時間：2023-06-30 17:21:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養老保險的管理方式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】企業；養老保險檔案；信息化管理
引言：
目前，受到外界各方面的影響，使企業養老保險檔案管理工作內容更加繁瑣。而傳統的檔案管理方式已無法滿足現有的需求，如何在該項管理工作中有效運用現代信息技術，成為需要探討的問題。
一、企業養老保險檔案信息化的作用
現階段，隨著科學信息技術的高速發展，各行業的發展形勢都有所變化。將企業養老保險檔案信息通過數據儲存，可以為相關信息使用者提供服務。信息化處理可提高辦事效率，另外，節省了紙質檔案的保存空間，在使用和管理方面更加快捷。對于信息使用者來說，節省翻找檔案的時間，通過操作計算機，在專門的系統上搜索關鍵詞，便可快速查看所需信息。在此方面。檔案管理者可對信息進行加密處理，以提高其安全性。任何管理方式的轉變都是為了提高管理水平。檔案的信息化管理，可以使信息采集、保存、提供等方面獲得進步。另外，通過信息化處理，能夠使養老保險的信息更具有時效性。以往的檔案管理方式，難以實現信息共享，而信息化的管理手段，可實現遠程信息傳送，將管理工作簡便化。
二、企業實現養老保險檔案信息化管理的途徑
2.1提高信息化管理的重視程度
部分企業認為檔案管理工作技術含量不高，聘請的工作人員并未經過專業的培訓，并受到自身思維的限制，使其對信息化管理缺乏全面的認識。在日常工作中，只是將信息錄入到管理系統中，難以體現檔案管理工作的價值，無法充分發揮出信息化管理的作用。另外，仍有部分管理者采用以往的落后管理形式，忽視信息化管理，限制該管理模式的建設進度。面對此種情況，有關企業養老保險檔案信息化管理人員應該提高重視程度，積極轉變管理思想，了解信息技術的優勢。同時，相關部門應提高對該方面的重視程度，設置專門的活動經費，根據自身經濟條件購買較為先進的應用設備儀器，仔細進行甄選，以保證設備的使用率。另外，提高基層管理人員的相關技術，以及重視程度，投入合理的資源量，進而提升養老保險檔案的信息化工作水平，方便相關信息資料的查閱和使用，為企業后續的工作提供便利[1]。
2.2轉變養老保險檔案管理工作形式
在實際的檔案信息化管理過程中，其資料的草擬、刪改以及打印，都是由操作人員通過計算機以及檔案系統進行的，并以虛擬數據的形式將其保存。通過該種工作形式，方便保管養老保險檔案的同時，也便于資料復制和刪改，若出現管理不當的情況，可能使原始數據丟失，造成難以挽回的損失。因此，部分管理員對信息化管理形式心存懷疑，并在具體工作中，盡量避免采用信息化的方式，使信息化管理難以推進。要想完善檔案信息化處理，需要逐步轉變工作形式，對于企業的檔案管理，需要加大各類資源的投入量，優化信息資料的服務水平。在已經具備信息化管理的企業部門中，應提高管理力度，進一步實現檔案管理工作的規范化，以免出現資金浪費或同類項目重復進行的情況。另外，可利用現代信息處理技術，通過縮微處理，將養老保險檔案資料通過縮小影像的形式攝影記錄在感光材料上，經過合理加工制作成縮微品保存。對于檔案管理，可以使用部分公共服務體系，利用互聯網以及移動通訊設備等，為相關的檔案使用者提供較為快捷的服務方式，進而實現預期的養老保險檔案管理效果。
2.3完善檔案信息化的管理體制
管理工作最基本的便是合適的管理體制，各部門之間以及主管負責人需要明確自身的職責。對于檔案管理工作而言，若缺少相應的管理體系，則會使管理程序缺乏規范性，為信息化管理帶來不良影響。因此，企業應重視養老保險信息化檔案管理，并推出科學合理的行為標準，以保證工作的順利進行。另外，若缺少相應的規章制度給予約束，難以統一各企業之間的檔案信息系統，造成其資料項目有所差異，加大檔案管理部門的工作量，影響信息化建設進度。對此，需要制定合適的管理體制，提高相關人員的計算機操作水平，以增加資料的安全性，實現檔案資料的有效管理。[2]。
【關鍵詞】養老基金；監管；政府
一、我國養老保險基金監管過程中存在的問題
自20世紀80年代以來，我國的養老保險制度在學習了其他國家實施經驗的前提下，通過長期摸索，大體上構建起了適合我們國家基本國情的制度架構。同時，在養老保險資金的管理上也進行了很多改善，并且獲得了一定的成效。但和實際需求相比還存在一定問題。
（一）養老基金存在著挪用、擠占等問題
依據我國相關規定，養老保險資金結余存儲運用的是財政專戶，并且由社保經辦單位進行監管，結余的保險資金應當存在銀行或者用于購買國債。然而，由于當前國內養老資金管理制度的影響，產生了很多問題，比如養老基金擠占、挪用等，這些問題都對養老資金的安全性產生了致命的威脅。依據有關部門的調查得出，失業保險基金和養老保險基金中違規總額高達192億元，此中，挪用和擠占資金高達89億元。在這些違規資金當中，地方政府42.77億元，占47.67%；社會保險機構38.41億，占42.82%；勞動部門5.23億，占5.83%；財政部門3.29億，占3.67%。這些養老資金絕大多數用在了：建立實體經濟、投資房地產項目、基礎建設項目、私自存入銀行、委托放貸，除此之外，還存在一些管理部門超額提取管理費用，陜西、海南、廣東、安徽等地區出現了保險基金管理人員挪用資金的行為，這些違法亂紀的工作人員已得到了法律的制裁。但是這類行為已對養老保險基金的安全產生了嚴重的威脅，在某種程度上侵害了勞動者的權益，因此，增強對養老保險基金的管理已迫在眉睫。
（二）養老保險基金投資失敗，未能獲得基金增值
養老基金是一種長期資金，應當通過合理的資本運作，達到資金增值的目的。然而，由于我們國家資本市場還不夠完善，缺乏投資管理方面的高端人才，因此，我們國家明確規定養老基金只允許用于購買國債或者存入銀行，禁止將養老資金投入資本市場。我國第一部關于養老保險基金的管理辦法于2010年頒布，該辦法的實行為養老基金進入資本市場提供了堅實的法律保。依據該辦法的有關規定，允許社會保障資金交由專業的基金管理企業實施投資。相關資料表明，我們國家已有部分社會保障資金進入我國資本市場，并且社會保障理事會以投資者的名義取得了中石化A股3億股。但是中石化套牢社保資金也產生了不利的影響。除此之外，其他的資金依然用于購買安全性較高的國債上。顯然，養老保險基金的增值和保值都是非常困難的問題。
二、政府的監管邊界和無效
國外眾多國家進入社會保險改革和危機的狀況說明：國家過分干預養老基金的管理容易造成政府監管的失效，二十世紀八十年代以來社會保險出現了私營化、市場化的發展趨勢，這是國家倡導和推動養老基金、商業人身保險、個人存款養老的具體表現，同時也展現了國家通過法律法規間接管理的方式。國外先進的管理方式非常值得我們學習和借鑒，并且對政府監管職責的劃分也起到了積極的作用。
(一)監管無效:非市場的無效
當國家單位不能夠形成和給與充足信息或國家機構形成和給予該信息的短時間內費用很高，從而激起國家相關單位自身對長期貼現值的喜好時，或其以某種身份而進行活動被其自身內在的目的所指揮時，其本質是對資本市場進行監管，但極有可能造成一種非市場的無效管理，當有關政府機構由于自身的某種目的而對社會保障基金進行管理的情況下，其最后的結果常常是收益的增長。所以，要加強對養老保險基金主體的監管的同時也要加強對監管人員的管理。
(二)政府監管的邊界：政府應當做真正的裁判
養老保險基金的管理本質是一種單純的經濟行為，政府應當扮演第三方的角色，并且將養老保險資金交由專業性強、獨立性強的機構。總而言之，在養老保險基金管理的過程當中政府能夠將其監管的職能充分發揮出來，使其成為養老基金管理當中真正的“裁判員”，這對養老保險基金管理制度的完善和實施起到了積極的作用。如若不然，就會出現這樣那樣因政府定位不明確造成的問題。對于養老保險資金的監管，政府機構應當給出一個科學合理的制度架構，給予健全的法律環境，在確保大眾根本生活的基礎上在發揮其再次分配的職能，并為其營造一個良好的外界監管機制，而并不是政府機構自己來對養老保險資金進行運營，這主要的原因是政府機構并不適合資本的運營，并且民間機構擁有更多的優勢。
三、提升政府養老保險基金監管效率的對策
（一）承擔社會保障轉制成本責任
在政府負擔社會保障轉制成本上，集中體現在我們國家社會保險機制從現收現付制度改變為部分累計制度上。在具體到消化轉制成本的形式上，能夠采用統賬結合的方式利用社會統籌賬戶的資金來消化一些轉制過程中產生的成本，但是完全消化是不可能的，政府應承擔起相應責任。在企業繳納金額保持不變的條件下，運用系統內增收節支和系統外投入補充的方式來進行消化轉制過程產生的費用。
(二)加強政府監管制度，加快培養專業機構
當前現有的會計事務所、審計事務所和風險評估企業的業務是向信息使用者和各機構提供信息，使這些信息使用者取得更加準確的信息，進而提高對養老保險資金的管理。由于當前我們國家中介機構的發展還處在發展中階段，其獨立性、客觀性、公正性還不夠完整，并且與標準的機構還存在很大的差距，因此，我們國家應當加快培養這類中介機構，同時也要加強對這類中介機構的監管力度。
(三)選取最佳的管理方式
由于我們國家審慎性監管原則落實的經濟和法律環境還不夠完善，所以，在進行養老保險基金管理改革之前應當實施有限的監管方式，也就是說養老保險資金的管理交由專門的養老基金管理委員會全權管理。其監管的內容包含了：資本儲蓄目標、投資要求、外部人、市場準入條件等，監管的方法包含了：組織審計、實施檢查、現場查看、審計報告和賬目、特別審計等，但是隨著各種環境的完善，政府應當降低監管的力度，實施審慎性監管的方式。
參考文獻
[1]李紹光.養老金制度與資本市場[M].中國發展出版社，1998年版.
[2]梁鴻.家庭儲蓄養老平衡模型構造與實證分析[J].人口與經濟，2012，(1)23-24.
[3]盧海元.實物換保障：農村社會養老保險制度的創新之路[J].湖湘論壇，2010，(1)56-57.
關鍵詞：老齡金融；多元化投資；投資渠道；養老保險基金
一、概述
當前，我國人口老齡化已經成為一個熱點話題，也是目前世界上一個較為突出的社會問題。人口老齡化問題伴隨的是未富先老、未備先老等一系列熱點話題。近年來，我國人口老齡化的增速在持續加快中。在這種狀態下，我們就不得不考慮這樣一個問題：誰來養活中國？法國、德國等國家已經步入了超老齡社會，這也充分預示了老齡化將會是一個全球現象。如何更好地利用現有資金去進行投資，讓資金得到有效的保值增值，顯然是一件很重要的事。人口老齡化會產生巨大的經濟和社會成本，因此合理的投資方式在老齡金融下就尤為重要。而多元化投資具有分開投資、組合投資、分頭出擊的特點，能夠有效地分散風險，使之能夠在較小的風險下獲得較大的收益。如果運用得當，對整個國家的人民生活、幸福指數以及對國家經濟的發展都具有極大的提高。
二、我國人口結構及社會保障基金投資現狀
（一）人口結構現狀。
當前，人口老齡化現象已經在逐步的全球化，而我國目前的老齡化現狀也已經較為嚴重了。對此，國家也了“二胎政策”來緩解，但是在短時間來看，效果是不會太明顯的。我國65歲及以上的人口從2007年的10，636萬人上升到2016年的15，003萬人，這期間，65歲及以上的人口都在不斷地持續增長中。
（二）我國社會保障基金投資現狀
1、投資渠道過窄，投資結構不合理。國家注重資金的安全性和流動性，所以對養老保險基金的投資渠道和投資工具進行了嚴格限制。沒有合理的配置資源，資產過于集中。長此以往，不僅基金增值保值的目標難以達到，而且還會使養老基金的償付能力受到質疑，資金安全性也將會受到嚴重影響。2、社會保障基金管理主體與投資主體權責不清。我國是國家管制型的基金運作，主要依靠的是政府部門的經營，以致于權力和責任難以分清，從而引發出基金運用過程中欺騙、侵吞、挪用及濫用資金的現象。3、國家管理體制的分散化削弱了社保基金的統一管理。目前，我國社保基金實行的是區域性分級管理，養老保險基金是處于三級地方（省、市、縣）政府的分散管理之中；但是三方責、權、利職責不清，缺乏合理有效的風險分擔機制和制約機制，社保基金被挪用的現象時有發生。
三、我國老齡金融發展過程中存在的問題
（一）我國社會保障基金存在的問題
1、投資渠道過窄，收益率較低。“全國社保基金”的投資方針是“安全至上，控制風險，審慎投資”，主要選擇流動性較好、風險較低的金融產品。但是，低風險帶來的是低收益。2、投資管理方式較為死板，靈活性較弱。“全國社保基金”實行集中管理，重點在于對投資進行嚴格限制，也可及時規避風險。這種集中管理方式將“全國社保基金”保護在政府營造的市場“溫室”里，而卻沒有引導和參與金融市場的“自由”，使其投資靈活性大打折扣。3、風險管理水平不高，缺乏合理有效的避險工具。我國投資的領域和規模在不斷延伸，伴隨而來的投資風險也就越來越大，凸顯出來的是管理過程中基金缺口日益擴大、缺乏保值增值手段等問題。并且投資管理狀況也是苦不堪言，如部分資金被挪用、投資收回期限長等一些問題也加大了投資的風險。4、不規范的信息披露機制和監督機制。隨著“全國社保基金”的逐年累加，有錢的地方就會有事情。于是違規私自挪用基金、使用不當等現象開始頻繁出現，這對我國社會保障基金的穩定和政府公信力提出了挑戰。
（二）基本養老保險金現行投資方式存在的問題
1、轉制和人口老齡化引發的資金缺口問題嚴重。在新的養老保險制度下，老人是可以享受領取養老金的服務，而沒有繳費義務的；中人是指在新制度建立前沒有繳費義務，達到法定退休年齡后卻可以享受養老金服務的人。因此，產生的養老金收支缺口，便直接造成養老金的隱性債務負擔，加上人口老齡化速度加快，收支缺口只會越來越嚴重。2、養老保險基金投資渠道單一、效率不高。養老保險基金關注的重點是安全性和流動性，因此有關部門對基金的投資采取審慎的態度，導致收益率處于一個相對低下的水平，是用犧牲市場效率的代價來達到安全性原則的。3、投資管理模式選擇不當，違規投資嚴重。基本養老保險金是由社會保險機構直接來進行的投資。社會保險經辦機構集管理、運營、監管多重職責，這為經辦機構提供了在制度之外任意使用基金的便利，也將直接給基金的安全產生威脅，難以保證投資效益。4、養老保險金被擠占、挪用現象層出不窮。養老保險結余資金大部分分散于各省（市）政府，國家也沒有統一的監管和社會監督渠道，所以各個部門既負責政策的制定和經營，又負責實施和監督，從而造成保險金被大量挪用和浪費現象頻繁出現。5、不健全的養老保險金財務管理制度。養老保險金實施社會統籌以來，一直沒有出臺與之配套的財政制度，具體經辦機構只能執行由部門下發的財政制度，缺乏完整性和科學性，執行中容易出現基金流失和浪費的現象。
四、福建省詔安縣案例分析
根據2017年中國統計年鑒數據，福建省2016年末的總人口為3，874萬人，全國人口變動情況抽樣調查樣本數據中福建省65歲及以上的人口占比為13.87%。福建省是全國海洋經濟發展試點省份，享受國家海洋經濟發展試點的相關優惠政策。政經觀察人士表示，為了國家經濟可持續性發展，中國必須走向海洋。這說明了福建省作為全國海洋經濟發展試點省份，從另一個方面反映了福建省是國家經濟政策重點發展的省份。為了研究我國老齡金融發展過程中存在的問題，選取福建省漳州市詔安縣進行調查分析，以點帶面說明老齡金融發展過程中存在的各類問題。
（一）樣本分析。
詔安縣是福建省重點扶貧縣名單中之一。空巢現象比較嚴重，能夠比較接近我國目前的人口老齡化現狀。本次調查采取的是手機問卷調查。通過微信、微博和QQ等熱門軟件發放問卷。主要針對的是中老年齡層，受教育程度為初中及以上的人。共發出調查問卷100份，收回70份，回收率達70%。
（二）調查分析。
樣本數據中有50%的人表示對老齡金融一點也不了解，54.29%的人表示對金錢的保值增值沒有涉及，52.86%的人知道什么是多元化投資，48.57%的人表示如果經濟允許的情況下會用多元化投資方式來解決自己的養老問題。1、基于多元化投資問卷調查所反映的內容（1）社會保障基金投資收益低。樣本數據中，有97.67%的人認為社會保障基金投資渠道過窄和收益率較低，93.02%的人認為社保基金的投資管理方式較為死板和靈活性較弱，90.7%的人認為社保基金有關部門的風險管理水平不高及缺乏避險工具。可以明顯看到認為投資過程中不存在此類問題的人僅占極少數。這也從宏觀上說明我國社會保障基金無論是從投資渠道、投資管理方式還是風險管理水平都得不到大眾的認可，大家都認為在這三個方面可以改進的還有很多。至于如何改進還是需要政府的大力配合的。比如，可以對專業投資人員進行更深層的專業技能培訓等。（2）基本養老保險金投資效率低下。樣本數據中有93.02%的人認為基本養老保險金的投資渠道單一、效率低下，83.72%的人認為基本養老保險金沒有被給予合理的投資管理模式，同時存在著違規投資的情況。數據明顯對比可得出投資渠道、管理方式是存在問題的。大眾對政府手中的基本養老保險金的去向是憂心忡忡的。顯然，當下的投資渠道和投資管理模式是不盡如人意的。以點帶面說明政府還是應該在監管體系這一方面再加大力度，杜絕違規投資的情況，也應該拓寬資金的投資渠道。（3）各類機制和制度不規范。樣本數據中有93.02%的人認為社保基金在運行中信息披露機制和監督機制是不規范的，95.35%的人認為基本養老保險金因制度的轉制而引發的資金缺口問題嚴重，76.74%的人認為基本養老保險是存在被擠占、挪用的問題，93.02%的人認為基本養老保險金沒有健全的財務管理制度。可顯然看出大眾對政府及相關部門的各類機制和制度的信任度是極度匱乏的。是什么原因造就的呢？就是因為屢出不窮的基本養老保險金被擠占、挪用問題，還有資金缺口問題。也說明了政府及相關部門應該對信息披露制度和監督機制進行深度的完善，建立一套健全的、適用于全國的財務管理制度。2、地區性問題與全國性問題的共性和特性。從問卷調查分析內容中可知，前文中所提出的“我國老齡化發展過程中存在的問題”在此次問卷調查中是存在的。兩者的關系是地區性問題被包含于全國性問題。由于問卷調查所選取的地區為福建省重點扶貧縣名單中之一，老年人的一些思想會比較根深蒂固，比如：養兒防老。因此，一些老年人對于老齡金融中的投資表示不太理解。但是，時代在進步，隨著互聯網及智能科技的進步，老年人也能夠從網絡上了解有關于老齡金融的相關信息。時間會慢慢地消除老人們的小思想，相信在不久的將來，會有更多的老年人投身于多元化投資事業。
（三）問卷調查分析結論。
此次問卷以福建省詔安縣為例，調查統計了養老金融背景下多元化投資方式的制度、機制及收益率等幾個方面，發現存在以下兩個方面的問題：一是投資方面的問題，比如投資渠道、管理模式選擇不當以及投資管理水平和風險管理水平較低等；二是政府方面的問題，比如不健全的制度和不規范的機制、轉制引發的資金缺口、養老保險金被擠占和挪用等。而福建省作為我國經濟發展的重點省份，揭示出我國養老金融體制下多元化投資的冰山一角，對全國養老金融發展過程中所存在的問題提出具有代表性的樣本數據。
五、相關政策建議
（一）對人口老齡化問題的建議
1、國家要加強對人口老齡化問題的關注。首先，將人口老齡化問題納入到各級黨委、政府的重要議事日程中。把握住人口老齡化的突出問題，及時做出與之對應的政策與措施。例如，為了警惕人口進一步老化，也為了兼顧人口總量和人口結構，國家推行的“二胎政策”；其次，完善社會養老保障體系。完善社會養老保險制度或醫療保險制度，使得老年人的權利有合理、合法的保障；最后，探索建立“家庭-社區”結合的社會養老模式。2、充分發揮老年勞動力。比如，在老年人身強體壯的基礎上建立彈性的退休制度，鼓勵老年人就業；積極發展老年產業，完善老年服務體系；調整產業結構，在老年人產品這一方面投入研究，使其豐富老年人的生活，同時又促使經濟發展，一舉兩得。
（二）解決養老保險金風險的對策
1、彈性推遲退休年齡，降低統籌養老金支付壓力。解決因轉制而帶來的資金收支缺口問題，緩解國家的財政壓力。2、開辟多元化投資方式，實現養老金的保值增值。多元化投資是利用多種投資工具，進行科學的組合、合理的資源配置而得到最佳的投資組合。不僅可以有效地降低風險，更是能夠獲得更高的收益。3、多支柱的養老金保險制度。世界銀行大力倡導的“養老保障改革最佳方案”，三支柱模式滿足了不同人的不同需求，保證養老保障目標的實現。4、加強社會保障的督查。繳費者繳費積極性較差，政府與繳費者之間的信息不對稱，繳費者可能出現逃繳的現象。對此，加大繳費者逃繳的成本，進而督促繳費者依法繳費。5、開展積極老齡化政策。我國已經邁入了老齡化社會，因此老年人口是亟待投資和開發的第三方資源。政府為老齡人口制定合理的政策也是能夠積極推動經濟的發展的。
六、結論
摘要當前，有越來越多的勞動者需要轉移自己的養老保險關系，然而我國養老保險制度的不統一、公共性流失以及在現實中其他諸多因素造成了流動勞動者養老保險關系轉移難，隨之帶來了一些負面影響。本文從基本公共服務均等化視角下就我國養老保險關系轉移的完善對策進行了分析。
關鍵詞 基本公共服務均等化 養老保險 關系轉移
一、引言
當前，養老保險關系轉移問題是全球關注的難題，為了實現社會保障的公平與最大效率，對于這一課題的研究仍然至關重要。從基本公共服務均等化條件來看，養老保險金必須具有便攜性、養老保險關系也應具有靈活性、養老資產產權具有明晰性。
但是，我國養老保險關系轉移接續存在大量的公共眭流失問題。二、基本公共服務均等化視角下我國養老保險關系轉移的主要困境
1.區域發展不均衡。我國區域經濟確實存在很大差距，而且呈逐年遞增趨勢，損害了資源的合理配置和經濟發展速度。然而經濟發展水平是影響我國構建養老保險轉移的一個重要因素，同時造就了政府間的利益沖突。目前，我國養老保險統籌制度不完善，其關系轉移會帶來資金積累較多的地區調劑到資金缺乏的地區，也就是說富裕地區社會保險支出和人均支出都會相應下降，那么富裕地區從利益最大化考慮，當然會阻擾這項政策的實施，并且制定出一些限制政策，從而阻礙了養老保險關系轉移。
2.養老保險統籌缺陷。我國養老保險統籌層次低是目前養老保險制度存在問題的其中之一，更是阻礙養老保險關系順利轉移的源泉。隨著我國改革的步伐逐漸加快，國家加快了對養老保險統籌的建立。盡管我國養老保險統籌從縣級統籌向省級統籌過渡，可是難以達到完善的全國統籌制度，這樣將帶來一系列因為統籌不到位引發的難題，養老保險轉移難就是其中之一。
3.養老保險財政制度缺陷。我國長期實行財政“分灶吃飯”的體制，各地統籌區獨立核算的養老保險基金、保持基金的收支平衡、養老金的發放。當養老金出現入不敷時，各地政府要予以承擔。這種財政體制下，養老保險關系跨地區轉移就意味著資金的流失，然而其資金缺口卻全由當地政府負擔，這就損害了局部地區的利益。也就是說，轉出地就是為了把責任轉嫁于轉入地，而轉入地就意味著將來要承擔責任。現行政策本身就有缺陷，難以調解這種利益關系。基于此，各地政府為了維護地方利益，規避社會保險責任，抑制異地勞動者將養老保險關系流入本地，頒布了很多限制政策，這樣必然阻礙了養老保險關系順利轉移。
4.缺乏規范統一的管理。現今，我國區域經濟發展不平衡，提供基本公共服務也存在差距，再加上養老保險統籌層次過低，各地對養老保險關系轉移政策和操作辦法的差異，管理水平低等因素，從而加劇了養老保險轉移的難度。
三、基本公共服務均等化視角下我國養老保險關系轉移的對策
1.加快實現全國統籌的步伐。由于這是一個長期過程，為了盡快實現全國統籌，應該采取相應措施：一是采取“分段計算”養老保險計發方式。使得參保人養老保險金在跨統籌區和任何時間段都能被認可使用，不存在地域差距帶來的影響。
二是擴大養老保險覆蓋面。由于我國目前養老保障制度的撫養比差異度和養老保險基金風險均較大，通過養老保險覆蓋面的擴大，可以改善這兩項指標，減輕了中央財政壓力，同時利于養老保險全國統籌的實現；從基本公共服務均等化角度來看，通過擴大養老保險覆蓋面，就相當于對社會不同群體提供了養老保障，實現了社會公平乖口社會穩定。三是發展我國區域經濟，逐步縮小各地差距。通過這幾十年來的發展進程，從經濟發展速度和經濟總量來看，仍然是東部位居首位、中部居中、西部最低，而且差距越拉越大。因此，應提高欠發達地區勞動者素質，同時采取資源補償制度，合理對中西部地區因環境保護而帶來經濟影響的補償，確保資源合理利用，區域經濟和諧發展。
2.推進多渠道籌資方式。在我國養老保險社會統籌基金缺口和個人賬戶“空賬”條件下，盡管中央采取相應措施，但是資金需求量較大，為確保參保人養老金按時足額給付，需充實個人賬戶，各級政府相應加大對養老保險基金補償。但是僅僅靠政府補助是不夠的，應積極拓寬資金籌集渠道，中央還應探索其他途徑來增加養老保險基金量，如發行“認可債券”的特種長期國債、發行養老保險彩票、吸收國內外捐贈、社會上籌集等等方式解決我國養老保險基金緊張問題，相當于解決了各地區的壓力，從而避免地方因利益沖突而帶來養老保險轉移難的問題。
3.完善資本市場與推進養老保險基金的保值增值。為解決這一問題，國家于年頒布了《全國社會保障基金投資暫行管理辦法》，規定社保基金可以入市，但需要科學專業化管理與成熟有效的資本市場為前提保障。因此，只有建立完善成熟的資本市場才能保障養老基金良好的投資運營環境。基于此，有以下建議：首先，加快完善資本市場，使得養老保險基金能盡快進入股市籌資；其次，選擇專業化強的基金管理機構去管理養老基金，以及對這些機構進行有效培育；再次，對養老基金的投資運營進行嚴格監督，避免舞弊現象；最后，基金管理機構應將傳統投資工具和新的金融工具相結合，有效規避基金投資風險。確保養老保險基金的保值增值，不僅充實我國養老保險資金，還減輕了各地區償還隱形債務壓力，平衡了各統籌區域利益，使得勞動者合理流動下養老保險關系轉移順暢，以體現基本公共服務過程與結果上的均等。
4.推進戶籍制度改革。由于戶籍制度仍然執行著分割城鄉居民的職能，勞動力流動、人口遷移仍存在制度性障礙。這也阻礙了勞動者以合理的價格獲得住房、社會保障和子女義務教育等公共服務，他們被排斥在城鄉統籌的社會保障體系建設之外。為此，應推行我國戶籍制度改革，保證全國范圍內戶籍轉移無限制，實現勞動力的自由轉移。理想的養老保險體系應該是在實現了全國統籌的基礎上，覆蓋社會的每一個角落，不會因為出生地點、生產與生活方式不同而改變運行規則，以確保養老保險關系順利轉移。
5.推動網絡信息建設。隨著世界經濟的推進，目前已經進入高科技信息領域時代。我國雖然也進行了改革，但是養老保險制度本身的缺陷，其信息化建設不完善，從而阻礙養老保險關系轉移。為了適應時代的變化，我國應該搭建養老保險轉移信息平臺，通過IT 技術建立一個全國性高度統一的信息系統，主要是處理參保人所有社會保障業務。首先，加強信息化機構的組織與建設。確實做到各級社保機構能夠共享和使用養老保險數據信息，以及基礎設施，保障了養老保險信息使用與互補；其次，設計合理的業務程序適應網上辦公。網上辦公必然要求有一個規范、明晰、流暢的業務程序和科學、合理的管理方式。
參考文獻
社保資金支出績效評價就是對其支出的追蹤問效，是政府支出管理改革的必然趨勢和提高財政資金使用效益的內在要求。開展社保資金管理及績效評價是引導社會資源有效配置的重要杠桿，也是完善公共財政體制的實際需要。
社會保障資金使用績效評價的主要內容
財政部門應該從政治、經濟、社會等方面進行評價社會保障資金使用績效：
1
政治績效。現在社會保障制度具有國家主體性，國家承擔著主要的角色，國家通過立法和行政機器對社會保障系統進行規劃、組織和管理，以求在最大范圍內有效地降低乃至消除社會成員的各種生存危機，抑制、化解他們的傾向和行為，進而有效地維護社會秩序的穩定，從而維護特定階級的政治統治。從這種意義上說，社會保障具有一定的階級屬性，是統治階級用來治理國家、維護統治的有效工具和武器。
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經濟績效。社會保障的經濟績效主要體現在經濟調節、促進增長和勞動保護三個方面，即社會保障具有調節經濟運行、平衡經濟周期的作用；社會保障資金的積累有助于提高國民儲蓄率，其固有的長期性、穩定性和規模性等特點，決定了社會保障資金理應而且必然成為一個長期穩定的機構投資者，對資本市場有著極其重要的影響作用；社會保障保證了勞動力再生產和勞動力素質的提高。
3
社會績效。社會保障是一種安全制度。從宏觀上看，是以政府干預來消除市場失靈所產生的社會不安定因素所導致的社會風險，以保證社會協調、穩定及良好運行和發展；在微觀上是為社會的全體成員的基本生活權利提供安全保護，以確保社會成員不因遇到暫時或永久的困難而陷入無援的境地，有助于全體社會成員特別是勞動者的心理上產生安全感，消除他們的后顧之憂，這在一定程度上對社會的安定起到了重要的作用。
社會保障的服務功能主要通過三個方面表現出來：第一，社會保障機構承擔了企業不愿承擔也無力承擔的社會事務工作，如為職工提供醫療服務，養老金社會化發放等；第二，對于社會弱勢群體，社會保障機構在提供收入給付的同時，還給予日常護理、家庭照顧等多種形式的福利服務。并致力于“造血”功能，提供各種形式的教育、培訓等服務；第三，社會保障機構在傳染病防治、基礎性醫療等公共衛生保健服務方面發揮了日益重要的作用。
社會保障的三重績效決定了社會保障評價要從這三重績效分析著手，以此構造具體的指標體系，實施多種社會保障管理方式促進政府三重績效的實施，在社會保障資金使用績效評價中要將管理方式指標具體化，管理方式也稱為治理工具，是政府實現其政府績效的手段。在社會保障中，管理方式如社會保險費強制型征繳、養老保險由現收現付轉向基金制、為降低醫療費用實施政府采購等，這些治理工具產生了什么績效、公眾的滿意度如何？都是我們在評價中需要得出的答案。
社保資金使用管理和績效評價指標的設計原則
社會保障績效表現為政治、社會與經濟三者的統一，對績效評價指標站在政府、企業與個人不同的角度，人們往往仁者見仁，智者見智，很難達成共識，這使得社保資金使用績效評價不僅僅是一個簡單的技術過程，也可能是一個政治過程，而這又與權力配置的基本制度相關。社會保障是政府與企業或個人通過社會契約產生的，其職能是平抑企業畸輕畸重的社會負擔，將企業保險變為社會保險，通過社會保障再分配，保障參保者的基本生存權、工作權與健康權。社會保障管理方式主要是政府實現其管理職能的手段和方法，通過管理方式將社會保障管理目標變為現實。由此，從技術上完善社會保障績效評估，更重要的是要在制度上完善社會保障績效評價。社會保障績效評價指標體系的設計原則：
（一）體現出整體實力。圍繞逐步建立起“低水平、廣覆蓋、可持續、嚴管理的社會保障體系”這一要求，作為社會保障的目標管理責任制建立起來，結合這四方面的要求，將客觀存在和相互聯系的社會保障現象的若干指標，科學地加以分類和組合形成指標體系，反映縣級社會保障的整體實力與發展狀況。
（二）體現出社會效果。按照社會保障的政治、經濟與社會功能，側重于社會保障效果評價，即社會保障政策實施后的社會反響、企業和公民的參與程度、社會保障投入與產出等，使社會保障活動績效通過社會實踐表現出來。
（三）體現出服務效益。側重于社會保障政府服務型要求，強調社會保障服務指標的功能設計，加大對社會保障受體的服務滿意度考察，包括政策實施度、養老保險金社會化發放、“兩個確保”到位率、再就業崗位培訓與就業信息服務、簡化辦事程序等。
（四）體現出民意。強化客觀評估標準，社會保障具體政策的實施效果，要由社會公信來決定，由實際需要與社會效果判定，通過民情民意判定，政府的自我評價要遵循社會需求進行合理規制。
（五）體現出統一指標體系。要統一社會保障指標的涵義、口徑范圍、計算方法、計算時間和空間范圍，社會保障指標要與相應的財務指標、職能部門的統計指標具有統一性。
（六）體現簡便可行。評估指標本身要有可操作性，在實際評估工作中，能夠充分利用現有的統計信息資源，便于社會保障統計信息的組合、篩選與加工，在評價中這些指標易于獵取、計算和理解。
社保資金使用績效評價指標體系及評價方法
縣級社會保障資金涉及面廣，支出項目多，資金額度大，在評價考核社會保障資金使用績效時，應該采取定性和定量的考核方法和方式，考核評價投入人民比較關注的社會保障項目。
1
社會保險
關鍵詞：養老保險制度完全積累個人帳戶公營管理
20世紀80年代以來，世界上許多國家紛紛進行了養老保險制度改革，90年代以后各轉軌國家也各自推出了新的養老保險制度。這些改革措施或思路都借鑒了現代經濟學的新的發展成果，大多數在本國取得了良好的效果。它們的經驗無疑對于完善我國養老保險制度具有很好的參考價值。
國外養老保險制度改革方案要點
養老保險制度的建立是20世紀的一大社會進步。然而，經過幾十年的運行，這一制度暴露出不少問題，主要體現在對本國經濟增長的負面作用和社保機構自身的財務危機上。20世紀70年代，各國已經開始醞釀要改革這一制度。
（一）智利的養老保險制度改革
智利的養老保險制度改革具體的行動可以認為始于1981年的智利改革。當時智利的社會保障制度以現收現付制為基礎，廣泛地覆蓋了養老金、撫恤金、疾病補助和津貼。隨著人口老齡化階段的到來，加上原有體制存在的不公平所導致的效率低下，社保機構的財務狀況呈不斷惡化之勢，到20世紀70年代已經到了難以為繼的地步。政府決心對原有制度進行徹底改革。經過政府的努力，1980年智利通過改革法案，1981年新體制正式實施。其具體內容包括：政府強制性規定公私單位的所有雇員都必須參加養老保險，每人每月將不少于工資10%的資金存入自己的個人帳戶，形成養老基金；政府的養老基金監管局只負責規范與監督基金的管理，而不具體參與實際管理事務。私營性質的養老基金管理公司（AFP）是法定的經營管理者。基金所有者有權選擇和更換養老基金管理公司，這迫使各個養老基金管理公司在價格和服務方面展開競爭。政府對養老基金管理公司的設立標準、財務狀況、資產結構進行監管，并要求其交納風險準備金；養老基金管理公司嚴格按照分散化、透明化和獨立化的原則來進行管理，基金可以用于購買政府債券、企業證券和民營化的公共設施；基金所有者達到法定退休年齡后，可以從自己選擇繳費的養老基金管理公司領取養老金，或者將積累的養老金連本帶利轉向人壽保險公司以支取年金。新的養老保險制度取得了令人矚目的成功。
（二）轉軌國家養老金改革方案實施
許多轉軌國家認為，智利的完全基金化的強制性定額繳款體制對于它們并不合適，因為這一體制存在兩個缺陷：該體制沒有真正分散風險，比如，一旦出現持續的惡性通貨膨脹，或者資本市場出現大的波動，完全積累的基金制將可能破產。更何況轉軌國家的資本市場還不完善；由于存在轉軌成本，智利模式難以在具有龐大的現收現付體制的國家內實施。
1994年，世界銀行關于社會保障體制改革提出了一個“三支柱”方案。這一方案對于轉軌國家的養老保險制度的重建產生了決定性影響。該方案的主要內容是養老金的來源應該多元化，具體來說就是要通過現收現付支柱、強制性基金化支柱和自愿的輔支柱（即個人的商業保險部分）這三個支柱來保障個人未來得到穩定的養老金。贊成該方案的人士認為，由于該體系的每一個支柱分別是通過勞動市場、資本市場和保險市場來組織和運行，因此是暴露在不同類型的風險之下，這樣，體系內總的風險得到了有效的分散。
從1998年開始，轉軌國家開始紛紛按照三支柱方案來設計本國的養老保險制度，盡管各國在具體的操作方案和制度的側重點上存在或大或小的差別。這些轉軌國家養老金改革方案的基本特征是引入基金化支柱，該支柱將與經過改革的現收現付支柱并存。它們力求形成一種包含了代際聯系的優點和強制性長期個人儲蓄的優點的混合制度。
我國完善養老保險制度的緊迫性
我國養老保險制度改革緊迫性來自以下方面：我國人口老齡化階段的迅速來到。由于我國從上世紀70年代末開始實行特殊的人口政策，2030年我國的退休人員將達到高峰期，根據估算，我國人口老齡化的速度將比世界上其他大國來得都要快；我國正處于城市化加速發展期，城市人口的增加在今后的一段時期內會非常迅速，而目前我國的養老保險制度主要覆蓋的是城市人口，這意味著加入到這一制度中的人口會越來越多；經濟體制轉軌的需要。目前許多退休人員的養老保障還多少依賴于原來所在的國有企業，這加重了國有企業的負擔，不利于下一步國有企業的徹底改革；宏觀經濟發展的需要。
我國養老保險制度改革取向
本文以養老資金的財務機制和養老基金的管理方式兩個方面討論我國養老保險制度的改革取向
（一）養老資金的財務機制
對于我國養老資金的財務機制，目前在我國理論界存在三種觀點：主張實行完全的現收現付制，認為該制度管理成本低，互濟色彩鮮明；主張部分積累制，實際就是統帳結合，該制度與世界銀行的“三支柱”方案本質上是相同的；主張完全積累制，即社會統籌的部分也要進入到個人帳戶。對于第一種觀點，除了前面講到的人口老齡化和城市化原因使之不可行外，還有一個微觀層面的問題，即如果提高繳費率來緩解支付壓力的話，無疑要增加企業的成本，最終導致國內企業的虧損面大大提高。
目前，比較主流的觀點是部分積累制，根據這一觀點，社會統籌部分通過現收現付制來提供最低養老保障，而個人帳戶方面通過企業和個人繳納的基金積累則既有利于提高社會儲蓄率，又有利于激勵個人的工作積極性。因此，該觀點似乎最為合理。但是，國內外學者中對此都有不同看法。費爾德斯坦認為，考慮到我國目前實際上資本的邊際產出大于工資總額的增長率，因此，將現收現付制部分改為基金制，將大大降低政府的財政負擔。郭樹清則是國內強烈主張完全積累制的代表人物，其理由是：完全的個人帳戶制使得養老保險的享用與貢獻完全掛鉤，可以徹底打破“福利大鍋飯”；完整的個人帳戶打消了人們的其他幻想，有利于繳費的順利進行；政府難以擠占；制度透明度高，管理成本低；可以取得最好的積累和增值效果；由于城市化進程加速，不搞個人帳戶，政府的養老保險負債會越背越大。他認為，為了體現基本養老金的互濟性，可以拿出統籌部分繳費的30%-50%平均化后再記入個人帳戶。筆者認為，完全積累制應該是兼顧公正與效率的最好制度。特別是，轉軌國家所擔心的完全積累制不能分散風險的擔憂，可以通過現代金融工程來設計收益和風險水平固定的金融產品來化解。
（二）養老基金的管理方式
不管是部分積累制還是完全積累制，都面臨個人帳戶中積累的資金如何管理的問題。世界上實行個人帳戶制的國家在資金管理方面存在兩種方式，一是前面講過的智利的私營管理模式，一是新加坡的公營管理模式。對于智利的私營管理模式的具體運做方式及優點，前文已經提及，但是，斯蒂格利茨對私人管理個人帳戶提出了兩點疑慮：私人管理基金對資本市場的發展水平要求較高，而許多國家都滿足不了這一條件，即使資本市場狀況良好，也會存在管理成本過高的問題；不能為個人提供充分的保險以避免通貨膨脹這種風險，而定額給付制可能更好。
新加坡的公營管理模式具體為：所有雇員和雇主每月按雇員薪金的一定比例繳納公積金到中央公積金局設立的個人帳戶，基金由中央公積金局統一管理；中央公積金局按政府規定的利率付給利息，基本上相當于其國內主要銀行的一年期定期存款利率或略高。長期以來，新加坡的個人公積金管理一直非常成功。但是對于這一公營模式也存在詬病，包括：中央公積金局將該筆巨額資金交給新加坡財政部，由財政部進行投資，政府投資難免會降低投資效率；政府掌握這筆資金的使用權進行公共項目投資，這有悖于自由市場經濟的原則。
客觀地講，兩種模式的優劣很難區別，筆者認為，考慮到我國目前資本市場尚不完善，而且私人投資管理水平和私人信用尚有欠缺，因此，至少在今后一段時期內，選擇公營模式可能更符合國內的情形。當然，對于具體負責運營的公共投資管理機構，政府應該通過立法來保證其經營的獨立性，同時對于其權限和責任，包括投資領域給予明確化。
除了養老保險制度本身的改革之外，配套政策的實施也是非常重要的。簡言之，這些政策應該包括大力發展資本市場、同步進行機關事業單位養老制度的改革、修改公司法和勞動合同方面的法律條款，以及進行養老保險制度的立法。
關于體制轉軌而發生的隱性債務問題，最重要的一點是政府已經明確表示愿意承擔其補償問題的解決。總體上看，減持國有股權和出售其他國有資產，或者直接劃撥國有股權應該是進行債務補償的最有效的、也是最合理的籌資渠道。
綜上所述，隨著我國社會的不斷發展，目前我國養老保險制度的完善已經到了刻不容緩的時期。通過借鑒國外的改革經驗和考慮國內的實際情況，本文認為，我國應該建立完全積累型的個人帳戶制，社會統籌和企業與個人繳納的資金都應該進入到個人帳戶，同時，現階段應該選擇公營管理模式來對積累的資金進行投資管理。當然，在進行養老保險制度改革的同時，相關配套政策的實施也是非常重要的。一個兼顧公正與效率的養老保險制度對于我國在今后20年的戰略機遇期內實現經濟的持續、快速、健康發展一定會產生積極的推動作用。
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引言
目前的農村社會養老保險主要是為農民的養老問題和社會基本福利提供一定的保障資金，因而農民輕易不會動用該筆資金，但是由于全面投資理財熱，農村社會養老保險基金的管理模式也在不斷發生著相應的改變。
一、現階段農村社會養老保險基金管理
（一）管理不規范嚴謹
現階段的農村社會養老保險基金的管理標準主要以當地政府為主，國家對農村社會養老保險基金管理并沒有制定和出臺明確的法律法規或相關政策，因此在具體的管理過程中，還存在著基金管理制度不規范，管理過程不嚴謹，沒有專人對基金管理進行嚴格督查的現象。尤其是現階段在農保基金管理中還缺乏大量優秀專業的管理人員，現有的從業人員管理水平較低、管理能力較差、特別是對信息化技術掌握程度比較低，因此導致絕大多數農民在領取或運用基金的過程中仍然需要依靠人工辦理，所需時間相當長而且過程也非常麻煩，所謂人多手雜，在此過程中很容易造成工作失誤[1]。
（二）管理層次低 管理過于集中
目前，個人賬戶機制是我國農村社會養老保險的主要方式，基金來源主要是通過個人繳費和一小部分的國家政策扶持下的集體補助，并且最重要的是農村社會養老保險基金管理層次過低，主要集中在縣級政府下設的機構進行管理運營，這些縣級政府條件有效，缺乏獲取及時新鮮的市場信息的渠道，管理方法陳舊落后，尤其是地方政府經常在縣區管理基金的過程中橫加干預，這也使得農村社會養老保險基金在管理過程中存在被某些地方政府或者縣區官員挪用的現象，人們常說“雞蛋不能放在同一個籃子里”，但是農村社會養老保險基金全部集中在一個地方進行管理，風險度非常高，安全性也無法得到有效保障[2]。
（三）基金效益過低
目前我國農民的社會養老保險基金主要是有兩大管理途徑，一個是存在銀行做定期，另一個就是購買國債。這兩種基金管理途徑非常安全，基本沒有任何風險，但是相對的，基金收益也非常微薄，農民的基金往往一年到頭也并沒有增值多少，隨著國家出臺的一系列刺激消費的降息政策，現在存在銀行中的農村社會養老保險基金連保值都相當困難。然而農民對金融市場中的其它投資方式不是十分了解，有關政府部門也沒有派專人對其進行基金投資管理指導，并且現在金融市場中有高回報的投資管理方式如股票等等都存在著相當大的風險，并且經常出現波動，因此農村社會養老保險基金管理處在一個進退兩難的境地。
二、農村社會養老保險基金管理模式
（一）農村社會養老保險基金自主管理模式
農村社會養老保險基金自主管理模式，指的就是農民個人或社會養老保險管理機構將基金進行自主投資和管理。這樣拓寬了基金管理的平臺和渠道，增加了基金收益的機會，基金管理在用于銀行存款和購買國債的基礎上有增添了許多其他方式，比如說將基金放置到股票市場當中，或者現階段最熱門的網上金融市場當中，例如余額寶、借貸寶或者其他P2P融資渠道。這些資金管理平臺回報率較大、利潤較高，能夠使得現有的農村社會養老保險基金實現大幅度增值。但是有一點值得注意的是，目前我國的金融市場并不是十分穩定，還存在著較大的風險，雖然收益比較高，但是農村社會養老保險基金面臨的風險也比較大，由此可以看出自主管理模式的安全性還有待提高[3]。
（二）農村社會養老保險基金銀行管理模式
農村保險基金銀行管理模式需要與傳統的將基金存入銀行錯頂起是需要進行區別的，這里所指的銀行不是一般意義上的商業銀行，而是國家為了管理農村社會養老保險基金專門成立的保險基金銀行，農村社會養老保險基金通過專門的保險基金銀行以放貸的形式進行管理，通過在放貸過程中收取一定額度的利息作為農村社會養老保險基金保值和增值的主要途徑，并且由政府全程對其進行監督和管理，安全性較高、風險度較低。建立專門的保險基金銀行實際上就是將原本的管理機構進行整合，通過政府全程的管理和監督保障了基金保值增值的高透明度，防治地方官員私自挪用保險基金行為的發生，但是建立專門的保險基金銀行所花費的精力和投資相當大，并且時間較長，因此暫時還不能大規模的進行推廣。
（三）農村社會養老保險基金受托管理模式
農村社會養老保險基金受托管理模式指的就是縣區的保險基金管理機構將管理基金的權利委托給其他機構，主要是委托給專門的保險基金管理公司。專業保險基金管理公司與縣區管理機構相比條件較好，主要體現在管理人員專業程度方面，保險基金管理公司擁有許多專業從事基金管理行業的人才，在他們的投資指導和管理下能夠使得基金實現保值增值，但是委托給管理公司還需要支付一筆相當豐厚的委托資金，這也在一定程度上增加了農村社會養老保險基金的管理成本[4]。
關鍵詞：國際養老保險基金；投資管理
基金項目：本文為廣州工商學院院級教科研項目“廣東省養老保險基金投資運營的商業模式研究”科研課題內容之一。
中圖分類號：F463 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1009（2015）22-0196-01
一、國際養老基金投資管理監督經驗及教訓分析
（一）養老保險基金投資管理模式比較
就信托投資基金而言，其主要通過民主實施相應監督和管理的基本形式，此方式易造成權利方面的過度分散，然而在監管效果方面則較為明顯。與此同時，信托基金將市場化規則投資和運行作為其日常運轉的基本方式，其在實際操作中具有較高競爭性及透明性，此外，其還具有普遍較高的營銷成本、交易成本及運行成本。就政府直接管理模式而言，其在交易成本及管理成本方面往往較低，且具有十分靈活的政府執行管理模式，然而其在實際效率方面則表現較低，在制度監管方面也較不透明，易造成在個人利益與國家利益方面出現不統一狀況，且在資金方面還易造成因資金被挪用而導致資金方面遭受相應損失。
（二）投資收益擔保
世界較多國家均明確規定了投資收益，比如智利就對其國內的資金管理公司在相關執行標準上有明確的規定，如公司在投資收益方面不得低于行業平均收益率50%，也就是說公司的投資收益與行業平均收益率相比，不能低于后者的50%。與此同時，投資收益不得低于行業平均收益率的某個百分點。此外，通過相關研究數據可知，針對養老保險基金而言，其具體收益的90%均需來自投資組合的選擇，而剩余10%部分則用于投資管理活動。
二、國際養老保險在基金投資管理及風險管控方面的建設的重要性日益凸顯
（一）貨幣匹配管理
在世界范圍內的一些國家的養老資金的相應投資，主要將海外投資水平作為依附標準，并將其作為主要限制形式，而針對養老基金在具體貨幣匹配方面所存在的風險，其實質則為將外匯造成的相關風險降低以得到有效保證。而其所考慮的重點內容及目標是，如何采取恰當手段或方法，在海外實施相應資產投資，而利用本國貨幣，對即將到期的養老金所將要發生的一定貶值狀況提供支付。與此同時，貨幣風險是在多年以后被用于養老金被要求支付產生。所以投資管理原則通過采取有效措施的方法，阻斷處理養老金的對外投資，在具體的合同支付過程中，利用將外匯向本國貨幣予以兌換的方式，實現規避風險的目的。所以，管控養老基金在投資管理方面的相應風險，已然成為對基金實施監督方面的關鍵且基礎性內容。
（二）養老保險基金相關運營機構內部控制分析
目前伴隨國際養老保險基金在具體規模方面的日益擴大，如何采取有效措施和手段，將資金運行得以保障及合理管控管理風險，已經成為相關監督機構所需要迫切解決的問題。通過對養老保險基金運營管理方面相應內部管理在控制方面的有效強化，對養老保險基金在具體治理結構方面的改善進行提升，對內部控制機制給與不斷完善，促使投資運營活動在安全方面得以保障，其已經成為資本主義市場得以不斷完善的重要推動力量。以國際總體趨勢來看，國際金融形勢不僅多變且還具復雜性，諸多國家在具體的養老基金投資管理及相應風險控制方面存在較大的差異性。通過對養老基金監管環境、法律環境及治理機構進行相應探討和借鑒，實現在治理手段方面的彈性化，且在管理方式方面實現彈性化，與此同時，還應對養老基金在管理模式及運營主體方面相應劃分標準方面予以足夠重視，此外，對養老保險管理主體相關責任要求給與重視，對管理結構中的責任識別予以足夠重視。就當前養老基金投資管理相應風險管控而言，其正伴隨著各國家不斷加深的金融體制認識程度及不斷完善化的社會養老體系，而向更為系統化和科學化的方向邁進。
三、我國養老保險投資管理方向分析
養老保險基金是相關企業職工退休生活中一項十分重要的收入形式，不僅對社會經濟發展且對社會穩定均具有重要推動作用。所以，我國在改革養老保險制度的進程中，以當前社會形式的發展為基礎依據，并對制度進行科學調整。當前國家相關政策表明，社會養老保險基金結余額除去之前所預留的大致為兩個月的支付費用，其余部分則需要通過存在專用賬戶或者對國家債券進行購買，且不能從事與本內容之外的其余產品的相應交易活動。針對此種具有嚴格化的投資管理政策而言，雖然能夠對基金投資管理在具體的低風險方面得以保障，然而卻存在較低的且長期性的收益率，更甚者則會低于通貨膨脹，其在保值及增值方面的效果無法實現。在新背景的社會形式下，政府應對養老基金在投資政策方面進行不斷完善及強化，對投資風險的相應監管予以強化，將保值作為相應基準，并在養老基金的投資管理當中，將“安全第一”的投資原則運用其中。與此同時，對養老基金的相應管制逐步放寬，進而就法人機構投資管理模式予以實現，在金融發展的框架下不斷給與創新，并對投資模式進行不斷優化，此外，還要不斷創新多種養老投資基金品種，在投資安全得以保障的前提下，實現所獲取收益率的最大化。
四、結語
伴隨全球老齡化的臨近，有關養老基金投資管理亦然成為當今世界所關注的焦點話題。當前隨著國際基金投資在規模上的日益擴大及完善，世界范圍內針對養老基金所采用的資金管理模式各不相同。通過對國際養老保險基金各方面的相應研究及分析，為我國養老保險基金的投資管理及社會保障體系的建立，提供經驗借鑒及理論探討，以實現我國社會經濟的持續良性發展。
參考文獻：
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關鍵詞:基本養老保險基金;投資運營;委托
1我國基本養老保險基金運營現狀
我國從2007年開始，老齡人口占比就超過8%，2019年達到18%，截至到2017年我國每100個勞動人口所要承擔約16個老人的撫養義務。養老形勢的背后是日益增加的養老保險基金運營壓力。我國的養老保險基金體系分為三個層級:基本養老保險，企業補充養老保險和個人儲蓄養老保險。我國基本養老保險制度已由現收現付制發展為社會統籌管理與個人賬戶相結合。劃入社會統籌賬戶的部分利用當前職工和居民的繳費收入支付當期退休人員養老金，屬現收現付制;個人賬戶按個人工資繳費基數的8%劃撥形成的本息和，采用基金積累制。從2019年5月1日起，我國城鎮職工基本養老保險中由企業繳費的部分降低至16%，個人負擔部分仍為8%。另外，在2018年5月的中央全面深化改革委員會第二次會議中，提出企業職工基本養老保險基金的中央調劑制度，調劑比例將于2019年提高至3．5%，以實現公平協調。我國基本養老保險金實行:省級統籌，中央統一管理。各省收繳的養老保險金納入社會保障賬戶，并統一委托給國務院授權的基金委托管理機構全國社保基金理事會進行投資管理。2017年交由全國社保基金理事會管理的資產總額達到3511．19億元，其中直接投資額為934．69億元，占比29．62%，委托投資額為2220．5億元，占比70．38%，實現投資收益87．83億元，名義投資收益率為5．23%，較2016年3．03%的名義投資率相比有所提高。在基本養老保險基金收支方面，累計結余持續增加，但近年支出收入比均在85%以上，從地區角度分析，2017年結余最多的廣東省達9647．8億元而黑龍江省2017年基金結余為－486．2億元。廣東省和黑龍江省的收支結余差值達到了10萬億，可以看出，我國基本養老保險的地區發展并不均衡。
2我國基本養老保險基金運營存在的問題
2．1養老保險基金投資保值增值率低。
我國2016年養老金投資名義收益率為3．03%，扣除通貨膨脹率后僅為1．03%，2017名義投資率為5．23%，實際為3．63%，同期銀行一年定期存款利率為1．5%，三年期憑證式國債利率為3．8%。實際收益率低于三年期國債利率。與國外相比，日本2015年基金收益率為12．27%，新加坡平均投資收益率為5%左右，挪威2014年綜合投資收益率為7．6%，而拉美國家代表智利的平均收益率為10．9%左右。不管是與我國的股票、國債等投資方式相比較還是與國外養老金投資收益相比我國的養老金收益都處在較低水平。
2．2養老保險基金投資方式單一。
我國的基本養老基金的投資要保證風險可控、資金安全。據規定，我國的養老保險基金只能投資于銀行存款、國債、其他流通性較好的金融工具包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債權金融債券等有價證券。根據2015年《我國基本養老保險基金投資管理辦法》規定，固定收益類資產投資比重上限甚至達到135%，流動類資產占比小于低于5%，股票等權益類資產占比小于30%。投資方式的過多限制必然造成投資的單一化和保守化，低收益也是必然結果。如何在政府規定之下，充分分散風險將資金分配到部分權益類資產投資上，甚至進行國外投資，開辟新的投資方式是目前急需解決的問題。
2．3隱性債務顯性化。
隱性債務等于未來需要支付的所有養老金的現值減去當前基本養老保險金的累計金額。我國社會統籌基金部分采用現收現付制，即利用當前在職人員繳納的保險費來支付目前已退休人員的退休金，這實際上類似于一種沒有明確合同或者法律規定的隱形債務債權關系，隱性債務反映的并不是當期養老保險金的支付壓力，而是未來的養老金的債務趨勢。根據相關數據顯示，實際養老金的隱性債務總額逐年擴大，隱性債務總額占GDP比重逐年降低，由目前的40%左右降低到2050年的16．1%，但這并不意味我國隱性債務負擔在降低，主要原因是GDP總量增長速度大于隱性債務的增長速度使得比重降低。除此之外，王曉東等通過精算模型，測算出我國在2010—2060年間基本養老保險基金隱性債務缺口有35．3萬億元;劉學良利用精算模型，測算我國2010—2050年間養老金缺口折算為2010年的現值為57．5萬元，為2010年國民生產總值的143%。1997年，我國基本養老保險制度由完全的現收現付制轉向統賬結合的方式。在轉制之前的退休人員已交納的退休金沒有建立個人賬戶，而當前的在職人員的交費中需要拿出一部分比例的資金來建立個人賬戶，這就導致了當前的養老基金收入小于支出，使得隱性債務顯性化，此問題主要是在我國養老保險制度向統賬結合方向轉變的過程中所產生的，大部分隱性債務來源于轉制成本。
2．4個人賬戶空賬運轉。
在統賬結合方式下，我國養老保險金的個人賬戶繳費標準為養老保險繳費基數的8%。當社會統籌賬戶的資金不足以進行養老金支付時，相關部門為了短期利益而挪用個人賬戶資金進行彌補，導致個人賬戶徒有賬戶上的數字，而沒有實際資金，造成了個人賬戶的空轉。2007—2015年間我國個人賬戶缺口日趨擴大，接近于線性增長，2015年底空賬規模達到了4．7萬億元，且出現多個省市如東北三省社會統籌賬戶嚴重收不抵支。多方面原因造成空賬的存在，首先，養老保險制度轉軌造成的轉制成本及隱性債務顯性化問題使得養老保險金的支出擴大，這部分資金缺口應該由政府的財政支出予以彌補，但目前大部分是由職工承擔;然后，我國在實行養老保險金統賬結合之前的職工的個人賬戶并沒有資金積累，而退休以后卻要增加發放金額，養老保險金支出擴大;最后是造成空賬問題的直接原因，社會統籌賬戶和個人賬戶雖然名義上是分離的，但實際并沒有分開記賬，兩者管理混亂。我國缺乏嚴格的管理監督制度和專門的監督機構進行規范管理，使社會統籌部分的短缺極易引起個人賬戶資金的亂用，個人賬戶有名無實。
3我國基本養老保險基金運營優化建議
3．1提高統籌層次。
為實現我國基本養老保險基金規模的擴大，實現保值增值，可以提高基金的統籌管理層次、拓寬投資方向、嚴格資金監督管理。提高養老保險金統籌級別，制定全國統一標準，實行資金的中央集中管理。目前我國采取養老保險金的省級統籌，由于地區和城鄉差異部分地區采用市級統籌。這種分散的籌集與管理方式使得養老保險金分散在省、市、區的各個政府管理部門或者不同行業之間，必然會降低資金的運營效率與制度的公平性。實現全國統籌，可以分三步進行推進。首先，要統一全國繳費比率和計算基數，其次對各省的收支結余狀況進行匯總，盈余較多的省向中央繳納的基金數額較多，所有資金匯總作為中央統一使用的調劑資金，中央利用資金對不同的省市進行補貼，通過再分配實現公平與效率。在以上發展過程中，要持續推進其他方面的統一管理，比如會計賬目統一合并，信息管理系統統一，在此準備之上逐步推進，實現真正的養老保險資金的全國統籌。
3．2拓寬投資渠道。
首先，控制銀行存款和國債的投資比例，目前這兩部分投資占比過半，是最主要的投資渠道。我國國債目前結構較為單一、期限結構不合理，不能有效抵擋通貨膨脹風險。國外有些國家對這部分投資做出了明確限制，例如比利時規定政府債務比例約15%。因此，我國應該豐富國債的種類，并合理的控制其投資比例，而銀行存款只要能夠提供足夠的流動性即可;其次，實現養老保險金入市，將部分養老保險金投入資本市場進行長期投資。2012年3月廣東省率先實現養老金入市，半年實現6．72%的年化收益率。截止到2018年年末，我國17個省市的6248．69億元到賬投資運營，約占養老保險基金的13．6%，遠低于30%的上限，因此，股票投資的比例增加是十分必要的;最后，開辟國際投資渠道。國內市場與國外的相關性較小，國外證券不易受國內的市場波動影響，能夠在利率、物價、國內政策等因素發生變動時保持穩定。而且一些發達國家經過長時間的發展積累，金融市場相對成熟，政府監管機制較國內更嚴格，因此國外金融產品風險可控，收益穩定，符合價值規律;最后，拓展國外市場，增加了投資產品的選擇范圍，可以有效利用國際市場的創新型金融工具獲得收益。
3．3建立合理成本分擔機制。
我國基本養老保險基金運營中存在的隱性債務問題主要由轉制成本引起，解決此問題則要建立合理的成本分擔機制。我國2018年財政收入總額為18．3萬億元同比增長6．2%，財政支出總額為22．09萬億元，同比增長8．7%，全國財政資金對基本養老保險基金的補助支出增長11．4%，而2017年補助的增長率為16%，財政對養老保險基金的補助水平降低。政府在轉制過程中，應該作為成本的第一承擔者。首先增加社會保障支出規模與支出結構，將部分資金轉移向對轉制成本的彌補上，其次政府要明確相關部門養老保險金的收繳任務，將其收繳任務完成情況列入各個負責部門的績效管理考核標準之中，以此對管理部門形成約束與激勵作用。同時要配合完善法律法規使管理部門的工作開展有法律支撐。最后，政府要擴大宣傳，積極引導失業人群和農村人員參保。除政府之外，所有參與者應共同承擔轉制成本，包括已退休人員、即將退休人員和在職職工。在已退休人員方面，政府可以適當降低養老金發放數額。而對于在職員工和即將退休人員，2017年我國已經正式實行延遲退休制度，這一方法已經有效降低了國家養老保險基金的支付壓力。
1 做好城鄉居民養老保險檔案管理工作的重要性
養老保險檔案是城鄉居民權益的一種保障，因此需要管理人員提高重視程度，從檔案材料的收集到檔案的生成，必須遵循法律，相關部門要依據法律的相關規定進行審查，以此確保每個城鄉居民的基本權益不受到傷害。城鄉居民養老保險檔案的后期管理十分重要，為了確保其具備基本的法律說服力，在其管理過程中，必須按照法律程序進行管理，依據國家下發的法律文件來執行。檔案管理是城鄉居民養老保險工作的一個重要組成部分，做好檔案管理工作，意義重大，主要體現在以下幾方面：
首先，作為社會保障體系中不可缺少的一部分，城鄉居民養老保險工作水平的高低，直接反映出我國的社會保障體系水平的高低，因此做好養老保險檔案工作，對完善我國的社會保障體系具有一定的積極意義；其次，有利于整合社會資源，城鄉居民養老保險檔案可以被看作是一種社會資源，對其進行管理，也可以說是對社會資源的管理，而且養老保險檔案管理工作還涉及到多方面內容，做好該項工作，對整合其他社會資源具有一定的作用，為更合理有效的利用社會資源提供了幫助；最后，有利于和諧社會的創建，不得不說，目前我國的在城鄉養老保險檔案管理方面還存在諸多問題，比如層次不分明，涉及到的內容不統一，如果現有的狀態能夠得到有效的改善，建立規范化的制度規范，不僅可以保養城鄉居民的基本權益，對維護社會和諧也有一定的作用，因為人們的權益得到了保證，彼此之間矛盾就會減少，這對營造良好的社會氛圍具有一定的促進作用。養老保險檔所擁有的社會性、公益性的特點，就要求當前我國居民養老保險檔案管理必須嚴格遵循相關的法律程序，做到檔案信息采集公正，檔案管理有層次性，后期核查實時快速的優點。
2 現階段我國城鄉居民養老保險檔案管理現狀
經濟的快速發展，帶動了國家各行各業的發展，而且隨著我國對內改革的逐漸深入，各方面都進行了深入的改革，包括城鄉居民養老保險檔案管理方面，也進行了深入的改革，從管理理念到管理方式都取得了顯著的進步，比如從紙質化管理時代逐漸的電子化管理時代，管理效率得到了顯著的提高，這是值得稱贊的方面，但是現階段我國城鄉居民養老保險檔案管理還存在著一些比較嚴重的問題，比如管理不夠科學合理，管理環節不明確，因此處理業務時，顯得十分混亂；此外，信息數據統計不夠全面，很多信息數據的收集以及整理工作都不夠科學，致使管理中，有關信息數據統計片面，甚至丟失數據的情況也是有發生；另外，沒有統一的管理平臺，也是現階段我國城鄉居民養老保險檔案管理存在的一個十分嚴重的問題，致使繁雜的檔案管理工作一直無法得到有效的緩解，再加之，信息記錄側重點不夠明顯，上述這些問題，都應該引起相關人員的重視，以此盡快讓我國的城鄉居民檔案管理走向正規化以及現代化。
3 完善城鄉居民養老保險檔案管理的若干建議
3.1 完善檔案管理制度建設提高從業人員素質
針對我國現階段的檔案管理混亂的現象，就需要相關職能部門建立一套全面的支撐制度，要求檔案管理人員必須對需要進行規檔管理的流程十分熟悉，對于那些重要的紙質檔案的管理要排列有序以及做好保存和維護等工作，對于那些極為重要的檔案資料還必須做好備份處理。工作人員還要求熟練掌握最基本的檔案備份、保存以及相關記錄、查閱的知識，從而為維護好整個檔案資料的完整以及確保整個檔案管理的安全性。
3.2 實現全面覆蓋規范檔案管理工作
為進一步規范我國城鄉居民養老保險的管理，就必須對城鄉居民養老保險檔案管理工作實現全面覆蓋，主要從以下兩方面來實施：一方面，對適齡老年人以及去世老年人的信息進行增補。科學規范化的檔案管理工作必需具有充分的靈活性，因此，對城鄉居民養老保險實施最基本的檔案管理是最為可行也是最有效的手段，也正因為目前我國城鄉居民社會養老保險的檔案管理工作存在靈活性欠缺這一制約因素，所以對于養老保險的相關檔案單位和檔案管理人員則需要不斷及時的對檔案信息進行補充和修正，切實落實每一位參保人員的生活狀況，做到對參保人員信息隨時可查詢，信息隨時可歸檔的系統化管理。另一方面，由于當前我國老齡化現象十分嚴重，而且擁有巨大的人口基數而就整個社會結構而言，老年人所占的比例逐年擴增，這就要求現代化的檔案管理工作必須做到關鍵信息上的無缺失以及老年人養老保險數據庫的系統化的要求。
3.3 注重現代化科技的應用
對于城鄉居民養老保險檔案管理數字化、信息化的要求己經隨著我國人口老齡化比例加大的現象越來越明顯越來越迫切。檔案管理數字化、信息化不僅是現代信息社會對老年人檔案管理工作的要求，同時也是檔案管理者在將來檔案管理工作中的必然努力方向。因此，就需要要將電腦、網絡管理等高科技管理手段應用到廣大城鎮居民基本養老保險檔案管理的工作中來，依靠電腦來取代手寫，以網頁管理來代替布告通知，運用發送電子郵件的方式來減少人工送件，從而更多的解放人力物力，將其應用到更需要的場合中去。
[關鍵字]公平視域；機關事業；養老保險
前言
我國養老保險體制是社會保障事業中的重要環節之一，在數十年的發展改革中，我國養老保險已經基本完成了社會統籌與賬戶個人完善結合的相關體制，然而市場經濟的飛速發展也令一些行業中的新問題日益凸顯。基于社會身份與地位特征，現行我國養老保險體制被分為四類層次，即城鎮職工、機關事業單位、農民工與農村養老保險體制。這一制度無論在計發方式還是待遇水平層面均包含著較大各異性，因此長期運營管理后必然進一步令養老人群的不同引發養老金收入差距的產生，并呈現出逐步擴大趨勢。由社會公平視域來講，該類分配收入的不公平顯然是不合理的，需要我們完善改進、全面更新，逾越差距鴻溝，全面推進機關事業單位養老保險事業的創新發展。
2、養老保險收入產生鴻溝的危害
我國正處在傳統計劃經濟合理轉變為市場經濟的過度時期，因而人才自由流動成為該時期的顯著特征之一，合理的人在自由流動可有效完善并推進市場經濟的快速發展，然而，基于養老保險雙軌制體制現狀，令自由選擇的人才往往在換工作時會考慮到基于此狀況引發而來的機會成本問題，也就是轉移養老關系接續及養老金待遇等問題。現行機關事業單位養老退休金體制主體實行單位人員全面現付現收體制，工作人員則欠缺積累個人賬戶，倘若其自由選擇進入企業服務，則必然面臨賬戶個人部分缺失問題。同理企業人員倘若加入機關事業隊伍，則其原來個人賬戶的積累部分也呈現出如何處理制度不明確等問題。這樣一來勢必令勞動力市場靈活性與自由性被不良扭曲，令我國市場經濟發展主體活力受到了不良損害。同時差異化持續增加的養老保險收入差距待遇也進一步激發了不公平社會矛盾。基于種種制度設計與歷史方面原因，機關事業單位工作人員在其退休養老金待遇層面具有較為優厚的特征，甚至會遠遠高出條件相同狀況下企業工作人員，因而引發了眾多社會群體成員產生的不公平之感，進一步對社會的持續和諧發展造成了不良影響，加劇了不穩定因素的激發。再者機關事業單位優厚的養老保險金制度側面也構成了政府較為顯著的財政負擔，事業單位工作人員待遇收入的不斷提升、人員隊伍的持續擴充將會令這一負擔持續擴充。
引發養老保險收入鴻溝成因
引發我國養老保險體制產生收入鴻溝的成因在于設計制度、差異計發養老金方法、增長工資體制存在差異性等因素。我國現行城鎮企業單位職工養老保險基本體制主體實行個人賬戶與社會統籌結合的形式，并逐步實現了基本社會化發放與管理，而機關事業單位養老保險制度相比之下卻始終沿用傳統意義的單位保險模式，實行現付現收管理制度，并采用單位發放與管理形式，其離退休員工無論生老病死各類狀況均由原單位統籌全權負責，這樣進一步令其加重了政府財政負擔。在計發方式上城鎮企業單位主體采用指數化方式，將平均社會工作作為基數，令其同職工在職繳費水平直接掛鉤，而我國現行機關事業單位養老保險卻采用職工退休檔案工資為基數，該基數多在工作人員離退休時期上升至最大值，因而令機關事業單位與城鎮企業職工替代率方式產生了明顯差距。再者由增長工資體制來看，城鎮企業增長工資需掛鉤于自身企業效益經濟提升，并具有一定自主化的分配薪酬權利，而機關事業單位卻主體采用職務工資管理方式，機關履行職級工資而事業單位則履行津貼加級數等級工資方式。同時機關事業單位還逐步實行了定期升級與獎勵工資體制，由此進一步拉大了其與企業單位工資收入差距，令與之相關的計發養老金也反映出了一定的收入鴻溝問題。
4、解決鴻溝、加快推進機關事業單位養老保險更新改革
4、1秉承科學原則，統一構建養老保險體制
為有效縮短差距、填平養老保險既定收入鴻溝，我們必須秉承科學實踐原則，即堅持員工不同、方法不同、新人新法、老人老法原則，統一貫徹養老保險體制，科學設計相關制度。我國國務院早在九五與九七年便推行頒布了有關全面推進企業職工保險養老體制改革與統一構建企業職工養老保險基本制度的相關決定，進而逐步確立了個人賬戶與社會統籌結合的養老保險基本管理制度，該規定中提出了新人新法、老人老法的科學管理原則，筆者認為這一原則應同樣適用推行于機關事業單位養老保險體制改革中，即實施改革之前對于已經退休的機關事業單位人員可仍然依據原有規定進行養老金計發，而在實施改革之后新進參加工作的人員應依據新一輪規定管理及享受養老保險待遇，在改革實施前期已經進入單位參加工作且沒有退休的員工則應科學相應制定保險養老接續轉移體制，進而有效保證其養老保險待遇收入水平不出現不良下降現象。另外我國現行養老保險服務管理體系內含的顯著特征在于碎片化，也就是說社會群體的不同令其享受的養老保險服務管理模式也不盡相同，正如前文所述的四類模式，該層次化管理模式同我國政治結構、歷史傳統與社會二元化結構密不可分，然而過于細化的制度劃分會給流動人員帶來較大不便，且制度與制度之間的銜接所帶來的成本增加也尤為顯著。因此實踐改革進程中我們應有效統一過于分散的層次化體制，致力于在全國上下合理推行統一且唯一的保險養老體制，同時注重設計制度的靈活性與簡便化。
4、2轉變計發方式、合理調整增長工資制度，構建職業年金體制
4、2、1轉變事業單位計發養老金方式
事業單位員工即將退休時期其工資一般會上升至至高點，倘若以此作為計發養老保險金基數顯然進一步拉大了同城鎮企業員工保險養老金收入差距，同時也加重了政府財政負擔。因此我們應合理更新機關事業單位計發養老金基數，例如采用公務員工資平均值作為基數，進而有效縮短鴻溝。
4、2、2合理調整增長工資體制
工資體制增長環節我們應在不令機關事業單位工作人員收入待遇水平降低的基礎上，盡可能創設完善城鎮企業員工提升待遇薪酬的方式，進而顯著縮短社會兩類群體現實存在的差距問題。
4、2、3構建職業年金體制
我國現行機關事業單位工作人員退休金管理制度全面依賴確定待遇型現付現收體制，該制度存在顯而易見的弊端問題，因此我們應科學引入確定繳費型積累基金體制于機關事業單位工作人員退休養老金制度體系中，進而全面構建自愿型職業年金體制，相應構建公務員個人賬戶，在管理與運行基金層面我們可科學借鑒城鎮企業相應年金管理模式。機關事業單位工作人員退休養老保險應科學構建為個人賬戶與社會統籌兩部分，進而有效緩解政府財政壓力，并科學彌補統籌社會部分計發退休金標準更新改變引發的下降待遇缺口，確保總體待遇水平保持不變，進而充分激發機關事業單位工作人員服務工作熱情與積極性。
5、 結語
總之，有效縮短與填平現行顯著存在的養老保險收入鴻溝是公平社會發展的現實需求，同時也是改革機關事業單位退休養老金管理體制的重要動因，因此我們只有合理轉變傳統單一現付現收保險管理體制，統一化制定更新改革策略，才能有效縮短差距、規范化實施機關事業單位養老保險服務管理，推進和諧型、秩序型、公平型社會的全面、持續發展。
[參考文獻]
【關鍵詞】社會養老；保險制度；城鄉統籌
一、我國社會養老保險制度城鄉統籌建設的重要性
自改革開放以來，不斷深入社會主義市場經濟體制改革，消除了限制人口流動的制度，逐漸加強了人口遷移的自主性，農村人口轉向城鎮人口的規模逐年擴張。此外，國家還大力倡導中西部落后地區人口可以向東部發達地區轉移。
（1）建立社會養老保險制度的城鄉統籌可以有效促進社會治安的穩定，有利于我國構建社會主義和諧社會。社會養老保險制度的城鄉統籌是依據農民收入不穩定的特點來建立的，把農民也納入到社會保障體系中，它通過現代社會養老保險制度來取代以往舊的土地保障，最大限度的維護了廣大農民勞動者的利益。社會養老保險制度的城鄉統籌不僅是建立公平市場競爭環境的必要條件，而且還是滿足農民權益的具體表現形式，是構建和諧社會的必然選擇，有利于實現社會主義現代化建設。（2）社會養老保險制度的城鄉統籌可以基本解決“三農”問題。“三農”問題包括農村問題、農業問題和農民問題。目前我國的農村土地不能很好地給所有農村人口提供社會保障，有些地區甚至連農村人口的溫飽問題都解決不了。“三農”問題是我國經濟建設過程中的重要問題，直接影響了國民經濟的發展。由于我國現代的社會養老保險制度的城鄉統籌結合了農民的基本特點，這樣可以消除農民的心理顧慮，進而加快農村現代化和城鎮化進程，推進農業的快速發展，有效解決“三農”問題，促進經濟的良性循環。（3）社會養老保險制度的城鄉統籌有利于推進城鎮化建設。以往農民沒有社會保險，一旦遭遇疾病、失業、年老喪失勞動力工傷等情況，通常只能用自己所擁有的土地作為資本，以土地為生。本來他們是想從農村轉移到城鎮，希望不再以種地來獲取微薄的收入，這樣一來，他們又只能繼續依賴土地，又以土地為生了，致使農村失業等社會問題越來越嚴重，在一定程度上，延緩了城鎮化進程。因此，通過社會養老保險制度的城鄉統籌，把農民納入了社會保障體系中，進而可以提高城鎮化水平，優化城鄉結構，與此同時，也可以轉移農村人口。
二、社會養老保險制度城鄉統籌的措施
（1）做好社會養老保險制度城鄉統籌的銜接工作。做好社會養老保險制度城鄉統籌的銜接工作，一定要建立新型的農村社會養老保險制度，減少農民工參保環節，降低辦理手續的復雜度，提高統籌調劑能力，社會統籌賬戶一定要享有基礎養老金的受益權，大力加強社會保險信息系統的建設，并且不斷完善城鎮的基本養老保險制度，使其適應農村轉移勞動力的特點，提高基礎養老金的統籌層次，規范一次性返還政策，增強基本養老保險的收入，多開設繳費和申報辦理窗口，逐步完善個人賬戶養老金的計發辦法，進一步完善社會保險政策，努力實現全國統籌，實現異地養老保險關系的轉移和接續，妥善解決廣大農村居民的養老保障問題，便于養老保險關系接續，真正實現社會養老保障的目標。（2）建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度。要想搞好社會養老保險制度的城鄉統籌工作，一定要逐步合并城鄉制度管理方式，保持城鄉社會養老保險制度的一致性和財務的可持續性，避免城鄉制度轉移成本和剪刀差的出現，實現統籌賬戶的分賬管理；合理劃分個人和國家的責任，減少社會的不公平；科學規劃社會養老保險制度的城鄉統籌策略，認真研究實施方法，實行人員分類推進方法；加快研制社會保險信息庫，建立社會保險關系管理中心，設置社會養老保險個人服務窗口，簡化參保程序，方便農民參保，設計全國通用的社會養老保險卡，靈活社會養老保險的繳費方式，實行社會養老保險基金投資的運行市場化，提高投資收益，進而縮小城鄉差別，促進我國經濟的持續增長和穩定協調。
綜上所述，建立社會養老保險制度的城鄉統籌是一項艱巨而重要的任務，有利于國家人們的生活保障。因此，中央和各地方政府都應該不懈努力，建立新型農村社會保障體系和制度，適當降低社會養老保險的繳費率，調整計發方法，改進社會養老保險制度的服務手段，多提供政府扶持，延長繳費期限，盡量扶持農民就業和參保，提高社會化管理水平，確保社會養老保險基金的增值幅度，從根本上，搞好社會養老保險制度的城鄉統籌工作。
參考文獻
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