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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養(yǎng)老保險相關(guān)理論，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金會計 問題 原因 建議
中圖分類號：F230 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）09-144-03
養(yǎng)老金也稱退休金、退休費，是職工因年老或者因為工作殘廢而不得不離開崗位以后，由國家、企業(yè)、金融機構(gòu)按月支付相應(yīng)金額來保障職工退休后能維持正常水平的生活的一項福利。由于我國老齡化問題越來越嚴(yán)重，出現(xiàn)了養(yǎng)老金支付不足，個人賬戶空賬問題，雙軌制遭到質(zhì)疑，企業(yè)補充養(yǎng)老保險得不到有效的推廣，多層次養(yǎng)老保險制度沒有得到有效的實施。為此，應(yīng)積極借鑒歐美等西方國家對養(yǎng)老金制度的做法和經(jīng)驗，健全和完善我國養(yǎng)老金制度。
隨著我國老齡化的到來，我國養(yǎng)老金會計制度顯現(xiàn)其不足之處，于是我國于2006年頒布了38項具體的會計準(zhǔn)則，并且其第9號和第10號會計準(zhǔn)則專門為養(yǎng)老金會計服務(wù)。要求把養(yǎng)老金歸為職工薪酬部分，要求按權(quán)責(zé)發(fā)生制進行相關(guān)的會計處理，把養(yǎng)老金的相關(guān)支出在員工工作期間就先確定為負(fù)債，并根據(jù)職工性質(zhì)不同計入與之相關(guān)的資產(chǎn)成本或當(dāng)期費用中，使得養(yǎng)老金的收取和支付從成本費用中分離出來，有了更加明顯且合理的會計處理方式。我國又于2014年重新修訂了《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9號――職工薪酬》，在以前的內(nèi)容上增加了離職后福利這個全新的概念，是職工薪酬進一步擴充，并分為設(shè)定提存計劃和設(shè)定受益計劃兩種模式，來保證養(yǎng)老金會計核算的更加規(guī)范和清晰。
一、我國養(yǎng)老保險會計存在的問題
1.基本養(yǎng)老保險繳費率過高，財務(wù)狀況失衡。我國的基本養(yǎng)老保險繳費率過高是造成我國企業(yè)和職工養(yǎng)老壓力過大的一個重要因素。據(jù)統(tǒng)計，我國的養(yǎng)老保險繳費率比國際平均水平高20%左右，更是遠遠高于西方發(fā)達國家的繳費率。我國繳費率偏高還造成企業(yè)和個人缺少更多的資金參加企業(yè)補充養(yǎng)老保險，所以我國的補充養(yǎng)老保險參與人數(shù)僅為基本養(yǎng)老保險的5%左右，個人儲蓄性養(yǎng)老保險更是少有人參與。
養(yǎng)老保險的財務(wù)狀況失衡，由于現(xiàn)階段我國人口老齡化問題嚴(yán)重，現(xiàn)狀的養(yǎng)老金投入和支出嚴(yán)重不平，年輕人繳納的養(yǎng)老保險不足以支付老年人支取的養(yǎng)老保險，而且現(xiàn)在養(yǎng)老金繳費率還需要進一步減少，但老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能減少，這將很容易導(dǎo)致出現(xiàn)養(yǎng)老金財務(wù)機制不平衡問題，導(dǎo)致收支嚴(yán)重不平，投資當(dāng)代人的養(yǎng)老金儲備。“空賬問題”這是我國目前急需解決的一個重要問題。現(xiàn)階段推行的“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度不僅僅要為自己未來的養(yǎng)老金出力，還需要照顧現(xiàn)階段已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老資金，“空賬問題”成為養(yǎng)老金制度運行中一個很嚴(yán)重的阻礙。所以養(yǎng)老金的投資收益將成為決定養(yǎng)老金問題的解決與否的關(guān)鍵之一。所以我國相關(guān)專家學(xué)者提出了養(yǎng)老金入市的觀點，但是養(yǎng)老金入市還不成熟，需要進一步的規(guī)范。
2.養(yǎng)老金會計準(zhǔn)則不完善，會計核算不規(guī)范。缺乏完善的養(yǎng)老金會計準(zhǔn)則，跟國外幾十年對養(yǎng)老金會計的研究相比，我國在養(yǎng)老金理論研究還處于探索階段，國外有著完善、科學(xué)的養(yǎng)老金會計體系，而我國的理論探究處于萌芽階段。在養(yǎng)老金的會計核算方面，我國養(yǎng)老金相關(guān)的會計科目都掩蓋在相關(guān)的成本費用當(dāng)中，沒有專門的養(yǎng)老金會計科目進行核算，所以在年報中難以有效披露。
3.補充養(yǎng)老保險的實行率低下，財務(wù)效率不高。我國于1991年開始提出養(yǎng)老保險制度的三種模式，其中補充養(yǎng)老保險是其中重要的組成部分，但是我國的現(xiàn)狀是養(yǎng)老保險的實行率極為低下。企業(yè)補充養(yǎng)老保險的參與人數(shù)僅為參加養(yǎng)老保險人數(shù)的5%，多數(shù)中小企業(yè)的補充養(yǎng)老保險更是無力實施。而國外的很多發(fā)達國家早已全面普及企業(yè)補充養(yǎng)老保險，美國的企業(yè)補充養(yǎng)老保險參與率更是高達80%。補充養(yǎng)老保險更是成為了保障職工退休后生活來源的一大重要途徑。
二、我國補充養(yǎng)老保險財務(wù)與會計方面存在問題的主要原因
1.我國企業(yè)的補充養(yǎng)老保險財務(wù)效率不高的主要原因是國家對補充養(yǎng)老保險的重視程度過低，沒有積極倡導(dǎo)企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險。更沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策來激勵補充養(yǎng)老保險的發(fā)展。導(dǎo)致企業(yè)缺乏對建立補充養(yǎng)老保險的積極性，除了個別上市公司外，很少有企業(yè)愿意且有能力去建立補充養(yǎng)老保險基金。
2.我國的基本養(yǎng)老保險的繳費率過高，因此導(dǎo)致企業(yè)和職工個人沒有更多的閑置資金再去參與補充養(yǎng)老保險的征繳，這也是我國補充養(yǎng)老保險得不到有效實施的一個重要原因。在2016年的十六大上政府也提出了這個問題，也希望盡快實施降低社保征繳率過高的問題，可以充實職工的口袋和減輕企業(yè)的養(yǎng)老金壓力。此項措施的實施可以作為一個補充養(yǎng)老保險推廣的契機。
3.補充養(yǎng)老保險基金投資受限。我國對補充養(yǎng)老保險基金的投資范圍進行了相關(guān)規(guī)定，確定大部分的投資是穩(wěn)定的國債等，基金的增值難以實現(xiàn)，如果補充養(yǎng)老保險基金僅僅靠國債這樣穩(wěn)定但是收益很低的增值方式，那么職工個人也可以進行相應(yīng)的投資，也就是沒有必要建立補充養(yǎng)老保險基金的必要，也就失去了對企業(yè)和職工的吸引力。
4.職工缺乏對補充養(yǎng)老保險的認(rèn)識。大多數(shù)的企業(yè)職工認(rèn)為只需要一份基本養(yǎng)老保險就足以應(yīng)對以后的養(yǎng)老保障。特別是對農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)職工來說，很多小企業(yè)根本沒有對職工繳納五險一金的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險的繳納都是個人繳費，支出過大很多人寧可存銀行也不愿繳納養(yǎng)老保險。
補充養(yǎng)老保險在現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度當(dāng)中占據(jù)著十分重要的位置，但是畢竟僅僅靠基本養(yǎng)老保險來保障職工退休后的生活明顯是不夠的，唯有“三大支柱”的養(yǎng)老保險體制協(xié)同作用才能更好地保障職工退休后的生活待遇問題，以免職工退休后生活的巨大改變。
5.補充養(yǎng)老保險相關(guān)準(zhǔn)則不規(guī)范。我國對于補充養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)范主要來源是《企業(yè)會計準(zhǔn)則第10號――企業(yè)年金基金》中的相關(guān)規(guī)定，此準(zhǔn)則對企業(yè)補充養(yǎng)老保險的繳費、投資范圍都進行了相關(guān)的規(guī)定，來確定補充養(yǎng)老保險的籌集、投資與發(fā)放的原則。但是這個會計準(zhǔn)責(zé)主要是規(guī)范企業(yè)年金基金，來規(guī)范企業(yè)年金在投資運營中的相關(guān)規(guī)定，主體雖然是只企業(yè)年金基金，但實質(zhì)上卻是一種基金會計，并不是完全意義上的企業(yè)會計準(zhǔn)則。即使在《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9號――職工薪酬》也僅規(guī)定了相關(guān)對企業(yè)補充養(yǎng)老保險的相關(guān)核算要求，但是較為簡單，并且該準(zhǔn)則包括了很多的企業(yè)會計的相關(guān)核算，缺少為企業(yè)補充養(yǎng)老保險進行細致專門的規(guī)范要求。這樣的話會造成企業(yè)在處理企業(yè)年金時遇到的很多問題難以進行對照解決，沒有相近的會計準(zhǔn)則進行規(guī)范要求，導(dǎo)致各個企業(yè)在實務(wù)中難以規(guī)范自己的操作要求。
6.我國對養(yǎng)老金會計信息披露不充分。我國對養(yǎng)老金會計信息的披露并沒有過多的相關(guān)規(guī)定，目前我國的養(yǎng)老金會計信息只要求簡單的披露計劃資產(chǎn)負(fù)債變動額和精算假設(shè)的基本狀況，沒有更詳細和標(biāo)準(zhǔn)化的披露要求。而企業(yè)往往是不重視養(yǎng)老金的相關(guān)信息要素，并沒有對養(yǎng)老保險相關(guān)的提取、支付等重要信息在年報中進行有效的披露，僅僅只在年報附注中少量披露，披露的信息不全面不能讓信息使用者有效的了解到整個企業(yè)的養(yǎng)老金會計的提取和使用情況。而在年報中有關(guān)養(yǎng)老金的相關(guān)信息都掩藏在相關(guān)的成本費用當(dāng)中，根本不能有效了解。
三、完善基本養(yǎng)老保險會計的相關(guān)建議
1.推動理論化研究，建立新的會計準(zhǔn)則。根據(jù)現(xiàn)在的養(yǎng)老金會計準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，我國企業(yè)的養(yǎng)老金會計核算均通過“應(yīng)付職工薪酬”科目核算，沒有專門設(shè)置相關(guān)的養(yǎng)老金會計科目。而養(yǎng)老金會計準(zhǔn)則也僅僅在企業(yè)會計準(zhǔn)則的兩個準(zhǔn)則中少量規(guī)定使用，沒有專門的養(yǎng)老金會計準(zhǔn)則來規(guī)范企業(yè)的養(yǎng)老金會計核算和披露等相關(guān)內(nèi)容。
所以，首要目標(biāo)是借鑒國內(nèi)外先進的會計核算理念，再結(jié)合我國的實際國情，建立起一套專門為養(yǎng)老金會計服務(wù)的企業(yè)會計準(zhǔn)則，通過準(zhǔn)則來規(guī)范企業(yè)的養(yǎng)老金會計核算。比較缺乏先進理論的指導(dǎo)，實踐將沒有目標(biāo)和方向，而實踐又是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
因此，我們應(yīng)先從理論入手，在研究和借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的基本國情提出相應(yīng)的改革措施。在實踐的同時一點點發(fā)現(xiàn)其中的不足之處再給予改進。沒有規(guī)矩不成方圓。唯有相應(yīng)的準(zhǔn)則規(guī)范才能領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進行相關(guān)改革，才能推動養(yǎng)老金會計制度的進一步優(yōu)化，最終達到解決當(dāng)代養(yǎng)老金的相關(guān)問題的目的。
2.建立合理規(guī)范的核算體系。在會計核算方面，取消二級科目“社會保障費”并設(shè)置養(yǎng)老金的專用科目，對養(yǎng)老金進行分離出來，進行單獨核算，以突出養(yǎng)老保險的重要地位。比如說設(shè)立專門養(yǎng)老金資產(chǎn)賬戶，專門記錄養(yǎng)老金的收支情況；在代扣代繳的時候設(shè)立預(yù)收養(yǎng)老金科目，把代扣職工的基本養(yǎng)老保險金和企業(yè)的基本養(yǎng)老保險金作為企業(yè)的負(fù)債計入預(yù)收養(yǎng)老金，在繳納的時候設(shè)立應(yīng)付養(yǎng)老金科目，作為企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的養(yǎng)老金繳納義務(wù)。再設(shè)立養(yǎng)老金費用，用來核算相關(guān)因養(yǎng)老保險提取繳納時發(fā)生的相關(guān)費用支出。把與養(yǎng)老保險相關(guān)的內(nèi)容都用專門的養(yǎng)老金科目進行核算，形成自己獨立的會計賬簿。還可以建立相關(guān)的企業(yè)年金會計科目，把企業(yè)年金每期的盈余或者虧損都計入相關(guān)科目。
3.加大養(yǎng)老保險會計準(zhǔn)則推廣實行。另一方面，在建立起新的養(yǎng)老金會計準(zhǔn)則以后，應(yīng)加大會計準(zhǔn)則的宣傳力度，把相關(guān)準(zhǔn)則編入會計人員的教科書中，各項考試也應(yīng)加入養(yǎng)老金相關(guān)準(zhǔn)則的要求，要讓企業(yè)會計人員充分掌握應(yīng)用。如有必要也可以加入專門用來進行養(yǎng)老金會計的從業(yè)考試，把養(yǎng)老金會計作為一個新的職業(yè)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，并進行有效管理，保證準(zhǔn)則的有效實施，促進養(yǎng)老金會計全面發(fā)展。
四、完善補充養(yǎng)老保險，提高養(yǎng)老保險財務(wù)效率的建議
我國想要企業(yè)補充養(yǎng)老保險發(fā)揮其應(yīng)有的職能就需要對其進行改革，參考國外成熟的實施體系，以點帶面推動補充養(yǎng)老保險的實施。
1.國家相關(guān)政策激勵。國家需要制定相關(guān)的優(yōu)惠激勵政策來吸引企業(yè)進行補充養(yǎng)老保險的實施，畢竟沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，企業(yè)職工得不到相應(yīng)的利益，怎么能讓企業(yè)職工心甘情愿進行補充養(yǎng)老保險的建立，所以應(yīng)該參照國外的相關(guān)做法，職工的補充B老保險費在不超過職工工資的一定范圍內(nèi)予以免稅。另一方面，降低基本養(yǎng)老保險的征繳率，使企業(yè)和個人能有更多的資金參與補充養(yǎng)老保險。也是政府對企業(yè)職工的相應(yīng)鼓勵。
2.企業(yè)擁有充分的自。政府和社保機構(gòu)不再參與到企業(yè)補充養(yǎng)老保險的征繳和管理中，由企業(yè)自行籌集資金，在投資增值方面也不再參與，放寬企業(yè)對補充養(yǎng)老保險的投資范圍，由企業(yè)自行投資，政府只進行相應(yīng)的監(jiān)督和指導(dǎo)。當(dāng)企業(yè)投資取得成效，職工得到的回報令人滿意以后，這將是補充養(yǎng)老保險發(fā)展最好的催化劑。
3.實行集合企業(yè)年金計劃。對于沒有能力進行補充養(yǎng)老保險的中小企業(yè)來說，我國可以借鑒美國的多雇主計劃，在中小企業(yè)中建立企業(yè)年金。所謂集合企業(yè)年金，是由法人機構(gòu)作為受托人所設(shè)立的，將多個企業(yè)的年金基金進行集中處理，指定相關(guān)的基金保管人、投資人、監(jiān)督人等，制定相關(guān)的制度和投資流程，為參與企業(yè)提供一系列基金管理和服務(wù)的一種企業(yè)年金計劃。集合年金計劃可以解決占我國企業(yè)大多數(shù)的中小企業(yè)沒有能力建立補充養(yǎng)老保險的問題，保障中小企業(yè)也能建立自己的補充養(yǎng)老保險，推動企業(yè)補充養(yǎng)老保險的全面推廣。
4.保障企業(yè)和員工的相關(guān)利益。政府參照國外政策制定補充養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移準(zhǔn)則，以保證職工參與補充養(yǎng)老保險時與企業(yè)緊密聯(lián)系，使得企業(yè)可以在支付補充養(yǎng)老保險的相關(guān)支出后獲得優(yōu)秀人才的長期工作，還可以吸引優(yōu)秀人才加入企業(yè)，以此調(diào)動企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險的積極性。
5.建立專門的補充養(yǎng)老保險監(jiān)督機構(gòu)。有了相關(guān)的監(jiān)督機制可以保障企業(yè)進行補充養(yǎng)老保險基金的投資管理，避免相關(guān)資金因為某些意外而大量流逝。也監(jiān)督相關(guān)企業(yè)合理合法地建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險，保障職工的資金安全。
6.建立健全補充養(yǎng)老保險核算體系。建立專門的補充養(yǎng)老保險會計核算體系，使其與基本養(yǎng)老保險區(qū)分開來，明確補充養(yǎng)老保險的重要地位。
五、完善養(yǎng)老金會計信息披露
美國作為最早實行養(yǎng)老保險制度的國家，研究理念和成功一直走在時間的前列，國際會計準(zhǔn)則中關(guān)于養(yǎng)老保險的各種規(guī)定有很大程度上都是來自于美國的先進方法。雖然我國還是一個處于探索改革階段的發(fā)展中國家，但是由于老齡化的提前到來，我們急需一套完淶難老金會計體系，以適應(yīng)這提前到來的“銀色浪潮”，所以我們需要取其精華，棄其糟粕，充分利用國外先進的理念來充實我國的相關(guān)制度。美國早在1948年就建立了第一個養(yǎng)老金會計準(zhǔn)則，而我們直到2006年CIA開始有相應(yīng)的養(yǎng)老金會計準(zhǔn)則出現(xiàn)，在養(yǎng)老金準(zhǔn)則的實施上我國明顯處于落后地位。美國在2006年頒布的《雇主對既定福利養(yǎng)老金和其他退休后計劃的會計處理》是美國企業(yè)養(yǎng)老金會計信息披露的一個重要里程碑，在這個報告中準(zhǔn)則要求養(yǎng)老金的會計披露不僅僅在附注中出現(xiàn)，而且要在整個年報中進行披露，開始上升到在整個資產(chǎn)負(fù)債表中展現(xiàn)，體現(xiàn)了美國對養(yǎng)老金會計信息披露的重視，而我國到現(xiàn)在還沒有開始對此項內(nèi)容進行有效的披露。對養(yǎng)老保險的提取與使用等相關(guān)重要信息更是沒有在年報中進行相關(guān)披露。
與美國養(yǎng)老金會計信息披露要求相比，我國養(yǎng)老金會計信息的披露十分簡陋，無法滿足相關(guān)信息使用者的要求。在計量方法方面，我國從1992年才開始有企業(yè)會計準(zhǔn)則，2014年修訂后的基本會計準(zhǔn)則雖然更加規(guī)范，但是與國際會計準(zhǔn)則相比較還是缺少了很多重要的內(nèi)容，相關(guān)準(zhǔn)則不規(guī)范也造成了我國跟國際會計缺乏可比性。所以筆者在會計披露方面提出以下觀點以求完善養(yǎng)老金會計信息的披露。
1.完善養(yǎng)老金的披露要求且統(tǒng)一相關(guān)披露的標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老金會計信息披露方面，應(yīng)遵循充分披露原則。要求企業(yè)在財務(wù)報表中披露相關(guān)的養(yǎng)老金成本、使用以及負(fù)債情況，而不僅僅只將其少量地反映在報表附注當(dāng)中，這樣可以使財務(wù)報表提供的養(yǎng)老金會計信息更加詳細和完整。
2.培養(yǎng)專門為養(yǎng)老金會計服務(wù)的優(yōu)秀人才。完善養(yǎng)老金會計制度，離不開高素質(zhì)的養(yǎng)老金會計人員，比如說我國的精算師匱乏也是導(dǎo)致我國養(yǎng)老金核算不精確的一個重要原因，把養(yǎng)老金會計內(nèi)容作為一門專一的學(xué)科，吸引會計人員進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)優(yōu)秀的會計人才。
3.建立專門的養(yǎng)老金會計信息披露制度。在養(yǎng)老金會計信息披露上面，我們可以建立專門的養(yǎng)老機構(gòu)用以披露各個企業(yè)的養(yǎng)老金會計信息情況，建立專門的養(yǎng)老金會計網(wǎng)站，使相關(guān)信息使用者可以更簡單方便地進行養(yǎng)老金會計信息檢索。
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關(guān)鍵詞：睢寧；農(nóng)村；養(yǎng)老保險制度；問題；出路
1 前言及文獻綜述
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)農(nóng)民增收、促進農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是現(xiàn)實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，既是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一項緊迫任務(wù)，也是各地貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善，對于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展更是具有積極的現(xiàn)實意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮(zhèn)、一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。縣內(nèi)擁有良好的資源優(yōu)勢，農(nóng)副業(yè)非常發(fā)達，已列為全國商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。然而，具體到該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當(dāng)前不少地區(qū)在貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在未來的發(fā)展出路，將有重要的理論和實際意義。
當(dāng)前，理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領(lǐng)域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善》等。這些研究著述涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的問題、原因、對策、出路等各個方面的內(nèi)容。但是從上面的論述我們同時也可以看出，雖然目前理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的研究著述較多，但往往各有側(cè)重，并且多從大的層次和角度對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題進行分析，而關(guān)注具體層面的研究則相對較少。本文將從現(xiàn)有的研究成果出發(fā)，結(jié)合睢寧地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并提出今后農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的出路，以期對相關(guān)問題提供有益的理論參考。
2 當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在的問題
（1）對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善與貫徹執(zhí)行重視不足。盡管發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度意義重大，但是從當(dāng)前的實際情況來看，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性顯然認(rèn)識不足。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是領(lǐng)導(dǎo)干部重視不足；二是農(nóng)民自己也不夠重視。從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是可有可無的。這種認(rèn)識上的錯誤觀念勢必給農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。
（2）缺乏政策和法律保障。對于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項嚴(yán)峻的問題。從實際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當(dāng)普遍。而另一方面，因為缺乏法律規(guī)范的約束，客觀上也加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部對于貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進。
（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支持。然而，當(dāng)前很多地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農(nóng)民群眾，其收入水平往往影響著農(nóng)民參保養(yǎng)老保險的意愿。一方面，農(nóng)民由于收入較低從而不愿參加養(yǎng)老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險基金匱乏的現(xiàn)實情況。此外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的運作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當(dāng)前通脹壓力較大的時期，顯然也不利于農(nóng)保資金的保值增值。
（4）養(yǎng)老保險的覆蓋對象也有失公平。從當(dāng)前各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施情況看，在養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農(nóng)民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施多數(shù)都在較為富裕的農(nóng)村地區(qū)。然而，從未來的社會發(fā)展的趨勢看，真正需要得到養(yǎng)老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。
3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的出路
（1）切實重視農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性。如前所述，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度首先要從思想上充分認(rèn)識其對于穩(wěn)定農(nóng)村社會、促進經(jīng)濟增長的重要意義
。這一方面要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，使其成為開展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的積極推動者和執(zhí)行者。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農(nóng)村廣大勞動者改變過去對于參保養(yǎng)老保險制度的錯誤觀念，使其充分認(rèn)識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認(rèn)識上的高度重視，則對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。
（2）提高政策和法規(guī)體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規(guī)體系的約束，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來壓力，使他們更加積極認(rèn)真地投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施工作中去。此外，在相關(guān)政策規(guī)范的執(zhí)行方面，也要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，不能將政策規(guī)范視同虛設(shè)。另外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行方面也要加強監(jiān)督，對于其中存在的違規(guī)違紀(jì)問題予以堅決處罰。
（3）開拓資金來源，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運作。從根本上說，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的渠道在于增加農(nóng)民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的收入水平。政府在財政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財政資金落實到位，并堅決杜絕將保險資金截留或挪作他用的違規(guī)行為。此外，還可以開拓新的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)中來，并逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，使廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾都能得到必要的生活保障。
參考文獻：
［1］張毅.當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及對策［j］.四川財政，2003(8)：40-41.
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；預(yù)算編制；社會保障制度；資產(chǎn)配置
社會養(yǎng)老保險資金預(yù)算管理是在國家政策調(diào)控下，真實的反映、管理以及監(jiān)督社會養(yǎng)老保險資金的收支活動以及其他重要運行的基本重要工具， 最能夠如是的反應(yīng)相關(guān)收入的公平分配問題、社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展以及國家預(yù)算的整體上的調(diào)控功效。在經(jīng)濟發(fā)展的大前提下，我們必須充分的認(rèn)識社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算的必要性， 積極籌劃建立相關(guān)的社會養(yǎng)老保險資金預(yù)算編制方法。
一、我國養(yǎng)老保險資金的預(yù)算編制的概述
養(yǎng)老保險預(yù)算的實質(zhì)是一種公共財政的分配。養(yǎng)老保險是一個公共性的產(chǎn)品，它從屬于“市場失靈”中的領(lǐng)域。因為市場經(jīng)濟的本性是無法去組織養(yǎng)老保險體系，為彌補這一缺陷，就需運用低效率的政治權(quán)威去實行有效地資源分配。
從財政屬性來看，養(yǎng)老保險預(yù)算是我國國民經(jīng)濟重要的一環(huán)，它是透過相關(guān)稅收、國家資產(chǎn)的收益以及資費等多形式的所收繳上來的一種預(yù)算性的資金，最后還要通過政府的財政撥款去進行支付，積極參與到社會上的產(chǎn)品分配的過程。養(yǎng)老保險資金的預(yù)算編制則是國家按照法律規(guī)定，依照編制辦法和程序進行，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金征繳、發(fā)放、運轉(zhuǎn)。
二、我國養(yǎng)老資金預(yù)算編制所存在的問題
我國養(yǎng)老資金預(yù)算編制所存在的問題有以下幾點：
（1）責(zé)任不清晰。一是中央政府與地方責(zé)任分配上存在許多問題，造成責(zé)任難以明晰。我們知道，養(yǎng)老保險是一個全面性調(diào)控收入分配性的調(diào)節(jié)，理應(yīng)劃分為中央政府來進行全面的負(fù)責(zé)，而不是由中央與地方共同承擔(dān)。[
（2）征收的標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。我國養(yǎng)老保險的征收實行城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩套班子，他們的征收范圍以及征收的資費都是不一樣的，這就造成養(yǎng)老保險資金的難以管理的現(xiàn)狀，也造成了征收的成本在增高，嚴(yán)重不利于養(yǎng)老保險資金的有效地科學(xué)管理。
（3）養(yǎng)老保險資金的管理體制沒理順、不統(tǒng)一，當(dāng)前，涉及養(yǎng)老保險的主管部門就有衛(wèi)生、民政以及社會保障局，由于各個職能部門出臺了自從養(yǎng)老保險征收的體制來看， 職工的養(yǎng)老保險的費是由地稅部門進行征收的， 對于機關(guān)事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險的費，則是實行的地稅、社保的部門分征體系。
三、從預(yù)算編制角度分析我國養(yǎng)老保險資金的管理
養(yǎng)老保險資金預(yù)算是與我國政府的公共預(yù)算以及國有資產(chǎn)的經(jīng)營的預(yù)算一樣，均是有養(yǎng)老保險預(yù)算的收入和養(yǎng)老保險預(yù)算的支出的兩大部分組成。在這一方面，西方一些國家做的比較好，例如：瑞典建立基本養(yǎng)老金、輔助養(yǎng)老金和企業(yè)年金等，由議會通過立法給予保障，其中基本養(yǎng)老金、輔助養(yǎng)老金在每一年財政預(yù)算中由議會進行財政劃撥。對此，切實的結(jié)合我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險資金預(yù)算的試點情形，有如下的設(shè)想。
養(yǎng)老保險預(yù)算的收入。我國養(yǎng)老保險預(yù)算的收入大致上有三大部分組成。
一是通過政府的公共預(yù)算中轉(zhuǎn)入，利用一般性的稅收收入，將它們應(yīng)用到養(yǎng)老保險基金中，從這一部分的資金安排，就可以看出政府是在承擔(dān)一定社會責(zé)任，這也是我國政府應(yīng)當(dāng)做的。
二是養(yǎng)老保險基金的收入，也就是基本的養(yǎng)老保險基金的收入。同時還應(yīng)當(dāng)包括政府在國有資產(chǎn)中的經(jīng)營預(yù)算中，所劃轉(zhuǎn)的收入以及向社會所籌措的資金。歷史現(xiàn)狀表明，我國沒有長期的社會保障（包含養(yǎng)老保險）的積累、經(jīng)營，給人民留下許多這方面的債務(wù)隱患，對此，非常有必要對我國的國有資產(chǎn)以及相關(guān)的國有資產(chǎn)的增值劃撥一部分到養(yǎng)老保險體系中，已對我國養(yǎng)老保險事業(yè)的支持。
養(yǎng)老保險的預(yù)算支出。養(yǎng)老保險預(yù)算支出是政府經(jīng)過多方面的籌集一些養(yǎng)老保險基金的，它透過預(yù)算的安排將他們用在養(yǎng)老保險事業(yè)中的各項的支出。這些支出項目的原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)與養(yǎng)老保險的收入中的項目所對等的精神。[4]對于養(yǎng)老保險預(yù)算中的支出分類，應(yīng)當(dāng)能夠真實的反應(yīng)我國養(yǎng)老保險預(yù)算中的支出的總體規(guī)模，還要能夠如實的反應(yīng)支出中的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。同時為了能夠比較清晰地表明養(yǎng)老保險資金預(yù)算中的收支的對應(yīng)關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)依據(jù)養(yǎng)老保險中的收入科目的設(shè)置，設(shè)定相對應(yīng)的支出科目，這樣才進一步完善預(yù)算編制。
收支的結(jié)余。養(yǎng)老保險資金上的結(jié)余一般分為上一年的結(jié)余、當(dāng)年的結(jié)余和年末的滾存結(jié)余。因為養(yǎng)老保險資金屬于一個遞延性的消費基金，它是職工，其他繳納者以后的權(quán)益，養(yǎng)老保險預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循“收支平衡、略有結(jié)余”的原則進行編制。對于養(yǎng)老保險資金的結(jié)余的利用方向，要遵從安全、流動以及收益性的原則，由于它是繳納者的實際權(quán)益，是不能夠被政府進行預(yù)算外的資金調(diào)度，也不能讓政府將它去填補財政上的虧空。對于養(yǎng)老保險資金的結(jié)余的應(yīng)用方向要注意以下幾點：資金投向一是切實的結(jié)轉(zhuǎn)下一年度，將他們單獨的存入相應(yīng)的財政社保的專戶進行彌補養(yǎng)老保險資金的不足；二是依照國家政策上的規(guī)定，對這些基金進行保值增值，以一定的比例買國債、設(shè)立基金入市等。
在我國瘋狂的追求經(jīng)濟利潤的同時，也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起社會養(yǎng)老的職責(zé)，雖然養(yǎng)老保險制度還有許多缺陷，但是養(yǎng)老保險預(yù)算是政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一個比較正常工具，他作為社會資源的再分配活動，在我國政府社會經(jīng)濟中調(diào)控中起著非常重要的作用。通過對以上的探討，我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險資金預(yù)算管理所存在的問題：責(zé)任不清晰；征收的范圍不統(tǒng)一；資金的管理體制也比較復(fù)雜；預(yù)算不夠完整、規(guī)范。筆者結(jié)合具體情況，提出完善我國養(yǎng)老資金預(yù)算管理的構(gòu)想，必須確立養(yǎng)老保險資金預(yù)算的編制方法，這樣才能夠促使社會的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
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職業(yè)年金（occupationalpension）又稱“職業(yè)養(yǎng)老金”，是事業(yè)單位在國家基本養(yǎng)老保險制度外，按照國家政策指導(dǎo)，依據(jù)本單位實際情況建立的一種養(yǎng)老保障制度。它既不是社會保險，也不是商業(yè)保險，而是一項單位福利制度。具有自愿參加、風(fēng)險共擔(dān)、市場運營、國家免稅等特點。
二、職業(yè)年金建立的理論基礎(chǔ)及應(yīng)用
在職業(yè)年金相關(guān)理論中，養(yǎng)老保障多支柱理論影響最大、最具實踐意義，它是世界銀行提出并逐步演化而成的。由政府管理的養(yǎng)老制度是第一支柱，具有強制性和非積累制的特點；個人賬戶積累制的養(yǎng)老制度是第二支柱，由市場進行管理；自愿性養(yǎng)老儲蓄是第三支柱。三支柱理論提出后，在歐美等發(fā)達國家進行了大量實踐探索。美國由基本社會保險、職業(yè)年金、個人儲蓄型退休計劃構(gòu)成的三支柱架構(gòu)十分清晰；英國由涵蓋社會各階層的國家基本養(yǎng)老金、法定補充養(yǎng)老金和自愿性養(yǎng)老儲蓄構(gòu)成的三支柱體系。與歐美國家相比，我國還處于起步和探索階段，長期以來一直處于單支柱的養(yǎng)老保障模式。
三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進的難點
2014年10月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險，結(jié)束我國近60年的退養(yǎng)制度。這次改革標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保障制度由“全覆蓋”向“公平可持續(xù)”轉(zhuǎn)變，在改革推進過程中存在以下難點。
1.觀念問題。改革開放以來，由于我國長期處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時期，事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險改革無法同步進行，一直采用“制”進行管理。養(yǎng)老保險改革過程中，事業(yè)單位職工往往認(rèn)為其像“包袱”一樣，被國家“甩”向社會，產(chǎn)生強烈抵觸情緒。同時，職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險，還處在建立運行初期，不少人對其還缺乏全面深入了解和認(rèn)識，在思想上還存在顧慮。
2.退休待遇問題。養(yǎng)老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的養(yǎng)老保障待遇。由于政府管理的現(xiàn)收現(xiàn)付制，受經(jīng)濟波動和政府財政收支情況影響較大，我國企業(yè)職工退休金替代率僅為50%左右，養(yǎng)老保險改革，如何提高事業(yè)單位職工退休金替代率，確保事業(yè)單位退休職工收入水平不降低，完成“中人”合理過渡銜接，成為改革推進過程中的難點問題。
3.社會保障體系建立問題。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國已初步建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險等保障體系，但從總體上看，不同類型的制度在保障機制、保障范圍和保障程度、待遇水平上還存在較大差異。如何克服制度體系的“碎片化”特征，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善保障體系的多支柱、多層次發(fā)展成為改革的難點問題。
四、職業(yè)年金制度對推動養(yǎng)老保險改革的意義
1.有利于保障和提高職工養(yǎng)老金待遇。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺，引起社會廣泛關(guān)注。改革前，事業(yè)單位職工由于擔(dān)心養(yǎng)老金替代率大幅度下降，甚至出現(xiàn)“提前退休”熱議，在制度設(shè)計上，職業(yè)年金作補充養(yǎng)老保險，能夠有效地解決這一問題。事業(yè)單位通過建立職業(yè)年金，形成由基本養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金構(gòu)成的養(yǎng)老保障模式，為整個社會公平穩(wěn)定發(fā)揮作用。
2.有利于實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展。面對全球人口老齡化加劇，各國現(xiàn)收現(xiàn)付制的基本養(yǎng)老保險面臨著巨大的財政壓力。職業(yè)年金依靠長期實帳積累和穩(wěn)健的投資運作，以基金方式進入到經(jīng)濟市場，由收益較好的基金公司精心經(jīng)營和管理，實現(xiàn)基金的優(yōu)化配置，實現(xiàn)與基本養(yǎng)老保險相互協(xié)調(diào)支持，在一定程度上減少系統(tǒng)性風(fēng)險和財政壓力，促進養(yǎng)老保障制度的持續(xù)發(fā)展。
一、引言
養(yǎng)老保險是社會保障的最重要組成部分，在國外文獻中養(yǎng)老保險被直接稱為社會保障(Socialse-curitySystem)。按籌資方式的不同，養(yǎng)老保險可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制(Pay-as-you-goSystem或UnfundedSystem)和基金制(FundedSystem)兩種類型。現(xiàn)收現(xiàn)付制是從社會保障制度產(chǎn)生以來至今大多數(shù)國家采納的一種養(yǎng)老保險制度模式；而基金制是自20世紀(jì)80年代人口老齡化及養(yǎng)老保險面臨的財政支付危機以來，一些國家開始試行并逐漸實施的一種養(yǎng)老保險模式。
20世紀(jì)60年代以來，在Samuelson(1958)和Diamond(1965)的世代交疊模型(OLG)的基礎(chǔ)上，多數(shù)研究通過對個人儲蓄、收入分配、勞動力流動之間關(guān)系的認(rèn)識，對養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行了卓有成效的研究。例如Barro(1974)從遺產(chǎn)動機的角度、Romer(1986)從個人儲蓄、勞動供給的增長模型討論了現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟增長的負(fù)面影響等。不過這類研究通常不考慮技術(shù)、人力資本、制度等要素。
自Lucas(1988)和Rome(1990)等的新增長理論形成以來，經(jīng)濟增長更加強調(diào)技術(shù)和人力資本等要素的重要作用，于是人力資本積累與物質(zhì)資本一樣也被看作是經(jīng)濟增長的重要源泉。此后，許多研究借助于人力資本積累這一橋梁來研究養(yǎng)老保險制度同經(jīng)濟增長之間的聯(lián)系。在人力資本的新增長模型中，教育投入成為衡量人力資本積累水平的一個重要的指標(biāo)，教育投入量、受教育時間與人力資本積累水平三者之間是成正比的，延長受教育時間意味著教本論文由整理提供育投資越多，人力資本積累水平就越高；反之，受教育時間少則教育投資則相對會減少，人力資本積累水平也較低。人力資本投資主體可分為政府和非政府兩類，其中政府對人力資本投資一般表現(xiàn)為財政性教育投入，而非政府的人力資本投資主體則包括企業(yè)、社會其他經(jīng)濟組織、學(xué)生家庭以及學(xué)生本人等。但從新近的文獻研究來看，各類研究主要針對養(yǎng)老金制度與政府或者學(xué)生家庭對子女人力資本投資而進行，一般不涉及其他非政府主體的人力資本投資(如企業(yè)和社會團體對教育的資助)的內(nèi)容，且研究路徑也各有差異。
二、養(yǎng)老保險與人力資本投資的理論研究
通過世代交疊模型假定年青期和年老期人力資本和養(yǎng)老保險效用存在代際間相互轉(zhuǎn)化，是研究養(yǎng)老保險制度與人力資本投資的基本理論框架。在市場經(jīng)濟條件下，政府人力資本投資屬于公共支出，需要符合公共服務(wù)效用最大化的公共決策原則；而家庭人力資本投資的決策則需要符合個人終身效用最大化的原則。這樣，通過2期或3期的世代交疊模型本論文由整理提供就可以針對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制這兩種不同的養(yǎng)老保險制度對人力資本投資之間的關(guān)系進行分類研究，約束條件為市場均衡條件下的微觀主體效用最大化和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
(一)養(yǎng)老保險與家庭對人力資本的投資
在世代交疊模型中，基金制條件下的強制性儲蓄或社會保障稅使父母在年老時獲得的養(yǎng)老保險與子女未來承擔(dān)的賦稅無關(guān)，也無法產(chǎn)生遺產(chǎn)效應(yīng)，這可能造成生育率上升和人均人力資本水平下降，不利于經(jīng)濟長期增長(Stuart，1998等)；反之，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度則能通過對年青期個體強制征收養(yǎng)老保險或社會保障稅并轉(zhuǎn)移給當(dāng)期的老年期個體(或者父母)，以保證年老期個體(或者父母)對孩子人力資本投資的回報，也有利于鼓勵父母對子女進行人力資本投資，提高他們的技術(shù)水平，有利于經(jīng)濟增長。
Kemnitz&Wigger(2000)等則認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度實際上是人力資本積累存在外部性時政府矯正市場失靈的政策手段，它可以本論文由整理提供促成人力資本積累達到最優(yōu)水平，而基金模式的養(yǎng)老保險制度則與沒有社會保障的自由放任經(jīng)濟一樣會造成人力資本積累的不足。其原因是，每一代人的人力資本積累總是建立在上一代平均基礎(chǔ)之上的。如果每個人都增加學(xué)習(xí)時間，不僅可以提高其自身的人力資本存量，還可以提高下一代人的人力資本水平及勞動生產(chǎn)力。在具有基金制社會保障制度的自由經(jīng)濟中，個人并不能獲取人力資本積累所產(chǎn)生的全部收益，也不可能為了提高下一代人力資本水平而增加學(xué)習(xí)時間，因此個人投人學(xué)習(xí)的時間往往少于最優(yōu)配置的學(xué)習(xí)時間。
在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度條件下，養(yǎng)老金的數(shù)量往往與個人的工作年限和工資收入有關(guān)，而工資收入通常是與教育程度正相關(guān)的，這相當(dāng)于將養(yǎng)老金數(shù)量直接與年輕時積累的人力資本掛鉤，使得延長學(xué)習(xí)時間的人能夠在年老時獲得更多養(yǎng)老金，這種更高的回報是來自于下一代人的人力資本增加而帶來的整個社會生產(chǎn)水平的提高。所以從理論上講，只有現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度才能體現(xiàn)出人力資本積累在代際之間的正向溢出效應(yīng)，刺激各代人為了提高下一代的生產(chǎn)能力而積累更多的自身人力資本。
(二)養(yǎng)老保險與政府對人力資本的投資
由于人力資本投資離不開政府對公共教育領(lǐng)域的資助，許多研究還將政府人力資本投入引人理論模型分析之中。政府支出包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，其中，非生產(chǎn)性支出中包括政府用于公共教育和社會保障等領(lǐng)域的投入。由于一國政本論文由整理提供府每年預(yù)算的約束，增加一方面的公共支出比重則必然會導(dǎo)致另一個公共支出領(lǐng)域預(yù)算的減少。
在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中，當(dāng)期工資與養(yǎng)老金數(shù)量掛鉤，這利，養(yǎng)老保險計劃不影響當(dāng)年的財政收支平衡，政府可將更多的公共資源用于教育和基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出領(lǐng)域，優(yōu)化公共資源配置以提高全社會生產(chǎn)效率。而在基金制的養(yǎng)老保險模式下，個體的養(yǎng)老金數(shù)量或者說未來的福利是由他本人過去的儲蓄和基金運作表現(xiàn)決定的，與下一代人力資本水平提高而帶來的教育收益率的提高沒有關(guān)系，他們希望政府能將更多預(yù)算投入到社會保障體系中來，這將會減少政府對教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公共支出，從而不利于政府人力資本投資的決策。因此從養(yǎng)老保險與政府人力資本投資的研究結(jié)果來看，這些結(jié)論也大都偏向于現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度對政府人力資本投資和經(jīng)濟增長的積極作用。
在一個3期的世代交疊模型中，Buiter&Kletzer(1995)考慮了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險的代際轉(zhuǎn)移再分配政策對人力資本積累的影響，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年輕個體不能夠從資本市場上進行借貸以支付他們的教育費用時，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度盡管會降低物質(zhì)資本的積累，但卻有利于公共資源偏向于對人力資本的投資。而Kaganovich&Zilcha(1999)的研究表明，假定在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下存在市場均衡，那么政府會將大量預(yù)算開支用于教育而最大限度地減少對社會保障的轉(zhuǎn)移支付，這時養(yǎng)老金計劃也許沒有存在的必要。而在子女的福利狀況是由人力資本水平?jīng)Q本論文由整理提供定的前提下，父母的效用函數(shù)由其自身消費大小和子女當(dāng)期的人力資本回報來決定，因此，父母考慮到今后的退休福利水平，就必然會加大對子女的教育投入，這時政府給予家庭的教育補貼也會起到積極作用。此外，Bellettini&Ceroni(1999)還將公共支出和人力資本作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量并引入理論分析，指出只有現(xiàn)收現(xiàn)付社會保障才會增強公眾贊成提高生產(chǎn)效率政策的意愿，從而對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本投資方面產(chǎn)生積極作用…。。
也有一些研究如Starketa1.(1997)、Panu&Poutvaara(2007)等從跨國之間勞動力流動或者技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度考察勞動力流動對人力資本的影響。結(jié)論是跨國間勞動力的自由流動，能夠促進欠發(fā)達國家的人力資本投資并通過技術(shù)人員的雙向流動提高欠發(fā)達國家的人均人力資本，但現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障形式下，比例工資制社會保障制度國家和固定本論文由整理提供費用制養(yǎng)老保險制度國家間的勞動力流動會導(dǎo)致前者人力資本投資的減少和后者人力資本投資的增加，并由此帶來帕累托改進。
三、養(yǎng)老保險與人力資本投資的應(yīng)用研究
與理論研究不同的是，養(yǎng)老保險與人力資本投資的應(yīng)用分析并不關(guān)注養(yǎng)老保險制度的唯一合理性問題，而是圍繞著生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟增長這些主題，對不同經(jīng)濟體中現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度與受教育年限、退休年限、社會福利及生育率之間的關(guān)系進行實證分析。
Rojas(2004)的研究配合了內(nèi)生生育率選擇來量化1985年以來西班牙的高等教育資助(政策)的成本和收益，結(jié)果顯示：西班牙的政府教育補助的增加改變了人口教育程度的分布并導(dǎo)致人口出生率下降，受教育人群中低人口出生率和高人均壽命改變了總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)，使得政府必須增加社會保障稅率以平衡養(yǎng)老金預(yù)算，因此這一機制實際上降低了教育投入政策的社會福利。
在充分考慮了美國勞動者工作期內(nèi)繳費形成的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險這些參數(shù)的條件下，CruzAEchevarria.AmaiaIza(2006)的研究結(jié)果表明，在美國，由工作期內(nèi)勞動者繳費的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險支付制度會促使人們考慮提前退休，但隨著未來社會保障費用負(fù)擔(dān)人口的減少，預(yù)期壽命的提高也能夠促進單位資產(chǎn)GDP增長速度的提高。現(xiàn)收現(xiàn)付的本論文由整理提供養(yǎng)老保險制度能夠促使個人延長受教育時間，增加家庭或個人對人力資本的投資，但隨著社會保障負(fù)擔(dān)率的提高會帶來單位資產(chǎn)GDP增長速度的降低，使政府面臨著預(yù)算平衡等問題。
我國的養(yǎng)老保險模式是現(xiàn)收現(xiàn)付型還是混合型模式目前還存在許多爭議，不過從目前養(yǎng)老保險資金賬戶運行的實際情況來看，現(xiàn)階段中國仍然處于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中。針對這種情形，近來國內(nèi)也有一些關(guān)于養(yǎng)老保險與人力資本投資方面的研究。例如，于凌云等(2008)針對中國社會保障改革過程中養(yǎng)老保險和人力資本公共支出的增長效應(yīng)進行了分析，并通過人力資本這一指標(biāo)來體現(xiàn)它們與經(jīng)濟增長的相關(guān)關(guān)系，結(jié)果表明：從公共支出角度來看，政府對養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付與人力資本和長期經(jīng)濟增長率之間呈現(xiàn)出一種負(fù)相關(guān)關(guān)系；公共教育投入對于長期人力資本及經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)很明顯，而對短期經(jīng)濟增長的正效應(yīng)卻不明顯。超級秘書網(wǎng)
針對中國長期的城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實情況，賴得勝等(2004)、田永坡等(2006)等的文獻根據(jù)當(dāng)前中國“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會保障模式，對我國城鄉(xiāng)人力資本投資進行了比較研究，認(rèn)為由于當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系的缺位，造成了基層政府和農(nóng)村家本論文由整理提供庭在教育投資領(lǐng)域的沉重負(fù)擔(dān)，因此需要盡快建立覆蓋全國的社會保障體系，同時提高養(yǎng)老保險個人賬戶的比重，從而有利于人力資本投資。
四、結(jié)論與展望
關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養(yǎng)老保險；和諧社會；繳費；退休時間
中圖分類號：F840.67 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-00-01
在經(jīng)濟體制的變化下，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)形勢也都發(fā)生了相應(yīng)的變化。企業(yè)養(yǎng)老保險制度雖處于不斷完善的過程中，但存在的問題依然是我們不可忽視的問題。只有找出這些問題的癥結(jié)，才能找到有效的對策加以解決。
一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險定義
企業(yè)職工養(yǎng)老保險是社會保險中的一種，它是國家立法為了保障勞動者在達到一定工作年限或是由于年老而喪失工作能力以后依然享有經(jīng)濟保障與物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度不僅可以維護穩(wěn)定的社會秩序與政治環(huán)境，還可以推動我國改革事業(yè)的進度，并為我國經(jīng)濟的發(fā)展與和諧社會的建設(shè)提供廣闊的空間。
在社會制度不斷健全的過程中，我國的養(yǎng)老保險已經(jīng)從單一的國家養(yǎng)老保障發(fā)展成了由國家提供的基本養(yǎng)老保險、由企業(yè)提供的補充養(yǎng)老保險以及個人自行承擔(dān)的儲蓄養(yǎng)老保險這三種養(yǎng)老保險。目前在國際社會上，國家基本養(yǎng)老保險通常都是作為公民的第一保障，補充養(yǎng)老保險則是他們的第二道保障。基本養(yǎng)老保險是由政府授權(quán)的社會保險機構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦的，具有一定的強制性，它為勞動者在喪失工作能力以后提供基本的生活保障。企業(yè)補充養(yǎng)老保險的參保前提是必須已經(jīng)購買了國家基本養(yǎng)老保險，它不具備強制性，可由企業(yè)與職工協(xié)商以后自行決定。而個人儲蓄養(yǎng)老保險則完全依據(jù)公民自己的意愿決定，投保水平以及經(jīng)辦機構(gòu)等職工都可以自行選擇。
二、我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀
1.覆蓋面比較窄。從我國目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保狀況來看，覆蓋面過低是非常明顯的一個問題。根據(jù)國家對養(yǎng)老保險的立法，不管是何種經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)，都有責(zé)任為職工辦理養(yǎng)老保險。但實際情況卻是，很多企業(yè)都沒有依法為職工繳納養(yǎng)老保險，很多職工的合法權(quán)益都無法得到保障。
2.企業(yè)為職工辦理養(yǎng)老保險的繳費率偏高。在相關(guān)養(yǎng)老保險的法規(guī)中，國家規(guī)定職工的養(yǎng)老保險是由企業(yè)以及職工一起負(fù)擔(dān)的，而企業(yè)需要承擔(dān)其中20%的繳費率，職工個人的繳納費率則為8%。據(jù)資料顯示，我國企業(yè)為職工養(yǎng)老保險所繳納的保險費率在世界范圍內(nèi)都偏高。企業(yè)的繳費率過高其實會帶來一定的負(fù)面影響，比如企業(yè)出于成本考慮，可能就會想方設(shè)法逃避為職工購買養(yǎng)老保險的責(zé)任。此外，企業(yè)規(guī)模與養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大都會受到限制。
三、解決我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險難點的有效對策
1.加大政府監(jiān)察與支持力度。企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍過窄的很大一部分原因都是由于資金不足。為此，企業(yè)可以努力擴展職工養(yǎng)老保險的資金來源。另外，政府部門應(yīng)該加大檢查力度，確保企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行養(yǎng)老保險的參保義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，國家還應(yīng)該給予一定的資金支持，與企業(yè)一起保障好職工的合法權(quán)益。
2.降低企業(yè)為職工辦理養(yǎng)老保險時需要繳納的費率。國家適當(dāng)降低企業(yè)為職工購買養(yǎng)老保險時需要繳納的費率，企業(yè)在養(yǎng)老保險中的投入就會大幅降低。沒有了對成本的顧慮，在相同的資金投入下，企業(yè)可以為更多的職工購買養(yǎng)老保險，這樣企業(yè)規(guī)模擴大的阻力更小，同時也有利于擴大企業(yè)養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。
3.提高企業(yè)職工的退休年齡。隨著老齡化社會的來臨，我國本就脆弱的養(yǎng)老保險體系將會受到更大的沖擊。如果不及時采取一定的措施，我國養(yǎng)老保險體系所導(dǎo)致的社保缺口將會越來越大。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，通過提高我國企業(yè)職工退休年齡的方法來堵住可能出現(xiàn)的社保缺口已經(jīng)是大勢所趨。此外，縱觀我國企業(yè)職工的退休年齡，普遍比較低，因而提高我國企業(yè)職工的退休年齡會是緩解我國社會老齡化給養(yǎng)老保險制度帶來沖擊的有效措施。
4.加強對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理。作為企業(yè)職工老年生活的保障，養(yǎng)老保險基金的管理也是一個值得重視的問題，因此相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該按照規(guī)定加強企業(yè)職工養(yǎng)老基金的管理。比如可以利用國家的宏觀調(diào)控政策將職工養(yǎng)老保險基金在資本市場中的投入比例適當(dāng)提高一些，并盡量投入到回報率高、穩(wěn)定性好的項目中去，實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的增值。
5.縮小與事業(yè)單位養(yǎng)老保險的差距。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與初次分配有關(guān)，目前我國實行的是按勞分配制度，因此職工初次分配的收入有一定差距。收入的差距會導(dǎo)致參保水平以及最終養(yǎng)老基金的不同，但這種差距是合理的。而養(yǎng)老金與公民收入的再分配也有一定關(guān)系，超過養(yǎng)老金以外的收入就屬于再分配的范圍。職工在退休以后都不再具備工作能力，因此從理論上說，這部分養(yǎng)老金就不應(yīng)該存在差距。如果只是由于身份的不同而導(dǎo)致收入再分配的差異，那這種分配方式就是不公平的，會導(dǎo)致社會的不和諧。
所以國家需要建立事業(yè)單位、企業(yè)以及機關(guān)單位相統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，然后在此基礎(chǔ)上再建立不同的附加養(yǎng)老保險，以免養(yǎng)老金差距太大。只有做到制度統(tǒng)一，讓我國公民的養(yǎng)老保險待遇處于相同的水平（除特殊群體以外），國家才能更加穩(wěn)定與和諧。
我國的養(yǎng)老保險制度開始于上個世紀(jì)50年代，到現(xiàn)在已經(jīng)歷經(jīng)了半個多世紀(jì)的時間。近二十年來我國的經(jīng)濟發(fā)展速度迅猛，體制的改革也帶來了養(yǎng)老保險制度的改變。但我們需要正視的是，雖然我國的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)順應(yīng)經(jīng)濟形勢做出有了相應(yīng)的改變，但養(yǎng)老保險覆蓋面比較窄、企業(yè)為職工辦理養(yǎng)老保險的繳費率偏高這些問題依然存在。為此，政府需要加大監(jiān)察與支持力度并降低企業(yè)為職工辦理養(yǎng)老保險時需要繳納的費率，提高企業(yè)職工的退休年齡，加強職工的基金管理，縮小與事業(yè)單位養(yǎng)老保險的差距。相信通過這些對策，我國養(yǎng)老保險中存在的難點和問題一定可以得到解決。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)；人口流動
一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的意義
隨著經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的人選擇外出工作，人們對養(yǎng)老保險制度的要求越來越高，農(nóng)民工老年生活有無保障，將影響整個社會的穩(wěn)定及城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。鄧大松（2005）認(rèn)為養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的困境不僅損害了勞動者的利益，阻礙了勞動力的流動以及相應(yīng)勞動力市場的建立，也會阻礙經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。養(yǎng)老保障制度如果不及時的修整，更會導(dǎo)致斷保甚至退保的問題。由此可知，養(yǎng)老保險接續(xù)問題不容忽視。
二、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的原因探討
（一）利益關(guān)系博弈
很多專家認(rèn)為養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)是勞動力流動大范圍開始后的必然需求，而接續(xù)方面的問題，不僅折射出制度設(shè)計的不完整，更揭示轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的利益爭奪，凸顯了養(yǎng)老保險權(quán)利與義務(wù)的不平衡。
（二）管理水平與信息技術(shù)的影響
市場經(jīng)濟的活躍，使勞動者開始大規(guī)模流動就業(yè)，由此引發(fā)了社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。始于80年代中期的新型社會保障體系設(shè)計之初忽略了人口流動的因素，管理不規(guī)范、信息不順暢都阻礙了養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。
（三）國家缺乏相應(yīng)的法律制度
農(nóng)民工與其他企業(yè)職工一樣，也可能發(fā)生工傷事故，罹患職業(yè)病或其他疾病，還有可能出現(xiàn)失業(yè)等其他問題。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)流動工作時從事風(fēng)險高、收入低的勞動，各方面條件都低于其他勞動者。而作為城市發(fā)展的貢獻者，農(nóng)民工所遭遇的各種問題都需要自己解決，國家沒有相應(yīng)的措施和制度去援助和解決。（四）制度設(shè)計過程的不全面80年代中期，我國逐步建立起符合新型社會保障體系。全國勞動力流動就業(yè)大軍開始前進，由于農(nóng)民工對土地的依賴性減弱和進城務(wù)工最終返鄉(xiāng)意識的淡薄，制度的設(shè)計應(yīng)該充分考慮這些因素，而不是停留在傳統(tǒng)思想觀念中。因為制度設(shè)計的不全面，突出了養(yǎng)老保險制度在勞動者跨地轉(zhuǎn)移時社會保險轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題所在，最終損害農(nóng)民工的權(quán)益。
三、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)辦法
累積工齡，分段計算（董克用、，2008）主要參照歐盟有關(guān)流動人口的社會保障接續(xù)辦法，各統(tǒng)籌地區(qū)的按比例分段繳費，退休時統(tǒng)一領(lǐng)取，這樣避免了養(yǎng)老保險接續(xù)問題的出現(xiàn)。其次，逐步提高統(tǒng)籌層次，減少區(qū)域分別和制度差異（鄭功成，2008）。最后，做實個人賬戶，使養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順利進行。李星、趙冰潔（2009）認(rèn)為，建立“一卡通”的社會保障模式，社會統(tǒng)籌賬戶繳費和人一起轉(zhuǎn)入新統(tǒng)籌地，化解轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的資金爭奪。還有制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移接續(xù)表格，內(nèi)容規(guī)范完整，簡化信息整理，保障轉(zhuǎn)續(xù)工作的順暢和快捷。
四、相關(guān)建議
（一）加速全國社會養(yǎng)老保險一體化進程
農(nóng)民工養(yǎng)老保險接續(xù)難的產(chǎn)生是地區(qū)之間利益博弈的結(jié)果，只有使全國的養(yǎng)老保險一體化才能化解各地區(qū)之間的利益糾紛，從根本上解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險接續(xù)難問題，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的社會公平原則。
（二）完善養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，簡化養(yǎng)老保險接續(xù)流程
養(yǎng)老保險接續(xù)過程中的管理不規(guī)范，信息不對稱以及流程繁瑣都是農(nóng)民工退保，斷保的重要原因。在實際操作中，應(yīng)當(dāng)明確各個手續(xù)的接續(xù)辦法與接續(xù)時間，做好監(jiān)督工作，保證農(nóng)民工在養(yǎng)老保險的接續(xù)過程中，順利、快速的辦理各項手續(xù)。相關(guān)部門應(yīng)該重視信息系統(tǒng)的管理與升級，養(yǎng)老保險的原則是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，相關(guān)的信息系統(tǒng)和管理模式也要與時俱進，適應(yīng)新的社會需求。
（三）政府應(yīng)當(dāng)更多的考慮人口流動的因素
2013年末，全國流動人口達2.45億，超過總?cè)丝诘?/6。勞動流動人口的平均年齡逐年上升，跟隨父母流動的子女比例也逐漸增多。2013年處于勞動年齡的流動人口平均年齡為33.7歲，比2011年增長了0.6歲。6到15歲的子女跟隨父母流動的比例是62.5%，比2011年增加5.2%。流動人口數(shù)量的增加使政府在制定相關(guān)政策時務(wù)必要考慮到人口流動的因素，大規(guī)模的流動人口中絕大多數(shù)是攜家?guī)Э诘霓r(nóng)民工，他們的收入低，生活水平差，更需要穩(wěn)定的養(yǎng)老保險作為日后的保障，只有在制度設(shè)計中更多的考慮到他們，才能給這些流動人口更好的保障。
參考文獻：
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內(nèi)容摘要：隨著科技進步，我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷完善，我國人均壽命實現(xiàn)了較大幅度的提高。人口結(jié)構(gòu)中老齡化的比重不斷提高，導(dǎo)致養(yǎng)老保險金的供需出現(xiàn)了平衡性危機。深入研究人口老齡化與養(yǎng)老保險金的平衡性問題，對緩解我國保險支付壓力與完善相關(guān)法律法規(guī)具有很強的現(xiàn)實意義與理論意義。
關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險金 平衡性
目前，我國已經(jīng)進入了老齡化社會，伴隨老齡人口的不斷增加，相關(guān)養(yǎng)老保險金的支付壓力也在不斷加大。在養(yǎng)老保險待遇不斷提高，養(yǎng)老保險金管理不善的影響下，國家支付一度出現(xiàn)了在足額發(fā)放養(yǎng)老金的同時，養(yǎng)老相關(guān)保險基金收支不均、短缺的現(xiàn)象。探尋我國人口老齡化與養(yǎng)老保險金產(chǎn)生不平衡性的根源并提出相應(yīng)的建議，對養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與完善顯得尤為迫切。
人口老齡化與養(yǎng)老保險金現(xiàn)狀
人口老齡化通常是指老齡人口在整個人口中的比重相對增加的情況，國際上把60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤_到10%或者65歲以上人口比重達到7%的國家或地區(qū)作為進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。而養(yǎng)老保險作為社會保險五大險種的重要險種之一，是社會保障的重要組成部分，是為了勞動者在符合國家規(guī)定的前提下解除勞動義務(wù)的年齡界限或者因年老喪失勞力而退出勞動崗位后為維持基本生活而建立的一種基本社會保險制度，是保障老年群體基本生活，提供可靠的生活來源的重要組成部分。
我國人口出生的高峰期在20世紀(jì)五六十年代，之后由于我國的計劃生育政策開始實行，人口的增長速度減緩，同時，由于生活質(zhì)量和醫(yī)療水平的改善，我國的人均壽命也有了大幅提高，各種因素相互交織，我國的人口老齡化問題已刻不容緩。目前我國老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、發(fā)展迅速，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置，老齡化嚴(yán)重、未富先老、經(jīng)濟壓力大的特點。而我國的養(yǎng)老保險體系尚不完善，養(yǎng)老保險金的平衡性與可持續(xù)性問題尤為突出，亟需解決。
人口老齡化與養(yǎng)老保險金的平衡性問題
人口老齡化問題直接導(dǎo)致了我國基本養(yǎng)老金的平衡性問題，從“現(xiàn)收現(xiàn)付模式”到“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式”，其中固然是為了應(yīng)對我國人口老齡化趨勢的快速發(fā)展，但是這也為我國基本的養(yǎng)老保險金帶來了巨大的隱性債務(wù)，人口老齡化與養(yǎng)老保險金的平衡性問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）存在區(qū)域差別且無相應(yīng)調(diào)劑措施
由于我國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，在養(yǎng)老保險方面的供給與需求壓力也不盡相同。在發(fā)達地區(qū)對養(yǎng)老保險金的積累較多，但是在欠發(fā)達地區(qū)則積累較少，甚至入不敷出。目前國家尚無相關(guān)措施實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的養(yǎng)老保險金的調(diào)劑，使得富足的地方養(yǎng)老保險金可能較為充足，而貧乏的地方養(yǎng)老保險金則存在較大的資金缺口，并沒有在養(yǎng)老保險金的使用方面體現(xiàn)顯著的使用效率。如果能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險金的跨地區(qū)管理，將極大的改善目前養(yǎng)老保險金的地區(qū)差異性問題。
（二）層次低下且缺乏統(tǒng)籌管理
目前來看，我國的養(yǎng)老保險金大多集中于市、縣級范圍，再加上由于國務(wù)院對部門行業(yè)如電力、交通等部門實行的是行業(yè)統(tǒng)籌的方式，使得行業(yè)統(tǒng)籌與地方養(yǎng)老保險金的統(tǒng)籌供給之間存在較大的不協(xié)調(diào)性。盡管現(xiàn)階段，行業(yè)統(tǒng)籌模式在逐漸向地方社保部門轉(zhuǎn)移，但是由于其前提的不規(guī)范操作引發(fā)的繳費率不一致、支付水平不一等問題直接導(dǎo)致了現(xiàn)在地方養(yǎng)老金統(tǒng)籌供給的不平衡性，而且這種情況在短時間內(nèi)是難以解決的。根據(jù)預(yù)測，隨著時間的推移，離退休人員的比重將不斷加大，2050年城市退休員工與在職員工的比例將達到55%的水平，這說明了在未來很長一段時間內(nèi)，對于養(yǎng)老保險的支付將大于養(yǎng)老保險金的供給，如果沒有相適應(yīng)的統(tǒng)籌管理，就不能滿足日益增長的支取意愿。因此，需要建立養(yǎng)老保險金的積累制度，未雨綢繆。
（三）隔代壓力及支付壓力轉(zhuǎn)移
我國人口老齡化與養(yǎng)老保險金的平衡性問題，其中的一個重點就是父母與子女之間的相互統(tǒng)籌問題。我國目前實行的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，在一定期間內(nèi)解決了養(yǎng)老保險金的供需問題。但是，分析其根源卻對現(xiàn)代的年輕一代加大了負(fù)擔(dān)。因為子女不僅要承擔(dān)供養(yǎng)老人的義務(wù)還要實現(xiàn)自身養(yǎng)老保險金的積累。另外，我國仍然實行的退休政策，沒有完全考慮到實際情況：如學(xué)歷水平的上升導(dǎo)致了工作年限的減少，獲取養(yǎng)老保險金的年限延長的問題，這也是導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險金負(fù)擔(dān)較重的原因之一。同時有的單位為了解決就業(yè)情況，對單位已有的老員工實行內(nèi)退的方式，這實際上是把養(yǎng)老保險支付壓力延后，并且讓國家進行分壓的過程，這無疑是把我國人口老齡化與養(yǎng)老保險金供需不平衡的問題擴大化了。
（四）人口老齡化導(dǎo)致離休費與各項支出不斷攀升
由于受到人口老齡化的影響，我國目前退休人員的退休相關(guān)費用隨著人數(shù)的增加而不斷攀升，同時由于醫(yī)療衛(wèi)生條件與現(xiàn)代人保健意識的不斷增強，人口預(yù)期壽命不斷延長，養(yǎng)老保險金相應(yīng)的支付年限也不斷延長，這部分支出不斷增加。另外，我國的保險制度改革始于近幾年，那些在改革前退休的人員沒有養(yǎng)老資金積累，以及中年職工的少量積累都對我國養(yǎng)老保險金的平衡性提出了巨大的挑戰(zhàn)，使得我國養(yǎng)老保險金面臨收入減少的同時支出卻不斷增加的雙重壓力。
（五）養(yǎng)老保險金欠款積累
由于傳統(tǒng)的體制原因，導(dǎo)致我國目前養(yǎng)老保險相關(guān)資金的收繳情況呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，部分省份的收繳率相當(dāng)?shù)拖拢瑑H養(yǎng)老保險金收繳率一項，就導(dǎo)致社會保障體系的巨大缺口。時至目前，這一情況并沒有好轉(zhuǎn)，時有發(fā)生。巨額的養(yǎng)老保險金欠繳，一方面使得養(yǎng)老保險金的收入沒有得到穩(wěn)定的來源，另一方面使得相關(guān)的養(yǎng)老保險金的運營極度缺乏效率。同時，在清繳方面也投入了巨大的人力與財力，造成了社會資源的浪費。總的來說，養(yǎng)老保險金的及時清繳，有利于清除痼疾，使得現(xiàn)代養(yǎng)老保險金能夠有效運轉(zhuǎn)，從而促進養(yǎng)老保險革故鼎新。
解決我國人口老齡化與養(yǎng)老保險金平衡性問題的對策
隨著人口老齡化進程的加快，我國目前已經(jīng)開始逐步進入老齡化社會，實現(xiàn)人口老齡化與養(yǎng)老保險金的平衡性供需對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和維系社會穩(wěn)定具有很強的政治、社會意義，關(guān)系到整個國計民生。因此，可以從以下幾個方面來解決人口老齡化與養(yǎng)老保險金平衡性問題：
（一）加強監(jiān)管及多體系融合
首先，需要對養(yǎng)老保險金加強監(jiān)管，充分發(fā)揮行政職能部門的職權(quán)與民間監(jiān)督：主要是以保監(jiān)會與相關(guān)職能部門為主的行政部門要通過經(jīng)濟、行政手段對養(yǎng)老金進行管控，對于養(yǎng)老金的來源與去向建立清晰的制度，防止貪污、挪用等情況的發(fā)生；同時鼓勵以地方政府與離退休人員為代表的各方人士對相關(guān)職能部門進行監(jiān)督管理。只有提高養(yǎng)老保險金的透明度，才能保證養(yǎng)老保險金的使用效率。
其次，國家應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的《養(yǎng)老保險法》，以法律的效力來確定養(yǎng)老保險金的使用，從而進行保護，只有把養(yǎng)老保險金納入政府的社會保障預(yù)算體系，才能解決其供需平衡性問題。
除此之外，還應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)多體系的融合，鼓勵單位與個人建立養(yǎng)老保險金賬戶，鼓勵個人購買商業(yè)保險，實現(xiàn)保險金的分流，實現(xiàn)保險金的多樣化供給與支付，提高養(yǎng)老保險金的風(fēng)險防范能力，使養(yǎng)老保險統(tǒng)一為社會保險的重要組成部分。
（二）延長退休年限以促進收支平衡
目前我國實行的法定退休年齡政策，與現(xiàn)在居民70多歲的平均年齡相去甚遠。許多人的精力還處于比較豐沛的階段卻不得不回家休息。同時由于沒有考慮目前公民受教育的年限延長導(dǎo)致實際的就業(yè)年限縮短的情況，使得老齡化與養(yǎng)老保險金的供需產(chǎn)生極大的不平衡性。
因此，首先應(yīng)當(dāng)鼓勵退休人員進行再創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)，以社會渠道實現(xiàn)養(yǎng)老保險金的回流。其次，可以在考慮實際情況如行業(yè)等特性的前提下，適當(dāng)?shù)难娱L工作年限，這樣一方面可以增加養(yǎng)老保險金的積累時間，另一方面也就相應(yīng)的縮短了養(yǎng)老保險金的領(lǐng)取時間，實現(xiàn)了“開源與節(jié)流”，從收支角度進行管理，可以促進我國基本養(yǎng)老保險金的收支平衡。
（三）統(tǒng)賬結(jié)合以有效應(yīng)對挑戰(zhàn)
我國采取的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累模式，主要是針對人口老齡化而采取的一種基本養(yǎng)老保險模式，在一定程度上取得了良好的效果，但是由于對歷史積累的欠賬問題未能處理得當(dāng)，導(dǎo)致了個人賬戶基金用于基本養(yǎng)老金的發(fā)放。因此，在應(yīng)對人口老齡化與養(yǎng)老保險金平衡性問題，必須落實個人賬戶，使部分積累的資金規(guī)模恢復(fù)常態(tài)，真正的發(fā)揮作用。目前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)軌階段，基本養(yǎng)老保險的支付方式應(yīng)當(dāng)突破原有弊端，在促進職工繳納相關(guān)費用的前提下，公平與效率并重。
（四）匹配保費率和繳費率
現(xiàn)行的養(yǎng)老保險水平具有很強的剛性，如果單純的降低繳費金額，會導(dǎo)致老年人的基本生活難以保障；如果單純的提高企業(yè)的繳費金額，則又會導(dǎo)致企業(yè)的成本不斷增加，從而影響到企業(yè)的長期發(fā)展。
因此在養(yǎng)老保險金的繳納過程中應(yīng)當(dāng)充分分析實際情況，匹配與單位承受力相適應(yīng)的繳納水平，在此基礎(chǔ)之上，可以考慮彈性繳費制度，即在單位繳納的基礎(chǔ)上，可以鼓勵職工多繳納保險費用，這部分保險費用仍然計入其個人賬戶，在增強自我保障能力的同時也可緩解整個養(yǎng)老保險金的支付壓力。同時還應(yīng)當(dāng)從法律的角度，規(guī)范管理流程，提高保費的繳費率，降低欠繳與逃避參保行為，以促進養(yǎng)老金收支平衡。
（五）發(fā)展產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)保險金增值
大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，除了可以滿足老年心理需求，還可以催生大量的就業(yè)崗位，可以對“心有余、力有余”的老年人實現(xiàn)價值創(chuàng)造，可以考慮給予老年產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等，也可以實現(xiàn)老齡人口與養(yǎng)老保險金的平衡，這不僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個社會問題。同時對養(yǎng)老保險金也要通過多種途徑實現(xiàn)其價值增值，目前養(yǎng)老保險金的增值模式主要是通過存款與國債等方式進行資金積累，其動力稍顯不足。
在這兩種模式之外，還應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)多渠道多方式的增值模式，如通過基金等來豐富養(yǎng)老保險金的增值途徑，從而推動我國養(yǎng)老保險事業(yè)的高速發(fā)展。因此在對社會養(yǎng)老保險金進行投資時，應(yīng)當(dāng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度來對待，一方面需要市場提供一個規(guī)范、穩(wěn)健的投資環(huán)境，適合養(yǎng)老保險金的投資品種，另一方面更要注重風(fēng)險的控制，選擇風(fēng)險相對較低的投資品種。
結(jié)論
綜上所述，養(yǎng)老保險金是廣大退休人員的生活保障，是我國養(yǎng)老保險制度運轉(zhuǎn)的核心，關(guān)注養(yǎng)老保險不只是一個理論問題，也是一個現(xiàn)實問題，因為，我們也會有老的一天。只有對養(yǎng)老保險金進行合理的統(tǒng)籌與平衡性分析研究，才能為父輩、吾輩的生活形成強有力的支撐，才能促進我國社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；評價體系；層次分析法
一、文獻述評
已有的關(guān)于新農(nóng)保運行質(zhì)量評價體系的研究很少，研究方向主要是將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為基本公共服務(wù)的一部分進行整體社會保障的績效評價。對于社會保障的績效評價國內(nèi)外的研究聚焦于政府提供公共服務(wù)的績效上[1]。國內(nèi)構(gòu)建的社會保障績效評價體系有：林毓銘（2007）從社會保障的政治績效、經(jīng)濟績效和社會績效三方面著手分析的評價體系[2]。關(guān)于養(yǎng)老保險績效評價體系有：許春淑（2012）從養(yǎng)老保險基金收支、養(yǎng)老保險基金管理、養(yǎng)老保險與經(jīng)濟社會三個方面構(gòu)建社會養(yǎng)老保險制度評價體系[3]。關(guān)于新農(nóng)保績效評價體系有：尚進云、薛興利（2012）利用德爾菲法從理論上給出了組織管理、基金管理、監(jiān)督管理、實施效果、制度可持續(xù)這五個方面來評價政策運行的質(zhì)量[4]。
綜合而言，已有的評價體系仍存在以下兩個方面的問題：第一，未來公共服務(wù)將指向"更多更公平"，養(yǎng)老保險是社會保障的重要一環(huán)，運行效率固然重要，但卻忽視了公平這一基本原則，社會保險問題的研究如果不在公平的基礎(chǔ)上討論效率就失去了意義；第二，養(yǎng)老保險關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民對養(yǎng)老保險政策認(rèn)可不認(rèn)可、滿意不滿意理應(yīng)成為評價養(yǎng)老保險運行績效的指標(biāo)之一，而已有的評價體系中缺少對農(nóng)民主觀評價的考察，這就會使政策適用性大打折扣。
二、新農(nóng)保運行質(zhì)量評價體系的構(gòu)建
（一）評價指標(biāo)的選取及說明
1.新農(nóng)保運行質(zhì)量的文獻梳理
通過對2009至2011年三年間發(fā)表的被引率最高的前70篇和2012年新發(fā)表的被引率最高的前10篇有關(guān)新農(nóng)保制度運行情況論文的梳理可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民參保因素、制度公平性、繳費和領(lǐng)取水平、財政補貼相關(guān)問題、經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)能力、基金管理問題、制度運行風(fēng)險、制度普惠性、籌資問題、制度可持續(xù)性、制度銜接和捆綁式繳費等問題被經(jīng)常提及。而上述問題可以分別歸入主觀評價、有效性、可持續(xù)性、公平性和風(fēng)險性這五類。
2.指標(biāo)體系的構(gòu)成
以下將結(jié)合文獻研究的成果和實地調(diào)研的經(jīng)驗對應(yīng)選取合適的指標(biāo)來構(gòu)建新農(nóng)保運行質(zhì)量評價體系。
（1）主觀評價指標(biāo)：反映基層經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)能力的指標(biāo)包括：對新農(nóng)保參保和領(lǐng)取手續(xù)的認(rèn)可度（%）、對新農(nóng)保政策的了解程度（%）；反映農(nóng)民對新農(nóng)保制度的認(rèn)可程度的指標(biāo)包括：對新農(nóng)保捆綁繳費的認(rèn)可度（%）、對新農(nóng)保繳費標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度（%）、對新農(nóng)保政策信任度（%）；反映新農(nóng)保和其他制度的銜接情況的指標(biāo)為：對新農(nóng)保與其他制度銜接工作的認(rèn)可度（%）；反映新農(nóng)保對農(nóng)民生活的正反兩方面影響的指標(biāo)包括：生活被參保繳費影響了農(nóng)民比例（%）；老年生活能夠由新農(nóng)保保障的農(nóng)民比例（%）。
（2）有效性指標(biāo)：反映新農(nóng)保制度保障水平的指標(biāo)包括：養(yǎng)老金生活保障系數(shù)（%）、養(yǎng)老金收入替代率（%）；反映新農(nóng)保制度號召力的指標(biāo)為：養(yǎng)老保險參保率（%）、人均繳費水平（元/人）；反映政府財政實力的指標(biāo)之一：養(yǎng)老金發(fā)放率（%）。
（3）可持續(xù)性指標(biāo)：反映中青年參保情況的指標(biāo)為：中青年參保率（%）；反映地方政府財政實力的指標(biāo)包括：個人繳費增長率（%）、政府財政年增長率（%）、財政投入農(nóng)村養(yǎng)老保險的比重（%）；反映基金運營管理情況的指標(biāo)為：基金運營收益率（%）。
（4）公平性指標(biāo)：選取以下2個指標(biāo)分別反映制度內(nèi)和制度間的公平性：政策宣傳覆蓋面（%）、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險收入替代率之比（%）。
（5）風(fēng)險性指標(biāo)：當(dāng)前或未來的新農(nóng)保計發(fā)系數(shù)（當(dāng)前為139）能否"保基本"又或者增加了農(nóng)民繳費負(fù)擔(dān)需要選取反映制度制定風(fēng)險的指標(biāo)：新農(nóng)保替代率風(fēng)險（%）；籌資能力是新農(nóng)保運作的動力源，需要選取反映籌資風(fēng)險的指標(biāo)：新農(nóng)保籌資風(fēng)險（%）；新農(nóng)保基金運作面對的最大風(fēng)險是貶值風(fēng)險[5]，故選取反映基金投資風(fēng)險的指標(biāo)：實際利率（%）。
（二）基于AHP法的指標(biāo)權(quán)重的確定
層次分析法簡稱AHP法能夠通過運用遞階的層次結(jié)構(gòu)將定性的問題定量分析，將每一層次元素兩兩比較的重要性進行定量描述之后，利用數(shù)學(xué)方法計算反映每一層次元素的相對重要性次序的權(quán)值，再通過所有層次之間的總排序計算并排序出所有元素的相對權(quán)重，最后利用得到的權(quán)重比較各措施的優(yōu)劣。具體的步驟如下：
1.構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣；2.層次單排序和一致性檢驗；3.層次總排序和一致性檢驗；4.評價體系構(gòu)建結(jié)果。
經(jīng)過計算處理，得到新農(nóng)保制度運行質(zhì)量的評價體系如下圖1：
圖1 新農(nóng)保運行質(zhì)量評價體系及權(quán)重
比較各權(quán)重大小，首先得出可持續(xù)性是新農(nóng)保制度運行質(zhì)量評價指標(biāo)體系中最重要的部分，占0.4716的權(quán)重；其次中青年參保率是措施層中最重要的指標(biāo)，占0.2779的權(quán)重，其后是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險收入替代率之比和人均繳費水平，這表明了當(dāng)前地方政府在推行新農(nóng)保政策之時不僅需要通過深入宣傳以提高農(nóng)民繳費水平和中青年群體參保積極性，還需要圍繞"縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展"這一主題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
三、結(jié)語
本文從相關(guān)理論研究入手，探討了新農(nóng)保制度運行質(zhì)量的評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，抽象出5個方面23個指標(biāo)，這些指標(biāo)都相對易得，而且涵蓋了過往理論研究中重點關(guān)注的問題，并且創(chuàng)新性的將反映農(nóng)民意愿的主觀評價指標(biāo)納入了新農(nóng)保評價體系研究之中，也很好的解決了新農(nóng)保評價體系忽視公平性的問題，此外除了主觀民意調(diào)查數(shù)據(jù)使用的準(zhǔn)確性仍需論證外，其余指標(biāo)都具有客觀性。筆者期望該指標(biāo)體系能夠為各級地方政府監(jiān)控新農(nóng)保制度運行質(zhì)量起到輔助作用，也為將來以政策運行質(zhì)量研究為主的新農(nóng)保制度研究作出鋪墊。
參考文獻：
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【論文關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 政府責(zé)任
全國老齡工作委員會辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，指出目前我國已進入老齡社會，并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段，這一一階段我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3．28％，大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長速度。另外2006年12月12日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，全國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞會上說，我國老齡化問題形勢非常嚴(yán)峻，其中一點特別引人關(guān)注，就是農(nóng)村老齡化程度要比城鎮(zhèn)高出1．24個百分點。目前，我國60歲以上的人口達1．534億，按60％以上老人居住在農(nóng)村的比例計算，農(nóng)村老人的數(shù)量至少在9200萬，而絕對數(shù)量應(yīng)該在1億左右。如何解決農(nóng)民養(yǎng)老問題已成為迫在眉睫的大事。
一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展情況
2009年6月24日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定2009年在全國10％的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。會議確定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。參保人為：年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。基本養(yǎng)老金年領(lǐng)取人是滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。2009年11月國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)部分省區(qū)市進行首批新農(nóng)保試點工作。
2010年的政府報告中指出：扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到23％的縣。截止到2010年3月底，全國新農(nóng)保參保人數(shù)共計4685．39萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)共計1569．55萬人。
二、政府承擔(dān)責(zé)任的理論分析
1．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性
從現(xiàn)代養(yǎng)老保險的運行實踐來看，無論是在西方發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府在養(yǎng)老保險制度中的作用均處于核心地位。對于基本養(yǎng)老保險或者公共養(yǎng)老保險，則是由政府推行的強制性的養(yǎng)老保險，在產(chǎn)品屬性上屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就是基本養(yǎng)老保險，是國家實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段，故政府在這一問題上的責(zé)任是責(zé)無旁貸的，這種制度由政府承擔(dān)立法、籌資、管理、提供財政支持等責(zé)任。 轉(zhuǎn)貼于
2．馬斯格雷夫和雷托斯的經(jīng)濟發(fā)展階段論
根據(jù)該理論可知隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共支出不斷增長，其中財政用于科教文衛(wèi)及社會保障事業(yè)的資金比重將逐步上升；經(jīng)濟建設(shè)的投資將逐步下降。隨著我國改革的深入，經(jīng)濟的日益成熟，公共財政的不斷規(guī)范，財政中的建設(shè)資金將逐步減少。這樣在現(xiàn)行稅收規(guī)模下，就可以節(jié)省出相當(dāng)一部分資金投入到為國家做出重大貢獻的農(nóng)民身上，為他們建立和完善養(yǎng)老保險制度。
三、政府主要責(zé)任的體現(xiàn)
1．財政支持
隨著我國的養(yǎng)老模式仍然延續(xù)著家庭為主的傳統(tǒng)機制，社會養(yǎng)老保險金的政策變化也開始受到社會的廣泛關(guān)注。文章從社會養(yǎng)老保險基金運行的風(fēng)險管理層面進行分析，為我國社會養(yǎng)老保險制度的順利實行提供理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞:
社會養(yǎng)老保險基金;運行風(fēng)險管理;問題研究
我國學(xué)者對于社會養(yǎng)老保險基金的研究顯示出了明顯的多樣化趨勢，一部分人認(rèn)為社會養(yǎng)老保險的基金籌集對象應(yīng)當(dāng)是政府、集體以及個人，此外也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際地區(qū)情況發(fā)揮政府擅長的引導(dǎo)作用，還有一部分人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在全國范圍之內(nèi)都推行現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，將社會養(yǎng)老保險基金的籌集對象設(shè)為國家財政為主，社會群體為輔，全面提高我國社會養(yǎng)老保險補貼的水平。我國人口的老齡化發(fā)展給社會養(yǎng)老保險基金的運營過程提高了難度，有學(xué)者認(rèn)為建立完善的社會養(yǎng)老保險基金的風(fēng)險防范體系才是實現(xiàn)政府與民眾共同對此進行管理的最佳方案，還有學(xué)者認(rèn)為社會養(yǎng)老基金保值性的確立，才能維持社會養(yǎng)老保險的發(fā)展勢頭。目前我國的社會養(yǎng)老保險基金運行的過程中有著很多的弊端和風(fēng)險，因此加強對社會養(yǎng)老保險基金風(fēng)險的管理是目前相關(guān)部門最需要研究的課題之一。為保障社會養(yǎng)老基金的價值和安全，應(yīng)當(dāng)對其發(fā)展的渠道進行拓寬，同時建立完善的社會養(yǎng)老保險基金風(fēng)險預(yù)警機制，從定量和定性的角度對運行過程中可能出現(xiàn)的問題進行有效的控制。雖然已經(jīng)有一部分專家和學(xué)者針對社會養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理存在的問題進行了多角度的探討，但是其深度和內(nèi)涵還不能滿足新時期社會對于社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)實需求，可供相關(guān)企業(yè)完善體制和健全制度的空間非常大。
一、我國社會養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理存在的問題分析
(一)籌資環(huán)節(jié)風(fēng)險分析
社會養(yǎng)老保險基金運行過程中的籌資環(huán)節(jié)風(fēng)險是指在進行社會養(yǎng)老保險基金資本籌集的過程中，由于該項基金制度中的某種缺陷導(dǎo)致了不同參與者會利用自身的利益追求性，做出的可能影響社會養(yǎng)老基金數(shù)量和范圍行為所造成的風(fēng)險管理問題。籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理問題可能會讓社會養(yǎng)老保險基金的實際籌集額度與項目預(yù)測額度有很大的出入，也就是說會導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險基金不能達到持續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)效果。其中可能發(fā)生的風(fēng)險管理問題包括繳費率風(fēng)險和約束制度不力風(fēng)險，繳費率風(fēng)險是根據(jù)人口老齡化數(shù)據(jù)的提高而產(chǎn)生的，由于我國早早的進入到了人口老齡化的社會，很多廠家和企業(yè)都要面對大量的養(yǎng)老費用支出，這就產(chǎn)生了財政赤字的情況，政府部門在社會養(yǎng)老保險基金上承擔(dān)的風(fēng)險也在逐年增加。約束制度不力風(fēng)險是指很多企業(yè)都存在著拖欠養(yǎng)老保險繳費的情況，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前拖欠社會養(yǎng)老保險基金繳費狀態(tài)下的企業(yè)已超過三十萬家，累計金額達到了四百億元左右；而且很多企業(yè)都會以降低保障稅和繳費基數(shù)的手段逃避上繳社會養(yǎng)老保險基金的義務(wù)，同時目前實行的逆選擇制度也會讓籌集到的資金出現(xiàn)分散無效的情況，現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險基金制度中并沒有明確相關(guān)的融資規(guī)則，這就會導(dǎo)致社會保險費和企業(yè)拖欠的情況頻發(fā)，產(chǎn)生更多的社會養(yǎng)老保險籌集環(huán)節(jié)中的管理風(fēng)險。
(二)管理環(huán)節(jié)風(fēng)險分析
社會養(yǎng)老保險基金運行過程中的管理環(huán)節(jié)風(fēng)險是由于相關(guān)政策的之后以及管理制度的不完善導(dǎo)致的，主要的表現(xiàn)形式為內(nèi)部欺詐、流程管理失效以及社會養(yǎng)老保險基本信息系統(tǒng)的失敗行為。管理環(huán)節(jié)過程中的內(nèi)部欺詐風(fēng)險是由于社會養(yǎng)老保險基金部門管理人員的利己思想導(dǎo)致的，其手段有、流程混亂以及利用管理制度中的漏洞進行違規(guī)操作等，其危害有兩點，首先是對于社會養(yǎng)老保險基金的侵占，內(nèi)部的管理人員可能直接將籌集到的資本進行貪污或是其他形式的侵占，導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險基金業(yè)務(wù)在違規(guī)操作的過程中形成資金流失，讓受益群體被其個人行為造成大面積的基金損失；其次違規(guī)操作會讓社會對社會養(yǎng)老保險基金部門的管理人員失去基本的信任。流程混亂的風(fēng)險主要是由基金管理部門或是其負(fù)責(zé)人的行為引發(fā)的，利用了基金管理流程中的漏洞對社會產(chǎn)生了不利的影響，同時也會導(dǎo)致社會公眾對基金管理單位的信任度降低。信息系統(tǒng)的操作失敗是由于社會養(yǎng)老保險基金信息管理系統(tǒng)在設(shè)計時的漏洞所引起的，目前的社會保障體系都需要信息系統(tǒng)的支持才能進行，因此一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)問題，就可能會導(dǎo)致社會保險業(yè)務(wù)的中斷或失敗，甚至?xí)斐苫饠?shù)據(jù)的丟失，影響社會養(yǎng)老保險基金部門的聲譽和口碑。
二、我國社會養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理應(yīng)對的策略分析
(一)宏觀角度對社會養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的策略分析
通過對國內(nèi)外相關(guān)案例的分析可以得知，任何時期下的社會保障制度都需要從時展的角度進行改革和優(yōu)化，否則都會出現(xiàn)不同程度的不良后果。在西方資本主義國家中建立與其社會屬性相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保險基金制度時，很多國家在運行的過程中都很少能對其出現(xiàn)的風(fēng)險進行管理和控制，因此加強對社會養(yǎng)老保險基金制度的動態(tài)性優(yōu)化，可以為構(gòu)建完善的社會養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理制度奠定基礎(chǔ)，還能對傳統(tǒng)制度下所形成的一成不變心理進行破除，完善以及修正我國目前社會養(yǎng)老保險基金制度中出現(xiàn)的僵化模式，讓具有靈活性和時效性的基金保障制度和風(fēng)險管理制度來維護我國社會養(yǎng)老保險基金發(fā)展的健康及穩(wěn)定。根據(jù)對我國目前執(zhí)行的社會保障制度的分析，可以得出若是要構(gòu)建完善的社會養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理制度，就必須形成相關(guān)的風(fēng)險防范社會系統(tǒng)工程。首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對社會保障制度執(zhí)行的環(huán)境和風(fēng)險因素密切關(guān)注，并根據(jù)其發(fā)展和演變的情態(tài)制定具有指向性的政策；其次，在加強社會養(yǎng)老保險基金先進性的同時，要對其相關(guān)的法制系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)以及管理系統(tǒng)進行發(fā)展，讓三者形成互相制約和影響的關(guān)系，不僅可以讓社會養(yǎng)老保險基金的制度形成內(nèi)在免疫力，而且可以對社會保障體系的正常運行做出貢獻；最后，相關(guān)部門要加大力度對制度的執(zhí)行過程進行監(jiān)控，制度中的風(fēng)險必然會存在，沒有監(jiān)控部門的管理和限制肯定會出現(xiàn)更加致命的損失和問題，因此社會保障部門的管理人員需要對風(fēng)險的防治和管理工作有著正確的態(tài)度，采取有效且嚴(yán)格的手段對可能出現(xiàn)的社會保障基金貪污、挪用以及浪費情況進行監(jiān)控。
(二)微觀角度對社會養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的策略分析
從微觀角度對社會養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理的策略分析，需要從擴大保險籌資渠道和健全社會養(yǎng)老保險基金體系的方式來完成，其中社會養(yǎng)老保險基金的籌資渠道的拓寬需要對其性質(zhì)和對象進行規(guī)定，社會養(yǎng)老保險基金具有很明顯的社會性，也就是說其籌資的渠道和對象也應(yīng)當(dāng)是具有社會性質(zhì)的全體人群。健全社會養(yǎng)老保險基金體系的角度應(yīng)當(dāng)從養(yǎng)老基金的支柱體系開始著手，國家基本養(yǎng)老基金是我國社會養(yǎng)老保險體系的一大支柱，其收入和受益的水平均有政府決定，而審查工作的開展則是由對應(yīng)的財政部門負(fù)責(zé)，因此可以通過加強養(yǎng)老金預(yù)算報告的提交質(zhì)量來提高財政部門對養(yǎng)老基金的管理水平。補充養(yǎng)老保險計劃是社會養(yǎng)老保險基金的第二基本支柱，是指企業(yè)在國家的指導(dǎo)下為員工提供生活保障的養(yǎng)老保險計劃，該制度進行年金方向的改革，可以為降低我國基本養(yǎng)老保險基金的提代率和相關(guān)的財政風(fēng)險有積極作用。個人儲蓄養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保險基金的第三個支柱，是指個人行為對養(yǎng)老保險收入的改變，該行為并沒有被政府或是企業(yè)強制管制，屬于自愿。我國目前還沒有明確針對個人儲蓄養(yǎng)老保險領(lǐng)域的政策，因此需要相關(guān)部門提高對該領(lǐng)域的發(fā)展意識，讓群眾了解到使用個人儲蓄養(yǎng)老保險對自己的影響和作用。與此同時，還可以嘗試和鼓勵開設(shè)商業(yè)養(yǎng)老保險的形式對我國人口老齡化的情況進行緩解。在完善社會養(yǎng)老保險基金籌集制度的同時，還需要對管理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的風(fēng)險進行優(yōu)化和處理。首先，解決空賬的問題要從新舊制度的給付責(zé)任做起，也就是說要讓每一個新加入社會養(yǎng)老保險基金的新人按照最新的規(guī)章制度完善個人賬戶，避免形成舊制度影響下的資金缺口擴大，以制度運行中間階段的投保人為統(tǒng)賬結(jié)合制度落實的時間分界處，將之后參與到社會養(yǎng)老保險基金的人都使用最新的管理制度，之前的參保人則使用原來的舊制度。為了保障社會養(yǎng)老保險基金的安全性，相關(guān)部門可以采取分權(quán)制衡和加強監(jiān)管的行為，避免出現(xiàn)社會養(yǎng)老保險基金挪作他用的情況。可以把使用社會養(yǎng)老保險基金的權(quán)利分權(quán)為中央和地方，中央負(fù)責(zé)基金整體賬戶社會部分的分權(quán)，地方負(fù)責(zé)基金賬戶剩余資金個人的分權(quán)，以保障社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督和落實質(zhì)量，降低出現(xiàn)挪用和浪費風(fēng)險的機率。社會養(yǎng)老保險基金的投資和給付都應(yīng)當(dāng)遵循安全性的原則，因此要對相關(guān)的融資制度和給付標(biāo)準(zhǔn)進行優(yōu)化和開放，形成區(qū)域性和全國性基金流通的風(fēng)險降低，是應(yīng)對我國目前嚴(yán)重人口老齡化的有效方式。
三、結(jié)束語
綜上所述，社會養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險管理存在的問題研究可以為我國人口老齡化問題的解決做出貢獻，因此需要相關(guān)部門從宏觀和微觀的角度進行制度和行為上的優(yōu)化，促進我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 政府責(zé)任
全國老齡工作委員會辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，指出目前我國已進入老齡社會，并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段，這一一階段我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3．28％，大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長速度。另外2006年12月12日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，全國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞會上說，我國老齡化問題形勢非常嚴(yán)峻，其中一點特別引人關(guān)注，就是農(nóng)村老齡化程度要比城鎮(zhèn)高出1．24個百分點。目前，我國60歲以上的人口達1．534億，按60％以上老人居住在農(nóng)村的比例計算，農(nóng)村老人的數(shù)量至少在9200萬，而絕對數(shù)量應(yīng)該在1億左右。如何解決農(nóng)民養(yǎng)老問題已成為迫在眉睫的大事。
一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展情況
2009年6月24日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定2009年在全國10％的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。會議確定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。參保人為：年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。基本養(yǎng)老金年領(lǐng)取人是滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。2009年11月國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)部分省區(qū)市進行首批新農(nóng)保試點工作。
2010年的政府報告中指出：扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到23％的縣。截止到2010年3月底，全國新農(nóng)保參保人數(shù)共計4685．39萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)共計1569．55萬人。
二、政府承擔(dān)責(zé)任的理論分析
1．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性
從現(xiàn)代養(yǎng)老保險的運行實踐來看，無論是在西方發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府在養(yǎng)老保險制度中的作用均處于核心地位。對于基本養(yǎng)老保險或者公共養(yǎng)老保險，則是由政府推行的強制性的養(yǎng)老保險，在產(chǎn)品屬性上屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就是基本養(yǎng)老保險，是國家實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段，故政府在這一問題上的責(zé)任是責(zé)無旁貸的，這種制度由政府承擔(dān)立法、籌資、管理、提供財政支持等責(zé)任。、
2．馬斯格雷夫和雷托斯的經(jīng)濟發(fā)展階段論
根據(jù)該理論可知隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共支出不斷增長，其中財政用于科教文衛(wèi)及社會保障事業(yè)的資金比重將逐步上升；經(jīng)濟建設(shè)的投資將逐步下降。隨著我國改革的深入，經(jīng)濟的日益成熟，公共財政的不斷規(guī)范，財政中的建設(shè)資金將逐步減少。這樣在現(xiàn)行稅收規(guī)模下，就可以節(jié)省出相當(dāng)一部分資金投入到為國家做出重大貢獻的農(nóng)民身上，為他們建立和完善養(yǎng)老保險制度。
三、政府主要責(zé)任的體現(xiàn)
1．財政支持
