時(shí)間：2023-06-07 09:08:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理暫行條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、搞好校園環(huán)境衛(wèi)生，是促進(jìn)優(yōu)良校風(fēng)的形成，實(shí)現(xiàn)學(xué)校育人目標(biāo)的一項(xiàng)重要工作。為了加強(qiáng)校園衛(wèi)生管理，強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，特制定本條例。
二、校園衛(wèi)生，人人有責(zé)。任何部門和個(gè)人都必須維護(hù)公共衛(wèi)生。不準(zhǔn)亂倒垃圾、糞便、污水、飯菜、藥渣等污物，不準(zhǔn)亂扔瓜皮、果殼、紙屑、煙頭等雜物，不準(zhǔn)隨地便溺，違者給予批評(píng)教育并處以5-20元的罰款。如從樓上、車上向外亂倒、亂扔、亂吐者，加倍處罰。
三、各部門都要自行設(shè)置字紙簍等衛(wèi)生設(shè)施，公共場(chǎng)所由校愛衛(wèi)辦統(tǒng)一設(shè)置果殼箱，各種流動(dòng)攤點(diǎn)都必須經(jīng)院保衛(wèi)處審定批準(zhǔn)并到后勤保障處校園管理科交納衛(wèi)生保證金后方可營(yíng)業(yè)，同時(shí)必須自備廢棄物回收器具，及時(shí)打掃周圍衛(wèi)生。
四、在校園內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車輛不準(zhǔn)泄漏、飛揚(yáng)污液、污物和沙石等。違者除批評(píng)教育限期整改外，將視情節(jié)輕重，處以100-200元罰款。
五、建筑修繕和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算單位施工或營(yíng)業(yè)前，必須到后勤保障處校園管理科辦理有關(guān)手續(xù)，交納衛(wèi)生保證金，不得在馬路上攪拌水泥、破壞路面，垃圾、余土、廢渣等廢棄物必須及時(shí)運(yùn)出校外，或倒入指定地點(diǎn)。違者除責(zé)令清運(yùn)干凈外，處以100-500元罰款。
六、凡修剪樹木、綠籬或清掏陰溝者，必須將枝葉、污泥等污物及時(shí)清除干凈。違者，對(duì)直接責(zé)任者處以5-10元罰款。
七、參照南昌市門前衛(wèi)生“三包”管理規(guī)定，各飲食商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)必須與校園管理科簽訂門前衛(wèi)生“三包”責(zé)任狀，并交納衛(wèi)生保證金，接受監(jiān)督檢查；嚴(yán)禁使用一次性發(fā)泡餐具、塑料袋（杯）等，違者每次罰款200-400元。
八、校內(nèi)嚴(yán)禁養(yǎng)狗、禁止家庭飼養(yǎng)牲畜和放養(yǎng)雞、鴨、鵝等，禁止違章搭建、亂種作物。
九、校內(nèi)各單位、各住戶對(duì)門前、樓前衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，要規(guī)定制度，落實(shí)人員清掃，保持清潔。如檢查不合格者，將罰款或通報(bào)批評(píng)。
十、禁止在各建筑物和各種設(shè)施及樹木上張貼大小字報(bào)或亂刻亂劃。各部門或各單位的通知、海報(bào)、廣告、啟事等必須在指定的布告欄、廣告牌上張貼。違者處以50-100元罰款，并令其擦洗干凈。
民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例第一章總則
第一條
為了規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理，保障民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，制定本條例。
第二條
本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
第三條
成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記。
第四條
民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得危害國(guó)家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他社會(huì)組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。民辦非企業(yè)單位不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第五條
國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān))。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位(以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)主管單位)。
法律、行政法規(guī)對(duì)民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二章管轄
第六條
登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同級(jí)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。
第七條
登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。
第三章登記
第八條
申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意;
(二)有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu);
(三)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員;
(四)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn);
(五)有必要的場(chǎng)所。民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以"中國(guó)"、"全國(guó)"、"中華"等字樣。
第九條
申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件:
(一)登記申請(qǐng)書;
(二)業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件;
(三)場(chǎng)所使用權(quán)證明;
(四)驗(yàn)資報(bào)告;
(五)擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明;
(六)章程草案。
第十條
民辦非企業(yè)單位的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):
(一)名稱、住所;
(二)宗旨和業(yè)務(wù)范圍;
(三)組織管理制度;
(四)法定代表人或者負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序;
(五)資產(chǎn)管理和使用的原則;
(六)章程的修改程序;
(七)終止程序和終止后資產(chǎn)的處理;
(八)需要由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十一條
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請(qǐng)的全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。
有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記，并向申請(qǐng)人說明理由:
(一)有根據(jù)證明申請(qǐng)登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條規(guī)定的;
(二)在申請(qǐng)成立時(shí)弄虛作假的;
(三)在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的;
(四)擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的;
(五)有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。
第十二條
準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)登記證書》。
依照法律、其他行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。
第十三條
民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
第十四條
民辦非企業(yè)單位憑登記證書申請(qǐng)刻制印章，開立銀行帳戶。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將印章式樣、銀行帳號(hào)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
第十五條
民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申
請(qǐng)變更登記。民辦非企業(yè)單位修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第十六條
民辦非企業(yè)單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動(dòng)。
第十七條
民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請(qǐng)書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報(bào)告。
登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。
第十八條
民辦非企業(yè)單位成立、注銷以及變更名稱、住所、法定代表人或者負(fù)責(zé)人，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。
第四章監(jiān)督管理
第十九條
登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記;
(二)對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查;
(三)對(duì)民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。
第二十條
業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查;
(二)監(jiān)督、指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，按照章程開展活動(dòng);
(三)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審;
(四)協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為;
(五)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的清算事宜。業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責(zé)，不得向民辦非企業(yè)單位收取費(fèi)用。
第二十一條
民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)。
民辦非企業(yè)單位開展章程規(guī)定的活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
民辦非企業(yè)單位接受捐贈(zèng)、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
第二十二條
民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來源屬于國(guó)家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
民辦非企業(yè)單位變更法定代表人或者負(fù)責(zé)人，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
第二十三條
民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂螅?月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。工作報(bào)告內(nèi)容包括:本民辦非企業(yè)單位遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動(dòng)的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況以及財(cái)務(wù)管理的情況。
對(duì)于依照本條例第十二條第二款的規(guī)定發(fā)給登記證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)其應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化年度檢查的內(nèi)容。
第五章罰則
第二十四條
民辦非企業(yè)單位在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的，或者業(yè)務(wù)主管單位撤銷批準(zhǔn)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷登記。
第二十五條
民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的;
(二)超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的;
(三)拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的;
(四)不按照規(guī)定辦理變更登記的;
(五)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的;
(六)從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(七)侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的;
(八)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的。
前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。
第二十六條
民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理;有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記。
第二十七條
未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
第二十八條
民辦非企業(yè)單位被限期停止活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)封存其登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。
民辦非企業(yè)單位被撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)收繳登記證書和印章。
第二十九條
登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章附則
第三十條
民辦非企業(yè)單位登記證書的式樣由國(guó)務(wù)院民政部門制定。
對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行年度檢查不得收取費(fèi)用。
第三十一條
本條例施行前已經(jīng)成立的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)自本條例實(shí)施之日起1年內(nèi)依照本條例有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)登記。
第二條社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，是指由財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金。
（一）上級(jí)撥付的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金。
（二）縣級(jí)財(cái)政安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
（三）經(jīng)縣政府批準(zhǔn)整合用于新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。
（四）接受社會(huì)捐贈(zèng)等用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。
第三條社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金由縣財(cái)政部門、新農(nóng)村建設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)辦”）共同管理。
縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的審批、指導(dǎo)、監(jiān)督。
縣財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金的下達(dá)撥付及核算管理。
縣新農(nóng)辦會(huì)同財(cái)政部門提出資金安排意見。
第四條社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助
1.為改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的水、電、路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。
2.節(jié)能、環(huán)保的沼氣等能源替代項(xiàng)目工程建設(shè)補(bǔ)助。
3.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。
4.農(nóng)村廣播、電視、通訊、科教等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面補(bǔ)助
1.發(fā)展“一村一品”、“多村一品”等特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助。
2.傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)手工藝品、小食品等特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助。
3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游補(bǔ)助。
（三）村容村貌整治方面補(bǔ)助。
開展村容村貌整治以及美化、綠化、亮化工程等方面的補(bǔ)助。
第五條新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ?。縣財(cái)政設(shè)立“新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金”專戶。
第六條新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制管理。專項(xiàng)資金采用縣級(jí)報(bào)帳、鄉(xiāng)級(jí)代付制，并有專人管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立資金總帳和明細(xì)帳，確保各部門、各類別的資金有明晰、完整的反映?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)報(bào)帳業(yè)務(wù)核算。
報(bào)帳程序和方式參照財(cái)政扶貧資金管理辦法執(zhí)行。
第七條項(xiàng)目資金的整合
項(xiàng)目資金是指對(duì)上級(jí)安排我縣的部分涉農(nóng)資金，在不改變資金用途的前提下進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整組合，專項(xiàng)用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金。
（一）對(duì)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金需要進(jìn)行適度調(diào)整的，由主管部門提出調(diào)整意見，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政、主管部門與新農(nóng)辦聯(lián)合發(fā)文下達(dá)。
（二）縣直各部門，在縣領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職能確定項(xiàng)目支持內(nèi)容、資金支持額度，并向上級(jí)申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。
（三）對(duì)審批權(quán)下放和切塊安排的上級(jí)專項(xiàng)資金，以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)安排使用。
第八條整合資金的管理
（一）經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合的資金，由縣財(cái)政撥入“新農(nóng)村建設(shè)資金專戶”。
（二）整合資金由縣財(cái)政和相關(guān)部門與新農(nóng)辦聯(lián)合發(fā)文下達(dá)。
第九條縣級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金使用的監(jiān)督檢查，對(duì)?？畹轿徊患皶r(shí)、擠占挪用專款以及其他違反規(guī)定的要責(zé)令改正；拒不改正的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰，并不再安排其他新的項(xiàng)目資金。
第十條項(xiàng)目實(shí)施完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目實(shí)施單位要將項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況上報(bào)縣“新農(nóng)村建設(shè)辦公室”?？h新農(nóng)辦及時(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施和資金使用工作總結(jié)，并報(bào)縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。
縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)。
第十一條新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金使用實(shí)行公示公告制。項(xiàng)目區(qū)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、上級(jí)資金補(bǔ)助、群眾籌資、投工投勞進(jìn)行事前公示，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果及資金使用情況實(shí)行公告，接受群眾監(jiān)督。
一、問題及原因分析
《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：“事業(yè)單位被撤銷、解散的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記或者注銷備案?！钡趯?shí)際運(yùn)行過程中，事業(yè)單位被撤銷、解散后不及時(shí)、主動(dòng)進(jìn)行注銷登記，已成為共性難題。如果已撤銷的事業(yè)單位不進(jìn)行注銷登記，既不利于保護(hù)事業(yè)單位自身合法權(quán)益，也不利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和債權(quán)人及社會(huì)其他方的利益，甚至可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失或被非法侵占，或出現(xiàn)“假法人”帶來的社會(huì)利益損害。比如，市經(jīng)信委某事業(yè)單位2004年已撤銷，但一直未辦理注銷登記，十多年后因經(jīng)濟(jì)糾紛成為被告被推上法庭。事業(yè)單位注銷登記難的原因，可歸納為五個(gè)方面。
一是重視程度不統(tǒng)一，主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。有些主管部門和事業(yè)單位對(duì)注銷登記規(guī)定不了解、不熟悉，甚至認(rèn)為事業(yè)單位被撤銷、解散后，事業(yè)單位法人自然就消亡了，不知道要辦理注銷登記手續(xù)。同時(shí)，《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，申請(qǐng)注銷登記前，成立清算組織，完成清算工作，于30天內(nèi)至少3次擬申請(qǐng)注銷登記的公告等事項(xiàng)，使有些事業(yè)單位感覺注銷程序繁瑣，導(dǎo)致注銷主動(dòng)性不強(qiáng)。
二是人員劃轉(zhuǎn)有難度，工作進(jìn)展受影響。事業(yè)單位撤銷必然會(huì)涉及工作人員分流劃轉(zhuǎn)。因事業(yè)單位人員分流途徑一般限制在本行業(yè)、本系統(tǒng)的同類單位，具有較大局限性，人員劃轉(zhuǎn)工作有難度，一定程度上影響注銷登記工作進(jìn)度。
三是配套制度不完善，監(jiān)管體制不健全。從全國(guó)范圍看，事業(yè)單位注銷登記工作目前仍在摸索中，1998年頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及2014年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)事業(yè)單位注銷、清算等相關(guān)程序和內(nèi)容等問題，沒有明確具體的表述，給注銷登記工作實(shí)踐帶來困惑。
四是債權(quán)債務(wù)未完成，注銷工作難結(jié)束。事業(yè)單位是以其全部資產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的主體，而法律法規(guī)中并未有事業(yè)單位破產(chǎn)制度的相關(guān)規(guī)定。有的事業(yè)單位因資不抵債、債務(wù)不清等原因?qū)е虑逅愎ぷ麟y以完成，注銷登記工作也就無法推進(jìn)。
五是處罰措施缺乏威懾力?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定“不按照條例和本細(xì)則的規(guī)定申請(qǐng)變更登記、注銷登記的”，“登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)情況分別給予書面警告并通報(bào)其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責(zé)令限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰”。上述處罰措施對(duì)事業(yè)單位未形成足夠威懾力度，其及時(shí)注銷登記的主動(dòng)性、積極性也不高。
二、采取的主要措施
為保護(hù)事業(yè)單位合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，濟(jì)南市從建章立制、推動(dòng)落實(shí)、強(qiáng)化合力三個(gè)方面入手，扎實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位法人注銷登記工作。
現(xiàn)金是企業(yè)中流通性最強(qiáng)的資產(chǎn)，是企業(yè)生存與發(fā)展的命脈。現(xiàn)金對(duì)于維持企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理具有重要作用，現(xiàn)金的流量是企業(yè)一定時(shí)期的現(xiàn)金流入和流出的數(shù)量。經(jīng)濟(jì)越快速發(fā)展，現(xiàn)金流量在企業(yè)生存發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理中的影響就越大，現(xiàn)代企業(yè)管理的重大轉(zhuǎn)變就是對(duì)現(xiàn)金流量的重視。因?yàn)?，現(xiàn)金也是企業(yè)資產(chǎn)中最容易流失資產(chǎn)。所以，加強(qiáng)現(xiàn)金管理對(duì)于企業(yè)和國(guó)家都具有重要的意義。
一、現(xiàn)金管理中普遍存在的問題
因?yàn)槠髽I(yè)的收入與支出最終都表現(xiàn)為現(xiàn)金的流人和流出。如果大量的收入最終無法表現(xiàn)為現(xiàn)金的流入，那么企業(yè)就會(huì)面臨誠(chéng)信危機(jī)，最終將面對(duì)的是企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)。
(一)現(xiàn)金隨意坐支
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，凡是有現(xiàn)金收入的單位．均有坐支現(xiàn)象發(fā)生，特別是一些效益差的企業(yè)想盡辦法坐支現(xiàn)金以逃避銀行信貸債務(wù)，這種不正常的現(xiàn)象為現(xiàn)金體外循環(huán)提供了滋生的土壤，大量現(xiàn)金在銀行體外循環(huán)，使貨幣回籠受阻，貨幣投放量得不到有效控制，增加了宏觀調(diào)控困難，嚴(yán)重干擾了國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
(二)現(xiàn)金交易頻繁
根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定，除發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、收購(gòu)單位向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品。支付個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬和各種勞保、福利等可使用現(xiàn)金外，開戶單位之間的經(jīng)濟(jì)往來，必須通過銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，但目前情況是開戶單位使用現(xiàn)金結(jié)算極為普遍，一些企業(yè)，尤其是承包企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，攜帶巨款外出結(jié)算，金額少則幾萬多則幾十萬，甚至上百萬，留下安全隱患，被偷盜、被搶劫案件時(shí)有發(fā)生。
(三)庫(kù)存現(xiàn)金無限額
按《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定，開戶銀行原則上對(duì)開戶的各個(gè)單位核定庫(kù)存現(xiàn)金限額，一年核一次，開戶單位如在幾家銀行同時(shí)開戶，應(yīng)以一家開戶行核定的限額為準(zhǔn)。就目前的情況看，核定庫(kù)存現(xiàn)金形同虛設(shè)。在開戶單位多頭開戶的情況下．企業(yè)不愿主動(dòng)執(zhí)行規(guī)定，而銀行也不去過問，開戶單位多頭開戶，多頭提現(xiàn)．庫(kù)存現(xiàn)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過限額，企業(yè)內(nèi)部也不對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行定期或不定期檢查。
(四)白條抵庫(kù)存現(xiàn)金
白條抵庫(kù)存現(xiàn)金頻頻發(fā)生，這些白條多為領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)應(yīng)酬，內(nèi)部職工等出差或辦其他事而借款。不僅借款時(shí)間長(zhǎng)，而且有些數(shù)額高，筆數(shù)多。有些出納利用時(shí)間差將庫(kù)存現(xiàn)金挪作他用，而用白條抵充，有時(shí)甚至不能收回外借現(xiàn)金，從而給企業(yè)、國(guó)家造成損失。
(五)私設(shè)“小金庫(kù)”
儲(chǔ)蓄存款有“隨存隨取，款額不限，靈活方便”的優(yōu)勢(shì)。因此，部分單位為保證不合理地支付現(xiàn)金，便將公款以個(gè)人名義存入儲(chǔ)蓄所。據(jù)調(diào)查，在儲(chǔ)蓄存款凈增加額中，有的企業(yè)公款私存占1000萬元左右．高的達(dá)到3000萬元。形成的方式之多，手段之隱秘，影響之深，擾亂了正常的金融秩序，給治理工作帶來巨大的困難。
二、存在問題的原因
主要原因
經(jīng)濟(jì)成分多元化發(fā)展因素。改革開放以來，城鄉(xiāng)集體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全國(guó)私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值1／3．它的發(fā)展客觀上增加了對(duì)現(xiàn)金的需用量。80年代中后期，各種合資合營(yíng)合作企業(yè)也得到了迅速發(fā)展，伴隨著股份制及股份合作企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，客觀上也增加了對(duì)現(xiàn)金用量的需求。而多種形式的承包以及單位內(nèi)部層層承包，單立賬戶，獨(dú)立核算、獨(dú)立現(xiàn)金收付，現(xiàn)金的需求更是大幅度地增加，各有關(guān)部門一味地強(qiáng)調(diào)和注重為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的寬松的外部環(huán)境，忽視必要的制約配套制度的執(zhí)行。
環(huán)境因素
(1)社會(huì)環(huán)境因素，企業(yè)間的商品交易中的現(xiàn)金收付比重上升，一些緊俏商品及原材料，以現(xiàn)金結(jié)算的價(jià)格比銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算便宜。(2)金融環(huán)境因素?，F(xiàn)階段我國(guó)銀行結(jié)算制度跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，資金結(jié)算在途時(shí)間過長(zhǎng)，很不利于企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。(3)思想認(rèn)識(shí)偏差因素。錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)是導(dǎo)致行動(dòng)漏洞產(chǎn)生的直接根源。(4)監(jiān)管因素。針對(duì)企事業(yè)等開戶單位的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)則很少開展，上級(jí)主管部門沒有充分有效發(fā)揮職能作用。
(5)《現(xiàn)金管理暫行條例》缺陷因素?，F(xiàn)行的《現(xiàn)金管理暫行條例》存在著許多不足，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的新形勢(shì)下，有待進(jìn)一步充實(shí)和完善。
三、現(xiàn)金管理的對(duì)策
對(duì)于企業(yè)管理者來說，把資金管理工作要放在首要位置，有關(guān)資金運(yùn)行的反饋信息是經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容。現(xiàn)金流入和流出的控制涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，為此制訂詳盡周密的現(xiàn)金流量計(jì)劃必不可少。
(一)強(qiáng)化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)組織經(jīng)濟(jì)工作者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)改革知識(shí)，特別是對(duì)頒布的《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《會(huì)計(jì)法》和《現(xiàn)金管理暫行條例》等法規(guī)的學(xué)習(xí)，糾正思想認(rèn)識(shí)上的偏差，用正確的理論來指導(dǎo)工作。
(二)建立公平有序高效的金融環(huán)境
認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金融改革目標(biāo)任務(wù)盡力統(tǒng)一政策，統(tǒng)一準(zhǔn)則，逐步使各個(gè)金融單位走上同一起跑線；疏通轉(zhuǎn)賬結(jié)算渠道，解決無故壓?jiǎn)螇浩眴栴}，最大限度地減少不必要的現(xiàn)金使用；大力推行信用卡和支票結(jié)算業(yè)務(wù)，采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，完善和擴(kuò)大信用卡結(jié)算業(yè)務(wù)。
(三)健全監(jiān)督體系
1．應(yīng)著重加強(qiáng)中央銀行對(duì)金融業(yè)的監(jiān)督能力，同時(shí)建立金融同業(yè)間相互監(jiān)督制度。
2．對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督權(quán)應(yīng)主要由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、企業(yè)主管部門并聯(lián)合社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)去從嚴(yán)執(zhí)行，對(duì)企業(yè)違犯現(xiàn)金管理規(guī)定也應(yīng)處以重罰。同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)從建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。對(duì)于違犯現(xiàn)金管理規(guī)定建立舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)有功者給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3．統(tǒng)一管理，相互配合。由人民銀行統(tǒng)一現(xiàn)金管理，商業(yè)銀行、工商、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、企業(yè)主管等部門配合管理，相互協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)金管理工作。
4．現(xiàn)金收支的職責(zé)分工與內(nèi)部牽制制度。這主要指工作中對(duì)現(xiàn)金的保管職責(zé)與記賬職責(zé)應(yīng)由不同人員擔(dān)任，以防止出現(xiàn)誤差。
5．現(xiàn)金的及時(shí)清理制度。現(xiàn)金收支應(yīng)做到日清月結(jié)，確保庫(kù)存現(xiàn)金的賬面余額與實(shí)際庫(kù)存額相等，并嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存現(xiàn)金限額制度。
6．按國(guó)家《現(xiàn)金管理暫行條例》和《銀行結(jié)算辦法》中有關(guān)現(xiàn)金使用規(guī)定和結(jié)算紀(jì)律處理現(xiàn)金收支，不得違規(guī)使用現(xiàn)金。
一、查處無照經(jīng)營(yíng)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章分類
按性質(zhì)的不同可分成三大塊：
第一大塊是市場(chǎng)主體登記法，包括《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》(1987年)及其實(shí)施細(xì)則(1998年修訂)；《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》(1988年)及其施行細(xì)則(2000年修訂)；《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》(1999年)及其登記管理辦法(2000年，規(guī)章)；《公司法》及其登記管理?xiàng)l例(均在2005年修訂)；《合伙企業(yè)法》(2006年修訂)及其登記管理辦法(2007年修訂，行政法規(guī))。
第二大塊是行業(yè)秩序管理法，包括《文物保護(hù)法》、《拍賣法》、《煙草專賣法》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》等等。
第三大塊是查處無照經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一法，即《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》。它是國(guó)務(wù)院第370號(hào)令頒布的。屬于行政法規(guī)范疇。與市場(chǎng)主體登記法、行業(yè)秩序管理法相比，統(tǒng)一法有其鮮明的特征：第一，統(tǒng)一法在第4條第一款和第2條統(tǒng)一界定了無照經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和外延。內(nèi)涵是：未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后失效仍繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但超越核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的都是無照經(jīng)營(yíng)。外延是：任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營(yíng)，不區(qū)分主體和行業(yè)。第二，統(tǒng)一法在第9條明確規(guī)定了縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)可以行使的職權(quán)和必要的強(qiáng)制措施(如查封、扣押)，填補(bǔ)了市場(chǎng)主體登記法、行業(yè)秩序管理法規(guī)定的空白。第三，統(tǒng)一法突出體現(xiàn)了對(duì)許可審批制度的保護(hù)，該辦法第4條第一款第(五)項(xiàng)的規(guī)定便是最好的說明，雖然它只是將持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但超越核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的行為定性為“違法經(jīng)營(yíng)”，但卻是和其他無照經(jīng)營(yíng)行為一樣的查處。本項(xiàng)加重了工商部門本不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，尤其是第4條第一款第(一)項(xiàng)，多數(shù)情況下由工商部門來取締都是有權(quán)無力。
二、法條競(jìng)合時(shí)的處理原則
由于三大塊法的同時(shí)存在，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的查處自然會(huì)產(chǎn)生法條競(jìng)合問題，包括統(tǒng)一法與行業(yè)秩序管理法的競(jìng)合、統(tǒng)一法與市場(chǎng)主體登記法的競(jìng)合、市場(chǎng)主體登記法與行業(yè)秩序管理法的競(jìng)合。適用原則包括統(tǒng)一法的轉(zhuǎn)致原則和《立法法》的效力確定原則。
《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第14條第二款規(guī)定的原則是：“對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！狈聪蛲贫ǖ暮x就是：對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，從《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定。
《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章?！读⒎ǚā返?3條規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定：新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
三、統(tǒng)一法與行業(yè)秩序管理法的競(jìng)合
有些行業(yè)秩序管理法規(guī)定工商部門與其他職能部門共享處罰權(quán)，而有些行業(yè)秩序管理法卻將工商部門排除在外。
1.行業(yè)秩序管理法規(guī)定工商部門無管轄權(quán)的：有些行業(yè)秩序管理法排除了工商部門的管轄權(quán)限，比如《保險(xiǎn)法》就規(guī)定了無證照經(jīng)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)的由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查處；《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定無證照從事生豬屠宰活動(dòng)的由商務(wù)主管部門查處：《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》規(guī)定民辦非企業(yè)單位(只有已經(jīng)登記才能這么稱呼)從事營(yíng)利或非營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的都由民政部門查處。
2.行業(yè)秩序管理法規(guī)定工商部門有管轄權(quán)的：只有行業(yè)秩序管理法規(guī)定了工商部門有管轄權(quán)的才會(huì)在無照問題上產(chǎn)生法條競(jìng)合，產(chǎn)生法條競(jìng)合時(shí)應(yīng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法原則。如果行業(yè)秩序管理法是行政法規(guī)，就應(yīng)當(dāng)適用行業(yè)秩序管理法，因?yàn)榻y(tǒng)一法是查處無照經(jīng)營(yíng)的一般法，而行業(yè)秩序管理法則是查處無照經(jīng)營(yíng)的特別法。此時(shí)對(duì)于沒有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政相對(duì)人，工商部門應(yīng)直接依行業(yè)秩序管理法處罰，如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。有人認(rèn)為無證照經(jīng)營(yíng)食品的，應(yīng)依《食品安全法》處罰，本人對(duì)此不以為然，《食品安全法》所稱許可，只包括食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可，不包括營(yíng)業(yè)許可，無證的自然要依《食品安全法》處罰，無照的卻未必能依《食品安全法》處罰，依什么處罰要看行政相對(duì)人以什么名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四、統(tǒng)一法與市場(chǎng)主體登記法的競(jìng)合
主體的性質(zhì)決定了處罰的依據(jù)。
1.對(duì)冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義的法律適用：《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》在“照”的問題上之所以與統(tǒng)一法的叫法不同，不直接稱“無照經(jīng)營(yíng)”，而要稱“冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義”，是因?yàn)閮烧卟皇峭桓拍?，前者?qiáng)調(diào)的是“名義”且前者包含后者，即冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義有兩種情況：一是沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照而以公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是持有其他的營(yíng)業(yè)執(zhí)照而以公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第一種情況就是“無照經(jīng)營(yíng)”，第二種情況則是“掛羊頭賣狗肉”，比如一公司制企業(yè)為了利用債權(quán)人更信賴無限連帶責(zé)任這種責(zé)任形式而以合伙企業(yè)名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)。只有在第一種情況下才會(huì)在無照問題上產(chǎn)生法條競(jìng)合，《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》分別在第211條、第37條和第95條直接作出了具體的處罰規(guī)定。與統(tǒng)一法相比，《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》都是上位法，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，應(yīng)當(dāng)分別直接適用上位法。這三個(gè)法律沒有規(guī)定強(qiáng)制措施，統(tǒng)一法的規(guī)定可以適用于第一種情形，但不能適用于第二種情形，因?yàn)樗皇恰盁o照經(jīng)營(yíng)”。
2.對(duì)個(gè)人及非公司企業(yè)法人無照經(jīng)營(yíng)的法律適用：《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》本身并沒有對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為作出具體的處罰規(guī)定，具體的處罰規(guī)定是《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第15條和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第63條第一款第(一)項(xiàng)，但《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《企業(yè)法人登
記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》都是部門規(guī)章，而統(tǒng)一法是行政法規(guī)，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，對(duì)個(gè)人和非公司企業(yè)法人無照經(jīng)營(yíng)的查處。應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一法，不存在轉(zhuǎn)致問題。
五、市場(chǎng)主體登記法與行業(yè)秩序管理法的競(jìng)合
市場(chǎng)主體登記法與行業(yè)秩序管理法的競(jìng)合，是在特定主體從事特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的，但這種競(jìng)合未必就是法條競(jìng)合，還有可能是想象競(jìng)合。前面已經(jīng)說過，冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義有兩種情況。第一種情況會(huì)產(chǎn)生法條競(jìng)合。第二種情況會(huì)產(chǎn)生想象競(jìng)合。比如一核定經(jīng)營(yíng)范圍為日雜用品的個(gè)體工商戶，以公司名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，店內(nèi)同時(shí)有危險(xiǎn)化學(xué)品出售。他以公司名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了《公司法》第6條的規(guī)定，應(yīng)依《公司法》第211條處罰，又因?yàn)槠湮慈〉梦ｋU(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可和相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第27條的規(guī)定，應(yīng)依該條例第57條第(四)項(xiàng)的規(guī)定處罰，一個(gè)行為觸犯了兩個(gè)方面，是想象競(jìng)合情形，應(yīng)適用從一重處處斷原則。至于法條競(jìng)合時(shí)的適用，這里不再贅述。
六、冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義以及特殊行業(yè)企業(yè)的直接適用與轉(zhuǎn)致適用
在行政相對(duì)人根本就沒辦照的情況下，冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義分別直接適用《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》，特殊行業(yè)企業(yè)直接適用行業(yè)管理秩序法。但在以下已辦照的情形下應(yīng)先依統(tǒng)一法確認(rèn)為無照經(jīng)營(yíng)，然后轉(zhuǎn)致適用相應(yīng)的《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》和行業(yè)管理秩序法，因?yàn)槌y(tǒng)一法以外，市場(chǎng)主體登記法和行業(yè)秩序管理法都沒有直接或間接地對(duì)以下事項(xiàng)作出規(guī)定。
1.許可審批失效的：有人認(rèn)為，對(duì)于許可審批失效但營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效的企業(yè)，可以直接將《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第6條、第7條作為禁則，認(rèn)為只要違反了該兩條“禁則”的規(guī)定就可以適用第14條第一款處罰。筆者以為不妥，《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第6條的重心是強(qiáng)調(diào)工商部門的作為義務(wù)，即許可審批失效后“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的”，工商行政管理部門“應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，但工商部門并不能直接依據(jù)該條撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要撤銷或吊銷還得另找“法律、法規(guī)規(guī)定”。至于據(jù)此進(jìn)行處罰，那就更遠(yuǎn)了。第7條與第6條的情形有類似之處，第7條的落腳點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)許可審批部門的作為義務(wù)，即“應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門”。實(shí)際上，許可審批失效后我們可以在總局12號(hào)令《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》中找到對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行處罰的明確依據(jù)。該規(guī)定第14條對(duì)統(tǒng)一法第4條第一款第(五)項(xiàng)所指的無照經(jīng)營(yíng)行為內(nèi)涵進(jìn)行了具體解讀：一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要重新審批、許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限屆滿、許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被審批機(jī)關(guān)取消四種情形下未重新取得批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者注銷登記。未辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者注銷登記即可以依據(jù)該規(guī)定第15條的規(guī)定，間接依統(tǒng)一法定性為無照經(jīng)營(yíng)并依轉(zhuǎn)致查處。
在依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》查處無照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)要注意以下兩點(diǎn)：一是12號(hào)令不適用個(gè)體工商戶，只適用于企業(yè)；二是為了證明行政相對(duì)人違反了第14條的規(guī)定沒有申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者注銷登記，我們可以給其先行下達(dá)責(zé)令改正通知書，責(zé)令其限期改正，逾期沒有改正的再套用統(tǒng)一法定性。
關(guān)鍵詞： 現(xiàn)金；制度；監(jiān)管；弊端
一、目前我國(guó)企業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)金管理制度
企業(yè)目前執(zhí)行的現(xiàn)金管理制度是國(guó)務(wù)院1988年10月1日的《現(xiàn)金管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），部分規(guī)定如下：
《條例》第二條規(guī)定：凡在銀行和其他金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱開戶銀行）開立賬戶的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他單位（以下簡(jiǎn)稱開戶單位），必須依照《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定收支和使用現(xiàn)金，接受開戶銀行的監(jiān)督。
對(duì)企業(yè)使用現(xiàn)金的范圍和結(jié)算起點(diǎn)做了明確的規(guī)定。
《條例》第五條規(guī)定開戶單位的現(xiàn)金使用范圍： 職工工資、津貼； 個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬； 根據(jù)國(guó)家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎(jiǎng)金； 各種勞保、福利費(fèi)用以及國(guó)家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其他支出； 向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款； 出差人員必須隨身攜帶的差旅費(fèi)； 結(jié)算起點(diǎn)以下的零星支出； 中國(guó)人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。
同時(shí)將企業(yè)結(jié)算起點(diǎn)定為1 000元。規(guī)定企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中收到的現(xiàn)金必須存入很行，不得坐支。
二、部分企業(yè)現(xiàn)金管理現(xiàn)狀
目前，筆者對(duì)一些企業(yè)現(xiàn)金管理情況作了相關(guān)的調(diào)查，結(jié)果令人堪憂，絕大多數(shù)的企業(yè)都沒有按照《條例》的規(guī)定使用現(xiàn)金。主要表現(xiàn)為現(xiàn)金坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)所有者在企業(yè)隨意支取現(xiàn)金用于個(gè)人支出等，使用現(xiàn)金的范圍和數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《條例》的規(guī)定。
三、對(duì)我國(guó)現(xiàn)金管理制度的思考
目前執(zhí)行的現(xiàn)金管理制度是國(guó)務(wù)院在1988年10月1日實(shí)施的，當(dāng)時(shí)的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和現(xiàn)在已經(jīng)完全不一樣了，當(dāng)時(shí)還是國(guó)有企業(yè)占絕大多數(shù)，而如今是多種形式并存，民營(yíng)企業(yè)占了絕對(duì)多數(shù)。很顯然，企業(yè)的所有制性質(zhì)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)金管理制度卻沒有發(fā)生變化，也就是說現(xiàn)金管理制度已經(jīng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重破壞了國(guó)家正常經(jīng)濟(jì)秩序；不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，減少國(guó)家稅收收入，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
本文認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、交易結(jié)算時(shí)間的縮短和科技水平的提高，對(duì)《現(xiàn)金管理暫行條例》應(yīng)進(jìn)行修改，要對(duì)企業(yè)現(xiàn)金使用的范圍和數(shù)額嚴(yán)加限制，強(qiáng)化開戶銀行對(duì)企業(yè)現(xiàn)金的監(jiān)管力度，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)現(xiàn)金管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于增加稅收收入和預(yù)防腐敗意義重大。
企業(yè)向職工支付的工資及各種報(bào)酬應(yīng)改變現(xiàn)金支付方式，由銀行給每一名員工設(shè)立一個(gè)結(jié)算賬戶，企業(yè)以轉(zhuǎn)賬方式向職工支付勞動(dòng)報(bào)酬，解決部分員工不依法合并收入繳納個(gè)人所得稅的問題。
《條例》中規(guī)定的現(xiàn)金使用范圍的第一項(xiàng)就是：職工工資、津貼； 個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬； 根據(jù)國(guó)家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎(jiǎng)金； 各種勞保、福利費(fèi)用以及國(guó)家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其他支出。
我國(guó)對(duì)員工的個(gè)人所得稅實(shí)行全員全額代扣代繳制度和個(gè)人申報(bào)制度相結(jié)合，也就是說企業(yè)向員工支付報(bào)酬時(shí)，按照本企業(yè)支付的數(shù)額依法課稅；如果一個(gè)員工為多家企業(yè)報(bào)供服務(wù)，員工自己應(yīng)按全部收入計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。據(jù)調(diào)查，員工有多項(xiàng)收入而沒有合并納稅的現(xiàn)象很多，原因就是每個(gè)企業(yè)都向員工支付現(xiàn)金，如果員工自己不去自覺合并納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)似乎很難發(fā)現(xiàn)。
如果我們給每一個(gè)員工在開戶銀行設(shè)立一個(gè)結(jié)算賬戶（不是儲(chǔ)蓄賬戶，相當(dāng)于法人單位在開戶銀行設(shè)立的基本賬戶），規(guī)定企業(yè)對(duì)個(gè)人報(bào)酬不得使用現(xiàn)金，而改成轉(zhuǎn)賬支付，那么每個(gè)企業(yè)支付給同一員工的報(bào)酬就會(huì)在一個(gè)開戶行的一個(gè)賬戶上體現(xiàn)。這樣稅務(wù)機(jī)關(guān)要求每個(gè)員工合并納稅的效果一定會(huì)很好，因?yàn)槿绻麊T工不據(jù)實(shí)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)只要調(diào)取員工在銀行設(shè)立的個(gè)人結(jié)算賬戶的記錄就可以確定其是否有偷稅漏稅行為。
目前給每一個(gè)人在銀行開立一個(gè)結(jié)算賬戶技術(shù)上可行嗎？如果每一個(gè)人開立一個(gè)結(jié)算賬戶，等于同時(shí)減少這個(gè)人在銀行開立的儲(chǔ)蓄存款的賬戶，賬戶的增加量不會(huì)很大。筆者曾經(jīng)向某大型銀行的一位技術(shù)主管請(qǐng)教過，他回答，即使不減少儲(chǔ)蓄賬戶，在銀行現(xiàn)有技術(shù)條件下也沒有任何問題，完全可行。
為什么只允許一個(gè)人在銀行只開立一個(gè)結(jié)算賬戶呢？因?yàn)橹挥羞@樣，這個(gè)人在不同企業(yè)所獲得的報(bào)酬才會(huì)在一個(gè)賬戶上體現(xiàn)出來，促使員工依法納稅，同時(shí)給納稅稽查提供了便利。
四、企業(yè)現(xiàn)金管理混亂的弊端
原告：何希光，男，30歲，香港居民，原籍福建省福清縣龍?zhí)镦?zhèn)三村，現(xiàn)住香港荃灣中心上海樓10號(hào)樓E座。
被告：汕尾市工商行政管理局。
法定代表人：吳霖，局長(zhǎng)。
何希光于1988年8月23日從香港返回原籍福建省福清縣龍?zhí)镦?zhèn)。25日，何去深圳途經(jīng)廣東省海豐縣城時(shí)，海豐縣工商行政管理局檢查站發(fā)現(xiàn)何隨身攜帶美金38，736元、港幣158，900元，其入境回鄉(xiāng)證上當(dāng)次僅申報(bào)登記美金1000元、港幣3000元，檢查站為查清何攜帶外幣來源，遂扣留該筆外幣，并報(bào)經(jīng)海豐縣公安局批準(zhǔn)，對(duì)何希光實(shí)行監(jiān)視居住，后轉(zhuǎn)為收容審查（同年11月5日解除收審）。何希光在被收容審查期間，對(duì)該外幣來源曾有多次不同陳述：一說是其父親何可勇從新加坡托人帶回家鄉(xiāng)建房用的，又說是從市面上炒買炒賣來的，還說是其母親從香港多次帶入境內(nèi)，存在福建老家，這次帶到深圳市準(zhǔn)備購(gòu)買樓房的。其陳述前后矛盾。經(jīng)查實(shí)，何希光的母親王美珠（香港居民）于1988年7月3日至7月28日，先后五次攜帶港幣152000元、美金42000元入境，均向海關(guān)登記申報(bào)；并有證據(jù)證明，何希光父親何可勇確實(shí)在福建老家準(zhǔn)備建房，后因其他原因，其母王美珠準(zhǔn)備改為在深圳購(gòu)房。
海豐縣工商行政管理局根據(jù)何希光的陳述，認(rèn)定何在市面上非法炒買炒賣外幣，屬投機(jī)倒把行為，依據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》和《違反外匯管理處罰施行細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，于1989年1月7日作出處理決定：（一）對(duì)被扣款項(xiàng)中的美金32736元、港幣150000元交中國(guó)人民銀行兌換，兌換款項(xiàng)沒收50％，余款放行；（二）對(duì)何希光自稱從香港帶回而沒有向海關(guān)申報(bào)的美金5000元、港幣5900元交中國(guó)人民銀行兌換，兌換款項(xiàng)放行；（三）對(duì)被扣款項(xiàng)中何希光已向海關(guān)申報(bào)的美金1000元、港幣3000元，原款放行。何希光不服，向汕尾市工商行政管理局申請(qǐng)復(fù)議。汕尾市工商行政管理局于1989年3月15日作出復(fù)議決定，認(rèn)定何希光于1988年8月11日、16日、23日入境時(shí)隨身攜帶港幣155900元、美金37736元，沒有向入境地海關(guān)申報(bào)，違反了我國(guó)外匯管理規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》第二十七條、第三十一條規(guī)定，作出處理決定：（一）海豐縣工商局處理決定書對(duì)何希光炒買炒賣外匯一案所認(rèn)定事實(shí)，僅有當(dāng)事人的供認(rèn)，證據(jù)不充分，不予認(rèn)定，予以撤銷；（二）何希光未向海關(guān)申報(bào)攜帶入境的港幣155900元、美金37736元，強(qiáng)制交中國(guó)人民銀行收兌，并處罰款人民幣30000元；（三）何希光當(dāng)次（1988年8月23日）入境已向海關(guān)申報(bào)的美金1000元、港幣3000元，原款歸還。
何希光不服汕尾市工商局復(fù)議決定，向汕尾市中級(jí)人民法院起訴稱：汕尾市工商行政管理局沒有查證事實(shí)，把他母親經(jīng)過合法途徑帶進(jìn)來的美金、港幣認(rèn)定為其入境時(shí)沒有向入境地海關(guān)申報(bào)登記而進(jìn)行處罰是錯(cuò)誤的，請(qǐng)求法院判決撤銷汕尾市工商行政管理局的復(fù)議決定，歸還被查扣的全部外幣和該外幣的銀行利息，并判令被告賠償他的工資、醫(yī)藥、交通、住宿等一切費(fèi)用。汕尾市工商局答辯稱：何希光攜帶港幣、美金回鄉(xiāng)，入境時(shí)未向海關(guān)申報(bào)，事實(shí)清楚，證據(jù)充分確實(shí)，他的行為已違反了《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》第二十七條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》第三十一條的規(guī)定，對(duì)何希光入境進(jìn)關(guān)沒有申報(bào)登記的外幣，作出收兌和罰款是正確的；至于何希光要求賠償經(jīng)濟(jì)損失，理由不足，請(qǐng)求法院判決駁回何希光的訴訟請(qǐng)求。
「審判
汕尾市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為：汕尾市工商行政管理局復(fù)議認(rèn)定何希光隨身攜帶的外幣未經(jīng)海關(guān)申報(bào)而作出的復(fù)議決定，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷，且對(duì)何希光請(qǐng)求賠償經(jīng)濟(jì)損失的請(qǐng)求未予采納。該院于1990年1月20日作出判決：一、撤銷汕尾市工商行政管理局復(fù)議決定書；二、何希光被扣留的美金38736元、港幣158900元，原款歸還。
汕尾市工商行政管理局不服，以原審法院未認(rèn)定何希光攜帶被查扣的外幣來源，也沒有查到新的事實(shí)，就判決撤銷汕尾市工商行政管理局的復(fù)議決定，將外幣歸還何希光是錯(cuò)判等理由，向廣東省高級(jí)人民法院提起上訴。何希光仍以原訴理由提出答辯，并在二審審理過程中，表示放棄賠償之訴的請(qǐng)求。
廣東省高級(jí)人民法院審理認(rèn)為：根據(jù)我國(guó)外匯管理法規(guī)規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)允許個(gè)人持有外幣，公民在旅途中隨身攜帶外幣受國(guó)家法律保護(hù)。上訴人汕尾市工商行政管理局對(duì)何希光所攜帶外幣，沒有證據(jù)證明不是其母王美珠經(jīng)向海關(guān)登記申報(bào)攜帶入境的，即對(duì)何作出強(qiáng)制收兌和罰款處理，認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不確實(shí)，作出處罰決定沒有法律依據(jù)，原審判決撤銷復(fù)議決定正確，上訴人的上訴理由不能成立。何希光在二審過程中自愿放棄賠償之訴的請(qǐng)求，是其處分自己的權(quán)利，依法應(yīng)予準(zhǔn)許。根據(jù)《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》第十四條和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，于1990年11月20日判決：駁回上訴，維持原判。
「評(píng)析
從本案的案情可以看出：
（一）汕尾市工商行政管理局對(duì)本案認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足。主要證據(jù)是能夠證明案件基本事實(shí)的證據(jù)，即足以確認(rèn)具體行政行為所必須具備的事實(shí)的證據(jù)。如果主要證據(jù)不足，基本事實(shí)就不能認(rèn)定。本案中，何希光提出其攜帶的外幣是其母王美珠過去曾向海關(guān)登記申報(bào)帶回來的，汕尾市工商局沒有證據(jù)足以證明該外匯不是王美珠已向海關(guān)登記申報(bào)攜帶入境的；也提不出何希光于何年何月何日從何地進(jìn)關(guān)攜帶的外匯未曾申報(bào)的證據(jù)。據(jù)此，汕尾市工商局將何希光隨身攜帶的外幣認(rèn)定是入境時(shí)未向海關(guān)登記申報(bào)，引用我國(guó)外匯管理暫行條例作出的行政處罰，顯然證據(jù)不足，適用法律不當(dāng)。根據(jù)行政訴訟法第五十四條第二項(xiàng)第一目之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，主要證據(jù)不足的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷。
（二）汕尾市工商行政管理局以何希光隨身攜帶外幣入境未向海關(guān)登記申報(bào)而作出行政處罰，已超越其職權(quán)范圍。攜帶外幣入境未向海關(guān)登記申報(bào)，是逃避海關(guān)監(jiān)管，違反海關(guān)法規(guī)的行為。根據(jù)《違反外匯管理處罰施行細(xì)則》第十三條對(duì)違反外匯管理案件查處的分工和《海關(guān)法》、《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，此類案件應(yīng)由海關(guān)處理，而不應(yīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)處理。根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第四目的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，超越職權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷。
一、20**年工作完成情況
1、做好并安時(shí)完成20**年度的年檢工作。按照《關(guān)于認(rèn)真做好20**年全區(qū)事業(yè)單位年度檢驗(yàn)工作的通知》（寧事登字[20**]002號(hào)）精神，下發(fā)了《關(guān)于開展20**年度事業(yè)單位年檢工作的通知》，對(duì)年檢方式、提交的材料、年檢時(shí)間等作了精心部署，嚴(yán)格年檢，安時(shí)完成了年檢工作，并以固事登字[20**]02號(hào)文件上報(bào)了年檢工作總結(jié)。
2、把年檢合格單位在寧夏機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上進(jìn)行了公告。按照自治區(qū)事業(yè)局年檢文件通知要求，把年檢結(jié)果以編辦函的形式分別送達(dá)給法院、檢察院、發(fā)改委、公安局、司法局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商管理局、技術(shù)監(jiān)督局等部門（單位）。進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)事業(yè)單位的多方協(xié)作，聯(lián)合監(jiān)督管理。
3、做好并完成了事業(yè)單位日常登記換證工作。
4、做好“政務(wù)”、“公益”專用中文域名注冊(cè)名稱審核工作。一是參加了自治區(qū)編辦2月17日舉辦的全區(qū)中文域名注冊(cè)管理培訓(xùn)班和8月20日召開的全區(qū)政務(wù)和公益專用中文域名應(yīng)用普及工作會(huì)議。二是根據(jù)會(huì)議精神，對(duì)政務(wù)和公益專用中文域名工作，在**日?qǐng)?bào)、**政府網(wǎng)站做了宣傳報(bào)道工作。發(fā)了四期信息，被自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)和中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、政務(wù)和公益中文域名機(jī)構(gòu)注冊(cè)管理中心分別進(jìn)行登載。三是印發(fā)了《關(guān)于盡快報(bào)送申請(qǐng)注冊(cè)政務(wù)和公益專用中文域名的通知》。此項(xiàng)工作各單位正在報(bào)送中。四是建立了“**市事業(yè)單位登記管理局.政務(wù)”網(wǎng)站，現(xiàn)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上試開通運(yùn)行。
5、做好社會(huì)治安綜合治理工作。
6、做好農(nóng)村指導(dǎo)員和基層掛職鍛煉工作。
7、完成其他臨時(shí)工作任務(wù)。
二、2010年工作要點(diǎn)
1、認(rèn)真按照《條例》和《細(xì)則》規(guī)定，做好20**年的事業(yè)單位登記年檢和日常的管理工作。
2、加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度。今后事業(yè)局要針對(duì)當(dāng)前《事業(yè)單位法人證書》使用方面存在的各種問題，提出“多方協(xié)作，形成合力；聯(lián)合監(jiān)管，共同把關(guān)”的措施，每年把年檢結(jié)果以函的形式送達(dá)法院、檢察院、司法、公安、工商、稅務(wù)、財(cái)政、人勞局、人民銀行、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門協(xié)助監(jiān)督管理，以便建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步明確《事業(yè)單位法人證書》作為事業(yè)單位唯一合法“身份證”、“通行證”的地位和作用。
3、積極主動(dòng)和有關(guān)主管部門協(xié)商，爭(zhēng)取創(chuàng)造條件，使不符合登記條件的單位能夠依法進(jìn)行登記。
根據(jù)國(guó)家現(xiàn)金結(jié)算制度的規(guī)定，企業(yè)收支的各種款項(xiàng)，必須按照國(guó)務(wù)院頒布的《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定辦理，在規(guī)定的范圍內(nèi)使用現(xiàn)金。
（一）規(guī)定現(xiàn)金的使用范圍。
1、職工工資，津貼，這里所說的職工工資指企業(yè)，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)，團(tuán)體，部隊(duì)支付給職工的工資和工資性津貼。
2、個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬，指由于個(gè)人向企業(yè)，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)，團(tuán)體，部隊(duì)等提供勞務(wù)而由企業(yè)，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)，團(tuán)體，部隊(duì)等向個(gè)人支付的勞務(wù)報(bào)酬，包括新聞出版單位支付給作者的稿費(fèi)，各種學(xué)校，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付給外聘教師的講課費(fèi)，以及設(shè)計(jì)費(fèi)，裝潢費(fèi)，安裝費(fèi)，制圖費(fèi)，化驗(yàn)費(fèi)，測(cè)試費(fèi)，咨詢費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)，技術(shù)服務(wù)費(fèi)，介紹服務(wù)理由，經(jīng)紀(jì)服務(wù)費(fèi)，代辦服務(wù)費(fèi)，各種演出與表演費(fèi)，以及其他勞務(wù)費(fèi)用。
3、根據(jù)國(guó)家制度條例的規(guī)定，頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)，文化藝術(shù)，體育等方面的各種獎(jiǎng)金。
4、各種勞保，福利費(fèi)用以及國(guó)家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其他支出，如退休金，撫恤金，學(xué)生助學(xué)金，職工困難生活補(bǔ)助。
5、收購(gòu)單位向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款，如金銀，工藝品，廢舊物資的價(jià)款。
6、出差人員必須隨身攜帶的差旅費(fèi)。
7、結(jié)算起點(diǎn)（1000元）以下的零星支出。超過結(jié)算起點(diǎn)的應(yīng)實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，結(jié)算起點(diǎn)的調(diào)整由中國(guó)人民銀行確定報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
8、中同人民銀行確定需要現(xiàn)金支付的其他支出。如同采購(gòu)地點(diǎn)不確定，交換不便，搶險(xiǎn)救災(zāi)以及其他特殊情況，辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算不夠方便，必須使用現(xiàn)金的支出。對(duì)于這類支出，現(xiàn)金支取單位應(yīng)向開戶銀行提出書面申請(qǐng)，由本單位財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章，開戶銀行審查批準(zhǔn)后予以支付現(xiàn)金。
除上述5、6兩項(xiàng)外，其他各項(xiàng)在支付給個(gè)人的款項(xiàng)中，支付現(xiàn)金每人不得超過1000元，超過限額的部分根據(jù)提款人的要求，在指定的銀行轉(zhuǎn)存為儲(chǔ)蓄存款或以支票，銀行本票予以支付。企業(yè)與其他單位的經(jīng)濟(jì)往來除規(guī)定的范圍可以使用現(xiàn)金外，應(yīng)通過開戶銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
（二）規(guī)定企、事業(yè)單位的庫(kù)存現(xiàn)金限額。
各開戶單位的庫(kù)存現(xiàn)金都要核定限額。
1、庫(kù)存現(xiàn)金限額概念，是指國(guó)家規(guī)定由開戶銀行給各單位核定一個(gè)保留現(xiàn)金的最高額度。核定單位庫(kù)存限額的原則是，既要保證日常零星現(xiàn)金支付的合理需要，又要盡量減少現(xiàn)金的使用。開戶單位由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要增加或減少庫(kù)存現(xiàn)金限額，應(yīng)按必要手續(xù)向開戶銀行提出申請(qǐng)。
2、庫(kù)存現(xiàn)金限額的核定管理。為了保證現(xiàn)金的安全，規(guī)范現(xiàn)金管理，同時(shí)又能保證開戶單位的現(xiàn)金正常使用，按照《現(xiàn)金管理暫行條例》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定，庫(kù)存現(xiàn)金限額由開戶銀行和開戶單位根據(jù)具體情況商定，凡在銀行開戶的單位，銀行根據(jù)實(shí)際需要核定3-5天的日常零星開支數(shù)額作為該單位的庫(kù)存現(xiàn)金限額。邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)的開戶單位，其庫(kù)存現(xiàn)金限額的核定天數(shù)可以適當(dāng)放寬在5天以上，但最多不得超過15天的日常零星開支的需要量。
庫(kù)存現(xiàn)金限額每年核定一次，經(jīng)核定的庫(kù)存現(xiàn)金限額，開戶單位必須嚴(yán)格遵守。其核定具體程序?yàn)椋?/p>
（1）開戶單位與開戶銀行協(xié)商核定庫(kù)存現(xiàn)金限額。
庫(kù)存現(xiàn)金限額=每日零星支出額×核定天數(shù)
每日零星支出額=月（或季）平均現(xiàn)金支出額（不包括定期性的大額現(xiàn)金支出和不定期的大額現(xiàn)金支出）／月（或季）平均天數(shù)
（2）出開戶單位填制“庫(kù)存現(xiàn)金限額申請(qǐng)批準(zhǔn)書”。
（3）開戶單位將申請(qǐng)批準(zhǔn)書報(bào)送單位主管部門，經(jīng)主管部門簽署意見，再報(bào)開戶銀行審查批準(zhǔn)，開戶單位憑開戶銀行批準(zhǔn)的限額數(shù)作為庫(kù)存現(xiàn)金限額。
3、各單位實(shí)行收支兩條線，不準(zhǔn)“坐支”現(xiàn)金。所謂“坐支”現(xiàn)金是指企業(yè)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)，團(tuán)體，部隊(duì)從本單位的現(xiàn)金收入中自接用于現(xiàn)金支出。各單位現(xiàn)金收入應(yīng)于當(dāng)日送存銀行，如當(dāng)日確有困難，由開戶單位確定送存時(shí)間，如遇特殊情況需要坐支現(xiàn)金，應(yīng)該在現(xiàn)金日記賬上如實(shí)反映坐支情況，并同時(shí)報(bào)告開戶銀行，便于銀行對(duì)坐支金額進(jìn)行監(jiān)督和管理。
4、企業(yè)送存現(xiàn)金和提取現(xiàn)金，必須注明送存現(xiàn)金的來源和支取的用途，且不得私設(shè)“小金庫(kù)”。
5、現(xiàn)金管理“八不準(zhǔn)”。按照《現(xiàn)金管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體部隊(duì)現(xiàn)金管理應(yīng)遵循“八不準(zhǔn)”即：
（1）不準(zhǔn)用不符合財(cái)務(wù)制度的憑證頂替庫(kù)存現(xiàn)金；
（2）不準(zhǔn)單位之間互相借用現(xiàn)金；
（3）不準(zhǔn)謊報(bào)用途套取現(xiàn)金；
（4）不準(zhǔn)利用銀行賬戶代其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金；
（5）不準(zhǔn)將單位收入的現(xiàn)金以個(gè)人名義存入儲(chǔ)蓄；
（6）不準(zhǔn)保留賬外公款；
為加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行管理暫行條例》，總行制定了《證券交易營(yíng)業(yè)部管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附：證券交易營(yíng)業(yè)部管理暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)對(duì)證券交易營(yíng)業(yè)部的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行管理暫行條例》，特制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所稱證券交易營(yíng)業(yè)部，是指依本暫行辦法規(guī)定、經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)、由金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的專門經(jīng)營(yíng)證券交易業(yè)務(wù)的對(duì)外營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
非金融機(jī)構(gòu)不得設(shè)置證券交易營(yíng)業(yè)部。
第三條 信托投資公司和綜合性銀行，以及其他經(jīng)中國(guó)人民銀行特別批準(zhǔn)可以經(jīng)營(yíng)證券交易業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)置證券交易營(yíng)業(yè)部，須具備下列條件：
一、經(jīng)營(yíng)狀況良好。
二、有不少于人民幣五百萬元的證券營(yíng)運(yùn)資金。
三、有合格的業(yè)務(wù)人員。
四、有固定的交易場(chǎng)所和必要的交易設(shè)施。
第四條 金融機(jī)構(gòu)設(shè)置證券交易營(yíng)業(yè)部，要向所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列城市人民銀行分行提出申請(qǐng)，并填寫由中國(guó)人民銀行提供的《設(shè)立證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記表》，由人民銀行根據(jù)當(dāng)?shù)刈C券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況進(jìn)行審批。申請(qǐng)時(shí)，需持下列文件：
一、設(shè)置證券交易營(yíng)業(yè)部的申請(qǐng)報(bào)告。
二、證券交易營(yíng)業(yè)部的籌建方案?；I建方案須包括下列內(nèi)容：所在地、證券營(yíng)運(yùn)資金數(shù)額、業(yè)務(wù)范圍、主要業(yè)務(wù)人員人選及其資歷。
三、證券營(yíng)運(yùn)資金驗(yàn)資證明。
四、證券交易營(yíng)業(yè)部?jī)?nèi)部管理辦法。
五、金融機(jī)構(gòu)最近三年的年度業(yè)務(wù)報(bào)告和資產(chǎn)負(fù)債表。
六、中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)的批文。
七、中國(guó)人民銀行認(rèn)為必要的其他材料。
全國(guó)性的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立證券交易營(yíng)業(yè)部，由所在地人民銀行分行審核，報(bào)總行審批。
第五條 中國(guó)人民銀行根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)和該機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況以及當(dāng)?shù)刈C券市場(chǎng)的需要，批準(zhǔn)證券交易營(yíng)業(yè)部經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)的部分或全部。
一、發(fā)行各種有價(jià)證券。
二、自營(yíng)和證券買賣。
三、支付和代收證券的本息紅利。
四、證券的鑒證、登記過戶。
五、證券代保管。
六、證券投資咨詢。
七、其他證券業(yè)務(wù)。
證券交易營(yíng)業(yè)部擴(kuò)大證券業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，須報(bào)經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)。
第六條 證券交易營(yíng)業(yè)部自接到批準(zhǔn)文件之日起三個(gè)月內(nèi)未開業(yè)者，原批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
第七條 設(shè)立證券交易營(yíng)業(yè)部的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將下列變更情況告知原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
一、變更證券交易營(yíng)業(yè)部的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
二、變更證券交易營(yíng)業(yè)部的證券營(yíng)運(yùn)資金數(shù)額。
三、該金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)重大變故。
第八條 撤銷證券交易營(yíng)業(yè)部應(yīng)在報(bào)經(jīng)營(yíng)業(yè)部原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可終止業(yè)務(wù)。
第九條 設(shè)立證券交易營(yíng)業(yè)部的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)置有關(guān)證券業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)科目，如實(shí)地反映證券交易營(yíng)業(yè)部的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，按中國(guó)人民銀行的要求按時(shí)報(bào)送證券業(yè)務(wù)報(bào)表。
第十條 證券交易營(yíng)業(yè)部的證券庫(kù)存總額（按當(dāng)日市場(chǎng)掛牌價(jià)格計(jì)算）不得超過其營(yíng)運(yùn)資金總額。
第十一條 證券交易營(yíng)業(yè)部的業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)，接受中國(guó)人民銀行的管理和監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】：庫(kù)存現(xiàn)金現(xiàn)狀原因?qū)Σ?/p>
一、庫(kù)存現(xiàn)金管理的現(xiàn)狀
（一）坐支現(xiàn)金
按照《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，開戶單位支付現(xiàn)金，可以從本單位庫(kù)存現(xiàn)金限額中支付或者從開戶銀行提取，不得從本單位的現(xiàn)金收入中直接支付。因特殊情況需要支付現(xiàn)金的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)開戶銀行審查批準(zhǔn)，由開戶銀行核定坐支范圍和限額。
（二）隨意的現(xiàn)金交易，現(xiàn)金交易頻繁
隨意使用現(xiàn)金，現(xiàn)金交易頻繁。根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定，除發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、收購(gòu)單位向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，支付個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬和各種勞保、福利等零星支付可使用現(xiàn)金外，開戶單位之間的往來，必須通過銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，但目前情況是開戶單位使用現(xiàn)金結(jié)算極為隨意，甚至承包企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，攜帶巨款外出結(jié)算。
（三）白條抵庫(kù)嚴(yán)重
企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中發(fā)生白條抵庫(kù)可謂家常便飯，這些白條多為領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)應(yīng)酬、內(nèi)部職工和推銷員等出差或辦其他事而借款。不僅借款時(shí)間長(zhǎng)，而且有些款額高。筆數(shù)也很多，個(gè)別出納利用時(shí)間差將庫(kù)存現(xiàn)金挪作他用，二用白條抵充現(xiàn)金有時(shí)甚至不能收回外借現(xiàn)金，從而給企業(yè)造成損失。
（四）無庫(kù)存現(xiàn)金限額
按規(guī)定，開戶銀行原則上已開戶單位三至五天日常零星開支所需核定其庫(kù)存現(xiàn)金限額，一年核一次。開戶單位如在幾家銀行同時(shí)開戶，應(yīng)以一家開戶行核定的限額為準(zhǔn)，可現(xiàn)在所謂限額核定名存是亡，在多頭開戶情況下，企業(yè)不愿主動(dòng)和執(zhí)行規(guī)定，而銀行也不去過問，開戶單位多頭開戶多頭提現(xiàn)，庫(kù)存現(xiàn)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過限額，對(duì)于多出的部分從不主動(dòng)、及時(shí)地交送銀行。企業(yè)內(nèi)部也不對(duì)存存現(xiàn)金進(jìn)行定期或不定期盤點(diǎn)
（五）私設(shè)“小金庫(kù)”，公款私存
儲(chǔ)蓄存款有“隨存隨取，款額不限，靈活方便”的優(yōu)勢(shì)。因此，部分單位為保證不合理地支付現(xiàn)金，便將公款以個(gè)人名義私自存入儲(chǔ)蓄所，而銀行睜一只眼閉一只眼。據(jù)調(diào)查，在儲(chǔ)蓄存款凈增加額中，有的企業(yè)公款私存占1000萬元左右，高的達(dá)到3000萬元。保留賬外公款俗稱“小金庫(kù)”這個(gè)問題多年來一直難以解決。盡管國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)不準(zhǔn)搞“小金庫(kù)”，可現(xiàn)實(shí)中一天也沒有停搞過，且越演越烈，呈擴(kuò)張態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)在每個(gè)企業(yè)，甚至企業(yè)內(nèi)部的每個(gè)部門都有或大或小的“小金庫(kù)”，小則上千元，多則幾萬元，幾十萬元，形成的方式之多，手段之隱秘，影響之深，給治理帶來很大的困難。
二、庫(kù)存現(xiàn)金管理問題存在的主要原因
（一）《現(xiàn)金管理暫行條例》缺陷因素
現(xiàn)行的《現(xiàn)金管理暫行條例》是1988年頒布實(shí)施的，時(shí)隔七年，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，《條例》本身著實(shí)存在不少缺陷，有待完善。①《條例》沒有將承包單位、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)體工商戶等考慮在內(nèi)，伴隨這些開戶單位迅速發(fā)展，數(shù)量眾多，現(xiàn)金結(jié)算有增無減。②現(xiàn)金使用范圍規(guī)定過于狹窄，與人民幣作為無限清償貨幣應(yīng)用于一切債權(quán)債務(wù)的清算實(shí)際情況相矛盾。③結(jié)算起點(diǎn)1000元偏低，阻礙了正常的商品交易。④原則上以開戶單位三至五天的日常零星開支所需核定庫(kù)存現(xiàn)金限額，在物價(jià)大幅度上漲情況下，通貨膨脹已嚴(yán)重偏離實(shí)際，根本不夠周轉(zhuǎn)使用?！稐l例》本身的缺陷和不足，導(dǎo)致現(xiàn)金管理的各種問題伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而越發(fā)突出。
（二）經(jīng)濟(jì)成分多元化因素導(dǎo)致管理出現(xiàn)異化。
改革以來，城鄉(xiāng)集體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。全國(guó)私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值三分之一，它的發(fā)展客觀上增加了對(duì)現(xiàn)金的需用量。私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基地在，其原材料、半成品等來自農(nóng)戶，而這些商品的購(gòu)進(jìn)絕大部分是現(xiàn)金交易。
（三）環(huán)境因素
（1）社會(huì)環(huán)境因素，企業(yè)間的商品交易中的現(xiàn)金收付比重上升，一些緊俏商品，原材料等非現(xiàn)金不供貨，而以現(xiàn)金結(jié)算的價(jià)格比通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算便宜。但是現(xiàn)階段我國(guó)銀行結(jié)算制度跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，資金結(jié)算在途時(shí)間過長(zhǎng)，很不利于企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。這一令企業(yè)深感頭痛的問題不能得到有效的解決，就影響企業(yè)遵守國(guó)家現(xiàn)金管理政策。
（2）監(jiān)管因素。人民銀行作為國(guó)家現(xiàn)金管理工作的主管機(jī)關(guān)沒有充分有效發(fā)揮職能作用。制度不全和措施不力使其對(duì)轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的違規(guī)事例處理很不及時(shí)，即使最后得到了處理一般也只限于“下不為例”而已，達(dá)不到以儆效尤的目的。
三、解決企業(yè)庫(kù)存現(xiàn)金管理的對(duì)策和建議
（一）遵守國(guó)家規(guī)定的庫(kù)存現(xiàn)金使用范圍
有關(guān)制度規(guī)定，企業(yè)可在下列范圍內(nèi)使用庫(kù)存現(xiàn)金：
1.職工工資、津貼；
2.個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬；
3.根據(jù)國(guó)家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化技術(shù)、體育等各項(xiàng)獎(jiǎng)金；
4.各種勞保、福利費(fèi)用以及國(guó)家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其他支出；
5.向個(gè)人收購(gòu)家產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款；
6.出差人員必須隨身攜帶的差旅費(fèi)；
7.結(jié)算起點(diǎn)以下的零星開支；
8.中國(guó)人民銀行確定需要支付的其他支出。
（二）完善規(guī)章制度建設(shè)
要盡快完善規(guī)章制度建設(shè)，以修改《現(xiàn)金管理暫行條例》為例：
1.適當(dāng)寬限現(xiàn)金使用范圍，如因采購(gòu)地點(diǎn)不固定，不便利，生產(chǎn)或市場(chǎng)繼續(xù)，搶險(xiǎn)救災(zāi)，以及其他特殊情況和必須使用現(xiàn)金的允許使用現(xiàn)金。
2.調(diào)整增加結(jié)算起點(diǎn)金額。建立采購(gòu)與通脹率掛鉤的現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)的調(diào)整機(jī)制，實(shí)行彈性結(jié)算起點(diǎn)金額制，或?qū)嵭泄潭ńY(jié)算起點(diǎn)金額制。
3.進(jìn)一步明確中央銀行、商業(yè)銀行和非商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)在現(xiàn)金管理中的地位和職能。對(duì)開戶銀行以放松現(xiàn)金管理為優(yōu)惠條件吸引開戶單位，由當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)厝嗣胥y行查處，視情節(jié)輕重給予處罰，并追究所在單位行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4.建議在“法律責(zé)任”一章中，增加“單位信用卡套取現(xiàn)金”這一內(nèi)容，并在《實(shí)施細(xì)節(jié)》中同時(shí)增加相應(yīng)的處罰內(nèi)容。
（三）正規(guī)化現(xiàn)金的管理程序
1.嚴(yán)格遵守庫(kù)存現(xiàn)金限額。公司經(jīng)銀行核定了庫(kù)存現(xiàn)金限額后，必須嚴(yán)格將庫(kù)存現(xiàn)金控制在核定的限額內(nèi)，超出限額的現(xiàn)金必須及時(shí)送存銀行，如庫(kù)存現(xiàn)金不足限額的，可向銀行提現(xiàn)，不得在未經(jīng)開戶行準(zhǔn)許的情況下坐支現(xiàn)金。
2.嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)。私設(shè)小金庫(kù)是一種違法行為，隱瞞收入、偷逃稅，對(duì)國(guó)家和公司造成不可避免的損失，不僅影響公司正常的現(xiàn)金收支，這種不法行為還危害了社會(huì)風(fēng)氣。
3.加強(qiáng)安全防范，確保庫(kù)存現(xiàn)金的安全和完整。除小部分交于出納手中管理的庫(kù)存現(xiàn)金，其余的都應(yīng)放入專用的保險(xiǎn)柜內(nèi)，（但不得超出單位三至五天的庫(kù)存限額）不得隨意存放，出納員更不得帶款回家；單位的庫(kù)存現(xiàn)金不得與私人的現(xiàn)款混在一起，也不得將公款私用、私借；去銀行存、取款時(shí)，為了確保安全，最好配備相應(yīng)的保全人員隨往。
