時(shí)間：2023-06-02 09:22:44
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養(yǎng)老金并軌方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞] 機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老金并軌 改革路徑
[中圖分類號(hào)] C93 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）01-0056-02
為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，國(guó)家率先在企業(yè)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)展卻極為緩慢，幾乎停滯。由此便形成了“養(yǎng)老金雙軌制”。養(yǎng)老金并軌指的是C關(guān)事業(yè)單位和普通企業(yè)職工不同的養(yǎng)老制度，其資金是由國(guó)家財(cái)政直接撥付的，而一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金是通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌的形式籌集的。養(yǎng)老金雙軌制度導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位與一般企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇有過(guò)大差距。因此，只有全面分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制度中存在的一些問(wèn)題，并有針對(duì)性地采取一定的改革措施，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
一、明確并軌方向，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
我國(guó)的養(yǎng)老金并軌，不是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老方案簡(jiǎn)單地變成與企業(yè)職工同樣的養(yǎng)老方案，而是使兩者朝著共同的方向發(fā)展，最終養(yǎng)老雙軌制退出歷史舞臺(tái)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的最終目的是借助對(duì)并軌起點(diǎn)與過(guò)程的有效管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金層次的重新劃分，并切實(shí)提高其公平性，還需要將養(yǎng)老金改革納入到職工的分配制度中。當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)度緩慢，養(yǎng)老金并軌勢(shì)在必行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌，必須考慮以下三個(gè)方面：在并軌統(tǒng)籌基金上改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金依靠公共財(cái)政撥付的辦法，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工以同樣的方式繳納社保，以盡可能減小財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。在并軌支付渠道方面，當(dāng)前企業(yè)職工需要通過(guò)自籌賬戶繳費(fèi)，存在很大的“空賬”風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金則是國(guó)家撥付，沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。將兩種支付方式并軌后將通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的形式降低企業(yè)職工的風(fēng)險(xiǎn)。在并軌養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)方面要盡可能的縮小當(dāng)前企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇差距過(guò)大，有失公平的現(xiàn)象，只有將兩者并軌才能提高養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)的公平性。
二、建立多元化養(yǎng)老體系，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低
當(dāng)前養(yǎng)老金并軌出現(xiàn)的最大阻力是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工擔(dān)并軌之后，養(yǎng)老待遇會(huì)降低。在這種情況下，要想使得養(yǎng)老金并軌工作順利進(jìn)行，就需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工做大量的思想工作，要做好宣傳，要站在國(guó)家、個(gè)人和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，盡可能促進(jìn)社會(huì)共識(shí)，降低改革阻力。除此之外，構(gòu)建多元層次的養(yǎng)老體系。第一個(gè)層次，發(fā)揮最基本的保障作用的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由機(jī)關(guān)事業(yè)單位及個(gè)人繳費(fèi)共同負(fù)擔(dān)，推行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌有機(jī)結(jié)合的資金籌集辦法；第二個(gè)層次是發(fā)揮補(bǔ)充作用的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金實(shí)行的多繳多得、少繳少得的制度，也就是個(gè)人繳費(fèi)賬戶的積累制。第三個(gè)層次發(fā)揮提高作用的儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一層次是由個(gè)人自愿選擇性的加入的養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)的多少及時(shí)間的長(zhǎng)短都由個(gè)人自己決定。
三、養(yǎng)老金并軌循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過(guò)度
在養(yǎng)老金制度的影響下，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)職工在養(yǎng)老方面的待遇有過(guò)大差距，這就使得并軌制度推行過(guò)程中遇到了很多阻力，因此要想在有限時(shí)間內(nèi)做到兩種制度的完全并軌，還有很大難度。這就需要養(yǎng)老管理部門(mén)始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)的基本原則逐步開(kāi)展改革活動(dòng)，盡可能降低矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)從舊的養(yǎng)老制度過(guò)渡到新制度下。具體來(lái)講，首先采取逐年替代的措施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立一個(gè)單位繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)有機(jī)結(jié)合的個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄賬戶，逐年減少國(guó)家財(cái)政撥付的資金數(shù)目，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工可領(lǐng)取到的養(yǎng)老金呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì)，一直到徹底替代，最終退休金完全推出舞臺(tái)。其次采取“老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法”的銜接方法。對(duì)于已經(jīng)退休的“老人”執(zhí)行原有的規(guī)定，保持原退休待遇不變；對(duì)于新辦法實(shí)施以后走上工作崗位的“新人”執(zhí)行新的規(guī)定，其退休待遇由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成；對(duì)于新辦法未實(shí)施之前就已經(jīng)工作，但目前仍在職的“中人”適用過(guò)渡辦法。即每年度政府或事業(yè)單位只要補(bǔ)齊當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
總之，當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇存在過(guò)大差距，存在很大的不公平性，這就導(dǎo)致人才的流動(dòng)呈現(xiàn)出很大的不合理性，大大增加了政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此養(yǎng)老金并軌勢(shì)在必行。因此，相關(guān)部門(mén)在養(yǎng)老金并軌改革中應(yīng)精準(zhǔn)理解養(yǎng)老金并軌內(nèi)涵，明確科學(xué)的并軌方向，積極多元化構(gòu)建養(yǎng)老保障制度，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低，并應(yīng)遵循循序漸進(jìn)改革原則，以平穩(wěn)過(guò)度新舊制度。
[參考文獻(xiàn)]
[1]廖嵐嵐，戴由武.機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金與企業(yè)并軌問(wèn)題研究[J].管理觀察，2015，02.
[2]鄭秉文.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革：從“碎片化”到“大一統(tǒng)”[J].中國(guó)人口科學(xué)，2015，01.
2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案
從省人社廳獲悉，我省出臺(tái)《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉若干政策規(guī)定》，對(duì)養(yǎng)老金并軌后的參保范圍、保費(fèi)征繳、待遇支付等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定。
去年12月安徽省出臺(tái)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，標(biāo)志我省養(yǎng)老金并軌正式落地。獲悉，我省人社廳等部門(mén)又聯(lián)合了貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》的若干政策規(guī)定，對(duì)參保人群、繳費(fèi)基數(shù)、待遇支付、個(gè)人賬戶管理等都做了詳細(xì)的規(guī)定。
2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案：參保范圍
包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)人員等5類人群
參加養(yǎng)老金并軌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位共分為5大類，具體包括：一、經(jīng)編制部門(mén)批復(fù)劃分為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位;二、不納入分類范圍的使用事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體;三、還包括參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位中的編制內(nèi)工作人員;四、而經(jīng)編制部門(mén)批復(fù)劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位，且未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍;已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，仍繼續(xù)參加;五、尚未按照皖發(fā)〔2019〕14號(hào)文件規(guī)定經(jīng)編制部門(mén)批復(fù)分類類別的事業(yè)單位(不含企業(yè)化管理的事業(yè)單位)，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn);已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，仍繼續(xù)參加。
2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案：繳費(fèi)基數(shù)
工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等都將計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)
除工資以外，還有各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，這些是否計(jì)算入征繳基數(shù)?對(duì)此，本次文件也有了具體的規(guī)定。
其中，機(jī)關(guān)(含參公管理單位)公務(wù)員個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級(jí)別工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金(標(biāo)準(zhǔn)為結(jié)算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關(guān)津貼之和。
機(jī)關(guān)技術(shù)工人個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的技術(shù)等級(jí)工資、崗位工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金之和。
機(jī)關(guān)普通工人個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金之和。
事業(yè)單位工作人員個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、薪級(jí)工資(包括中小學(xué)教師、護(hù)士崗位工資和薪級(jí)工資提高10%部分)和績(jī)效工資之和。
此外，工作人員達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿2019年，可由單位和個(gè)人按其退休時(shí)的繳費(fèi)基數(shù)一次性繳費(fèi)(含職業(yè)年金)至滿2019年。按照國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費(fèi)。其中年滿70周歲時(shí)仍繼續(xù)工作的，70周歲以后繼續(xù)工作的時(shí)間，個(gè)人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可以選擇不繳費(fèi)。
2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案：待遇支付
退休審批程序暫維持不變
《實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批程序暫維持不變，仍按國(guó)家、省現(xiàn)行干部管理規(guī)定執(zhí)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳費(fèi)至本人達(dá)到退休年齡的當(dāng)月，所在單位應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)參保地人力資源 社會(huì)保障部門(mén)辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格核準(zhǔn)和待遇核定手續(xù)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從單位辦理申領(lǐng)手續(xù)的次月起發(fā)放基本養(yǎng)老金。
《實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施前已經(jīng)退休的人員中符合條件的人員，其符合國(guó)家和省規(guī)定的待遇項(xiàng)目(標(biāo)準(zhǔn))納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。
退休人員死亡的，從死亡次月起停發(fā)基本養(yǎng)老金。
2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案：個(gè)人賬戶
不得提前支取 余額可以依法繼承
根據(jù)此次規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金不得提前支取。個(gè)人在達(dá)到法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個(gè)人賬戶予以保留，待達(dá)到法定領(lǐng)取條件時(shí)，再按照規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其中，喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，可以在其離境時(shí)或者離境后書(shū)面申請(qǐng)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其保留個(gè)人賬戶的權(quán)利以及終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果，經(jīng)本人書(shū)面確認(rèn)后，終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。
參保人員死亡后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的余額可以依法繼承。
一、將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老納入現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，同時(shí)注重做好“中人”養(yǎng)老待遇公平性的設(shè)計(jì)
現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是當(dāng)前比較完善、成熟的符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的制度。它從建立到完善經(jīng)歷了四個(gè)階段：1、改革探索階段（1991年至1996年）。以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)【1991】33號(hào)）為標(biāo)志；2、深化改革階段（1996年至1997年）。以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)【1995】6號(hào)）為標(biāo)志；3、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段（1998年至2005年）。以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)【1997】26號(hào)）為標(biāo)志；4、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段（2006年至今）。以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)【2005】38號(hào)）為標(biāo)志。這個(gè)制度在建立及完善的過(guò)程中，參保對(duì)象從國(guó)有企業(yè)逐步擴(kuò)大到集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)直至個(gè)體工商戶和城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，其覆蓋了3億多就業(yè)人員，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和一個(gè)很好的“樣本”。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系就形成了全國(guó)統(tǒng)一的全面覆蓋就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，同時(shí)也就打通了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的流通渠道。一方面可以實(shí)現(xiàn)人力資源自主的在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間自由流動(dòng)，另一方面也為機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的人力資源提供能夠遵從內(nèi)心愿望自主選擇職業(yè)的制度保障。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老納入該保險(xiǎn)體系后，“中人”養(yǎng)老金待遇的確定是關(guān)系到并軌能否平穩(wěn)過(guò)渡的關(guān)鍵所在。它既關(guān)系到制度的落實(shí)，又關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。這里講的“中人”是指并軌后仍然在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作直至退休的工作人員。他們養(yǎng)老待遇的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守并軌前的承諾。具體做法：退休前與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)按同一個(gè)制度參保繳費(fèi)并建立個(gè)人賬戶。退休時(shí)養(yǎng)老金待遇保持原政策計(jì)發(fā)辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)不變。但是在組成上分為兩個(gè)部分。第一部分是按并軌后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，由基金支出；第二部分是原辦法與新辦法確定的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分（簡(jiǎn)稱新老計(jì)發(fā)辦法的差額部分）。這部分由原單位支付。這是基于如下的理由：1、建立了個(gè)人賬戶就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資源在退休前無(wú)后顧之憂地向各領(lǐng)域流動(dòng)提供了保障。這是并軌的根本目的；2、堅(jiān)守法治，兌現(xiàn)單位和政府的承諾。并軌前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇都是按國(guó)發(fā)【1978】104號(hào)文件和其后的國(guó)發(fā)[2006]22號(hào)、國(guó)發(fā)[2006]56號(hào)文件規(guī)定的計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行的。這些文件對(duì)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人力資源來(lái)說(shuō)是在養(yǎng)老待遇上發(fā)出的要約和承諾。一旦形成了工作關(guān)系，無(wú)論是用人單位還是政府均必須履行這個(gè)要約和承諾。所以，差額部分應(yīng)由用人單位支付。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的底線也是不能降低之前對(duì)其承諾的養(yǎng)老待遇。
二、并軌后個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的建立
賬戶的建立應(yīng)堅(jiān)持便于人力資源流動(dòng)的原則。這需要具備兩個(gè)條件：一是個(gè)人賬戶建立的政策統(tǒng)一，以消除在制度上的差別；二是關(guān)系到個(gè)人未來(lái)養(yǎng)老待遇的個(gè)人賬戶便于攜帶。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人養(yǎng)老賬戶建立的起始時(shí)間應(yīng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶建立的起始時(shí)間一致，個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額建立的方式補(bǔ)建賬。在新的工資制度改革前，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額均由職工所在單位支付補(bǔ)齊，個(gè)人不需支付。包括補(bǔ)建的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。
轉(zhuǎn)換機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是為了完善市場(chǎng)體系，必須建立便于人力資源能夠隨身攜帶的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶體現(xiàn)的是人力資源在以往職業(yè)生涯中為自己積累的養(yǎng)老資本。建立了這樣的賬戶，人力資源就可以方便地隨身攜帶、自由流動(dòng)。在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的建立與現(xiàn)代企業(yè)制度及其工資制度改革是同步對(duì)應(yīng)的。1995年政府提出建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并明確以1996年1月1日后的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額作為計(jì)發(fā)個(gè)人養(yǎng)老金的基數(shù)（詳見(jiàn)國(guó)發(fā)【1995】6號(hào)）。在這之前我國(guó)對(duì)企業(yè)實(shí)行的現(xiàn)代企業(yè)制度改革也已基本完成。因此企業(yè)人力資源的工資組成中包含了其為自己繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的部分。時(shí)至今日，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇仍然執(zhí)行的是國(guó)發(fā)【1978】104號(hào)文件，并由原單位承擔(dān)養(yǎng)老的義務(wù)。因此，歷次工資制度改革的設(shè)計(jì)在工資組成中均未包含個(gè)人為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的部分。所以，補(bǔ)足個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的義務(wù)應(yīng)由單位承擔(dān)，以換取單位養(yǎng)老模式向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)換。
原勞動(dòng)和社會(huì)保障部為了解決部分職工在機(jī)關(guān)與企業(yè)之間流動(dòng)中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的問(wèn)題，曾于2001年出臺(tái)了《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理的意見(jiàn)的通知》（勞社部發(fā)【2001】13號(hào)文件）。這個(gè)文件明確規(guī)定，機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)到企業(yè)后，為其補(bǔ)建的在機(jī)關(guān)工作期間的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由同級(jí)的財(cái)政支付。這個(gè)意見(jiàn)十分值得參考和借鑒。它會(huì)是一個(gè)很好的“模板”。并且，對(duì)并軌前已經(jīng)從機(jī)關(guān)流動(dòng)到企業(yè)的人力資源是一種鼓勵(lì)，體現(xiàn)了制度上的公平。同時(shí)也強(qiáng)化了政府鼓勵(lì)人力資源積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意圖和決心，提高了政府的公信力。
三、相關(guān)問(wèn)題解決方案的建議
1、職業(yè)年金
職業(yè)年金和企業(yè)年金均屬于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。它是用人單位在履行法定義務(wù)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后由單位根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)效益為他們建立的一種輔助型保險(xiǎn)，屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的多支柱范疇，與人力資源的職業(yè)崗位和職業(yè)生涯緊密相關(guān)。無(wú)論是在企業(yè)還是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，都屬于個(gè)人的職業(yè)生涯，這種輔助型保險(xiǎn)是對(duì)不同的職業(yè)崗位報(bào)酬的補(bǔ)充調(diào)整。所以沒(méi)有劃分企業(yè)年金和職業(yè)年金的必要。并軌后統(tǒng)一稱為職業(yè)年金較為合適。
職業(yè)年金的設(shè)立。從資金渠道上看，對(duì)于企業(yè)它來(lái)源于自身，與經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)；對(duì)于財(cái)政供給的單位，來(lái)源于政府財(cái)政。所以，民營(yíng)企業(yè)由其自主決定，股份制企業(yè)由股東大會(huì)決定，國(guó)有控股企業(yè)和政府財(cái)政支付的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職業(yè)年金的設(shè)立及方案報(bào)相對(duì)應(yīng)的人大審批。國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)民所有，財(cái)政來(lái)源于稅收。現(xiàn)在業(yè)界有種觀點(diǎn)：他們?cè)O(shè)想在機(jī)關(guān)事業(yè)單位用建立職業(yè)年金的辦法來(lái)解決“中人”待遇不下降的問(wèn)題。我們從職業(yè)年金的資金渠道去考察會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣做沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的并軌，是不合適、不公平的。它形成了一種新的雙軌制。
2、逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金的差距
這里講的差距是指這樣一種情況：假設(shè)同一個(gè)人在獲得同等勞動(dòng)報(bào)酬額的前提下，其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作到退休時(shí)享受的養(yǎng)老金待遇與他在企業(yè)工作到退休時(shí)享受的養(yǎng)老金待遇之間會(huì)有一個(gè)差距。前面已說(shuō)過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后應(yīng)確保并軌前已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作直至退休的“中人”退休時(shí)待遇不能降低。
如何消除這種差距呢？可以設(shè)想通過(guò)有節(jié)奏的調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)，逐步消除這個(gè)差距。在現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法中，“中人”的基本養(yǎng)老金由以下三部分組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金。這里基礎(chǔ)養(yǎng)老金有一個(gè)1%的計(jì)發(fā)系數(shù)，全國(guó)統(tǒng)一；過(guò)渡性養(yǎng)老金也有一個(gè)計(jì)發(fā)系數(shù)，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一確定。可以適時(shí)地通過(guò)調(diào)整這兩個(gè)系數(shù)逐步提高基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)消除差距的目標(biāo)。另外，在消除這個(gè)差距的同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”養(yǎng)老金組成中的“新老計(jì)發(fā)辦法的差額部分”也就會(huì)隨之消失。這種逐步消除差距的辦法從總體思路上看與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善異曲同工。
并軌促成了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成，進(jìn)一步完善了市場(chǎng)治理體系的建設(shè)。20年改革的經(jīng)驗(yàn)證明，并軌必然會(huì)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體和人力資源的活力，釋放出更加強(qiáng)大的創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力。政府的財(cái)政收入和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必然會(huì)有一個(gè)大幅度的提高。這就為計(jì)發(fā)系數(shù)的調(diào)整提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。而我國(guó)公有制的本質(zhì)屬性為計(jì)發(fā)系數(shù)的調(diào)整提供了根本性的制度保障。“中人”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，政府應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)解決這個(gè)問(wèn)題的最終責(zé)任。
3、關(guān)于實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的補(bǔ)建
并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額補(bǔ)建起始時(shí)間與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立個(gè)人賬戶時(shí)間一致。以個(gè)人繳費(fèi)年度的平均工資作為平均繳費(fèi)工資預(yù)算出個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，將預(yù)算的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額在本單位內(nèi)進(jìn)行公示并由個(gè)人確認(rèn)；繳費(fèi)結(jié)算年度的平均工資根據(jù)本人工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)，這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)途徑可以獲取。一是本人人事檔案；二是單位工資發(fā)放存檔材料；三是缺少的材料可以根據(jù)文件推算出來(lái)。
在技術(shù)及操作層面上，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有一支經(jīng)驗(yàn)豐富技術(shù)嫻熟的經(jīng)辦隊(duì)伍，他們多次經(jīng)歷了擴(kuò)面工作，所以為4000多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)建個(gè)人賬戶，相對(duì)于為3億多人的服務(wù)來(lái)說(shuō)在具體操作上是沒(méi)有大的障礙的。
加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中確保人力資源自由流動(dòng)的必然要求。現(xiàn)行的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)具有廣泛基礎(chǔ)、比較成熟的制度。為“中人”建立與企業(yè)相一致的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶就實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)需要的真正意義上的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由用人單位補(bǔ)足新老計(jì)發(fā)辦法的差額部分，以確保在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的“中人”養(yǎng)老待遇不降，遵守了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平的原則，確保了單位、政府的信用。做到上述兩點(diǎn)，兩種制度的平穩(wěn)并軌就能實(shí)現(xiàn)。
總體看來(lái)，《決定》推出的改革有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)。首先，《決定》基于現(xiàn)有制度框架對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老進(jìn)行了較為徹底的改革。眾所周知，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)職工。現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老待遇水平相對(duì)較高，其養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占退休前工資的比重）在80%以上，而企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率則低于50%。同時(shí)，全國(guó)多數(shù)地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員工資還高于區(qū)域勞動(dòng)市場(chǎng)的平均水平，這意味著現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平是城鎮(zhèn)職工的兩倍左右。如何處理這個(gè)差額，是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老并軌的難點(diǎn)。
為此，《決定》參照企業(yè)職工現(xiàn)行的企業(yè)年金制度，設(shè)計(jì)了職業(yè)年金，單位與個(gè)人分別繳納工資的8%和4%，退休后按月領(lǐng)取職業(yè)年金。按此方案，不考慮通脹、人口結(jié)構(gòu)等變化，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金待遇水平比僅拿基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)職工要高出43%，養(yǎng)老金的替代率在60%～70%，保障水平介于城鎮(zhèn)職工和以前機(jī)關(guān)事業(yè)兩者之間。雖然財(cái)政多支出了職工工資8%的成本，但畢竟還是在現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架內(nèi)完成的。
其次，改革的路徑上，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老向社會(huì)保險(xiǎn)并軌參考了20年前企業(yè)職工的策略，即“新人”（改革后入職）新辦法、“老人”（改革前退休）老辦法、“中人”（改革前入職、改革后退休）工齡視同繳費(fèi)年限并補(bǔ)發(fā)過(guò)渡養(yǎng)老金。對(duì)于累計(jì)繳費(fèi)不滿15年的個(gè)人，處理方法也按《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定處理，即延長(zhǎng)繳費(fèi)、補(bǔ)繳至15年，或終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。雖然這種方式仍存爭(zhēng)議，但機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老并軌并沒(méi)有執(zhí)行過(guò)于特殊的轉(zhuǎn)軌政策。
再次，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老基金賬戶與城鎮(zhèn)職工分賬管理。這是一件好事。此前，社會(huì)輿論普遍擔(dān)心，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的基金窟窿如何填補(bǔ)，挪用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金池中的累計(jì)結(jié)余基金是非常便捷的渠道，這顯然侵犯了城鎮(zhèn)職工的利益。分賬管理從制度上杜絕了挪用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金為機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員發(fā)養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金并軌的成本
盡管如此，《決定》還是有兩點(diǎn)不足。第一，為了彌補(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌給退休人員帶來(lái)的待遇水平降低，《決定》要求單位“應(yīng)當(dāng)”為職工繳納職業(yè)年金。現(xiàn)實(shí)中，盡管機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資并不高，但由于工作穩(wěn)定、職業(yè)體面，一直以來(lái)都是求職的熱門(mén)。應(yīng)聘者也愿意降低薪酬進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)工作，只有少數(shù)低端、環(huán)境差的技術(shù)工人等崗位沒(méi)那么吸引人。這時(shí)，才需要新設(shè)職業(yè)年金用來(lái)吸引人才。因此《決定》應(yīng)該規(guī)定，單位“可以”（而非應(yīng)當(dāng)）為職工繳納職業(yè)年金。
第二，《決定》雖然規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌的方式，但并沒(méi)有明確轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的基金收支缺口資金如何籌集，全國(guó)有上百萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，涉及數(shù)千個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域，如果沒(méi)有落實(shí)這部分經(jīng)費(fèi)，改革很容易落空。落實(shí)這些經(jīng)費(fèi)恰恰是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老并軌能否成功的關(guān)鍵！
根據(jù)公開(kāi)資料，全國(guó)共有111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位、3153萬(wàn)事業(yè)編制人員。其中教師超過(guò)1400萬(wàn)人，醫(yī)生護(hù)士等衛(wèi)生人員超過(guò)900萬(wàn)人，這3000多萬(wàn)職工即所謂的“中人”（已經(jīng)在職、未退休的職工）。據(jù)公務(wù)員局的披露，2013年底，全國(guó)共有公務(wù)員717萬(wàn)。機(jī)關(guān)事業(yè)兩者在職職工合計(jì)為3870萬(wàn)人。
官方未披露離退休的公務(wù)員與事業(yè)單位的退休人員。我們假定機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工區(qū)域、年齡及男女分布與城鎮(zhèn)職工相同。據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013年底城鎮(zhèn)企業(yè)職工在職2.4177億人，退休8041萬(wàn)人。按此比例計(jì)算，事業(yè)單位現(xiàn)有退休職工1049萬(wàn)人，機(jī)關(guān)離退休公務(wù)員239萬(wàn)，兩者合計(jì)1288萬(wàn)人，這些即所謂的“老人”（已退休職工）。
按照“老人老辦法”，2013年企業(yè)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月2054元，年齡與區(qū)域線性分布，余下可領(lǐng)取年限為16年的折半（中國(guó)人口預(yù)期壽命76歲，其中女性退休后預(yù)期壽命高達(dá)22年），機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身預(yù)計(jì)至少需要撥付2054元×12個(gè)月×1288萬(wàn)×8年=2.54萬(wàn)億元。目前，企業(yè)職工的退休工資替代率一般在40%～50%，而事業(yè)單位可達(dá)70%～90%，兩者各取中值，機(jī)關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老金也要比企業(yè)職工高出60%以上。即使靜態(tài)計(jì)算，不考慮養(yǎng)老金增長(zhǎng)，現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)的“老人”的養(yǎng)老基金就高達(dá)2.54萬(wàn)億×1.6=4.06萬(wàn)億元。
更大的麻煩在于“中人”。“中人”們已經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位里工作一年到數(shù)十年不等，這些職工有工齡，但絕大多數(shù)的事業(yè)單位職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)中與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的單位繳納部分基本上未曾落實(shí)過(guò)。這部分也是社保轉(zhuǎn)軌的主要成本。本文按靜態(tài)數(shù)據(jù)、以2013年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算養(yǎng)老并軌帶來(lái)的缺口。
我們同樣假設(shè)全國(guó)3870萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)職工的年齡、地域、性別等分布與企業(yè)職工相同。一個(gè)事業(yè)單位職工及其單位每年繳納的養(yǎng)老金及社保基數(shù)應(yīng)該與企業(yè)職工相同。2013年，全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入19270億元，參加繳費(fèi)2.4177億人，合每人每年單位（20%）與個(gè)人（8%）共繳納7970元（平均繳納基數(shù)為2372元），其中單位繳納5693元，個(gè)人繳納2277元。
一個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休時(shí)的工齡（亦即視同繳費(fèi)年限）是多少？假定男女職工比例相同，于25歲工作，分別于60歲、55歲退休。那么我們假設(shè)在職“中人”的平均工作年齡為32.5年，如果一個(gè)人一生都在事業(yè)單位，那么其工齡可能在30年至40年，考慮到絕大多數(shù)的事業(yè)單位職工是教師與醫(yī)生，職業(yè)一般不發(fā)生變化，公務(wù)員更是如此，一生的工齡按30年計(jì)算。假設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的年齡分布是均勻的，那么在職“中人”的平均累計(jì)未繳費(fèi)的工齡為15年。
根據(jù)這個(gè)口徑計(jì)算，在職“中人”在改革以后，開(kāi)始和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，過(guò)去的工齡“視同繳費(fèi)年限”。那么，其單位過(guò)去應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶基金總額為5693元×3870萬(wàn)人×15年=33048億元。而個(gè)人部分應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金總額為2277元×3870萬(wàn)人×15年=13217億元。
這些錢(qián)，絕大多數(shù)事業(yè)單位都是沒(méi)有繳過(guò)的，在此之前只有上海等地的部分事業(yè)單位進(jìn)行了試點(diǎn)，采用了與企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保障機(jī)制。考慮到試點(diǎn)地區(qū)少、試點(diǎn)時(shí)間短，事業(yè)單位欠繳的“視同繳費(fèi)年限”承諾下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上不會(huì)比前述的近3.3萬(wàn)億金額少多少。
這樣算下來(lái)，“中人”養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌的成本高達(dá)4.625萬(wàn)億元。同時(shí)，《決定》還為機(jī)關(guān)事業(yè)職工繳納職業(yè)年金，兩者合計(jì)共12%的工資，按2013年城鎮(zhèn)職工的社保平均繳費(fèi)基數(shù)2372元計(jì)算，合計(jì)為2372元×12個(gè)月×12%×3870萬(wàn)×15年=19828億。
綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的單位繳納的統(tǒng)籌部分、個(gè)人繳納的個(gè)人部分和職業(yè)年金以及老人待發(fā)的養(yǎng)老金，歷史欠繳等缺口總額高達(dá)10.7萬(wàn)億元。這個(gè)數(shù)字還沒(méi)有計(jì)算離休人員的養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)超退休職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)也是遠(yuǎn)高于目前全國(guó)的平均基數(shù)水平。即使這樣，這個(gè)數(shù)字也相當(dāng)于2013年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入（19270億）的5.5倍，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年累計(jì)結(jié)存（31275億）的3.4倍。如何彌補(bǔ)如此之大的基金缺口，將是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老并軌后的難題。對(duì)此，《決定》并沒(méi)有給出方案。
養(yǎng)老并軌將推動(dòng)社保改革
事實(shí)上，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老并軌以后，還面臨著與企業(yè)職工相同的其他困難，主要包括三個(gè)方面：第一，養(yǎng)老基金收支有缺口，代與代之間出現(xiàn)不平衡，在職職工繳費(fèi)壓力太大；第二，社保區(qū)域分割限制勞動(dòng)力流動(dòng)，跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與接續(xù)成難題；第三，區(qū)域間養(yǎng)老繳費(fèi)與保障水平不均衡，粵浙閩等地基金盈余，東三省等地收不抵支。
這些問(wèn)題在企業(yè)職工層面已經(jīng)討論了十余年，未有任何改觀，反而越演越烈。為何？因?yàn)檎叩闹贫ㄕ吲c執(zhí)行者，機(jī)關(guān)里的公務(wù)員并不受這些問(wèn)題的困擾，所以，他們?cè)诮鉀Q“別人家的麻煩”的時(shí)候，體會(huì)不到城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)壓力太大、養(yǎng)老保障水平太低、跳槽到異地時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移等種種問(wèn)題的痛苦。
摘要：本文從養(yǎng)老保險(xiǎn)由雙軌制向單軌制并軌的背景下，分析了實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的弊端和實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)單軌制的益處，探討了并軌制下的高校人事制度綜合配套改革，希望對(duì)下一步高校實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體問(wèn)題具有一定的參考意義。
關(guān)鍵詞 ：養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制人事制度綜合配套改革
一、引言
2014年7月施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”2015年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)），事業(yè)單位從2014年10月1日起全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的范圍。從此，拉開(kāi)了國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的雙軌制向單軌制的轉(zhuǎn)變。此舉措是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，是體現(xiàn)社會(huì)公平的價(jià)值取向，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保障，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起到積極的作用。因此，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌制，是當(dāng)前工作中重中之重，務(wù)必真抓實(shí)干，確保按期按要求做好。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的弊端
1.導(dǎo)致社會(huì)的不公平
我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工和企業(yè)退休職工不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，屬雙軌制。即不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定的核算標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位由財(cái)政統(tǒng)籌安排；二是支付的渠道不一樣,企業(yè)人員由自籌賬號(hào)上支付,事業(yè)單位由財(cái)政支付；三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在退休時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)是最高的，企業(yè)退休人員在退休時(shí)是按照歷年繳費(fèi)的情況計(jì)算的；四是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高于企業(yè)退休人員。因此，由于社會(huì)分工不同造成了社會(huì)保障的的不公平，不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
2.不利于人力資源的合理配置
退休養(yǎng)老金雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是從企業(yè)開(kāi)始，企業(yè)先實(shí)行了社會(huì)化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)形之中就把領(lǐng)取退休金方式的工作人員劃分為兩種不同類型。企業(yè)退休制度是實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工個(gè)人和單位須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休待遇按繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、社會(huì)平均工資等要素確定退休金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人和單位不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工辦理退休時(shí)計(jì)發(fā)退休金與繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)關(guān)，而與當(dāng)時(shí)退休月份時(shí)在職工資有關(guān)。這兩種完全不同的退休制度，導(dǎo)致了企業(yè)人員能向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)，并且之前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)能與之退還；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，如向企業(yè)流動(dòng)，則之前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作經(jīng)歷完全不被認(rèn)可，從零開(kāi)始。造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不可攜帶（只視同于繳費(fèi)年限，并沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累），與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以銜接，制約了人才在企事業(yè)單位之間的有效流動(dòng)，使人力資源配置不合理，難以深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制的益處
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌進(jìn)一步促進(jìn)了公平的價(jià)值取向
2015年1月14日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。文件中提出“一個(gè)統(tǒng)一”和“五個(gè)同步”。“一個(gè)統(tǒng)一”是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。“五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。“五個(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會(huì)共識(shí)，保證改革順利推進(jìn)。
因此,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制，體現(xiàn)了在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革中的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平，確保公平價(jià)值理念得到充分體現(xiàn),以推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平可持續(xù)的發(fā)展。
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，增強(qiáng)活力
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力流動(dòng)的視角下看，資金來(lái)源不同、工作單位性質(zhì)不同、職業(yè)特點(diǎn)不同的勞動(dòng)力其退休后養(yǎng)老金待遇計(jì)算的辦法相同，這就促使勞動(dòng)力努力工作、干好工作，打破干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的“大鍋飯”的分配格局；同時(shí)也打破了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員能進(jìn)不能出的單向流動(dòng)機(jī)制。實(shí)行并軌制后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職就不是凈身出戶，而是可以攜帶個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)一起轉(zhuǎn)移到企業(yè)單位，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，促使人員的合理流動(dòng)。
四、并軌制下的高校人事制度綜合配套改革思考
1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)好并軌制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革養(yǎng)老金的并軌，是國(guó)家深化體制改革的重要舉措，各高校必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，高度重視此次養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制改革工作，適應(yīng)政府提出的新任務(wù)、新要求，增加責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，以更大的勇氣和聰明才智，破除之前雙軌制的體制機(jī)制弊端，順利如期完成好本次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。具體如下：
（1）加強(qiáng)宣傳，耐心解釋，逐步打開(kāi)教職工單軌制退休疑慮。充分利用現(xiàn)代智能、快捷的多媒體對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌制改革進(jìn)行宣傳、報(bào)道，對(duì)其正面和積極的意義加以引導(dǎo)和肯定。讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員認(rèn)識(shí)到改革的目標(biāo)是讓職工退休后的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法更加科學(xué)化、合理化，而不是降低養(yǎng)老金的待遇，使教職工思想認(rèn)識(shí)上得到轉(zhuǎn)變和提升，使教職工心中的疑慮得到消除，從而更加積極地配合國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，更加順暢地推進(jìn)改革。
（2）充分利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雙軌制向單軌制的無(wú)縫對(duì)接。信息化是實(shí)現(xiàn)并軌制快捷手段之一，是適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人事系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、工資系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)無(wú)縫對(duì)接，讓職工能第一時(shí)間清楚明白自己的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、進(jìn)入個(gè)人賬戶金額、進(jìn)入社保基金金額等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，讓教職工明明白白繳費(fèi)，切實(shí)保障教職工對(duì)繳費(fèi)的知情權(quán)，對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)督權(quán)。
（3）深入調(diào)研，細(xì)化預(yù)算，依法保障教職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)力。為了做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌工作，仍需要人事部門(mén)對(duì)每位教職工的工資數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的調(diào)研，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)政策做好繳費(fèi)的數(shù)據(jù)測(cè)算，上報(bào)學(xué)校年度預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，納入學(xué)校保基本的支出范圍統(tǒng)籌考慮，依法保障教職工應(yīng)有的享受繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)力。
2.深化以事定費(fèi)、崗位管理、淡化身份差別的事業(yè)單位人事制度綜合配套改革
（1）實(shí)行以事定費(fèi)，工資總額管理，賦予高校自主權(quán)。高等學(xué)校應(yīng)探索實(shí)施以事定費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事、以事用人的資源配置方式，實(shí)行工資總額管理，實(shí)現(xiàn)增人不增經(jīng)費(fèi)、減人不減經(jīng)費(fèi)，賦予高校定崗、定薪等更多、更大的用人自主權(quán)，建立更加靈活的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低、薪酬能升能降，逐步完善微觀運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步深化高校人事制度改革。
（2）加強(qiáng)編外管理，規(guī)范合同用人，實(shí)現(xiàn)減員增效。整合高校編外人員隊(duì)伍，建立編外人員管理制度，不再區(qū)分臨聘人員、勞務(wù)派遣人員、外聘兼職人員等編外人員類別。通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、第三方用人等方式，按合同管理，規(guī)范合同化用人。嚴(yán)格區(qū)分編外人員與編內(nèi)人員崗位職責(zé)，嚴(yán)禁編外人員與編內(nèi)人員混崗使用，實(shí)施按崗管理，進(jìn)一步完善編外人員薪酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，建立職業(yè)通道，逐步實(shí)施同崗?fù)辏瑢?shí)施內(nèi)部統(tǒng)一的編外人員工資福利制度，提高編外人員用人效益，逐步實(shí)現(xiàn)減員增效。
（3）強(qiáng)化崗位管理，實(shí)行績(jī)效考核，切實(shí)激勵(lì)先進(jìn)。合理設(shè)置崗位，強(qiáng)化崗位管理。一是要設(shè)置符合高校實(shí)際的崗位類別、結(jié)構(gòu)、比例和數(shù)量；二是要根據(jù)崗位實(shí)際合理設(shè)置聘用條件。要統(tǒng)籌考慮工作強(qiáng)度、質(zhì)量、表現(xiàn)、貢獻(xiàn)等因素，積極探索績(jī)效激勵(lì)方式和方法，建立科學(xué)、客觀公正的激勵(lì)機(jī)制；積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和評(píng)價(jià)手段，增強(qiáng)考評(píng)的科學(xué)性，切實(shí)實(shí)行工資收入與績(jī)效考核掛鉤，使之真正起到激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的作用。
總之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順應(yīng)了時(shí)展，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，有利于促進(jìn)各類人員的合理流動(dòng)，激發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的積極性，促使教職工不斷創(chuàng)造價(jià)值，多繳費(fèi)、多工作、遲退休，確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革達(dá)到預(yù)期效果。
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長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是“雙軌制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，超過(guò)4000萬(wàn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而廣大的城鎮(zhèn)職工則需要自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且在退休后，城鎮(zhèn)職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅占退休前工資的60%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位則可以領(lǐng)到退休前工資90%比例的養(yǎng)老金，制度的不公平引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。另外，隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，退休職工數(shù)量不斷增多、壽命不斷增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政壓力與日俱增。近年來(lái)，中央政府一直致力于對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，先后在陜西、重慶、上海、浙江、廣東等省進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。然而由于改革勢(shì)必涉及相關(guān)群體的自身利益，改革的過(guò)程中充滿了博弈，改革試點(diǎn)六年之久，一直沒(méi)有在全國(guó)順利開(kāi)展。直到2015年，中央政府終于正式推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策，事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)同步進(jìn)行改革，并且不再試點(diǎn)，在全國(guó)同步進(jìn)行。
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的政策
（一）嚴(yán)格界定基本養(yǎng)老金享受條件
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與人事退休制度息息相關(guān)。隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國(guó)居民人均壽命得到了很大的提高，身體素質(zhì)也得到很大的改善，因此延遲退休年齡成為人事退休制度改革的趨勢(shì)。延遲退休不僅可以促進(jìn)人力資源的合理化利用，又可以延遲退休金的發(fā)放年齡，緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了減少延遲退休政策推行的阻力，不對(duì)當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響，我國(guó)應(yīng)該實(shí)行彈性的退休政策。另外，為了杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工早退的問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)管理，健全約束機(jī)制，從嚴(yán)審批。
（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，為人員的自由流動(dòng)提供了便利條件，為了更好的銜接機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府相關(guān)部門(mén)要建立良好的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，原來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員調(diào)入企業(yè)工作后，企業(yè)要幫助其建立新的個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，將原來(lái)的職業(yè)年金等并入企業(yè)年金，不能因?yàn)楣ぷ鲉挝坏淖儎?dòng)，導(dǎo)致職業(yè)年金無(wú)法接續(xù)，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員崗位流動(dòng)后的養(yǎng)老待遇。同時(shí)，要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員原來(lái)的工齡視同繳費(fèi)年限。同樣，如果企業(yè)人員進(jìn)入機(jī)關(guān)單位之后，其原來(lái)的個(gè)人賬戶余額要并入到職業(yè)年金中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有效轉(zhuǎn)移。
（三）強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理
養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理是提高退休人員的服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式的重要措施。西方社會(huì)退休人員的養(yǎng)老服務(wù)主要是第三方機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，企業(yè)只承擔(dān)繳費(fèi)的義務(wù)和責(zé)任，這也是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的發(fā)展趨勢(shì)。目前，關(guān)于養(yǎng)老金的社會(huì)化管理與發(fā)放已經(jīng)存在技術(shù)問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托第三方機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金，每月將養(yǎng)老金打入退休人員的賬戶，今后應(yīng)該將注意力放在如何提高社會(huì)化管理的效率上來(lái)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理水平提出了新的要求，需要將事業(yè)單位退休人員的檔案資料及時(shí)轉(zhuǎn)入所在的社區(qū)，掌握每一位退休人員的基本情況，提供有針對(duì)性的退休服務(wù)質(zhì)量。
（四）重點(diǎn)處理好“中人”的待遇問(wèn)題
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題，為了照顧到不同群體的切身利益，改革將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分為“新人”、“中人”和“老人”三個(gè)群體。“老人”基本維持原來(lái)的退休養(yǎng)老管理政策，由財(cái)政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金。“新人”剛參加工作，直接按照新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中“中人”的問(wèn)題較為麻煩，處理不當(dāng)不但會(huì)導(dǎo)致改革遇到很大的阻力，也會(huì)打擊很大一部分群體的工作積極性。為了減輕制度并軌的阻力，可以實(shí)行兩種方案：仍用舊制度或者像企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一樣設(shè)立過(guò)渡性養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)可以略高于企業(yè)，以此實(shí)行新老退休人員待遇水平的銜接。而選擇舊制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，其養(yǎng)老金待遇由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于這部分人也不需要另建立職業(yè)年金。無(wú)論采取何種彌補(bǔ)方案，兩種制度的并軌都會(huì)產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)制成本。
二、結(jié)語(yǔ)
總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)近年來(lái)社會(huì)改革的熱點(diǎn)話題，也是各種改革推進(jìn)的基礎(chǔ)。目前，中央政府推出的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案屬于原則性的文件，具體執(zhí)行方案仍在完善和探討中。但改革一定會(huì)觸動(dòng)一部分人利益，勢(shì)必遇到各種阻礙，需要政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)真調(diào)研、慎重對(duì)待，建立公平、公正的統(tǒng)一社會(huì)保障制度。
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據(jù)《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》資料顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，增長(zhǎng)3．9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人，增加473萬(wàn)人，增長(zhǎng)3．0%。本地農(nóng)民工9925萬(wàn)人，增加510萬(wàn)人，增長(zhǎng)5．4%。①農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移過(guò)程中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):
(一)外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例偏低，但轉(zhuǎn)移接續(xù)需求巨大從2008年至2012年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別為9．8%、7．6%、9．5%、13．9%和14．3%。近五年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例雖然從9．8%提高到14．3%，但是參保比例仍然較低。根據(jù)農(nóng)民工數(shù)量測(cè)算出，2012年外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)約有2336．05萬(wàn)人。而對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全國(guó)跨省轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的約有114．7萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移基金約178．6億元。②從以上對(duì)比可看出，外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作量巨大。
(二)跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，農(nóng)民工以跨省外出為主的格局改變根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工8390萬(wàn)人，比上年增加772萬(wàn)人，增長(zhǎng)10．1%，占外出農(nóng)民工總量的52．9%;在省外務(wù)工的農(nóng)民工7473萬(wàn)人，比上年減少244萬(wàn)人，下降3．2%，占外出農(nóng)民工總量的47．1%。在省內(nèi)務(wù)工的比重比上年上升3．2個(gè)百分點(diǎn)。③2011年，去省外務(wù)工人數(shù)減少，改變了多年來(lái)跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題
(一)部分農(nóng)民工重復(fù)參保，轉(zhuǎn)移接續(xù)利益受損
我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不允許重復(fù)參保，但由于不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施強(qiáng)度不同，在城鎮(zhèn)工作時(shí)被強(qiáng)制參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在農(nóng)村又自愿參加了新農(nóng)保，并且兩種制度的繳費(fèi)規(guī)定不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月繳費(fèi)，而新農(nóng)保是按年繳費(fèi)，這些因素會(huì)使農(nóng)民工重復(fù)參保難以避免。在農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)時(shí)，如果不知道重復(fù)參保只能按照一種制度享受待遇，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)利益受到損害。
(二)新農(nóng)保與城居保制度并軌中的問(wèn)題
新農(nóng)保與城居保能否順利并軌影響著農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的保險(xiǎn)關(guān)系能否順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。其一，關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題。新農(nóng)保與城居保繳費(fèi)檔次不同，兩種制度的財(cái)政補(bǔ)貼并未明確與繳費(fèi)檔次相對(duì)應(yīng)，要使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，需處理兩種制度的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保證公平的問(wèn)題。其二，關(guān)于經(jīng)辦管理的問(wèn)題。新農(nóng)保按照《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》的規(guī)定暫實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，全市建立統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。城居保也實(shí)行的是縣(區(qū))級(jí)統(tǒng)籌，在全市建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理，納入全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。兩項(xiàng)制度獨(dú)立運(yùn)行，并軌時(shí)需處理兩個(gè)系統(tǒng)的融合問(wèn)題以及市級(jí)信息系統(tǒng)與省級(jí)信息系統(tǒng)的融合問(wèn)題。
(三)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)
農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)時(shí)，在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)面臨著一些問(wèn)題:其一，兩種制度政策規(guī)定不統(tǒng)一，繳費(fèi)方式、待遇水平、管理方式等方面差異較大。其二，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人少事多，信息系統(tǒng)的建設(shè)還相對(duì)滯后，社保各級(jí)經(jīng)辦部門(mén)的管理體制和信息技術(shù)的運(yùn)用，難以滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的需求。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中遇到障礙的原因
(一)兩項(xiàng)制度的基金籌集方式等方面差異大———政策原因
新農(nóng)保與城居保已并軌為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這項(xiàng)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來(lái)源、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、賬戶管理及待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面均不同。在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，這是最直接的原因。在轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)利益的影響因素主要集中于兩點(diǎn):一是養(yǎng)老金待遇計(jì)算方式，二是繳費(fèi)年限的折算方式。其一，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老金待遇包括每年70元基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。個(gè)人繳費(fèi)選擇不同的繳費(fèi)檔次，財(cái)政給予30～50元的補(bǔ)貼。對(duì)于連續(xù)繳費(fèi)超過(guò)15年的參保者，每超過(guò)一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可增發(fā)1%。職保基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，按多繳多得的原則設(shè)計(jì)。其二，職保個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間要滿15年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限相對(duì)寬泛。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)按年繳費(fèi)，積累額少，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)按月繳費(fèi)，積累額多。這使得農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中會(huì)衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)利益的得失。
(二)地方政府間的利益博弈及農(nóng)民工的道德風(fēng)險(xiǎn)———經(jīng)濟(jì)原因
目前職保實(shí)行的是部分積累制，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)制成本沒(méi)有及時(shí)消化，個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬運(yùn)行的狀態(tài)，統(tǒng)籌賬戶部分的基金實(shí)際實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制。由現(xiàn)收現(xiàn)付制導(dǎo)致的代際效應(yīng)表現(xiàn)為，農(nóng)民工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇享受標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)應(yīng)，即養(yǎng)老金待遇與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌賬戶的貢獻(xiàn)大小無(wú)關(guān)。當(dāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶的積累額可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶的基金只能部分轉(zhuǎn)移，以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。剩余的大部分統(tǒng)籌賬戶基金則為轉(zhuǎn)出地的社會(huì)統(tǒng)籌基金做貢獻(xiàn)。轉(zhuǎn)入地接收少量基金，卻要承擔(dān)長(zhǎng)期的養(yǎng)老金待遇發(fā)放及調(diào)整責(zé)任。此外，農(nóng)民工在接近退休年齡時(shí)，有可能產(chǎn)生去經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的地區(qū)辦理退休關(guān)系的道德風(fēng)險(xiǎn)。這會(huì)增加轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老金支付壓力，造成參保者之間的不公平。出于經(jīng)濟(jì)人的理性考慮，地方政府會(huì)在農(nóng)民工轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，出臺(tái)不同政策來(lái)設(shè)置障礙或提高門(mén)檻，這樣一方面可以維護(hù)本地社保利益，另外還可以克服農(nóng)民工的道德風(fēng)險(xiǎn)。
(三)社保部門(mén)的信息化管理程度不高———技術(shù)原因
養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)需要高效、快捷的信息系統(tǒng)支持。《宿遷市社會(huì)保障卡建設(shè)實(shí)施方案》中提出，到2013年底面向全市發(fā)放社會(huì)保障卡110萬(wàn)張。宿遷市社保部門(mén)信息化管理程度還不高，社會(huì)保障卡普及程度較低。目前的金保工程二期對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)居民納入到社保覆蓋范圍的信息化支持還需進(jìn)一步增強(qiáng)。在跨地區(qū)用卡方面，社會(huì)保障卡在適應(yīng)流動(dòng)性方面的靈活性不夠，尚未形成統(tǒng)一的跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)。還存在網(wǎng)絡(luò)不暢通、應(yīng)用系統(tǒng)不統(tǒng)一、經(jīng)辦流程不銜接等制約因素，對(duì)于農(nóng)民工跨地區(qū)重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取待遇的監(jiān)控效果也未體現(xiàn)出來(lái)。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的解決對(duì)策
(一)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)精算制定公平的養(yǎng)老金待遇方案
首先，應(yīng)明確新農(nóng)保與城居保合并實(shí)施的具體操作細(xì)則，使農(nóng)民工從新農(nóng)保并入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，與城市居民享受同等標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼與養(yǎng)老金待遇。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的參保率，消除戶籍制度對(duì)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的影響，讓農(nóng)民工真正融入任意一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中。其次，在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，關(guān)于繳費(fèi)年限的折算是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)利益的重要因素。參加職保繳費(fèi)年限滿15年的，可以從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職保;職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。農(nóng)民工由城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職保時(shí)，可以嘗試通過(guò)公式計(jì)算折算年限。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將參保人各年的個(gè)人賬戶積累額(An)占相應(yīng)年度統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人繳費(fèi)比例乘以12個(gè)月(Bn)的比例，折算成職保的繳費(fèi)年限為N1。由于兩項(xiàng)制度繳費(fèi)差距較大，故采用城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為折算基礎(chǔ)。其中，Cn為當(dāng)年職保個(gè)人繳費(fèi)與企業(yè)繳費(fèi)總和的50%，Dn為當(dāng)年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累額。與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，職保的繳費(fèi)水平高，繳費(fèi)周期短，賬戶積累額多，因此選取職保個(gè)人與企業(yè)繳費(fèi)總和的50%作為折算年限基礎(chǔ)，一方面保證農(nóng)民工不因回鄉(xiāng)養(yǎng)老而待遇太低，另一方面可以增強(qiáng)農(nóng)民工在城市工作參保的積極性。
(二)提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金的調(diào)劑作用
目前，宿遷市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行縣區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，要逐步提高各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次。并且推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以職保為參照基準(zhǔn)，逐步將各項(xiàng)制度合二為一，向全國(guó)公民發(fā)放統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，在此基礎(chǔ)上實(shí)行個(gè)人彈性繳費(fèi)，與享受待遇相掛鉤，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一局面的實(shí)現(xiàn)，也就從根本上解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的難題。另外，要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金的補(bǔ)充、調(diào)劑作用，協(xié)調(diào)不同統(tǒng)籌區(qū)域的利益關(guān)系。
(三)推廣社會(huì)保障卡，提高社保部門(mén)信息化程度
宿遷市到2013年底推廣110萬(wàn)張社會(huì)保障卡，預(yù)計(jì)到2015年全市持卡人數(shù)達(dá)到340萬(wàn)人，覆蓋60%以上的人口。其一，要加快社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用步伐，加大社保領(lǐng)域的信息化投入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在全省范圍的社會(huì)保障一卡通。同時(shí)積極推進(jìn)金保工程二期建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)地方財(cái)政和銀行的合作。農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)時(shí)，可以只轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。在達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件時(shí)，采取分段計(jì)算的方法，在參保人享受養(yǎng)老金待遇時(shí)，由各參保地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照不同參保地的繳費(fèi)數(shù)額占個(gè)人總繳費(fèi)數(shù)額的比例，將基金分別匯入最終養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地。其二，要加強(qiáng)社保部門(mén)信息化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)水平。在數(shù)據(jù)整合遷移的過(guò)程中，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、安全，在不同系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)信息共享，避免重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的有效實(shí)施，為農(nóng)民工自由流動(dòng)提供便捷高效的服務(wù)，保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)利益在轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中公平享受待遇。
五、結(jié)語(yǔ)
新版《旅游法》不是明確規(guī)定不得強(qiáng)制抑或變相強(qiáng)制游客消費(fèi)了嗎？導(dǎo)游不是必須持證上崗了嗎？可到頭來(lái)，竟然還發(fā)生“野導(dǎo)游”罵游客“不買(mǎi)東西比可恥”這種咄咄怪事。
這一罵，罵出了怎樣的監(jiān)管空白和法律疲軟？歸根到底，這一罵無(wú)疑是慣出來(lái)的。事情的最后，按照互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理慣例——“不曝光不查處，一曝光就從嚴(yán)從重懲處”治理模式，媒體曝光后，涉事人員少不了要被嚴(yán)懲。只不過(guò)令人揪心的是，導(dǎo)游行業(yè)何時(shí)才能真正規(guī)范起來(lái)？到底是靠嚴(yán)格的管理、嚴(yán)肅的法律，還是多方面的改良，最終讓權(quán)利彰顯，恐怕都得思考。 ——查令街
醫(yī)保報(bào)銷不封頂不妨推而廣之
新年伊始，北京市就向市民送出了一個(gè)“大禮包”：《北京市城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試行辦法》，規(guī)定最高報(bào)銷比例可達(dá)到60%，并且上不封頂。
目前，我國(guó)京津滬粵蘇浙等省市的人均GDP已超過(guò)或者逼近1萬(wàn)美元大關(guān)，其他省份的人均GDP也在近幾年有大幅提高，但居民收入的提高卻與此有較大差距。北京市新推的大病費(fèi)用報(bào)銷上不封頂政策，只不過(guò)是在原有的財(cái)政資助基礎(chǔ)上增加一定比例，而目前我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政力量是完全能夠承擔(dān)起的。因此，北京市送給市民的這個(gè)“大禮包”應(yīng)該向全國(guó)推廣，讓國(guó)內(nèi)所有的老百姓都能分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。 （周俊生）
地鐵優(yōu)待老人何必“患得患失”
鄭州地鐵早前曾承諾，老年人拿上身份證或老年卡可免費(fèi)坐地鐵。但有市民反映，老年人免費(fèi)乘坐地鐵還需帶上房產(chǎn)證。
讓老年人免費(fèi)坐地鐵，表明城市公交系統(tǒng)對(duì)老年人的一種優(yōu)待和關(guān)愛(ài)。然而，從鄭州地鐵部門(mén)執(zhí)行情況來(lái)看，顯然差強(qiáng)人意。人為地設(shè)置過(guò)高的“門(mén)檻”，歧視外地老人，甚至故意刁難老人，不僅使免費(fèi)政策變了味、走了調(diào)，也傷害了老年人的感情。
地鐵若想真的優(yōu)待老人，就應(yīng)該把免費(fèi)政策辦實(shí)辦好，而不是搖擺不定，患得患失。所以保護(hù)老年人權(quán)益，僅僅憑靠制度約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵是要樹(shù)立全民敬老意識(shí)。 （張西流）
縮小養(yǎng)老金差距是“新的不公”
1月8日，有媒體發(fā)文談到養(yǎng)老并軌時(shí)稱，拉平養(yǎng)老金待遇對(duì)公務(wù)員不公平，以“平均主義”偷換“公平”的概念，將會(huì)產(chǎn)生新的不公。
養(yǎng)老并軌改革還未開(kāi)始，就有此類“公務(wù)員退休金高是國(guó)際慣例”“拉平退休待遇對(duì)公務(wù)員不公”的聲音發(fā)出，意欲先將“公務(wù)員”保護(hù)起來(lái)，生怕公務(wù)員“吃虧”，實(shí)在是咄咄怪事。
1月19日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在國(guó)新辦會(huì)上表示，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，需要完善工資制度。胡曉義進(jìn)一步透露，國(guó)辦已為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案：一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。
這一消息再次引發(fā)社會(huì)對(duì)公務(wù)員工資改革的關(guān)注。國(guó)務(wù)院副總理馬凱此前也曾表示，這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”，明確“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)”。有關(guān)專家表示，在加快調(diào)整公務(wù)員工資制度的同時(shí)，要注意規(guī)范公務(wù)員的薪酬待遇，要讓相關(guān)福利待遇透明化、顯性化。
工資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化
■要點(diǎn)：公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。
最近，有關(guān)公務(wù)員將漲薪的傳言不斷，甚至有媒體報(bào)道稱，公務(wù)員工資即將大幅提高六成。在中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南看來(lái)，這一說(shuō)法是不準(zhǔn)確的，容易引發(fā)錯(cuò)誤理解。
“不是‘漲工資’，而是‘調(diào)結(jié)構(gòu)’。”蘇海南強(qiáng)調(diào)。
目前公務(wù)員工資制度是2006年《公務(wù)員法》出臺(tái)后實(shí)施的，總體實(shí)施平穩(wěn)。不過(guò)也暴露出一些問(wèn)題，比如，工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重低，津補(bǔ)貼部分比重高，公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立，向基層傾斜不夠，公務(wù)員工資制度改革亟待推進(jìn)。
“調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資，就是針對(duì)當(dāng)前公務(wù)員工資分配中存在的突出問(wèn)題所采取的一個(gè)措施。”蘇海南指出，目前公務(wù)員工資存在最為突出的問(wèn)題是工資結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)為由職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和組成的基本工資（事業(yè)單位：崗位工資+薪級(jí)工資）在公務(wù)員全部工資收入中占比太小，僅約為30%，而60%以上是各種津貼補(bǔ)貼。
“這種工資結(jié)構(gòu)與工資分配的通行理論是完全相違背的。理論上，基本勞動(dòng)報(bào)酬原本應(yīng)體現(xiàn)公務(wù)員的基本勞動(dòng)付出，在一定職務(wù)、一定級(jí)別如承擔(dān)的責(zé)任更重、管理幅度更寬，其收入就應(yīng)當(dāng)高一些，而現(xiàn)實(shí)情況并非如此。基本工資本應(yīng)當(dāng)是工薪勞動(dòng)者的基本收入或者說(shuō)是主要收入，而目前基本工資占比相對(duì)過(guò)小。”蘇海南表示，因此要對(duì)此進(jìn)行改革，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，增大基本工資比重，“現(xiàn)在之所以能夠調(diào)整基本工資比重，恰恰是因?yàn)槲覀儗?shí)行了公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)金并軌。”
而在并軌之前，工資結(jié)構(gòu)是無(wú)法調(diào)整的。“因?yàn)榛竟べY一旦調(diào)整上去，退休的公務(wù)員就得比照基本工資相應(yīng)提高其退休金，而這種安排又會(huì)進(jìn)一步拉大退休公務(wù)員和企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老待遇差。養(yǎng)老金并軌后，就為調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、加大基本工資比重提供了很好的必要條件。”蘇海南說(shuō)。
工資調(diào)整亟待動(dòng)態(tài)化
■要點(diǎn)：建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，使公務(wù)員對(duì)于收入有個(gè)良好的預(yù)期。
長(zhǎng)期以來(lái)，普通公務(wù)員與“官員”的概念被混淆，被認(rèn)為普遍福利優(yōu)厚，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)俯拾皆是。“這是社會(huì)輿論一種認(rèn)識(shí)上的偏差，實(shí)際上大部分基層公務(wù)員沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得灰色收入。”在北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍看來(lái)，將公務(wù)員福利貨幣化、陽(yáng)光化，同時(shí)阻斷權(quán)力尋租的暗道，是公務(wù)員薪酬改革的關(guān)鍵。
《公務(wù)員法》明確，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。2006年7月起實(shí)施的《公務(wù)員工資制度改革方案》進(jìn)一步明確，國(guó)家根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況，適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。
蘇海南指出，這里所稱“相當(dāng)人員”，應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個(gè)對(duì)比過(guò)程中，可以劃分若干對(duì)照組，比如全部公務(wù)員對(duì)所有企業(yè)管理人員的平均工資、公務(wù)員對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的平均工資。而公務(wù)員當(dāng)中的司局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)和科員與企業(yè)可比層級(jí)管理人員，比較起來(lái)得出的結(jié)論又不一樣。
為了確保公務(wù)員工資水平的合理性，北師大收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)建議，引入第三方機(jī)構(gòu)，成立“公務(wù)員薪酬委員會(huì)”。由委員會(huì)的專家通過(guò)調(diào)研拿出工資調(diào)整方案，經(jīng)多方協(xié)商論證決定。然后建立“微調(diào)”機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)、市場(chǎng)工資水平等多方面因素，不斷進(jìn)行調(diào)整。
養(yǎng)老改革亟待公平化
■要點(diǎn)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位不會(huì)“吃”企業(yè)的養(yǎng)老金。
胡曉義明確表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不會(huì)“吃”企業(yè)職工的養(yǎng)老金，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會(huì)降低。
國(guó)務(wù)院的《決定》第六條中明確規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。胡曉義表示，考慮到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。這樣就不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況。
“隨著老齡化程度的加劇，將來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重，這需要做長(zhǎng)期的制度安排。”胡曉義說(shuō)，就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問(wèn)題要積極采取措施，妥善解決。
我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步比較晚，上世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)，90年代隨著改革全面展開(kāi)和不斷深化，養(yǎng)老保險(xiǎn)得到進(jìn)一步的完善，經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，到2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)才逐步建立起來(lái)，形成了適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。1986年，國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》，對(duì)國(guó)家用工制度進(jìn)行了改革，招收的各類工人一般都是合同制工人，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。1991年，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)），文件要求養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。1995年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕6號(hào)），制定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)），要求各地區(qū)有關(guān)部門(mén)在國(guó)家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度，是與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種養(yǎng)老制度。改革開(kāi)放以后，也進(jìn)行了探索、調(diào)整。1986年建立了勞動(dòng)合同制工人的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1992年人事部下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（人退發(fā)〔1992〕2號(hào)），全國(guó)先后有部分省市開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2008年國(guó)務(wù)院正式了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（國(guó)發(fā)〔2008〕10號(hào)）旨在建立體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)制度上的公平。2012年出臺(tái)了《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，一些省市率先進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)），決定對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題
1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有真正的并軌
經(jīng)過(guò)多年的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)際上還是在兩個(gè)并行的沒(méi)有聯(lián)系的軌道上分軌運(yùn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能說(shuō)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取了同一種模式。由于納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的機(jī)關(guān)事業(yè)單位為數(shù)不多，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的待遇遠(yuǎn)高于企業(yè)職工退休后的待遇，嚴(yán)重破壞了社會(huì)養(yǎng)老制度的公平性。我校在人員的用工制度上就存在著多種類型：有傳統(tǒng)的在編人員、有合同制人員，還有人事人員，在他們退休時(shí)，由于相關(guān)退休制度的不同，就出現(xiàn)了同職務(wù)級(jí)別的人員退休待遇不同的情況，從而造成了退休待遇的不公。
2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高
我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以市、縣為基本統(tǒng)籌單位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次低，保險(xiǎn)基金社會(huì)互濟(jì)功能不能得到發(fā)揮，使得保險(xiǎn)基金的使用效率低下，容易釀成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，也不利于提高管理水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)迅速，可以用突飛猛進(jìn)來(lái)形容，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才的流動(dòng)也在迅速增加，人才流動(dòng)需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)遭遇養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的困難，影響了人才的自由流動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也影響了人們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。我校在引進(jìn)專業(yè)人才的工作中，只能使他們中斷原來(lái)已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)或重新在我校所在的城市建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系沒(méi)有完全形成
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為保障廣大退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金，它是由企業(yè)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，按照自愿的原則為職工建立的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，沒(méi)有強(qiáng)制性，發(fā)展比較緩慢。企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)，大多都沒(méi)有建立企業(yè)年金。僅僅靠國(guó)家的基本養(yǎng)老金，使退休人員的生活處于較低的待遇水平，必將影響職工的晚年生活，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，并會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。
4、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)因素不完善
現(xiàn)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法是：基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。影響基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的因素是：實(shí)際繳費(fèi)年限、實(shí)際繳費(fèi)工資和繳費(fèi)時(shí)間。企業(yè)一般把為職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)看成是一種負(fù)擔(dān)，往往采用最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限。當(dāng)職工退休時(shí)，只能獲取最低的養(yǎng)老金。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員大多都是專業(yè)人士，受教育程度高，工作時(shí)年齡偏大，若按現(xiàn)在養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，不考慮他們退休前職級(jí)和工齡，勢(shì)必會(huì)降低他們的退休待遇。如我校對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休職工就是按照事業(yè)單位工作人員退休辦法發(fā)放了養(yǎng)老補(bǔ)貼，即補(bǔ)足社會(huì)養(yǎng)老金與單位退休費(fèi)的差額。
三、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施
1、實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
退休人員把一生的精力貢獻(xiàn)給了國(guó)家，為使他們幸福的安度晚年，做到老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為，要不斷提高退休人員的生活質(zhì)量，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的本質(zhì)是一種再分配制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的公平合理分配是非常重要的，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。要完善法律法規(guī)，在法律制度的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金公平合理的分配。近幾年國(guó)家逐步提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，但企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距還是較大，要繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，縮小其差距，以利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行，使企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終走向并軌，為實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度打下基礎(chǔ)。
2、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從開(kāi)始繳費(fèi)到待遇領(lǐng)取有較長(zhǎng)的積累時(shí)期，積累期內(nèi)面臨巨大的貶值風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。由此看來(lái)，保險(xiǎn)基金的投資管理至關(guān)重要。由于有嚴(yán)格的投資限制政策，目前我國(guó)的社保基金主要是投資在安全穩(wěn)妥、風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目上，如購(gòu)買(mǎi)政府公債、存入銀行獲利等，其收益率難以跟上通貨膨脹率。要探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化管理模式，國(guó)家制訂保險(xiǎn)基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金投資的多元化組合。參照發(fā)達(dá)國(guó)家社保基金的管理經(jīng)驗(yàn)，讓社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)，也可委托專業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值。
3、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
為建立和完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，可采取多元化的社會(huì)基金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。要建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，把企業(yè)年金、事業(yè)單位職業(yè)年金規(guī)范化、制度化，要使企業(yè)將一定規(guī)模的企業(yè)利潤(rùn)直接轉(zhuǎn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，切實(shí)維護(hù)參保單位職工的利益，使單位的年金多少成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀人才的條件之一。同時(shí)對(duì)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的繳納采用激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別對(duì)待，在一定范圍內(nèi)鼓勵(lì)個(gè)人繳費(fèi)，多繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。股份制企業(yè)還可以給職工發(fā)放部分股權(quán)作為獎(jiǎng)勵(lì)，使企業(yè)職工樹(shù)立主人翁意識(shí)，把企業(yè)的興衰與職工個(gè)人的利益緊密聯(lián)系起來(lái)，這樣既可以縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)差距，同時(shí)又體現(xiàn)同一單位中工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別。退休人員由于能夠從國(guó)家和單位兩方面獲得養(yǎng)老金，提高了退休人員的生活水平。我校對(duì)退休人員發(fā)放的養(yǎng)老補(bǔ)貼，實(shí)際上就起到了職業(yè)年金的作用。
4、完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)因素
眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本“常態(tài)”是資源的配置由市場(chǎng)來(lái)決定；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“非常態(tài)”則是政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈畸形發(fā)展；本文所指的“新常態(tài)”不僅是指由政府過(guò)度干預(yù)的“非常態(tài)”到由市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的轉(zhuǎn)變；也指由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舊的“常態(tài)”到市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制更加依靠市場(chǎng)規(guī)律的“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)變。其改革的目標(biāo)是培育和激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，其核心在于形成新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和新的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與模式。
二、商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中參與性的內(nèi)涵分析
這里所說(shuō)的商業(yè)保險(xiǎn)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指在社會(huì)保障體系中要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。可以從以下兩個(gè)個(gè)方面來(lái)理解這種參與機(jī)制。一方面是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重心之一，應(yīng)該充分發(fā)揮“大政府”的社會(huì)保障作用，強(qiáng)化其基礎(chǔ)作用，對(duì)運(yùn)行不暢的機(jī)制要有改革的決心；另一方面是商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，做社會(huì)保險(xiǎn)最有效率的補(bǔ)充和完善。在新形勢(shì)下，新保險(xiǎn)“國(guó)十條”的出臺(tái)，明確提出到2020年，我國(guó)的保險(xiǎn)深度由過(guò)去的3%提升至新形勢(shì)下的5%，保險(xiǎn)密度由2100/人元提升到3500元/人，由此可見(jiàn)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的潛力很大，在新形勢(shì)下對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體制建設(shè)的貢獻(xiàn)還有待深究。
三、我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性分析
（一）新形勢(shì)下市場(chǎng)需求的多樣化
眾所周知，在我國(guó)改革開(kāi)放的初級(jí)化階段，政府的主要精力在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)粗放型高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)化的多樣性保障需求沒(méi)有被政府的宏觀調(diào)控所重視；接著在“市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的舊常態(tài)”階段，國(guó)家逐步確立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但主要的改革目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)為主，其他制度的改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展沒(méi)有規(guī)范有效的制度，間接使得社會(huì)成員只能局限于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)框架，養(yǎng)老階段的保障服務(wù)也趨于同質(zhì)化。但在新常態(tài)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入的差別化、偏好的異質(zhì)性最終會(huì)使社會(huì)成員產(chǎn)生多樣化的保障需求。單純局限于傳統(tǒng)的保險(xiǎn)方式已不合適宜，多樣化的保險(xiǎn)品種去防范養(yǎng)老過(guò)程中的多種風(fēng)險(xiǎn)才是市場(chǎng)所需。
（二）新形勢(shì)下政府宏觀政策的支持
應(yīng)對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下嚴(yán)峻的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，國(guó)家一方面在不斷推進(jìn)養(yǎng)老資金籌措的改革，另一方面也在不斷推進(jìn)社保體系的改革，在構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系中逐步為商業(yè)保險(xiǎn)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)提供多方面的政策支持。企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制的改革就打破了公務(wù)員不交養(yǎng)老金的弊端，完全依靠國(guó)家養(yǎng)老成為歷史。接著國(guó)務(wù)院的“新國(guó)十條”，不僅升級(jí)了保險(xiǎn)行業(yè)的地位，還拓寬了保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，幾乎涵蓋所有保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域獲得政策性的突破說(shuō)明國(guó)家著力于將商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充和完善來(lái)發(fā)展。
四、美國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)中參與作用的借鑒
（一）美國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要模式
美國(guó)的養(yǎng)老金制度經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和不斷調(diào)整，逐步形成了兼具規(guī)模與效率的多層次保障體系。主要表現(xiàn)為“三支柱養(yǎng)老模式”：第一支柱社會(huì)基本保障為社會(huì)成員提供基本的養(yǎng)老保障，體現(xiàn)社會(huì)公平原則；第二支柱企業(yè)年金，主要是商業(yè)保險(xiǎn)公司的有競(jìng)爭(zhēng)參與下承擔(dān)企業(yè)職工的養(yǎng)老責(zé)任；第三支柱完全商業(yè)化的運(yùn)作，是個(gè)人完全按照自愿原則和不同需求去選擇不同的養(yǎng)老輔助計(jì)劃。
美國(guó)的第一支柱養(yǎng)老金是目前覆蓋最廣，也是最基礎(chǔ)性的養(yǎng)老制度安排。是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的全覆蓋，養(yǎng)老金積累的水平比較高。
第二支柱是企業(yè)年金計(jì)劃，主要表現(xiàn)是DB模式和DC模式，兩者都是采用基金積累制和政府都會(huì)給予一定幅度的稅收優(yōu)惠和監(jiān)管，但繳費(fèi)主體不同：前者多為雇主單方面的義務(wù)，而后者則是由雇主、雇員按比例分?jǐn)偫U納養(yǎng)老基金。
第三支柱是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老計(jì)劃，主要是社會(huì)成員在自愿的基礎(chǔ)上可以選擇購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的方式來(lái)安排自己的老年生活，國(guó)家提供稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)公司投資參與對(duì)于構(gòu)建美國(guó)多層次的社會(huì)保障體系起著至關(guān)重要的作用。
（二）美國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)中參與作用的啟示
1.在“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)背景下，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的越來(lái)越完善，政府的職責(zé)不再是大包大攬，而是改革新常態(tài)經(jīng)濟(jì)體中不適宜的因素。
2.在深化改革過(guò)程中，要以社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)與以發(fā)展多種不同形式、覆蓋不同職業(yè)、滿足各種不同需求的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充和完善，建立多層次多渠道的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。
3.經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，稅收優(yōu)惠是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃發(fā)展的動(dòng)力源泉，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)參與到社會(huì)保險(xiǎn)的建設(shè)中來(lái)。
五、我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展建議
（一）轉(zhuǎn)變社會(huì)保障體系建設(shè)理念
社會(huì)保障體系建設(shè)要調(diào)動(dòng)包括政府和社會(huì)、個(gè)人的積極性。尤其是在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的背景下，政府要轉(zhuǎn)變?cè)谄浣ㄔO(shè)中大包大攬的觀念，引入商業(yè)保險(xiǎn)參與到社會(huì)保障建設(shè)中來(lái)，并激發(fā)其活力。企業(yè)要建立健全企業(yè)年金制度，使員工能共享企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。勞動(dòng)者個(gè)人的觀念也要轉(zhuǎn)變，新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)背景下，要充分利用商業(yè)保險(xiǎn)更好的保障自我。
（二）改革和完善養(yǎng)老金制度，夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性作用
在“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)背景下。隨著企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制的改革和國(guó)務(wù)院“新國(guó)十條”的政策出臺(tái)，改革重點(diǎn)不僅是要在新形勢(shì)下鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，還要重視社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)性作用。所以要繼續(xù)深化改革，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，未來(lái)的重點(diǎn)是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是建立起適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
到2013年底，新農(nóng)保、城居保覆蓋人數(shù)達(dá)到4.98億人，其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民1.38億，這些老人的月人均養(yǎng)老金僅為81元，全年不到1000元。
同期，企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金約2000元；農(nóng)村低保每人每年2200多元；扶貧標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入2300元。
居民養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)漲？數(shù)億人在期盼。
居民養(yǎng)老金81元，被指如同“零花錢(qián)”
“新農(nóng)保養(yǎng)老金，有比沒(méi)有強(qiáng)。”安徽籍農(nóng)民李虹說(shuō)。她的公婆均已年過(guò)60，如今每月總共可以領(lǐng)到100多元的養(yǎng)老金。老兩口種著不到3畝地，現(xiàn)金收入很少。子女都在外地打工，有了新農(nóng)保養(yǎng)老金，每月按時(shí)領(lǐng)取，手上多了點(diǎn)活錢(qián)。“以前一分錢(qián)也沒(méi)有，現(xiàn)在有一點(diǎn)是一點(diǎn)，家里的老人還是挺高興的。”
但是，指望這100多元錢(qián)養(yǎng)老，李虹認(rèn)為不可能，“人老了，每天都要吃好幾種藥，光藥費(fèi)1個(gè)月就要花100多元。電費(fèi)水費(fèi)也要交，電話不可能不打，1個(gè)星期總得讓老人吃頓肉，青菜豆腐偶爾也要花錢(qián)買(mǎi)，還有村里親戚鄰居辦喜事隨禮，1個(gè)月再怎么省也要五六百元支出。新農(nóng)保養(yǎng)老金也就是點(diǎn)零花錢(qián)，還是得靠我們幾個(gè)孩子年底往家拿錢(qián)。”
2013年我國(guó)農(nóng)民人均年純收入8896元，按目前每月81元、每年972元的養(yǎng)老金計(jì)算，養(yǎng)老金替代率不到12%，與國(guó)際上公認(rèn)比較合理的5 0%-60%替代率相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)然，農(nóng)民還有土地保障，但其前提要求年邁的老人繼續(xù)田間勞作以獲得大部分生活來(lái)源。
與老年人相比，在外打工的中青年農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保有更多糾結(jié)。
“不參保的話，怕老了以后一點(diǎn)收入也沒(méi)有。”甘肅天水農(nóng)民王春蘭在北京做育兒嫂。沒(méi)有固定的單位，她不太可能參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，從新農(nóng)保試點(diǎn)開(kāi)始，她就讓老家的丈夫?yàn)樽约恨k了參保。
“雖然已經(jīng)參保了，可算算賬，將來(lái)真不能靠這點(diǎn)養(yǎng)老金生活。”王春蘭今年48歲，3年前參保，按每年最低檔100元繳費(fèi)，到60歲時(shí)將繳滿15年。最近新農(nóng)保城居保并軌，政府倡議多繳多得，王春蘭的雇主建議她也提高繳費(fèi)檔次。
多繳一些，能多得多少？新農(nóng)保的宣傳小冊(cè)子給農(nóng)民舉了一個(gè)例子。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前中央確定的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。若個(gè)人繳費(fèi)選擇每年300元檔次，政府每年補(bǔ)貼50元，繳費(fèi)30年，平均年利率為3%，到60周歲時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額為16651元，除以139，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金120元。兩項(xiàng)相加為175元。按現(xiàn)行方案，王春蘭即使也按300元檔繳費(fèi)，到60歲也只能繳15年，屆時(shí)養(yǎng)老金水平還達(dá)不到175元。
王春蘭近兩年收入增長(zhǎng)不慢，每月能掙5500元。她已在西安買(mǎi)了套80平方米的住房，準(zhǔn)備將來(lái)到那里養(yǎng)老。她表示，就算再多交一些保費(fèi)，每月200元左右的養(yǎng)老金，感覺(jué)還是太低了。
新農(nóng)保近兩年推進(jìn)速度不慢，但35歲以下符合條件的人群參保比例不高。據(jù)分析，這與新農(nóng)保待遇水平偏低有關(guān)，年輕的農(nóng)民工多在觀望中。
居民養(yǎng)老金仍定性為補(bǔ)充性養(yǎng)老收入
如何看待當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平？
“不能簡(jiǎn)單地說(shuō)太少。”人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)保司劉從龍副司長(zhǎng)說(shuō)。不論是每月81元的養(yǎng)老金還是55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，單純看的確不高。但要考慮到，新農(nóng)保2009年才開(kāi)始試點(diǎn)，城居保2011年試點(diǎn)，兩項(xiàng)制度到2012年才在全國(guó)推開(kāi)。給予農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，雖然是低水平起步，但實(shí)現(xiàn)的是從無(wú)到有的跨越。對(duì)農(nóng)村老人來(lái)講，原本是一分錢(qián)也拿不到，現(xiàn)在每月多了55元現(xiàn)金收入，改善生活的作用也不可小瞧，這在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。
人社部負(fù)責(zé)人也多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)講，主要還是靠土地、家庭養(yǎng)老，新農(nóng)保基本定性為補(bǔ)充性的養(yǎng)老收入。在土地、家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，政府再逐步建立、完善社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
許多人拿居民養(yǎng)老待遇和職工養(yǎng)老待遇做比較，前者不到后者的l/IO。對(duì)此，劉從龍認(rèn)為，二者不宜放在一起比較，更不太可能拉平。
55元對(duì)已滿60歲的農(nóng)村老人是不需繳費(fèi)就可直接按月領(lǐng)取的待遇。社會(huì)保險(xiǎn)不同于濟(jì)貧扶困的社會(huì)救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，多繳多得、長(zhǎng)繳多得。南于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)問(wèn)很短，多數(shù)正在領(lǐng)取待遇的人沒(méi)有個(gè)人賬戶積累。到去年底，88%新農(nóng)保待遇的領(lǐng)取者根本沒(méi)有個(gè)人賬戶，主要由財(cái)政補(bǔ)貼。而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)施多年，個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的數(shù)額要高出很多。
不少在城市務(wù)工的農(nóng)民也明白這一點(diǎn)。家在山西的老郝在北京、天津等地打工近20年，新農(nóng)保和職工保險(xiǎn)都參加了。他說(shuō)，新農(nóng)保一年才交兩三百元。在企業(yè)里繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位每月要給他交500多元，自己工資再扣近200多元，一年算下來(lái)8000多元。“交的錢(qián)差別這么大，退休后待遇差別肯定也大。”對(duì)他而言，新農(nóng)保沒(méi)太大意義，但因?yàn)閾?dān)心做不到連續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿15年，他還是繼續(xù)繳納新農(nóng)保，算是有個(gè)“保底”的。
新農(nóng)保、城居保待遇還常常被拿來(lái)與最低生活保障、扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較。劉從龍介紹說(shuō)，新農(nóng)保、城居保是普惠的，不論家庭狀況如何，滿60歲都有基礎(chǔ)養(yǎng)老金。低保、扶貧等制度，針對(duì)的則是特定對(duì)象，必須滿足一系列的條件，因此也不宜簡(jiǎn)單地拿來(lái)參照。
調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)提上日程
“55元好幾年了，怎么就不漲漲？”李虹反復(fù)解釋，不是說(shuō)新農(nóng)保不好，而是覺(jué)得待遇該漲了。這也是參保者的普遍想法。
城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“十連漲”，新農(nóng)保、城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為什么近5年來(lái)一分錢(qián)也沒(méi)見(jiàn)上調(diào)？有的參保者提出，企業(yè)退休職工也不再繳費(fèi)，但養(yǎng)老金年年都在漲。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，從絕對(duì)額上不好和企業(yè)養(yǎng)老金進(jìn)行比較，但調(diào)整頻率不應(yīng)該差得這么多，否則感覺(jué)不公平。
物價(jià)年年漲，居民養(yǎng)老金原地踏步，等同于“縮水”，參保者滿意度降低甚至變得不滿意很正常――許多參保者拿物價(jià)漲幅做比較。新農(nóng)保2009年10月開(kāi)始試點(diǎn)。看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年CP同比增長(zhǎng)3.3%，2011年增長(zhǎng)5.4%，2012年增長(zhǎng)2.6%，2013年增長(zhǎng)2.6%，雖然近兩年漲幅溫和，但畢竟年年都在漲。在京務(wù)工的四川籍農(nóng)民徐大姐說(shuō)，方便面是她家經(jīng)常消費(fèi)的食品，買(mǎi)的最多的某臺(tái)灣品牌5盒裝方便面，記得2009年左右不到10元，現(xiàn)在漲到12.5元。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任口福靈表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、物價(jià)的上漲，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各類社會(huì)保障待遇，都應(yīng)建立相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家財(cái)力更雄厚，應(yīng)當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，這是讓老百姓分享發(fā)展成果的重要方面。物價(jià)持續(xù)上漲，也要調(diào)整養(yǎng)老金待遇，這樣才能保證老百姓的生活不受大的影響，也提高制度的吸引力。”
據(jù)了解，到2011年底，我國(guó)已全面建立起“社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金、企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇等多項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合物價(jià)增長(zhǎng)狀況，近年來(lái)每年都在調(diào)整。但是，新農(nóng)保和城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒(méi)有變過(guò)。
