度改革

1城鄉二元戶籍制度的由來及現狀分析

1.1城鄉二元戶籍制度的由來

城鄉二元戶籍制度正式確立于1958年,將中國人口區分為“農業戶口”和“非農業戶口”,并人為賦予不同類型的戶口不同的權限和功能,限制農業戶口的自由遷徙,將非農業戶口與糧油配給、社會福利等掛鉤,無形中限制了農民的許多權利。在當時的經濟條件下,能夠滿足社會穩定和發展的需要。但是,隨著社會的發展,該種戶籍管理制度的弊端逐漸顯現,成為制約社會發展的重要因素。

1.2城鄉戶籍制度的現狀

改革開放以來,社會保持高速發展態勢,國內的城鎮化進程持續推動,導致城鄉人口發生大規模的遷徙和融合,城鄉界限被逐漸打破,在此形勢下,原有的城鄉二元戶籍制度成為制約農村地區發展,損害農民權利的落后政策,亟需進行戶籍制度改革。經過近些年的努力,截止2016年4月,已經有29個省市提出戶籍改革方案,積極開展城鄉戶口的統一工作。然而,在具體的方案和執行上,各省市之間差距較大,大多采取放寬城鎮戶口落戶條件的方式實現城鄉戶口的統一。不得不說,戶籍管理制度從現行的城鄉二元管理制度到真正的城鄉統一戶口登記制度還有很長的路要走。

2城鄉二元戶籍管理制度對城鄉經濟統籌發展的影響分析

2.1人為制造居民的階級差異

人格權利是社會平等的重要表現,就此分析,城鎮居民和農村居民并無本質區別,應該得到同等對待。但是,在實際的社會中,城鎮居民享受到的福利、待遇等明顯高于農村居民,這種因戶籍差異導致的不平等情況在社會中極為普遍,甚至出現傷害賠償的“同命不同價”問題,嚴重損害農村戶口人群的利益,人為的制造社會的不同階級,影響社會的穩定和和諧。

2.2阻礙社會勞動力的市場化流動

伴隨著社會生產力的提高,農村地區的勞動力出現大量剩余。與此同時,城市的高速發展產生大量的就業崗位,亟需勞動力予以填補。按照市場化的人力資源配置原則,農村的剩余勞動力流入城市中是最為合理的,符合各方的根本利益。然而,受到城鄉二元戶籍制度的限制,農村戶口在城市就業、生活和工作受到一定的限制,對勞動力的市齷流動造成極大的阻礙,影響勞動力資源的最優配置。

2.3無法真實反映社會的人口結構現狀

當下,人口的區域間和城鄉間的流動極為頻繁,大量的農業戶口群體已經融入到城市生活當中,嚴格按照城鄉二元戶籍管理制度進行戶籍管理已經無法真實反映社會的人口結構現狀和流動狀況,失去其管理價值。而且,如果不對其進行變革將對國家方針、政策的制定產生誤導,影響社會的健康發展。

3城鄉戶籍制度改革的基本思路

3.1穩步推進

歷經幾十年的應用,城鄉二元戶籍管理制度已經融入社會的方方面面,進行制度改革無法一蹴而就,不能采取一刀切的方式,而是根據戶籍管理的現狀制定切實可行的階段性改革方案,穩步推進戶籍制度改革,最終實現戶籍管理制度的平穩轉化,避免因戶籍制度改革導致的各類社會問題。

3.2因地制宜

當前,國內各省市之間的社會和經濟發展水平呈現顯著的區域性差異,城鄉之間的差距也有所差異,進行戶籍制度改革時,不能盲目的取消農業戶口和非農業戶口的區別或將農業戶口并入非農業戶口當中,而是應該根據各省市的人口結構、社會和經濟發展狀況等因素綜合考慮,制定切實可行的戶籍制度改革方案,逐步消除農業戶口和非農業戶口的界限。

4城鄉經濟統籌發展背景下戶籍制度改革的具體策略

4.1推動農村地區的發展

從本質而言,城鄉戶籍管理制度的相當一部分問題是由于城鄉社會和經濟發展的不均衡導致的,廣大的農村地區經濟較為落后,醫療、教育、交通等基礎服務水平偏低,導致城鄉間存在明顯的差距,使得非農業戶口和農業戶口之間的利益矛盾極為突出。所以,在經濟發展中,應該給予農村地區的經濟發展和城鎮建設以一定的資源、政策傾斜,推動農村地區的快速發展,縮小城鄉差距,進而降低戶籍制度改革的難度。

4.2借助農民工進城實現農業戶口向非農業戶口的轉化

當前,大量的農村青壯年進城務工,許多人已經在城市中生活和工作,徹底融入城市當中,對于此類務工人員,應該放寬落戶限制,允許并鼓勵農民工進行戶籍的轉換,給予其與非農業戶口同等對待的教育、就業、住房等方面的政策,在維護農民工社會權益的同時,推進戶籍制度改革的深入開展。

4.3盡快完善戶籍管理法律體系

戶籍管理工作是國家的重要工作之一,應該盡快構建完善的法律制度體系,將戶籍改革納入到法律的監管范圍內,借助法律手段維護公民的平等權利。與此同時,為各省市的戶籍制度改革提供基礎和理論支撐,推動戶籍制度改革的扎實開展。

結束語:總體而言,戶籍制度改革是城鄉經濟統籌發展的基本要求,是促進社會進步和經濟發展的重要方面,各級政府和有關部門應該從轄區內的人口現狀出發,制定切實可行的戶籍制度改革方案,逐步消除農業戶口和非農業戶口的界限。

參考文獻:

[1]李金忠.城鄉統籌視角的戶籍制度改革研究[J].云南行政學院學報,2012(6):36-38.

[2]韓斌會.重慶戶籍制度改革的思考[J].農村經濟與科技,2012,23(8):32-33.

第9篇

一、建筑工程消防管理

新建、擴建、改建廠房、倉庫及其他建筑物時,應按照要求將消防設計文件報公安機關消防機構備案,并保存備案記錄;工程項目應按照要求和分類進行消防設計評審,并保存評審記錄;建設工程竣工后、投用前,企業應按照要求組織消防驗收,驗收資料報公安機關消防機構備案,并保存備案記錄;建筑物需要改變原用途時,應按新的火災危險性類別重新進行消防設計評審或審核、消防驗收。

二、消防安全管理機構、人員和制度

1消防安全管理機構和人員。(1)在安全管理部門內配備專職消防安全管理人員,或單獨設立消防安全管理部門;消防安全管理人員應經過培訓上崗;(2)消防控制室應安排24小時值班,每班不少于2人;持證上崗,并保存培訓考核記錄;

2消防安全管理制度和應急預案。(1)制定企業消防安全相關管理制度;(2)消防控制室應編制管理制度或作業指導書;消防重點部位宜結合現場實際制定相關消防規定;(3)建立消防設施和器材臺賬或清單,保存相關資料;(4)編制火災專項應急預案,各重點消防部位應編制火災現場處置預案。

3動火審批制度。(1)動火作業應實行分級管理;(2)高風險動火應由企業消防管理部門負責人或企業主管領導批準;應編制動火方案,審批時應對方案進行審核;(3)其中相關方從事的高風險動火應由相關方編制動火方案,企業審批時審核;(4)滅火器材的配置應作為動火審批的審核要求;動火作業前,應通知動火所在部門或所在部位。

三、志愿和專職消防隊、滅火方案

1志愿消防隊的組建。(1)組建企業志愿消防隊,其中應包括在重點消防部位設立的分隊或滅火小組;并形成志愿消防隊名錄;(2)志愿消防隊應建立隊員守則或管理規定等文本,并下發到全體隊員。

2滅火方案的制定和更新。(1)編制相關場所的滅火方案;(2)滅火方案應經過評審,企業安全主管領導批準后下發專職消防隊執行,并報本區域公安消防隊備案;應保存評審、審核、批準和備案記錄;(3)滅火方案管轄的場所建筑物、設備設施、使用原材料和輔料、生產工藝等發生變化時,應組織對滅火方案進行評審;經過評審需修改滅火方案的,應及時修改后重新審核、批準下發和備案,保存記錄;(4)滅火方案演練應作為專職消防對參加火災專項應急預案演練的主要內容;演練中發現的滅火方案缺陷或改進點,應經過評審后修訂,并重新審核、批準下發和備案,保存記錄。做好煙草企業安全管理工作,要提高煙草人員的安全防范意識和生產管理的安全觀念,做好安全防護措施,制定完善的消防等應對方案,防患于未然,一切生產、管理均把安全放在首位,避免安全事故的發生,在這樣的前提下,才能進一步做好工作,發展煙草事業。(本文作者:何磊 單位:萊蕪煙草有限公司)

第10篇

一、組織領導

設立校園環境建設領導小組,負責全校環境的建設、管理工作。

二、健全管理制度

為強化保潔措施,本期將制定《**中學校園環境管理方案》、《**中學校園環境管理制度》、《校園環境衛生監督考評細則》、《教學樓、科教樓管理制度》、《校園環境管理員職責》、《教學樓管理員職責》、《科教樓管理職責》等管理制度。

三、環境區責任人(責任單位)

a)學校大門區域環境由門衛負責管理。

b)教學樓:教室、走廊、樓梯由學生負責管理,衛生間由樓層管理員負責管理;科教樓:走廊、教室由學生負責管理,樓梯衛生間和多媒體教室由樓層管理員負責管理,理、化、生實驗室、圖書館由相應科室工作人員負責管理;辦公樓、學生公寓樓、食堂由各自管理人員負責管理。

c)教學區室外環境由高

一、高二兩個年級分片包干管理(節假日、統考、模考、校運動會期間由環境管理員負責管理保潔)。

d)運動區、生活區環境由校園環境管理員包干管理。

e)花木栽培、修枝、除草、殺蟲由專業人員承包管理。

f)校園治安、進入教學區人員登記、禁止學生將食品盒帶入校園、校園內車輛管理由校警隊負責。

四、嚴格管理制度,強化環境區保潔

a)教學樓、科教樓環境、教學區室外環境按《教學樓、科教樓管理制度》、《環境衛生監督考評細則》、《**中學行政值班及考評制度》執行。

b)運動區、生活區環境以及教學區室外環境保潔執行《**中學校園環境管理制度》、《環境衛生監督考評細則》。

五、考評辦法

a)教學區環境衛生每天由行政值日人員組織考評,次日張榜公布,逐月累計,期末總計。班級成績將作為期末評選“文明班級”、“先進班集體”、“優秀團支部”、“優秀班主任”的要件之一;新晨

b)教學樓、科教樓管理員和校園環境管理員的衛生責任區由分管總務的校長、分工環境管理的總務主任和環保組負責考評。

c)教師辦公室由分管教學的校長和年級部主任共同考評;

d)門衛、校警室、各行政辦公室由學校辦公室負責考評。

第11篇

【關鍵詞】計算機網絡安全;防護策略;維護思路;安全管理工作

在信息時代及計算機技術廣泛應用的當下,很多企業都注重信息化建設,石油企業同樣如此。石油企業信息化建設經過多年發展取得了顯著成績,但是網絡安全問題一種困擾著企業,特別是目前網絡攻擊手段日漸多樣化,隱蔽性很高,成為影響企業網絡安全運行的關鍵因素。為此,石油企業應根據自身業務經營與發展需要加強計算機網絡安全管理,針對當前網絡安全管理中的問題制定可行的維護方案,采取針對性的措施,為企業計算機網絡安全運行提供基本保障。

一、石油企業計算機網絡安全管理中的不足

隨著計算機技術及互聯網的普遍應用,網絡安全已經得到改進,但是在多種因素共同影響下,石油企業計算機網絡安全管理依然出現問題,主要為網絡安全管理力度不足,具體體現在結構本身、系統設備及信息上。石油企業的業務范圍較廣,內網系統結構越來越復雜,造成系統本身存在一些漏洞。如果這些漏洞不能及時補丁,很容易成為網絡攻擊的主要對象,造成木馬、病毒等惡意插件在內網中傳播,降低石油企業計算機網絡安全性能。此外,石油企業對計算機網絡安全管理缺乏足夠重視,沒有制定完善的信息安全管理制度,崗位分工不明確等,使網路安全管理不夠制度化、規范化。而且,石油企業辦公環境相對惡劣一些,在溫度、濕度等條件不適宜情況下工作很容易降低系統設備的性能,造成設備損壞、系統內部信息丟失、篡改等問題。

石油企業為方便工作往來,往往允許員工上網,網絡上不安全的信息極容易影響企業內網,降低信息傳輸速度,影響系統性能,為網絡安全帶來嚴重的隱患。針對這些,必須站在企業戰略目標高度上明確維護思路,編制可行、有效的維護方案,促進石油企業計算機網絡安全管理工作水平的提高。

二、石油企業計算機網絡方案維護思路與具體方案

(一)維護思路

由于石油企業計算機網絡安全管理缺乏健全的管理制度,相關人員素質普遍不高,且系統存在漏洞,易受網絡攻擊,計算機等身背性能受工作環境影響大,嚴重降低了計算機網絡安全性能。對此,一方面要完善計算機網絡安全管理制度,制定系統設備維護制度,加強計算機系統安全管理,另一方面要采取網絡安全防護技術,如防火墻技術、漏洞掃描技術、數字加密技術等,保護計算機系統信息安全,防止被惡意篡改與刪除。通過以上兩個方面,雙管齊下、多策略的進行石油企業計算機網絡安全管理,把網絡安全管理上升到戰略目標實現的高度上,納入石油企業日常工作范圍之內,使網路安全管理滿足石油企業日常工作和業務往來需要。

(二)具體方案

1、完善計算機網絡安全管理制度和網絡設備維護檢修制度

計算機網絡安全管理及維護工作是由信息部門員工負責的,若沒有完善的管理制度,就難以用制度對人員進行約束,造成相關管理、維護工作落實不到位。所以,石油企業應完善計算機網絡安全管理制度和網絡設備維護檢修制度,為有關人員的管理、維護工作提供準則,約束并規范其工作行為。同時,不允許計算機使用者瀏覽要求以來的網頁,擅自安裝一些網絡程序,規范計算機使用。如發現員工做出違反計算機網絡安全管理制度的行為,要給予嚴厲處罰。此外,要求管理人員定期檢查計算機設備性能,定期清理設備,根據使用者反饋立即檢修設備,使設備始終保持良好的工作狀態,避免出現運行故障。

2、應用計算機網絡安全防護技術

目前,計算機網絡安全防護技術是較多的,如防火墻技術、漏洞掃描技術、數字加密技術、殺毒軟件等。第一,防火墻技術。一般計算機網絡防火墻設置在計算機的系統中,可以采用安全性能相對比較高的Linux系統,并保留計算機基本功能,如SMIP協議,及時阻攔惡意侵入系統的木馬程序、病毒軟件,保護內網辦公安全;第二,漏洞掃描技術。采用自動掃描技術,自動進行系統漏洞掃描并修補漏洞,及時進行系統補丁,既能降低網絡攻擊的概率,又可以提高系統運行性能;第三,數字加密技術。對重要的信息利用數字加密技術進行保護,然后再進行存儲與傳輸,可以有效防止信息被攻擊、被篡改,維護計算機系統信息的安全。當然,在不同網絡環境下密碼保護性存在一定差異,并選采用最先進的算法進行密碼設計;第四,采用殺毒軟件,及時查找出系統內病毒軟件并及時清理,以加強系統的維護管理;第五,采用警告技術,并設置多樣化的警告方式。針對不同的網絡安全危害及系統故障可以設置不同的警告方式。比如,不同的問題用不同的聲音,給管理人員自動發送郵件、手機短信等,以便管理人員實施網絡安全維護。以上技術的應用能有效的提高石油企業網絡安全管理工作水平,提高網絡安全維護能力,保護日常工作的正常運行。

三、結束語

綜上所述,面對石油企業計算機安全管理中存在的一些不足,應建立完善的計算機網絡安全管理制度與設備維護檢修制度,同時科學應用計算機網絡安全防護技術,多層面、多策略的進行計算機網絡安全管理,讓石油企業計算機網絡安全管理在明確的維護思路和有效的策略下有序、高效的進行,進而提高石油企業計算機網絡安全管理工作實效。隨著計算機技術的革新變更,計算機網絡安全防護技術水平會不斷提高,石油企業在今后的計算機網絡安全管理中應注重先進防護技術的引用,這是提高石油企業計算機網絡安全管理工作水平的根本。

參考文獻:

[1]李偉.計算機網絡安全管理工作的維護思路及具體方案研究[J].電腦知識與技術,2015,20:22-23.

第12篇

【關鍵詞】;綠色施工;前期策劃;實施方式

前 言

伴隨著社會環保意識的加強,近兩年來,綠色施工得到快速地發展。然而,一些項目在綠色施工施行的過程中,出現了管理混亂、執行不力、達不到預期目標的等問題。這些問題的出現,歸根到底,都是前期策劃不周全造成的。因此,合理的前期策劃是綠色施工順推進行的關鍵。

1 策劃特點

1)全面動員項目人員,依照前期策劃,各取所長,互相配合完成綠色施工前期策劃。

2)會同有關事業單位、甲方、設計單位參與研究預期施工方案,根據實際情況,因地制宜,研究討論施工方案可行性,制定綠色施工方案。

3)建立綠色施工監督管理制度,明確有關人員責任,并做到對施工現場實時監控,確保綠色施工方案真實有效。

4)安排綠色施工主要負責人前往各地學習先進綠色施工工藝、策劃方案,并提出符合本項目的施工建議。

5)邀請業內綠色施工方面的權威專家對項目進行實地考察,總結、學習有關專家的指導意見。

2 策劃流程與策劃要點

2.1 前期策劃流程設計

明確工程概況搜集有關法律法規明確綠色施工目標明確綠色施工管理人員制定綠色施工管理制度制定綠色施工施工方案會同各方進行可行性分析確定最終施工方案開始施工總結推廣

2.2 前期策劃實施方式

2.2.1 根據工程概況,分析周圍環境,明確綠色施工區域及相關要求。

2.2.2 搜集相關法律法規及行業規范,全面貫徹國家工程建設的法律、法規、規章和制度,明確綠色施工方案編制原則。

2.2.3 制定綠色施工總體施工目標,提出預期經濟目標、環境保護目標,并杜絕事故發生,同時根據施工目標制定綠色施工考核指標。

2.2.4 明確綠色施工管理人員,制定綠色施工管理體系,明確管理人員責任劃分。

2.2.5 制定綠色施工相關管理制度,包括編制:環境保護管理制度、培訓制度、評價制度、問題檢查及整改制度、資料歸檔制度、應急方案、獎罰制度等。

(1)環境保護制度應當涉及施工現場噪聲、污染、節能與能源利用、大氣污染、節材與材料資源利用、節水與水資源利用、節地與施工用地保護等方面,明確各個部分環境保護范圍與目標,實現對相應具體目標的有效管控。

(2)培訓制度應當實現對相關人員的施工培訓、交底,同時安排人員學習行業優秀做法。

(3)分析評價指標,確定環境保護指標,資源保護規定,現場優選管理措施,材料、水、地、能源利用評價指標,實現量化評價指標。

(4)制定監督與問題整改制度,實現實時監督與問題反饋,從而達到綠色施工有效推進。

(5)完善資料歸檔制度,利于改進相關工藝與日后推廣。

(6)針對意外發生時編制相應的應急預案,作好必要的物質、設備、材料、資金等資源準備,制定事故發生時的應急措施。

(7)針對綠色施工工作,單獨設置獎罰辦法,以鼓勵各參加人員的積極性,對影響施工的行為也進行嚴厲的處罰,確保綠色施工能落到實處。

2.2.6 根據綠色施工目標及管理制度,制定各部分具體的綠色施工方案。包括具體的施工工藝,機械、材料、勞動力安排。

2.2.7 根據已編制的管理制度及施工方案,邀請有關政府部門、甲方、監理、相關專家,公司項目負責人員及其他有關人員進行會談,研究方案可行性,項目將積極聽取各方提出的建議,完善、修改綠色施工施工方案。

2.2.8 根據各方的意見最終確定施工工藝及相應的預算安排。

2.2.9 安排人材機入場,開始實施綠色施工。

2.2.10 施工進入一定階段后開始對綠色施工過程中使用的新技術和新方法進行總結和推廣,以獲得社會認可,提升企業形象。

3 效果評測

綠色施工前期策劃是對綠色施工全過程管理中的主要一步,是確保相關效益的前期基礎。通過相關施工過程,達到以下效益:

經濟效益:提高相關材料、機械、能源利用率;循環回收利用建筑垃圾及水資源;使用太陽能,節約用電。

環境效益:減少施工現場垃圾、廢氣、廢水排放,降低噪音污染、化學光污染及粉塵污染。

社會效益:通過實行綠色施工,獲得有關單位、媒體及居民積極評價,提升企業形象。

4 結語

綠色施工前期策劃,是在施工現場現有基礎上推行的系統活動,其具有目的清楚、流程明確的特點。通過對施工方案及預期目制作前期籌劃,一方面可以順利推進綠色施工工作,另一方面可以極大提高施工效果。總而言之,精心的策劃是綠色施工必不可少的一部分。

參考文獻:

[1] 齊寶庫;王歡;劉霞;基于可持續發展理念的建筑業綠色施工必要性探討[J];建筑與預算;2012年第4期.

[2] 金志強;淺談綠色施工的重要意義及其具體措施[J];城市建設理論研究;2013年第23期.