時間：2023-06-21 08:55:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態環境能力建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一個國家或地區的可持續發展能力在很大程度上取決于在其生態和地理條件下人民和體制的能力?？沙掷m發展能力的高低可以通過生存支持系統、發展支持系統、環境支持系統、社會支持系統、智力支持系統五大系統來衡量。任何一個國家或地區可持續發展能力的形成和培育，都離不開這五大支持系統的共同作用和綜合貢獻，而其中任何一個支持系統的失敗都會破壞可持續發展的總體能力。為了實現遼寧的可持續發展，首先必須對遼寧的可持續發展能力有一個全面的認識，然后有針對性地加強遼寧可持續發展能力建設。本文將首先圍繞五大支持系統對遼寧可持續發展能力做一整體判斷和初步分析，然后在此基礎上闡述如何加強遼寧可持續發展能力建設。本文以中國科學院可持續發展研究組公布的數字作為分析依據，除區域生態水平和區域管理能力指標外，所有指標均為1999年的數字。
一、遼寧可持續發展能力分析
（一）生存支持系統
生存支持系統又稱基礎支持系統，是一個國家或地區按人平均的資源數量和質量對于該空間人口的基本生存和發展的支撐能力。生存支持系統反映了資源對人口的承載能力，它以供應人口并保證其生理延續為標識。如果一個國家或地區的資源能夠滿足當代人和以后各代人的生存和發展的需求，則該國或該地區就具備了可持續發展的初步條件，如果在自然狀態下不能被滿足，則應依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求。可見，生存支持系統是可持續發展的前提。
1999年，遼寧生存支持系統總指數為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農業投入水平指數為23.14，居全國第21位，說明遼寧農業投入水平相對較低；資源轉化效率指數為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉化效率較高；生存持續能力指數為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續能力較好。在總數35個源指標中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農戶人均生產費用支出、單位播種面積農業財政支出、單位播種面積糧食產量、農業勞動生產力、化肥利用效率、人均農業生產總產值、單位播種面積農業總產值、農村人均收入、中等教育水平以上農業勞動者比例12個指標居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。
（二）發展支持系統
發展支持系統又稱動力支持系統，是一個國家或地區的資源、人力、技術和資本可以轉化為產品和服務的總體能力。發展支持系統反映了區域的發展能力，可持續發展要求這種能力在不危及其他子系統的前提下，應當與人的進一步需求同步提升和增長。發展支持系統的基本特征表現為：人們已不滿足于初步利用自然狀態下的“第一生產力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產力），而是進一步通過消耗不可再生資源，應用多要素的組合能力，產生更多的中間產品，形成足夠龐大的社會分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發展支持系統是可持續發展的動力牽引。
1999年，遼寧發展支持系統總指數為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發展能力較強。其中，區域發展成本指數為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發展成本較高；區域發展水平指數為40.72，居全國第9位，說明遼寧發展水平較高；區域發展質量指數為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發展質量較差。在總數60個源指標中，地形限制系數、資源組合優勢度、外資占全國份額、進出口總額占全國份額、外貿依存度、通達率、省會距最近出海港距離、潛勢率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數、萬人擁有智力資源量、人口對發展的壓力、人口對經濟的壓力比、發展彈性系數、單位面積貨運周轉量、每萬人郵電業務總量、千人擁有的國際互聯網用戶、千人擁有電話數、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產投資密度、人均儲蓄額、資本金份額、社會商品零售總額、非農產值占總產值比例、技術密集型工業產值占工業總產值比例、利稅占有率、市場占有率、產銷率、全社會勞動生產率33個指標位居全國前10名，而工業增加值率、盈利水平、總資產貢獻率、營運資金比例、主要原材料消耗系數、萬元產值能耗、萬元產值廢水排放、萬元產值廢氣排放、萬元產值固定廢棄物排放9個指標位居全國后10名，說明遼寧盈利水平差，經濟集約化程度很低。
（三）環境支持系統
環境支持系統反映了環境的緩沖能力，人類對區域的開發、人類對資源的利用、人類的經濟增長、人類對廢物的處理等，均應維持在環境允許的容量之內。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態系統和生態環境，人類自身賴以生存和發展的基礎就會遭到破壞，可持續發展便難以為繼。環境支持系統以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護人類的生存支持系統和發展支持系統。環境支持系統是可持續發展的臨界閾值。
1999年，遼寧環境支持系統總指數為40.50，居全國第23位，說明遼寧環境支持系統較弱。其中，區域環境水平指數為17.08，居全國第30位，說明遼寧環境水平很差；區域生態水平指數為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態水平一般；區域環境抗逆水平指數為42.69，居全國第13位，說明遼寧環境抗逆水平較高。在總數30個源指標中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達標率、森林覆蓋率、自然保護區面積比率、水土流失治理率6個指標居全國前10名。居全國后10名的指標卻多達19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項指標中有11項指標排在全國后5名，其中又有2項指標居全國倒數第1名。從中可以看出遼寧的環境污染相當嚴重，已成為制約可持續發展的最大威脅，生態環境急需改善。
（四）社會支持系統
社會支持系統反映了社會的穩定能力。社會的公正、進步和安全、有序是社會穩定能力的集中體現，也是社會支持系統強大的表現。如果社會支持系統出現問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團之間的矛盾不可調和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發戰爭等，社會的穩定能力得不到保證，則整個可持續發展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。
1999年，遼寧社會支持系統總指數為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會支持系統強。其中，社會發展水平指數為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會發展水平高；社會安全水平指數為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會安全水平較高；區域社會進步動力指數為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會進步動力大。在總數37個源指標中，共有16個指標居全國前10名，它們是出生時平均預期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產業勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數的比例、千人擁有醫生數、農村人均消費支出、恩格爾系數、城鄉收入水平差異、贍養比、社會保障覆蓋率、勞動者中學程度人口比例、勞動者大學程度以上人口比例、第二產業人口參與比、科學家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農村人均住房面積、人均公共衛生財政經費支出、城市人均文化消費支出、城市人均文化消費占人均消費支出比例、城鎮失業率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標居全國后10名，其中，人均公共衛生財政經費支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛生狀況不容樂觀。
（五）智力支持系統
智力支持系統又稱制度支持系統，反映了管理的調控能力，它要求人的認識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創新能力能夠適應總體發展的水平，即人的智力開發和對于“自然?社會?經濟”復合系統的駕馭能力要適應可持續發展水平的要求。智力支持系統主要涉及到一個國家或地區的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現。智力支持系統是可持續發展的智力基礎和制度保障。
1999年，遼寧智力支持系統總指數為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統較強。其中，區域教育能力指數為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區域科技能力指數為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區域管理能力指數為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強的管理能力。在總數57個源指標中，有30個指標居全國前10名，它們是萬人在校大學生數、萬人擁有大學教師數、中等學校以上在校學生數占學生總數比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數、科學家工程師人數占科技人員比例、科技經費資源、R&D經費占GDP比例、地方科技事業費、科技三項費占財政支出比例、企業研發經費與政府研發經費之比、專利產出能力、萬人專利授權量、專利授權量占全國份額、技術市場成交額占全國份額、技術市場成交額占GDP比例、間接經濟效益、萬元產值能耗下降率、萬元產值廢氣排放下降率、全社會勞動生產率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務員占總就業人數比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務員創造的服務收益、經濟調控績效、經濟波動系數、環境影響評價執行力度，污染源限期治理及目標責任制執行力度、環境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標有5個，分別是教育經費支出占GDP的比例、萬人中等學校在校學生數、財政收入彈性系數、社會調控績效、城市化增長率。
二、加強遼寧可持續發展能力建設
一個國家或地區的可持續發展能力不是一成不變的，為了實現發展的可持續性，必須持久地致力于可持續發展的能力建設，不斷提高可持續發展能力?？沙掷m發展能力建設具體包括一個國家或地區在人力、科學、技術、組織、機構和資源等方面的能力的培養和增強。
1999年，遼寧可持續發展的綜合指數為48.70，居全國第9位，可持續發展的總體能力較強，但具體分析的結果表明，遼寧的可持續發展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續發展能力建設應立足于遼寧的省情，在遼寧的生態基礎、自然狀況和地理條件下，保持經濟、社會與生態環境之間的綜合平衡，實現“自然?社會?經濟”的整體效益最大化。
（一）加強生存能力建設
生存是發展的基礎。遼寧要實現可持續發展，首先應加強生存能力建設，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護、改善和提高生存資源的產出效率，以持續地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農業勞動者的資源和生態環境保護意識，由單純追求農業經濟效益向追求經濟效益、社會效益和生態效益的綜合效益轉變，全方位、多層次地開發食物資源，對國土資源進行立體式綜合開發利用，加快生產方式從粗放型向集約型轉變，最大限度地降低農業生產對生態環境的破壞。其次，在制度上，要制定相應的政策，建立和完善相應的體制和機制，以加強對生存資源的保護和合理利用。再次，要在農業技術上不斷創新，努力克服制約可持續發展的種種因素，推進農業結構的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應針對自身的薄弱環節，努力提高農業投入水平和生存持續能力。
（二）加強發展能力建設
在發展能力建設方面，遼寧應當根據區域發展質量較差的現實，著重提高區域發展質量。資料顯示，1999年遼寧區域發展質量指數為45.56，在全國位居第20名。其中，工業經濟效益指數為33.06，在全國位居第17名；產品質量指數為51.51，在全國位居第19名；經濟集約化指數為52.10，在全國位居第23名。可見，遼寧的區域發展質量與遼寧作為一個經濟大省的地位是很不協調的。較差的經濟效益、較低的產品質量、較低的經濟集約化程度阻礙了遼寧經濟的健康發展。為了改變區域發展質量低下的狀況，遼寧應當大力提高經濟效益，在提高工業增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經濟增長方式，改進技術，降低能耗，提高經濟的集約化水平。
（三）加強生態環境的能力建設
環境與發展問題是可持續發展的核心問題，其根源在于人類社會經濟活動對自然資源的過度開采利用所導致的生態環境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發展。生態環境能力建設實質上是提高“生態服務”的總價值，擴大生態環境的總容量，增強生態環境的整體質量。
從上面的分析中，我們已經看到生態環境能力是遼寧可持續發展能力中最弱的能力，其中區域環境水平最差，環境污染相當嚴重。在環境支持系統的30個源指標中，居全國后10名的指標多達19個，占總指標數的63.33%。遼寧不僅環境污染相當嚴重，而且生態系統也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴重，并影響到氣候變化。為了提高生態環境能力，首先要在政策、法律、制度上引導、規范和加強遼寧的環境保護、環境治理和生態建設。其次，要加快工業結構調整，加快工業技術進步和企業技術改造，淘汰污染嚴重的工藝技術和能耗、物耗高的設備和產品，推行清潔生產，促進工業增長方式的轉變。同時還要加大農業結構調整的力度，大力發展生態農業和環保產業。再次，依靠科技進步，提高資源利用率，積極研究開發和推廣應用污染防治、清潔生產、清潔能源、生物多樣性保護等技術，加快科技成果轉化。
（四）加強社會發展能力建設
社會發展能力建設包括人類發展能力建設、社會公平能力建設、社會有序能力建設和社會保障能力建設。社會發展能力建設過程是不斷提高社會系統維持有序運行、承受和抵抗外界及內部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強化的過程。
從總體上看，遼寧的社會發展能力很強，高居全國第4位，是遼寧可持續發展諸種能力中的最強項，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發展能力的建設，因為即使在強項中包含著弱項。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經濟轉型過程中失業人員大量增加所致。因此，遼寧應特別加強社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設，千方百計增加就業機會，防止貧富差距懸殊，加速推進社會保障體系建設，加強社會治安綜合治理，確保社會長治久安。
（五）加強人力資源能力建設
現代經濟的發展越來越倚重知識、信息、技術、專業化的人力資本等高級生產要素。當前國際競爭的實質是先進科技的競爭，而科技競爭歸根結底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設直接關系到一個國家或地區的經濟發展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強人力資源能力建設，既是長遠的戰略，又是現實的需要。人力資源能力建設通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發揮作用的環境和空間，不斷提高其對社會的貢獻能力。
1999年，遼寧人力資源能力系數為9.03，在全國排名第7，與全國大多數地區相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，遼寧人力資源能力系數在5?10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續發展總能力與人力資源能力系數呈現出一種非線性的對應關系，而且當人力資源能力系數達到一定的臨界程度（人力資源能力系數大于10)，可持續發展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續發展能力，必須加強人力資源能力建設。
(六)加強科技創新能力建設
科技創新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內容，科技創新能力的培育和建設是實現可持續發展的重要保證?？萍紕撔履芰χ饕煽萍紳撛谀芰?、科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力組成。
盡管遼寧是全國的一個科技大省，但在科技創新能力方面仍有不足之處。如遼寧擁有較為豐富的科技資源，1999年科技資源指數為46.68，居全國第5位，而與之很不相稱的是，同年遼寧科技產業指數和科技貢獻指數分別為26.55和46.34，均居全國第11位，說明遼寧的科技產出和科技貢獻水平較低，與其擁有的科技資源不成比例，科技資源沒有得到充分利用。因此，遼寧有必要加強科技創新能力建設，充分挖掘科技潛在能力，提高科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力。
（一）發展支持系統
發展支持系統又稱動力支持系統，是一個國家或地區的資源、人力、技術和資本可以轉化為產品和服務的總體能力。發展支持系統反映了區域的發展能力，可持續發展要求這種能力在不危及其他子系統的前提下，應當與人的進一步需求同步提升和增長。發展支持系統的基本特征表現為：人們已不滿足于初步利用自然狀態下的“第一生產力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產力），而是進一步通過消耗不可再生資源，應用多要素的組合能力，產生更多的中間產品，形成足夠龐大的社會分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發展支持系統是可持續發展的動力牽引。
1999年，發展支持系統總指數為47.61，居全國第9位，說明的發展能力較強。其中，區域發展成本指數為56.56，居全國第6位，說明的發展成本較高；區域發展水平指數為40.72，居全國第9位，說明發展水平較高；區域發展質量指數為45.56，居全國第20位，說明的發展質量較差。在總數60個源指標中，地形限制系數、資源組合優勢度、外資占全國份額、進出口總額占全國份額、外貿依存度、通達率、省會距最近出海港距離、潛勢率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數、萬人擁有智力資源量、人口對發展的壓力、人口對經濟的壓力比、發展彈性系數、單位面積貨運周轉量、每萬人郵電業務總量、千人擁有的國際互聯網用戶、千人擁有電話數、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產投資密度、人均儲蓄額、資本金份額、社會商品零售總額、非農產值占總產值比例、技術密集型工業產值占工業總產值比例、利稅占有率、市場占有率、產銷率、全社會勞動生產率33個指標位居全國前10名，而工業增加值率、盈利水平、總資產貢獻率、營運資金比例、主要原材料消耗系數、萬元產值能耗、萬元產值廢水排放、萬元產值廢氣排放、萬元產值固定廢棄物排放9個指標位居全國后10名，說明盈利水平差，經濟集約化程度很低。
（二）生存支持系統
生存支持系統又稱基礎支持系統，是一個國家或地區按人平均的資源數量和質量對于該空間人口的基本生存和發展的支撐能力。生存支持系統反映了資源對人口的承載能力，它以供應人口并保證其生理延續為標識。如果一個國家或地區的資源能夠滿足當代人和以后各代人的生存和發展的需求，則該國或該地區就具備了可持續發展的初步條件，如果在自然狀態下不能被滿足，則應依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求。可見，生存支持系統是可持續發展的前提。
1999年，生存支持系統總指數為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數為46.72，居全國第21位，說明生存資源稟賦較差；農業投入水平指數為23.14，居全國第21位，說明農業投入水平相對較低；資源轉化效率指數為49.93，居全國第5位，說明資源轉化效率較高；生存持續能力指數為60.87，居全國第13位，說明生存可持續能力較好。在總數35個源指標中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農戶人均生產費用支出、單位播種面積農業財政支出、單位播種面積糧食產量、農業勞動生產力、化肥利用效率、人均農業生產總產值、單位播種面積農業總產值、農村人均收入、中等教育水平以上農業勞動者比例12個指標居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明在以上諸方面具有比較優勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標，說明的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。
（三）環境支持系統
環境支持系統反映了環境的緩沖能力，人類對區域的開發、人類對資源的利用、人類的經濟增長、人類對廢物的處理等，均應維持在環境允許的容量之內。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態系統和生態環境，人類自身賴以生存和發展的基礎就會遭到破壞，可持續發展便難以為繼。環境支持系統以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護人類的生存支持系統和發展支持系統。環境支持系統是可持續發展的臨界閾值。
1999年，環境支持系統總指數為40.50，居全國第23位，說明環境支持系統較弱。其中，區域環境水平指數為17.08，居全國第30位，說明環境水平很差；區域生態水平指數為61.74，居全國第16位，說明生態水平一般；區域環境抗逆水平指數為42.69，居全國第13位，說明環境抗逆水平較高。在總數30個源指標中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達標率、森林覆蓋率、自然保護區面積比率、水土流失治理率6個指標居全國前10名。居全國后10名的指標卻多達19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項指標中有11項指標排在全國后5名，其中又有2項指標居全國倒數第1名。從中可以看出的環境污染相當嚴重，已成為制約可持續發展的最大威脅，生態環境急需改善。
（四）社會支持系統
社會支持系統反映了社會的穩定能力。社會的公正、進步和安全、有序是社會穩定能力的集中體現，也是社會支持系統強大的表現。如果社會支持系統出現問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團之間的矛盾不可調和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發戰爭等，社會的穩定能力得不到保證，則整個可持續發展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。
1999年，社會支持系統總指數為62.15，居全國第4位，說明社會支持系統強。其中，社會發展水平指數為59.84，居全國第4位，說明社會發展水平高；社會安全水平指數為59.83，居全國第8位，說明社會安全水平較高；區域社會進步動力指數為66.77，居全國第4位，說明社會進步動力大。在總數37個源指標中，共有16個指標居全國前10名，它們是出生時平均預期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產業勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數的比例、千人擁有醫生數、農村人均消費支出、恩格爾系數、城鄉收入水平差異、贍養比、社會保障覆蓋率、勞動者中學程度人口比例、勞動者大學程度以上人口比例、第二產業人口參與比、科學家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農村人均住房面積、人均公共衛生財政經費支出、城市人均文化消費支出、城市人均文化消費占人均消費支出比例、城鎮失業率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標居全國后10名，其中，人均公共衛生財政經費支出居全國第31位，說明人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛生狀況不容樂觀。
（五）智力支持系統
智力支持系統又稱制度支持系統，反映了管理的調控能力，它要求人的認識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創新能力能夠適應總體發展的水平，即人的智力開發和對于“自然―社會―經濟”復合系統的駕馭能力要適應可持續發展水平的要求。智力支持系統主要涉及到一個國家或地區的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現。智力支持系統是可持續發展的智力基礎和制度保障。
1999年，智力支持系統總指數為49.91，居全國第6位，說明智力支持系統較強。其中，區域教育能力指數為42.33，居全國第11位，說明教育能力較高；區域科技能力指數為39.86，居全國第9位，說明科技能力較高；區域管理能力指數為67.55，居全國第3位，說明具有很強的管理能力。在總數57個源指標中，有30個指標居全國前10名，它們是萬人在校大學生數、萬人擁有大學教師數、中等學校以上在校學生數占學生總數比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數、科學家工程師人數占科技人員比例、科技經費資源、R&D經費占GDP比例、地方科技事業費、科技三項費占財政支出比例、企業研發經費與政府研發經費之比、專利產出能力、萬人專利授權量、專利授權量占全國份額、技術市場成交額占全國份額、技術市場成交額占GDP比例、間接經濟效益、萬元產值能耗下降率、萬元產值廢氣排放下降率、全社會勞動生產率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務員占總就業人數比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務員創造的服務收益、經濟調控績效、經濟波動系數、環境影響評價執行力度，污染源限期治理及目標責任制執行力度、環境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標有5個，分別是教育經費支出占GDP的比例、萬人中等學校在校學生數、財政收入彈性系數、社會調控績效、城市化增長率。
二、加強可持續發展能力建設
一個國家或地區的可持續發展能力不是一成不變的，為了實現發展的可持續性，必須持久地致力于可持續發展的能力建設，不斷提高可持續發展能力?？沙掷m發展能力建設具體包括一個國家或地區在人力、科學、技術、組織、機構和資源等方面的能力的培養和增強。
1999年，可持續發展的綜合指數為48.70，居全國第9位，可持續發展的總體能力較強，但具體分析的結果表明，的可持續發展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，可持續發展能力建設應立足于的省情，在的生態基礎、自然狀況和地理條件下，保持經濟、社會與生態環境之間的綜合平衡，實現“自然―社會―經濟”的整體效益最大化。
（一）加強生存能力建設
生存是發展的基礎。要實現可持續發展，首先應加強生存能力建設，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護、改善和提高生存資源的產出效率，以持續地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農業勞動者的資源和生態環境保護意識，由單純追求農業經濟效益向追求經濟效益、社會效益和生態效益的綜合效益轉變，全方位、多層次地開發食物資源，對國土資源進行立體式綜合開發利用，加快生產方式從粗放型向集約型轉變，最大限度地降低農業生產對生態環境的破壞。其次，在制度上，要制定相應的政策，建立和完善相應的體制和機制，以加強對生存資源的保護和合理利用。再次，要在農業技術上不斷創新，努力克服制約可持續發展的種種因素，推進農業結構的合理化和高級化。從目前來看，應針對自身的薄弱環節，努力提高農業投入水平和生存持續能力。
（二）加強發展能力建設
在發展能力建設方面，應當根據區域發展質量較差的現實，著重提高區域發展質量。資料顯示，1999年區域發展質量指數為45.56，在全國位居第20名。其中，工業經濟效益指數為33.06，在全國位居第17名；產品質量指數為51.51，在全國位居第19名；經濟集約化指數為52.10，在全國位居第23名。可見，的區域發展質量與作為一個經濟大省的地位是很不協調的。較差的經濟效益、較低的產品質量、較低的經濟集約化程度阻礙了經濟的健康發展。為了改變區域發展質量低下的狀況，應當大力提高經濟效益，在提高工業增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經濟增長方式，改進技術，降低能耗，提高經濟的集約化水平。
（三）加強生態環境的能力建設
環境與發展問題是可持續發展的核心問題，其根源在于人類社會經濟活動對自然資源的過度開采利用所導致的生態環境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發展。生態環境能力建設實質上是提高“生態服務”的總價值，擴大生態環境的總容量，增強生態環境的整體質量。
從上面的分析中，我們已經看到生態環境能力是可持續發展能力中最弱的能力，其中區域環境水平最差，環境污染相當嚴重。在環境支持系統的30個源指標中，居全國后10名的指標多達19個，占總指標數的63.33%。不僅環境污染相當嚴重，而且生態系統也較脆弱，如1999年土壤侵蝕指數為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴重，并影響到氣候變化。為了提高生態環境能力，首先要在政策、法律、制度上引導、規范和加強的環境保護、環境治理和生態建設。其次，要加快工業結構調整，加快工業技術進步和企業技術改造，淘汰污染嚴重的工藝技術和能耗、物耗高的設備和產品，推行清潔生產，促進工業增長方式的轉變。同時還要加大農業結構調整的力度，大力發展生態農業和環保產業。再次，依靠科技進步，提高資源利用率，積極研究開發和推廣應用污染防治、清潔生產、清潔能源、生物多樣性保護等技術，加快科技成果轉化。
（四）加強社會發展能力建設
社會發展能力建設包括人類發展能力建設、社會公平能力建設、社會有序能力建設和社會保障能力建設。社會發展能力建設過程是不斷提高社會系統維持有序運行、承受和抵抗外界及內部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強化的過程。
從總體上看，的社會發展能力很強，高居全國第4位，是可持續發展諸種能力中的最強項，但這并不意味著可以放松對社會發展能力的建設，因為即使在強項中包含著弱項。比如，1999年人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質量還有待提高。又如，的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，的社會安全指數僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經濟轉型過程中失業人員大量增加所致。因此，應特別加強社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設，千方百計增加就業機會，防止貧富差距懸殊，加速推進社會保障體系建設，加強社會治安綜合治理，確保社會長治久安。
（五）加強人力資源能力建設
現代經濟的發展越來越倚重知識、信息、技術、專業化的人力資本等高級生產要素。當前國際競爭的實質是先進科技的競爭，而科技競爭歸根結底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設直接關系到一個國家或地區的經濟發展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強人力資源能力建設，既是長遠的戰略，又是現實的需要。人力資源能力建設通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發揮作用的環境和空間，不斷提高其對社會的貢獻能力。
1999年，人力資源能力系數為9.03，在全國排名第7，與全國大多數地區相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，人力資源能力系數在5―10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續發展總能力與人力資源能力系數呈現出一種非線性的對應關系，而且當人力資源能力系數達到一定的臨界程度（人力資源能力系數大于10)，可持續發展能力提高的幅度增大。因此，要提高的可持續發展能力，必須加強人力資源能力建設。
(六)加強科技創新能力建設
科技創新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內容，科技創新能力的培育和建設是實現可持續發展的重要保證。科技創新能力主要由科技潛在能力、科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力組成。
盡管是全國的一個科技大省，但在科技創新能力方面仍有不足之處。如擁有較為豐富的科技資源，1999年科技資源指數為46.68，居全國第5位，而與之很不相稱的是，同年科技產業指數和科技貢獻指數分別為26.55和46.34，均居全國第11位，說明的科技產出和科技貢獻水平較低，與其擁有的科技資源不成比例，科技資源沒有得到充分利用。因此，有必要加強科技創新能力建設，充分挖掘科技潛在能力，提高科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力。
良田美疇、林帶環繞、渠道縱橫、稻花飄香……本來，這些美麗的詞匯只出現在人們對江南水鄉的描述中，然而，此情此景，卻將通過增產百億斤商品糧能力建設中的生態保障工程，在吉林省西部變為現實。
由瀚海變“水鄉”，這將徹底改變西部生態環境狀況。而把糧食生產與經濟社會發展、環境保護、資源節約有機結合起來，突破單一的僅抓糧食的生產模式，這在吉林省尚屬首次。
美景如何幻化為現實？不妨從增產百億斤商品糧能力建設規劃中的三筆生態賬上找找答案。
綠色賬：十畝地一畝林的價值
在西部，很早就流行著這樣一句話：“一年一場風，從春刮到冬”。為啥風這么刮？答案其實很簡單。樹少，沒遮擋物。由于這樣的風，每年都在上演著沙進人退的景象。
要想解決這一問題，必須在“林”上動腦筋，讓風四處“碰壁”，然后“服軟”。
吉林省計劃從今年起到2012年，在農安縣、梨樹縣、大安市等22個縣（市、區）完成農田防護林殘次林帶更新改造60萬畝，在鎮賚縣、大安市、乾安縣和前郭縣新建農田防護林25.5萬畝。按照適樹的原則，營造喬灌復合型農田防護林帶，提高防護效益。項目總投資3.5億元。
項目建成后，可凈增治沙面積25.5萬畝，抑制風沙總量25.5萬噸，凈增涵養水量760萬噸。新建與更新改造后的85.5萬畝農田防護林可庇護農田855萬畝，年均增產糧食18.5萬噸，可實現農民收入2.6億元。
和諧賬：3.2萬公頃濕地的“回歸之路”
一部《家在向海》讓世人知道了吉林省向海國家級濕地自然保護區，在西部，這樣的國家級自然保護區還有莫莫格。
在增產百億斤商品糧能力建設中，省林業廳將結合西部土地開發整理工程，通過新建房屋、提供生產用地、建設配套設施等手段對保護區核心區和緩沖區內的2992戶居民實施生態移民。
實施生態移民工程后，向海、莫莫格保護區的核心區與緩沖區內的現有居民區及所屬耕地、草場可全部恢復為濕地和草原，約3.2萬公頃的草原濕地將得到有效恢復和改良。由于林草植被增加，年可增加水源涵養730噸，年可固碳10.2萬噸，減少水土流失146萬噸，折合人民幣0.9億元。
精細賬：1.2萬和0.2萬的“對決”
數據顯示：一平方米濕地的生物多樣性，相當于一平方米森林的3倍。因此，濕地又有了另外一個形象的名字：地球之腎。
然而，由于連年干旱少雨、過度放牧和農民圍墾等自然和人為因素，向海和莫莫格這兩塊“地球之腎”卻處于“病態”：向海自然保護區濕地水域面積由1999年的1.2萬公頃萎縮到0.2萬公頃，莫莫格保護區濕地水域面積也由1999年的2.7萬公頃減少到目前的1.5萬公頃。
“濕地不濕”，成了兩個保護區最為無奈的自嘲。
一、指導思想和目標
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實市委、市政府對生態環保的重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，順應廣大農民過上美好生活的新期待，以建設美麗宜居村莊為導向，堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以鄉村綠色發展為主攻方向，堅持生態優先、綠色發展的理念，穩步推進生態環境保護工作，實現全鎮農村生態環境明顯改善，鄉風文明不斷提升，農民獲得感和幸福感顯著增強。
二、強力推進環保工作
1.打好污染防治攻堅戰，按照市生態環境保護委員會《關于進一步抓好污染防治攻堅戰重點工作的通知》等文件對標對表按時完成工作任務。
2.加快推進省三湖保護區內違法違規問題整改工作。針對明確排查出的違法違規問題，制定整改措施、確定整改時限，組織實施整改。對非問題點位和已完成整改點位，組織相關職能部門復核，合格的予以銷號。
3.加強農村人居環境綜合整治，改善村容容貌，使農村布局合理，管理有序，街道整潔，環境優美，農村建設與周圍環境協調一致。
4.狠抓農村生活垃圾治理工作，建立健全農村垃圾治理運行方案，構建農村生活垃圾運輸處理體系，根治垃圾圍村現象，改變村容村貌，促進農村經濟健康持續發展。
5.搞好綠化美化，保護生態環境。
6.加強宣教工作，提高鄉村居民生態意識，執行環保制度，落實“門前三包”責任制。
7.加強水資源保護、農村水環境治理，建設生活污水處理廠，增強居民保護水源的意識，建立水域環境監測點定期對水質進行監測，基本消除農村黑臭水體，保護綠化生態環境。
8.加強大氣污染防治，禁止秸稈燃燒，由農辦牽頭開展禁止秸稈焚燒專項聯合執法，工地揚塵由城建辦牽頭治理，保證全鎮大氣質量達標。
9.組織召開環保會議及環保相關培訓，提高居民生態意識和環保素養，營造良好的社會氛圍。
10.落實土壤行動工作職責。加大農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理工作力度，全面開展秸稈等廢棄物資源化利用，加強國土和礦產資源開發的環境保護，搞好土地利用總體規劃和實施，合理調整土地利用結構和布局，保證生態功能用地需求，優先保護具有重要生態功能的林地;加快水流域治理，減少水土流失。
三、積極開展生態宣傳工作
廣泛開展環保宣傳教育，針對不同領域不同層次的人群，從學校、企業、政府及社會等多層次，開展形式多樣、針對性強的宣傳活動，將利用“6.5世界環境日”為契機，舉辦以“環?！睘橹黝}的宣傳活動，努力將環境保護、合理利用與節約資源的意識和行動滲透到廣大群眾日常生活中，倡導綠色文明的生活習慣、消費觀念和環境價值觀念。
四、提高環境監管能力建設
1.建立和健全環境保護監管機構，落實工作職能、職責，保障環保工作爭先創優。
2.配合開展環境熱點問題的信仿維穩工作，確保環保調處率達到100%。
【關鍵詞】崇明生態島生態建設管理評價需求
崇明越江隧橋工程竣工在即,為此,上海市組織力量開展崇明生態島建設的綜合評價指標體系的研究。其中,生態島建設的管理評價是針對生態島建設的宏觀管理工作的再管理活動之一,具有重要的理論和實踐意義。為此,本文采用“能力-機制-參與”框架分析了崇明生態島建設的管理評價需求的基本結構和主要內容。
一、生態島建設的管理評價具有宏觀管理屬性
1、戰略主體性
崇明生態島建設是上海貫徹科學發展觀、建設生態型城市及生態城市的偉大實踐。作為生態建設的宏觀管理的再管理活動之一,管理評價在崇明生態島建設及評價中具有戰略主體性,在生態建設的主客體關系中地位突出。與社會、經濟、環境的生態化相比,生態城市建設的管理活動是主體性活動。生態城市建設的管理活動的主體主要是城市政府、企業、家庭與居民、社團及社區等城市組織,它們從事生態城市建設的管理活動;社會、經濟、環境的生態建設活動,都是生態城市建設的管理對象和具體內容。同時,生態城市建設的管理活動是一種宏觀性、全局性的活動,表現為一定的宏觀戰略管理行動,不同于具體的生態項目的管理活動。因此,生態城市建設的管理活動既有主體性,又有戰略性,合稱為戰略主體性。在上海崇明,生態島建設的管理活動及其評價同樣具有戰略主體性。
2、戰略主導性
管理評價在崇明生態島建設及評價中具有戰略主導性,在生態建設主體間的關系中價值突出。生態城市建設及管理活動的主導力量是城市政府。相對于企業及社區等生態城市建設的管理主體,城市政府通常是主導性力量。我國是世界上大規模由政府牽頭進行生態城市建設的國家;所以,城市政府在生態建設的戰略行動中扮演了主角,具有戰略主導性。因此,在崇明生態島建設評價中,基于政府主導的生態城市建設活動的管理評價具備了戰略主導性,這也是一種宏觀管理屬性。
3、戰略總控性
管理評價在崇明生態島建設及評價中具有戰略總控性,在生態建設的系統性結構關系中功能巨大。生態城市管理不僅需要防止由于經濟增長導向而導致的生態危機,也要防止由于生態主義導向而導致的社會經濟衰退或持續貧困傾向,為此需要實施針對單一建設導向的綜合導向管理。同時,生態城市管理需要在生態化的社會建設、經濟建設、環境建設等單一的局部建設的基礎上,實施綜合的協調管理,實施針對單一戰略管理的綜合戰略管理。在崇明生態島建設評價中,綜合導向管理和綜合戰略管理不同于生態建設中的單一戰略,具有突出的綜合戰略功能,構成了生態城市管理評價的直接誘因和獨特性,可以歸納為“戰略總控性”。
二、管理評價需求取決于生態島建設的宏觀管理特征
1、能力建設喜憂參半,需要進行評價
(1)國有產業資本為載體的規劃與建設模式獨辟蹊徑。1998年12月,上海市市政府將崇明縣東旺沙、團結沙84平方公里的土地(后來擴展至174平方公里)授權給上海實業集團統一規劃與經營。上海實業集團入駐崇明,這是上海建設生態型城市中一項重要的體制創新。這種由市政府授權管理、縣政府協調支持、國有企業集團統一規劃、建設與運營的生態化建設模式可以稱為“政企雙方三位合作”模式或“國有產業資本模式”,具有獨辟蹊徑的理論和實踐意義。
(2)生態島建設的法治化工作初露鋒芒。2003年9月1日《中華人民共和國環境影響評價法》開始施行。該法除規定對建設項目要進行環境影響評價外,還要求對各種規劃進行環境影響評價,力求從決策的源頭防止環境污染和生態破壞。隨后,上海制訂了《上海市實施辦法》。這一切意味著崇明生態島建設的法治起點高于以往國內其它地區的生態建設?！冻缑骺h環境狀況公報》顯示,2005-2007年環境影響評價執行率都達到了100%。
(3)收不抵支的財政條件下,生態島建設的財政支持任重道遠?！冻缑骺h統計年鑒》顯示,2001年全部財政收入開始小于財政支出,收不抵支的財政格局延續至今。為此,上海市政府自2004年起在崇明實施了“稅收委托征管、地方稅收全留、公共項目差補、生態專項扶持”的財政稅收體制。但是,由于收支缺口持續拉大,由于政府間轉移支付在制度設計方面的不規范性和制度運行方面的法治化水平較低,由于政府間轉移支付存在著時滯性和不穩定性,崇明生態島建設的財政支持仍然任重道遠。
2、機制建設面臨挑戰,需要進行評價
(1)環境治理保護的投入力度沖高回落。公開數據顯示,2006年崇明的環保投入占全縣增加值比重上沖到8%,2007年則回落為6.4%;崇明縣政府計劃2007年以后的五年中維持在5%。這一數據超過上海市的平均水平。但是,崇明占上海1/5的土地面積,擁有上海大部分濕地資源,現有環保投入絕對規模仍然非常有限,環保投入的需求空間和供需缺口都是巨大的。
(2)土地管理中的濕地保護修復工作十分艱巨。在崇明,濕地及灘涂的保護修復問題,是生態島建設的重要問題之一,需要從戰略總控的高度加以評價與管理。研究表明,崇明東灘濕地生態系統的開發和利用是過度的。東灘濕地退化表明,上海正潛伏著較嚴重的生態危機,保護和恢復濕地的工作十分艱巨。
(3)環境與生態的監測監控機制有待探索。城市生態環境問題的網格化處理是一種重要的保障機制,這在上海市區已經有大量成功的實踐。但崇明主要是廣闊的農田,難以直接照搬這種網格化處置機制。為此,崇明相關部門考慮在網格化機制難以覆蓋的區域范圍內推進生態環境監控網絡建設,用以彌補網格化處置機制。所以,在崇明,環境與生態的監測監控機制仍然有待探索,也需要做出一定的評價。
3、公眾參與狀況褒貶不一,需要進行評價
《崇明生態縣建設規劃》顯示2006年“公眾對環境的滿意率”達到96%,超過國家生態縣建設的標準。但是,圍繞崇明生態島建設的種種爭論仍然不絕于耳。崇明生態島建設是否能夠得到各界公眾的積極參與,仍然是一個嚴峻挑戰。為此,需要相應進行管理評價,從公眾參與角度積極實施面向生態建設的宏觀管理。
三、“能力-機制-參與”評價構成生態島建設的管理評價需求的基本結構
“能力評價-機制評價-參與評價”這三位一體的評價需求構成了崇明生態島建設的管理評價需求的基本結構與框架(參見表1)。
1、推進生態島建設的管理能力建設
“能力評價”是針對生態建設活動的管理能力進行的管理評價。崇明生態島建設的“管理能力”本質上是一種可持續發展的能力,是“可持續發展能力”的體制性思想性的發展基礎,是“可持續發展能力”的管理表現
2、推進生態島建設的內涵式管理機制建設
“機制評價”是針對生態建設活動的管理機制進行的管理評價。崇明生態島建設的“管理機制”是可持續發展的“管理能力”的運行機理和實現方式。在崇明生態島政府的公共管理體系中,管理機制可以分為內在機制和外在機制;內在機制屬于政府內涵式管理的范疇,是狹義的“管理機制”,外在機制屬于政府外延式管理的范疇,主要是指“公眾參與”。“機制評價”可以推進生態島建設的內涵式管理機制建設。
3、推進生態島建設的外延式管理機制建設
“參與評價”是針對生態建設活動中的公眾參與進行的管理評價。崇明生態島建設的“公眾參與”同樣也是可持續發展的“管理能力”的運行機理和實現方式。
四、生態島建設的管理評價需求的主要內容
1、“能力評價”需求
加強生態島的規劃與決策、創新與示范、法治與評價、科技與政策、教育文化與人力資源等方面的“管理能力”的評價與建設,建立以“可持續發展的管理能力建設”為核心的支撐體系(主要是“基于科學和財力的規劃與決策體系”)、執行體系(主要是“先行的創新與示范體系”)和保障體系(主要是“可行長效的法治保障及環保評價與準入體系”),是崇明生態島建設的戰略目標得以實現的必要的制度基礎,并構成崇明生態島建設的管理能力評價需求的主要內容。
2、“機制評價”需求
根據崇明生態島建設的“管理能力”及能力評價需求,其“管理機制”主要是“基于規劃決策能力的生態島建設政績考核與引領機制”、“基于創新示范能力的環境治理和生態維護的平行投入機制”,以及“基于法治保障的環境及生態事件網絡化測控處置機制”。它們分別構成以“可持續發展的管理能力建設”為核心的支撐機制、執行機制和保障機制,是崇明生態島建設的戰略目標得以實現的必要的內涵式的機制保證,并構成崇明生態島建設的管理機制評價需求的主要內容。
3、“參與評價”需求
根據崇明生態島建設的“管理能力”的評價與建設的需要,其“公眾參與”主要是“基于網絡化的政府信息公開機制”、“基于國際化的企業行為規范機制”,以及“基于知識化的環保型社會團體的公眾影響機制和科學普及機制”。它們分別構成以“可持續發展的管理能力建設”為核心的支撐機制、執行機制和保障機制,是崇明生態島建設的戰略目標得以實現的必要的外延式的機制保證,并構成崇明生態島建設的公眾參與評價需求的主要內容。
五、結論
在崇明生態島建設評價中,管理評價具有戰略主體性、戰略主導性和戰略總控性,取決于生態島建設在能力建設、機制建設和公眾參與等方面的宏觀管理特征;因此,崇明生態島建設的管理評價需求具有宏觀屬性,不容回避。“能力評價-機制評價-參與評價”這三位一體的評價需求構成了崇明生態島建設的管理評價需求的基本結構和主要內容。
(注:本文是上海市科委科技攻關計劃項目崇明專項的階段性成果,項目編號:08DZ1205604。)
【參考文獻】
按照省政務公開領導小組辦公室的相關要求，經認真梳理，現將宣教處2020年上半年政務公開自查情況如下：
（一）政務新媒體建設
一是進一步落實上級部門政務新媒體管理相關要求，嚴格內部審核機制，做到每“自然日”更新，對要求轉發的及時轉發，不斷提高政務信息內容質量和運行管理水平；二是充分運用全省生態環境系統矩陣工作群，督促各市（州）生態環境部門加強政務微博、微信公眾號（以下簡稱“兩微”）日常管理、運營并及時下發上級部門下達的任務，做到集中發聲、上下呼應、協同聯動，形成良好輿論效果；三是運行好廳政務“兩微”平臺，努力提升原創比例，主動設置議題，如持續推出《物種100·貴州智慧》、策劃《黔線站“疫”》、“典型案例”、“美麗中國、我是行動者”六五系列活動、“2020世界環境日特別報道”、“2020貴州生態日特別報道”等系列內容。四是策劃制作“微視頻、一圖讀懂、H5、原創海報”等一批公眾喜聞樂見的新媒體宣傳品，提升網絡傳播的趣味性和吸引力，如貴州輻射電子科普館系列科普動漫視頻、一圖讀懂“垃圾分類及保護臭氧層”、十三五以來貴州生態環境保護成果展（H5）等新媒體產品。截至6月28日，在廳政務“兩微”平臺各類生態環境信息2330余條（微博1275條，微信1060條）。
（二）強化新聞
圍繞五場污染防治攻堅戰等重點工作，擬定了省生態環境廳廳2020年例行新聞工作計劃。為增進社會公眾對六五環境日的關注度，加強生態文明建設宣傳，為六五環境日活動做好宣傳預熱，6月3日上午，省廳在省政府新聞辦支持下召開新聞會，《2019全省生態環境狀況公報》，就全省在生態環境監測能力建設、生態環境監管執法、“雙十”工程治理、生態環境執法工作等情況向新聞媒體進行詳細介紹并現場回答提問。
（三）加強網絡輿情處置、回應工作
為切實加強網絡輿情管理，積極做好省廳網絡輿情引導與應對處置工作，牢牢掌握網絡輿情主導權。一是與多彩貴州網合作，利用其資源優勢，開展全時段網絡輿情監測，掌握輿論走向。二是對涉及全局性、綜合性或敏感熱點輿情開展專題研究，及時召開分析評估會，總結輿情應對得失，逐步健全網絡輿情應對機制，不斷增強輿情分析研判能力。三是認真做好政務新媒體網民留言的審看、報送和回應工作，及時處理網絡輿情并回應社會關切，推動化解矛盾、解決問題。四是做好生態環境網絡輿情處理工作臺賬記錄工作，提升應對水平。截至6月28日，共編印輿情日報180期，輿情月報5期，收到網絡輿情92件，已全部完成辦結工作。
涉及我單位整改事項為：持續加大對生態穩定建設推進力度，正確處理好生態保護與經濟發展的關系
整改措施：
1、加快推進生態文明建設。把生態文明建設和綠色發展納入經濟和社會發展規劃，組織編制并實施高新區生態文明建設規劃，推動將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程，依法制定和實施有利于生態環境保護的經濟、技術政策和措施。要求和監督有關部門在組織編制士地利用的有關規劃和區域、流域等建設、開發利用規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃過程中，依法進行環境影響評價。
2、組織開展領導干部環境保護工作實績考核，將生態文明建設及生態環境保護工作實績作為領導干部考核評價的重要內容，將考核結果作為評價和選拔領導干部的重要依據。
3、推進產業結構調整，支持節能環保產業發展。制定和實施有利于資源節約和環境保護的產業政策、產業結構調整目錄和負面清單。會同有關部門建立健全煤炭消費總量控制工作機制、積極推進能源結構調整、加強工業園區生態化循環化改造，并依法依規做好企業產業政策相符性的界定工作。
4、加大生態文明建設和環境保護的財政投入，統籌安排環境保護資金，支持重大環境保護、生態建設項目和環境保護執法、監測等能力建設項目，以及突發環境事件應對等。
5、加大生態環境保護領域科技投入，組織高校院所和相關單位開展生態環境保護重大關鍵技術和產品研發。加強生態環境保護產學研合作，推動環境保護重大科技成果轉化和示范應用。參與推動生態工業園區建設工作。
6、強化科技對環境管理的支撐作用。會同有關部門加強大氣污染源清單建設工作。會同有關部門在應用水環境管理中引進并推廣示范適用新技術。
7、加強授信管理，針對在環保方面有嚴重失信記錄的企業，協調相關金融機構嚴控向其發放貸款，并嚴控失信企業的擔保、融資等其他金融交易行為。
整改目標：嚴格落實生態環境保護責任，進一步強化綠色發展鮮明導向，加快推進生態文明建設，正確處理好生態保護與經濟發展的關系。
整改時間：全年工作，長期堅持。
徐州高新區社會事業局
【關鍵詞】區域生態經濟 指導思想與目標 規劃
一、引言
生態系統功能是地球生命系統的支持系統，是人類賴以生存的物質基礎，然而在人類對自然利用和改造過程中，往往只重視自然資源的直接消費價值，而忽略了生態系統的生態功能服務效益價值。人們在資源開發和社會發展過程中有過無數次的深刻教訓。此時人們意識到了經濟發展不應該建立在犧牲生態系統的前提下，因此提出了可持續發展戰略。
可持續發展是一種全新的發展戰略和發展觀，它一方面已成為區域的戰略目標選擇，另一方面也成為診斷區域開發及其是否健康運行的標準。要使區域經濟形成可持續發展的經濟，必須構建合理的區域生態經濟體系，進而使區域形成良性循環的生態經濟區。
區域生態系統是區域社會經濟與環境可持續發展的基本要素。生態經濟，是指人們按照自然生態規律，效法自然，獲得主觀能動性，把傳統生產力的經濟社會轉移到良性循環的生態經濟軌道上來。良性循環的生態整體，可實現自我增殖、再生。同時，投入現代技術完善對生態環境的建設，從而創造出更多的自然物，使區域經濟持續高速發展。生態經濟體系，是指在區域經濟系統運行機制理論指導下，區域內自然系統、經濟系統和社會系統之間，相互聯系、相互影響、相互制約而構成的有序、立體、網絡關系的生態經濟社會結構。
二、構建區域生態經濟體系的指導思想與目標
1、構建區域生態經濟體系的指導思想
構建區域生態經濟體系的指導思想是以系統和生態理論為構建區域生態經濟體系的理論基礎。即以系統的整體觀點和生態理論的生態控制理論、生態創新理論為指導，構建區域生態經濟體系；充分發揮區域生態經濟系統的整體功能；以區域經濟可持續發展為目的。只有將區域經濟建設成生態經濟區，才能形成經濟高效、產業結構健全、制度健康公平、生態意識濃厚、社會安康、自然與人造資本融通，實現生態經濟、生態服務、生態文化相統一的經濟區。
2、區域生態經濟體系構建的目的
前蘇聯學者E.D 基魯索夫認為：“生態意識是根據社會與自然的具體可能性，最優地解決社會與自然關系的觀點、理論和感情的總合?！彼砸l展生態經濟，首先就必須樹立生態意識，從宏觀上根本轉變以前單一追求經濟效益的目標為兼顧經濟效益與生態效益的目標。同時，發展生態產業，必須有大批掌握高科技、具有生態知識的人才。不僅生態產品的生產者需要高科技人才，而且經營者也需要高科技的知識。
形成良性循環的生態業系統。產業生態化的重要特征之一就是循環性。區域中各企業只有在生產過程和技術應用中，運用生態學的觀點，用生態學的思維指導技術的發展和應用，把生態技術重新置入與自然有機統一的整體中進行清潔生產，進而形成良性循環的生態產業系統和生態經濟系統，使現代社會的運行與發展轉移到良性生態循環和經濟循環的軌道上來，使人、社會與自然重新成為有機的統一體，最后才能使整個區域形成生態經濟區。
促進區域經濟可持續發展?？沙掷m發展要求人類從傳統的工業文明社會發展模式中解脫出來，轉向新的生態文明的發展方式，生態經濟成為可持續發展的核心。面對世界經濟發展生態化與知識化的時代潮流，在經濟發展中必須使工業化與生態滲透發展，走工業化、生態化與知識化相協調的可持續發展之路。面對發展經濟和保護環境的雙重壓力，要在生產加工過程中，通過技術改造和采用清潔工藝，提高資源和能源的綜合利用率，使資源最大限度地轉化為產品，減少廢棄物排放，努力減少產品在消費過程中對環境的占用和產生新的污染。在排放階段，首先應考慮的是廢棄物的資源轉化工藝，其次才是部分利用自然凈化條件下的污染治理措施，轉變高消耗、重污染的傳統發展戰略，走可持續發展道路。
有利于綠色管理的實施。綠色管理是隨著可持續發展戰略在全球風行而萌生的一種新型管理理念，它是將生態環境管理納入到工業企業的經營管理之中，使生態環境的保護和經濟發展協調共進的一種企業管理模式。在管理目標上由過去的片面強調經濟效益轉向經濟效益和生態效益并重的軌道上來。它不僅強調經濟效益最大化的經濟原則，而且還強調遵循生態規律辦事，形成人與自然、人與人、人與社會之間的協調發展關系。綠色消費觀念的形成有利于綠色管理的實施。綠色消費是可持續發展觀在消費領域的本質表現，它從維護人類社會長遠發展的觀點出發，堅持消費領域的可持續發展。其基本思想是指人們在滿足自己的生產、生活需要時，具有強烈的環境保護意識，堅持購買和消耗符合環境標準的商品。
三、區域生態經濟規劃基本內容
區域生態經濟規劃就是在對區域社會-經濟-自然復合生態系統進行分析與評價的基礎上，對全區域社會、經濟、科技和生態環境統籌規劃、綜合治理，實現社會、經濟和自然環境的同步協調發展，實現宏觀效益和部門效益，長遠和當前利益，社會效益和經濟效益、生態環境效益的統一。
1、區域生態經濟狀況調查與評價
在實地調查的基礎上，深入分析區域社會-經濟-自然復合生態系統狀況，是區域生態經濟規劃工作的第一步。區域生態經濟狀況調查和評價應包括：區位條件；自然地理條件及其評價；社會經濟條件及其評價；生態環境現狀評價；生態經濟現狀分析與評價。
通過以上分析評價，達到下述目的：明確規劃區域內各種資源在地域上的組合狀況及對經濟發展的影響；明確影響規劃區域經濟、生態、社會持續發展和進步的有利因素、制約因素及相互關系，并明確哪些是關鍵因素，哪些是一般因素；明確規劃區域內存在的主要生態經濟問題、產生原因及解決辦法。
2、區域生態經濟規劃的目標選擇
區域生態經濟規劃目標是指規劃期內區域社會、經濟、生態系統所要達到的目的指標。在確定各項發展指標時，要緊密結合當地情況，并參照上一級國民經濟計劃和規劃目標，提出不同地區、不同階段的發展指標。對不同層次、不同規劃階段的指標，應提出數種發展方案。指標既要先進，又要切實可行，定性定量結合，定量為主。
3、區域生態經濟分區與規劃布局
區域生態經濟分區是從區域生態經濟系統整體出發，根據自然環境特征和經濟社會發展狀況，把特定的空間劃分為不同功能的區域單元，也就是說對生態經濟要素和生態經濟活動在空間存在狀態的分類。其理論依據主要是生態經濟系統的地域差異性、區內相似性和發展階段性。生態經濟分區的指標設計必須滿足全面性、科學性、可行性、適用性和完整性原則。
區域生態經濟分區指標體系主要有：生態經濟成本底指標，包括地形地貌指標、氣候指標、土地類型及利用狀況指標、人口指標、產業結構指標、人均GDP指標、人均收入指標、森林覆蓋率指標等；生態經濟平衡指標，有能量投入產出指標、成本費用指標、森林蓄采比指標、礦藏儲采比指標等；生態經濟效益指標，它包括：森林覆蓋變化率、土地退化治理率、土地利用率、環境治理率、資金利潤率等指標。
通過上述三類指標衡量、對比、分析和綜合，就可將水平相似或大體接近的地區劃為同類型生態經濟區。在生態經濟分區的基礎上，因地制宜，揚長避短，發揮優勢，合理地配置土地、勞動力、資金、技術等生產要素，進行生態經濟的布局規劃。
4、區域生態經濟主要建設領域和重點建設任務規劃
區域生態經濟規劃中，包含著許多重要建設領域，如發展生態農業、生態工業、生態旅游業、環保產業，改善能源結構和住區環境，保護耕地、保護脆弱生態經濟系統和珍稀、瀕危野生動植物，防災能力建設等，以上各領域（因具體情況不同可有增有減或個別交叉合并）都應規劃重點建設任務并安排具體建設項目，重點建設領域應制定專題規劃。
5、區域生態經濟規劃經費概算與效益分析
經費概算應包括兩部分：一是部門規劃預算和總體預算，二是經費渠道。合理安排經費預算，并確保經費來源，是保證區域生態經濟建設順利實施的重要環節。效益分析要從經濟、生態、社會三個方面進行。
經濟效益分析的主要內容有：分析資源利用的合理性和系統的抗干擾能力；物質、能量的利用水平及生產力發展水平；系統價值產投比、總產值、總利潤、產業結構、人均產值和人均收入等。
生態效益分析，主要分析系統結構是否合理，自然資源利用效率（土地利用率、光能利用率、能量產比等），系統綠色植被覆蓋率及對環境污染的降解和自凈能力，環境優美舒適度等。
社會效益分析，主要看規劃后區域的生態經濟建設是否有利于人民生活的提高和社會人員素質的提高；生態意識是否增強，是否有利于區域的科技進步和文化教育水平的提高；區域是否具備高效的信息反饋系統和先進的決策支持系統。
6、區域生態經濟規劃的保障措施
根據規劃目標的要求和生態經濟現狀與存在的問題，提出與規劃、主要建設領域及重點建設任務相適應的對策與措施。通常包括經濟措施、行政措施、法律措施、市場措施、以及能力建設、資金籌措、國際交流與合作等到方面，尤以能力建設（科教事業發展與人力資源開發等）、政府和生態經濟政策調整最為重要。
四、結束語
我國地域遼闊，人口眾多，區域生態環境差異大，不少地區經濟的發展以消耗自然資源和生態環境損失為代價。自然生態環境是人類社會可持續發展的基礎，人類的一切活動都應有利于環境的平衡與穩定。人類應平等善待其他生命物種，維護生物多樣性與自然生態環境的多樣性。人類的開發活動要遵循綠色經濟發展、綠色管理和綠色消費的模式。在提高人類生活質量的同時，要加大對自然生態環境的維護與修復的投入力度，保護生物多樣性和自然生態環境的多樣性，把人類活動對自然生態環境的影響降到最小。世界銀行的國民財富指標已在發達國家逐步糾正國民經濟賬戶的指標體系，即在傳統的國民經濟賬戶中反映自然資源和環境成本的信息，這是可持續發展指標體系研究的一個重要內容。對原有的國民經濟賬戶進行調整而建立環境國民經濟賬戶，能進行國內產品和財富的綠色衡量。我國在這方面應從區域生態環境人手積極開展理論與方法的研究與實踐，對區域和國家的生態環境保護建設、社會經濟的持續發展有重要意義。
【參考文獻】
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關鍵詞：環境；縣級環境監測站；監測能力；環保工作
中圖分類號： TK01 文獻標識碼： A
引言
在我國經濟發展的過程中產生了許多環境污染事件，大氣污染、水污染、固體污染等一系列的環境問題，給人們的生活環境帶來了重大的危險，對我國環境污染監測系統產生了嚴峻挑戰。隨著我國環保事業的發展，環境管理工作逐步走向科學化規范化管理。加強環保工作隊伍的管理，提高環保監測設備管理，促進環境監測設備的現代化。我國環境監測系統分為監測總站、省市縣三級環境監測站四類?；鶎迎h境監測站是環境監測網絡的基礎，對提高環境監測能力建設具有重要的意義。
一、縣級環境監測的現狀
在我國環境監測體系中，我國縣級環境監測站水平有限，環境監測設備比較缺乏。隨著我國環境監測建設的投入力度不斷增加，我國縣級環境監測站的檢測水平已經得到了很大程度的提高?？h級環境監測站一般配備了一些常規的監測設備，同時還有一部分離子色譜等大型監測設備。但是，縣級監測站的大型設備比較匱乏，對環境監測能力建設存在很多的不足。
而且我國縣級環境監測站在管理工程中，存在許多問題，監測站管理不規范、不科學。在環境監測中，工作隊伍的素質和技術水平，影響著環保工作的正常開展。如何解決我國環境監測能力的不足，對提高我國環保工作能力具有重要的意義。
二、基層環境監測能力建設存在的不足
隨著我國市場經濟的飛速發展，在經濟建設過程中，排放出了許多的污染物，而且污染物的種類也在不斷增加，環境風險也越來越大。由于環境污染問題不斷加劇，環境監測站建設面臨很大的挑戰。由于縣級環境監測設備具有局限性，環境監測工作存在許多漏洞。我國縣級環境監測站存在的不足主要有以下幾個方面：
（一）環境監測工作人員水平有限
環境監測管理工作是一項科學嚴謹的工作，它具有很強的科學性和專業性，對環境監測從業人員的專業素養具有很高的要求。但是，由于縣級環境監測站的規模有限，從業人員中具有中高級專業技術的人員較少，缺乏環境監測工作能力。而且由于我國環境監測站的監測工作在地方得不到重視，工作人員的工資和地位偏低，導致大多數具有很強專業技能的人員不愿意在縣級環境監測站工作
（二）質量管理工作不完善
環境監測數據質量認證主要圍繞由政府權威部門制定的計量認證體系進行的，質量認證管理具有很強的法制性。而且我國環境管理體系對實驗室的工作程序和質量控制管理提出了詳細具體的要求，由于污染物種類不斷增多，環境監測工作量不斷加大，如何開展環境質量管理工作，成為環境質量管理工作的一大難題。許多工作人員對于監測工作質量控制管理都只是流于形式，環境監測管理工作形同虛設。
（三）環境監測水平有限
我國的環境監站分為四級，縣級是環境監測系統的末端，縣級環境監測站的質量、設備、人員素質、技術水平都存在一定的問題。在面對環境污染事故，我國環境監測能力方面的不足就體現了出來。縣級環境監測技術有限，對突發性環境污染事故處理能力不足，導致環境監測站的作用不明顯。從技術方面來說，這是由于我國地方環境監測投入不足，設備落后，而且環境監測技術方法存在很多的不完善。
三、提高縣級環境監測站能力建設
縣級環境監測能力的建設對提高我國整體環境質量具有很大的意義。對于縣級環境監測站的建設，應當堅持科學發展觀，以建設生態文明為目的，通過科學規范化管理，提高我國縣級環境監測站水平，推動我國環保事業的發展。縣級環境監測站的管理工作應當從以下幾個方面開始完善。
（一）提高環境監測工作人員的素質
由于我國現階段縣級環境監測站的工作人員水平不高，技術人員比例較低。受人員專業水平的限制，環境監測管理工作開展困難。從長遠角度來說，現有的環境工作人員的技術水平不能滿足社會對環境監測工作的需求。人才是開展環境工作的基礎，因此，我們必須提高縣級環境監測工作人員的技術水平，吸納更多的中高級專業技能的人員參與到環境監測管理工作中來，從而為開展環境監測工作提供技術支持。
（二）加強縣級監測站的硬件建設
縣級環境監測站是地方開展環境監測工作的平臺，是進行環境監測的物質基礎。由于縣級環境監測站的設備有限，不能滿足環境監測需要。為此，我們需要加強基層環境監測設備的投入，引進一些先進的環境監測設備，精確環境污染數據監測。同時，還可以建立環境技術培訓基地，并與各個機構建立多樣化的合作培訓形式，對基層工作人員的技術水平進行培訓，從而提高我國環境監測水平。
（三）優化環境監測管理工作
我國環境監測站的管理水平有限，管理水平和管理方式不科學。為確保我國環境監測水平，應當優化我國基層環境監測站的管理制度，加強員工對《環境質量手冊》的學習和運行，提高環境監測站的管理水平。同時，環境監測站應當根據國家環境監測質量管理體系開展工作，環境管理工作應當符合《實驗室資質認定評審準則》的要求，及時發現環境監測管理過程中存在的問題，并及時予以糾正，從而保證環境監測數據的科學性、準確性。
四、縣級環境監測能力建設對環保工作的推動
環境監測站的建設，可以及時對潛在的環境污染事故進行預測和監控。通過監控預警系統，將潛在污染事故信息及時傳遞給環保工作者，從而有效避免事故發生，也可以給事件處理者爭取到更多的準備、處理時間。環保工作還可以根據監測站所監測到的數據，選擇正確的環境污染處理策略，降低環境污染事故的危害性。
環境監測站可以及時了解所監測地區生態環境的變化，當環境中的污染物出現時，環境監測站可以及時捕捉到環境信息的變化，通過對環境信息的變化，分析環境污染的危害性。同時，環境監測站還可以將環境污染事故現場的視頻音頻等資料通過互聯網及時傳輸給有關部門，了解環境污染事故現場情況，為環境保護部門開展工作提供科學的決策依據。這有利于推動我國環保部門及時做好部署，正確處理環境污染問題。
環境監測站處理環境污染事故可以為環保工作提供寶貴的工作經驗，在縣級環境監測能力管理過程中，可以利用環境監測中的工作經驗，形成有效的環境污染處理機制，提高縣級環保局對環境監測工作的認識，讓基礎環保部門將環境監測工作放在重要位置上，進而提高環境監測水平。
環境監測能力的建設，有利于開展環保工作。可以改變環保工作落后的現狀，通過縣級環境監測站的建設，為環保工作的開展提供技術支持和人員支持。縣級環境監測站通過相關的技術手段，不斷形成環境污染事故處理事前預防、積極環保的新格局。
結論：
隨著我國科學技術的不斷發展，人們的生活方式已經有很大的變化，生活條件也得到不斷的提高。人們對環保事業的發展要求也越來越高，環境管理工作需要逐步走向科學化、規范化。加強縣級環境監測能力建設，對推動我國環境保護工作具有重要的意義。
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關鍵詞：環境 問題 制約 國民經濟
一、環境保護建設的主要成就
黨的十六大以來，在省委、省政府的正確領導下，全省上下圍繞實現在中部地區崛起和全面建設小康社會的戰略目標，堅持可持續發展戰略，在經濟建設取得突破性發展的同時，生態環境建設和保護環境也取得了顯著的成績。到目前為止，我省的生態環境質量保持了較好的水平，總體水平在國內處于領先地位，生態破壞加劇的勢頭得到初步控制，環境質量基本保持穩定，可以說山清水秀的自然環境是每個公民都向往的。
二、環境保護建設存在的主要問題
在環境保護建設取得很大成績的同時，必須清醒地認識到當前全省經濟相對欠發達，存在總量不大，結構不優、經濟增長方式粗放、產業競爭不強、經濟增長質量不高等問題，環境保護總體還比較脆弱，環境容量有限，存在威脅全省經濟和社會可持續發展的隱患。
改革開放以來，經濟建設將持續快速發展，工業化和城市化進程也將加快，經濟建設對自然資源的需求和開發強度加大，環境壓力也隨之增加，經濟發展與人口、資源、環境之間的矛盾會更加尖銳，環境保護問題更顯突出，成為關系經濟和社會發展全局的重大問題。
1、森林植保功能減弱，水土流失嚴重
由于長期以來不合理的采伐和經營，原生植被遭到嚴重破壞，雖然經過多年的人工造林，全省森林覆蓋率保持較高的水平，但樹種組成簡單，林分結構單一，森林植保質量不高。
水土流失導致土層變薄，土壤沙化，地力衰退，耕地面積減少，生態環境惡化等問題加劇了群眾生活的貧困，使人地矛盾突出。同時，水土流失致使江河庫泥沙嚴重淤積，影響了江河庫行洪蓄洪能力。
2、環境保護和治理任務艱巨，農村面源污染比較嚴重
近年來，城市加大基礎設施建設，但部分城鎮基礎設施建設落后，特別是環保設施如生活污水處理和生活垃圾處置等等措施，起步晚，欠帳多，大氣、水污染比較嚴重；工業污染治理資金匱乏，治理率低，機動車尾氣污染嚴重；在礦產資源開發過程中，仍然存在一些亂采濫挖等掠奪式生產方式，加上采、選設備和技術比較落后等原因，造成礦產資源浪費、植被的破壞以及開采中產生的廢水、廢渣處理不達標。
為了追求高產和防治病蟲害，許多農戶大量施用化肥、地膜和高毒農藥，造成了生態環境污染，危害著人們的身體健康。在畜牧業迅速發展的同時，牲畜糞便造成的農村面源污染也呈現出加重的趨勢，許多大中型畜禽養殖場缺乏處理能力，將糞便倒入河流或隨意堆放，糞便進入水體或滲入淺層地下水后，造成較為嚴重的污染。大面積的干旱和洪澇災害、危險廢物、電子垃圾、微量持久性有毒有害污染物、外來物種入侵等生態環境問題日益嚴重。
3、工業化、城市化帶來的生態環境、資源壓力增大
隨著全省工業化和城市化速度的加快，全省人口、物質及能量迅速和高度集中，大規模地改變了土地、大氣、水體的性質以及資源、能源的供求狀況，在不同程度地帶來農用地數量減少的同時，還加劇了住房緊張、交通擁擠、公共服務設施不足、電力緊張和城市環境污染等一系列城市生態問題，威脅城鎮居民的生存條件和生活質量，導致全省城市生態環境壓力增大，同時污染物轉移和擴散至城市周邊的郊區或農村，影響當地的環境和農業生產。
少數地方存在亂采濫掘現象，造成資源浪費和環境污染；人均耕地減少，土地后備資源數量有限，開發利用難度大、耕地占補平衡任務艱巨，人地矛盾日趨突出。由于天然闊葉林面積減少、林分質量下降，以及農藥、化肥的不合理使用造成各種水體和土壤污染加重，導致野生動植物生存空間日益縮小，同時對野生動植物進行不合理的開發利用，致使野生動植物種群數量明顯下降，珍稀動植物瀕臨滅絕。
4、全民生態環境意識和政府環境整治的綜合能力有待提高全省生態建設與環境保護的考核、獎懲機制不健全，責任難以落實，充分發揮市場對資源配置基礎性作用的改革相對滯后，引導、鼓勵、支持公眾參與和輿論監督的機制不完善。生態環境保護和建設能力建設滯后，環境監理、監測手段和執法能力相對落后，突發性事故的應急救護能力較薄弱。全省環保高新技術研究及其產業化盡管有一定的發展，但與生態環境建設和保護的實際需求相比，仍然存在較大的差距，未能充分發揮已有的科技優勢，及對環境整治形成有力的技術支撐。
一、全縣生態環境建設現狀分析
（一）縣域生態環境現狀
1.草原三化（退化、沙化、鹽堿化）及鼠蟲害問題突出，
由于開墾、過度放牧等人為破壞和氣候等自然原因造成。經統計，2013年我縣草地總面積20926.27km2，其中低覆蓋草地8899.18km2、中覆蓋草地7953.77km2、高覆蓋草地4073.32km2，沙地面積為430.03km2。從草地結構看低覆蓋草地占40%，高覆蓋草地僅占20%，形式非常嚴峻。
2.水域濕地萎縮
我縣濕地面積1839.98km2，其中河流水面占60%，湖庫、
灘涂濕地、沼澤共占40%。近年來，農牧業、砂石場等嚴重影響我縣濕地環境，但濕地恢復及飲用水源保護項目的落實，有效緩解了我縣水域環境的惡化。
3.水及空氣質量狀況
根據2013縣域環境質量考核相關資料顯示：二氧化硫
排放量66470kg、cod排放量107400kg、固體廢物排放量16600kg，污染源排放達標率99%，ⅲ類或優于ⅲ類水質達標率100%，優良以上空氣質量達標率100%。
（二）全縣生態環境破壞情況
1.隨著我縣經濟的發展，與內地各地區經濟、人文等各方面交流擴大，外來經商、旅游人員日漸增多，商業模式粗放，不注重流動人口的環境保護宣傳工作，環境監督管理機制不健全，對縣域生態環境造成一定影響。
2.近年來，我縣市政基礎設施大規模建設（特別是交通），為方便砂石取運，施工方就地取材，致使公路沿線草場開挖過度，完工后又不及時回填、種草。
3.217線各標段施工單位砂石采挖對道路沿線河流環境造成很大破壞，廢棄砂石堆積造成原有河道被截斷，河水溢出淹沒周邊草場。
4.全縣干部群眾環保意識差，白色垃圾隨意丟棄，影響草場土質，破壞植被生長環境。
（三）全縣生態修復工作情況
近年來，我縣實施退牧壞草、退耕還林、草場沙化治理、濕地恢復治理等生態修復工作，在一定程度上緩解了縣域生態環境惡化，但草場沙化問題還是較為突出，也是各項環境治理工作中的難點，一是草場治理力度不夠，治理面積基本與沙化增量持平；二是退牧還草工程覆蓋面小，整體草原生態仍較脆弱；三是草原生態補償機制缺乏長效性，草原超載過牧情況仍較嚴重；四是退牧牧民生產生活保障不完善，草原生態保護建設與經濟發展的矛盾仍較突出。
（四）全縣環境保護執法情況及成效
我縣無工業企業，不存在工業污染源，在污染源監管工作中，重點要加強對油庫、醫療衛生機構、砂場及建設工地的環境監管工作，落實“三同時”制度，并督促相關單位盡快完成垃圾填埋場及污水處理廠建設，推進全州總量減排工作邁上新臺階。
1.加強對油庫、醫療衛生機構等危險化學品、輻射源銷售、使用單位的監管，建立健全危險化學品、輻射源登記備案及突發環境事件應急管理機制，企業必須制定環境應急預案及儲備必要應急物資。
2.加強對砂場及建筑工作巡查力度，除登記備案制外，一是施工單位必須按照建設項目“三同時”制度落實污染防治設施的建設及使用，加強對污水、粉塵、噪聲等污染的防治；二是砂場管理嚴格按照《縣砂石資源管理辦法》進行，落實資源開發植被、水系保護與恢復機制。
3.我縣污染物總量減排工作與全州各縣相比較為滯后，減排工作中的硬件設施如垃圾填埋場、污水處理廠都還處于項目前期工作階段，根本無法對全縣生活垃圾及污水進行處理，更談不上污染物總量減排。
4.縣環境保護局于2011年4月單設成立，初期，全局干部職工7人（其中：環境監察執法大隊1人、監測站0人），無固定辦公區，租借縣醫院30平方米辦公室辦公，人員緊缺、專業人才匱乏、資金嚴重不足、無執法車輛。在州環保局的大力支持下，在我縣委政府的堅強領導下，經過3年時間的發展，取得一定成效，目前執法大隊人員3名，監察執法車一輛，辦公樓也已基本完成建設，預計今年10月能投入使用。3年里，該執法大隊共計開展監察執法工作250余人次，巡查建筑工地80余家、飲用水源地80余人次，查處未批先建、邊批邊建工地5家、環?！叭瑫r”制度落實不力工地3家，在飲用水源保護、縣域環境監管及污染源巡查等方面取得了一定成績，但面對25191平方公里的縣，人員及設施配備還嚴重不足。
二、原因分析
1.對生態環保工作重視不夠，責任意識不強，干部群眾環保意識差。
2.擠占挪用我局編制情況嚴重，監測、監察執法大隊進人很難。
3.執法能力差、難度大。一是部分建筑施工單位不認真執行環?！叭瑫r”制度，噪聲、粉塵擾民時有發生；二是有的建設項目不按程序落實環評批復，先建后批、邊建邊批；三是有的建設項目拖欠或拒不繳付排污費，對執法人員態度惡劣。
4.污染物處置體系空白。我縣無垃圾填埋場、污水處理設施等環保設施，大部分鄉鎮駐地衛生環境差，街道上垃圾成堆無人處理，污水隨意排放。
5.環境監測能力空白、監察執法能力不強?？h級環境監測站標準化人員配置11人，但我局目前只有1人（無資質），設施設備均空白；監察執法大隊人員3人，人員太少、執法能力差且均不具備執法資格（每年7月初由州局統一組織執法人員資格培訓，但屬我縣維穩敏感時段，無法派人參加，致使我局截止目前無合格執法人員）。
6.由于各方面原因，我縣牲畜出欄率低(東區情況較為嚴重)，過度放牧導致草場過載退化。
三、亟待解決的環境保護問題
1.加強環境保護知識宣傳，一是宣傳我縣生態環境現狀及存在問題，提高決策層對生態環境建設工作的了解和環保工作重視程度；二是加強對全縣群眾環保知識普及，提高環保意識，減少人為破壞環境程度。
2.各相關單位要加強對生態環境恢復治理項目爭取力度，采取有效措施遏制草原“三化”、鼠蟲害問題、濕地退化。
3.推進環保能力建設，一是建立一支能力強、素質過硬的監察執法隊伍，加強對縣域生態環境、建設項目及資源開發企業的監管力度；二是建立環境監測站，污染物監測數據是打擊環境違法行為的有效證據，只有具備一支合格的環境監測隊伍，才能保障我們的執法行為合理、合法。
應急指揮中心工作職責
1.承擔園區應急指揮中心的日常工作，負責園區突發事件應急處置管理工作。統籌安排公安、消防、應急、生態環境、交通等部門的監測預警、應急值守、響應調度和綜合協調等工作；協助做好特別重大、重大、較大突發事件應急處置工作。
2.建立健全園區應急管理體系、負責園區應急平臺的日常管理；建立突發事件應急管理數據庫，并進行維護；做好園區部門、企業應急管理的督查工作。
3. 負責與鶴山區應急管理局的工作聯系，與應急、消防、生態環境、公安、交通等部門的溝通與協調；建立與園區應急管理委員成員單位的應急聯動機制，協助做好應急保障工作。
4.負責各類應急事件信息的收集、匯總、分析、上報工作；負責應急管理宣傳和培訓工作，協助黨政辦做好突發事件的新聞工作。
5. 負責園區應急救援隊伍建設、應急救援物資儲備和管理工作；制定綜合應急演練計劃、方案，組織園區部門、企業開展針對突發事件的培訓、演練等能力建設工作。
6. 承辦管委會、園區應急管理委員會及上級部門交辦的其他工作。
