時(shí)間：2023-01-11 07:04:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理基礎(chǔ)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我們的基礎(chǔ)物理教育難道不應(yīng)該在這些方面打下一點(diǎn)基礎(chǔ)嗎？
現(xiàn)在，在多數(shù)較發(fā)達(dá)國家中，中學(xué)物理教材包括了力學(xué)、剛體力學(xué)、熱力學(xué)和分子物理學(xué)、振動(dòng)和波、電荷和電嘗電流和磁嘗電磁波、量子物理、相對(duì)論和物質(zhì)等內(nèi)容。除第一、五、六部分外，我們與一些發(fā)達(dá)國家的差距都是很明顯的。有些國家僅是以某一個(gè)中學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生組隊(duì)參加國際奧林匹克學(xué)科競賽，而我們則是在全國范圍內(nèi)選拔后再強(qiáng)化集訓(xùn)、補(bǔ)課后參加的。所以，盡管我們獲得獎(jiǎng)牌很多，但卻不能認(rèn)為我們就是教育強(qiáng)國了。而且，沒有教育內(nèi)容的現(xiàn)代化，就永遠(yuǎn)也不可能成為教育強(qiáng)國。
十多年來，我國基礎(chǔ)物理教育在教學(xué)領(lǐng)域中的改革是有成績的。但其弱點(diǎn)往往只是局限于教材的刪刪減減、修修補(bǔ)補(bǔ)，以及教學(xué)方法與手段上的一些革新。
說得苛刻一點(diǎn)，這不過是“刪繁就簡三秋樹”，且有向阻力最小的方向前進(jìn)之嫌。
如果要做到“領(lǐng)異標(biāo)新二月花”，恐怕就要?jiǎng)右稽c(diǎn)大手術(shù)，在內(nèi)容現(xiàn)代化上“動(dòng)土”了。
誠然，教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)代化不可能一蹴而就，沒有十年功夫怕是不行的。惟其如此，我們才應(yīng)該盡早認(rèn)識(shí)并行動(dòng)起來。等到下個(gè)世紀(jì)再搞，怕是太晚了。
基礎(chǔ)物理教學(xué)內(nèi)容改革的探索
受有關(guān)方面委托，在沈克琦先生的主持下，筆者正在參加為北京市重點(diǎn)學(xué)校編寫高中物理教材的工作。實(shí)際上這是基礎(chǔ)物理教學(xué)內(nèi)容改革的一次探索。自然，教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)代化是這種探索的一個(gè)重要方面。因此，新編教材在內(nèi)容的廣度與深度上會(huì)有一定程度的擴(kuò)展和提高。但這并不意味著教材內(nèi)容的超常膨脹和不適當(dāng)?shù)摹鞍胃摺薄Ｎ覀兞幾龅降氖墙虒W(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性與基礎(chǔ)性的統(tǒng)一。為此，我們堅(jiān)持編入高中學(xué)生能夠掌握的物理學(xué)的核心內(nèi)容，使他們能夠?qū)W到比較有系統(tǒng)的、相互聯(lián)系的、有生命力的知識(shí)。同時(shí)，對(duì)一些雖在高中階段不宜展開或不能完全掌握的，但又是非常根本的、重要的，對(duì)開擴(kuò)學(xué)生的科學(xué)視野、樹立新的科學(xué)觀念和思維方式極有好處的內(nèi)容，也要開一個(gè)頭，長一個(gè)芽。
基于以上的一些考慮，擬議中的教材在內(nèi)容上與現(xiàn)行教材（甲種本）就有了一些區(qū)別。
1）?在講授經(jīng)典物理學(xué)內(nèi)容時(shí)不回避它的局限性。例如在講牛頓力學(xué)時(shí)指出物體的質(zhì)量是可變的，并給出相對(duì)論質(zhì)量與運(yùn)動(dòng)速度的關(guān)系。在講授慣性力時(shí)，也講解引力與加速度的等效性。
2）?在熱學(xué)中專辟一章“熱力學(xué)定律”。其中講授熱力學(xué)第零定律，以便對(duì)溫度和溫標(biāo)進(jìn)行再討論，使學(xué)生對(duì)溫度和溫標(biāo)的概念科學(xué)化。也講自然過程的方向和熱力學(xué)第二定律，以使學(xué)生對(duì)不可逆現(xiàn)象及其重要性有所了解，對(duì)于熱力學(xué)第二定律的微觀解釋及其統(tǒng)計(jì)意義和它所反映的偶然與必然、量變到質(zhì)變的辯證唯物主義觀點(diǎn)加深認(rèn)識(shí)。這對(duì)于破除學(xué)生頭腦中“決定論因果性”是唯一的因果律的觀念，樹立“統(tǒng)計(jì)意義上的因果性”的觀念大有好處。
又如，?在講授氣體時(shí)，增加了一節(jié)“真實(shí)氣體范德瓦耳斯方程”。這不僅能使學(xué)生認(rèn)識(shí)真實(shí)氣體與理想氣體的區(qū)別，體會(huì)從理想氣體模型到較真實(shí)的模型的一種修正方法，而且正是因?yàn)榉兜峦叨狗匠淌欠蔷€性的，因而氣體的液化即相變才是可能的，而理想氣體無相變可言。這也就為講授物態(tài)變化“長了一個(gè)芽”。
3）?在波動(dòng)光學(xué)中，增加了雙縫干涉條紋的分布規(guī)律和夫瑯和費(fèi)單縫衍射條紋的分布規(guī)律的討論，以使學(xué)生通過對(duì)實(shí)例的分析，體會(huì)一下分析光的波動(dòng)現(xiàn)象的方法，而不是僅僅停留在現(xiàn)象的觀察上。這也算是“開了一個(gè)頭”。
4）?“狹義相對(duì)論初步”作為一章準(zhǔn)備編入教材之中，其目的是使學(xué)生的時(shí)空觀念有所發(fā)展，并對(duì)狹義相對(duì)論產(chǎn)生的物理背景、愛因斯坦的思考及其方法論內(nèi)容有所了解和體會(huì)，幫助學(xué)生增加一點(diǎn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)的“悟性”。
5）?在講述微觀物理學(xué)中專設(shè)“波和粒子”一章。在這一章中，不僅通過黑體輻射規(guī)律的分析提出能量量子化的概念和觀點(diǎn)，通過光電效應(yīng)和康普頓效應(yīng)提出和證實(shí)光子的概念和觀點(diǎn)，而且通過光的波粒二象性的分析引出德·布羅意關(guān)于物質(zhì)波的假設(shè)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)類比方法在科學(xué)探索中的作用。同時(shí)還在分析微觀粒子可能顯示波動(dòng)性的條件后，以戴維遜一革末實(shí)驗(yàn)為例，介紹了物質(zhì)波的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，并順帶討論一下“宏觀物體是否也具有波動(dòng)性”的問題。我以為這種講述與討論是非常基本的（應(yīng)該指出，基本不等同于淺顯），但又較以往的教材要先進(jìn)些。
6）?擬議中的這套教材的最后一章是“基本粒子與宇宙”。如所周知，粒子物理學(xué)的研究對(duì)象是粒子，其尺度范圍小于10的13次方厘米，質(zhì)量小于10的－23次方克。天體物理學(xué)的研究對(duì)象是星體、星系乃至整個(gè)宇宙，其尺度范圍大于10的19次方厘米，質(zhì)量大于10的39次方克。然而，在今天這樣兩門研究對(duì)象迥異的學(xué)科卻奇跡般地融為一體，成為物理科學(xué)體系中的一門新學(xué)科。簡要介紹一下宇宙概觀和宇宙的起源與演化，這對(duì)于處于花季般的青少年該是何等有益呀！
構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要部分是建立節(jié)約型社會(huì)，而高校是社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，必須順應(yīng)當(dāng)下的新形勢下，建設(shè)節(jié)約型校園。節(jié)約型校園的構(gòu)建一個(gè)重要衡量指標(biāo)是資金的節(jié)約，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中實(shí)施精細(xì)化管理能精細(xì)到每一筆資金的使用，能理順每一對(duì)財(cái)務(wù)關(guān)系，實(shí)施資金運(yùn)轉(zhuǎn)的最優(yōu)化，資金使用的最大化，推進(jìn)節(jié)約型高校的構(gòu)建。
二、當(dāng)前高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理存在的問題
1.構(gòu)建的會(huì)計(jì)制度相對(duì)簡單粗放
高校會(huì)計(jì)制度是在國家相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)、制度等規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合本校的工作特點(diǎn)和要求制定的適合自身發(fā)展的會(huì)計(jì)制度。精細(xì)化管理要求高校必須建立完善的會(huì)計(jì)工作規(guī)范、責(zé)任和評(píng)價(jià)機(jī)制、崗位分配體系，而高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理需要規(guī)范會(huì)計(jì)內(nèi)部的管理制度。但是現(xiàn)實(shí)是，很多高校雖然建立了相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，但是這些制度都較簡單粗放，過于籠統(tǒng)，沒有精細(xì)化的規(guī)定。如關(guān)于學(xué)校專項(xiàng)資金的管理上，雖然規(guī)定了自己的使用范圍，但是沒有明確這些范圍之間的資金比例，同樣會(huì)造成資金使用失衡的問題。
2.會(huì)計(jì)工作崗位設(shè)置和分配的不合理
崗位設(shè)置：目前國內(nèi)高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)工作崗位設(shè)置主要是處辦、綜合管理、預(yù)算管理、資金管理以及會(huì)計(jì)核算等科室，其他如收費(fèi)、基建財(cái)務(wù)、產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)、招標(biāo)辦、固定資產(chǎn)管理以及電算化等科室設(shè)置的不多。從這些設(shè)置的崗位上可以看出，高校并沒有形成內(nèi)外安全保障的崗位機(jī)制，存在崗位重復(fù)設(shè)置等問題，造成了一定的資源浪費(fèi)。崗位分配：高校在崗位分配上同一些企業(yè)一樣，存在任人唯親的現(xiàn)象，并沒有根據(jù)工作人員的自身情況進(jìn)行合理分配。同時(shí)，受會(huì)計(jì)工作人員自身素質(zhì)不高，人員配備不齊全以及校園一卡通、部門預(yù)算、國庫集中支付業(yè)務(wù)開展等因素的影響，很多高校的會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)崗，嚴(yán)重影響了精細(xì)化管理工作的開展。
3.財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的利用率低
國家財(cái)政部的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確規(guī)定，企業(yè)、單位及其他組織必須全面實(shí)施會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，推進(jìn)會(huì)計(jì)科學(xué)化精細(xì)化管理的發(fā)展。隨著信息技術(shù)不斷深入到高校，高校數(shù)字化校園逐步形成，高校的財(cái)務(wù)工作除了財(cái)務(wù)本身，還與教務(wù)、人事、水電、房產(chǎn)、圖書管理、科研等部門有很強(qiáng)的聯(lián)系。但是事實(shí)是財(cái)務(wù)部門在信息化的使用和分享上并沒有和這些職能部門實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接、共享和利用，在整個(gè)精細(xì)化管理中的信息利用率較低。同時(shí)，隨著網(wǎng)上業(yè)務(wù)的發(fā)展，目前高校財(cái)務(wù)部門提供的網(wǎng)上信息服務(wù)還停留在業(yè)務(wù)的查詢功能，還未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交換利用。
4.未形成有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制
會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的缺失制約了高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理的發(fā)展，主要原因有會(huì)計(jì)人員自身以及高校。高校方面，很多高校并沒有成立內(nèi)部審計(jì)部門，沒有開展內(nèi)部審計(jì)工作，即便有也大多形式化，沒有真正起到審計(jì)監(jiān)督的作用。會(huì)計(jì)工作人員方面，一方面是自身的綜合素質(zhì)不高，專業(yè)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)不高，沒有形成對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的意識(shí)。另一方面是繁瑣的賬務(wù)核算工作，讓工作人員缺少開展監(jiān)督工作的實(shí)踐，使高校內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作缺乏有效的監(jiān)督。這不僅影響了精細(xì)化管理的開展，還制約了高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。
三、高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理有效的實(shí)施途徑
1.建立健全的會(huì)計(jì)管理制度，保障會(huì)計(jì)工作精細(xì)化
首先，高校管理者和相關(guān)財(cái)務(wù)管理部門必須根據(jù)國家規(guī)定的法律法規(guī)、制度，結(jié)合本校的工作特點(diǎn)和要求制定的適合自身發(fā)展的會(huì)計(jì)管理制度。其次，根據(jù)精細(xì)化管理的要求，建立完善的會(huì)計(jì)工作規(guī)范、責(zé)任和評(píng)價(jià)機(jī)制、崗位分配體系。最后，必須以規(guī)范化為中小，以提高會(huì)計(jì)工作效率為目的，建立一套完善的崗位業(yè)務(wù)流程，值得注意的是，崗位業(yè)務(wù)流程必須避免崗位間隙、重疊等現(xiàn)象。只有這樣，才能提高高校的財(cái)務(wù)管理水平，保障精細(xì)化管理在高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的運(yùn)用。
2.細(xì)化會(huì)計(jì)工作崗位的設(shè)置和人員的分配崗位設(shè)置
（1）開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理必須要有合理的崗位設(shè)置。針對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作主要是對(duì)學(xué)校資金的預(yù)算、決算、運(yùn)用核算以及資金的安全流動(dòng)管理，高校在設(shè)置崗位上可以根據(jù)這些情況，以企業(yè)財(cái)務(wù)崗位設(shè)置為參照，設(shè)置出以財(cái)務(wù)處為領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃科、會(huì)計(jì)科、資金管理科和綜合管理科為主的崗位體系。其中為了促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理的實(shí)施，會(huì)計(jì)科的崗位設(shè)置上應(yīng)有會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)發(fā)放、
(2)人員分配。合理的崗位，必須要有合理的人員分配，才能更大的發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在高校內(nèi)部工作中的作用。高校在會(huì)計(jì)人員崗位分配上，可以在內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)電算化的要求下，根據(jù)高校自身的情況，確定不相容的崗位和職務(wù)，明確各個(gè)崗位的具體職能和責(zé)任，促進(jìn)崗位工作人員相互促進(jìn)、相互制約、相互監(jiān)督。此外，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理是專業(yè)很強(qiáng)的一項(xiàng)技術(shù)管理工作，必須要有高素質(zhì)的工作人員。因此，高校必須通過開展會(huì)計(jì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討會(huì)、檢查業(yè)務(wù)匯報(bào)等形式，提高會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)技能、管理水平、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。以更好的促進(jìn)精細(xì)化管理在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的順利開展，提高高校財(cái)務(wù)管理工作的效率。
3.信息共享，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息利用率
首先，高校必須加強(qiáng)對(duì)各個(gè)職能部門的精細(xì)化管理理念的宣傳，幫助各部門樹立信息和資源共享、全局管理的意識(shí)。其次，要大力推進(jìn)高校的信息化建設(shè)，實(shí)施財(cái)務(wù)、教務(wù)、人事、水電、房產(chǎn)、圖書管理、科研等部門的信息對(duì)接。再次，在信息的選擇上要提供一些使用較為便捷，易于理解的信息。最后，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的功能，為高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理提供強(qiáng)有力的支持。
4.構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作
(1)高校必須建立相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)部門，加強(qiáng)內(nèi)部設(shè)計(jì)力度。審計(jì)部門一旦成立，就要履行自身的職責(zé)，定期對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行審核、監(jiān)督；對(duì)那些專業(yè)性較強(qiáng)、規(guī)模較大的業(yè)務(wù)工作必須跟蹤調(diào)研，實(shí)行全程管理監(jiān)督。只有這樣，才能充分發(fā)揮審計(jì)部門的功能，提高高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的水平，保障精細(xì)化管理在高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的有效開展。
(2)高校的各級(jí)財(cái)務(wù)部門必須根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的要求，加強(qiáng)對(duì)各基層會(huì)計(jì)單位基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。必須定期對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行審核、清查，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，對(duì)出現(xiàn)的問題提出改正措施，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。同時(shí)，要對(duì)各基層單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度。
四、結(jié)語
(一)提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)
由于很多會(huì)計(jì)工作者的綜合素質(zhì)不高，因此，進(jìn)行定期的培訓(xùn)和拓展，并輔以法律法規(guī)的理論學(xué)習(xí)，能有效提升會(huì)計(jì)工作者的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。此外，企業(yè)的管理層需要綜合考慮會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的各方面，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。將責(zé)任具體落實(shí)到每位職員身上，并將其同績效考評(píng)相結(jié)合，從而形成科學(xué)、合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的有效開展。
(二)加強(qiáng)管理制度的執(zhí)行力度
現(xiàn)階段，有關(guān)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的管理制度并非欠缺，而是數(shù)量相當(dāng)之多。但是，由于有關(guān)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的管理制度數(shù)量過多，造成管理制度的執(zhí)行力度不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的管理效果。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，對(duì)于財(cái)務(wù)管理具有十分重要的作用。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理的執(zhí)行力度，強(qiáng)化管理手段的有效性。
(三)實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置的科學(xué)化
某些單位為了節(jié)約管理成本，在人員配備上總是不夠充分。其實(shí)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作大都是依靠管理者的重視以及部門之間的配合得以實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)化的設(shè)置，并配備足夠的專業(yè)化人才，從而強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理效果。
(四)完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本內(nèi)容
企業(yè)應(yīng)當(dāng)以會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)實(shí)狀況為基礎(chǔ)，以相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)容加以完善。該項(xiàng)工作主要涉及到兩個(gè)部門：基礎(chǔ)管理部門和體制管理部門。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本內(nèi)容涵蓋以下幾方面：預(yù)算管控、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督等，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的綜合管理主要包括會(huì)計(jì)紀(jì)律、績效考核和審計(jì)監(jiān)察等。綜合來看，完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本內(nèi)容有助于促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理質(zhì)量和水平的提升。
(五)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作的評(píng)價(jià)流程
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理效能的有效發(fā)揮，既能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理質(zhì)量和水平的提升。因此，企業(yè)要根據(jù)自身的情況，建立一套系統(tǒng)化的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理評(píng)價(jià)流程。一方面，以相關(guān)法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，以高效性、系統(tǒng)性為原則，建立健全企業(yè)的內(nèi)部控制制度；另一方面，將建立的內(nèi)部控制制度加以有效的貫徹落實(shí)。此外，企業(yè)還要開展定期的制度學(xué)習(xí)活動(dòng)，就員工的學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行考核，并且對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。(六)強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的控制和管理力度就會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理而言，健全的會(huì)計(jì)管理制度是十分必要的。強(qiáng)化對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理和監(jiān)督力度，旨在最大程度地發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)管作用。因此，應(yīng)及時(shí)找出會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的漏洞和弊端，并將其予以徹底、有效的解決，從而防止其對(duì)國家和社會(huì)的利益形成損害。要做好這項(xiàng)工作，會(huì)計(jì)工作者應(yīng)當(dāng)身體力行，不斷強(qiáng)化和提高自身的實(shí)踐技能和綜合素質(zhì)，堅(jiān)決摒棄不當(dāng)行為，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)管作用。
二、結(jié)束語
目前我國大多數(shù)企業(yè)的會(huì)計(jì)工作人員的會(huì)計(jì)專業(yè)素養(yǎng)較為淡薄，會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)技能無法適應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)核算的要求，常常出現(xiàn)財(cái)務(wù)處理錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)膯栴}。同時(shí)會(huì)計(jì)工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)較低，無法規(guī)范的做好企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
二、提高企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的有效對(duì)策
(一)加強(qiáng)主管部門的監(jiān)督管理的力度
對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，必須設(shè)置專業(yè)人員負(fù)責(zé)，主管部門必須切實(shí)履行監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的關(guān)鍵，上級(jí)主管部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性承擔(dān)著重大的監(jiān)督職責(zé)。對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理進(jìn)行全方位檢查，查找出會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題，并及時(shí)提出修改對(duì)策，進(jìn)一步提高企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性。企業(yè)主管部門具體工作如下：其一，加大檢查力度，使得企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作更加規(guī)范化和常規(guī)化，確保內(nèi)部責(zé)任追究制度的公正公開性；其二，高度重視會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人員的監(jiān)督和責(zé)任追究工作，引導(dǎo)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人全面承擔(dān)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的各項(xiàng)職責(zé)，在解決各種問題時(shí)必須實(shí)事求是，堅(jiān)持公正、公平的原則；其三，保證審計(jì)工作順利進(jìn)行，積極與審計(jì)部門合作，嚴(yán)格執(zhí)行處罰條例，從而使得審計(jì)工作充分發(fā)揮其自身作用。
(二)強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)
高度重視對(duì)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的培訓(xùn)，廣泛宣傳《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，使得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理人員好和會(huì)計(jì)工作人員都能夠從思想上加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)，真正提高財(cái)務(wù)人員的工作能力。高度重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)順利開展的基礎(chǔ)。此外，采取有效措施提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，企業(yè)每周組織會(huì)計(jì)人員參加“會(huì)計(jì)規(guī)范講壇”，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行思想灌輸。會(huì)計(jì)人員不僅需要掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，更應(yīng)該掌握稅法、會(huì)計(jì)法、計(jì)算機(jī)電算化技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)，還需要及時(shí)掌握本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只有這樣才能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的作用。同時(shí)培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)，指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員真正懂得愛崗敬業(yè)、忠于值守、廉潔奉公、嚴(yán)格執(zhí)法的職業(yè)道德情操的真正含義，采用自我改造和自我約束的方式，盡忠職守，清潔廉明，一旦發(fā)現(xiàn)問題立刻匯報(bào)上級(jí)，不被利益蒙蔽雙眼，不斷增強(qiáng)自身職業(yè)修養(yǎng)，只有這樣才能更好地為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
(三)建立現(xiàn)代化會(huì)計(jì)管理制度
當(dāng)前，現(xiàn)代企業(yè)管理理念不斷深入到企業(yè)管理過程中，會(huì)計(jì)管理成為了現(xiàn)代企業(yè)管理的重點(diǎn)。會(huì)計(jì)不僅是現(xiàn)代企業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，而且也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。企業(yè)需要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制機(jī)制，包括會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、內(nèi)部稽核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等內(nèi)部控制制度。
(四)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)
要加快會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，使會(huì)計(jì)信息的收集、加工、整理和分析更加規(guī)范，有效克服因手工操作出現(xiàn)的失誤導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的情況，避免舞弊行為的發(fā)生。建立一套財(cái)政部門、人民銀行、稅務(wù)部門和工商行政管理部門共享的現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，任一部門將企業(yè)的信息錄入后，其他部門均可查閱，解決企業(yè)信息不對(duì)稱的問題，防止企業(yè)針對(duì)不同的機(jī)構(gòu)報(bào)送不同信息的現(xiàn)象，以提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
(五)以規(guī)范化考核要求為標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)日常會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
按照《XX市企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化指導(dǎo)意見》和相關(guān)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，逐條檢驗(yàn)公司的會(huì)計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。例如根據(jù)管理要求，對(duì)類似原始單據(jù)需要修正的，責(zé)成有關(guān)人員重新填制、獲取或辦理單據(jù)修改手續(xù)，規(guī)范原始憑據(jù)的管理；有記賬憑證內(nèi)容不完整情況的，則由制單人員對(duì)記賬憑證內(nèi)容進(jìn)行二次復(fù)查，并由憑證審核人員進(jìn)行審核，對(duì)復(fù)查審核中發(fā)現(xiàn)的遺漏情況及時(shí)補(bǔ)正；有會(huì)計(jì)對(duì)賬不及時(shí)情況的，則在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)對(duì)賬提醒機(jī)制，這樣就有效避免了因工作忙碌可能出現(xiàn)的延誤和疏忽；有未按規(guī)定附有會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書情況的，則做到按會(huì)計(jì)報(bào)告要件內(nèi)容應(yīng)附盡附，不遺不漏，這樣也能使得會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容充分完整；有未按規(guī)定及時(shí)移交會(huì)計(jì)檔案的情況的，則根據(jù)相應(yīng)的工作制度在財(cái)務(wù)、檔案等相關(guān)部門和人員的協(xié)作下，對(duì)會(huì)計(jì)檔案超期未歸檔移交情況進(jìn)行清查，保障會(huì)計(jì)檔案的移交管理工作的完成等等。
三、結(jié)語
［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動(dòng)；倫理；道德
工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的。現(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對(duì)象。其中，值得思考的一個(gè)問題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。
一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系
公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對(duì)于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。
職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對(duì)于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對(duì)象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。
由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級(jí)系列依然會(huì)存在。當(dāng)然，管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)等級(jí)關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級(jí)為前提的等級(jí)關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級(jí)”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問題，并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級(jí)命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會(huì)中的公共管理組織，對(duì)于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動(dòng)性、積極性，都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對(duì)其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會(huì)無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。
在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，對(duì)于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識(shí)和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對(duì)于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過程中，管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。
對(duì)于公共管理來說，新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴以展開活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會(huì)治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來，統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對(duì)立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使，對(duì)人民、對(duì)公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們?cè)诠膊块T中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)椋磺忻芎蜎_突主要來源于不同的認(rèn)識(shí)和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。
二公共管理者的職業(yè)角色
人的道德生活來源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對(duì)一個(gè)人進(jìn)行道德評(píng)判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑?duì)他的社會(huì)角色作出了定位。我們說一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評(píng)和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。
人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會(huì)角色是在人的成長過程中自然生成的。一個(gè)人在長期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識(shí)，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。
人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰赡軄碜陨娴膲毫Γ赡艹鲇谂d趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。
在社會(huì)治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為，都會(huì)通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會(huì)活動(dòng)，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對(duì)于人來說，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。
職位和崗位具有二重性，與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對(duì)于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們?cè)诮詠淼纳鐣?huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對(duì)社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的對(duì)象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級(jí)官員只對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對(duì)政府負(fù)責(zé)。只有政府才對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對(duì)它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)椋墓賳T僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對(duì)政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；同樣，政府既對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們?cè)谥苯訉?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識(shí)的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。
三公共管理者的職業(yè)行為
職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對(duì)此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。
在職業(yè)活動(dòng)中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對(duì)于那些行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動(dòng)來說，在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說，社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對(duì)于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對(duì)于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。
自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。
公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對(duì)于公共管理者來說，他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定，但對(duì)于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。
在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們?cè)诠补芾碚叩男袨橹兴吹降模褪且苑?wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。
盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀力量都會(huì)對(duì)他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當(dāng)說，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會(huì)治理者都會(huì)遇到這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況。對(duì)此，以往的社會(huì)治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會(huì)治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個(gè)人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動(dòng)中的道德行為。就是說，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時(shí)候，還只是相對(duì)于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時(shí)，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。
一、采用切實(shí)可行的組織形式
我將個(gè)人自學(xué)、小組合作、師生合作這一方式引進(jìn)課堂，在講讀課文的第二小節(jié)、第五、六小節(jié)中，我都出示了自學(xué)要求。第二小節(jié)的自學(xué)要求是：想一想，小艇有哪些特點(diǎn)？可以畫出重點(diǎn)語句，可以圈出關(guān)鍵詞語，可以畫一畫小艇的樣子，可以演一演小艇的行動(dòng)輕快靈活。第五、六小節(jié)的自學(xué)要求是：1．自由讀一讀課文，想一想：從哪些地方感受到小艇的作用很大，完成填空：在威尼斯，白天，商人_____，青年婦女____，小孩____，老人____，晚上，看戲的人____。2．除了課文所講到的，還有哪些人的活動(dòng)離不開小艇，請(qǐng)仿照課文中的句式說一句話。在教學(xué)中通過多種合作形式進(jìn)行自主探究，其中學(xué)生的個(gè)體學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，小組合作學(xué)習(xí)、師生合作學(xué)習(xí)和以發(fā)揮課堂教學(xué)的群體功能，為學(xué)生成功學(xué)習(xí)提供幫助。此外，在第二小節(jié)的自學(xué)時(shí)，我尊重學(xué)生的差異，讓學(xué)生開展選擇性的學(xué)習(xí)。
二、調(diào)動(dòng)學(xué)生的多種感官
如用筆畫小艇的簡筆畫，用手勢來表演小艇的行動(dòng)輕快靈活；讓全體學(xué)生做“船夫”，以手代艇來表演課文中具體描寫船夫操縱自如的內(nèi)容；讓學(xué)生閉上眼睛體悟一下坐上小艇的感覺。我重視學(xué)生的主動(dòng)參與，特別注重其探索和研究的過程。如：學(xué)生自學(xué)課文的第五、六小節(jié)，在小組合作的基礎(chǔ)上交流匯報(bào)，學(xué)生說到了醫(yī)生、教師、市長、旅行者等等乘著小艇去干各種各樣的事，還說到了青年婦女乘著小艇去走親戚、逛商場等。在教學(xué)中我實(shí)現(xiàn)學(xué)生的主體性，讓學(xué)生動(dòng)眼看一看，動(dòng)手演一演，動(dòng)腦想一想，動(dòng)口說一說。我想：我們的課堂教學(xué)應(yīng)該讓學(xué)生全員參與，并且努力營造寬松的教學(xué)氛圍，以此，吸引和激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與。
三、設(shè)計(jì)合理的教學(xué)流程
科學(xué)的流程，才能留出更多的時(shí)間和空間讓學(xué)生去思考。這篇課文中我采用了初讀感知、精讀感悟、熟讀內(nèi)化的實(shí)踐性的教學(xué)流程。在初讀感知中，讓學(xué)生說一說自己了解到的世界各地的風(fēng)光，從學(xué)生的話題中引出在歐洲的意大利有一座聞名遺跡的水上城市──威尼斯，并讓學(xué)生交流搜集到的有關(guān)資料，整體感知文章圍繞中心句從三個(gè)方面具體介紹了威尼斯的小艇。在精讀感悟、熟讀內(nèi)化的環(huán)節(jié)中，我精心設(shè)計(jì)課文的導(dǎo)語和過渡語：①威尼斯是世界聞名的水上城市。小艇成了主要的交通工具，那么課文是從哪幾方面具體介紹小艇的呢？這樣在導(dǎo)入時(shí)對(duì)照課題，充分發(fā)揮教師體態(tài)語的作用，同時(shí)又提綱擎領(lǐng)復(fù)習(xí)了第一教時(shí)的內(nèi)容；②小艇到底是什么樣兒呢？③小艇小巧玲瓏、新穎別致、外型美觀、內(nèi)部舒適，你們想不想坐一坐呢？想不想讀一讀呢？這樣的過渡語讓學(xué)生產(chǎn)生情感的落差，給他們更多的認(rèn)認(rèn)真真讀書的機(jī)會(huì)。④難怪威尼斯人都喜歡乘坐這樣的小艇，駕駛這樣重要交通工具的船夫，他的駕駛技術(shù)又是如何呢？⑤新穎別致的小艇有如此技術(shù)熟練的船夫來駕駛，真是錦上添花。然而這樣的小艇有什么作用呢？這樣的導(dǎo)入語、過渡語就是教師組織教學(xué)的環(huán)節(jié)，在組織各環(huán)節(jié)的教學(xué)時(shí)，我關(guān)注著學(xué)生的個(gè)體差異，讓學(xué)生更多地觸摸文章的語言文字，愛護(hù)學(xué)生的好奇心、求知欲，倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。在指導(dǎo)學(xué)生朗讀中我精于評(píng)點(diǎn)，或描述意境強(qiáng)化學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，或聯(lián)系生活，使其產(chǎn)生親切感，或情感驅(qū)動(dòng)，喚起心靈的共鳴，或拓寬思路，使思維更具廣闊性。
四、提升學(xué)生的學(xué)習(xí)水平
在學(xué)生主體地位越來越得到重視的今天，教師的主導(dǎo)作用不能忽視。教師激情激趣的導(dǎo)入，聲情并茂的評(píng)點(diǎn)，畫龍點(diǎn)睛的總結(jié)，才能提升學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，才能使學(xué)生體會(huì)到語文學(xué)科的人文魅力。為了推導(dǎo)好第六小節(jié)的朗讀，我相機(jī)輔以動(dòng)情的敘述：“威尼斯的熱鬧和沉寂與小艇的開動(dòng)、停泊息息相關(guān)，威尼斯獨(dú)特的風(fēng)光與小艇有著密切的關(guān)系。水面漸漸靜下來，皎潔的月光給古老的威尼斯披上了一層薄薄的輕紗，忙碌了一天的小艇也不動(dòng)了，威尼斯枕著波光粼粼的河水，沉沉地睡了，寂靜籠罩著這座喧鬧了一天的水上城市。”教師深情的敘述，誘發(fā)起學(xué)生美好的想像，使他們不知不覺地進(jìn)入課文所描繪的意境，感悟到語言文字的優(yōu)美，因而在感情朗讀時(shí)也讀得投入，讀得給人以恬靜、優(yōu)美的感覺。
五、構(gòu)建開放的課堂格局
一、“2061計(jì)劃”的指導(dǎo)思想
“2061計(jì)劃”認(rèn)為，美國青少年的科技知識(shí)非常薄弱，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)搞一次科技掃盲；在科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)教育上制定一個(gè)示范性、指導(dǎo)性的基本標(biāo)準(zhǔn)，編寫新的教學(xué)大綱，希望全國的中小學(xué)、幼兒園據(jù)此來普及科技教育，從而使下幾代人具備科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)素質(zhì)。
普及科技教育不是盲目增加學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，中小學(xué)的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)集中在最根本的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)上，并且更有效地把它教好。
二、“2061計(jì)劃”的實(shí)施步驟
第一步，1985～1989年，美國促進(jìn)科學(xué)協(xié)會(huì)在首都華盛頓建立了領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“2061計(jì)劃”的總部，并動(dòng)員了800多位科學(xué)家、企業(yè)家、大中小學(xué)教師和教育工作者參與了這項(xiàng)再造青少年智慧的宏大工程。他們總結(jié)戰(zhàn)后科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的深刻變革和未來發(fā)展趨勢，汲取美國80年代以來教育改革的成果，于1989年推出了階段性成果《普及科學(xué)——美國2061計(jì)劃》的報(bào)告。該報(bào)告明確指出，我們的下一代必將面臨巨大的變；科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)位居變革的核心，它們導(dǎo)致變革，塑造變革，并且對(duì)變革做出反應(yīng)，它們對(duì)今日的兒童適應(yīng)明日的世界十分重要。該報(bào)告提出了未來兒童和青少年從小學(xué)到高中畢業(yè)應(yīng)掌握的科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)的框架，包括主要學(xué)科的基本內(nèi)容、基本概念、基本技能，學(xué)科間的有機(jī)聯(lián)系，以及掌握這些內(nèi)容、概念和聯(lián)系的基本態(tài)度、方法和手段。
第二步，1989～1993年，“2061計(jì)劃”總部在舊金山、圣地亞哥、費(fèi)城、圣·安東尼奧、麥迪遜郊區(qū)麥克伐蘭、阿瑟農(nóng)村等六個(gè)有不同代表性的地區(qū)建立了分部，根據(jù)第一步提出的理論和指導(dǎo)思想，研究實(shí)施所需要的條件、手段及戰(zhàn)略，并設(shè)計(jì)不同模式的課程。同時(shí)，散發(fā)第一步的研究報(bào)告，展開廣泛討論，制定相應(yīng)的教育改革和革新工程。1993年問世的《普及科學(xué)的階段指標(biāo)》報(bào)告，標(biāo)志著“2061計(jì)劃”第二階段圓滿結(jié)束。該報(bào)告闡述了數(shù)學(xué)、科學(xué)、技術(shù)以及社會(huì)科學(xué)的性質(zhì)、特點(diǎn)，確定了不同年級(jí)學(xué)生應(yīng)達(dá)到的知識(shí)水平及發(fā)展程度。
第三步，1993年以后，在完成前兩階段任務(wù)的基礎(chǔ)上，“2061計(jì)劃”擬用10年或更長
的時(shí)間，在一些州和學(xué)區(qū)進(jìn)行科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域教育改革實(shí)驗(yàn)。目前的實(shí)驗(yàn)以“2061
計(jì)劃”的6個(gè)分部為骨干向四周輻射。一般每個(gè)分部新建或接管5至6所實(shí)驗(yàn)學(xué)校，依據(jù)《普
及科學(xué)的階段指標(biāo)》制定實(shí)驗(yàn)學(xué)校的科學(xué)教育大綱，組織編寫相應(yīng)教材，進(jìn)行教師培訓(xùn)，開
展大學(xué)、中學(xué)、科學(xué)家、企業(yè)家甚至包括家長和社區(qū)之間的多向交流，開展國際教育合作。
1996年，“2061計(jì)劃”設(shè)計(jì)了進(jìn)一步的改革藍(lán)圖，編制豐富多彩的參考材料，并使之變
成電子信息，廣為傳播；制定關(guān)于課程改革和工程推行情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；促使各級(jí)教育的一
體化，特別提倡大學(xué)要繼續(xù)支持基礎(chǔ)教育；加強(qiáng)教師培訓(xùn)和對(duì)科技教育的科學(xué)研究工作；籌
集和落實(shí)改革所需資金。
三、“2061計(jì)劃”的特色
1.綜合性。“2061計(jì)劃”實(shí)施的對(duì)象是綜合的，它力圖在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，面向從幼兒園到高
中各個(gè)階段的所有學(xué)生和學(xué)科，進(jìn)行科技普及；實(shí)施的范疇是綜合的，它在制定新教學(xué)大綱
的同時(shí)，配套改革教材內(nèi)容、教學(xué)技術(shù)、考試方式和學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)；參與者也是綜合的，
要使這些改革措施彼此兼容，就得顧及家長、政策制定者、教師等各個(gè)方面的因素。
2.長效性。“2061計(jì)劃”是經(jīng)過深思熟慮和精心安排后付諸實(shí)施的，它的效果要通過幾
十年而不是幾年來檢驗(yàn)。
3.基礎(chǔ)性。“2061計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)學(xué)科，主張?jiān)谥行W(xué)開設(shè)數(shù)學(xué)、科學(xué)、技術(shù)方面的核
心課程；同時(shí)，各學(xué)科內(nèi)部以基礎(chǔ)知識(shí)的傳授和基本技能的培養(yǎng)為主。
4.以學(xué)生為中心。在實(shí)驗(yàn)學(xué)校中，學(xué)校注意因材施教，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)學(xué)生思
考問題而不是告訴其現(xiàn)成答案。教師采用多種教學(xué)方法，幫助學(xué)生發(fā)展思維和想像能力并解
決實(shí)際問題。
5.發(fā)揮教師主導(dǎo)作用。“2061計(jì)劃”非常注重發(fā)揮教師在課程設(shè)計(jì)和實(shí)際教學(xué)中的主導(dǎo)
作用，認(rèn)為只有教師才能有效地針對(duì)學(xué)生的實(shí)際直接傳授知識(shí)、啟迪智慧，也只有教師才能
根據(jù)改革的精神和課堂教學(xué)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造性地更新課程、改善教學(xué)。
6.協(xié)作性。“2061計(jì)劃”認(rèn)為，沒有一個(gè)團(tuán)體或部門是唯一具有智慧和權(quán)威的機(jī)構(gòu)，改
革離不開合作與交流。中小學(xué)教師、行政官員、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者、大學(xué)教授和政策制定者應(yīng)取長
補(bǔ)短，共同參與教改。
四、從“2061計(jì)劃”看美國中小學(xué)課程與教學(xué)改革的趨勢
1.謀求課程結(jié)構(gòu)的合理性。力求處理好核心課程和一般課程的關(guān)系，以核心課程為主；
處理好知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)的關(guān)系，改變過去忽視知識(shí)傳授、片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生動(dòng)手能力培養(yǎng)的
做法，增加系統(tǒng)的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)傳授時(shí)間。在加大科技知識(shí)教學(xué)力度的同時(shí)，重視文化、歷
史、地理等社科知識(shí)的傳授。為此，近年來，“2061計(jì)劃”提倡使用“大科學(xué)”的概念。
2.繼續(xù)保持課程的彈性。尊重學(xué)生的個(gè)性，鼓勵(lì)發(fā)展特長，允許提前升級(jí)、捷足先登。
選修課比例較大，特別在高中階段，學(xué)生可以根據(jù)自己的能力和興趣愛好進(jìn)行選擇。注重因
材施教，重視拔尖人才的培養(yǎng)。
3.教學(xué)安排開放化。教學(xué)人員有本校教師，也常請(qǐng)教授、專家、科學(xué)家等來校講課。教
學(xué)以課堂教學(xué)為主，有時(shí)也走出校園，到政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)或田間，接觸社會(huì)和自然。
近幾年，美國中小學(xué)普遍加強(qiáng)了外語教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的國際意識(shí)，加大國際知識(shí)傳授的力度。
4.教學(xué)手段日益現(xiàn)代化。美國中小學(xué)教學(xué)中現(xiàn)代化教學(xué)手段的運(yùn)用已非常普遍，例如計(jì)
［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動(dòng)；倫理；道德
工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的。現(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對(duì)象。其中，值得思考的一個(gè)問題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。
一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系
公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對(duì)于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。
職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對(duì)于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對(duì)象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。
由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級(jí)系列依然會(huì)存在。當(dāng)然，管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)等級(jí)關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級(jí)為前提的等級(jí)關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級(jí)”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問題，并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級(jí)命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會(huì)中的公共管理組織，對(duì)于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動(dòng)性、積極性，都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對(duì)其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會(huì)無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。
在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，對(duì)于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識(shí)和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對(duì)于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過程中，管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。
對(duì)于公共管理來說，新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴以展開活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會(huì)治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來，統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對(duì)立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使，對(duì)人民、對(duì)公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們?cè)诠膊块T中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)椋磺忻芎蜎_突主要來源于不同的認(rèn)識(shí)和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。
二公共管理者的職業(yè)角色
人的道德生活來源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對(duì)一個(gè)人進(jìn)行道德評(píng)判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑?duì)他的社會(huì)角色作出了定位。我們說一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評(píng)和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。
人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會(huì)角色是在人的成長過程中自然生成的。一個(gè)人在長期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識(shí)，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。
人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰赡軄碜陨娴膲毫Γ赡艹鲇谂d趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。
在社會(huì)治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為，都會(huì)通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會(huì)活動(dòng)，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對(duì)于人來說，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。
職位和崗位具有二重性，與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對(duì)于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們?cè)诮詠淼纳鐣?huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對(duì)社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的對(duì)象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級(jí)官員只對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對(duì)政府負(fù)責(zé)。只有政府才對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對(duì)它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)椋墓賳T僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對(duì)政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；同樣，政府既對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們?cè)谥苯訉?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識(shí)的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系
三公共管理者的職業(yè)行為
職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對(duì)此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。
在職業(yè)活動(dòng)中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對(duì)于那些行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動(dòng)來說，在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說，社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對(duì)于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對(duì)于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。
自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。
公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對(duì)于公共管理者來說，他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定，但對(duì)于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。
在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們?cè)诠补芾碚叩男袨橹兴吹降模褪且苑?wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。
盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀力量都會(huì)對(duì)他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當(dāng)說，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會(huì)治理者都會(huì)遇到這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況。對(duì)此，以往的社會(huì)治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會(huì)治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個(gè)人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動(dòng)中的道德行為。就是說，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時(shí)候，還只是相對(duì)于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時(shí)，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。
1.1項(xiàng)目信息的全面搜集
國際工程公司一般擁有較為廣泛的項(xiàng)目信息來源。包括業(yè)主公開招標(biāo)信息，咨詢公司、中介等機(jī)構(gòu)的宣傳，各重要紙質(zhì)、電子媒體的傳播等。從事經(jīng)營基礎(chǔ)工作的商務(wù)人員需要非常敏銳地獲知這些項(xiàng)目信息，歸納整理并初步辨別信息的真實(shí)度，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。
1.2明確重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、項(xiàng)目和業(yè)主，細(xì)分市場，了解所有有關(guān)背景資料
根據(jù)市場現(xiàn)狀，商務(wù)人員需要結(jié)合其公司的戰(zhàn)略發(fā)展和營銷方針，對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行科學(xué)的篩選，制訂針對(duì)不同性質(zhì)不同地區(qū)的海外市場的計(jì)劃，充分了解背景資料，包括政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、語言、文化、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，明確重點(diǎn)開拓和投標(biāo)對(duì)象。這是與國內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)營基礎(chǔ)工作區(qū)別最大所在，在整個(gè)經(jīng)營工作中占據(jù)著極其重要的地位。
1.3與業(yè)主和其他中介公司的關(guān)系運(yùn)營和維護(hù)
全面收集項(xiàng)目信息與業(yè)主及業(yè)主所在國的有關(guān)信息，培育信息來源和渠道，在日常的關(guān)系運(yùn)營和維護(hù)中加深與業(yè)主之間的了解與情感交流。
1.4與本國政府機(jī)構(gòu)相關(guān)部門的關(guān)系運(yùn)營和維護(hù)
國際工程公司在海外市場的運(yùn)作和競爭參與，需要取得政府的絕對(duì)支持，了解國家政策方向，借勢而為，趨利避害，為海外市場的擴(kuò)張保駕護(hù)航。海外市場的競爭從某種意義上，也是國家與國家之間政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益、文化習(xí)俗之間的競爭。
1.5投標(biāo)工作
這是經(jīng)營基礎(chǔ)工作的一大重點(diǎn)。及時(shí)、快速地組織人員完成商務(wù)組織、技術(shù)組織、采購組織、施工組織，分別完成:①招標(biāo)文件、招標(biāo)合同要求、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任，結(jié)合本公司的各方面條件的分析;②業(yè)主需求的全部技術(shù)內(nèi)容;③針對(duì)不同供貨商進(jìn)行詢價(jià)比價(jià)工作，并制訂購貨計(jì)劃，考慮運(yùn)輸方式和發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用;④了解當(dāng)?shù)厥┕l件，對(duì)施工工藝、技術(shù)、進(jìn)度、材料和勞動(dòng)力等各方面進(jìn)行構(gòu)思，確定質(zhì)量監(jiān)督原則并制訂施工計(jì)劃。⑤分析、計(jì)算投標(biāo)的各項(xiàng)成本。上報(bào)高層后，由公司確定利潤及最終投標(biāo)價(jià)格。同時(shí)，隨時(shí)做好與業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)問題確認(rèn)等溝通協(xié)調(diào)工作。這也是前期經(jīng)營基礎(chǔ)工作的綜合成果。
1.6為配合經(jīng)營工作進(jìn)行的日常管理工作
日常管理主要包括合同管理、翻譯、涉外商務(wù)管理等事務(wù)。這些工作繁雜，設(shè)定科學(xué)的模板是合格的經(jīng)營人員的必備利器。
2經(jīng)營基礎(chǔ)工作的知識(shí)管理
那么，我們通過對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的管理，在諸多相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系里找尋邏輯，發(fā)現(xiàn)方向，全面提升基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，抓住機(jī)會(huì)完成投標(biāo)、談判工作，以實(shí)現(xiàn)最終合同簽訂，取得實(shí)質(zhì)性成果。由此，我們將經(jīng)營基礎(chǔ)工作知識(shí)作出以下初步分類:
(1)項(xiàng)目技術(shù)類知識(shí)。
作為國際工程公司，首先是依托專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)來滿足客戶需求，并通過不斷更新創(chuàng)新技術(shù)和開辟創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容在相關(guān)行業(yè)內(nèi)保持一定的競爭力，占據(jù)一定份額的市場。在不同行業(yè)，相近專業(yè)、不同的工藝流程都涉及對(duì)多種專業(yè)知識(shí)的綜合利用，國際上也有相對(duì)穩(wěn)定的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)來衡量企業(yè)工藝、專利、設(shè)備的先進(jìn)性，并確認(rèn)企業(yè)在本行業(yè)領(lǐng)域所處的地位和影響。因此在與外界進(jìn)行早期溝通時(shí)，公司相關(guān)展示件是極為重要的敲門磚，包括公司介紹、公司業(yè)績、技術(shù)特色、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展等。以業(yè)績?yōu)槔?jīng)過知識(shí)管理的分類和解析，采用不同方式設(shè)計(jì)業(yè)績的展示模式逐漸成為極其重要又基本的工作之一。在分析業(yè)主、咨詢機(jī)構(gòu)的需求之后，針對(duì)項(xiàng)目背景和特點(diǎn)，提交不同類型的業(yè)績，事半功倍。同行業(yè)宜根據(jù)自己行業(yè)特性和技術(shù)更替來進(jìn)行整理分類，替代對(duì)任何業(yè)主任何國家任何條件下都只提供一份一模一樣的業(yè)績表的做法。以俄羅斯某燒結(jié)項(xiàng)目為例，該業(yè)主選用的燒結(jié)原料特征要求工藝流程利用小球燒結(jié)技術(shù)。在技術(shù)層面上進(jìn)行溝通時(shí)，投標(biāo)方通過策劃設(shè)計(jì)好的內(nèi)容安排，調(diào)用投標(biāo)公司知識(shí)庫中小球燒結(jié)的業(yè)績及原有業(yè)主產(chǎn)能產(chǎn)量相關(guān)數(shù)據(jù)，在帶領(lǐng)業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)場考察時(shí)，就此項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容與業(yè)主進(jìn)行了充分的技術(shù)交流，將公司的業(yè)績重磅推出，在最短的時(shí)間里讓業(yè)主認(rèn)識(shí)了解了他們關(guān)注的方面，迅速并突出重點(diǎn)的展示得到業(yè)主的肯定。國際工程公司的技術(shù)等全方位支撐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在專業(yè)信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共享與交流。
(2)商務(wù)管理類知識(shí)。
商務(wù)管理類知識(shí)是經(jīng)營基礎(chǔ)工作中最基本的知識(shí)領(lǐng)域。包括戰(zhàn)略思想、國際金融、國際貿(mào)易、市場營銷、會(huì)計(jì)學(xué)、人力資源管理、項(xiàng)目管理、物流管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律等。其中營銷思想無疑是經(jīng)營工作的核心，項(xiàng)目融資也在當(dāng)前形勢下，成為經(jīng)營基礎(chǔ)工作中遇到的常見問題。越來越多的項(xiàng)目可能采取EPCF(總承包+融資)或者EP+F形式。某些融資可以充分利用屬于國家層面的政府專項(xiàng)貸款。這類融資項(xiàng)目合同一旦簽訂即可開展融資手續(xù)。融資取決于政府及國家銀行對(duì)于項(xiàng)目的審批，且有不同類型的組合，一旦外方政府完成項(xiàng)目審批流程，該項(xiàng)目即可通過相應(yīng)審批流程完成融資手續(xù)。這類涵蓋政策和金融相交織的相關(guān)知識(shí)需要在項(xiàng)目經(jīng)營進(jìn)程中，隨其發(fā)展不斷挖掘、了解并確認(rèn)、分析。
(3)人類學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、語言學(xué)等知識(shí)的管理。
走向海外市場，是思維和行動(dòng)橫向的擴(kuò)展。而縱向路徑的思考，讓我們了解過去對(duì)現(xiàn)在的影響，并對(duì)現(xiàn)在和未來做出判斷。充分利用對(duì)特別的“人”的了解，來認(rèn)識(shí)事件背后的意義，分析項(xiàng)目發(fā)展的趨勢，是經(jīng)營基礎(chǔ)工作中的必修課。人類學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)對(duì)認(rèn)識(shí)人的共性和個(gè)性的認(rèn)識(shí)緊密相關(guān)。例如在俄羅斯的經(jīng)營過程中，我們深感“老大哥”的心理優(yōu)勢無處不在。最初我們懷著向其宣傳當(dāng)代先進(jìn)科技和工藝的心態(tài)前往，同時(shí)了解其真實(shí)的狀態(tài)和需求。經(jīng)過對(duì)現(xiàn)場踏勘，看到樹立起來的“1937”“1967”等豐碑式的紀(jì)念標(biāo)志，對(duì)其歷史沿革的查找和分析，以及與其專業(yè)技術(shù)人員的交流，我們?cè)O(shè)身處地感受到前蘇聯(lián)當(dāng)年技術(shù)強(qiáng)國的氣勢和實(shí)力。換位思考后，調(diào)整心態(tài)，在技術(shù)文本內(nèi)容上加強(qiáng)了工藝技術(shù)創(chuàng)新的介紹，就其現(xiàn)狀為業(yè)主綜合考慮了工藝的改進(jìn)需求，并對(duì)解決設(shè)備使用問題做出了建議性意見。謙虛謹(jǐn)慎、與時(shí)俱進(jìn)的中國風(fēng)范，得到了業(yè)主的認(rèn)可。在語言的功用上，絕不僅是簡單交流和信息獲取。語言使用的熟練程度決定我們對(duì)其國家文化的理解，以及專業(yè)的程度。提高專業(yè)術(shù)語表述能力，充分理解語言習(xí)慣代表的文化含義貫穿在了解客戶的真實(shí)需求、推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程的過程中。
(4)項(xiàng)目組織運(yùn)作類知識(shí)。
在經(jīng)營基礎(chǔ)工作中，如物流、運(yùn)輸包裝、交通咨詢、禮品服務(wù)、展位設(shè)計(jì)等，涉及相當(dāng)專業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作類管理知識(shí)。服務(wù)外包的情況日益增多，也是分工細(xì)化、運(yùn)作專業(yè)化的體現(xiàn)。這些外包服務(wù)的組織、管理，對(duì)經(jīng)營基礎(chǔ)工作的商務(wù)人員也提出了新的要求。如何甄別和選擇外包服務(wù)，在合適的時(shí)候以合適的價(jià)格為經(jīng)營主體工作提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)，并納入知識(shí)管理的信息平臺(tái)范疇，使資源利用最大化，是未來的趨勢。
3創(chuàng)建更好的知識(shí)管理環(huán)境
通過對(duì)國際工程項(xiàng)目經(jīng)營基礎(chǔ)工作和涉及知識(shí)領(lǐng)域的了解，我們認(rèn)識(shí)到，需要進(jìn)一步發(fā)展知識(shí)管理體系的管理界面，培育知識(shí)管理的管理環(huán)境來促進(jìn)經(jīng)營工作。完整的知識(shí)管理體系的管理界面，應(yīng)由戰(zhàn)略思想、組織管理、資源管理、文化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)價(jià)管理等六個(gè)方面組成。如圖2所示，經(jīng)營基礎(chǔ)工作知識(shí)管理與這六大管理的關(guān)系都是雙向影響的。其中，整個(gè)經(jīng)營基礎(chǔ)工作內(nèi)容的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)無時(shí)不刻深受公司戰(zhàn)略思想和公司文化的指引，反之也為戰(zhàn)略規(guī)劃提出新的啟示和思路，給公司文化注入新的活力;公司組織結(jié)構(gòu)和資源的配備給予知識(shí)管理官方或非官方的支持是巨大的，反過來，知識(shí)管理也對(duì)組織和資源結(jié)構(gòu)不斷提出新的要求;知識(shí)管理要求歸納總結(jié)、分享再創(chuàng)造的同時(shí)也必須受到安全、成本等風(fēng)險(xiǎn)管理的制約，必然要求責(zé)任與自由并舉，并接受來自組織的評(píng)價(jià)和修正。同時(shí)，知識(shí)管理本身又對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)價(jià)管理提出了不同時(shí)代不同形勢下的挑戰(zhàn)與更新的要求。
4結(jié)語
1.1學(xué)生計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)與學(xué)習(xí)目的的矛盾
一直以來，很多老師認(rèn)為高校學(xué)生學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)的學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，認(rèn)為學(xué)生只滿足于學(xué)會(huì)WINDOWS和OFFICE等簡單的操作。然而，近幾年來，根據(jù)教學(xué)觀察與問卷調(diào)查，大多數(shù)高校學(xué)生學(xué)習(xí)《大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》的最大動(dòng)力來自于計(jì)算機(jī)一級(jí)考證。高校教師在課堂授課時(shí)應(yīng)多考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)目的，不能使學(xué)生的學(xué)習(xí)目的發(fā)生太大的差距，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
1.2高校使用教材與現(xiàn)實(shí)教學(xué)環(huán)境不適應(yīng)
高校使用的教材大約是5年左右才更新一次，教材的編寫更新頻率也差不多是5年一次，教材的更新跟不上計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的速度，這極大地影響了高校的教學(xué)質(zhì)量。學(xué)生學(xué)習(xí)《大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》不再單純滿足于學(xué)會(huì)WINDOWS和OFFICE等簡單的操作，而是轉(zhuǎn)為以通過計(jì)算機(jī)一級(jí)考試為最終學(xué)習(xí)目的，因此高校在選擇教材的時(shí)候要考慮到學(xué)生的學(xué)習(xí)目的，這樣教師才能很好地使用教材進(jìn)行授課。
1.3傳統(tǒng)教學(xué)與多媒體教學(xué)之間的矛盾
在傳統(tǒng)的教學(xué)過程中，一切都是由教師決定，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)策略、教學(xué)方法、教學(xué)步驟甚至學(xué)生做的練習(xí)都由教師事先安排好，學(xué)生只能被動(dòng)地參與這個(gè)過程，即處于被灌輸?shù)臓顟B(tài)。而在多媒體計(jì)算機(jī)這樣的交互式學(xué)習(xí)環(huán)境中，學(xué)生可以按照自己的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)興趣來選擇自己所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，可以選擇適合自己水平的練習(xí)。
2知識(shí)管理
我國邱均平教授認(rèn)為，知識(shí)管理的概念有狹義和廣義之分。狹義的知識(shí)管理概念指對(duì)知識(shí)本身進(jìn)行管理，包含對(duì)知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)新、對(duì)知識(shí)進(jìn)行獲取、對(duì)知識(shí)進(jìn)行加工、對(duì)知識(shí)進(jìn)行存儲(chǔ)、對(duì)知識(shí)進(jìn)行傳播以及對(duì)知識(shí)應(yīng)用進(jìn)行管理；而廣義的知識(shí)管理概念不僅包含對(duì)知識(shí)自身的管理，還包括對(duì)和知識(shí)有關(guān)的無形資產(chǎn)和各種資源的管理，比如知識(shí)組織、知識(shí)資產(chǎn)、知識(shí)設(shè)施、知識(shí)活動(dòng)、知識(shí)人員等內(nèi)容。
3基于知識(shí)管理的大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)改革
基于知識(shí)管理的大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)改革是改善目前課堂教學(xué)狀態(tài)的新路徑。
3.1提供專業(yè)的學(xué)習(xí)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源
在傳統(tǒng)的課堂教學(xué)里，教師需在有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)有限的課程內(nèi)容進(jìn)行描述。這種授課模式會(huì)造成知識(shí)匱乏的局面，難以引起學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。專業(yè)化的學(xué)習(xí)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源并不是簡單地將所有的教學(xué)資源集合起來，而是采取一定的方式對(duì)知識(shí)進(jìn)行歸類管理使學(xué)生較好地對(duì)知識(shí)進(jìn)行吸收和消化。
3.2滿足學(xué)生個(gè)性化知識(shí)管理需求
課堂應(yīng)當(dāng)具有開放性和共享性，而學(xué)生的學(xué)習(xí)程度和興趣愛好是個(gè)性化的，因此滿足學(xué)生個(gè)性化的需求是加強(qiáng)學(xué)生知識(shí)管理的關(guān)鍵。比如，現(xiàn)在很多大學(xué)生學(xué)習(xí)《大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》這門課程是為了通過計(jì)算機(jī)一級(jí)考試，教師在課堂教學(xué)的過程應(yīng)當(dāng)注意到學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，盡可能地滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，在課堂教學(xué)中加入計(jì)算機(jī)一級(jí)的考試內(nèi)容。
3.3注重師生之間的知識(shí)共享
知識(shí)共享是知識(shí)管理的最為核心的內(nèi)容，基于知識(shí)管理的大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程改革中，應(yīng)重視教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的學(xué)習(xí)信息的共享。在實(shí)際課堂教學(xué)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)重視為教師和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的知識(shí)共享環(huán)境，讓學(xué)生與教師能夠無障礙地相互分享個(gè)人的學(xué)習(xí)看法、個(gè)人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷以及個(gè)人的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
4基于知識(shí)管理的大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)改革策略
知識(shí)管理最基本的要素包含人、知識(shí)、技術(shù)以及共享文化，所以基于知識(shí)管理的大學(xué)生計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)改革策略應(yīng)當(dāng)建立四維的知識(shí)管理策略。
4.1以學(xué)生為教學(xué)主體
基于知識(shí)管理的大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)改革策略中，學(xué)生在知識(shí)交流部分表現(xiàn)越活躍，在教學(xué)活動(dòng)中發(fā)揮的作用就越較大。《大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》課程教授時(shí)應(yīng)合理應(yīng)用信息化技術(shù)，針對(duì)學(xué)生在課堂教學(xué)中的知識(shí)交流情況實(shí)施具體的策略。
4.2以知識(shí)為重點(diǎn)的知識(shí)管理客體
知識(shí)作為知識(shí)管理的客體，是知識(shí)管理非常重要的組成部分。由于知識(shí)管理的核心在于如何很好地實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享、實(shí)現(xiàn)知識(shí)的創(chuàng)新，《大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》課程必須以知識(shí)的教授做為教學(xué)重點(diǎn)。通過這門課的教學(xué)，希望學(xué)生能較為系統(tǒng)地掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)和常用的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，提高計(jì)算機(jī)文化素質(zhì)，為今后進(jìn)一步學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)和技術(shù)打下良好的基礎(chǔ)。
4.3運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)提高課程知識(shí)管理質(zhì)量
基于知識(shí)管理的《大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》課程教學(xué)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)后，教與學(xué)效果測評(píng)的研究，多媒體環(huán)境下學(xué)生合作能力、解決問題能力等測評(píng)的研究，學(xué)生知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度價(jià)值觀綜合測評(píng)的研究。
4.4以知識(shí)共享水平作為教學(xué)改革的衡量指標(biāo)
基于知識(shí)管理理論的《大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》課程注重對(duì)知識(shí)進(jìn)行分類管理，有利于學(xué)生快速方便獲取知識(shí)，更有利于學(xué)生對(duì)知識(shí)進(jìn)行積累、共享、交流和創(chuàng)造。對(duì)基于知識(shí)管理的教學(xué)改革進(jìn)行探討，力求將知識(shí)管理的理念應(yīng)用于課堂的設(shè)計(jì)過程中，為學(xué)生提供協(xié)作學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生對(duì)知識(shí)的建構(gòu)。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞:課程論文;管理學(xué);教學(xué)模式
《管理學(xué)》是關(guān)于管理的基本概念、基本理論、基本原理、基本方法的科學(xué)，是管理知識(shí)體系的一個(gè)重要的基礎(chǔ)學(xué)科。作為高等學(xué)校經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生必修的一門專業(yè)基礎(chǔ)課，因其在專業(yè)課程設(shè)置中具有的重要地位而受到普遍重視。課程論文是各高校《管理學(xué)》教學(xué)中常用的形式之一。通過課程論文的寫作，不僅可以考查學(xué)生運(yùn)用課程中的基本理論分析問題和解決問題的能力，同時(shí)也可以引起學(xué)生對(duì)該門課程領(lǐng)域中的前沿理論或熱點(diǎn)問題的關(guān)注，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的學(xué)術(shù)寫作能力，提升學(xué)生的專業(yè)理論水平。
一、當(dāng)前《管理學(xué)》課程論文教學(xué)中存在的問題
(一)寫作前準(zhǔn)備不足，目標(biāo)不明確。課程論文教學(xué)模式要求教師在寫作前做大量的準(zhǔn)備工作，但作為一種比較新的教學(xué)方式，當(dāng)前不少高校對(duì)課程論文教學(xué)還沒有相應(yīng)明晰的管理規(guī)范。教師對(duì)課程論文教學(xué)的隨意性也比較大。在教學(xué)中有的教師為了完成課程論文的教學(xué)環(huán)節(jié)，甚至只對(duì)學(xué)生在字?jǐn)?shù)或格式上有所要求，至于論文的選題、內(nèi)容、形式等則由學(xué)生自定了。這種形式在一定程度上是有利于那些有學(xué)習(xí)興趣和積極性的同學(xué)發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性的。但《管理學(xué)》涉及的內(nèi)容廣，對(duì)于多數(shù)同學(xué)這種沒明確寫作目標(biāo)的情況大大影響了課程論文的教學(xué)質(zhì)量。
(二)寫作過程中投入不足。有質(zhì)量的課程論文不僅寫作前要有明確的目標(biāo)，而且還應(yīng)該是學(xué)生在查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過自己的分析思考，或與教師和同學(xué)溝通討論后，認(rèn)真撰寫出來的。但現(xiàn)在在就業(yè)導(dǎo)向的推動(dòng)下，相當(dāng)多的學(xué)生把大部分時(shí)間投入到考證過級(jí)或考研課程的學(xué)習(xí)上，真正用于專業(yè)課程學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力并不多，特別是《管理學(xué)》這類學(xué)生們自認(rèn)為可以完全看得懂教科書的課程。學(xué)生學(xué)習(xí)投入的不足造成其專業(yè)知識(shí)和學(xué)術(shù)論文寫作能力明顯不足，有的同學(xué)甚至不知道如何系統(tǒng)性地檢索和查閱文獻(xiàn);有的同學(xué)為了應(yīng)付，甚至直接提交的是網(wǎng)絡(luò)上下載粘貼的內(nèi)容。而與此同時(shí)，高校教師受高校科研導(dǎo)向的影響，也沒有太多時(shí)間精力幫助學(xué)生解決課程論文寫作過程遇到的問題，撰寫專業(yè)課課程論文的任務(wù)也敷衍了事了。
(三)寫作后評(píng)價(jià)體系不健全。關(guān)于課程論文的評(píng)價(jià)，目前還沒有非常科學(xué)完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而且《管理學(xué)》本身就是科學(xué)性和藝術(shù)性的結(jié)合，對(duì)管理問題的評(píng)價(jià)也是見仁見智，要確定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有一定的難度。當(dāng)前對(duì)課程論文的評(píng)價(jià)，一般都是任課教師根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)判定成績等級(jí)。多數(shù)教師會(huì)從學(xué)生的專業(yè)寫作能力和寫作態(tài)度兩個(gè)大方面來考查，而這其中又會(huì)有很多應(yīng)該考查的指標(biāo)。但各個(gè)任課教師根據(jù)自定標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)，不可避免地會(huì)帶有片面性、主觀性。評(píng)價(jià)體系的不健全不僅會(huì)影響課程論文寫作這種教學(xué)模式的發(fā)展，而且也可能在一定程度上影響到學(xué)生課程論文寫作的積極性。
二、系統(tǒng)控制的相關(guān)理論觀點(diǎn)
控制作為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，主要是指監(jiān)視活動(dòng)的進(jìn)行，如果發(fā)生偏差，糾正偏差的過程。根據(jù)控制論的觀點(diǎn)，控制活動(dòng)按其作用時(shí)點(diǎn)的不同，可以分為前饋控制、同期控制、反饋控制三大類。前饋控制又稱事前控制、預(yù)先控制，是指盡可能在系統(tǒng)發(fā)生偏差之前，根據(jù)預(yù)測的信息采取相應(yīng)的措施，防止偏差的產(chǎn)生。同期控制，又稱為現(xiàn)場控制、實(shí)時(shí)控制，是指在活動(dòng)的進(jìn)行過程中，一旦發(fā)現(xiàn)偏差出現(xiàn)，立即糾正偏差。同期控制的目的是要將偏差消除在萌芽狀態(tài)。反饋控制是一種在計(jì)劃執(zhí)行一段時(shí)間或結(jié)束后進(jìn)行的事后控制，主要為下一步計(jì)劃的實(shí)施總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。前饋控制、同期控制、反饋控制各有優(yōu)缺點(diǎn)。
(一)前饋控制的優(yōu)點(diǎn)。前饋控制的主要優(yōu)點(diǎn)是能防患于未然，避免偏差可能造成的損失;控制措施對(duì)事不對(duì)人，不會(huì)引起被控對(duì)象的心理不滿;適用性廣，能用于各種組織的多種工作;有
利于促使管理人員科學(xué)地預(yù)測在計(jì)劃執(zhí)行中可能發(fā)生的事件。但前饋控制需要投入的資源和精力較大，運(yùn)用起來比較復(fù)雜，只有對(duì)計(jì)劃與控制系統(tǒng)作認(rèn)真深入的分析，才能提升預(yù)測的準(zhǔn)確性。(二)同期控制的優(yōu)點(diǎn)。同期控制的優(yōu)點(diǎn)主要是能在偏差剛剛出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決，減少偏差所造成的損失;有利于發(fā)現(xiàn)那些在實(shí)施中才會(huì)暴露出的趨勢性問題;可借助技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)同期控制的自動(dòng)化與智能化。但現(xiàn)場控制對(duì)管理人員處理應(yīng)急事件的能力要求較高;易造成控制者與被控制者之間的矛盾;自動(dòng)化及智能化的現(xiàn)場控制系統(tǒng)成本高;有的工作難以實(shí)施同期控制。
(三)反饋控制的優(yōu)點(diǎn)。反饋控制是一種針對(duì)結(jié)果的控制，其優(yōu)點(diǎn)主要是具有良好的抗干擾性，便于總結(jié)規(guī)律，為下一步工作的實(shí)施創(chuàng)造條件;不斷地進(jìn)行信息反饋，有利于實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，提高效率。但反饋控制是通過事后的檢查活動(dòng)才發(fā)現(xiàn)偏差，有滯后性，在糾偏前，偏差已出現(xiàn)，甚至損失已造成，無法挽回。
三、基于系統(tǒng)控制思想的《管理學(xué)》課程論文教學(xué)模式
為解決當(dāng)前課程論文教學(xué)中所存在的問題，確保教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，借鑒系統(tǒng)控制理論中事前、事中和事后控制的思路，構(gòu)建基于全過程控制的課程論文教學(xué)模式是十分必要的。
(一)寫作前做好充分準(zhǔn)備。
1．選擇合適的時(shí)機(jī)。課程論文是課程教學(xué)的環(huán)節(jié)之一，因此為了較好地配合課程教學(xué)的內(nèi)容，在安排課程論文時(shí)要注意選擇合適的時(shí)機(jī)。不同研究主題要選擇不同的時(shí)機(jī)，但一般在《管理學(xué)》課程論文寫作前，應(yīng)已完成對(duì)管理學(xué)的學(xué)科內(nèi)容概述、管理的基礎(chǔ)概念，以及管理思想和理論的發(fā)展這些內(nèi)容的教學(xué)。讓學(xué)生先了解本門課程的主要內(nèi)容、特點(diǎn)，以及管理的基礎(chǔ)概念和理論的發(fā)展沿革這些內(nèi)容，即在學(xué)生對(duì)課程總體有一個(gè)清晰認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上再開始進(jìn)入課程論文環(huán)節(jié)。
2．精心設(shè)計(jì)研究主題。教師需要針對(duì)課程的性質(zhì)和特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)生的能力，在滿足教學(xué)目標(biāo)的前提下，對(duì)課程論文的選題進(jìn)行認(rèn)真篩選和精心設(shè)計(jì)。教師可先指定比較寬泛的研究主題，然后在學(xué)生中開展啟發(fā)式討論。在啟發(fā)討論氛圍中，不斷運(yùn)用管理學(xué)的理論和方法，引導(dǎo)學(xué)生明確自己的課程論文主題，這樣既能讓學(xué)生發(fā)揮自己的創(chuàng)造性思維，也可以培養(yǎng)學(xué)生的科研素養(yǎng)。
3．明確寫作目標(biāo)要求。教師不僅要在寫作前對(duì)課程論文的寫作目標(biāo)、內(nèi)容，以及基本寫作規(guī)范等進(jìn)行明確要求，還應(yīng)向?qū)W生介紹相關(guān)的研究方法和參考書目。
4．將課程論文作為課程考核的內(nèi)容。寫作前教師應(yīng)向?qū)W生明確課程論文的成績是該門課程考核的內(nèi)容之一，使學(xué)生在思想上重視，合理安排時(shí)間精力。
(二)寫作過程中做好指導(dǎo)。課程論文作為《管理學(xué)》立體化教學(xué)改革的主要方式之一，其目的不僅可以檢查學(xué)生對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的掌握情況，而且也有利于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)研究和寫作能力。
1．指導(dǎo)學(xué)生查閱相關(guān)文獻(xiàn)。相關(guān)文獻(xiàn)是科學(xué)研究的重要二手資料。在論文寫作過程中，學(xué)生需要查閱相關(guān)文獻(xiàn)，教師首先需要指導(dǎo)他們解決“找什么、哪里找、怎樣找”的問題。文獻(xiàn)找到后還要指導(dǎo)學(xué)生閱讀文獻(xiàn)，并對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)。
2．?dāng)M定具體題目和論文框架。雖然在寫作前學(xué)生基本確定了一個(gè)研究主題，但教師還需要進(jìn)一步指導(dǎo)學(xué)生確定具體可寫的題目和論文的框架結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生深入思考如下問題:“研究題目大小適中嗎?研究有創(chuàng)新性嗎?應(yīng)該從哪幾個(gè)方面來展開研究論述?研究所涉及到的數(shù)據(jù)能收集到嗎?有足夠的時(shí)間和能力完成論文嗎?”。當(dāng)學(xué)生對(duì)這樣一系列問題進(jìn)行思考和判斷后，其論文的具體題目和框架也就產(chǎn)生了。
3．進(jìn)一步明確寫作規(guī)范。教師可以通過優(yōu)秀的碩博論文、期刊論文，向?qū)W生展示規(guī)范的論文格式;也可以利用一些優(yōu)秀的往屆學(xué)生論文作范本，指導(dǎo)學(xué)生規(guī)范撰寫摘要、關(guān)鍵詞、引言、正文、圖表，以及參考文獻(xiàn)等內(nèi)容。
4．開通師生互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)答疑解惑。在論文的寫作過程中，教師要盡量安排時(shí)間，通過面對(duì)面指導(dǎo)、郵件或其它交流平臺(tái)和學(xué)生建立有效的聯(lián)系，及時(shí)解答學(xué)生在寫作過程中的疑惑。
(三)寫作后科學(xué)評(píng)價(jià)。
1．建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。制定課程論文評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分規(guī)則。通常可以從選題、文獻(xiàn)綜述、研究方法和研究結(jié)論、論文寫作規(guī)范四大方面來確定二級(jí)指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重。
2．采用教師評(píng)價(jià)和學(xué)生互評(píng)相結(jié)合的方式。讓學(xué)生參與最終成績的評(píng)價(jià)，將學(xué)生互評(píng)成績與教師評(píng)價(jià)成績相結(jié)合。如果是以小組方式完成的課程論文，為避免任課老師由于信息不完全給課程論文評(píng)價(jià)帶來的片面性，則可以由小組成員自行對(duì)論文貢獻(xiàn)率進(jìn)行分配，有效避免小組中存在的“搭便車”行為。
3．反饋評(píng)價(jià)結(jié)果。當(dāng)課程論文的最后成績?cè)u(píng)定后，教師應(yīng)將成績及時(shí)反饋給學(xué)生。在肯定學(xué)生們努力的同時(shí)，明確指出他們需要在哪些方面進(jìn)行改進(jìn)。四、結(jié)語《管理學(xué)》作為管理學(xué)科的基礎(chǔ)課程，其課程教學(xué)目標(biāo)不僅在于傳授管理的基礎(chǔ)知識(shí)、基本原理與方法，而且更重要的是對(duì)學(xué)生管理專業(yè)素質(zhì)與能力的培養(yǎng)。課程論文教學(xué)不僅能以有形的論文形式顯示作者利用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行分析、綜合、概括和歸納等方面的能力，而且也可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。本文構(gòu)建的基于系統(tǒng)控制思想的《管理學(xué)》課程論文教學(xué)模式，分別在事前、事中和事后對(duì)課程論文教學(xué)的全過程進(jìn)行控制，能有效促進(jìn)課程論文教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
作者:唐泳 張強(qiáng) 盧啟程 單位:云南財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院
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一、“學(xué)術(shù)失范”的社會(huì)學(xué)闡釋
學(xué)術(shù)規(guī)范是一個(gè)以學(xué)術(shù)界和學(xué)術(shù)共同體的大致認(rèn)同和確認(rèn)為前提的，具有歷史繼承性和動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)，是在長期的科研學(xué)術(shù)活動(dòng)中形成的多維度、多層次的道德公約和行為準(zhǔn)則，是一個(gè)具有普適性的指示系統(tǒng)，要求學(xué)術(shù)界和學(xué)術(shù)共同體必須嚴(yán)格遵守。其內(nèi)涵豐富，絕非僅僅指學(xué)術(shù)研究的道德規(guī)范和學(xué)術(shù)論文的格式規(guī)范。
1897年法國社會(huì)學(xué)家迪爾卡姆（EmileDurkheim）將“失范”一詞引入社會(huì)學(xué)，描述的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)價(jià)值出現(xiàn)不協(xié)調(diào)時(shí)的一種混亂無序的社會(huì)狀態(tài)，他將失范注釋為：“一種準(zhǔn)規(guī)范缺乏、含混或者社會(huì)規(guī)范變化多端，以致不能為社會(huì)成員提供指導(dǎo)的社會(huì)情境“失范只是暫時(shí)的規(guī)則匱乏狀態(tài)，社會(huì)習(xí)俗仍舊可以規(guī)定和協(xié)調(diào)的社會(huì)器官和功能及其相互關(guān)系。（社會(huì)分工論，1893）“能夠限制個(gè)體欲望的特殊規(guī)范類型的缺席狀態(tài)”（自殺論，1897）。可見，失范是一種制度性，文化價(jià)值和道德倫理性的規(guī)則缺席或弱化的狀態(tài)。借用社會(huì)學(xué)“失范”理論“學(xué)術(shù)失范”表現(xiàn)為特定時(shí)期發(fā)生在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的、學(xué)術(shù)規(guī)范的弱化甚至喪失的一種無序狀態(tài)。學(xué)術(shù)失范的表現(xiàn)各式各樣，作為學(xué)術(shù)研究成果之一的學(xué)位論文失范也屬于其范疇。
二、行政管理專業(yè)本科學(xué)位論文學(xué)術(shù)失范的主要表現(xiàn)
行政管理專業(yè)本科學(xué)位論文的學(xué)術(shù)失范的主要表現(xiàn)為四類：
（一）學(xué)術(shù)道德層面的失范
學(xué)術(shù)道德規(guī)范是指學(xué)界或?qū)W術(shù)共同體在進(jìn)行學(xué)術(shù)研究時(shí)，應(yīng)該具備的學(xué)術(shù)理想和核心價(jià)值觀念以及從事科學(xué)研究應(yīng)遵守的學(xué)術(shù)倫理準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)的是一種嚴(yán)于律己的境界。行政管理專業(yè)本科生學(xué)術(shù)道德失范突出表現(xiàn)為不尊重他人勞動(dòng)成果，截取拼湊和大篇幅抄襲剽竊的現(xiàn)象；或采取改頭換面篡改、編造、杜撰科研數(shù)據(jù)或參考文獻(xiàn)的現(xiàn)象。如此往復(fù)，大量低水平重復(fù)和學(xué)術(shù)垃圾導(dǎo)致了學(xué)術(shù)泡沬的產(chǎn)生，其危害不言而喻。
（二）學(xué)術(shù)研究程序?qū)用媸Х?/p>
學(xué)術(shù)研究程序規(guī)范包括選題要求、文獻(xiàn)調(diào)研、形成假說或觀點(diǎn)的要求、術(shù)語界定的要求、制定研究計(jì)劃的要求、收集和篩選資料的要求、擬定大綱的要求、格式行文的要求。程序性的失范其實(shí)是論文寫作過程中的操作技術(shù)性的失范。行政管理專業(yè)學(xué)位論文多數(shù)是對(duì)已學(xué)理論的梳理或重組，缺乏實(shí)證性、創(chuàng)新性；對(duì)文獻(xiàn)的檢索搜集不夠，積累不夠充分，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)研究的前沿和動(dòng)態(tài)了解不足，選題缺乏新意和深度；學(xué)科的強(qiáng)應(yīng)用性決定了部分選題開展須建立在社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，而多數(shù)學(xué)生懶于調(diào)查實(shí)踐、閉門造車，甚至編造數(shù)據(jù)，主觀臆造論文結(jié)論；參考文獻(xiàn)數(shù)量較少和質(zhì)量不高，外文資料的搜集不足，對(duì)文獻(xiàn)缺乏批判性和整體性的把握，所選文獻(xiàn)的信度沒有基本的判斷，文獻(xiàn)綜述不到位等。
（三）學(xué)術(shù)研究方法層面失范
“科學(xué)研究方法論探討科學(xué)研究的發(fā)生、形成、檢驗(yàn)以及評(píng)價(jià)的方法論問題，以期在理論和實(shí)踐之間架起一座方法論的橋梁。不同的研究方法都有其自身的研究價(jià)值和學(xué)科特性，行政管理學(xué)在其學(xué)科發(fā)展過程中形成了三種研究取向，分別為解釋性研究、詮釋性研究和批判性研究。研究方法上以概念演繹和理論分析為主，缺乏科學(xué)主義的實(shí)證思維方式，缺乏方法論和研究方法的訓(xùn)練，尤其是實(shí)證研究方法的訓(xùn)練。行政管理專業(yè)本科生學(xué)位論文的研究和寫作過程中，幾乎沒有涉及研究方論的運(yùn)用，有部分同學(xué)文章中提到研究方法的應(yīng)用，但是顯然不懂研究方法論和研究方法的關(guān)系。
（四）學(xué)術(shù)制度層面失范
制度規(guī)范是學(xué)術(shù)規(guī)范制度化的產(chǎn)物，是保證學(xué)術(shù)研究的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的明文規(guī)定，具有約束性和強(qiáng)制性。主要包括程序規(guī)范，管理規(guī)范、評(píng)審規(guī)范和處罰規(guī)范等。目前，行政管理專業(yè)本科學(xué)位論文存在的制度性失范，主要是日常論文管理工作的統(tǒng)籌不夠科學(xué)，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，安排學(xué)生實(shí)習(xí)、有指導(dǎo)論文進(jìn)展、另外兼顧學(xué)生就業(yè)；評(píng)審規(guī)范設(shè)置相對(duì)科學(xué)合理，但是評(píng)審制度落實(shí)有待改進(jìn)，使得評(píng)審不夠嚴(yán)格，有效的監(jiān)控流于形式，對(duì)違規(guī)者的處罰力度不夠，起不到防范的作用。
三、行政管理專業(yè)本科生學(xué)位論文失范原因探究
（一）生態(tài)因素：先天的規(guī)范缺失和后天能量釋放不足
從行政管理學(xué)學(xué)科建設(shè)和學(xué)科教育發(fā)展歷程以及我國學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)的歷程來看，該學(xué)科學(xué)術(shù)規(guī)范先天不足，后天功能萎縮。我國行政管理學(xué)科教育和學(xué)科建設(shè)以及學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)歷程二者在時(shí)間上錯(cuò)位，學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)晚于學(xué)科教育和學(xué)科建設(shè)，以致起步的符合中國實(shí)際的行政管理學(xué)術(shù)活動(dòng)在十多年的進(jìn)行中無章可循、無范可模；在行政管理學(xué)科發(fā)展中，忽視了行政管理專業(yè)學(xué)科特色的學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)，而且長時(shí)間的討論和爭鳴，沒有明確權(quán)威的規(guī)范加以規(guī)制行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)研究。行政管理學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范的功能發(fā)揮不夠充分，基本規(guī)范的實(shí)操內(nèi)容沒有很好的得到普及，本來具有的正能量沒有得到很好的釋放，功能趨于萎縮。
（二）價(jià)值因素：價(jià)值觀偏離和規(guī)范內(nèi)化的失敗
在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受到西方功利主義價(jià)值觀的負(fù)面影響和學(xué)術(shù)規(guī)范價(jià)值內(nèi)化失敗，導(dǎo)致功利主義和實(shí)用主義作祟，使學(xué)生越來越重視實(shí)用價(jià)值和實(shí)際利益，價(jià)值觀偏離了學(xué)術(shù)研究的核心價(jià)值觀。這是因?yàn)樾姓芾韺W(xué)科課程體系設(shè)置不夠合理，直接導(dǎo)致學(xué)生科研基礎(chǔ)能力的知識(shí)欠缺；教學(xué)方式傳統(tǒng)，學(xué)生的探索創(chuàng)新能力、社會(huì)實(shí)踐能力不足；寬松的學(xué)生管理和評(píng)價(jià)制度缺乏有力的外在監(jiān)督，使學(xué)生順利畢業(yè)，但是難以就業(yè)，求職時(shí)“萬金油”專業(yè)顯得毫無競爭力、加上外在就業(yè)環(huán)境的嚴(yán)峻沖擊，學(xué)生浮躁的心變得躁動(dòng)，部分學(xué)生疏于學(xué)業(yè)參加沒有任何挑戰(zhàn)的社會(huì)鍛煉，部分學(xué)生致力于死記硬背備戰(zhàn)考研，努力提高自己的敲門磚，各屆學(xué)生如此往復(fù)地為現(xiàn)實(shí)利益奮斗著，現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)成了學(xué)生的核心價(jià)值觀，由學(xué)術(shù)規(guī)范內(nèi)化的學(xué)術(shù)求真意識(shí)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新精神從未和他們有過任何交集。
（三）能力因素：學(xué)生自身科研積累和科研能力不足
基于我國高等教育法的要求，本科生應(yīng)具有從事本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作的“初步能力。但本科生的關(guān)注重點(diǎn)則是通過順利畢業(yè)，迅速找到心儀的工作，普遍對(duì)如何提高學(xué)術(shù)素養(yǎng)和學(xué)術(shù)能力不感興趣。本科生普遍缺乏問題意識(shí)和質(zhì)疑精神，習(xí)慣人云亦云；資料檢索和文獻(xiàn)鑒別、文獻(xiàn)批判、文獻(xiàn)整合綜述能力不足，通過分析、鑒別社會(huì)現(xiàn)象與其關(guān)鍵影響因素之間的關(guān)系，構(gòu)建研究假設(shè)、模型能力欠缺，選擇適宜測量指標(biāo)，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷和抽樣方案的能力有待提高；力、和學(xué)術(shù)話語表達(dá)能力需加強(qiáng)；極為重要的是論文的科技創(chuàng)新能力和方法論理論和實(shí)踐訓(xùn)練的極度欠缺。
四、行政管理專業(yè)學(xué)位論文失范的矯正對(duì)策
（一）注重過程監(jiān)督和管理
本科畢業(yè)論文工作不是一般的等同于學(xué)科課程的教學(xué)工作，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的，須長期規(guī)劃的動(dòng)態(tài)師生互動(dòng)和學(xué)生成長過程。要樹立大論文觀念，即把本科生畢業(yè)論文作為凝聚其基本科研能力的體現(xiàn)，對(duì)本科生科研能力的培養(yǎng)貫穿大學(xué)四年全過程，時(shí)間長、方面多、環(huán)節(jié)多，做好過程控制和管理非常重要。在總體培養(yǎng)思路不變的前提下，進(jìn)一步，把上述過程分解為若干階段，明確每個(gè)階段的任務(wù)，實(shí)施路徑和應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，真正形成前呼后應(yīng)的遞進(jìn)關(guān)系。要根據(jù)培養(yǎng)要求，細(xì)化具體內(nèi)容，制定相應(yīng)措施，做到培養(yǎng)過程有布置、有檢查、有督促、有評(píng)價(jià)、有激勵(lì)，不斷促進(jìn)學(xué)生科研能力的提升。
（二）加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德教育，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲凶黠L(fēng)和態(tài)度
治理行政管理學(xué)術(shù)學(xué)位論文失范要從大學(xué)入學(xué)開始抓起。針對(duì)行政管理專業(yè)本科生的教育，學(xué)術(shù)界和高校要結(jié)合我國轉(zhuǎn)型時(shí)期新的時(shí)代特點(diǎn)不斷促進(jìn)學(xué)科的自身建設(shè)和發(fā)展，引領(lǐng)行政管理學(xué)界逐漸形成“求真、創(chuàng)新”的良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣，建設(shè)專門的行政管理學(xué)學(xué)科特點(diǎn)學(xué)術(shù)研究規(guī)范，通過多種手段，切實(shí)落實(shí)在新一屆行政管理本科生的教育管理過程中，使這種規(guī)范通過長時(shí)間的約束逐漸內(nèi)化為學(xué)生的一種自覺行為和科學(xué)基本素養(yǎng)。另外，以本科生導(dǎo)師制為先導(dǎo)，從大學(xué)一年級(jí)開始，在重視基礎(chǔ)知識(shí)教育的同時(shí)，要有意識(shí)地開展專業(yè)化的研究方向的引導(dǎo)工作，讓學(xué)生了解導(dǎo)師的研究取向，最好能參與學(xué)術(shù)課題的相關(guān)活動(dòng)，體驗(yàn)和模擬科研的操作，激發(fā)學(xué)生的科研興趣和熱情。
（三）建立相應(yīng)課程及考評(píng)體系，奠定論文寫作基礎(chǔ)
遵循因材施教和循序漸進(jìn)的規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌本科生教育的培養(yǎng)階段和教學(xué)管理計(jì)劃。各高校要根據(jù)自身學(xué)校的類別、培養(yǎng)目標(biāo)等，建立科學(xué)的行政管理學(xué)課程評(píng)估體系，合理評(píng)估現(xiàn)有的課程設(shè)置，根據(jù)不同需求合理設(shè)置公共基礎(chǔ)及通識(shí)類課程模塊、專業(yè)核心課程模塊、專業(yè)基礎(chǔ)課程模塊、專業(yè)方法與技能課程等模塊的權(quán)重，加強(qiáng)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的積累，為學(xué)術(shù)研究提供基礎(chǔ)支撐。重點(diǎn)要協(xié)調(diào)理論課程和實(shí)踐課程之間的比例關(guān)系，均衡定性課程和定量課程的比例。加強(qiáng)過程性評(píng)價(jià)的考核方式，將學(xué)年論文、社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告與畢業(yè)論文融為一體，在研究生入學(xué)考試時(shí)凸顯本科學(xué)術(shù)研究成果的重要性，實(shí)際考察學(xué)生的基礎(chǔ)科研積累和科研訓(xùn)練狀況。
（四）遵循科研訓(xùn)練漸進(jìn)原則，提升科研素養(yǎng)
在本科生教育階段就應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，將畢業(yè)論文撰寫要求的基本素養(yǎng)融入到整個(gè)學(xué)科教育和培養(yǎng)過程中，以必修學(xué)分的形式要求學(xué)生積累基本的科研素養(yǎng)，有了這種平時(shí)的積累并將平時(shí)的學(xué)術(shù)積累滲透到畢業(yè)論文中，就可以一定程度上減少論文撰寫環(huán)節(jié)的孤立和滯后，而且也可減輕指導(dǎo)教師的工作強(qiáng)度，以提高論文的指導(dǎo)質(zhì)量，進(jìn)而提升論文水平。具體來講，就是要樹立大論文觀念，科學(xué)規(guī)劃，建立本科畢業(yè)論文工作的一般范式，將整個(gè)本科教育階段分為有機(jī)聯(lián)系的整體，把本科一、二年級(jí)作為專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)的儲(chǔ)備階段，奠定論文開展的知識(shí)性功底；在三年級(jí)開始以畢業(yè)論文寫作的流程為模擬，完成課程論文的考核，進(jìn)而將基本學(xué)術(shù)規(guī)范內(nèi)化到學(xué)生的科研行動(dòng)中。
（五）完善和落實(shí)相關(guān)制度，規(guī)約關(guān)聯(lián)主體的相應(yīng)行為
