時間：2023-06-26 16:24:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地方公路養護，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、*縣農村公路管理養護現狀
(一)農村公路概況。截止20*年底，*縣地方管養的農村公路總里程為1731.461公里。其中：縣道20條，472.781公里；鄉道113條，1169.911公里；村道14條,88.769公里。
(二)現行管理養護機制。縣地方公路管理段現有在職職工40人，50歲以上的有19人，40至49歲的有6人，39歲以下的有15人。其中本科學歷1人，大專以上學歷11人，中專學歷2人，中專以下學歷26人，助理工程師7人，技術員5人。配備有裝載機、運輸車及相關公路工程設施。有工程建設所需的設計、概預算等軟件。
二、指導思想和改革目標
以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化交通主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金投入機制，加快農村公路養護市場化進程。通過農村公路管理養護體制改革，建立適應全縣經濟社會發展需要的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護正常化和規范化，確保縣道、鄉道、村道常年得到有效管理養護和安全暢通，促進農村公路持續健康發展。
三、組織機構，工作職責
(一)成立*縣農村公路管理養護體制改革工作領導小組。其人員如下：
領導小組主要工作職責是負責領導和協調全縣農村公路管理養護體制改革工作。領導小組下設辦公室在縣交通局，負責農村公路管理養護體制改革工作的組織實施，由縣交通局局長*同志兼任辦公室主任，*三位同志負責具體辦公。
(二)公路管理養護機構設置
1．保留*縣地方公路管理段，其內設機構和人員編制設置為：領導班子4人，負責對地方段的全面領導，其中：設段長1人、副段長2人、黨支部書記1人；辦公室4人，負責文秘及其它事務性工作，其中：辦公室主任1人；秘書2人、檔案管理兼收發員1人；計統財務室編制2人（會計、出納、統計員），主要負責養護資金的計劃、管理和使用；工程技術室編制6人，主要負責工程管理（含養護工程的設計等）、統計、質量監督和合同管理等工作；*縣路政管理大隊編制10人，負責全縣農村公路的路政管理和指導各鄉(鎮)對鄉道、村道路政的管理工作。
2．在鄉(鎮)設立公路管理所。各鄉(鎮)在鄉(鎮)人民政府成立農村公路管理所，分管交通工作的副鄉(鎮)長兼任所長，其編制由各鄉(鎮)內部調配專（兼）職人員2至3名，受鄉(鎮)人民政府及*縣地方公路管理段雙重領導，年終由*縣地方公路管理段負責檢查考核。
3．遵循管養分離的原則，根據《公司法》等法規，對地方公路管理段現有資產進行評估，引導和培育具備養護資質條件的民營養護公司，在行政許可范圍內開展生產經營活動，主要通過競爭參與農村公路的養護。
(三)各級和有關部門的工作職責
農村公路管理養護原則上由縣人民政府為責任主體，監督農村公路管理養護工作。
縣人民政府職責：是行政區域內農村公路管理養護的責任主體，負責轄區內農村公路管理養護體制改革的領導工作并組織實施，籌措和管理農村公路養護資金，監督農村公路養護管理。
縣交通局職責：具體負責轄區內農村公路管理養護工作。制定轄區內農村公路管理養護實施方案及實施細則；編制上報并組織實施已批準的農村公路養護建議計劃和按程序開展大中修工程交、竣工驗收工作；組織養護工程的招投標和包發工作；監督和考核縣級農村公路管理機構和本轄區內鄉（鎮）人民政府的農村公路管理養護工作，檢查養護質量，對轄區內農村養護資金、項目、質量、進度及路政管理和路產路權的保護工作。
鄉（鎮）人民政府職責：負責參與、協助交通部門做好本行政區域內農村公路的建、管、養工作及農村的道路交通安全工作。
縣地方公路管理段職責：具體承擔農村公路的養護管理工作。擬定農村公路養護建議計劃，并具體負責實施已批準的養護工程計劃；對養護資金、質量、進度進行監督檢查；對全縣農村公路里程進行統計、建檔立卡；檢查考核鄉(鎮)農村公路管理所的各項工作；受交通局委托負責全縣路政管理工作。
鄉（鎮）農村公路管理所職責：協助縣交通管理部門完成公路的規劃、建設工作及公路路政案件的查處工作；及時上報公路水毀情況；對轄區內農村公路的鄉道、村道建檔立卡。
村民委員會職責：依靠和發動群眾，協助鄉鎮人民政府和交通部門做好本轄區內農村公路的建、管、養工作；定期維護公路，確保農村公路的安全暢通；組織沿線村民和本村黨員、群眾義務對公路維護保養，及時上報公路水毀情況及負責轄區內村道的安全工作。協助鄉鎮人民政府、交通部門搞好農村公路的產權維護工作和公路統計上報等工作。
四、資金籌措及管理
(一)資金來源
1．省撥公路養路費用于公路養護大中修的資金比例不得低于80％，20％用于小修保養和日常養護及材料費開支。地方征收的拖拉機養路費實行收支兩條線管理，上級交通行政主管部門按比例返還，全部用于全縣農村公路養護。
2．省級農村公路養護資金，縣道每年每公里補助7000元，鄉道每年每公里補助3500元，村道每年每公里補助1000元。
3．州級財政預算（養路費分成）安排部分農村公路管理養護資金。
4．縣級財政每年預算安排農村公路建設和管養資金100萬元，縣級農村公路養護資金在此筆經費中統籌安排。
5．積極拓寬農村公路管理養護的融資渠道，采取市場化運作方式，鼓勵、吸引企業出資和個人等社會力量捐資以及投工投勞用于農村公路管理養護。
(二)資金使用管理
農村公路管理養護資金必須按照規定專戶儲存，全部用于農村公路的管理養護，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。縣交通局按照有關規定，制定農村公路管理養護資金管理辦法并組織實施，要充分結合地方經濟發展水平，對我縣各等級公路的養護成本進行預算，明確縣道、鄉道、村道的養護成本，明確養護經費的投入；省、級安排的農村公路養護資金主要用于補助農村公路養護大、中修專項工程（特大自然災害除外）。節余資金結轉下年使用，超支不補。縣交通、發改、財政、審計部門要按照各自的職責范圍，認真履行監督職責，加強對農村公路管理養護資金的監督與檢查。
五、運行機制和工作措施
(一)管理養護機構運行機制。
1．管養機構運行方式。農村公路管理養護實行管養分離，推進農村公路養護市場化，建立養護工程和日常養護管理分類運作機制，即：縣地方公路管理段只履行公路管理職責，具體養護工作由養護公司或沿線受益群眾承擔；實行管養分離后，原地方公路管理段擁有的工程機械經評估后全部有償轉讓給養護公司，養護公司屬于民營股份制企業。農村公路管理養護組織*
2、路政管理方式。農村公路路政管理由縣路政管理大隊負責。其中，縣道路政管理由縣地方公路管理段路政大隊具體負責；鄉道、村道及其設施的保護工作由鄉（鎮）人民政府具體負責，路政案件的處理由縣路政大隊依據《中華人民共和國公路法》等有關法律規定執行。加強路政執法隊伍建設和農村公路路政管理，綜合整治農村公路超載超限問題，擴大超限運輸治理的覆蓋面，依法保護路產、路權，檢查、制止和處理各種侵占、破壞農村公路、公路用地及附屬設施的行為，保障農村公路的完好、安全和暢通。
3、養護方式。農村公路縣道和鄉道、村道中瀝青路面、水泥路面的大、中修工程、防護、水毀修復等技術性較強的工程，一次性投資在100萬元以上的項目，應通過招投標，由具有相應養護資質的公路養護公司實施，實行合同管理、計量支付。鄉道和村道的日常養護，可通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業和增收。公路綠化、安全標志設置，按管理責任劃分，縣道由縣地方公路管理段負責；鄉道由各鄉（鎮）人民政府負責；村道由各村民委員會負責。全縣重要的縣道遭到水毀時，應在水毀中斷交通48小時內進行保通；鄉道應于5天內保通；村道應于10天內保通。
(二)養護技術質量標準
1．縣道養護嚴格按照《公路養護技術規范》和《公路養護質量檢查評定標準》(JTJ*5—94)的相關規定執行。彈石路面按照《*省農村公路彈石路面設計施工手冊》執行。
2．鄉道、村道公路養護參照《*省農村公路養護質量檢查評定標準》的相關技術標準執行。
3．公路養護大中修和改建工程，按部頒《公路工程質量檢驗評定標準》(JTJF80／—20*)和《公路工程竣(交)工驗收辦法》(2003第3號令)和《關于貫徹執行公路工程竣(交)工驗收辦法有關事宜的通知》（交公路發20*年第446號）的要求進行驗收，中修和小修工程參照執行相關部頒，竣工驗收合格后轉入正常養護。
第一條：為鞏固全縣農村公路建設成果，進一步提高農村公路養護質量和管理水平，為全縣經濟發展、小康社會建設更好地服務。根據《中華人民共和國公路法》、《河北省關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》、《*市人民政府辦公室關于切實做好農村公路養護體制改革工作的意見》等相關法律法規的規定，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條：*縣范圍內的所有農村公路養護管理工作，適用本辦法。
第三條：本辦法所稱農村公路指未列入養護管理計劃的通鄉、通村的所有硬化（瀝青或水泥混凝土路面）的鄉村公路及碎（礫）石路面的低等級公路。
第四條：農村公路養護管理工作應貫徹"依靠群眾"、"自力更生"、"民辦公助"、"自修自養"、"確保長效"的原則，做到有路必修，建路必養、安全便捷、確保暢通。
第五條:養護管理工作應不斷總結經驗，努力探索農村公路養護管理模式，加強科學管理，推廣使用先進的管理方法、技術和設備，增加養護管理的科技含量，提高農村公路建設養護水平。
第二章組織機構的建立及其工作職責
第六條：縣鄉兩級人民政府負責組織籌集農村公路養護管理資金，縣政府負責農村公路管理養護辦法和具體項目計劃的審核,負責監督農村公路養護管理工作的實施,并與各鄉（鎮）人民政府簽定農村公路養護責任狀，做好農村公路養護管理年度工作考核。各鄉（鎮）人民政府設立地方道路養護管理所，所長由各鄉（鎮）主管交通工作的負責同志兼任，并設專職路政協管員1名，組成相對穩定、獨立的農村公路養護機構，負責農村公路養護工作，協助交通主管部門抓好路政管理。
第七條：鄉（鎮）人民政府是農村公路的養護責任主體，具體工作由鄉（鎮）地方道路養護管理所履行。其職責是：組織實施農村公路的日常養護、小修工作；擬定、上報農村公路大、中修工程項目；籌集農村公路養護資金，定期向交通主管部門上報養護情況，并建立鄉村公路養護臺狀。
第八條：縣交通局負責管理本縣的農村公路養護和管理工作。其職責是：執行國家、省、市有關農村公路養護管理的政策、法規和標準；下達農村公路年度養護、大中修工程計劃；監督、指導、檢查、考核各鄉（鎮）地方道路養護管理所履行職責和組織實施養護任務的完成情況，組織協調各鄉（鎮）人民政府做好農村公路沿線設施的保護工作，負責農村公路路產路權的保護。
第三章日常養護管理
第九條：各鄉（鎮）地方道路養護管理所根據所轄區域內公路養護季節性特點，結合本鄉鎮的實際情況，采取以季節性養護為主、日常養護為輔的原則進行養護，合理組織和安排生產，保障所管養護路段完好暢通。
第十條：農村公路日常養護及小修工程應做到經常有人管護巡查，并達到以下技術標準：1、路基堅實穩定，路肩平整，與路面接茬平順，邊緣順適；邊坡穩定、堅固、平順；坡度符合規定；邊溝、排水溝無淤塞、排水通暢；防護設施完好、無破損。2、路面平整完好、清潔無雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強度；及時修補瀝青路面的裂縫和坑槽，及時填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱、橫接縫。3、橋梁橋面鋪裝平整無裂縫、橋頭無跳車、排水通暢無堵塞、橋面清潔無雜物；涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉陷、無漏水，翼墻完整、堅固；漫水橋和過水路面過水暢通、無堆積物和漂浮物阻塞。4、碎（礫）石路面的養護應做到勤預防、勤檢查、勤修補。路面磨耗層和保護層應經常保持完好。
第十一條：各鄉（鎮）地方道路養護管理所要制定相應的養護管理制度，編制各自的農村公路養護管理實施細則。
第十二條：縣交通局要加強專業技術指導，積極主動地配合各鄉（鎮）地方道路養護管理所搞好公路的規劃、建設、管理和養護工作，并做好鄉（鎮）地方道路養護管理所養護人員的培訓工作，提高農村公路養護工作水平。
第十三條：鄉（鎮）地方道路養護管理所要加強農村公路橋梁、涵洞和不良地質路段的檢查、保養、維修與加固工作，使其經常處于完好的技術狀態，保證農村公路安全暢通。
第十四條：各鄉（鎮）地方道路養護管理所要建立雨天巡查制度，發現問題要及時組織沿線群眾和社會團體進行搶修。
第十五條：農村公路的綠化由鄉（鎮）人民政府統一規劃并組織實施，對于需要更新的行道樹，須經縣交通局批準后，依照《中華人民共和國森林法》的有關規定進行補植。
第十六條：農村公路養護所需的砂石料、荒地取土等均由當地人民政府解決，任何單位和個人不得阻撓或非法收取費用。
第四章大中修工程
第十七條：各鄉（鎮）地方道路養護管理所在每年10月底前向縣交通局報送下一年度的農村公路大中修計劃，計劃內容包括：路線名稱、樁號、工程類型及建議修復方案，縣交通局根據所報資料組織有關人員進行現場核實，并進行圖紙設計和工程預算編制，報上級交通部門審核。
第十八條：對審核批準后的大中修工程項目縣交通局負責組織施工和監督管理。選擇具有相應資質的施工隊伍進行施工，在施工過程中嚴格按照國家施工技術標準、規范操作，自覺接受上級有關部門的監督檢查，確保工程質量和工期。
第十九條：工程開工前縣交通局按規定向質量監督部門申請工程質量監督；向市地方道路管理處申請施工許可,批準后方可開工,工程竣工后由質量監督部門對工程進行質量鑒定。
第二十條：大中修所需工程款，應在施工過程中，根據計劃和施工預算的批復文件，結合資金到位情況按進度進行拔付。工程竣工驗收后，拔付工程總額的95%，剩余5%作為質量保質金，保質期為一年。
第二十一條：工程質量參照《河北省公路工程質量檢驗評定標準》進行評定，鄉道由市地方道路管理處組織驗收，村道由縣交通局組織驗收；竣工資料鄉道報市地方道路管理處，村道報縣交通局存檔。
第五章養護資金管理
第二十二條：日常養護資金由當地政府負責籌集，所有籌集資金都存入縣交通局設立的農村公路專用帳戶，由縣政府根據農村公路養護計劃綜合統籌安排，專款專用，賬務公開，嚴禁擠占和挪用。
第二十三條：養護資金拔付前由交通局組織相關人員進行檢查，凡是達不到要求的，根據情況扣拔或停拔養護資金。若日常養護資金落實不到位，市局將不予按排農村公路養護大中修工程項目。
第二十四條：各級財政、審計、交通等部門要加強對農村公路養護資金的監督管理，定期審計，確保農村公路養護資金及時到位，安全使用，接受村民和出資人的監督。
第六章路政管理
第二十五條：縣人民政府要加強對農村公路路政管理工作的領導，縣交通局應當認真履行職責，提高農村公路路政管理水平，保障公路的完好、安全和暢通。
第二十六條：除進行農村公路建設、養護和設置交通安全設施外，禁止在農村公路和農村公路用地范圍內從事下列行為：1、設置線桿、鐵塔、變壓器，沿農村公路埋設地下管線永久性設施；2、進行集貿市場或者設置棚屋、攤點和其他臨時性設施；3、傾倒垃圾，堆放物料、農作物秸稈，打場、曬糧；4、引水、排水、燒窖、制坯、漚肥；5、其他影響農村公路和農村用地正常使用的行為。
第二十七條：任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農村公路，確需上跨、下穿，使用農村公路及農村公路用地的，必須由村委會向鄉、（鎮）人民政府逐級上報，經縣交通局主管部門批準方可實施，并由責任方補償相應的修復、加固農村公路所需費用。
第二十八條：農村公路建筑控制區范圍內禁止建設違章建筑。農村公路建筑控制區范圍為公路邊溝或坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸不少于5米。規劃和新建村、鎮、開發區、集貿市場應在公路一側進行，距離公路用地以外不少于20米。
第二十九條：單位和個人違反以上規定的，由縣交通局依照《中華人民共和國公路法》及有關法規、規章的規定予以處罰，對舉報損壞公路及路產路權行為的單位和個人給予一定的獎勵。
第三十條：農村公路標志應齊全、醒目，無損壞丟失現象，大、中修工程施工現場標志齊全，無安全隱患。
第三十一條：農村公路宜林路段要因地制宜進行綠化。按照要求對路樹進行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障樹木正常生長。農村公路用地內的樹木需要更新采伐時，須經縣交通局主管部門同意，并按有關規定取得采伐許可證后方可采伐，未經批準不得隨意采伐。
第三十二條：因自然災害致使農村公路交通中斷，在較短時間內難以修復的，鄉（鎮）政府應立即向縣政府報告，由縣政府組織駐軍和機關、團體、企事業單位及沿線居民無償搶修。
第七章獎勵與懲罰
第三十三條：縣人民政府應建立健全公路管理養護體制，將農村管理養護納入年度目標考核，對檢查考核優秀的單位和個人給予適當的物質和精神獎勵。
1、地理條件的影響
由于受地理環境的影響,致使鋪筑高等級公路所需的筑路材料如路基土、砂、石等材料絕大部分需要外購、外運,而且是遠距離調運。而高等級公路在平面設計的選線、定線上,為了提高其車輛通行能力,防止公路街道化,又必須和城鎮保持一定距離,這就使一部分高速公路輻射區域內的支線公路成為其建設期間的施工便道。大噸位載重車輛和施工機械頻繁過往的反復碾壓,造成一些支線公路不堪重負,毀壞嚴重。
2、支線公路自身條件的限制
大部分支線公路都是解放初期或年代修建的低等級、低標準的砂石路面,少部分是20世紀80-90年代期間由當地交通主管部門采用民辦公助或者多方出資以拼盤形式進行簡單改造的簡易油路,承受荷載和累計當量軸次都極低,承受不起大批量重載車輛的晝夜不停地反復碾壓,造成損壞也是必然。
3、工程施工對支線公路的影響
高速公路建設期間,施工單位的運輸車輛為了降低成本,普遍存在超載現象,這對砂石、簡易瀝青路面損害極大;履帶式的施工機械在一些支線公路上隨意行走調動,致使一些支線路面人為破壞,鉆渣、棄土、棄料等建筑垃圾沿著支線公路的路肩隨意傾倒,造成路肩排水不暢,促使路面形成大面積坑塘、翻漿,進而導致行人和車輛都無法正常通行,交通事故時有發生。
4、支線公路養護經費緊缺,坑塘得不到及時修補
公路養護管理單位想依靠它修補支線大面積的坑塘,或者安排其它大、中修項目,無疑是捉襟見肘.舉步維艱。所以在高速公路工程建設期間,因施工造成損壞的支線公路,養護管理單位想修補恢復路況、保持暢通是心有余而力不足。而高速公路工程建設指揮部和施工單位對支線公路的維護也很難顧及。這就勢必造成工程建設中,支線公路往往養護不及時、不到位,有的甚至失養,最終導致積重難返,出現斷路,給當地人民群眾的生產、生活帶來不便,產生不良影響。
二、支線公路養護應采取的的措施
1、交通主管部門應把高速公路建設期間對支線公路的影響納入工程項目中,統一規劃和管理高速公路工程開工前,工程建設指揮部對施工車輛應規定運輸線路,對成為施工便道的支線公路,要撥出專項經費,對其沿線的橋梁、涵洞、路面進行加固;工程進行中,工程建設指揮部要和地方公路養護管理單位主動聯系,采用出資或者出力的辦法,對施工車輛經過的支線公路進行小修維護;工程結束后,交通主管部門要安排經費,并結合地方資金,對損壞嚴重的支線路段進行大修改造。這樣做對維護地方的交通安全,促進當地經濟發展具有積極的推進作用。
2、公路管理機構要對連接高速公路施工區域的支線公路加大路政執法力度當前各級政府對“要想富、先修路”這一道理都達成了共識,因而對于高速公路以及干線公路網化工程建設,地方政府積極性都很高,制定出臺了許多為工程提供方便的優惠政策。但這并不能置于國家的法律、法規之外,而應服從于國家有關的政策和法律。所以在高速公路施工過程中,公路管理機構的路政執法部門要對連接施工區域的支線公路的路政管理加大力度,維護路產、路權不受侵害,而絕對不能放任不管,聽之任之。
2.1 對于施工單位,路政管理部門要主動上門宣傳有關的政策、法規。
2.2 對支線公路的路產、路權以及路損加大檢查力度,最好確定專人對支線公路進行巡查。
2.3 加大處罰力度。對查出的車輛超載、違規調動施工機械、隨意傾倒垃圾等路損行為,要按章進行處罰,不能含糊、和稀泥。
3、公路養護管理單位要主動協調,積極養護
當前,公路管理機構的養護管理單位正處于深化養護體制改革階段,各級部門都在減員增效,干、支公路實行分級養護,分灶吃飯。在目前國、省干線養護、支線公路養護經費包干使用的局面下,支線公路存在許多急需處理的問題,但是支線公路的養護經費僅能糊口,想安排小修、中修和大修計劃是困難重重。因此公路養護管理單位對由于高速公路建設造成損壞的支線公路,必須要摒除消極思想,積極養護、主動協調,積極和高速公路工程建設指揮部、地方政府以及施工單位聯系,多渠道籌集資金,加強連接施工區域的支線公路的養護,對支線公路出現的坑塘要及時修補,不能任其損壞,更不能失養、棄養,引發交通事故,給人民和國家造成損失。
4、各級部門都要高度重視支線公路的養護工作
在公路管理工作中,地方交通主管部門要統籌規劃,不能重建輕養,對由于高速公路工程建設造成損壞的支線公路養護要規劃好,拿出具體措施和資金進行維修和改造。公路養護工作不能重干線輕支線,公路管理機構要主動聯系,多方協調,確保支線公路得到及時管養。地方各級人民政府要抓住機遇,結合高速公路工程建設,出資、出力對地方支線公路進行維修和改造,不要把公路“管、建、養”看成是部門的行業行為,而要當成政府行為來抓、來管。總之,只要各級部門都高度重視支線公路的養護工作,那么此項工作就一定能夠抓實、抓好。
5、將傳統養護管理體制模式要與信息技術相結合
高速公路的運營特征是高速度、大流量、全封閉、控制交通。這就決定了高速公路的養護管理不同于一般普通公路,它要求有高效能的養護和管理方式,保證高速公路能全天候、大流量、安壘、快速、優質地投入營運,真正發揮高速公路的運輸骨干網作用。
高速公路養護管理涉及許多方面,如計劃安排、資金管理、質量監督等,它們之間相互制約、相互聯系形成了一個有機整體。要使養護管理工作協調有序、有效地進行,就需要對養護管理工作的各個方面進行綜合考察,并按系統工程的觀念進行運作,使我們能用有限的養護經費讓高速公路在使用年限內滿足安全行車的要求。
高速公路養護管理是一個技術性很強的工作,涉及的內容有路面結構(靜態數據)、橋涵結構(靜態數據)、通行狀況調查(動態數據)、路況調查(動態數據)、道路狀況綜合評估等。對這些數據進行科學的統計分析,使我們能根據實際情況制定合理的養護對策,合理的分配養護費用。
關鍵詞：農村公路； 養護管理；特點；問題；對策
如何管理和養護好已建成的農村公路，使其連續、穩定地為農民服務，是目前各級交通主管部門仍舊面臨的一個問題。進入“十二五”時期，我國農村公路的建設速度進一步加快，為提高農村公路的好路率和完好率，解決農村公路重建輕養的狀況，開創農村公路管養工作新局面，現就農村公路養護管理等問題進行探討。
一、農村公路養護管理的特點
農村公路有著線路多,里程長,分布廣,密度大的特點,單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等新的矛盾。因此,如果不及時探索和研究農村公路的養護和管理問題,不從根本上解決農村公路的養管機制問題,就嚴重地影響了黨群、政群關系,損害了政府在人民心目中的形象。同時，農村公路屬公益事業,是各級政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對公路養護原則、養護管理機構和養管費用籌措以及養管人員隊伍建設等方面的規定,出臺一系列辦法和實施細則,并在養護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農村公路養管目標責任制,層層分解目標,做到責任明確,任務明確,獎懲明確,使養護和管理工作真正落到實處。
二、農村公路養護管理存在的主要問題
（一）養護資金缺乏來源。雖然一些地方針對農村公路養護管理工作出臺了政策，將養護管理資金列入財政預算，甚至還規定了養護資金在交通建設資金中所占比例，但由于地方財政薄弱，真正用于農村公路的養護資金依然非常有限。養護資金難籌措的原因主要是：目前縣鄉公路養護資金主要由三部分組成，即汽車養路費切塊，拖拉機、農用車、摩托車養路費和以工代賑資金，隨著地方經濟快速發展，農用車、拖拉機很多已換成了汽車；以工代賑項目少，尤其是農村稅費改稅后，取消了義務工，這部分資金實際已不復存在。
（二）重建輕養，養護管理意識淡薄。各鄉鎮普遍認為只要完成了公路建設，把路鋪到百姓家門前，就以為完成了整個工程，須不知，公路的養護，更是一個長期的工程。目前，有很大一部分人根本無公路養護的意識，認為路壞了，有國家修；甚至有人認為現水泥混凝土路面，根本就不需要養護，要是養護也是白白的浪費財力、物力、人力。而沿線的百姓，更是圖自家方便，把水泥混凝土路面作為臨時打谷曬場的大好場所，經常把各種堆積物都堆在路邊，有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發生，嚴重破壞了公路的使用壽命。
（三）農村公路養護缺乏長效機制。縣鄉公路體制上的缺陷造成公路管理機構自身無法控制人員進入，人員不斷增多，擠占了部分養護經費。養護工報酬難到位，養護隊伍不穩定，鄉村公路工程技術與養護管理人員十分缺乏。目前，農村公路養護管理長效機制仍未真正建立，鄉鎮監督管理作用弱，部分鄉鎮沒有履行好鄉村公路養護管理工作職能，任由承包人自主養護，存在失管現象。鄉（鎮）公路養護機構、養護隊伍、農村公路專用養護經費和農村養護管理的獎懲制度等尚需完善。
（四）養護技術低、質量不高，農村公路養護隊伍中專業養護人員配備少。目前，農村公路養護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設備簡陋；且目前農村公路養護人員中極少有專業的養護技術人員，從事養護的技術人員比例不足10%，掌握新材料、新技術和新工藝的能力差，大大降低了養護水平。
三、我國農村公路養護管理發展對策
（一）用好用足農村“一事一議”政策，多渠道籌集資金，完成未通油路村通村計劃。各級政府應該在充分了解民意的基礎上，積極幫助經濟基礎薄弱但是修路意愿強烈的村完成通村計劃，政府要積極發揮主導作用，利用財政扶持或協助辦理銀行貸款等方式幫助貧困村籌集建設資金。
（二）加大監督考核力度，加強管理養護。本著“公路建設是發展生產力，公路養護管理也是發展生產力”的原則，將養護成果與建設計劃掛鉤，凡是養護措施不力，養護不達標的單位，按照養護未達標里程數扣減下年度建設里程，督促各鎮、街道加大養護力度，做到建養并重，以實現農村公路的可持續發展。
（三）探索成立專業養護公司和走群眾養護相結合的方式，促進養護工作市場化。農村公路的養護責任主體為政府，條件成熟的地方，政府可通過招標方式確定專業養護公司對具體路段進行養護，交通主管部門負責與養護公司簽訂養護合同、督導養護公司養護工作、檢查養護公司的養護成績，根據養護檢查結果撥付養護經費。
（四）完善農村公路養護管理工作績效考核機制。交通主管部門要增加監管力度、加強養護專業技術指導和養護培訓學習，確保農村公路養護的質量和管理工作良好運行。在農村公路養護管理績效考核中，交通主管部門要采取定期檢查、經常性抽查等方式，檢查各養護單位的養護情況，記錄養護成績，將養護成績與養護經費的發放掛鉤，以達到獎優罰劣的目的。
（五）擴大養護資金來源，穩定養護資金發放渠道。在確立市、區、鎮三級農村公路養護管理資金渠道的基礎上，積極擴大資金來源渠道，為農村公路的長遠發展儲備資金實力。市、區、鎮三級養護管理資金到位后存入養護專用賬戶，根據考核結果按季度撥付。在現有養護管理體制下，要采取有效措施確保養護資金真正用于公路養護，避免在養護經費中隨意列支招待費、燃油費等其它開支。采取“一卡通”支付方式，為養護人員辦理工資卡，工資由養護專用賬戶直接到養護人員賬戶，可以有效避免養護工資被擠占、挪用現象。同時，要進一步鼓勵公路沿線受益單位和個人捐助農村公路養護，并利用冠名權、綠化經營權、廣告經營權、路邊資源開發經營權等方式籌集社會資金，帶動“以樹養路”、“以名養路”、“以車養路”等方式，多渠道籌集養護資金，以確保農村公路養護管理工作的長期、可持續、健康發展。
（六）鼓勵群眾自發形成護路力量，彌補公路路政巡查、路政管理中的盲區。農村公路由于里程多且分布極為分散，僅靠公路管理部門巡查難免出現管理盲區，農民群眾是農村公路的直接受益者，要著重培養農民群眾“農村公路為我建，農村公路我來護”的思想，提高農民群眾的愛路、護路意識。可根據具體情況以村為單位形成護路小組，發動群眾自覺維護路產路權，自覺制止破壞路產路權的行為，避免農村公路遭受人為破壞，造成公路資源的浪費。
四、結語
建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命。對農村公路實行長期有效的管理，是當前做好農村公路養護的重要問題。所以，正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更為重要的發展”的觀點，落實好有關措施，做到建養并重、有路必養，更好的鞏固農村公路的建設成果，推進農村公路養護管理工作走上良好的軌道，促進農村公路的可持續發展。
參考文獻
[1]趙永平.淺議農村公路養護管理模式[J].山西建筑,2009,35(10).
關鍵詞：農村公路；養護資金；管理；問題；對策
在農村公共基礎設施建設過程中，農村公路養護是社會進步以及農村經濟的發展的重要組成部分，要全面提高農村公路養護效果，應當加強養護資金管理，在嚴格執行國家出臺的關于農村公路管理養護政策措施的基礎上，明確農村公路養護的責任主體，建立規范的養護機制，提高農村公路養護資金使用管理的有效性，切實推進新農村建設。
1 農村公路養護資金管理原則
一是資金籌措原則，農村公路養護資金實行“政府投入為主、多渠道籌集”。農村公路作為農村重要公益性基礎設施，以公共財政保障正常養護屬必要之舉。二是資金使用原則，對農村公路養護資金實行統籌安排、專戶儲存、專款專用、強化監督。
2 當前農村公路養護資金管理存在的問題
2.1 資金來源仍相對單一
從現實情況看，能夠及時到位的農村公路養護資金只有省級交通主管部門統籌安排的養護工程資金。省政府雖然明確縣級政府應按每公里不少于1000元的標準配套安排鄉道和村道的日常養護資金，并列入本級財政預算，但地方政府受財力有限的制約，能夠落實到位的不多；絕大部分鄉鎮政府和村委會在近幾年通村公路建設中投入了相當大的財力，已經沒有足夠的實力再安排養護資金。因此，政策規定的“多渠道籌集”目前仍表現為交通部門單一渠道籌集。
2.2 燃油稅改革的實施影響著養護資金投入
隨著車輛的增加，各級公路所承擔的運力對公路損害程度也在不斷增加。國省干線作為國家經濟的命脈，在政府還貸二級公路收費站撤除后，其養護投入必須加大，在總量有限的情況下，用于農村公路養護的資金可能被削減。在這種預算管理體制下，地方財政通過除燃油稅以外的預算資金安排用于農村公路養護的數額也存在減少的可能。
2.3 農村公路路政管理缺乏資金來源
現行政策只是明確了農村公路日常養護和工程性養護的資金來源，但農村公路路政管理、治理超限超載等專項工作，沒有明確資金來源。國省干線公路路政管理人員的力度難以延伸到四通八達的農村公路，使路政管理成為農村公路養護管理的薄弱環節，影響了農村公路的使用壽命。
3 農村公路養護資金管理的有效策略
3.1 穩定農村公路養護資金來源
為促進農村公路養護資金管理工作的順利開展，應當積極采取有效措施穩定農村公路養護資金的主要來源，完善農村公路養護資金投入機制，結合當前農村公路養護工程資金投入情況優化資金投入機制，合理安排農村公路路政管理、安保工程等專項資金，為農村公路的安全通行奠定可靠的基礎。與此同時，應當嚴格落實地方政府相關政策措施，將農村公路養護資金落實到關鍵環節，切實保證農村公路養護資金的優化利用。上級相關部門應當加大監督檢查力度，將農村公路養護資金納入到財政預算體系中，為農村公路養護工作的順利開展提供可靠的資金支持。特殊情況下，可以將工程性養護計劃于地方程度日常養護資金到位情況相協調，此種情況下，一旦地方政府配套政策的落實存在難度，應當及時對養護工程項目計劃進行調整，切實提高農村公路養護資金管理的有效性。
3.2 優化養護工程計劃管理方式和養護資金預算管理模式
在農村公路養護資金管理過程中，為實現養護資金的優化配置和合理利用，應當結合農村公路養護管理的實際情況進行分工，明確各崗位職責，積極優化農村公路養護工程計劃管理方式，調整養護資金預算管理模式，切實提高農村公路養護資金管理的有效性。當前社會發展形勢下，農村公路養護資金預算管理模式主要有兩種：
一是以縣級交通中國部門為主體的單一管理方式，以交通主管部門負責預算的編制、上報和執行等工作，依據預算相關法律法規對農村公路養護資金預算進行審核和批復，依據農村公路養護工程計劃，編制資金預算，獲得批準后執行。在這一過程中，最大程度上體現了預算管理的一體化，有效提高了農村公路資金管理的積極性和可靠性，但也存在一定不足，一旦燃油稅資金總量難以滿足養護需求，極易出現有計劃、無預算的情況，嚴重影響農村公路養護資金管理的有效性。
二是以省級、縣級交通中國部門分級預算的混合管理方式。由于升級交通主管部門掌握著農村公路養護工程計劃的確定權，在充分衡量地方財政對養護資金的安排情況后，農村公路養護工程資金納入到省級部門預算中，日常養護資金納入到縣級部門預算中，農村公路養護資金分級預算管理模式得以形成。以省級、縣級交通中國部門分級預算的混合管理方式有助于省級交通中國部門實現資金的統籌安排，實現農村公路養護計劃的傳達、養護資金預算編制以及養護計劃的執行等實現協調發展，但其與地方事權存在不匹配情況，一定程度上影響農村公路養護資金管理效果。
盡管農村公路養護預算管理模式分別存在利與弊，但就當前農村公路養護資金管理相關政策以及管理制度的建立情況來看，應當結合農村公路建設實際積極調整養護計劃于管理方式，優化資金預算管理模式，推進農村公路養護管理工作的順利有序開展。
3.3 提高養護資金使用管理的有效性
在農村公路養護資金管理過程中，應當結合養護工作的實際情況，加強養護資金的規范化使用和管理，依據《公路養護工程管理辦法》，將農村公路養護工程合理分類，結合不同類型選取合理的養護資金管理方式，建立健全分類管理制度，制定養護資金使用和管理計劃，平衡資金缺口矛盾，規范資金撥付方式和財務部門的審核流程，提高養護資金管理的有效性。
嚴格按照現行財務會計制度規定和交通專項資金管理的要求，單設會計科目核算農村公路管理養護資金，準確反映資金的收支和結余情況。資金使用單位對養護項目費用的支出應附相關責任人簽字的結算單或養護項目考核表等相關資料，屬于政府采購范圍的應當按規定辦理政府采購手續，確保各項支出手續齊全、依據合法。落實農村公路養護資金年度審計制度，加強對資金管理單位和各級資金使用單位的監督檢查，發現問題及時整改，保證資金專款專用。
3.4 加強農村公路養護的公開化和透明化
為全面提高農村公路養護資金管理效率，促進農村公路養護管理工作的順利開展，應當充分發揮社會監督作用，加強農村公路養護的透明化和公開化，落實監管責任，全面提高農村公路養護質量，改善農村公路路況水平，為社會群體提供更加優質的服務。因此在農村公路養護過程中，應當結合農村公路實際情況，將其納入到標準統計范圍內，建立長效養護機制，在農村公路相交處設置公路養護示意牌，實現農村公路養護的公開化和透明化，提高社會監督效力，進一步實現農村公路養護資金的科學化管理。
3.5 加強宣傳教育，鼓勵農民參與
在農村公路養護資金管理過程中，政府部分應當充分發揮自身職能作用，加強農村公路養護的宣傳教育，深化農民對農村公路養護重要性的認知，鼓勵農民積極參與到農村公路養護中，充分發揮自身主體地位，提高農村公路養護效果，實現養護資金的優化配置和合理利用，真正做到路為民作用，實現農民的利益訴求，進一步維護社會穩定。
結束語
總而言之，農村公路養護資金管理是當前農村公路養護工程中的一項重要內容，一旦資金來源不足、管理效率低下，會嚴重影響農村公路養護資金管理效果。因此在農村公路養護資金管理過程中，應當積極建立一支現代化的資金管理隊伍，加強規范化、專業化管理，實現專款專用，提高農村公路養護資金的利用效率，推進農村公路養護資金管理的精細化發展。
參考文獻
[1]劉英姿.公路養護管理發展探討[J].交通節能與環保，2016（3）.
【關鍵詞】農村；公路；公路養護
L、養護體制改革帶來的成效
1.1事企分開，減輕了公路管理機構負擔，通過合并重組，股份制改造，承包經營等方式，使其徹底與公路管理機構脫鉤，這樣一方面可以讓公路養護生產單位成為自主經營、自負盈虧、獨立核算、自我發展的企業法人，參與市場競爭，并在逐步適應市場經濟規律的過程中，不斷壯大自己，尋找新的發展契機。另一方面，公路管理機構也可以擺脫巨大的包袱，使有限的養護資金更多的用于養護工程.
1.2管養分離，加快培育和發展公路養護工程市場結合實際，按照統籌規劃、合理布點的要求，對現有的道班、廠、隊進行合并、重組、擴大規模，改變了公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況，加強了對市場的規劃和管理。采取招投標制度，這樣做既可以提高養護質量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產型向管理型轉變。
1.3引入競爭機制，改革公路養護投資方式公路管理機構在實施公路養護工程時，要引入競爭機制，采取公開招標的方式，選擇養護生產單位進行養護生產作業，全面推進定額養護，養護工程費用的支付要按工程計量支付，以提高養護資金的使用效率，與此同時，公路管理機構對養護生產單位的管理，也要從行政領導管理轉變為合同管理。
2、我國農村公路養護存在的問題
2.1養護所需資金不足
養護資金短缺一直是制約農村公路養護的關鍵問題。雖然國家對農村公路養護每年給予一定補助，但地方配套資金少。另外存在地方政府重建輕養以致農村公路養護資金投入長期不足，部分農村公路因此處于失養狀態。農村公路養護資金沒有穩定的渠道來源，導致公路養管資金普遍短缺，投入嚴重不足，致使公路養護缺乏強有力的保障。由于受到資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。縮短了公路的使用壽命，給公路安全和行車安全埋下了隱患，也給公路養護造成了難度，增加了養護的壓力。
2.2養護管理機制不健全由于管理辦法缺乏強制力和具體實施細則，致使農村公路養護管理體制不順，責任主體不明確。縣級道路養護管理主要是縣交通局來實施，但是鄉村兩級都沒有把鄉村道路管理養護工作列入議事日程，更沒有引入考核獎懲機制，導致農村公路管養缺乏動力和活力，效率較低，效果極差。目前，各縣基本建立了地方道路管理機構。負責管理縣級及以下的地方道路。縣級公路的養護資金由省負責撥付，養管人員也按編制配齊。而鄉、村級公路的里程約是縣級公路里程的2.4倍左右，卻無專門的機構和人員進行養管。這也是鄉村公路損壞嚴重的根本原因。
2.3超限車輛隨意在農村公路上行駛，損害嚴重目前在農村公路上，經常看到有的載荷20t的貨車拉30t，40t，甚至拉著70t、80t的重型貨車也在村道上行駛。車輪一輾，農村公路傷痕累累：路面龜裂、路基沉陷、坑槽連綿等，給農村公路帶來了毀滅性的災害。雖然每年交通部門都對其進行維修養護，但也只是杯水車薪。使農村公路的通行質量每況愈下，服務水平大大下降。超限車輛已經成為最大的“農村公路殺手”。
3、提高農村公路使用質量的養護措施
3.1制定規章制度
要根據有關公路養護的技術規范，質量評定標準，結合實際工作，制定路基、橋涵、構造物、路面、綠化等養護技術規程以及路況巡
查制度，規范養護作業的內容、方法和技術要求，保證公路保持良好的技術狀況，可發揮重要的作用。
3.2做好招投標管理，實行合同化管理
根據公路養護技術規范和有關養護管理辦法，將養護工程劃分為小修保養、中修工程、大修工程、改善工程。所有工程都委托專業公司養護，簽訂合同，按照技術規范和質量評定標準對養護質量進行招投標、擇優選擇施工承包單位，并實行合同管理、計量支付，加強計劃與核算，有效地降低了養護成本，提高了經濟效益。
3.3落實資金渠道交通主管部門要逐步提高縣、鄉道養護費補助標準，及時足額撥付到位，區政府每年制定年度財政預算草案時，將縣、鄉公路養護資金納入年度財政預算安排。村道的日常養護經費由鄉（鎮）人民政府每年從財政預算中安排一定資金作為養護經費的基金存人農村公路養護專用帳戶，不足部分由縣級人民政府安排財政資金予以補助，縣鄉道路的日常養護經費由縣級人民政府每年從財政預算和拖拉機養路費中拿出一定比例的資金存人農村公路養護專用帳戶，用于縣鄉道路養護及補助鄉、村道路的日常養護。縣、鄉兩級政府財政列支的農村公路養護資金，統一納入縣級人民政府交通主管部門設立的專用帳戶進行管理。
3.4加強經常性、預防性養日常養護工作貫徹經常性養護，對公路及其附屬設施做到“六修、六清”。六修即路面要修補、設施要修復、邊坡要修整、路樹要修剪、段容要修飾、設備要修理；六清為路面要清掃、設備要清洗、邊溝要清理、路障要清除、橋涵要清淤、路況要清整。達到“六無”，即路面平整無坑、設施完好無損、邊溝通暢無阻、標志清晰無污、橋涵完整無損、綠化齊整無缺。認真貫徹“預防為主、防治結合”的方針，并且實現了“三大轉變”，即由跟蹤性養護轉變為預防性養護、突擊性養護轉變為經常性養護、單一路面養護轉變為全面養護。堅持實行路況巡視制度，加強預防性養護，按照“早
檢查、早發現、早測設、早施工”的方針，積極主動做好水毀預防和治理工作。支持以路面養護為中心，加強公路全面養護。
3.5 堅持機構化養護
隨著公路事業的發展，養護質量要求高、技術含量高、配置完備的養護機械設備，實行機械化養護勢在必行。
3.6 科學養護
樹立“建設是發展、養護也是發展”的觀點，及時了解國內外養護方面的新技術、新工藝、新材料、新設備，并且加以應用推廣。提高養護的科技含量。
3.7 堅持預防性養護
結合經靜陛、不同季節、不同路段以及特殊氣候環境下的路況調查巡視工作，農村公路質量相對較低，應堅持進行預防性養護，發現病害或隱患，及時處理，做到防微杜漸，確保養護工作的效果。 我們更應重視農村公路的養護，加大農村公路養護管理改革力度，使農村公路更好地為“三農”服務。只要各級部門切實履行職責，落實好有關措施，做到建養并重，養護優先，就一定能更好地鞏固農村公路建設成果， 推動農村公路養護管理工作走上良好發展的軌道，促進農村公路可持續發展，為建設社會主義新農村作出積極的貢獻。
結語
總之，農村公路建設是基礎，養護是關鍵，“三分建，七分養”反映了農村公路建設和養護的規律和關系。公路養護可持續發展是公路建設成果的鞏固、完善和提高的延伸，是保證和維護公路質量，保障車輛正常通行發揮公路服務功能的重要環節。
參考文獻
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關鍵詞 農村公路 管理 養護 對策
一、前言
農村公路不僅方便了農村居民的出行，也促進了農村經濟文化的發展為。由于農村公路的使用極不規范以及項目分散涉及面廣。基層和一線技術力量管理力量都比較薄弱，且在養護中遇到的技術問題較多資金投入也受到限制。鄉鎮的養護機構正值建立初期。養護管理部門的設置還不完善，在一定程度上對道路的使用壽命和服務質量阻礙農村交通事業的發展。因此，加快對鄉村道路養護管理機制積極籌集鄉村道路養護資金，加強對鄉村道路養護管理的領導，加快農村交通建設步伐。對促進農村經濟健康發展有著重要意義。
二、加強農村公路養護管理的必要性
農村公路是國民經濟發展的一項重要交通基礎設施，是公路網的重要組成部分。為全面推進農村經濟發展和社會進步，適應廣大農民脫貧致富奔小康的需要，搞好農村公路養護是農村經濟發展的農民脫貧致富的基本條件之一。
要樹立“建設是發展、養護管理也是發展”的觀念。加強農村公路養護管理，實質是鞏固來之不易的大規模建設成果。提高路網整體服務功能，充分發揮建設投資效益。沒有農村公路建設的成績越大，養護管理工作任務就越重，越需要得到加強。僅靠當地政府或沿線村社投資、投勞管護，其路況質量可想而知。
三、農村公路管理養護的特點
農村公路的建設、管理和養護工作與高等級公路有著明顯差異，因此農村公路的管理養護應根據農村公路特點進行，才能使管理養護工作更有效。概括而言，農村公路管理養護工作有以下特點：
1.兩大面廣，區域間差異大
農村公路就像人體的毛細血管分布在廣闊的農村，只要有村落的地方就有農村公路。全國每年新改建農村公里30余萬公里，目前部分地區村級公路不但“通村”，而且通“社”、通“隊”，因此農村公路分布區域大，管養工作量大。
農村公路涵蓋了縣鄉村三級，區域間差異很大，因此，不同地區，不同類型農村公路的管理和養護工作具有明顯的地方特色，這就使農村公路的專業性管理養護難以實現。
2.公路等級低，簡易養護比例大
農村公路一般等級較低，村級公路占了相當大比例。大量等外級公路往往承擔很小的交通量，其養護工作主要包括除草、清理邊溝、路面保f吉等，這些工作雖然簡易，但是保持農村公路正常發揮使用性能的必需。
3.缺乏專業化的管理養護隊伍和設備
由于農村公路面廣量大，專業性管理和養護難度極大。目前，部分地區鄉級公路由農村公路養護站（所）承擔養護任務，實現了農村公路養護管理的半專業化。然而，對于絕大部分的村級公路，仍由農民自己承擔養護工作，甚至還未健全完善的養護制度。另外，目前農村公路的專用養護設備十分缺乏，高等級養護設備難以直接應用于農村公路。
4.經費緊缺，區域間差異大
農村公路建設任務繁重，經費相對緊缺，主要來源于中央、地方各級財政和農民集資、捐款等。而對于長期的養護管理工作，資金缺口更大，已經嚴重影響農村公路養護管理工作的開展。
農村公路的建養經費與地區經濟發展狀況密切相關。東部地區較富裕農村的地方公路建養經費相對充足，建設標準往往較高；而西部地區，尤其是自愿匱乏，缺乏支柱產業的農村地區公路建設經費都十分緊張，養護管理資金更是難以保障。
四、農村公路管理養護對策
1.提高認識，將農村公路使用質量納入考核指標
如前所述，農村公路的管理和養護工作對于保障農村公路通行能力，延長農村公路使用壽命，保證農村公路交通安全，實現農村公路建設的可持續發展發揮著關鍵作用。然而，由于目前主要以農村公路“通達”和“通暢”里程作為相關建設管理部門的業績考核指標，造成對管理和養護工作的重要性認識仍然不足，遠未達到應有的重視程度。因此該將農村公路建設里程、使用性能、使用壽命等均納入考慮范疇，以此推動農村公路建設部門統籌安排建設、管理和養護資金，提高農村公路的綜合效益。
2.立足于農村公路的公益性特征，建立管理養護的長校機制
農村公里建設是社會主義新農村建設的重要組成部分。農村公路是服務于廣大農民群眾的公益性基礎設施。其公益屬性決定了不能采取收取通行費的方式籌措管理養護資金。因此農村公路建設、管理和養護應堅持實行“政府投資為主，多渠道籌資”的原則。
應該立足于農村公路的公益性特點，加快推進農村公路管理養護體制改革，合理協調農村公路建設者、管理者、使用者等各方利益，建立農村公路管理養護的長效機制。只有責、權、利的協調統一，才能真正保證建立起的養護管理機制長期的良好效果。
3.立足于農村公路特點，推薦分級管理和養護
農村公路包括縣道、鄉道和村道，不同區域的同級別道路也有較大差異。因此，農村公路的管理和養護應依據不同級別道路的不同性能要求，開展分級管理和養護。對于縣道，由于公路等級較高，承擔的交通量大，對道路性能要求相應較高，因此應建立專業化管理養護隊伍，保證管理養護的專業化。對于鄉道和部分交通量大的村道，應努力創造半專業化的管理和養護。而對于交通量很小的村級公路，則應以“政府培訓、農民承擔，定期指導”的方式開展有效的管養。只有合理分配有限的養護管理資源，因地制宜地進行管理養護才能保障農村公路管理養護效益的最大化。
4.建立農村公路檔案，開發實用的農村公里管理系統
由于農村公路分布區域廣，基層單位技術力量薄弱，農村公路普遍缺乏完備的路況資料。然而隨著農村公路建設的不斷發展，已建道路經多年使用后性能衰減，養護維修工作量會逐年增加，占用資金也會越來越多。因此，應建立農村公里檔案，逐步完善路況資料的收集和整理。在東部經濟較發達地區，可以率先開展農村公里管理系統的應用，通過信息化手段提高農村公路維修決策的科學性，能夠合理的時機采取合理的養護措施提高道路使用性能，使農村公路有限的管理養護資金發揮最大效益。
關鍵詞：支路破損；成因；對策
Abstract: the national economic construction in China with the high speed development of highway construction is also changing rapidly with the speed of development and the country and province highway network dry dry reconstruction is also stepping up the implementation. But in a large number of high grade highway construction construction, construction vehicles to the local branch of the highway-the main highway caused at the county level is of different level, this or that kind of damage. Many highways in the large area at the county level KengTang, subsidence, abundant and so on the condition. Mainly analyzes the cause of damage caused by branch, and expounds the regional highway maintenance should take some specific maintenance policy.
Keywords: branch damaged; Cause; countermeasures
中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：
1 造成支路損壞的主要原因分析
1．1地理環境的影響。
由于受地理環境的限制，鋪筑高等級公路所需的筑路材料，如路基土、砂、石等材料絕大部分需要從外地采購、運輸，而且調運距離一般都比較遠。而高等級公路在平面設計的選線、定線上為了提高其車輛通行能力，防止公路街道化，又必須和城鎮保持一定距離，這就使一部分高速公路輻射區域內的支線公路成為其施工建設期間的通行便道。大量大噸位載重車輛和施工機械頻繁過往的反復碾壓，因而造成一些臨近高速路施工區域的支線公路不堪重負，毀壞嚴重。
1.2支線公路自身條件的限制。
大部分支線公路都是解放初期或時期修建的低等級、低標準的砂石路，有一少部分是20世紀80～90年代期間由當地交通主管部門采用民辦公助，或多方出資合建進行簡單改造的簡易柏油路，承受荷載和累計當量軸次都比較低，承受不起大批量重載車輛的晝夜不停地反復碾壓，造成損壞也是必然的結果。
1.3工程施工對支線公路的影響。
高速公路建設期間，施工單位的運輸車輛為了降低成本，普遍存在超載現象，這對砂石、簡易柏油路面破壞性極大；履帶式的施工機械在一些支線公路上隨意行走調動，致使一些路面遭到破壞；加上施工單位將施工中產生的鉆渣、棄土、棄料等建筑垃圾沿支線公路路肩隨意傾倒，造成路肩排水不暢，使路面形成大面積的坑塘、翻漿，導致行人和車輛都無法正常通行，交通事故時有發生。
1.4養護經費緊缺，不能及時修補。
由于地方財政投入不足，支線公路的養護經費長期捉襟見肘。公路養護管理單位想靠有限的養護費用來修補大面積的坑塘，或者安排其它大、中修工程項目，無疑是難為無米之炊，舉步維艱。所以，在高速公路工程建設期間造成的支線公路破損，養護管理單位想通過修補恢復路況保持暢通是心有余而力不足，而高速公路工程建設指揮部和施工單位對支線公路的維護也很難顧及。這就勢必造成工程建設中支線公路往往養護不及時、不到位，有的甚至失養，最終導致積重難返出現斷路，給當地人民群眾的生產、生活帶來不便并產生不良影響。
2 支線公路養護應采取的對策
2.1交通主管部門應把高速公路建設期間對支線公路的影響納入工程項目中，統一規劃和管理。
高速公路工程開工前，工程建設指揮部對施工車輛應規定運輸線路，并對圈定的作為施工便道的支線公路撥出專款，對其沿線的橋梁、涵洞、路面進行加固；在工程施工中，工程建設指揮部要主動和地方公路養護管理單位聯系，采用出資或出力的辦法對施工車輛經過的支線公路進行小修維護；工程結束后，交通主管部門要安排經費，并結合地方資金對損壞嚴重的支線路段進行大修改造。這樣，對維護地方的交通安全，促進當地經濟發展都具有積極的推進作用。
2.2公路管理機構要對連接高速公路施工區域的支線公路加大路政執法力度。
當前，各級政府都深刻地認識到“要想富、先修路”這一道理，因而對于高速公路以及干線公路網絡化工程建設積極性都很高，有的地方還制定出臺了許多為工程提供方便的優惠政策。但這并不能置于國家的法律、法規之外，而應服從于國家有關的政策和法律。所以，在高速公路施工過程中，公路管理機構的路政執法部門要加大對連接施工區域的支線公路的路政管理力度，維護路產、路權不受侵害，絕對不能放任不管，聽之任之。
（1）對于施工單位，路政管理部門要主動上門宣講有關的政策、法規。
（2）對支線公路的路產、路權以及路損加大檢查力度，最好確定專人對支線公路進行巡查。
（3）加大處罰力度。對查出的車輛超載現象、違規調動施工機械、隨意傾倒垃圾等行為，必須要按章處罰，不能含糊。
2.3公路養護管理單位要主動協調，積極養護。
當前，公路管理機構的養護管理單位正處于深化體制改革階段，各級部門都在減員增效，干、支公路實行分級養護，分灶吃飯。在國干、省干線養護和支線公路養護經費包干使用的前提下，支線公路存在許多急需解決的問題。但是支線公路的養護經費非常有限，想安排任何等級的維修計劃都是困難重重。因此公路養護管理單位要摒除消極思想，對由于高速公路建設造成損壞的支線公路更應該積極養護、主動協調，積極和高速公路工程建設指揮部、地方政府以及施工單位溝通，多渠道籌集資金，加強連接施工區域的支線公路的養護。對支線公路出現的坑塘要及時修補，不能任其損壞，更不能失養、棄養，避免或杜絕交通事故的發生，自覺維護國家和人民的利益。
2.4各級部門都應高度重視支線公路的養護工作。
在公路管理工作中，地方交通主管部門要統籌規劃，不能重建輕養，對由于高速公路工程建設造成損壞的支線公路要制定好養護規劃，拿出具體措施和資金進行維修和改造。公路養護工作不能重干線輕支線，公路管理機構要發揮職能，主動工作，確保支線公路得到及時管養。地方各級政府要抓住機遇，結合高速公路工程建設出資、出力維修和改造支線公路，不要把公路“管、建、養”看成是管理部門的行業行為，而要當成政府的行為來抓來管。
綜上所述，支線公路的破損原因是現實存在的，而養護管理工作的對策還受到使用支線公路作為施工便道的建設單位、地方政府、公路行政管理部門等多方面所持態度的制約，加上養護經費有限，造成了一定的難度。但是，我們相信，無論從高速路施工建設需要出發，還是從促進地方經濟發展的長遠目標出發，只要各方本著相互尊重對方利益，本著互利雙贏的原則加強溝通和協調，一定會找到解決因高速路建設施工而造成的支線公路破損的最佳解決對策。
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目前，農村公路的養護機制不落實、不健全，重建輕養，失養失管現象仍不同程度地存在。養護資金不落實，養護隊伍不健全，養護體制不完善，措施不到位，資金無著落，造成許多已建道路年久失修，不能發揮其應有的投資效益和社會效益。隨著這幾年農村公路網的不斷完善，超限運輸現象也日趨嚴重，一些車輛為逃避通行費或逃避干線公路上的超限檢查，繞行到農村公路上，給農村公路造成近乎毀滅性的破壞。未來5年，全國農村將基本實現村村通瀝青路、水泥路。由此，今后農村公路管養的任務將急劇增加。如果重建輕養，“民心路”過不了多久就會成為“傷心路”！針對農村公路建好后存在的管理養護困難的問題，要積極探索農村公路管養新模式，堅持一手抓建設、一手抓管養，確保農民兄弟走上平坦公路。
一、政策支撐是加強農村公路管養的核心
當前在農村公路養護管理上突出的問題是責任主體不明，職責不清，機制不一，由此造成了農村公路發展后勁不足。因此，研究制定科學的、與農村公路發展相適應的管理體制和資金籌措方式是實現農村公路持續快速和健康發展的迫切需要，打破長期以來農村公路養護、管理缺少政策依據的現狀，為推進農村公路建設養護管理提供堅強的政策支撐。
公路管理部門要積極組織有關人員起草《農村公路建設養護管理辦法》，逐步建立市、縣、鄉(鎮)三級農村公路養護體制，為農村公路的管養提供政策保證。農村公路管養實行以鄉鎮為主體，由鄉鎮政府負責本行政區域內的農村公路建設與養護管理工作。各鄉鎮成立農村公路管理站或農民養護道班，依據所轄區域內的公路里程配備養護人員，購置必要的養路設備。每年年初，各鄉鎮與管理站或道班簽訂責任書，明確工作職責和工作任務。縣交通局成立農村公路管養專門機構，配備業務人員，對農村公路養護進行統籌規劃和指導監督，采取百分制考核的辦法定期檢查驗收，督促相關機構做好養護工作，為農村改革發展和全面建設小康社會服好務。各級黨委、政府把公路管養作為頭等大事來抓，并將其納入年度考核內容，經濟上實行獎懲，政治上作為評先評優和提拔的重要依據。
二、長效機制是加強農村公路管養的關鍵
農村公路的管養應實行集約化管理，結合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經常性、季節性、突擊性、專業性養護相結合的形式。一是按技術難度分工養護。對技術難度較大的養護及道路的大、中、小修任務或鄰近國省道的農村公路，由各鄉鎮農村公路管理站組織專職養護人員進行養護，或通過招標邀請公路養護公司進行養護，由鄉鎮政府支付養護費用。路面日常的保潔、護理等通過競標實行大戶承包，把路面保潔等日常養護任務承包給個人，從村組集體經濟中支付養護費用，或實行以路養路的方式，把道路兩旁的行道樹承包給個人，個人以行道樹收益承包養護道路。也可采取行政村養護和季節養護的方式，組織群眾投工投勞進行分期突擊養護。二是按行政等級劃分養護權限。鄉道的養護管理由鄉政府成立養護管理組織，配備專職養護人員，包點包線，聘人養護；村道由村民委員會組織群眾通過競爭、承包等方式進行管理和養護。
農村公路路政管理由縣級以上交通主管部門負責管理。對農村公路路政管理，鄉鎮人民政府及縣級以上交通主管部門應加強公路、公路用地、公路建筑控制區及公路附屬設施的管理和保護。為保護農村公路不受損壞，每個鄉鎮可配備一名交通助理，各行政村指定一名村干部負責轄區內公路管養工作，對侵占公路、損害公路的現象加以制止。同時，加大公路法律法規宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性。鼓勵制定村規民約，杜絕在公路上打場曬糧、路肩上堆放雜物，減少超載車輛繞道農村公路行駛。
三、資金保障是加強農村公路管養的重點
農村公路管養都離不開一個十分的棘手的問題，那就是管養資金少與養護任務重的矛盾。既不能增設龐大的管養機構增加管養成本，而又必須充分地解決好農村公路的管養問題。部分縣鄉財政本來就捉襟見肘，要求他們拿出資金用于公路養護，難度較大，管養的資金又難免落到農民兄弟的頭上，這又增加了農民的負擔。而現實的問題是，農村公路如果不能搞好養護勢必造成前修后壞，發揮不了其應有作用。老百姓得不到實惠，修路的積極性也會被挫傷。
縣鄉部門應借鑒先進的管養經驗，最大限度的爭取養護資金，提高養護效率，使農村公路發揮更大作用。其資金來源要廣開渠道，加大籌資力度，建立國家扶持引導、地方主體投資、群眾投工投勞相結合的多渠道、多形式的農村公路建設與養護資金籌資體制。各級人民政府應根據分級管理的原則，確保鄉村公路建設養護有穩定的資金來源。在費稅改革后，確保農村公路建設與養護資金及時撥付。
關鍵詞：道路養護管理措施
在國民建設過程中，公路是最為重要的基礎設施，而在公路使用過程中，對其進行養護和管理是公路建設的發展和延伸，并且是公路功能得以正常有效發揮的關鍵和保障。隨著目前我國公路建設發展的不斷深入和完善，對于公路養護和管理所提出的要求也越來越高，在保證公路完整性的同時，還要注重對環境保護之類的協調發展。這就使得傳統的養護和管理的體制經不再完全適合社會的發展要求，需要進行必要的改革、改善，以達到更好的服務公路服務社會發展的需要。
1、公路養護和管理的特點
1.1是公路養護管理的強制性，這是根據我國公路法所規定的，相關的公路管理機構必須要對公路進行養護管理，保證公路可以一直處于良好的功能發揮狀態；
1.2是公路養護公路的全面性和廣泛性，需要養護的不僅僅是公路的中的路面和路基，還包括公路橋梁、旁邊的綠化帶以及沿線的附屬設施；
1.3是養護管理中的時效性、機動性和針對性。在對公路預防養護的同時，需要對出現的病害進行及時和快速的修復，從而保證公路一直保持良好的工作狀態，并且需要嚴格按照公路養護的相關技術規范進行養護和操作，同時需要采取一定的安全措施；
1.4是養護管理工作的復雜性和專業性，在具體的養護管理過程中，除了需要實現專業化和機械化之外，還要注重對新工藝、新技術以及新材料的探索和使用，并需要充分利用的現代化的綜合檢測設備，同時所涉及的學科較為廣泛，其技術也較為復雜；
1.5是隨著全新社會發展模式的提出，要求公路的養護管理也必須要符合可持續發展的客觀要求，在保證公路養護和管理效果實現的同時，還要樹立其相關的服務觀念和環境保護觀念。
2、目前我國公路養護和管理上存在的問題
目前就我國公路養護和管理上所存在的問題而言，如果從總體上來說，與我國公路管理體制上所存在的弊端是分不開的，很多地方的管理機構缺乏競爭和活力機制，效率低下，并且隨著近年來我國經濟體制改革的不斷深化，導致了公路管理體制上所存在的矛盾不斷加深，在具體的管理操作過程中無法跟上體制上的轉變，同時組織部健全以及制度松弛。有些地方的公路會出現附屬設備被侵占的情況，有些綠化帶也會被人為破壞；有些原本基礎很好的公路，由于自然原因和人為原因造成破壞后，沒有得到良好的修護，導致情況上的不斷惡化。這些現象雖然不能代表全部，但也在一定程度上影響了公路養護和管理上的效果發揮。而具體上說主要包括在以下幾個方面的內容：
2.1養護管理體制陳舊
由于目前我國很多地方的公路養護和管理采用的還是事業管理體制，在經費上需要依靠上級撥付才能進行，這樣不但不利于社會市場的形成，同時也不利于融資，對養護技術的更新發展以及管理制度的創新方面都造成了一定程度上的影響。
2.2養護運行機制的不完善
有些管理機制對于公路養護缺乏正確的管理效益認識，認為公路養護缺乏經濟效益，只能帶來一定的社會效益，而這種錯誤的效益認識就會導致企業或者是個人對于資金投入的信心不足或者是對其完善和改革的重視程度不夠，這就跟目前公路養護管理迫切需要發展完善之間形成了一定的矛盾。
2.3先進的養護機械設備缺乏
由于運行機制以及管理制度上所存在的問題，在很多地方都出現了養護資金緊張的現象，從而導致先進的養護機械設備較為缺乏，影響到養護管理工作的效率和質量。主要表現在一些技術含量高以及自動化程度較高的設備缺乏。
3、公路養護與管理的改善措施
3.1實現公路的全面養護和管理
首先要實現對公路規范化、標準化以及美化建設的強化，將其建設強化的工作定位為文明公路的創建，同時要確保公路養護工作的不斷加強，并在資金投入以及計劃安排上給予保證；第二是要在保證日常養護的同時，實現對周期性以及預防性養護的加強，從而實現公路養護的良性循環。在對公路養護周期進行延長的同時，還有適應目前重軸載車輛的增加，并且需要加強對養護工作中的人力投入；第三，要依靠各級政府結構調整、因地制宜、多方籌資的綠化工作機制，進一步注重公路綠色通道實效，建立綠色通道工程管護長效機制，切實保護好已有的建設成果；第四，要增加公路水毀修復工程的投人，在修復的基礎上提高抗災能力。要繼續大公路管理站的建設，加快推進公路養護機械化、專業化的進程。
3.2管理制度的完善
完善管理制度是搞好養護管理工作的基礎制度是規范各項工作和人們行為的準則，一套好的規章制度，能使各部門工作正常銜接，可收到事半功倍的效果，一個單位就像一部運轉的機器，每個人就是機器中的每個部件，要讓整部機器運行正常，就必須保證每個部件運轉正常。首先需要涵蓋工作范圍的每項工作，每個步驟，每個崗位；其次需要一切從實際出發，制定詳細的日常性原始記錄，如公路巡視日記，養護工作日記，異常天氣記錄，路產損壞記錄，維修工程日記及技術調查記錄。
Abstract： Rural roads as the blood capillary in the connection of urban and rural， plays the role that cannot be ignored. According to the national standard of the construction of the rural roads， the policy of who built to allowance， only on the premise of the local matching funds in place， the government up on level can allocate funds according to the standard. However， the low economic development level， lacking of funds， and the serious problem of matching funds lead to the shot of construction mileage and the maintenance cannot reach the requirements. This article mainly from the current situations and problems of the rural highway in poor areas to break the traditional blanket.
關鍵詞： 農村公路；資金來源；貧困地區
Key words： rural roads；the sources of funding；poor areas
中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）02-0014-02
0 引言
貧困地區農村公路建養問題，一直沒有得到有效的解決。究其原因，主要是由于貧困地區資金配套問題。稅費改革之后，貧困地區農村公路資金沒有了固定來源，一直制約貧困地區的資金問題更加突出。
馬永新提出，農村公路應適當加大中央投入，緩解配套資金不足的壓力，尤其是農村公路修建越來越深入偏遠地區；張浩指出，農村公路養護與管理中，存在的最大問題即資金短缺；楊紅梅提出，西北貧困地區農村公路建設存在問題的根本原因即為財力不足。
以上文章都不同程度的說明，農村公路建設中資金問題是主要的制約因素，然而作為貧困地區來說，有穩定可靠的資金來源更是保障農村公路修建的重中之重。本文主要從貧困地區資金來源出發，指出其存在問題，并提出相應的解決辦法。
1 現行貧困地區農村公路建養資金來源分析
1.1 農村公路資金來源分析 稅費改革之前，我國農村公路建設資金來源主要由中央投入資金和地方投入資金構成，其他的還包括銀行貸款和農民投入部分。中央財政資金主要是除車購稅外的國家財政預算內資金、中央財政專項資金以及用于扶貧的以工代賑資金。地方財政投入資金主要是各地方政府的財政資金和地方財政專項資金。地方交通部門規費包括省（自治區、直轄市）交通部門規費與地市、縣（市）交通部門規費。
稅費改革之后，取消養路費等交通規費，開征燃油稅，且燃油稅和車購稅統一由稅務部門征收，作為財政資金納入國庫。交通部門不再直接支配和管理這部分資金，而公路規費一直是地方政府用于公路建設的主要資金投入，這一改革直接影響到了地方政府的配套資金投入。這一問題正是貧困地區農村公路建養落后的主要原因。
從表1中可以看出，2006～2010年農村公路建設中， “十一五”全社會共計完成農村公路建設投資9500億元，其中中央對農村公路建設投資達1978億元，年均遞增30%。參考近幾年公路水路交通行業發展統計公報，通過計算，得出表1，發現地方資金投入占農村公路建設總量的80%左右，可見地方資金投入是我國農村公路建設資金的重要來源。
1.2 貧困地區補助現狀 目前，一般地區農村公路修建補助標準為20萬元/公里，貧困地區為25萬元/公里。而實際修建一公里路至少需要35萬元，每公里差額為15萬元。對于貧困地區，其財力狀況只能滿足于自身溫飽問題，沒有多余的資金用于公路建設，更不用說達到配套資金的標準。
2 貧困地區農村公路投資主體分析
2.1 貧困地區農村公路投資主體 《公路法》第八條規定，縣鄉兩級政府承擔縣鄉級農村公路的建設、維護的主要任務。《農村公路建設管理辦法》（中華人民共和國交通部[2006]第3號令）第四條具體規定，“農村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉道由所在鄉（鎮）人民政府負責建設；在當地人民政府的指導下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設”。
雖然法律和規定已經明確了農村公路的承擔主體，但是貧困地區自身財力的限制并不能承擔起投資主體這一責任。劉勇、張慶（2007）指出，從分稅制改革后，財力主要集中于中央和省兩級，縣鄉財政普遍困難的角度，提出中央政府或者省級政府應成為農村公路建設的投資主體。李麗、齊小翠指出，確定投資主體為哪級政府不能僅僅考慮受益范圍，更重要的是根據政府間職責劃分的原則，中央政府負責穩定政策、再分配政策的實施。
相對于貧困地區來說，農村公路的修建更重要的是具體問題具體分析。作為貧困地區地方政府，其財力狀況不能達到籌集配套資金的要求，從而使得農村公路修建一直落后與其他地區，而富裕地區的路越修越多，只有打破這種“馬太效應”，取得中央政府財政傾斜，才會使得這種不平衡的發展趨于平衡。
2.2 存在問題
2.2.1 資金嚴重匱乏 農村公路建設所采取的政策為“凡建即補”，由上一級政府撥付資金，地方配套一定比例的資金。然而，只有配套資金到位了，上級才會撥款下來。對于貧困地區來說，配套資金是很難落實的，從而成為制約貧困地區農村公路發展的主要因素。
2.2.2 自然環境惡劣，修路難度大 貧困地區大多處于地形地貌復雜的地區，多為山區、高原、丘陵，山高路陡，溝壑縱橫，增加了修路難度，同時也加大了修路成本。
2.2.3 農村公路供給不能滿足需求 貧困地區現存的路大部分為民間土路，只有行政村達到了“村村通”標準，大多數自然村出行仍然是個問題。現有的農村公路已經不能滿足村民生產生活的需要，大部分地方因為路不通，造成農產品不能外運，致使不富裕的家庭越來越貧困。
2.2.4 缺乏養護意識，養護滯后 農村公路建成通車，所面臨的問題就是后續的養護。然而在貧困地區修理資金都難以籌措，對于養護資金更是無從籌集。另一方面，由于養護意識淡薄，沒有專門的人員參與，使得農村公路年久失修，路況越來越不好，面臨重修。
2.2.5 農村公路等級較低，抵御自然災害的能力較差 由于貧困地區財力有限，大部分道路設計強度僅能滿足一般行車需要，橋涵構造物及防護等設施也不同程度的存在設計標準低，功能不完善和抵御自然災害差等問題。
2.2.6 安全性問題突出 由于貧困地區農村公路通達工程大部分只通行政村，用于生產生活的路多部分仍為農村的土路、山路，這樣不僅給出行帶來困難，更多的是遇到陰雨天氣出行安全問題。
3 貧困地區農村公路建養資金解決辦法
貧困地區農村公路建養面臨的最大問題就是資金問題，要解決這一問題，最有效的方式即為打破原有的責任主體，強化上級政府的作用。
3.1 提高補助標準，擴大補助范圍，加大對貧困地區農村公路建設的支持力度 依照貧困地區的財力狀況，中央政府應當適當的提高補助標準，具體問題具體分析，對于國家級貧困縣，逐步減少直至免除貧困地區地方配套資金，差額部分由中央財政和省級財政承擔；省級政府也應適當提高配套標準，并建立穩定的增長機制，解決地方政府政府無錢配套問題以及落后地區舉債甚至挪用其他款項修路問題。
3.2 設立專項資金，優先用于貧困地區農村公路建設 自2009年起，財政部、交通運輸部將車購稅中用于農村公路建設的資金采取切塊下達的方式，但所采取的方式仍是“凡建即補”政策，并未考慮公平原則，越是富裕地區，配套資金到位快，農村公路修建速度越快規模越大。針對這一情況，中央應當適當調整車購稅比例，擴大交通專項資金的支出結構，優先用于農村公路建設。將這部分資金打入統一賬戶，只用于貧困地區農村公路建設。
3.3 轉變責任主體，建立農村公路建養長效機制 農村公路所遵循的原則“誰受益、誰建設”并不適用于貧困地區農村公路現狀。貧困地區并不能夠承擔起農村公路修建的責任主體，應當明確農村公路的建設與養護是中央和地方各級人民政府的共同責任，尤其是中央政府在地方政府無法籌集到配套資金的情況下，應當由中央政府全額撥付。
3.4 加強養護管理，建立穩定的養護資金渠道 作為貧困地區的普遍問題，農村公路“失養”嚴重。要打破這一局面，必須將養護資金納入轉移支付范疇，設立專門的養護資金賬戶，將上級補助與轉移支付資金中，有專門用于養護的部分。中央和省級財政負責撥款，地方政府統籌使用。
3.5 加強監督力度，嚴格實行監督考核 首先，要明確農村公路建養考核的重要性，得到各級政府的高度重視；其次，明確農村公路建設與養護對貧困地區農村公路發展的重要性。貧困地區農村公路建設與養護問題直接關系到其經濟發展與生活穩定，加大監督力度，是促進農村公路建設與養護更好發展的有力保障。
4 結語
貧困地區農村之所以貧困，很大一部分原因在于貧困地區交通發展滯后。所以，貧困地區農村公路建設資金問題的解決刻不容緩，只有真正的發揮政府的作用，將貧困地區農村公路建養資金納入國家財政的范圍，才能徹底解決農村公路建養問題。
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石首市農村公路管理養護現狀
截止2012年底，我市現有農村公路2087.994公里，其中縣道284.224公里，鄉道632.533公里，村道1171.237公里，15個鄉鎮辦區和278個行政村通了水泥路或瀝青路，通達率達100%。目前，我市農村公路管理養護有三種方式：
（一）部分縣道和鄉道納入國家列養公路管理養護
我市現有國家列養公路294.65公里，其中縣鄉道11條、188.52公里。主要由市公路管理局負責，設有1個養護公司、6個公路管理站常年養護。
（二）部分鄉道和村道由地方組織專人養護
我們按照“誰使用，誰養護”的原則，積極鼓勵鄉鎮和村級參與農村公路管理養護。目前，部分鄉鎮和村結合實際，對鄉道和村道配備專人負責養護，確保運輸暢通。
（三）大部分鄉道和村道實行季節性養護和突擊性整修
大部分鄉道和絕大多數的村道沒有確定專人負責日常養護，只由鄉鎮政府和村委會根據實際需要，臨時組織沿線群眾進行季節性養護或突擊性整修。
農村公路管理養護存在的問題
全市農村公路養護管理工作整體上還處于探索起步階段，養護管理水平低、效果差，存在許多不容忽視的問題。
（一）認識不到位
重建輕管，對養護管理的重要性認識不足。一些基層政府認為群眾的行路難問題解決了，對養護管理不是很重視。一些沿路受益群眾也認為只要車子能進出，路上坑坑洼洼沒有什么大不了的，對養護管理不是積極參與。于是，一些村級公路建成后，由于失去養護管理便很快損壞，公路的使用壽命大大縮短。
（二） 體制不健全
一是養護管理職責不明。大多數鄉鎮沒有制定村級公路養護管理辦法，對村級公路養護管理責任籠而統之地界定為“誰受益，誰養護”，導致責任不清，工作沒落到實處。二是缺乏專業養護管理。全市有1個養護公司、6個公路管理站共90多名養護工，主要負責省縣道的養護管理工作，沒有精力參與到村級公路養護中來。三是路政管理跟不上。村級公路范圍廣、戰線長，由于力量溥弱，人手不足，公路上一些違章行為得不到及時制止和查處，加速了公路的損毀進程。
（三） 資金無保障
從政府方面看，主要是省交通部門和市政府財政對村級公路養護定額補助資金。從群眾方面看，主要著力點在于發動群眾集資，少有業主和在外鄉友為公路養護管理捐資的。從村委方面看，村級經濟狀況差，大多數村負債運轉，根本拿不出資金用于公路養護管理。
（四） 公路養護管理難度大
一是道路基礎較差。農村公路在設計上，一般由村委或村民定路線、定走向，因地就勢，公路線型差，彎多坡陡。在施工上，建設標準低，隨意性很大，工程質量難以保證，公路抗病害能力弱。二是標識標牌不齊。多數農村公路沒有設置路標，造成道路服務功能不完善，安全隱患多。三是超限運輸嚴重。農村公路一般按貨運10噸的標準設地，但運肥料、砂石、預制件的車常常超載，車輪輾過，農村公路破壞嚴重。
加強農村公路管理養護的對策與建議
（一） 轉變觀念，深化認識，形成“建養并重、協調發展”的濃厚氛圍
農村公路作為農村的基礎性、公益性設施，既是解決“三農”問題和建設社會主義新農村的必要保障，也是新農村建設的重要內容。因此，大力修好路、管好路、養好路，不斷提高農村公路通行服務水平，是統籌城鄉經濟社會發展，推進新農村建設的必然要求。為此，在強力推進農村公路建設的同時，我們應采用多種形式宣傳貫徹《湖北省農村公路條例》，堅持建、管、養并重、協調發展的方針，真正把農村公路管理養護列入重要議事日程，提到政治高度來抓緊落實。
（二）理順關系，明確權責，形成“政府主導、分級負責”的工作基礎
農村公路管理養護要按照“統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合”的原則，逐步建立責權明確、管養分離的養護管理體制，保證農村公路運行狀態良好。
1.根據《荊州市農村公路養護管理辦法》規定，市人民政府是農村公路養護管理的責任主體，負責貫徹執行農村公路養護管理的政策法規和籌集、落實資金，監督養護管理工作，組織協調鄉鎮人民政府和有關部門做好農村公路養護管理。市交通運輸局具體負責本轄區農村公路養護管理、組織協調和體制改革。負責編制農村公路養護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，指導養護工程的招投標以及通過其他競爭方式確定養護工程承包人，對養護質量進行檢查驗收。鄉鎮人民政府在市人民政府確定的職責范圍內，并在交通運輸局的指導下，負責鄉道的養護管理工作，協調、指導村道的日常養護工作；村民委員會在市、鄉鎮人民政府及交通運輸局幫助下，做好本村村道日常養護的組織實施工作。
2. 優化機構配置，組建管養隊伍。為加強農村公路管養工作，成立農村公路養護管理吣，設在市交通局。各鄉鎮（辦、區）相應設置農村公路管理機構，確定一名負責人具體分管。村委會要明確養護專職人員，負責本區域內道路的養護，接受市公路管理局技術指導，做到每條路都有專人負責日常性養護工作。
（三） 暢通渠道，嚴格管理，形成“穩定多元、以錢養事”的籌資環境
基于農村公路具有顯著的社會公益屬性和公共產品的特點，確立穩定多元的農村公路管理養護資金來源，暢通資金籌集渠道十分必要。建議從以下幾個方面籌集養護資金：一是爭取省政府專項獎金。《關于湖北省農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（鄂政辦發[2007]61號）文件規定，從2009年開始加大對農村公路養護工程的資金投入。二是地方財政資金配套。按政策要求，市財政將農村公里補貼統一納入年度財政預算。鎮級財政每年也要籌集一部分鄉村公路養護資金。三是組織社會捐贈。充分發揮“四有人士”作用，動員他們為家鄉建設和公益事業出力。為把有限的資金使用好，可以借鑒農村公益事業服務“以錢養事”的新辦法，將農村公路養護管理工作為一項公益性事業，明確公路養護服務項目，合理確定經費標準，采取公開招標的方式，用管養專項資金購買養護服務。
（四） 突出質量，強化效益，形成“監考結合、規范有序”的長效機制
