時間：2023-06-07 09:09:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇履職提升活動情況報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
寧波市人大常委會督促政府嚴把項目建設審批關，僅今年上半年，就否決了150多個不符合要求的建設項目，有效引導經濟發展方式轉變，減少污染物的排放。
近年來，為改善城鄉生態環境，寧波市人大常委會采取多種監督方式，持續推動政府解決一些焦點環境問題。
今年5月至8月，寧波市人大常委會就全市生態建設情況展開調研，并聽取了市生態辦關于生態市建設工作情況的專題匯報。近日，又兵分6路趕赴各地開展生態市建設工作檢查，督促政府積極探索大氣污染防治新機制，全面推進機動車污染防治和中心城區的禁煤工作，力爭空氣質量下降的趨勢得到遏制；加強環境執法檢查和飲用水水源地環保基礎設施建設，落實水源監督監測和應急響應措施，提升水源地監控預警能力和執法監督水準，全力保障寧波人民的飲用水安全。
同時，寧波市人大常委會還要求政府部門深化重點流域、重點行業的污染整治，按期完成電鍍行業、印染行業、精密鑄造行業整治，把防范污染事故、保障環境安全放在重要位置，確保重點區域的環境問題得到妥善解決。 王井才
海寧：開出本屆代表履職成績單
日前，海寧市人大常委會完成了對本屆市人大代表履職情況的匯總，261名海寧市第十三屆人大代表自2007年1月5日當選以來的基本履職情況一目了然。這是海寧市人大常委會為每位市人大代表開出的履職成績單。
匯總以表格形式列出明細，由市人大常委會相關部門會同各鎮、街道人大逐項梳理形成，直觀地反映了每位市人大代表的履職情況。內容包括出席市人代會情況，參加市人大常委會執法檢查、視察、調研等監督工作情況，參加代表小組活動情況，開展代表主題活動、述職活動情況，提出議案建議情況，接受選民監督和選民對代表履職情況的滿意度測評結果的情況等。
據悉，這份成績單將作為本屆人大代表的履職檔案，與代表述職報告、代表議案建議及辦理落實情況等書面材料一起永久保存。 王曉圓
蘭溪：力促農村飲用水安全工程建設
今年，蘭溪市人大常委會對市政府落實《關于加強飲用水水源保護和水污染防治工作的決議》情況，尤其是農村飲用水安全工作進行了跟蹤監督，并將其列入常委會年度重點工作之一。
在蘭溪市人大常委會的強力監督下，市政府積極采取行動，今年共投資3166.45萬元，實施了5個農民飲用水工程項目，惠及13個鎮鄉(街道)72個行政村的5.7萬常住人口。目前，已有19個村完工，46個村正在施工，7個村正在規劃中，預計年底前主體工程將全部完工。
除加快推進農村飲用水工程建設外，蘭溪市政府還努力探索農村飲用水的長效管理機制，把農村飲用水工程建好、管好、用好，真正讓農民長期受益。 朱 煒
上城區：專題詢問直擊代表意見建議辦理難點
日前，杭州上城區人大常委會舉行了代表意見建議辦理工作專題詢問會，在聽取審議了區政府的相關報告后，常委會組成人員針對6件被代表評為“不滿意”或“基本滿意”的意見建議，連續向政府及其職能部門負責人發問。
專題詢問會歷時兩個半小時，就常委會組成人員提出的舊小區準物業管理實施中存在的有關問題、如何切實加強“群租房”綜合管理等15個代表們關注度高、政府辦理難度大的問題，有關部門負責人都作出了正面的回答。
“會后，希望政府及其部門能將今天所講的解決辦法、提出的工作措施再進行深入研究，抓好貫徹落實，從根本上解決民憂民困。”會上，區人大常委會主任丁曉芳提出了要求。
通過這次嘗試，上城區人大常委會認為適時運用一些詢問、質詢等監督手段，有利于推進一些熱點、難點問題的解決。為此，區人大常委會接下來還將研究制定有關詢問和質詢的辦法，以更好地發揮監督職能。 王 先
松陽：啟動審議意見落實情況滿意度測評機制
10月12日，松陽縣第十屆人大常委會第三十五次會議對縣政府關于交通基礎設施建設、規范性文件備案審查、養老保險基金管理工作的審議意見落實情況進行了審議，并進行了滿意度測評。
日前，為規范縣人大常委會會議審議意見的辦理程序，提高辦理質量，增強監督實效，松陽縣人大常委會出臺了《松陽縣人大常委會審議意見辦理暫行辦法》。辦法規定，常委會會議審議后，對審議意見辦理情況進行滿意度測評，凡滿意票達到實際參評常委會組成人員數量的70%，且沒有不滿意票的為滿意；不滿意票超過實際參評常委會組成人員數量一半的為不滿意；其余為基本滿意。
凡測評結果為“不滿意”的，報告單位須在兩個月內重新報告辦理結果，并再次接受測評。再次測評“不滿意”的，將由縣人大常委會主任會議研究處理，必要時常委會將依法開展專題詢問、質詢或組織特定問題調查，或對主要責任人依法啟動撤職、罷免程序，屬縣政府直屬部門和垂直管理部門的，建議縣委、縣政府或其上級主管部門按干部管理權限免去其主要負責人職務。周曉鵬
奉化：代表全程參與“把關”重點民生工程
日前，奉化市大堰鎮人大組織轄區內的人大代表，視察了位于江口街道南渡地塊的下山移民安置小區，聽取了鎮政府負責人關于工程實施情況的匯報，并提出了加快建設進度、保證工程質量等意見建議。
此前，奉化市大堰鎮人大代表還曾在政府部門征求意見、確定補償方案和聽取下山移民村群眾意見等各個環節，多次關注、參與各項工作，全程“把關”重點民生工程的建設。
這是奉化市人大常委會今年推出的代表工作新舉措――人大代表全程參與“把關”重點民生工程，為重點工程建設加上了一把“安全鎖”。 原 杰 周浩平
玉環：評議代表建議辦理情況
日前，在前期走訪相關代表、實地察看代表建議落實情況的基礎上，玉環縣人大常委會對縣交通局的代表建議辦理工作進行了專題評議。
這是玉環縣人大常委會繼去年對縣水利局代表建議辦理工作進行評議后，第二次對政府部門的代表建議辦理工作進行評議。
玉環縣人大常委會有關負責人表示，該舉措既是提高代表建議辦理質量的有效手段，也是發揮代表作用、推動政府有關工作的一項重要舉措。據介紹，評議將著重圍繞代表建議辦理的重視程度、辦理態度、面商溝通、答復情況、辦理效果等五個方面進行。
從今年的評議情況看，代表對縣交通局的辦理工作是滿意的。會上，縣交通局負責人作了表態發言，對代表建議的落實明確了具體措施。 鄭必榮
西湖區：力助中小企業“抗寒解困”
當其他地方的中小企業仍在為生存四處奔波時，杭州市西湖區今年已有26家企業列入杭州市雛鷹計劃，27家企業列入國家科技型創新基金計劃，獲得政府資金1827萬元。與此同時，西湖區的其他中小企業也在經營擔保、項目落地、人才引進等方面，獲得了政府部門的大力支持。
這是西湖區政府為落實區人大常委會意見推出的系列舉措，積極幫助區內中小企業走出困境。
日前，西湖區人大常委會在調研上半年經濟運行情況時發現，由于原材料價格持續處于高位、用工成本繼續上升、人民幣不斷升值，“融資難”問題已把區內不少中小企業 “壓”得難以喘息。為此，在審議上半年經濟運行情況時，常委會提出了要重點關注中小企業發展困局，加大資金、政策、人才的扶持力度，政府要與中小企業共渡難關等建議。
區政府高度重視人大常委會審議意見，從破解中小企業“融資難”、“轉型難”、“用地難”、“用人難”入手，積極推出了四項措施。其間，西湖區率先出臺了鼓勵創投企業發展財政扶持辦法，把近期可利用的土地資源推介給需要用地的企業，還安排了2000萬元專項資金，通過實施“325”人才發展計劃，吸引海內外優秀創業創新人才到該區發展。 楊 宏
南湖區：監督提升投資項目資金管理辦法
近日，嘉興市南湖區政府出臺了投資項目資金管理辦法，對政府投資項目的基本建設資金管理，作出了具體的政策規定。這是區政府及有關部門認真落實人大監督意見的一項重要舉措。
一、高度重視，抓認識到位和組織落實
(一)加強領導，明確責任。今年是我行內控宣傳年，為了保證活動的正常開展，我行領導高度重視，并且周密部署：提前時間組織召開會議，學習相關文件精神，深刻領會開展內控宣傳的重要意義，認真部署內控宣傳活動。成立了以任組長，任副組長，各單位主要負責人為組員的內控宣傳活動領導小組，具體負責內控宣傳活動的組織和實施。各單位統一思想認識，加強組織領導，主要負責同志要以身作則，親自過問活動開展情況，帶頭參加學習教育，保證內控宣傳教育各項活動既生動活潑又扎實有效。同時各單位合理安排，把宣傳教育活動與加強領導干部作風建設、開展廉潔文化建設、懲治和預防體系建設緊密結合，確保了內控宣傳活動的統籌兼顧，相互促進，有序推進。
(二)加強教育，打好基礎。我們以黨支部和黨員活動為載體，以黨政領導干部為重點，建立了學習教育制度，采取集中學習、個人自學等形式。組織全體黨員及領導干部學習了《》的精神，銀行領導班子組織了專題學習，認真學習《》《》《》。通過學習，充分認識四項法規制度建設的重要意義，真正形成用制度規范從業行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，強化了黨員干部員工的黨性理念和紀律意識，增強了單位和諧穩定，廉潔從業的自覺性。
二、扎實開展內控宣傳活動
宣傳就是灌輸東西，主要做思想的傳播工作，是事業的源動力，是銀行樹立形象的關鍵，始終在為銀行形象做好代言，宣傳工作進行的好不好，將直接影響著我行發展的中心和重心，將對我行的成長起著積極的促進作用，所以宣傳工作要細致化，而工作也要融合宣傳的因素。
(一)明確活動目標。主要解決三個方面問題。一是學制度，掌握崗位知識點。組織全行員工開展對崗位業務知識、技能的學習、討論，掌握基本崗位的知識點，使員工充分掌握精細化管理要求及標準，為落實內控管理精細化奠定基礎。二是防隱患，把握崗位風險點。在充分掌握崗位知識的基礎上，開展“我的崗位風險點在哪里”大排查、大討論，通過崗位風險的揭示，進一步落實過程管理防控措施，防范操作風險。三是強規范，推動管理精細化。通過活動的開展，樹立“內控無小事”的管理理念，完善內控管理機制、制度，強化內控管理履職，明確干部員工違規責任，全力遏制屢查屢犯，全面提升崗位風險的防控能力，實現內控過程控制與提升精細化管理水平有機統一。
(二)開展多種形式的宣傳教育活動。我單位圍繞今年“、”的內控宣傳主題，開展形式多樣、內容豐富的內控宣傳活動，此次活動中，銀行領導高度重視，提前時間久制定并且以身作則，為開展內控活動起到積極示范作用。引導和帶動全行營造內控的良好氛圍。
一是舉辦內控宣傳年活動啟動儀式。我行于月日舉辦內控宣傳年活動啟動儀式，向本單位全體干部職工宣讀《內控倡議書》和《承諾書》，并發放內控宣傳材料。內控宣傳年活動啟動儀式簡樸莊重、氣氛熱烈，全行同志都表示這次宣傳年活動啟動儀式讓人印象深刻、記憶猶新，收到良好成效。
二是組織開展宣傳教育活動。我單位在“內控宣傳”活動期間，通過出黑板報、懸掛橫幅、張貼標語等多種形式，廣泛宣傳內控工作的現狀以及其重要性和必要性，增強廣大干部職工的憂患意識、責任意識，倡導廉潔辦公理念。
三是開展主題教育活動。從月日起，在全行組織開展“學規定促發展”教育活動，組織全行員工對總行20年制訂的《員工違規行為處理暫行規定》作深入學習，以進一步提高全員依法合規經營意識，增強風險識別和防范能力。截止月末，廣泛動員、制訂方案、學習《規定》三個環節工作已經結束。為配合活動開展，編發教育活動《簡報》1期、《監察之窗1期》。
四是開展案例教育。及時將總行紀委《2014年全行案件防查情況的通報》轉發全行，組織全員學習，舉一反三，深挖不足，強化內控案防管理。
五是完善內控檢查流程。我行不斷梳理內控檢查工作的各個環節，完善檢查步驟，形成有效的檢查機制。現我行內控檢查流程為：制定方案下發支行進行自查分行現場或非現場進行檢查打分進行名次排比形成共性問題分析報告及檢查問題清單對排名前五的網點進行獎勵、對排名后五名的支行拿出相應措施、進行幫輔工作。同時加強對檢查問題整改的追蹤，每季度檢查時對上季度檢查問題的整改情況進行驗證，并落實內外部檢查問題的整改，提高了問題整改率，持續改進制度，提高了整改效果。
六是加強網點輔導工作。我們在實際工作中幫助和輔導網點改善業務管理工作。檢查人員不僅立足于服務支行，增強支行內控督導檢查力量，也為支行的流程梳理、規范操作起到了不可忽視的作用。同時，通過實地的輔導與交流，大大提高了部分業務主管及網點的業務水平和作戰能力。
七是解決部分疑難問題。銀行業務品種不斷創新，每天困惑支行網點最多的是疑難問題如何解決。針對這種情況，我們形成了一個定期碰頭會，解決各支行網點提出的實際問題，并定期編制成冊，郵件形式下發，通知公告欄上掛，為支行提供了一個解決難題的途徑，同時也給其他支行有個良好的借鑒作用。
為深入貫徹中央、省、市、縣關于認真開展“深化作風建設年”活動的意見要求，貫徹落實縣、區、鎮三級干部大會精神，著力提高全鎮黨員干部整體工作水平，經研究決定，就開展以“績效型機關”創建為目標的“深化作風建設年”活動提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞鎮人代會提出的總體要求，積極實施“三區大戰略”，即融入省級經濟開發區，接軌柯橋縣城新城區，響應杭州空港經濟區，著力打造“山清水秀、實力雄厚、吏治清明、現代先進、人心向善”的中國魅力名鎮，進一步激發黨員干部干事創業的事業心和責任感，搶抓機遇謀發展，科學管理促跨越，為推動全鎮經濟社會又好又快發展提供堅實基礎和組織保證。
二、工作重點
1、建設學習型機關。（1）制定學習制度。主要是加強黨委中心理論學習組制度和機關干部學習制度。鎮黨委中心理論學習組每月組織一次集中學習，機關干部每周六下午進行集中學習，安昌瞭望大講堂每月開講一次。將集中學習、個人自學與工作調研緊密結合起來，重視完善黨員領導干部述學、評學、考學制度。（2）創新內容形式。要始終把學習教育擺在首位，引導黨員干部自覺學，認真學，深入學，理解學，把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式，樹立終身學習的理念。引導黨員干部突出提高思想政治素養，保持立場堅定、頭腦清醒。要堅持向書本學、向實踐學、向群眾學，并把運用理論解決實際問題的能力和創造性開展工作的情況，作為學習的重要內容。同時，要立足實際，創新學習的內容形式，按黨員干部的學習需求和接受能力，開展分級分類的學習活動，提高學習的針對性和實效性。
2、建設務實型機關。（1）抓政策措施的制定。依據上級有關文件精神，結合我鎮實際，制定完善《2010年鎮機關干部崗位目標責任制考核實施辦法》、《2010年村居干部崗位責任制考核實施辦法》和《安昌鎮2010年度促進經濟發展若干政策意見》等考核激勵辦法和意見。認真研究制定各類先進評比辦法，年終統一進行表彰決定。圍繞黨委、政府中心工作，擬訂在本年度內計劃完成的實事和重點工作，分解落實任務，明確職責人員，實行公開承諾，與年終考核掛鉤。（2）抓制度建設的落實。一是建立日常工作運行機制。建立健全每月黨委（擴大）會議和黨政班子聯席會議制度、每月各線辦工作例會制、每季村居工作匯報交流制和每季經濟形勢分析制等。二是健全領導聯系督辦制度。開展領導干部下村廠蹲點調研，加大鎮黨政班子成員對所聯村（居）、企事業單位的督導力度，形成一級督辦一級，一級對一級負責的良好氛圍。三是探索年輕干部培育機制。有計劃地組織鎮村二級年輕干部上掛下派，進行多崗位鍛煉，有重點地選擇年輕干部參與重大工業項目、重點工程建設和維穩等工作，讓年輕干部得到實踐歷練，增強獨擋一面的能力和水平。（3）抓工作載體的創新。通過開展以“送溫暖、送春風、送服務”為主的機關干部進企業“三送”活動，以“強化投入重轉型、創新管理促增效、內外并重拓市場”為主的“企業服務年”活動，推進古鎮開發建設年活動等工作載體，樹立務實為民的良好風氣。
3、建設高效型機關。（1）推進行政績效考核。建立安昌鎮行政績效推進領導小組及辦公室，重點對年度崗位目標責任制考核內容、各線辦月度重點工作、年度實事工程等，進行一月一提醒，一月一督查，一月一通報。增強干部履職意識和責任意識，改進工作作風，提高執行能力，加快工作進度，促進工作落實。（2）落實行政問責機制。貫徹實施《縣行政問責暫行辦法》，切實提高行政效能。推行公開辦事制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制等，規范辦事程序，注重工作質量，提高工作效率。對工作落實不力，完成情況偏慢的責任單位和責任人，根據實際情況給予通報批評、誡勉談話等組織處理。
4、建設廉潔型機關。（1）加強黨風廉政建設。加強對黨風廉政建設的組織領導和責任分工，建立黨風廉政建設《工作臺賬》，加大廉潔從政和反腐倡廉教育力度，深化領導干部諾廉述廉評廉工作，執行領導干部重大事項報告制度和領導干部長假期間活動情況報告制度。（2）營造廉政文化氛圍。對照“廉政文化進機關”示范點的創建要求，開展以“保本色、保廉潔”為主題的廉政教育月活動。做好做深師爺與廉政文化結合這篇特色文章，積極申報創建省級廉政文化教育示范點。（3）嚴格自律厲行節約。引導機關干部從身邊做起，從我做起，全面規范機關干部日常管理行為。積極開展“兩提高、兩降低”活動，建設節約型效能型政府。嚴格執行政府限額以下招標采購制度，嚴格執行公車使用、公務接待、公務考察等“三公”管理制度規定，時刻保持艱苦奮斗的良好作風。（4）加大監督處理力度。加強人大、紀委、群眾等各方監督，通過代表巡視督辦、黨務政務公開、民主評議測評、走訪座談了解等方式，納民意，聽民諫，促整改，促提高。認真處理黨風廉政建設和反腐敗工作方面的群眾來信來訪、舉報投訴件，嚴格執行紀律懲誡規定，把監督處理真正落到實處。
5、建設和諧型機關。（1）建立機關干部“四時”關愛機制。做到生日時給以祝賀，生病時給以探望，困難時給以幫扶，退休時給以歡送。（2）建立機關干部活動長效機制。充分發揮工、青、婦等群眾團體的橋梁紐帶作用，有計劃開展一些寓教于樂、有益身心的文體娛樂活動，提倡快樂式工作。（3）建立機關干部談心交心機制。通過集體開會談、聯系結對談、個別交流談等形式，建立一套行之有效的思想工作方法，消除一些阻礙發展、妨礙團結、影響工作的負面思想，增強黨員干部的凝聚力和向心力，從而樹立“人人講大局、人人講團結、人人講奉獻”的良好機關工作氛圍。
三、工作要求
1、要形成共識。開展以“績效型機關”創建為目標的“深化作風建設年”活動，是鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，推進“三區大戰略”順利實施，深化“兩個更加”活動，加強反腐倡廉建設，轉變機關工作作風，提升工作服務水平的重要舉措，全鎮上下要形成共識，統籌推進各項工作，加強宣傳引導，真正付之實踐，努力營造深化作風建設的良好氛圍。
攻堅專項整治行動實施方案》的通知
區建筑工程施工安全生產專業委員會各成員單位, 經開區、蘇相合作區建設管理局、高新區規劃建設管理局、高鐵新城規劃建設局、度假區管理辦（陽澄湖鎮）規劃建設局，各鎮（街道、區）建設主管部門，各有關單位：
為慶祝建黨100周年創造良好安全環境，確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩定，緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體目標，深入分析建設領域安全生產存在的薄弱點，對全區建設領域安全生產工作進行再安排、再部署、再落實，全面排查整治各類隱患，嚴厲打擊安全生產非法違法和違規違章行為，堅決堵塞安全漏洞，經研究決定，現將《全區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
附件：全區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動實施方案
相城區建筑工程施工安全生產專業委員會
蘇州市相城區住房和城鄉建設局（代章）
2021年4月22日
（此件公開）
相城區建筑工程施工安全生產專業委員會辦公室 2021年4月22日印發
全區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動
實施方案
一、工作目標
為慶祝建黨100周年創造良好安全環境，確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩定，緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體目標，深入分析建設領域安全生產存在的薄弱點，對全區建設領域安全生產工作進行再安排、再部署、再落實，全面排查整治各類隱患，嚴厲打擊安全生產非法違法和違規違章行為，堅決堵塞安全漏洞，提高本質安全生產水平。
二、組織領導
成立建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動工作領導小組，由區分管領導任組長，區委辦分管主任、區住建局（園綠中心）、區交通運輸局主要負責人任副組長，區住建局（園綠中心）、區交通運輸局、區水務局和各屬地政府分管負責人為成員，辦公室設在區住建局（園綠中心）。
三、主要任務
（一）整治時間
2021年4月20日至2021年7月30日
（二）整治范圍
全區各類工地，包括：建筑、市政、道路、橋梁、隧道、管線、小型（臨時）、拆除、農民自建房工地及其參建的建設、監理、施工等企業。
（三）整治內容
參建各方安全生產責任落實情況；安全培訓教育主體責任落實情況；施工現場安全防護情況；深基坑、高支模、起重機械等危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的編制、審批、論證和實施情況。
（四）整治重點
1.全面落實企業安全生產主體責任。建設單位應切實擔負起首要責任，建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度，保障安全文明施工措施費用和合同約定的合理工期。施工單位要落實關鍵崗位人員履職履責，進一步落實“一必須五到位”管理要求；要嚴格執行企業安全生產管理制度，開展全面梳理和排查，查找問題和隱患，列出問題清單，制定整改措施和方案，落實責任部門和責任人，切實做到安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案的“五落實”。
2.激發企業安全生產內生動力。各企業要進一步夯實安全生產專項整治“一年小灶”成果，強化一線工人安全生產意識，堅決杜絕“三違現象”；各地、各部門要為企業搭建安全生產平臺，實現“政府搭臺，企業唱戲”，將企業的優勢資源整合，分享先進的、有特色的、可復制可推廣的安全管理經驗，加快實現安全管理經驗從企業中產生產出、在企業間交流提升、到企業里發揮作用，從而進一步激發企業做好安全生產工作的內生動力。
3.完善危大工程安全管理制度。參建各方要建立健全危大工程安全管控體系、建立危大工程清單制度、強化危大工程實施各方主體責任、完善危大工程專項施工方案編制、審查及專家論證制度，并進一步加強危大工程全方位、全過程的安全管控，筑牢安全生產防線，嚴防安全事故的發生。
4.強化高處墜落事故預防措施。施工單位要根據工程特點編制有針對性的預防高處墜落事故的專項施工方案，并組織實施；要進一步加強作業人員的安全教育和技術交底，提高全員安全意識，嚴格落實施工現場高處作業的安全防護措施，嚴格現場隱患的排查治理，不斷提高安全防護標準化、工具化、定型化的水平。
5.健全建筑起重機械安全信用管理責任體系。參建各方要貫徹落實包括起重機械設備租賃、安拆（一體化）、檢測等多方責任主體的《江蘇省建筑起重機械施工企業信用評價試行辦法》，推動建立建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修保養一體化管理模式，強化建筑起重機械全生命周期管理，解決租賃企業小零散、以租代管、維護保養不到位等問題。
6.規范生產安全事故應急機制。參建各方要根據《市住房城鄉建設局關于印發〈蘇州市房屋市政工程安全生產事故應急救援預案〉的通知》（蘇住建質〔2020〕33號）要求，嚴格按照應急處置程序進行處置并執行信息報告，確保我區建設領域安全事故應急處置規范、有序、高效。
7.重點時段安全管控情況。參建各方要落實項目在雨季、臺風和夏季高溫等重點時段的安全管理保障措施。施工單位要嚴格執行先培訓后上崗制度，對新進、轉崗一線操作工人進行“三級”教育；落實施工現場易發生事故的重點環節、重點部位和消防防火等各項工作措施；加強建筑工地食堂食品安全風險排查；配合區有關部門有計劃地開展施工項目滅鼠和蚊蠅消殺活動等。
8.全面深入推進工地揚塵精細化管理。參建各方要進一步提升揚塵防治意識，深入剖析自身工地揚塵管控存在的問題和難點，強化如秋冬季等大氣重污染時段，土方開挖、市政后三通等重點工序環節的管控措施，提升項目精細化管理水平。
9.強化施工現場消防安全管理。參建各方要按照《建設工程施工現場消防安全技術規范》、《施工現場施工臨時用電安全技術規范》有關規定，制定并落實現場消防安全制度和防火技術方案， 落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查。
10.提升施工安全信息化監管效能。規模以上的項目要積極建設智慧工地，實現數據與相城智慧安監平臺的互聯互通，推動建立政府監管端、企業端、項目端三級預警機制，進一步提高項目信息化、智能化、標準化管理水平。
11.持續開展工地危化品專項整治。參建各方要進一步規范危險化學品使用單位的安全使用條件，建立健全使用危險化學品的安全管理規章制度和安全操作規程，保證危險化學品的使用安全，有效防范和遏制使用危險化學品引發的各類事故。
12.強化小型（臨時）工程與農民自建房安全管理。各屬地政府要加強對小型（臨時）工程、農民自建房安全生產執法檢查，并及時發現、查處相關違法違規行為，堵塞轄區內小型（臨時）工程、農民自建房安全監管“盲區”和“漏洞”。
五、實施時段
此次百日攻堅專項整治行動，從2021年4月20日至2021年7月30日，分三個階段進行：
（一）自查自糾階段（4月20日至5月10日）。各地、各部門要深入分析本地、本行業安全生產方面存在的短板弱項，制定具體實施方案，全面動員部署，廣泛宣傳發動，切實把專項整治工作任務和要求傳達到每個企業、每個工程項目部。要立即督促參建項目責任主體開展自查自糾工作，對現場存在的各類安全隱患進行全面排查，建立問題清單和整改清單，責任到人，限期整改，現場隱患不消除、工人教育培訓不充分的不得帶病作業、繼續施工。
（二）排查整治階段（2021年5月11日至2021年6月30日）。各地、各部門要細化檢查內容和執法標準，采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式，全面開展隱患排查和執法檢查；要堅持問題導向與目標導向相結合，堅持自查自改與督查整改相結合，堅持排查整治與建章立制、完善長效工作機制相結合，開展全覆蓋拉網式的安全生產大檢查、大排查、大整治，邊排查邊整治，邊治理邊完善，確保隱患見底、措施到底、整治徹底；要突出重點企業、項目、部位的隱患排查整治，抓好對停工整頓、發生亡人事故企業和工程項目的跟蹤復查，在排查整治的同時，堅持問題導向，著眼長效機制，逐項梳理出在政策層面、制度方面需要研究的事項。
（三）督查落實“回頭看”階段（2021年7月1日至7月30日）。各地、各部門要對已排查出的施工安全風險隱患，實施清單管理、逐項銷號，并嚴格依法依規處置，對不能及時整改的安全風險隱患，定崗定人、嚴防死守，確保安全可控；要采取明查暗訪、“回頭看”檢查等多種方式，對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環管理，推動問題隱患整改落實；要推進建筑市場、工程現場聯動監管機制建設，嚴格市場準入，從工程招投標、商品房預售許可等管理節點嚴格把關。
六、工作要求
（一）加強領導、認真部署。各地、各部門要充分認識開展百日攻堅專項整治行動的重要意義，加強組織領導，落實責任、精心安排、認真部署，針對在建工程實際和以往事故高發類型，制定切實可行實施方案，各建筑企業要明確專項整治的重點、步驟、要求和保障措施，認真組織，確保專項整治工作落到實處。
（二）落實措施、全面推進。各地、各部門要從全局出發，統籌謀劃，將百日攻堅專項整治行動和日常管理有機地結合起來，加強日常檢查力度，加大對安全隱患的排查和監督檢查，防范和遏制各類安全事故的發生。區建筑工程施工安全生產專委會將根據此方案并結合工作實際，每月組織開展專項督查，對發現的違法行為將予以嚴肅處理。
（三）嚴格執法、聯合懲戒。各地、各部門要加大檢查執法力度、頻次，要依法嚴懲和曝光一批違法違規施工行為；要加強安全生產監管執法，按照“四個一律”要求，突出對非法建筑施工行為的嚴厲打擊，對非法建筑施工活動，一律予以停工整改，對從事非法建筑施工活動的有關企業和責任人，一律予以嚴厲處罰；對存在非法建筑施工活動的企業，一律責令停產整頓，對違反法律的有關企業和人員，一律依法嚴格追究法律責任；要按照“隱患即是事故”的要求，加大事前查處和非法違規行為曝光力度，公布一批嚴重違法違規行為的建設、施工、監理企業“黑名單”。
（四）強化宣傳，營造氛圍。各地、各部門要充分發揮借助各類信息平臺，發揮媒體作用，采取多種形式，對百日攻堅專項整治行動進行廣泛宣傳發動，形成全社會、全行業關注、支持、參與的良好氛圍；要強化社會監督，邀請新聞媒體參與執法檢查，加大對非法違法行為的公開曝光力度。
（五）強化信息報送，及時總結。請各地、各部門將本地區、本行業范圍內的百日攻堅專項整治行動實施方案及領導小組、聯絡員名單于2021年4月30日前報送至區建筑施工安全生產專項整治工作領導小組辦公室。從2021年5月起，請各地、各部門要按照本案要求，每周五前報送本地區、本行業專項整治開展情況（附件1、2）；2021年7月23日前報送本地區、本行業專項整治總體情況。專項整治領導小組將及時梳理匯總全區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動進展情況，并對專項整治行動開展情況進行通報。
區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動領導小組辦公室聯絡員：梁吉成、劉偉偉，聯系電話：85182396，郵箱：2364293143@qq.com。
附件1
各板塊安全生產百日攻堅專項整治行動情況統計表（每周）
序號
鎮（街道、區）
督查檢查 項目數
（個）
發現安全生產非法違法行為
（起）
發現問題隱患數
發現重大隱患數
立案 處罰數
（家）
處罰 金額
（萬元）
備注
排 查
（項）
整 治
（項）
排 查
（項）
整 治
（項）
1
經開區
北橋街道
2
澄陽街道
3
蘇相合作區
4
相城高新區
5
高鐵新城
6
度假區（陽澄湖鎮）
7
黃埭鎮
8
渭塘鎮
9
望亭鎮
10
黃橋街道
11
太平街道
合計
填報時間：2021年 月 日
附件2
序號
部門
督查檢查 項目數
（個）
發現安全生產非法違法行為
（起）
發現問題隱患數
發現重大隱患數
立案 處罰數
（家）
處罰 金額
（萬元）
備注
排 查
（項）
整 治
（項）
排 查
（項）
整 治
（項）
1
區城管局
2
區交運局
3
區水務局
4
區應急局
5
區國資辦
合計
專委會成員單位安全生產百日攻堅專項整治行動情況統計表（每周）
填報時間：2021年 月 日
關鍵詞：會計制度；改革構想；政策取向
中圖分類號：
F23
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）20-0137-02
軍隊會計的主要職能是反映軍隊資金運動信息，監督資金配置使用的合規性和有效性，向資源委托者反饋預算執行和受托責任履職情況。2003年頒發的《中國人民會計規則》為軍隊會計實施提供了重要依據。但隨著近些年軍隊財經改革的全面啟動，以及軍隊經濟活動的復雜多變，軍隊會計制度暴露出信息利用不充分，職能作用不突出，配套建設未跟進等諸多問題。
1 以新核算規則的構建為基礎，統籌設計會計制度體系
由于缺乏整體設計，目前軍隊會計制度并沒有涵蓋軍隊的所有單位和全部業務。諸如基層收付核算制度、醫院成本核算制度、建設施工工程會計核算制度等都脫離軍隊會計制度，獨立運行，造成會計制度體系零散分割。而從會計信息有效應用的需求看，提升會計職能有用性的關鍵，就是要立足軍隊資源配置的需求統籌設計和總體優化會計制度體系。
按照國際慣例和我國企業會計制度建設的經驗，構建軍隊會計制度體系，應當著力構建以基本規則、通用業務規則、特殊行業和特殊業務規則為核心的“三個會計規則群”以此規范會計工作。
基本規則。是對所有軍隊單位普遍具有共性的會計工作所作的規范，如會計的基本目標、基本前提、一般原則、會計基礎、會計要素的確認、計量、記錄和會計報表的編制原則、會計科目表等具體概念的明確；會計核算的基本要求、工作程序和方式方法等。基本規則是軍隊會計主體核算的前提和基礎，它指導具體規則的制定，并為尚未有具體規則規范的會計實務提供處理原則。
通用業務規則。是對各軍隊單位普遍適用的一般會計業務核算所作的規范。目前通用業務規則應包括：貨幣資金、預算經費、預算外經費、黨團費、專項資金、專用基金、歷年經費結余、往來款項、庫存物資、固定資產、年度賬目結轉等科目的核算對象和核算方法，及會計報表編制等的具體會計規則。
特殊行業和特殊業務規則。是對軍隊一些特殊單位的會計業務和一些單位特殊的會計業務核算所作的規范。目前特殊行業和特殊業務會計核算規則具體包括：單位轉供、合并，戰備儲備物質，戰時會計，匯總會計報表，醫院會計，基建會計，軍隊房地產會計、企業單位會計、連隊會計，機關食堂會計，生活服務中心會計等。
2 以整合優化業務核算為核心，完善會計制度重點內容
會計制度以規范會計科目、核算對象和業務處理辦法為內容，改革會計制度，關鍵要著眼制度重點，從業務核算層面實施整合優化。
2.1 規范會計核算科目
一是取消過時會計科目。現行會計科目中的生產投資借款、軍人服務社投資借款、自籌生產資金、有價證券等科目，是適應上世紀80年代特殊時期的事項而設置，近十多年來基本沒有此類業務發生，核算已失去意義。二是歸并撥入（出）類科目。目前軍隊集中支付改革不斷深入，大項經費由支付機構集中支付，層層下撥資金量減少，應適當歸并相關支付類科目，設置“銀行存款用款額度”賬戶解決支付結算問題。三是規范存款科目名稱。在軍隊資金集中支付和公務卡支付結算改革后，目前存款明晰設置復雜混亂，可考慮按照銀行賬戶的類別，統一設置為財務單一賬戶、專用賬戶、POS轉賬卡賬戶、零余額賬戶等。
2.2 調整經費收支核算
一是將保險基金、住房資金調整到維持性經費科目下核算。現行會計核算科目是2003年確定的，當時這兩項經費未列入預算類經費科目，只能通過專用基金科目核算。這也導致凈資產類科目出現直接收支情況，與凈資產類要素的規定相矛盾。而2007年預算制度調整中在生活費類科目下設定了保險費、住房補助費科目，因此應將保險基金、住房資金的撥款、收支和核銷業務調整到維持性經費的相應科目中。二是調整收支類科目設置。現行制度規定，預算經費收入按款級科目進行明細核算，預算經費支出按款、項級科目明細核算。由于項級科目多達900多個，而且只有名稱，沒有規定開支范圍且有些科目難以適用全軍所有單位，在一定程度影響到收支明細核算的準確性。因此，應從實際出發，由各單位依據本單位年度預算的明細項目，自行設置收支明細核算科目，確保及時、清晰地反映單位預算執行情況，滿足管理需要。
2.3 完善實物資產核算
一是要改進和統一周轉物資、戰備物資記錄方法。將現行“庫存物資”、“戰備物資儲備”總分類科目合并為“庫存物資”，下設“周轉物資”和“戰備物資”兩個明細科目，將現行“實物供應基金”總分類科目改為“庫存物資基金”，下設“本級自籌基金”、“實物供應基金”、“獎勵捐贈基金”和“戰備物資基金”四個明細科目。當購入物資時，既要確認支出，借記有關支出類科目，貸記銀行存款或庫存現金科目。同時還應確認實物資產，借記“庫存物資”科目和貨記“庫存物資基金”科目。二是增加固定資產折舊。固定資產在其存續期間一直在按其取得時價值在賬面上予以反映，不預計使用年限和殘值，不計提折舊，完全忽略了固定資產價值隨時間而發生損耗這一客觀事實，容易造成資產處置的隨意性。進行固定資產折舊，要綜合考慮固定資產的性質類型，增設“固定資產折舊”和“固定資產折舊基金”等科目，實時反映實物資產真實狀態和增減變動，達到資產核算動態化，為資產配置處置提供決策信息。三是統一采購費用處理。現行物資采購費單獨用相關事業經費支出，不計入庫存物資的入庫價格，實際上沒有完整地反映庫存物資取得的成本，尤其是對于物資集中采購的單位而言，顯得更加不合理。而固定資產的采購費用卻記入了固定資產價格，這種處理方法的不一致，在一定程度上影響到完整地、真實地反映實物資產價值。
2.4 基建工程并入大賬
由于我軍會計主要側重于資金的收支核算，造成了固定資產的建造和使用在管理上脫節。在實際工作中，各單位因基建形成的固定資產存在登記不及時、甚至不入賬等情況，各單位資產核算存在賬目不實等問題，不能真實、完整反映各單位占用經濟資源及使用情況，難以為編制部門預算提供清楚“家底”。另外，這種辦法也使得建設性經費游離于單位賬面之外，脫離了單位會計的核算監控。因此，應設置“在建工程”核算科目，將基建核算數據納入會計核算系統，準確反映建設性經費的變動情況，便于單位隨時控制和監督。
3 以完善核算配套機制為落腳，打牢會計制度實施根基
3.1 建立會計決算制度
目前我軍決算報表缺乏會計的參與，不能反映預算執行結果，而是根據“標準×實力”或經費指標編制而成，只反映收入，不反映實際支出。為此，必須改革現行決算辦法，將會計核算信息引入決算中，建立會計決算制度。會計決算與現行決算的主要區別：一是編制方法不同。決算應由會計人員根據會計賬簿反映的實際收支數據編制，不是根據標準、實力編制。二是決算功能不同，決算不僅是財力分配與計領的工具，而且是預算執行結果的真實反映。三是決算形式不同。決算既要反映收入，又要反映支出，決算表格應包括收入和支出兩部分內容，改變現行決算只反映收入不反映支出的現象。這樣改革，不僅能使軍隊決算名符其實，真正成為預算執行的總結，而且能使軍隊決算與軍隊預算相配套，有效實現預算控制的最后一個環節。
3.2 引入會計師審計制度
目前各級單位的會計檢查，多是臨時抽調人員組成，由于缺乏責任機制，檢查多流于形式，效果并不好。軍隊會計報告數據不實、情況不準的問題，一些單位賬務處理不及時、不準確，有的甚至隱匿經費、掩蓋問題，故意造假。客觀上需要建立常設機制，加強查賬、審核和驗證。根據《會計法》規定，企業會計報告必須經過注冊會計師及其所在機構審核，出具查賬驗證報告后，才能具有法律效力。軍隊會計報告也可以借鑒企業會計做法，借助會計師對會計年度報告進行審核，提高會計報告的真實可靠性。
一、強化內審工作的重要意義
（一）內審工作是提高審計覆蓋面的重要抓手
黨的十八屆四中全會和國務院出臺的《關于加強審計工作的意見》對實現審計監督全覆蓋提出了要求。劉家義審計長認為，“全覆蓋”，要有深度、有重點、有步驟、有成效。在審計任務重和審計力量不足的客觀情況下，要實現審計監督全覆蓋，把每個項目都審深審透，力爭反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”，完全靠審計機關自己的力量非常困難。內部審計是政府部門，企事業單位加強自我約束和監督的內設機構，通過國家審計與內部審計的互動，強化內部審計工作，有利于實現審計資源和審計成果在雙方之間的合理利用，達到節約審計資源，提高審計工作效率的效果，推動實現審計監督全覆蓋。
（二）內審工作是國家審計充分必要的補充
內部審計和國家審計聯系緊密，內部審計作為我國審計體系的重要組成部分，是審計工作的“前哨”和“第一道關口”，對內部審計資源的合理利用，有利于提高審計效率與質量，推動國家治理水平的提升。具體來說，國家審計應重點探索在以下幾方面對內部審計工作加以利用：一是利用內部審計對單位內控制度的評審結果。對內控制度的評審是內部審計機構的一項重要工作，內部審計人員對本單位的業務經營活動和控制程序開展監督，其對內控的評審結論具有較高的可信賴程度，國家審計在對內部控制的健全性和有效性進行測評后可以加以利用;二是利用內部審計機構對下屬單位進行審計的結果。如果內部審計機構對有關下屬單位進行全面審計，審計人員應對其工作進行評價，評價后利用其工作成果，減少對下屬單位的審計工作量;三是利用內部審計發現問題的線索。審計人員通過翻閱內部審計報告或其他工作資料，可以發現內部審計已發現的問題，或是其他線索，審計人員可以利用這些線索進行深入的檢查;四是利用內部審計人員力量資源。國家審計機關可以探索籌建內部審計人才庫，在審計人員力量不足的情況下，充分利用內審人員力量資源。在實施大型審計項目時，可聘用素質高的內審人員參與審計。
二、目前我市內審工作主要特點和做法
為充分發揮內部審計功能和作用，有效整合內部審計資源，我市審計機關對現有內部審計資源進行整合和優化，形成國家和內部審計合力，達到“1+1>2”的效果，促進審計資源使用效率最大化，具體來說，在以下幾方面做了有益的探索。
一是完善網絡。構建起較為完善的內部審計網絡，景德鎮市內部審計師協會涵蓋市直行政事業單位、金融機構、重要政府部門、高等院校、國有大中型企業、民營骨干企業等。
二是建立專家庫。積極開展審計專家庫的建立工作，對專家信息進行整理歸納，對其工作單位、聯系方式、專業特長、審計成果、審計紀律執行情況、優缺點分析等進行電子數據化管理。截止目前，專家庫涵蓋土木工程、財政金融、計算機、法律等專業人才40余人。
三是統籌內審人員力量。探索性安排內部審計人員參加國家審計項目，實現審計人員知識結構的優勢互補，提高審計成效。
四是利用內審成果資源。審計過程中在對內部審計機構審計成果進行風險評估的基礎上，積極利用其工作成果，尤其是內部審計發現的問題線索，避免工作的重復，降低審計成本，提高審計效率。
五是積極組織業務培訓，搭建溝通交流平臺。近年來組織內審人員參加審計業務培訓168人次，參加審計沙龍10余次，出刊《瓷都審計》10余期，有力的提升了內部審計人員業務能力。我市內審工作從無到有，發展迅速，取得較好成績，景德鎮焦化集團、人民銀行等6家優秀內審工作部門以及12名優秀內審工作者被給予表彰。
六是促進內審機構充分發揮監督職能。我市內審機構在履行好財務收支等監督職責的同時，還不斷更新工作理念、創新工作思路。如我市焦化集團內審機構探索購買社會服務開展審計，彌補了內部審計力量不足的問題，提高審計效率，更好實現了審計的總體目標;有的內審機構探索開展所屬企業單位領導經濟責任審計以及所屬企業單位建設項目工程審計，創新了審計方法，履行了內部審計監督職責。
三、當前內審工作存在的主要問題
一是國家層面對內審無法律法規進行規范，未明確審計機關對內審牽頭指導作用。審計機關指導監督什么、如何指導監督、指導監督的責任權限以及對內審工作的評價標準等方面目前尚未做出具體的規定。這種開放的、沒有剛性的管理模式使審計機關在履職過程中難以依法依規指導監督內部審計工作。
二是內審協會如脫鉤以后，審計機關如何對內審工作進行指導。當前國務院要求協會與管理機關脫鉤，內審協會面臨發展的新問題，特別是對內審工作薄弱剛起步的地方，內審協會從國家審計機關脫鉤以后，審計機關面臨如何加強與內部審計機構的溝通交流，提高內部審計工作質量等現實問題。
三是對內審工作認識不到位，重視程度不高。有的審計機關沒有充分認識內部審計的快速發展對國家審計發展、實現審計監督全覆蓋的促進作用，沒有將指導監督內部審計工作作為審計機關的一項重要職責來抓，沒有把內部審計納入審計機關工作的發展規劃和計劃，內審工作基本停留在會議號召，文件布置的層面上。
四是內審機構點多面廣，情況復雜，人員素質參差不齊，審計質量控制體系薄弱。我國內部審計雖然取得了較大發展，但依然存在內審機構設置不規范、運行質量不佳、人員素質不高等情況。內審人員對內部審計法律法規、內部審計準則、內部審計業務以及內部審計單位的經濟活動情況和內控制度不熟悉，不能很好地用內部審計理論指導內部審計實踐。
四、對下一步內審工作的若干思考
一是完善法規體系建設，保障內部審計工作依法依規進行。國家層面盡快出臺內部審計法律法規，各級審計機關促使地方政府通過建章立制把一些成功的內審理念、經驗上升到制度層面，制定出符合當地實際的規章制度，規范內審行為，推動內審工作健康有序發展。如山東、寧夏等地審計機關已經探索出臺了規范內審工作方面的制度性文件。
二是轉變指導監督觀念，重視和加強內部審計工作。建議審計機關設立指導和監督內部審計工作專職機構，配備專職人員，把內部審計工作開展情況作為評價領導干部經濟責任審計的重要內容和是否納入下一年度國家審計項目計劃的重要依據;要做好內部審計業務質量檢查、評估及考核評比工作;要加強內部審計工作規范化管理。
三是創新服務方式，為內部審計事業發展創造條件。國家審計機關作為內部審計工作的行政主管部門，應成為內部審計工作的協調者、組織者、管理者、服務者和信息傳播者。要加強對內部審計機構的指導，推進內部審計規范管理;要加強對內審人員的培訓，提高內審人員的審計專業素質;要建立內部審計工作檔案，將內審機構、人員，業務開展情況等歸檔管理，進行分類指導和監督考核。
根據省、市治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作的要求，我縣2012年食品安全工作各項任務指標明確如下：
（一）畜牧業產品
城區定點屠宰率達到99%以上，已開展定點屠宰的鄉鎮豬肉進點屠宰率達95%，城區所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。上市豬、牛、羊肉衛生指標抽檢合格率達98%以上；生豬產銷環節“鹽酸克倫特羅”和“萊克多巴胺”抽樣檢出率控制在1%以內；禽類（雞、鴨）抗生素和磺胺類藥物殘留及鮮牛奶抗生素抽檢超標率控制在1%以內；生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率100%。
（二）種植業產品
鞏固城區的農產品批發市場100%納入食品安全監測范圍。蔬菜產銷環節農藥殘留抽檢不合格率控制在5%以內，蔬菜重金屬殘留市場抽檢不合格率控制在5%以內；主要水果（時令鮮果）農藥殘留市場抽檢不合格率、主產區生產環節茶葉農藥殘留抽檢不合格率均控制在3%以內；稻谷農藥殘留抽檢合格率98%以上。
（三）水產品
鞏固城區的水產品批發市場100%納入食品安全監測范圍；主要水產品（蝦、羅非魚、鰻鱺）產銷環節藥物殘留抽檢超標率控制在3%以內，健康養殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產品生產企業等三類基地100%納入監管；上市水產品及水發產品甲醛抽檢不合格率控制在1%以內。
（四）飲用水
城區市政供水管網末梢水水質抽檢合格率達95%以上，二次供水3項常規指標（濁度、大腸桿菌、菌落總數）抽檢合格率達96%以上，瓶（桶）裝飲用水生產企業產品及市場抽檢衛生指標合格率分別達98%和97%以上。
（五）加工食品
原糧衛生指標抽檢合格率達95%以上，調味品（醬油、食醋、魚露）、豆腐及豆制品、糧食復制品（掛面、線面、粉干）衛生指標市場抽檢合格率均達96%以上；大米、食用油黃曲霉素b1及食用油過氧化值、酸值市場抽檢超標率均控制在1%以內，小麥粉增白劑、肉蛋乳再制品衛生指標市場抽檢合格率均達98%以上；罐頭、糕點、飲料、酒類衛生指標市場抽檢合格率均達96%以上。
（六）餐飲業和食堂
加強對酒樓、飯店、小吃店、快餐店、學校食堂和集體用餐配送單位的監管，推進餐飲服務單位食品衛生監督量化分級管理制度；繼續完善城區餐飲經營單位和集體食堂（特別是學校食堂）索證索票和進貨查驗制度；城區餐飲服務單位無證經營的查處率達到100%；集中式消毒服務企業餐具抽檢衛生指標合格率達到90%以上。
二、工作重點
（一）各負其責，認真抓好食品安全各個環節的監管
1．種植養殖環節：由縣農業局負責。要加強初級食用農產品生產和標準化種植的監督管理工作，加大農產品污染源頭治理力度；加強產地認定，推行標準化種植、養殖和生產加工，加大“無公害農產品”、“綠色食品”和“有機食品”的認證力度，推出一批符合食品安全標準的名優特產品；開展農產品質量可追溯制度的試點工作，推動全縣農產品質量安全可追溯體系建設，加強《農產品質量安全法》宣傳；要加強對農業投入品生產、經營和使用的監督管理和指導，增加對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的檢測范圍和頻次，查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場，農（畜、水）產品生產基地和規模種植、養殖場、標準化示范區（場）使用違禁農（獸）藥和化學物品問題基本解決；要加強動植物疫病監測，切實掌握動植物疫病流行規律和疫情動態，提高預警預報能力，保障農牧漁業健康發展。
2．生產加工環節：由縣質監局牽頭負責。加強食品生產許可工作，嚴格發放食品生產許可證，把好食品質量安全市場準入關；強化日常檢查、監督抽檢、年審、專項整治等措施，依法查處生產不符合安全標準食品的違法行為；督促企業建立健全食品安全的相關臺帳、記錄，強化企業法人產品安全主體責任意識；繼續實施風險約談機制，對發現存在安全隱患的食品生產企業，指導企業盡快消除安全隱患；深入開展食品添加劑專項整治，嚴厲打擊食品生產加工環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法行為；加強食品質量安全監督抽檢，組織開展全縣加工食品質量監督抽查，監督不合格產品的生產加工企業整改到位，督促生產企業主動召回不合格產品，對屢查屢犯的生產加工企業立案查處；幫助一批中小食品生產加工企業做大做強，扶持一批名優食品企業爭創名牌產品，推動食品加工企業建立比較完善的食品質量安全控制和管理體系，進一步提高全行業食品質量安全水平，促進食品工業的健康發展。
3．流通環節：由縣工商局負責，繼續開展流通環節食品質量可追溯體系建設工作，推廣現有示范點好的經驗做法，不斷提高轄區內食品經營戶特別是批發類經營戶的經營水平，爭取選定一批企業作為示范點，開展創建工作；繼續抓好食品流通許可工作，重點加大取得流通許可經營戶的日常監管及量化評估工作，同時抓住批發環節，食品批發戶倉庫的監管列為重點監管范圍；繼續開展各專項整治工作。加大對食品添加劑、農村食品市場、乳制品市場、節日市場、豬肉市場、流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等整治工作。要重點加強食品添加劑經營戶的監管，落實索證索票及進銷臺賬制度；充分利用“食品流通監督管理系統”，實現食品“索證索票”、“跟蹤溯源”、“巡查監管”三項功能有機結合，提高食品安全監管的科學性、有效性，進一步提升監管效能。
由縣經貿局負責，抓好牲畜定點屠宰和酒類流通管理工作。強化屠宰企業監管，加強農村和城鄉結合部牲畜屠宰管理，打擊私屠濫宰行為，消除病肉、注水肉上市。要組織開展酒類流通備案登記、溯源制度檢查和酒類專項執法行動，加強從事酒類批發、零售單位或個人的管理，嚴厲查處假冒偽劣酒類和非法進口酒違法經營行為，規范酒類流通秩序。
由縣環保局負責，繼續組織開展飲用水水源保護專項執法檢查。重點查處各類企業排放有毒有害污染物，進一步加大已批準設立的生活飲用水地表水源保護區的監管力度，嚴厲打擊破壞飲用水源地的違法行為。
由縣水利局負責，加大對飲用水質監測力度，繼續做好二次供水設施的監督檢查和抽驗工作，努力二次供水改為直供水；加大對村級供水設施的改建進度，“十二五”期間解決規劃內的農村飲水不安全問題，確保人民群眾的飲水安全。
4．餐飲和食堂等消費環節：由縣衛生局負責。要嚴格執行餐飲服務許可證發放和審核制度，徹底解決餐飲經營單位無證經營問題；實施餐飲服務食品安全監督量化分類管理制度，督促餐飲企業和集體食堂建立健全和嚴格執行原料進貨索證和檢查驗收制度以及食品添加劑使用管理制度，嚴格餐具消毒，加強餐具抽檢，加大對集中式餐（飲）具消毒服務企業的監督檢查，提高餐具抽檢合格率；督促使用二次供水的餐飲業、學校食堂落實二次供水設施的清洗、消毒制度，加強對餐飲業飲用水衛生監管；強化對農村、學校、建筑工地食堂以及旅游點餐飲、小餐館的食品安全監管，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度；嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為，杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品和使用有毒有害物質加工食品行為，防止食物中毒事件和食源性疾病發生。
其它食品安全委員會成員單位要按照職責分工，加強對各類食品的監管，認真履職，狠抓落實。同時，各監管部門要聯手做好各種影響食品安全的各類突發性事件的防范和處置工作，防止重大食品安全事故的發生和蔓延。
（二）繼續扎實開展食品安全專項整治
各監管部門要針對問題多發場所、單位和監管薄弱領域以及重點品種，治隱患、抓反復、防反彈，進一步治理整頓工作引向深入。針對農產品和食品批發市場、城鄉結合部、偏遠鄉村、中小學校園、超市、中小學食堂及校園周邊就餐點、農村市場等問題多發場所和小作坊、小攤販、小餐飲等單位，要采取執法抽檢、市場巡查、突擊暗訪、風險監測以及有獎舉報等措施，深入開展食品安全隱患排查治理行動，嚴厲打擊食品安全違法違規行為；狠抓“問題乳粉”、“地溝油”、“瘦肉精”和制售病死畜禽、私屠濫宰等違法犯罪活動的防范和打擊，嚴防惡性食品安全問題發生；繼續深化與人民群眾日常生活密切相關的乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品、腐竹、食品添加劑等重點品種的綜合治理工作，要采取治理、規范、提升等措施，提升大宗消費食品的質量安全水平。
（三）加快提升食品安全監管能力
根據省、市要求，按照分段監管的職責，各監管部門要加大經費投入，加強檢驗檢測體系建設，提高檢測能力，確保年度評價性抽樣檢測任務完成；要不斷完善風險監測網絡，擴大監測范圍和樣本量，加強食品安全風險分析，完善風險監測評估體系，督促各生產加工基地、生產企業、集貿市場、超市等配備快速檢測設備，開展自檢，并建好檢驗結果檔案；要加強培訓考核，充實裝備，加強監管隊伍建設。
（四）積極推進食品安全信用體系建設
建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，督促企業建立健全食品質量追溯、封存報告、購銷臺賬、索證索票、不合格食品退出等一系列制度，實施信用信息公開制度。通過政府監管、行業自律和社會監督，鼓勵誠信企業，培育守信企業，懲戒失信企業，增強誠信意識，規范市場行為。各部門要加強相關配套制度建設，促使業主真正成為食品安全的第一責任人，把住第一道關口；抓好以肉品質量安全為重點的食品安全可追溯體系建設，加強出口食品農產品質量安全示范區建設。
（五）健全和完善重大食品安全事故應急處置機制
要按照“發現及時、反應靈敏、控制得力、處置得當、運轉高效”的要求，健全食品安全事故的應急報告、應急處置、應急保障等制度，加強部門間的協作，健全信息報送網絡；要針對本區域、本環節食品安全隱患的實際情況，完善應急預案，強化預案的可操作性，建立協同應對機制，強化組織協調，加強教育培訓，做到有備無患、臨事不亂；要建立輿情監測和信息制度，及時核查媒體反映的食品安全問題，及時有關食品安全信息，決不允許擅自不準確、不全面的信息誤導公眾。
（六）構建嚴密有效的食品安全工作體系
要加強小作坊、小餐飲、小攤販的整治、引導和服務，督促和幫助其改進生產經營條件；加強部門協作，防止出現監管盲區和監管漏洞；對于發現的暫時難以界定負責部門的食品安全問題，堅持“誰發現、誰查處”原則，確保一查到底，防止推諉扯皮；以實現監管重心下移為目標，依托鄉（鎮）、村（社區）建立食品安全信息員、協管員等群眾性隊伍，構建監管責任網和群眾監督網，建立健全基層監管體系；建立健全食品安全案件移送機制，建立重點案件掛牌督辦制度，健全辦案機制。
（七）嚴格落實食品安全責任制和責任追究制
要按照“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業負主體責任”的要求，進一步抓好政府監管和企業管理兩個責任制的落實。要實行食品安全工作考核評價制度，食品安全工作納入政府績效考核指標。要樹立責任意識，監督教育監管隊伍轉變工作作風，健全食品安全監管責任追究制；要加強監督檢查，督促企業嚴格落實《食品安全法》規定的各項制度，強化食品企業負責人的責任，提高企業食品安全控制能力。
（八）進一步加強食品安全的宣傳教育
通過新聞媒體、信息網絡、工作簡報、食品安全知識手冊以及開展群眾喜聞樂見活動等形式，廣泛開展宣傳活動，全方位、多層面地宣傳食品安全，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，營造關注食品安全的良好社會氛圍；要重視食品安全法律法規的學習宣傳培訓工作，制定開展學習宣傳培訓工作的具體方案，分期分批組織執法人員學習食品安全法規，定期對食品生產經營者和從業人員進行教育培訓，組織學習相關法律法規和管理制度，不斷增強法律意識、質量意識和自律意識，提高守法經營、誠信經營的自覺性。
三、工作要求
（一）要加強領導
食安委各成員單位要根據人員的變動情況及時調整充實食品安全監管的領導和人員，保證工作有人抓，有人管，不間斷。
（二）要創新工作機制
各部門要深入調研，總結經驗，針對監管中發現的問題，不斷探索和創新食品安全日常監管和組織協調、綜合監督機制，為食品安全更加科學有效監管提出新思路，采取新措施，提升新水平。
（三）要自覺接受社會監督
各部門要積極向縣人大、政協匯報食品安全工作，主動邀請人大代表、政協委員視察食品安全工作，讓他們了解這項工作，支持這項工作，監督這項工作，多為這項工作建言獻策；要認真辦理有關食品安全的人大建議和政協提案，通過辦理提案和建議，使食品安全方面的熱點和難點問題得到解決；要加強群眾監督，聘請一些農村食品安全協管員，制定和完善舉報獎勵制度，充分調動群眾的積極性，讓全社會更多的人參與到食品安全監督工作上來。
（四）要加強部門協作和配合
食品在“從農田到餐桌”的種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費四個環節中，涉及到農業、質監、工商、經貿、衛生、環保、建設、水利等部門，其肩負著不同的監管職責，不論哪個環節出問題，都會影響食品安全工作的全局。因此，各部門在認真履行各自職責的同時，要密切配合，相互銜接，形成完整的監管鏈，實現無縫監管。一旦發生食品安全事故，各有關部門要按職責分工迅速介入，協調配合，果斷處置，把損失和影響降低到最小程度。
關鍵詞：杜橋鎮 小城市建設 金融支持 存在問題 對策建議
中圖分類號：F830.592 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）03-155-03
近年來，浙江省臨海市杜橋鎮著力提升城市功能，加快城鎮建設，現已初具小城市框架，杜橋鎮將繼續按照小城市建設規劃要求，圍繞“中國眼鏡研發生產銷售基地、浙江現代醫藥產業高地、臺州灣宜居宜業商貿重鎮”的功能定位，以科學規劃為龍頭，以重點建設項目為抓手，走新型城市化道路。農行臨海杜橋支行，務實創新，智慧經營，進一步拓展農行支持小城市建設的具體途徑和措施，加快農行小城市業務的有效、規范、健康發展，鞏固和擴大農行縣域市場領軍銀行地位。
一、臨海市杜橋小城市建設及農行支持程度
（一）杜橋鎮發展概況
杜橋鎮位于浙江省臨海市境內，是浙江省200個省級中心鎮之一，并于2010被省政府列為全省首批27個小城市培育試點鎮之一，地理位置非常優越：東北臨桃渚、上盤鎮，東南瀕東海；南隔臺州灣與臺州市椒江區接壤，距海門港10公里；西與前所、章安鎮交界；北依小芝鎮，緊靠素有“小雁蕩”之稱的桃渚風景區；距臨海市區60公里。境內有臺金高速東延段道口，75、83省道在鎮區交匯；83省道復線至臨海市區只要25分鐘；同時規劃中沿海高速、73省道在境內均有道口；建設中的頭門港將成為臺州主港區。全鎮鎮域面積186平方公里，轄7個辦事處、123個行政村、4個社區，現有戶籍人口21.7萬，其中外來人口6萬多，長期在外經商人員近6萬，是臺州市人口第一大鎮。杜橋素有“浙東南三橋”之一的美名，歷來是臺州灣北部商貿重鎮，輻射周邊人口60萬，是臨海經濟社會副中心。全鎮工農業總產值從2006年底的84億元增至2015年底的222.51億元，財政總收入從2.25億元增至11.27億元；農村居民人均純收入從7678元提高到22290元，年均增長13.8%。產業結構進一步優化，三次產業比重調整為7.9：55.1：37。杜橋鎮交通便利，商貿繁榮，經濟發達，區位優勢突出，各家金融機構紛紛設立，現擁有10家金融機構，22個人工網點、3個社區支行、17個自助網點，金融資源豐富，存貸款規模達200多億元。先后榮獲中國眼鏡示范基地、中國眼鏡出口基地、浙江省生態鎮等稱號，是臺州市規模最大的中心鎮。
1.主城區建設加快推進。杜橋鎮是臺州市首個實現控制性詳規100%覆蓋的鄉鎮，2015年完成杜橋鎮總體規劃修編評審，南工業城及杜橋城區E單元控制性詳規等規劃的編制。2011―2015年已開展城市設計地塊的面積399.68萬平方米，已竣工地塊面積為17.81萬平方米。農商銀行總部、建設規劃分局、供電大樓、萬邦國際星城等建成；杜東城中村等舊村改造穩步實施。
2.城市功能不斷完善。臺金高速東延線建成通車，打破我鎮不通高速歷史。27個村的生活污水治理工程基本完工，全鎮農村生活污水治理農戶收益率超75%。完成河道疏浚15公里，完成城鄉供水管網改造13公里、污水管網建設15公里，日污水納管量從2014年的1萬噸上升至1.5萬噸，建成區污水集中處理率達64.15%。投資1.2億元的杜橋污水處理廠即將開工建設。改造了杜西路步行街、鳳凰山公園、街心公園、三角綠島等公共休閑場所，以及杜南大道、沿海大道、濱海路、杜橋垃圾中轉站等一批重大項目相繼建設。
3.現代服務業快速發展。傳統服務業不斷壯大，擁有耀達商貿城、中洋百貨、東部建材市場等一批重點服務業項目；在杜橋設立了中國銀行、農業銀行、建設銀行、工商銀行、臺州市商業銀行、泰隆商業銀行、民泰商業銀行、湖星村鎮銀行、農商銀行等分行12家；房地產業保持健康發展，建成了世紀豪庭、金都花園、時代名邸、理想家園、萬邦花園、國際星城、國際名城等一批現代住宅小區。
4.社會事業全面發展。大力推進教育均衡發展，2015年教育基礎設施投入6640萬元，投入資金同比增長79%，西洋小學綜合樓竣工使用，大汾小學擴建工程竣工，川南小學遷建工程、杜橋第二中心幼兒園等項目開工建設。全鎮等級幼兒園在園幼兒覆蓋率達87.36%。積極發展老年事業，全鎮每千名老人養老機構床位數為35.2張。全力提升醫服務水平，市二醫院“智慧醫療”服務取得初步成效， 網上預約掛號、“智慧醫療銀醫通”等極大方便了群眾就醫。加快發展文體事業，全年開展鎮級以上大型文體活動25次，新建3個村農村文化禮堂，松山區塊文化綜合設施，杜橋文化廣場、杜橋博物館、杜橋文化藝術中心等項目前期工作順利開展。累計建設13個公共場所免費無線網絡。積極倡導綠色出行，城市公共自行車系統建成運營，共47個站點、1200個樁位，日借車達2000人次。依托全國首個鄉鎮應急管理系統，完善“數字城管”和網格化管理，建成區數字化管理面積覆蓋率達97.5%。
（二）杜橋小城市發展存在的不足
一是城市輻射作用有限。杜橋是全國眼鏡生產基地和出口基地，是全國化學原料藥生產基地之一，已有一定的工業基礎，但與其他的小城市培育試點相比，杜橋鎮的經濟總量處于中下水平，優勢產業尤其是支柱產業的支撐力和競爭力較弱，導致城市積聚力和影響力還有不足，難以帶動全鎮城市化的發展。二是城市管理有待提升。雖然近年來杜橋的道路在加寬，基礎設施在改善，但是擁堵及環境秩序較亂等問題較為嚴重，城市管理水平與小城市發展所要求的還有很大差距。三是城市功能不夠完善。目前杜橋的城市建設主要集中在老城區，空間布局還不夠合理，基礎設施建設相對偏弱，公交、環衛、排水等市政設施還不完善，基礎設施承載力不夠強。四是機制創新亟需加快。雖然小城市配套綜合改革全面展開，行政管理體制改革、投融資平臺建設等都已基本完成。但總的來說，還沒有走出一條協調高效的小城市培育機制，尤其是在戶籍改革、人口集聚等方面都缺少行之有效的機制。
（三）農行支持杜橋城鎮化發展程度
1.主體業務結構持續優化。時點、日均存款市場份額“雙提升”。至2015年12月末，各項存款余額16.52億元，比年初增加1.23億元，其中個人存款余額11.75億元，比年初增加2.87億元。12月末各項存款日均余額15.86億元，日均比日均增量1.69億元。各項存款總量、增量均居四行第一。
2.資產業務保持平穩運行。各項貸款余額21.37億元，比年初增加2.44億元，其中法人貸款余額14.55億元，比年初增2.2億元，個人貸款余額6.82億元，比年初增2424萬元，扭轉個貸上半年一直紅字的被動局面。總量、增量均居四行第一。
3.中間業務收入精準完成。2015年農行臨海杜橋支行以“土豪經濟大營銷、專項經濟微營銷”兩大戰略主線，以日均存款、賬戶擴面、工資、貴金屬、商惠通、定利盈、活利盈等重點業務、優勢產品拓展為目標，開展常態化的精準營銷活動，“走得出去、請得進來”。全年共舉辦工資營銷、駐點證券公司辦理第三方存管營銷、“你存定期我有禮”場內營銷、“活利盈”專項營銷等各類精準營銷活動30余場次。2015年實現中間業務收入1429萬元。
4.經營效益總體平穩。共實現撥備前利潤9944萬元，撥備后利潤9901萬元，經營效益平穩發展。
5.客戶維護工作卓有成效。一是做好存量客戶維護。農行臨海杜橋支行按照“名單制、目標制、管戶制、責任制”的要求，全面梳理存量客戶，層層落實營銷維護責任，派專人負責關注客戶大額變動情況，撰寫網點客戶變動情況表，每日對資金變動前十名客戶進行電話回訪，及時了解資金動向。二是提升員工客戶營銷維護能力。通過每日營銷業績公示曬單制、營銷業績PK排位賽、營銷經驗分享會等形式，提升青年員工的營銷能力的同時，在全行營造了人人講營銷的良好氛圍。
6.農村市場有效推進。明確農村市場營銷責任，傾斜各種資源，內外聯動，制訂詳細方案，篩選潛力目標，全面啟動農村金融自治工作，成功營銷6個有效行政村。
與此同時，農行臨海杜橋支行一方面保持對東部入園企業特別是溫州企業的營銷力度不減；另一方面加大了對本地優質中小企業的營銷，對本地優質中小企業逐戶羅列清單，分解落實客戶經理，逐戶走訪，實施基本賬戶營銷。
二、杜橋小城市建設中存在的問題
小城市建O是杜橋鎮全面發展的一次重要契機，是關乎民生，提高居民生活質量，轉變當地經濟模式，促進人與環境和諧共處，帶動周邊共同發展的有利舉措。但是在小城市建設中，困難和問題依然十分突出：
1.融資渠道單一，資金保障有限。杜橋的城鎮化改革涉及到城市建設、教育文化、就業保障、醫療衛生等各方面的系統性改變，因此在過程中對資金的需求量之大顯而易見，盡管政府的規劃中對各項投入作了明確的預算，但由于工程的建設周期往往較長，加上受物價上漲等不確定因素的影響，單獨由財政投入的建設資金略顯不足。杜橋鎮政府已成立小城市建設發展有限公司，由臨海市國有資產管理局全額出資，從事基礎設施項目的投資和管理，其主要融資方式為銀行授信。
2.市民意識薄弱，公眾參與度較低。受長期地緣因素影響，居民對現有的村落分散―中心集鎮的地域分布方式較為習慣，對即將到來的小城市化的生活方式較為陌生。政府對小城市化建設的宣傳引導力度不夠，以至于居民對城鎮拆遷重建、城中村向社區化改變認識不足其生產生活方式也難以改變，甚至存在抵觸情緒。
3.城市經濟格局未形成，居民金融需求層次有待提高。杜橋經濟發展方式以家庭作坊式為主，長期以來的抱團式家族經營模式無法適應現代市場經濟需求與競爭，使杜橋一直未形成一個成熟的區域經濟格局。
三、農行在支持杜橋小城市建設中存在的問題
1.不良貸款驟增，信用風險防控形勢嚴峻。2015年，農行臨海杜橋支行面臨前所未有的信用風險防控壓力，不良額和不良率居高不下。雖然成功處置伊陽城和神龍機械后，鑄一閥業、金意來閥門等風險企業的化解處置工作任重道遠，合成革擔保鏈風險進一步惡化，引發行業性風險。
2.對公存款增長瓶頸難以突破。2015年，雖然個人存款處于高位增長，相對穩定，但個人存款存在壘大戶現象。對公客戶的維護始終在困境中掙扎，尤其是對公存款增長瓶頸難以突破。全年對公存款一直處于紅字一億多元的低位徘徊。
3.有效信貸投放后勁不足。受按揭提前集中還貸等因素影響，個貸投放上半年一直在“補窟窿”，直到下半年被動局面才有所扭轉，對公貸款雖然增量2億多，部分為承兌敞口轉化，總體來說，投放儲備不足。
4.中小企業擴面步伐放緩。2015年農行臨海杜橋支行新營銷中小企業10家，用信7家，剔除風險退出客戶，今年中小企業擴面凈增數為負，且目前手頭儲備客戶資源不足，中小企業客戶數與工行相差甚遠。
四、加快臨海市杜橋城鎮化建設的對策措施
針對當前杜橋小城市培育中存在的突出問題，努力突破現有的體制限制，構建一個更加公平有效、充滿活力的發展機制，更好地推動城市發展。
（一）加快轉型，以產業升級帶動城市發展
小城市建設必須要有產業的支撐，要堅持以結構調整為主線，以提高競爭力為核心，大力發展支柱產業。一是發揮工業“主體作用”，為城市經濟發展提升持續力。必須堅持工業為先，加快形成具有杜橋特色的現代工業體系。深化醫化園區的整治提升，促進醫化產業從原料藥中間體向成藥制劑生產轉型；著力提升眼鏡園區的規模和檔次，提高眼鏡產業入園標準，制定畝產出率考核指標，編制眼鏡產業轉型升級發展規劃，引導眼鏡企業從“貼牌”向“自主品牌”轉型，全面提升杜橋鎮眼鏡行業的檔次和規模。積極推動企業上市。加快產業集聚平臺建設，積極引導工業企業向園區集中、生產要素向重點產業集中，加快規模企業、創新企業的培育，增強企業核心競爭力和龍頭帶動能力。二是做強服務業“首位經濟”，為城市經濟發展提升帶動力。圍繞“臺州灣北部現代服務中心”的目標，進一步制訂和完善促進服務業加快發展的政策，重點發展生產業、消費業，加快引進總部經濟、樓宇經濟、現代物流、金融、科技創新等高端業態。積極實施重點企業主輔分離，推動服務業與制造業聯動發展。加快重點服務業項目建設，新開發一批高檔住宅小區、商業辦公樓，推進房地產業健康持續發展。
（二）加快改革，以“體制創新”破解發展障礙
培育發展小城市，必須堅持創新體制機制，著力探索城市拆遷、社會管理、新社區管理等重點領域的體制改革，不斷激發小城市建設的內在活力。一是加快人口集聚。推動戶籍制度改革，探索開展“宅基地置換”改革，加快農村人口向城鎮集聚。充分發揮小城市的先發優勢，對大中城市的就業群體進行及時、有序的分流，積極引進創新型、高技術人才，吸引外來高素質人才到杜橋工作和落戶，為小城市發展提供人才資源保障。二是大力推進“民資造城”。積極借鑒先進經驗，將市場原則自覺導入小城市經營管理。充分發揮臨海小城市發展有限公司作為城市融資主平臺的作用，積極推進投融資體制改革，完善土地收購儲備制度，按照“政府主導、民資主體、市場運作、共建共享”的思路，大力推進“民資造城”，以BOT等形式投資建設大型項目。對道路命名、公交候車亭建設、公共區域廣告經營權等實施特許經營制度，基本實現“以城養城”。三是增加金融產品破解融資難。主要是城市建設項目、五水共治項目、交通項目貸款、立改項目、農民建房貸款、美麗鄉村貸款、農民房抵押貸款、土地收購儲備等。目前正在實施的有鋼鐵市場、眼鏡商城、房地產項目、商貿綜合體、物流中心、舊村改造項目、金融互聯網+發展、加強與電商協會、創業聯盟合作。
五、農行支持杜橋小城市發展的措施
1.強化風險防范，加強內控管理。一是加強信貸風險管理，正確處理加快信貸有效投放與風U防范關系。尤其是對企業的經營情況、擔保鏈問題和法人代表及股東的個人道德、環保整治問題等風險防范。二是強化內控履職，認真做好案防分析及員工行為分析工作。三是強化責任落實，依法合規經營，切實提高執行力。
2.加大負債業務的營銷和拓展力度，保持同業領先地位。以資產業務帶動負債業務的發展，以業務發展促進存款的增長，強化綜合營銷，實現前后臺，高低柜，內外部的聯動營銷，實現公私業務、本外幣業務的一體化營銷。充分利用農行臨海杜橋支行產品功能的優勢，吸引和培養一批優質貴賓客戶，同時實施個人客戶精細化管理。加大對公存款賬戶的維護及企業貢獻度管理，加大銀行承兌匯票保證金營銷力度，尤其是以銀行承兌匯票質押業務為抓手，增加功能性存款。
3.強化資產營銷力度，夯實客戶儲備。
（1）充分利用農行在東部區塊已有的影響力及政策優勢，以優惠政策為基礎，優質服務為紐帶，加大對入園企業的營銷力度。同時加強與東部管委會及杜橋鎮的溝通與聯系，關注溫州商會，加強聯系。密切關注招商引資動向，及時獲取新入園企業的第一手資料，力爭更多甚至全部入園企業落戶農行。
（2）加大對項目的營銷與儲備，重點是杜橋小城市建設、杜橋眼鏡商城、東部臨港新城建設等項目，要高度關注與密切聯系，做好前期準備、項目貸款營銷、可行性報告及上報審批等工作。
（3）加大對個人優質資產的營銷。在做好對綜合回報率高的個人存貸掛鉤、生產經營性、綜合授信等營銷的同時，做好新農村建設文章。同時，對杜橋個人優質客戶數量增長要有較大的突破。
（4）抓好文明標準服務，固化營銷導入。進一步提升社會形象，要把文明標準服務工作作為各項工作重中之重，扎實開展，常抓不懈，使標準服務成為員工自覺行動。同時，加強營銷導入固化工作，實施場內營銷、精準營銷，贏在大堂、大堂制勝，形成全員營銷的良好氛圍。
綜上所述，農行臨海杜橋支行鼎力支持杜橋小城市建設發展，并且在杜橋小城市發展的過程中不斷發展壯大自己，與杜橋共同騰飛。
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本文涉及到的楊集實驗的主要人物有由縣委選舉工作指導組的實際負責人，縣委組織部科長郭勇；既是楊集在任鎮委書記，又是新一屆鎮委書記候選人，還是楊集實驗具體實施者的晏濤；在任鎮長萬小平；在任鎮委副書記童其忠、和陳維忠；在任人大專職副主席雷維斌等。其中，截至選舉時的2002年9月，鎮委書記晏濤和鎮長萬小平調到楊集任職時間為19個月，鎮委副書記童其忠在楊集工作時間超過20年，鎮委副書記陳維忠在楊集任現職已經6年。選舉當年，晏濤39歲，萬小平41歲，陳維忠40歲，童其忠45歲，雷維斌47歲。
在楊集實驗前，楊集發生過一次“辭職風波”。那是在任鎮委書記晏濤調到楊集來之前的2001年1月，縣里調整鄉鎮領導班子成員，楊集鎮領導班子成員已經多年沒有得到提拔，楊集當時的書記鎮長均被提拔調走。書記鎮長同時調出楊集，以陳維忠為首的楊集鎮領導班子成員都認為這次總該得到升遷機會了。陳維忠也有期待縣里提拔自己擔任更重要職務的理由。陳1993年就當上廠河鎮委副書記，1996年到楊集任副書記，是全縣任副書記時間最長的人之一。陳畢業于湖北農學院，在職獲得華中農業大學碩士學位，是鄉鎮一級并不多見的知識型人才。在1999年，時任縣委書記找陳談話，擬提拔陳到縣局當副局長，后來安排他人任副局長，但暗示一年后提拔陳為鎮長。
不幸的是，到2001年1月調整鄉鎮領導班子縣委討論人選時，有人認為陳維忠工作比較浮躁，反對由陳擔任鎮長職務。陳不能升任鎮長，楊集鎮其他干部也就沒有升遷機會。縣委決定不從楊集提拔書記鎮長而從其他鄉鎮調來書記鎮長。陳維忠滿腔期待落空了。他當時正在縣里參加政協會議，立即以楊集鎮時任黨政班子成員的名義向縣委起草一份“辭職申請”，說“我們現任班子成員整體素質不高，工作動力不足，良策良計不多，實施措施不力，實屬無能之輩，慎重向縣委提出集體辭職”，以示抗議和發泄心中不滿。寫好辭職申請后，陳維忠立即回到楊集請班子成員簽名。陳首先讓副書記童其忠簽字，童覺得事關重大，不肯簽名，推辭說先讓其他班子成員簽名，陳拿給其他班子成員，其他班子成員一一簽名（班子成員中只有童其忠未簽名）。這時，有人向縣委報告此事，縣委很緊張，令已調任縣民政局長的原鎮委書記回來處理此事，并且明確說不處理好此事，不能再回民政局任局長。原書記回楊集軟硬兼施，將陳維忠等人還未來得及交上去（陳后來對我們說本來就不打算交上去）的辭職申請要到手，然后交給縣委，縣委派一個副書記和組織部長來楊集調查此事，一時間全縣大嘩。
辭職事件發生后，陳維忠的壓力很大。楊集鎮現任鎮長萬小平當時在宋河鎮當鎮委副書記，萬小平知道陳維忠壓力很大，打電話安慰陳，這是陳維忠收到的第二個安慰電話。萬小平沒有想到的是，他打電話給陳維忠三天以后，組織找他談話，調他到楊集當鎮長。在調萬小平到楊集鎮當鎮長的同時，縣委調時任新市鎮鎮長的晏濤到楊集當鎮委書記。
以下以楊集實驗為例，分五個方面討論鄉鎮體制的常規與內部結構。
一、改革者利益優先原則
對于一場改革性的運動，最大難題恐怕就是改革者在面對自己利益可能受到損害時采取的態度和行動。楊集選舉實驗無疑是一場改革，在這場改革中，最大困難就是如何讓作為改革者的晏濤真正成為推動改革的內動力。來自縣委的指導組牽頭人郭勇估計了因為改革過程中晏濤利益受到不同影響而出現的四種可能：一是晏濤在第一輪推選即意外排到第三名以外，不能進入第二輪推選書記正式候選人的三人名單。晏濤不能進入前三名，他就在選舉一開始的時候即成為楊集選舉的犧牲者，但他仍然是鎮委書記，仍然應該由他來主持接下來的選舉。這個時候晏濤會認真負責地主持接下來的選舉嗎？既使晏濤會認真負責地主持選舉，其他人會接受他這個失敗者的權威嗎？
郭勇擔心出現的第二種可能是在第一輪推選中，晏濤雖然進入前三名，但得票率不高。以不高的得票率進入第二輪選舉，晏濤就會以自己是選舉主持人的便利強有力地為自己在第二輪的勝出進行灰色活動，而一旦晏這個主持選舉的人開始灰色活動，選舉就很難做到公開、公正、公平，各種因為程序和內容不公正而引起的麻煩就會到來，郭勇的壓力就會激劇增加。
郭勇擔心的第三種可能性是晏濤在第二輪推選中意外落選前二名，不能成為書記正式候選人，或得票率不高，雖然在第二輪勝出卻無當選的絕對把握，而出現或第一種可能或第二種可能的問題。
第四種可能性是晏濤在鎮黨代會的書記選舉中落選，這個時候，因為新的鎮委書記已經選出，其傳統的戴在書記頭上的權威即刻產生，這個新書記應可以主持好接下來的鎮長和人大選舉。
晏濤自己心里當然也沒有底細。他之所以極力推辭縣委安排的試點，主要原因之一即是擔心自己的落選。他說“所有人都希望民主，但很少有人愿意民主到自己的身上”，最典型地表達了晏濤推辭的自身理由。晏濤在選舉結束后對我們說，在選舉前，他認為自己只有60%的當選把握。是第一輪推選中的高得票率，才讓他感到自己有了90%的當選把握，才可以有比較正常的心態來主持選舉，才可以比較好地處理裁判、運動員和代表團團長三者之間的關系。晏濤在選舉前認為自己只有60%的當把握的估計是有道理的，因為畢竟書記直選在全國也不多見，而鄉鎮是一個很大的范圍，選民并不熟悉鎮委書記這個相對于村民來說高高在上的權威。選民會如何行動，與選民不多的接觸會導致選民的何種選擇，特別是自己剛到楊集18個月，而楊集土生土長、工作數十年的干部比如童其忠等人與楊集幾乎每一個人每一寸土地都至為熟悉的優劣對比，使晏濤心中無底。
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在第一輪推選前一天，本來已經作好安排，晏濤突然急匆匆找到郭勇說要研究第二天的推選工作，認為不能這么快就提名，他說擔心推選的人太多，就不好把握。他實質上是擔心自己在推選中意外得票不高。晏濤是這樣，其他班子成員也是這樣。最后達成妥協是將民主測評票與群眾推薦票印在一張票上，這是對所有在任班子成員都有利，所有在任班子成員都贊同并默認的變通。二票合一在班子成員內部形成了高度共識，也是與選舉試點精神相違背的一個共識。我們調查期間，沒有一個原班子成員愿意談及這個變通，這是他們共守的秘密。這是改革者在面對共同利益時通常會采取的第一個沉默。這個有益于所有班子成員的變通，對于班子成員是公平的，但擴大了班子內外的不公平。
在第一輪推選結果出來，晏濤得到80%以上推薦票，且得票排在第二、三、四位的三位被推薦人陸續寫申請退出書記競選后，晏濤作為被改革者的患得患失終于消除了：當選書記的路上，他確信沒有人再可以擋住他最后的勝利，他因此可以作為一個改革者而不是被改革者，作為裁判而不是運動員的高姿態來說話辦事。從郭勇方面說，晏濤的屁股終于與自己坐到了一起，晏濤開始不是從個人，而是從整個選舉試點意義的高度，從選舉后鎮領導班子運作效果的高度，從班子每個成員當前及未來命運的高度，從鄉鎮體制常規的角度，來計算選舉的收益，權衡選舉的利弊，安排選舉的細節和主持選舉的進行。晏濤一旦感到安全，他就考慮楊集試點也許對楊集以及對自己是一個難得的機遇，他開始說大話，開始唱“成也英雄，敗也英雄”的高調。他對我們說，他認為中國民主是一個必然的過程，這個步伐是必然的，任何人都不可阻擋，只是步伐快慢的問題。他因此認為楊集選舉試點是一件神圣的事情。他甚至說“不在于我是否當選書記，而在于我參與了這個（民主化的）進程”。他又形容自己在發表競選演說時的心情說，“我有一種使命感，認為我站在全省和全國最前列，有一種壯士一去不復返的感覺，又有一種如履薄冰，誠惶誠恐的感覺。”晏濤還動情地說，“我們這一代人都對民主充滿激情和向往。”不理解晏濤在書記競選中的絕對優勢，當不能真正理解他在選舉中所表達出來的這些激情。
楊集選舉試點的好處在于，作為改革者的晏濤雖然一度陷于“改革者與被改革者”的角色混亂，但他很快就從被改革者可能承擔的代價中跳出，而回到改革者的角色上面。沒有第一輪推選的高得票率以及具有競爭力者的退出，相信楊集選舉會又是一個模樣。
改革者利益優先原則應是或已是改革的常識。以此常識觀之，雖然正如晏濤說他們一代人充滿對民主的激情和向往，但我們不能只是從他事后所說的充滿激情的話語來理解改革的動力，而要理解他所處的位置。晏濤與萬小平，與童其忠，與陳維忠，以及與其他所有參加選舉的楊集干部，他們表現出來的對民主偏向的不同，大多不是因為他們的民主素質或政治素質，而是他們的角色、位置，及這個角色和位置的安全程度。郭勇的情況乃至于我們這些旁觀者的情況亦復如此。這個意義上，我們必須在諸如鄉鎮選舉的制度設計上，將改革者與被改革者的角色分開。不然，改革者就會利用手中的資源來彌補自己作為被改革者所可能受到的損失。
二、不觸動基本利益預期原則（或深層共識原則）
若不能理解傳統體制運作的深層共識原則，我們就很難理解2001年1月楊集領導班子成員集體辭職或晏濤要求調出部分班子成員再進行選舉試點的原因。傳統體制運作的深層共識原則又可以稱為不觸動基本利益預期原則，其核心是在縣鄉體制的長期運作中，在縣鄉復雜的互動過程中，逐步形成的縣鄉默認的共識，這種默認的共識并不見諸文字，但具有約束力，縣鄉任何一方破壞了這個默認共識，都可能引起另一方情緒性反應從而導致危機的產生。深層共識原則或不觸動基本利益預期原則因時而變，但其變化相對緩慢。當諸如選舉試點這樣的表面制度在快速變動的時候，深層共識因為變動緩慢，而可能產生碰撞。
展開深層共識，即不觸動基本利益預期原則，首要的就是縣要滿足鄉鎮干部的升遷期待。以前述楊集干部2001年的辭職事件為例，因為楊集鎮班子成員已有多年未被提拔（有兩種提拔方式，一是通過交流提拔到另一個鄉鎮或縣局機關工作，一是在本鎮提拔擔任更重要的職務），所有班子成員都期待通過書記鎮長的調動，依次將班子成員擔任多年的現職務向更重要一級調整（比如在班子內的排序，擔任更高級的職務或更重要的職務），這種期待構成了楊集班子成員的一個共識，一個共通的基本利益預期。多年擔任鎮委副書記的陳維忠對得到提拔的期待尤其強烈。長達八年的副書記經歷的確已大大超過了若干年得到一次提拔的鄉鎮干部的預期。重要的是，縣鄉為了滿足鄉鎮干部不斷得到提拔的預期，而在鄉鎮干部職位上設計了很多森嚴的等級。正如前述晏濤等人經歷可以看到的，即便是一個人由一個普通的非班子成員（非領導干部）得到提拔成為班子成員，他也大多要經歷副鎮長（或黨委委員）、副書記、鎮長、鎮委書記這樣四級，才能到達鄉鎮權力的頂端，才有了進入更高層的資本，而這其中每一步的跨越難度都是非常大的。陳維忠僅僅在副書記職位上即工作八年，他就很難再有升上去的希望了。他在被提拔為副書記時只有31歲，是年輕干部，是縣里的重點培養對象，八年后，他已經39歲，即將越過縣里內定的不再提拔擔任正職的40 歲的年齡界限。他還能不著急？
由鄉鎮一般干部提升到鄉鎮班子成員，要走的路也十分地長。萬小平的經歷十分典型地反映了這個要慢長地走下去的路。萬小平是順利的，因為他在進入班子成員后連續得到了提拔，并最終爬到了陳維忠的前面。晏濤就更加順利。晏濤回顧自己在鄉鎮每年得到一次提拔的經歷，自己都認為是奇跡，他的同事和同齡人們也都羨慕得不得了。相比之下，楊集鎮的童其忠和陳維忠也都是胸懷大志的人，他們在這個由一般工作人員沿著森嚴的等級向上升遷的時候，長期停留在某一等級上面，一再失望，眼看著沒有了再進一步的希望。
2001年1月楊集鎮書記鎮長同時調走，不僅讓陳維忠，而且讓所有楊集鎮班子成員看到了向上升的希望。每一個人向上升一級或一位，這是現行縣鄉體制專門設立的森嚴的等級，這個等級本來就是為了滿足鄉鎮干部的升遷預期而設立并因此不斷強化著鄉鎮干部的升遷預期，這個等級應該不斷地服務于鄉鎮干部的預期。每個人都生活在希望之中，也生活在失望之中：因為這個體制不可能讓每個人都升遷到最上面一級，其措施就是將一些人在某一級多留若干年，造成超過這個職位上可以提拔的年齡的客觀界限，使這個人終止在多級而森嚴等級的某一級上面，被淘汰出進一步的序列競爭。運氣好的人可能步步趕上升遷機會，而絕大多數人都因為一步未趕上，而步步趕不上。
殘酷的淘汰機制使楊集干部對書記鎮長調出后空缺下來的位置極其敏感，只要其中一個位置由楊集干部來補缺，其他楊集干部的職位應都可以向上移動至少一位。陳維忠對此就更為敏感了，因為他若由副書記升為鎮長，就不只是職位向前移動普通的一位，而是決定性的性質不同了的一位。再不移動，陳維忠就會落入因為一步趕不上而步步趕不上的困局，他就會被淘汰出局。他因此焦慮萬分。
陳想出寫集體辭職信的下策。當他聽說縣委研究的楊集書記鎮長人選均為從外鎮調入的消息時，他感到是滅頂之災，他奮筆疾書寫下集體辭職申請。他在申請書上說“由于我們（班子成員）個人素質不高，能力水平有限，楊集鎮的各項工作相處于全縣中下游水平。……總結我們多年的工作卻是成績少、失誤多。我們有愧于縣委、縣政府，有愧于1.5萬楊集人民。我們已無能力勝任現任職務，特申請辭職”。他甚至在最后一句寫道“以上申請望盡快批準。”陳維忠有苦不能說啊！這次再不提拔，就要被淘汰出局，而他還有滿腔的熱情和抱負未去實現啊！
除副書記童其忠未簽名以外，其他楊集班子成員都在辭職書上簽了名，所有楊集干部都對縣委從外面調入書記鎮長的做法有意見，因為縣委的決定破壞了縣鄉共有的不觸動基本利益的預期，這里是沿著多級的森嚴的等級臺階向上升遷的預期。
縣委也知道這個預期，這是縣鄉之間的深層共識。縣委或許感到理虧，一旦聽說楊集干部寫信集體辭職申請，便作出過度反應，不等辭職申請交上來，就迫不急待地讓原鎮委書記到楊集擺平此事，不然就“不要再到民政局上班了。”原鎮委書記軟硬兼施將辭職申請搞到手中，交給縣委，縣委立即派主管干部的縣委副書記和組織部長到楊集來處理此事，安撫楊集干部。縣委首先對此事作嚴厲定性，說是非組織活動，但很快便借新調來黨委書記晏濤的口，從輕處理此事，縣委借晏濤找到了一個很好的下臺階，對一般班子成員未作任何處理，僅給領頭人陳維忠一個黨內警告處分。這個處分之輕和縣委聽說此事后反應之過度，形成鮮明對照。之所以如此，是因為縣委首先破壞了縣鄉之間的深層共識。如前已述，這個共識是縣為調動鄉鎮干部積極性而有意設置的多級的森嚴的等級升遷機制。他們必須消除此事可能造成的對縣委的消極影響，對縣委在干部升遷上面做得不公正的民眾印象。
縣委在對待楊集集體辭職事件上的軟弱只是表現了縣鄉深層共識的一例。縣鄉深層共識的另外幾例如，在前述晏濤由馬店鎮調任新市鎮鎮長時，縣委本擬由晏濤升任馬店鎮書記，但馬店鎮委書記向縣委提出條件，非新市鎮委書記不走。以通常理解的縣鄉關系，縣委決定調動一個鄉鎮黨委書記的工作，鄉鎮黨委書記應無討價還價的余地，但馬店鎮委書記在縣委決定之后，仍然堅持自己的苛刻條件（新市鎮是全縣最好的鎮），事實上是對縣委擬調位置不滿意，而采取的反制縣委的辦法。這一招，縣委若硬性地調走馬店鎮委書記，不是調不動，但這樣的調動會留下馬店鎮委書記對縣委的積怨，這樣的積怨僅是一個馬店書鎮委書記有，縣委可能也不放在眼里，問題是，作為一種機制，縣委每一次都以硬碰硬，就不只是一個馬店書記，而是所有下級都會對縣委留下積怨，最終，這個縣委會發現自己成了孤家寡人。縣委在決定調動一個人的時候，需要征求這個人的意見，一般是在達成共識的基礎上調動，而不是不考慮被調動人的個人意愿及其要求的硬性調動，這是我們想象縣鄉關系中往往容易忽視的一面。
再如，晏濤在推辭楊集選舉試點時，要求縣委將自己或其他班子成員交流一些出去，以空出位置進行競選，這樣可以使原班子成員在競選中實現向上的升遷，縣委雖然最終并未同意晏濤的要求，但完全理解晏濤的要求，也主動地表達了縣鄉關于干部升遷期待必須滿足的深層共識。
以上關于縣鄉深層共識原則主要講了升遷預期原則發揮的作用。此外，還有諸多的縣鄉深層共識可以討論。透過縣鄉深層共識，我們會發現，縣鄉關系遠比我們通常理解的上下級關系來得復雜。《叫魂》透過上級決策權和下級信息權的博弈展現了另一重縣鄉關系，但這種博弈關系不屬于本節所講的深層共識原則。
三、最少不滿意原則（最大共識原則）
楊集選舉試點中最起著作用的一個因素是年齡。年齡在兩個層次同時起著作用，一是要求有一位30歲以下年輕人進入領導班子，二是要求參加班子成員競選，候選人不超過50歲（婦女不超過48歲），超過50歲就不再參加班子成員的競選。在過去縣鄉體制互動中達成的共識是，縣委一般不再提拔超過40歲的鄉鎮副職干部擔任正職干部（主要指書記鎮長），超過 45歲的班子成員一般或調到縣局工作，或不再擔任領導職務，而僅僅擔任一般行政工作。40歲或45歲這兩個默認的年齡界限在實際的選舉操作中，不方便寫在書面文件上，縣委關于試點的文件規定，凡是不超過50 周歲的具有大專以上學歷的人都有資格參加競選。盡管試點文件的年齡規定為楊集原班子成員中年齡較大的幾位成員（特別是童其忠、陳維忠和雷維斌等人）提供了難得的機會，縣鄉關于年齡的傳統共識仍然發揮著作用，由此導致了楊集選舉試點中不考慮關于年齡的傳統共識就難以理解的一些現象。
回過頭來看楊集選舉，最難以理解的一個矛盾現象是，一方面，晏濤想盡一切辦法讓原班子成員繼續當選班子成員，從而消除不安定因素（比如上訪或不滿）；一方面，晏濤獨獨將雷維斌排斥在原班子成員的保護之外，或明或暗地造成對雷維斌當選不利的氣氛，以至雷維斌次次失敗。比如，在第一輪海推時，晏濤要求主持選舉的鎮干部將縣委文件規定的候選人條件中年齡不超過50 周歲改為不超過45周歲，而原班子成員中除有一位副鎮長因為年齡已有47周歲且無大專學歷而不符合縣委規定的候選人條件外，只有雷維斌一人超過45周歲。晏濤要求主持第一輪推選的鎮干部反復宣傳候選人條件包括年齡條件，這樣的反復宣傳對雷維斌當然是很不利的。雷維斌以及其他原班子成員都感到了這種宣傳對雷的不公平。在選舉鎮委委員的時候，同樣因為年齡因素，雷成為鎮委委員選舉中得票最少的原班子成員。而本來群眾基礎最差的熊煒和夏蘭，因為年齡比較小，或是婦女，而被晏濤等人強調應進入領導班子，而得票很高。
按楊集選舉試點的意圖，選舉前符合縣委要求的原班子成員共有12人，縣委規定新選出的鎮領導班子成員名額為11人。換句話說，楊集選舉若安排得好，晏濤書記可以將符合條件的12個原班子成員中的11個選為新的班子成員，而僅僅落選一個人。晏濤經過努力，幾乎全部做到了這一點：一直到人大副主席選舉前，沒有一個非原班子成員當選新一屆鎮領導班子。晏濤在一開始就必須考慮誰會是12個符合條件的原班子成員中的被淘汰者，誰會是班子成員公認應該被淘汰者，誰被淘汰出班子成員會阻力最小。一句話，誰被淘汰出新的班子會產生最少不滿意而有原班子成員的最大共識，從而可以最為平穩地將楊集選舉進行到底。
先來看一看在常規體制下鄉鎮班子如何淘汰多出的一個人。要將多出的一個人淘汰出去，必須有一個客觀的大家都承認的標準，不然這種淘汰就會引起巨大不滿和反彈，主持改革的人被改革者所仇恨。構成客觀標準的最方便指標一是年齡二是學歷。其他諸如政績、能力等等，都因為難以客觀測量而引起爭議。楊集的情況是所有12個班子成員都有大專以上學歷，剩下的就只有年齡這個客觀指標了。無論你能力和自身素質如何，你年齡最大，已超過縣鄉共識的45歲的退居二線的年齡線，你就應該退下去。來自縣委組織部的郭勇也對我們說，在壓縮鄉鎮班子成員時，一般將年齡最大的成員淘汰退居二線。他強調年齡指標使用起來比較容易，也少有爭議。年齡最大者從班子中退居二線，不僅爭議少，而且很安全、順利、不破壞傳統規則。這是一個客觀的指標。
換句話說，若沒有楊集選舉的試點，而按常規體制運作，雷維斌就是這個應被淘汰的原班子成員。雷自己當然也清楚這一點，因此他更愿意將參加競選看作一次意外的機會，他若當選了當然好，不能當選也沒有失去什么東西。從原班子成員的情況來看，雷維斌也就成為最可以被淘汰者，這與雷的能力無關，也與他和晏濤的關系無關，而僅與其年齡有關。
晏濤當然知道原班子成員中每個人的心態。他在鎮黨代會召開前和郭勇找每個原班子成員談話時，要求每一個班子成員預測誰會落選，幾乎所有原班子成員都提到雷維斌。這種預測并不是客觀判斷原班子成員的群眾基礎，而是認為誰應該落選。應該：這個奇怪的詞匯。雷維斌當然也知道這一點。而作為年輕人的熊煒的群眾基礎比雷要差得多，夏蘭的群眾基礎也很差。但熊煒和夏蘭年輕著，他們有著強烈當選的沖動和欲望。當在第一輪推選前的談話中熊煒幾乎要崩潰地說晏濤最多也只有40%的當選把握時，熊煒明白地向晏濤表達了自己的強烈感情和期待。晏濤知道這一點，晏濤因此在鎮黨代會選舉鎮委委員時，借縣委的要求，著重推薦兩個實力最弱的原班子成員熊煒和夏蘭，終于讓他們當選了。
為了保證原班子成員當選，晏濤與縣委商量，不惜將人代會一般先選人大主席、副主席的程序改為先選鎮長副鎮長，再選人大主席、副主席。先選鎮長副鎮長，就可以讓四個副鎮長候選人中落選的一位再參加與雷維斌對人大專職副主席的競爭。一般來說，在鄉鎮一級，副鎮長一職比人大專職副主席的職位重要，讓在副鎮長競選中落選的原班子成員競選人大副主席，是一個符合鄉鎮體制常規的選擇。晏濤對這些參加副鎮長選舉的原班子成員的關心有多么體貼啊！
不巧的是，在副鎮長選舉中，不是在鎮委委員選舉中落選的李章雄或詹家茂落選，而是高票當選鎮委委員的周樹斌落選。周樹斌當選鎮委委員，就已經成為班子成員，這樣，不再經過人大副主席的選舉，新的鎮領導班子即有11人，達到了縣委規定的班子成員數。這種情況下，應安排落選副鎮長的周樹斌競選人大專職副主席。不過，鄉鎮體制的另一個常規是一般不由鎮委委員兼任人大專職副主席。或者說，本來預計未當選鎮委委員的李章雄或詹家茂落選副鎮長后再與雷維斌競選人大專職副主席的預計落了空，雷維斌意外有了再當人大副主席的機會。因為沒有原班子成員來與雷競爭人大專職副主席一職了。
晏濤向縣委匯報副鎮長選舉的情況及新班子成員將達12人時，縣委同意了晏濤的匯報。原班子成員中剛好有12個符合條件的人選，選出12個新班子成員，晏濤不正可以實現他一開始就期待的最少陣痛的結果嗎？
不，晏濤沒有如對其他班子成員那樣滿腔愛護的熱情對待雷維斌，他在安排人大專職副主席的競選時，不再如過去習慣的那樣操控選舉過程，由人大代表推選出一個僅僅是陪選的人出來與雷維斌競爭人大專職副主席這個領導班子職務，而是真正實現由人大代表民主推選出一個具有強大競爭力的對手出來與雷競爭。雷最后一次失敗了。雷終于沒能把握楊集選舉試點這個意外的機會，因為傳統體制的常規讓縣鄉兩級不愿意給他這個機會。
晏濤對原班子成員中多數人的保護和對雷維斌的拋棄之所以并存不悖，是因為這種做合乎傳統鄉鎮體制的常規，是傳統鄉鎮體制在縣鄉兩級形成的最大共識原則在發揮著作用。這種最大共識導致最少不滿意。雷維斌即使落選了，他也不氣憤難平。其他人當選了，也并不以為自己得到了多大特別的好處。正因為雷維斌本人的落選預期和落選后不會氣憤難平，晏濤將最后的人大專職副主席的選舉用于實現由他的另一個目標：提拔非班子成員中最優秀者進入班子，從而擺平原班子成員與非班子成員之間的關系。這需要另文分析了。
以上試圖以年齡來說明鄉鎮體制內部結構中的最少不滿意原則。除年齡之外，還可以找到其他的因素來說明之。
四、受環境制度決定原則（制度整體性原則）
所謂受環境制度決定原則，是說一個單兵突進的外來制度必須與仍在起著作用的其他制度協調，由制度整體而不是僅僅由外來的一個制度決定制度中人的行為。
在楊集的選舉試點中，“兩推一選”書記鎮長及其他領導班子成員的方案中有諸多與傳統制度不一樣的規定，這些不一樣的規定為那些在傳統制度中缺少機會的人們提供了行動的理由，但是，這些在傳統制度中缺少機會的人們仍然受到制度整體的決定，仍然謹小慎微地協調著制度與制度之間的關系。
童其忠的行動可以說是體現了制度整體性原則發揮作用的典型。
鎮委副書記和鎮長之間雖然職位排序很接近（鎮長在鎮領導班子中排序列第二，鎮委副書記分列三、四位），但只有鎮委書記和鎮長是鄉鎮的領導正職，是由縣委重點考慮安排退路的領導干部，而副書記僅是鄉鎮副職領導干部，是縣委非重點考慮安排退路的一般干部，而具有極大的差異。能否由鎮委副書記提拔為鎮長，是一個沿著行政升遷之路向上走的人的人生關鍵一步，是一個極大的跨越。
童其忠今年45歲，45歲已經超出了由鎮委副書記提拔為鎮長的常規年齡界限，童其忠心平氣和等著再過幾年縣委安排到縣局作一個一般工作來安度晚年了。他對于自己一生能夠上升到鎮委副書記已經很知足了。他因此拒絕了2001年陳維忠領頭集體辭職的政治冒險。童其忠因為在傳統體制常規中有著清晰的命運，而心情寧靜，寧靜致遠，他因此不會如陳維忠那樣沖動。
問題是新來的“兩推一選”試點方案中，參加書記鎮長競選候選人的條件與傳統的常規條件大有不同，決定性的一條是方案明文規定，凡是年齡不超過50周歲且具有大專以上學歷的人都可以作為候選人參選。45周歲離50周歲還有五年，這五年使童其忠有著足夠運籌帷幄的時間。童其忠又剛好有競選鎮長甚至書記的絕好條件，這就是他在楊集工作20多年，是土生土長的楊集人，在楊集的人緣很好，楊集干部群眾的評價較高。童其忠有著豐富的長期的農村工作經驗，具有擔任鎮長乃至書記所需要的幾乎一切能力和條件。童其忠發現自己一生以為不再會有的機會突然間來到。童其忠寧靜的心情被打破，他期待抓住這個千載難逢的機會。他是萬事俱備啊！
萬事俱備的童其忠首先構成了對晏濤威脅，晏濤焦慮的相當部分就來自童其忠的優勢。晏必須將童排除出去。童因此感到了來自各方面的或明或暗的壓力，童對他的朋友說這簡直是他一生中最痛苦的決策，他不得不選擇退出。他第一步退出書記競選，不然他就構成了與晏濤的激烈競爭，這個激烈競爭會深深傷害晏濤這個改革者與被改革者角色兼具者的感情。晏濤還通過縣委給童打了招乎。童選上書記了當然好，選不上書記，童的日子還會好過嗎？童難道不是希望通過擔任鄉鎮正職來謀得一個更好的將來的退路嗎？得罪了縣委，既使當上書記，縣委會安排一個好的退路嗎？
童無奈地退出與晏濤的書記競選。但他希望把握第二次機會。他在退出書記競選的申請書中專門加上一句“退出書記競選，但參加鎮長競選。”晏濤因為童其忠退出書記競選而長舒一口氣，萬小平因為童其忠要競選鎮長而備受壓力。
童其忠競選鎮長的優勢是太明顯了，幾乎所有人都看到了童的優勢。按照“二推一選”的游戲規則，童占盡好處。但是，有人不愿意讓童得到這些好處，因為童得到這些好處過于意外，而在任鎮長萬小平在新規則中的處境令人同情。童在新規則中失敗了，他僅僅是沒有得到好處，而萬在新規則中失敗了，他就失去了已經得到的好處。讓已經得到的好處再失去掉，對人的心理打擊該有多大！晏濤雖然因為童其忠退出書記競選而感激童，晏濤又希望平衡萬小平的壓力，晏因此期待童在與萬的競爭中是否再高風亮節一次。不僅晏濤這樣希望，縣委也這樣希望。這是傳統體制常規下最為完滿的結局。雖然“兩推一選”是新規則，作為規則可能受益人的童其忠尤其喜歡且擁護這個新規則，但他周邊都是些滿腦子舊思維的人，這些人仍然在傳統規則中尋求平衡：有人通過各種渠道告訴童，是否可以再退一次。
再退一次等于拱手放棄千載難逢的機會，童痛苦啊。我們在與童的接觸中感受到了他的這種痛苦。童一再說我一切服從組織安排。童的朋友說童一生中最艱難的決策是這次選舉中進退的決策。童無疑是整個楊集選舉試點中最痛苦的一個人。他成了一個受人尊敬的人，萬小平當選后對童說，童書記，你是我的好大哥。晏濤也感激他。縣委也認為童的組織原則性強。但是，童失去了向上升的機會，他在從鎮委副書記位置上退下來的時候，他是否會如傳統體制常規運作中僅在縣局安排一個一般性職務？他能否因為這些選舉中的高度自律表現而被縣委安排到一個本來只是書記鎮長才應該安排的重要位置上去？
按一般規則，縣委不可能將童在退下來時按書記鎮長退下來的規格進行安排。但是，童若堅持自己競選書記鎮長的行動，他即使選上書記鎮長，縣委就一定會在將來按書記鎮長的規格安排童退下來的待遇嗎？若競選下上，事情不是更加麻煩嗎？童擔心本來已經得到的，也可能在選舉中失去。偷雞不成反蝕一把米的例子難道還少嗎？
童退出書記鎮長的競選是理性的，因為傳統鄉鎮體制常規認為童競選書記鎮長具有不正義性，這種不正義地競選當上書記鎮長會被縣委在后來的安排中不予考慮。而且選舉本身仍然是有風險的。
換句話說，童的行為僅從“兩推一選”的制度安排是難以理解的，但從“兩推一選”制度是在傳統體制中運行這一背景來看，又是完全合理的。
在“兩推一選”尤其是在最后鎮長競選中，縣委明顯偏袒萬小平時，陳維忠不僅不上訪，而且很快就理解了縣委的行動，就阻止了自己的震驚，就重建了與萬小平的關系，其原因就是陳清楚“兩推一選”只是一次鄉鎮體制常規的意外，意外之后，鄉鎮常規體制會仍然有力地運行下去。陳從辭職風波中吸取了從政的經驗，變得成熟起來。成熟是指按照鄉鎮體制的常規出牌。成熟的人應該得到好處。我們在楊集選舉試點結束一個月后再到楊集調查，就已經有了提拔陳維忠到另一個鎮當鎮長的消息。這是一個縣鄉體制常規有力運作的及時的消息。
轉貼于 五、選擇權越小自主性越低原則（選擇權與自主性相匹配原則）
一個人所面臨的選擇機會越多，就越是具有選擇的自主性，也就越是可以保持自己的選擇個性。具體到楊集選舉試點，缺少在體制外就業機會的競爭者更為關注競選的可能結果。競選的可能結果有二，一是落選，但仍然是鄉鎮公務員，在鄉鎮體制內就業。二是當選甚至在更高位置上當選。原班子成員的落選是他們福利的凈損失，但他們仍然可以從體制內獲得就業的好處；在更高位置當選則是他們福利的凈收益。因為缺少其它獲得福利的機會，原鎮領導班子成員具有強烈的抓住機會行動的動機，但因為行動受到環境制度的制約，這些行動者的實際行動會十分謹慎，而不超出一定界限，以免行動失敗使本來在體制內可以獲得的就業也不能再有。
換句話說，在楊集選舉試點中，一方面參加競選的原鎮委領導班子成員因為缺乏在體制外選擇就業的機會，而更加渴望從競選中獲得升遷這個凈福利或避免落選這個福利的凈損失。另一方面，也因為原領導班子成員缺乏在體制外選擇就業的機會，而更加不敢于在競選中不顧鄉鎮體制常規，僅憑借選舉方案中有利于自己的制度作破斧沉舟的一擊，而會為自己留下繼續呆在體制內的空間。簡單地說，鎮班子成員因為缺少在體制外選擇就業的機會，而具有強烈抓住于已有利規則的動機，卻少有真正去抓住于己有利規則的膽量，更不用說行動。
盡管有各種傳聞，幾乎所有觀察者都承認，楊集選舉試點進行得相當有序。郭勇和晏濤一再在各種場合宣講不能有任何賄選行為，一旦發現賄選，不僅取消參選資格，而且會作更為嚴厲的處理比如開除公職或黨籍。晏濤為了防止鎮長舉中出現賄選以及其它拉票行為，在選舉前十天，每天將幾個主要競選當事人召集在一起開會，有事沒事也要坐到晚上十一點以后，從而使競爭當事人沒有拉票活動的機會。在楊集選舉中，沒有人公開站出來為難縣委工作組，為難作為主持人的鎮委書記晏濤，有的只是各位參加競選的原班子成員個人性地反復向郭勇和晏濤訴說自己的特殊境況。楊集選舉不是向下動員選民而是向上活動領導，這是楊集選舉有序進行的一個重要特點。不僅如此，在楊集鎮黨委委員選舉和鎮長副鎮長選舉中，縣委有意識不公平的引導，比如在鎮委委員選舉中，強調年齡因素和性別因素，在鎮長選舉中明顯袒護原鎮長萬小平等，雖然引起了利益受損者的不快，利益受到損害者并沒有因此產生激烈情緒，而是默認了這些行為。楊集選舉中，也很少有參加競選的原班子成員利用賄選與一般競選界限不清的邊界來公開拉票活動（這些拉票活動與賄選有本質區別，無論是郭勇還是晏濤，事實上無法將一般性的公開拉票稱作賄選，這也是他們自己承認的）。在整個楊集選舉中，參加競選的原班子成員盡管每個人都希望從這次選舉中獲得福利，起碼不讓己有的福利受到損害，而有各種各樣或多或少的活動，但沒有一個原班子成員采用了激烈的方式去活動，也沒有一個原班子成員將試點方案中于己有利的方面充分展開，即使雷維斌這個選舉中受損害最大的原班子成員也沒有公開指責晏濤在年齡上對自己的不公平（如前已述，試點方案允許50歲以內的人參加競選，而雷才47歲），而僅僅是在我們面前抱怨晏濤偏袒年輕人。
從理論上分析，在體制外缺乏就業機會的人，在鄉鎮選舉中的第一要務是仍然保留在體制內的就業，不至于因為賄選等激烈參選導致開除黨籍甚至公職的處分，這個機會成本實在太大。在保證不會產生嚴重后果的情況下，缺乏在體制外就業機會的競爭者會更急于把握競選的機會，來獲得選舉產生的凈福利。因此，這些體制內的缺乏體制外就業機會的人，是一群動機很強卻膽子很少的人，是一群想法很多卻行動很少的人。楊集選舉正是如此。
楊集選舉如此，并不代表其它鄉鎮選舉也會如此。構成以上楊集選舉有序進行的兩個前提，一是體制內的原班子成員普遍缺乏在體制外就業的機會，他們不敢于越出鄉鎮體制的常規，來充分利用新規則中于己有利的方面展開競爭；二是體制外的競爭者沒有參與進來。若楊集選舉沒有以上兩個前提，楊集選舉還會有序進行嗎？郭勇和晏濤還有能力控制住楊集選舉嗎？
如果體制內的原班子成員中的一些人可以在體制外容易地獲得就業，他們當然會充分利用選舉試點的新規則來為自己獲得選舉的凈福利而努力。他們會如村委會選舉中通常出現的利用規則指責鄉鎮違法，指出選舉某個環節違法，指責領導意圖干擾選舉等等。他們還會放手發動競爭，會利用一般競選與賄選之間模糊不清的界限來廣泛拉票從而服務于自己當選的目的。他們更傾向于去實踐新規則，利用新規則去動員選民，讓新規則服務于自己的目的，而不是向領導申述自己獨特的遭遇。他們會抓住這個千載難逢的在體制內獲得升遷的機會，他們認為，與其在一個不重要的體制內職位上長期呆著，不如放手一搏，即便失敗，也能夠在體制外找到就業機會。因此，這些在體制外容易獲得就業機會的競爭者是一群敢于行動的人，是一群愿意大膽利用機會置傳統體制常規于尷尬處境的人。在這種容易獲得體制外就業機會的地區進行鄉鎮選舉，舊規則就更加容易被拋棄，新規則就更加容易引入并生長起來。
另一個如果是楊集選舉中一開始即有非體制的成員進入到競爭中來，情況也會大不相同，非體制成員參加鄉鎮選舉，他們當選就獲得了極大的凈福利，失敗了福利也沒有損失。他們當然會利用所有新規則中于己有利的方面來謀取當選，他們甚至會利用舊規則中于己有利的方面。體制外的競爭者利用一切機會來尋求當選，必然造成體制內規則的失效。晏濤可以在選舉前將參加選舉的體制內成員召集在一起每天開會到晚上11時，他卻不能控制體制外的競選者。他因此也應不再可能控制體制內的競爭者。如楊集目前一樣有序的鄉鎮選舉也就不再可能。體制內外不同競爭者的競爭，很快便將傳統鄉鎮體制常規沖擊得七零八落，再想恢復常規的努力就會相當艱難，新規則因此也就生長起來，新的鄉鎮體制常規遲早也會到來。
楊集選舉試點是在一個中部地區進行的，具有特定民眾基礎的選舉。中部地區鄉鎮體制內的官員普遍缺乏在體制外獲得就業的機會，沒有人或極少有人敢于冒著被清除體制的風險。楊集選舉中之所以缺乏激烈的把握選舉機會的競爭，原因即在于此。楊集選舉又是在湖北荊門這類所謂“缺乏分層與缺失記憶”鄉村進行的選舉，體制外的具有競爭鄉鎮領導職位的高大威猛的精英人物太少，從而不能在新規則到來時把握住機會。楊集選舉因此成為一些缺乏在體制外就業機會者的體制內成員之間的競爭，正是這種背景塑成了楊集選舉的前述面貌。
主要參考文獻：
孔飛力：《叫魂》，上海三聯書店1999年版。
應星：《大河移民上訪的故事》，三聯書店2001年版。
徐勇主編：《楊集實驗：兩推一選書記鎮長》，西北大學出版社即出。
