時間：2023-07-31 17:26:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災(zāi)害的風(fēng)險評估，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；氣象災(zāi)害；風(fēng)險評估
1 研究進(jìn)展
風(fēng)險分析現(xiàn)今已廣泛運(yùn)用于生物、環(huán)境、技術(shù)應(yīng)用以及醫(yī)學(xué)等多個領(lǐng)域，且發(fā)展極為迅猛。災(zāi)害大多承受著自然、社會、技術(shù)以及社會等因素的影響。因此，自然災(zāi)害風(fēng)險分析是一種多學(xué)科交叉的科學(xué)，發(fā)展時間較短，以至于幾乎沒有成熟的成果。國內(nèi)外學(xué)者對于風(fēng)險分析的研究也多針對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，起步較晚的自然災(zāi)害風(fēng)險研究，起先是側(cè)重于對工程項目的研究應(yīng)用。通過研究建立了自然災(zāi)害系統(tǒng)理論體系，有了損失指標(biāo)以及定量計算的方法，建立了自然災(zāi)害評估框架體系，自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失函數(shù)，洪水災(zāi)害模型、洪泛區(qū)價值模型、洪泛區(qū)抗災(zāi)模型及損失計算方法，同時還在臺風(fēng)災(zāi)害的風(fēng)險評估，區(qū)域水災(zāi)的風(fēng)險評估等方面取得了一些進(jìn)展。
近年來有學(xué)者通過研究，在農(nóng)業(yè)生態(tài)地區(qū)法的基礎(chǔ)上，建立了華南果樹生長風(fēng)險分析模型，這也是國內(nèi)較早在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害中運(yùn)用風(fēng)險分析的方法，即便如此，我國在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估方面的技術(shù)、理論等仍舊薄弱，對某一農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險評估的技術(shù)則是一個嶄新的研究課題。我國現(xiàn)今對于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的研究大都將災(zāi)害發(fā)生的實際頻率作為研究基礎(chǔ)，但是隨著資料序列的增長，災(zāi)害的出現(xiàn)頻率以及致災(zāi)強(qiáng)度隨著時間的推移，也會產(chǎn)生巨大的變化，因此無法反映出真實的風(fēng)險狀況。尤其現(xiàn)在側(cè)重研究農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的研究報告稀缺。
2 研究方法
2.1 研究區(qū)域、災(zāi)種，資料收集、處理
本文將針對東北地區(qū)玉米冷害、北方地區(qū)冬小麥干旱、江淮地區(qū)冬小麥澇漬以及華南地區(qū)荔枝寒害等地區(qū)災(zāi)種進(jìn)行敘述。
本文逐日資料來自東北地區(qū)玉米產(chǎn)區(qū)、北方地區(qū)冬小麥產(chǎn)區(qū)、江淮地區(qū)冬小麥產(chǎn)區(qū)以及華南地區(qū)荔枝產(chǎn)區(qū)近400個氣象點，時段大都為40年。逐日資料缺少的個別日期在處理時通過多年平均值進(jìn)行替代。相應(yīng)的年實際產(chǎn)量以及災(zāi)情資料來自不同地區(qū)對應(yīng)的統(tǒng)計部門。
2.2 研究思路與方法
2.2.1 研究思路
通過對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生的可能性進(jìn)行估計，即農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險分析，也就是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量損失、產(chǎn)品質(zhì)量下降，最終經(jīng)濟(jì)收益損失等事件由于氣象災(zāi)害而導(dǎo)致發(fā)生的可能性大小的分析。現(xiàn)今利用概率論作為自然災(zāi)害風(fēng)險評估的數(shù)學(xué)分析依據(jù)。
農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害系由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體、災(zāi)情四要素構(gòu)成，同時利用氣象、產(chǎn)量、災(zāi)情歷史資料，分別對東北地區(qū)玉米冷害、北方地區(qū)冬小麥干旱、江淮地區(qū)冬小麥澇漬以及華南地區(qū)荔枝寒害進(jìn)行分析，研究在不同孕災(zāi)環(huán)境、災(zāi)害種類、發(fā)生強(qiáng)度下，造成的減產(chǎn)率、承災(zāi)體的抗災(zāi)性能。
將北方地區(qū)冬小麥干旱、江淮地區(qū)冬小麥澇漬以及華南地區(qū)荔枝寒害進(jìn)行的風(fēng)險評估為例，分析其主要致災(zāi)因子有：冬春少雨雪且底墑差、冬季強(qiáng)寒潮南下最低溫度降到熱帶果樹致害溫度以下。其主要災(zāi)情為：產(chǎn)量減少、質(zhì)量下降。依據(jù)致災(zāi)因子的強(qiáng)度、頻率對冬小麥、荔枝災(zāi)損率以及抗災(zāi)性能進(jìn)行分析，建立不同的災(zāi)損價值模型和抗災(zāi)性能模型。與此同時，還應(yīng)構(gòu)建北方地區(qū)冬小麥干旱和華南地區(qū)荔枝寒害致災(zāi)因子的致災(zāi)等級標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.2 研究方法
（1）減產(chǎn)率序列的構(gòu)建。確定一年生農(nóng)作物冬小麥歷年減產(chǎn)率，通常采用逐年實際產(chǎn)量偏離其趨勢產(chǎn)量的相對氣象產(chǎn)量的負(fù)值。趨勢產(chǎn)量通過正交多項式逼近法、直線滑動平均法等方法確定。
（2）不同致災(zāi)指標(biāo)、致災(zāi)因子序列的建立。利用長年代災(zāi)情資料、產(chǎn)量、氣象，對不同年代北方地區(qū)的冬小麥減產(chǎn)率與對應(yīng)發(fā)生澇漬，華南地區(qū)荔枝減產(chǎn)率與對應(yīng)發(fā)生寒害，江淮地區(qū)的冬小麥減產(chǎn)率與對應(yīng)發(fā)生澇漬等各種致災(zāi)因子進(jìn)行相關(guān)分析，篩選出主要致災(zāi)因子；根據(jù)減產(chǎn)率與致災(zāi)因子量值之間的關(guān)系，建立不同致災(zāi)指標(biāo)、致災(zāi)因子序列。由此得到研究區(qū)域的不同致災(zāi)因子、致災(zāi)指標(biāo)的長年代序列。
（3）農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險估算模型的構(gòu)建對研究區(qū)域分縣的不同承災(zāi)體的減產(chǎn)率序列，不同致災(zāi)等級下的致災(zāi)指標(biāo)序列分別進(jìn)行指數(shù)分布、正態(tài)分布、瑞利分布、伽瑪分布、威布爾分布等概率分析方法。
3 結(jié)果分析
3.1 主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害致災(zāi)因子及致災(zāi)指標(biāo)
東北地區(qū)玉米冷害致災(zāi)因子為5～9月平均氣溫之和。致災(zāi)指標(biāo)為一般冷害和嚴(yán)重冷害。北方地區(qū)冬小麥干旱致災(zāi)因子為冬小麥全生育期自然水分虧缺、降水量虧缺、拔苗期降水量。致災(zāi)等級及對應(yīng)的致災(zāi)指標(biāo)：輕旱70。江淮地區(qū)冬小麥澇漬致災(zāi)因子為2、3、4、5月降水持續(xù)時間及降水量。致災(zāi)等級輕度澇漬、中度澇漬、重度澇漬。根據(jù)不同時期降水量不同進(jìn)行致災(zāi)指標(biāo)劃分。
3.2 主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估
本文僅針對冬小麥進(jìn)行評估，其他方法類似。冬小麥干旱風(fēng)險評估方法，表現(xiàn)出了在實際生產(chǎn)情況下，自然社會等因素對冬小麥產(chǎn)量的綜合影響。造成北方冬小麥產(chǎn)量低的最主要因素是干旱。北方地區(qū)氣候干燥，降水量少，因此干旱成為北方地區(qū)冬小麥低產(chǎn)的主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。分析冬小麥的歷年減產(chǎn)率，得出年際間干旱變化對冬小麥產(chǎn)量具有很大的影響。通過數(shù)學(xué)概率分析的方法，利用構(gòu)建的正態(tài)分布模型，可以估算北方地區(qū)分縣的不同冬小麥減產(chǎn)率范圍出現(xiàn)的風(fēng)險概率。
4 結(jié)論
依據(jù)災(zāi)害風(fēng)險分析理論，本文介紹了幾種我國主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估方法，通過對相關(guān)資料的分析，篩選出適用于東北地區(qū)玉米冷害、北方地區(qū)冬小麥干旱、江淮地區(qū)冬小麥澇漬以及華南地區(qū)荔枝寒害風(fēng)險評估的主要致災(zāi)等級、致災(zāi)因子、致災(zāi)指標(biāo)以及相應(yīng)的減產(chǎn)率，初步構(gòu)建了主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險量化標(biāo)準(zhǔn)體系。
參考文獻(xiàn)
[1]李世奎，霍治國，王素艷，劉榮花，盛紹學(xué)，劉錦鑾，馬樹慶，薛昌穎.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估體系及模型研究[J].自然災(zāi)害學(xué)報，2004（01）.
摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化不斷深入，導(dǎo)致環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻發(fā)，對旅游業(yè)影響較大。以現(xiàn)代災(zāi)害風(fēng)險理論為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用自然風(fēng)險指數(shù)法、層次分析法、加權(quán)綜合法等風(fēng)險評估方法，以空間分析、網(wǎng)格技術(shù)、數(shù)據(jù)展布等技術(shù)手段對吉林省旅游資源分別從行政區(qū)、網(wǎng)格兩種空間尺度進(jìn)行區(qū)域旅游資源災(zāi)害風(fēng)險評價，建立不同空間尺度下區(qū)域旅游資源災(zāi)害風(fēng)險評估體系，研究網(wǎng)格微觀尺度區(qū)域旅游資源災(zāi)害風(fēng)險評價關(guān)鍵技術(shù)手段，并對比了行政區(qū)尺度與網(wǎng)格尺度評價結(jié)果。研究表明，兩種空間尺度的區(qū)域旅游資源災(zāi)害風(fēng)險評價都具有可行性。吉林市、長春市的旅游資源災(zāi)害風(fēng)險較大，其余區(qū)域次之。對同一地區(qū)旅游資源災(zāi)害風(fēng)險評價采用兩種空間評價尺度，是旅游資源災(zāi)害風(fēng)險評估向小空間尺度發(fā)展的一種嘗試，
關(guān)鍵詞：多空間尺度；旅游資源；災(zāi)害風(fēng)險評價：吉林省
近年來由于全球氣候變化影響，災(zāi)害的發(fā)生頻次、強(qiáng)度不斷增加，影響的范圍逐年增大。而旅游業(yè)由于自身的高敏感性，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，旅游系統(tǒng)中某旅游因素由于受災(zāi)害影響，產(chǎn)生負(fù)向變化或外界依托因素的負(fù)向變化，都有可能引起旅游業(yè)的波動震蕩。因此，旅游業(yè)成為整個國民經(jīng)濟(jì)中最易受到?jīng)_擊的行業(yè)。
中國針對旅游災(zāi)害方面的研究起步較晚，且定性研究較多，定量研究較少。20世紀(jì)70年代由于世界范圍內(nèi)受到能源危機(jī)的影響，國際旅行協(xié)會對危機(jī)開始重視。此后世界旅游組織把旅游目的地的災(zāi)害事件也做了相關(guān)定義：影響旅游者信心，并會危及到該地旅游業(yè)持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的任何不曾預(yù)見的事件。劉浩龍等從致災(zāi)因子的危險性、旅游資源易損性和風(fēng)險防治能力三個方面選取8個評估指標(biāo)，建立內(nèi)蒙古克什克騰旗的景區(qū)旅游資源災(zāi)害風(fēng)險綜合評估模型。羅振軍等從旅游者自身、景區(qū)管理和社會綜合因素等方面分析了旅游景區(qū)事故的主要風(fēng)險和發(fā)生機(jī)理。袁紅從區(qū)域旅游資源自然災(zāi)害、區(qū)域旅游資源社會災(zāi)害、區(qū)域旅游資源旅游發(fā)展災(zāi)害三個方面詳細(xì)論述了區(qū)域旅游資源災(zāi)害風(fēng)險管理的特點與措施。趙黎明等從災(zāi)害發(fā)生的頻度和破壞性來評價災(zāi)害的危險性：從旅游者、旅游資源、旅游生態(tài)環(huán)境和旅游經(jīng)濟(jì)四個方面來評價系統(tǒng)的脆弱性：根據(jù)預(yù)警和救災(zāi)恢復(fù)兩方面評價防災(zāi)救災(zāi)能力。席建超等選取交通、治安、衛(wèi)生、住宿、氣候、旅游線路、醫(yī)療救援7個層面共有14個評估指標(biāo)，建立旅游風(fēng)險評價模型。
綜上所述，國內(nèi)對于旅游災(zāi)害風(fēng)險評價都是從其災(zāi)害的致災(zāi)因子的危險性、承災(zāi)體的易損性及防災(zāi)減災(zāi)三個方面上進(jìn)行評價研究，并且評價尺度都是從行政區(qū)尺度或景觀尺度進(jìn)行區(qū)劃。一般而言，自然災(zāi)害風(fēng)險形成機(jī)制是從致災(zāi)因子的危險性、承災(zāi)體的暴露性及易損性（脆弱性）3個方面進(jìn)行研究。區(qū)域旅游資源災(zāi)害既具有自然屬性，也具有社會屬性，所以除以上3個方面外，防災(zāi)減災(zāi)能力也是災(zāi)害風(fēng)險形成中不可缺少的重要因素。
本研究利用現(xiàn)代災(zāi)害風(fēng)險評價理論為基礎(chǔ)，從行政區(qū)尺度和網(wǎng)格尺度對吉林省區(qū)域旅游資源災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評價，嘗試打破行政區(qū)的限制，在小空間尺度上應(yīng)用災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)對區(qū)域旅游資源災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評價。并提出區(qū)域旅游資源災(zāi)害風(fēng)險是危險性、暴露性、脆弱性和防災(zāi)減災(zāi)能力共同作用的結(jié)果。
7.結(jié)論
本研究根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險評估基本理論，以行政區(qū)、網(wǎng)格為評價單元，從兩種空間尺度對吉林省旅游資源災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行評價，討論了兩種空間尺度風(fēng)險評價方法。在對比分析研究過程和研究結(jié)果后，得出以下結(jié)論。
1）兩種空間尺度的旅游資源災(zāi)害風(fēng)險評價都具有可行性。通過建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，借助GIs技術(shù)、利用空間分析、數(shù)理統(tǒng)計以及自然災(zāi)害風(fēng)險評估方法可以實現(xiàn)在不同空間尺度上的旅游資源災(zāi)害風(fēng)險評價，并對評價結(jié)果進(jìn)行可視化。
2）通過危險性、暴露性、脆弱性以及防災(zāi)減災(zāi)能力四因子進(jìn)行旅游資源災(zāi)害風(fēng)險評價方法是比較科學(xué)的方法。但是不同空間尺度的評估單元大小不同，其精確性也有所差別。基于網(wǎng)格風(fēng)險評價方法進(jìn)一步反映了行政區(qū)內(nèi)的風(fēng)險分異狀況。
3）研究結(jié)果客觀地反映了研究區(qū)旅游資源災(zāi)害風(fēng)險的空間分布。總體上，吉林市、長春市較大、其余區(qū)域次之。從兩種評價結(jié)果可見，兩種評價方法均可行，評價結(jié)果基本一致，可為旅游相關(guān)部門進(jìn)行救災(zāi)指揮、災(zāi)情評估提供決策依據(jù)。
[關(guān)鍵詞] 城市暴雨積澇災(zāi)害；風(fēng)險評價；指標(biāo)體系；概念模型
[中圖分類號] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
Abstract： Urban waterlogging caused by excessive rain is a meteorological disaster that happens abruptly with great destructiveness and difficulties for relief， bringing about dangers to the safety of urban residents and infrastructure. The study elaborates the definition of urban waterlogging disaster caused by excessive rain on the basis of risk theory and risk formation system of natural disasters. It also builds a conceptual model for the risk evaluation and an index system from four aspects， including the risk of disaster-inducing factors， the exposure degree and vulnerability of hazard-bearing body， and the ability for preventing disasters and reducing damage. A risk evaluation model is set up by means of weighted-evaluating and analytic hierarchy process， providing a basis for the study of quantitative assessment of risks of urban waterlogging disaster.
Key words： urban waterlogging disaster caused by excessive rain， risk evaluation， index system， conceptual model
隨著城市化進(jìn)程與全球氣候變暖日益加劇，導(dǎo)致城市暴雨積澇災(zāi)害頻發(fā)，給城市居民出行安全、交通、地下管線等造成重大威脅，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國城市可持續(xù)發(fā)展。城市暴雨積澇災(zāi)害作為城市災(zāi)害的一種，受到氣象條件、下墊面條件、排水管網(wǎng)分布等自然和人為因素影響，其發(fā)生原因極為復(fù)雜，具有一定的隨機(jī)性和不確定性。由于國際災(zāi)害管理發(fā)展的趨勢已經(jīng)向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，在城市災(zāi)害的預(yù)防、防備和減災(zāi)工作中風(fēng)險管理是災(zāi)害預(yù)防的重要工具[1]，因此災(zāi)害風(fēng)險評估作為災(zāi)害風(fēng)險管理的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代國際防災(zāi)減災(zāi)工作中研究普遍關(guān)注的熱點問題[2]。
目前，城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價常用方法主要?dú)w納一下三點（1）從風(fēng)險自身角度，將災(zāi)害風(fēng)險定義為一定概率條件的損失[3-4]，該方法利用歷史數(shù)據(jù)擬合出承災(zāi)體的損失曲線，實現(xiàn)城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價。但此方法用到的歷史調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合損失曲線，當(dāng)歷史1數(shù)據(jù)有缺失的情況下，會導(dǎo)致擬合曲線結(jié)果誤差較大；（2）從致災(zāi)因子的角度，認(rèn)為災(zāi)害風(fēng)險是致災(zāi)因子出現(xiàn)的概率[5-6]，以積澇數(shù)值模型為基礎(chǔ)，對城市可能受到的積澇災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行評價。該方法實際上只是從積澇災(zāi)害的危險性進(jìn)行評價，對承災(zāi)體的脆弱性、暴露性及防災(zāi)減災(zāi)能力并沒有考慮；（3）以災(zāi)害風(fēng)險系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，定義為災(zāi)害風(fēng)險是致災(zāi)因子危險性、暴露性及脆弱性共同作用的結(jié)果。但此種方法并沒有考慮城市的防災(zāi)減災(zāi)能力，由于城市的防災(zāi)減災(zāi)能力大小對城市暴雨積澇災(zāi)害發(fā)生的可能性及大小都有所影響，因此防災(zāi)減災(zāi)能力是必不可缺少的因子之一。
近年來，城市暴雨積澇災(zāi)害的發(fā)生已經(jīng)給城市居民的生命、財產(chǎn)等造成巨大損失。同時，也給城市發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會安定帶來巨大的負(fù)面影響，嚴(yán)重阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此，需對城市暴雨積澇災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險管理，開展城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險管理相關(guān)研究，實現(xiàn)我國城市暴雨積澇災(zāi)害由危機(jī)管理向風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變，提升我國城市暴雨積澇災(zāi)害應(yīng)急管理能力。
一、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險基本概念與形成機(jī)制
城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險研究中涉及到城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險三個基本概念。目前對城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險中的基本概念界定不清，尚未得到統(tǒng)一，對后續(xù)的一些研究帶來不便。因此，在城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險研究前要先聲明相關(guān)概念的相關(guān)性與差異性。
暴雨（torrentialrain）是降雨強(qiáng)度很大的雨，雨勢很大。一般指每小時降雨量16mm以上，或連續(xù)12h降雨量30mm以上，或連續(xù)24h降雨量50mm以上的降水。根據(jù)國家氣象局規(guī)定，24h降水量為50mm或以上的雨量稱為“暴雨”。按其降水強(qiáng)度大小又分為三個等級，即24h降水量為50-99.9mm稱為“暴雨”；100-250mm降水量為“大暴雨”；250mm以上降水量為“特大暴雨”。
（一）城市暴雨積澇的含義
城市積澇是指由于短時強(qiáng)降水或過程雨量偏大造成徑流過多，在地勢低洼、排水不暢等情況下而形成城市道路積水。目前，城市暴雨積澇形成原因主要包括：（1）隨著全球氣候變暖與城市化進(jìn)程加快，城市暴雨發(fā)生的強(qiáng)度與頻次日益增加，是城市積澇的誘因；（2）城市化進(jìn)程加快，城市下墊面中的植被、土地由混凝土、瀝青、水泥路等所代替，導(dǎo)致地面下滲率降低，地表產(chǎn)匯留時間大大縮短，加劇了城市積澇形成；（3）城市擴(kuò)展過快，排水管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市建設(shè)，尤其是老城區(qū)的排水管網(wǎng)覆蓋率較低，不能滿足排水需要。
（二）城市暴雨積澇災(zāi)害的含義
城市暴雨積澇災(zāi)害是指由于城市區(qū)域遭受短時強(qiáng)降雨或是過程雨量偏大，在地勢低洼、排水不暢等情況下而形成城市道路積水，并對城市居民出行安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等造成嚴(yán)重?fù)p失。城市暴雨積澇災(zāi)害主要是降雨引起的，尤其是暴雨，其中暴雨發(fā)生強(qiáng)度與頻次是主要的致災(zāi)因子。承災(zāi)體為城市居民、建筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等。孕災(zāi)環(huán)境為城市特殊的下墊面、地下排水管網(wǎng)及城市局地氣候等。
（三）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險內(nèi)涵
城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險是指未來若干年內(nèi)可能達(dá)到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性。城市暴雨積澇災(zāi)害具有突發(fā)性、隨機(jī)性、損失性和不確定性特征。當(dāng)城市暴雨積澇發(fā)生后對城市居民、基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等造成損失時才能稱為災(zāi)害。而城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險則是災(zāi)害發(fā)生的可能性，只有可能性變?yōu)楝F(xiàn)實才成為災(zāi)害。因此城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險三個概念不能等同。
（四）城市暴雨積澇災(zāi)害形成機(jī)制與概念框架
城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險作為氣象災(zāi)害風(fēng)險的一種，是城市人地系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物。城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險是城市暴雨積澇災(zāi)害危險性及其后果變成現(xiàn)實的可能性的定量特征。據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險的形成機(jī)理，本研究把城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險的形成機(jī)理概括為致災(zāi)因子的危險性（H），承災(zāi)體的暴露性（E）和脆弱性（V），防災(zāi)減災(zāi)能力（R）相互作用的結(jié)果[7]（圖1）。由于城市暴雨積澇災(zāi)害的特殊性，所以城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險的各個因素之間關(guān)系是區(qū)別于其它自然災(zāi)害的重要特征。
圖1 城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險形成機(jī)理
城市暴雨積澇災(zāi)害積澇災(zāi)害危險性是城市區(qū)域發(fā)生積澇災(zāi)害的危險程度，還可理解為發(fā)生的可能性。在危險性評價指標(biāo)體系中包括孕災(zāi)環(huán)境和積澇災(zāi)害暴雨發(fā)生因素。根據(jù)城市暴雨積澇災(zāi)害歷史資料發(fā)現(xiàn)，其發(fā)生的主要致災(zāi)因子為暴雨，表示方法用暴雨強(qiáng)度或是頻度；孕災(zāi)環(huán)境為某地區(qū)的積澇災(zāi)害的環(huán)境狀況，文中選擇不透水面積、地面糙率、高程、坡度、坡向、排水管網(wǎng)密度為孕災(zāi)環(huán)境因子。
城市暴雨積澇災(zāi)害暴露性因子選擇主要有生命暴露性和經(jīng)濟(jì)暴露性。生命暴露性因子為研究區(qū)居民數(shù)量、密度；經(jīng)濟(jì)暴露性包括建筑物數(shù)量、道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、地下管線密度、地鐵網(wǎng)絡(luò)密度等。
城市暴雨積澇災(zāi)害脆弱性或易損性包括生命脆弱和經(jīng)濟(jì)脆弱性。生命脆弱性因子選擇0-14歲、60歲以上年齡居民，經(jīng)濟(jì)脆弱性選擇平房數(shù)量、地下室數(shù)量、道路基礎(chǔ)設(shè)施類型、道路類型、地下網(wǎng)線、電線等材質(zhì)、積澇災(zāi)害等級經(jīng)濟(jì)損失額度比等。
城市暴雨積澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力包括研究區(qū)防澇人員數(shù)量、排澇設(shè)備數(shù)量、反應(yīng)時間、防澇資金投入、人均可支配收入、積澇災(zāi)害保險、應(yīng)急避難所、應(yīng)急反應(yīng)時間等。基于上述城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險形成機(jī)制及四因子分析結(jié)果，構(gòu)建圖2城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險概念框架。
二、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價研究方法與技術(shù)流程
（一）研究方法
1.自然災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)法
自然災(zāi)害風(fēng)險指標(biāo)未來若干年內(nèi)可能達(dá)到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性。在區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險形成過程中，危險性（H）、暴露性（E）、脆弱性（V）及防災(zāi)減災(zāi)能力（R）四者綜合作用的結(jié)果，自然災(zāi)害風(fēng)險度計算公式為[7]：
自然災(zāi)害風(fēng)險度=H×E×V×R
自然災(zāi)害危險性是指造成災(zāi)害的自然變異的程度，主要是災(zāi)變活動規(guī)模（強(qiáng)度）和活動頻次（概率）決定的[8]。當(dāng)至災(zāi)因子強(qiáng)度越大、頻次越高，所造成的破壞損失越嚴(yán)重，災(zāi)害風(fēng)險也就越大。暴露性是指承災(zāi)體（人、財產(chǎn)、建筑物等）暴露于災(zāi)害危險中的數(shù)量與程度。某地區(qū)暴露于危險因素的人、財產(chǎn)等越多即受財產(chǎn)價值密度越高，可能遭受潛在損失就越大，災(zāi)害風(fēng)險越大。脆弱性是指在給定危險地區(qū)存在的所有任何財產(chǎn)由于潛在的危險因素而造成的傷害或損失程度，綜合反映了自然災(zāi)害的損失程度。承災(zāi)體的脆弱性越低，災(zāi)害損失就越小，災(zāi)害風(fēng)險也就越小，反之越大。承災(zāi)體脆弱性大小，與其物質(zhì)成分、結(jié)構(gòu)有關(guān)，同時與防災(zāi)減災(zāi)能力也密切相關(guān)。防災(zāi)減災(zāi)能力則是指災(zāi)區(qū)在長期或短期內(nèi)能夠從災(zāi)害中恢復(fù)程度，包括減災(zāi)投入、應(yīng)急能力、資源裝備等。防災(zāi)減災(zāi)能力越高，可能遭受潛在損失就越小，災(zāi)害風(fēng)險越小。
2.層次分析法（AHP）
層次分析法是目前較為常用的一種對指標(biāo)進(jìn)行定量分析方法。該方法的思路主要是利用相關(guān)領(lǐng)域的多位專家的經(jīng)驗，對每個因子進(jìn)行兩兩比較、判斷并賦值，得到判斷矩陣，經(jīng)過計算得到評價指標(biāo)中每一個因子的權(quán)重值，并進(jìn)行一致性檢驗。通過對指標(biāo)進(jìn)行一對一的比較，可以連續(xù)進(jìn)行并能隨時進(jìn)行改進(jìn)，是比較常見的一種計算方法[9、10]。
3.加權(quán)綜合評價法
加權(quán)綜合評分法是假設(shè)由于指標(biāo)i量化值得不同，而使每個指標(biāo)i對于特定因子j的影響程度存在差別，公式為：
CVj=∑mi=1QVijWCi （1）
式中，CVj是評價因子的總值，QVij是對于因子j的指標(biāo)i（QVij），WCi是指標(biāo)i的重值（0≤WCi≤1），通過AHP方法計算得出，m是評價指標(biāo)個數(shù)。
（二）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價技術(shù)流程
依據(jù)上述城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險形成機(jī)制與概念框架，本文提出了城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價基本過程。其過程包括基本步驟如下：1）數(shù)據(jù)收集與處理；2）城市暴雨積澇災(zāi)害數(shù)據(jù)庫構(gòu)建；3）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險辨識與風(fēng)險模型建立；4）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價。
圖3 城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價技術(shù)流程
三、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價指標(biāo)體系與評價模型
（一）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價體系建立
城市暴雨積澇災(zāi)害主要對城市居民出行安全[11]、交通、地下管網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施造成重大威脅。具體表現(xiàn)在當(dāng)積澇災(zāi)害發(fā)生時會造成城市道路大量積水，造成交通阻塞，居民無法正常出行，在某些積水較重路段會對居民生命安全造成嚴(yán)重影響；當(dāng)?shù)叵略O(shè)施進(jìn)水，會造成地下設(shè)施、管網(wǎng)遭受破壞，地鐵被淹等。根據(jù)上述城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險的形成機(jī)制與概念框架，并依據(jù)指標(biāo)體系選取原則，利用層次分析法（AHP），綜合構(gòu)建城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價指標(biāo)體系（見下表）。
城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價指標(biāo)體系表
（二）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價指標(biāo)量化
對于指標(biāo)體系中無法直接量化的指標(biāo)，可以采取賦值法對該指標(biāo)進(jìn)行賦值。如：受教育程度、地下網(wǎng)線、電線等材質(zhì)，可根據(jù)專家經(jīng)驗賦予相應(yīng)的值。
（三）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價模型構(gòu)建
式中CRWD是城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)，用來表示城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險程度，其值越大，城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)越大；H、E、V、R分別表示城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險的危險性、暴露性、脆弱性及防災(zāi)減災(zāi)能力因子指數(shù)；WH、WE、WV、WR分別表示危險性、暴露性、脆弱性及防災(zāi)減災(zāi)能力因子的權(quán)重；Xi是指標(biāo)i量化后的值；Wi為指標(biāo)i的權(quán)重，表示各指標(biāo)對形成城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險的主要因子的相對重要性。變量α是常數(shù)（0≤α≤1），用來描述防災(zāi)減災(zāi)能力對于減少總的CRWD所起的作用。
四、結(jié)論
本文依據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險理論及城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險形成機(jī)制，討論了城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害及城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險三者之間相關(guān)性與差異性，并依此為基礎(chǔ)，給出了城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價的基本概念框架，構(gòu)建了城市暴雨積澇災(zāi)害評價指標(biāo)與模型。城市暴雨積澇災(zāi)害是近些年城市常見的一種氣象災(zāi)害，其評價過程較為復(fù)雜，目前針對此項研究的內(nèi)容較少，至今缺乏統(tǒng)一的程序與范式，尤其是針對城市地區(qū)小尺度的暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評估理論和方法的系統(tǒng)研究尚待深入開展。因此，本文著重對此方面進(jìn)行了探討，并提出了一套城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評估的思路與方法，創(chuàng)建了城市暴雨積澇災(zāi)害的風(fēng)險評估模型與范式，以充實、完善城市自然災(zāi)害風(fēng)險評估研究理論與方法，為我國制訂城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險管理和規(guī)劃提供依據(jù)。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]許世遠(yuǎn)，王軍，石純，等.沿海城市自然災(zāi)害風(fēng)險研究[J].地理學(xué)報，2006，61（2）：127-138
[2]DIIJEY M，CHEN R S，DEICHMANN U，et aL Natural Disaster Hotspots：A Global Risk Analysis Synthesis Report[R].Washing-ton DC：Hazard Management Unit，World Bank，2005，1-132
[3]殷杰，尹占娥，王軍，等.基于GIS的城市社區(qū)暴雨內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險評估[J].地理與地理信息科學(xué)，2009，25（6）：93-95.
[4]尹占娥，許世遠(yuǎn)，殷杰，等.基于小尺度的城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害情景模擬與風(fēng)險評估[J].地理學(xué)報，2010，65（5）：555-559
[5]解以揚(yáng)，韓素芹，由立宏，等.天津市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險分析[J].氣象科學(xué)，2004，24（3）：343-348
[6]鄭傳新，米浦強(qiáng)，陳劍兵，等.柳州市積澇過程模擬及災(zāi)害風(fēng)險評估[J].氣象，2007，33（11）：73-7
[7]張繼權(quán)，岡田憲夫，多多納裕一.綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理-全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].自然災(zāi)害學(xué)報，2006，15（1）：29-37
[8]張繼權(quán)，劉興朋，佟志軍.草原火災(zāi)風(fēng)險評價與分區(qū)―以吉林省西部草原為例[J].地理研究，2007，26（4）：756-760
[9]曾運(yùn)清，等.層次分析法（AHP）在民船動員征用中的應(yīng)用[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報，2005，27（3）：195-199
關(guān)鍵詞:山洪災(zāi)害;風(fēng)險評估;風(fēng)險區(qū)劃;GIS技術(shù);易損性指標(biāo)
中圖分類號:S157．1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1001－5485(2015)12－0041－05
1研究背景
我國是一個多山的國家，山丘區(qū)面積約占全國陸地面積的2/3。復(fù)雜的地形地質(zhì)條件、暴雨多發(fā)的氣候特征、密集的人口分布和人類活動的影響，導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁。據(jù)《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國山丘區(qū)流域面積在100km2以上的山溪河流約5萬條，其中70%因受降雨、地形及人類活動影響會發(fā)生山洪災(zāi)害［1］。由于山洪災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性強(qiáng)、來勢猛、時間短等一系列特點，且其造成的危害對人們的生命財產(chǎn)影響巨大［2］，因此，關(guān)于山洪災(zāi)害的研究早在20世紀(jì)初就已經(jīng)開始了。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，山洪災(zāi)害的研究已經(jīng)涉及成因、空間分布特征、災(zāi)害損失評估、風(fēng)險評價與制圖等各方面［3－11］。風(fēng)險評估與管理逐漸也成為國際上倡導(dǎo)和推廣的減災(zāi)防災(zāi)有效途徑之一［12］。目前，山洪災(zāi)情評估工作得到了來自地學(xué)工作者、工程專家和各級政府部門的高度重視，并逐漸成為國際性的研究項目。特別是在山洪風(fēng)險評估方面的表現(xiàn)尤為突出［7－11］。但是，這些評價工作的對象往往是泥石流、滑坡或單純的溪河洪水等單一災(zāi)種，評價單元基本以行政區(qū)域為單元，缺乏流域系統(tǒng)性、災(zāi)害種類完整性，評價指標(biāo)選擇也無可比性［2－6］。其次，目前對大尺度范圍上的山洪災(zāi)害區(qū)劃成果，多為如何防治山洪災(zāi)害的目的進(jìn)行的，是一種黑箱模型，未完整給出各山洪溝的危險性、易損性和風(fēng)險等級水平，因而無法準(zhǔn)確判斷不同區(qū)域的山洪風(fēng)險等級。因此，本文將借鑒全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃中對山洪災(zāi)害的定義，將由降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水及由山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害統(tǒng)一納入研究范圍［1］。以小流域為評價單元，開展四川省山洪災(zāi)害風(fēng)險評估研究，以期為四川省山洪災(zāi)害管理及防治提供一定的理論依據(jù)。
2研究方法與數(shù)據(jù)來源
2．1研究方法
本研究對風(fēng)險評估的方法，仍借鑒聯(lián)合國有關(guān)自然災(zāi)害風(fēng)險的定義，即風(fēng)險是危險性與易損性的乘積。其中危險性是災(zāi)害的自然屬性，易損性則是災(zāi)害的社會屬性。風(fēng)險分析在危險性和經(jīng)濟(jì)社會易損性分析的疊加基礎(chǔ)上完成。因此，本研究的內(nèi)容主要包括危險性分析、易損性分析以及二者疊加基礎(chǔ)上的風(fēng)險分析。最后，在風(fēng)險分析的結(jié)果基礎(chǔ)上，采用一定的區(qū)劃原則和方法，結(jié)合全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃中的一級區(qū)劃和二級區(qū)劃，對四川省山洪災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行更進(jìn)一步的三級分區(qū)，形成風(fēng)險區(qū)劃圖。由于在進(jìn)行危險性和易損性分析時，選取的指標(biāo)較多，各個指標(biāo)在危險性和易損性大小中的貢獻(xiàn)不同，為定量評價各指標(biāo)在其中的權(quán)重，本研究選用層次分析法進(jìn)行分析。其基本原理為:首先建立山洪災(zāi)害危險性、易損性分析評價指標(biāo)體系，每一層都有1個或2個評價因素對應(yīng)上層目標(biāo)層，根據(jù)這些相互影響，相互制約的因素按照它們之間的隸屬關(guān)系排成3層評價結(jié)構(gòu)體系;然后，根據(jù)專家經(jīng)驗針對某一個指標(biāo)相對于另一個指標(biāo)的重要程度進(jìn)行打分，打分后即建立判別矩陣。根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，結(jié)合目前現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況，本研究選取的危險性和易損性評價指標(biāo)體系見表1和表2。在進(jìn)行山洪災(zāi)害危險性和易損性的評價時，為了將不同的指標(biāo)體系組合后用一個統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)對其等級進(jìn)行劃分，首先根據(jù)已有數(shù)據(jù)的分布區(qū)間按照StandardDeviation分類方法，對危險性和易損性水平進(jìn)行劃分，根據(jù)實際需要，共劃分為5個等級，各個等級的指標(biāo)范圍見表1和表2。
2．2數(shù)據(jù)來源
四川省山洪歷史災(zāi)害資料來自四川省山洪災(zāi)害防治分區(qū)項目調(diào)查數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)以小流域為單元，其面積界定為＜200km2［1］的小流域共計2471條(近50a來發(fā)生過山洪災(zāi)害的小流域)。部分縣域，小流域單元數(shù)據(jù)是由國家氣象局與國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)項目———系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺提供;四川省內(nèi)及周邊82個站點年雨量數(shù)據(jù)來自中國氣象局?jǐn)?shù)據(jù)庫;DEM(90m)數(shù)據(jù)來自SRTM;土地利用數(shù)據(jù)來自中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心;巖性數(shù)據(jù)來自中國地質(zhì)調(diào)查局的1∶250萬中國數(shù)字地質(zhì)圖;基礎(chǔ)土壤數(shù)據(jù)來自中國科學(xué)院南京土壤研究所的1∶100萬中國土壤屬性數(shù)據(jù)庫。
3山洪災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃
3．1危險性指標(biāo)體系及評估
根據(jù)危險性各評價指標(biāo)及對各指標(biāo)數(shù)值的綜合統(tǒng)計分析，結(jié)合專家的經(jīng)驗判斷，參與者均為全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃中承擔(dān)相應(yīng)數(shù)據(jù)資料分析的專家(共3位)，各位專家根據(jù)經(jīng)驗判斷各級指標(biāo)間的相對重要性，然后利用層次分析法確定出危險性各指標(biāo)的權(quán)重值，如表3所示。結(jié)合ArcGIS的空間分析計算，將各指標(biāo)危險性分級圖轉(zhuǎn)換為柵格格式(見圖1(a)至圖1(e))，結(jié)合上表給出的每個指標(biāo)所確定的綜合權(quán)重值，利用ArcGIS的柵格疊加計算功能，可得到山洪災(zāi)害危險性圖(見圖1(f))。具體計算方法為:山洪災(zāi)害危險性=0．041×最大24h暴雨極值+0．021×最大24h暴雨極值變差系數(shù)+0．207×最大1h暴雨極值+0．105×最大1h時暴雨極值變差系數(shù)+0．035×地形坡度+0．04×地形起伏度+0．091×小流域主溝比降+0．19×河網(wǎng)緩沖區(qū)+0．071×歷史災(zāi)害緩沖區(qū)。
3．2易損性指標(biāo)體系及評估危險性
根據(jù)易損性評價指標(biāo)體系，依據(jù)層次分析法計算了四川省山洪災(zāi)害易損性指標(biāo)的權(quán)重值(見表4)。在ArcGIS中，將各指標(biāo)分級圖轉(zhuǎn)換為柵格格式(見圖2(a)至圖2(c))，結(jié)合表4給出每個指標(biāo)所確定的綜合權(quán)重值，利用ArcGIS的柵格疊加計算功能，可得到山洪災(zāi)害易損性成果圖(見圖2(d))。具體計算方法即為山洪災(zāi)害易損性=0．18×溝道兩側(cè)范圍人口數(shù)量+0．42×溝道兩側(cè)范圍人口密度+0．18×地均GDP+0．12×人均住房數(shù)量+0．06×歷史災(zāi)害死亡人數(shù)+0．04×歷史災(zāi)害沖毀房屋數(shù)。
3．3山洪風(fēng)險評估
根據(jù)山洪風(fēng)險度R等于危險度H乘以易損度V的定義，利用ArcGIS的空間分析疊加功能，可以計算山洪災(zāi)害的風(fēng)險度圖。在處理數(shù)據(jù)時，首先將危險性分級圖和易損性分級圖進(jìn)行歸一化取值(0～1)見表5，然后進(jìn)行柵格相乘計算，即可得到四川省山洪災(zāi)害的風(fēng)險圖，其取值范圍為0～1之間。根據(jù)山洪災(zāi)害風(fēng)險區(qū)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級，可得到四川省山洪災(zāi)害風(fēng)險分級圖，如圖3所示。
3．4山洪風(fēng)險區(qū)劃
根據(jù)山洪災(zāi)害風(fēng)險分級結(jié)果，結(jié)合全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃中的一、二級防治分區(qū)范圍，采用基于空間鄰接系數(shù)的聚類分析方法，對風(fēng)險分級結(jié)果中的最小單元進(jìn)行逐級向上合并，根據(jù)主導(dǎo)因素與綜合因素相結(jié)合、區(qū)域單元內(nèi)部相對一致、以人為本的經(jīng)濟(jì)社會分析等山洪災(zāi)害區(qū)劃原則，劃分出全國山洪災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃單元。以四川省山洪災(zāi)害風(fēng)險等級為基礎(chǔ)進(jìn)行最小單元聚類，在ArcGIS中疊加全國山洪災(zāi)害防治二級區(qū)劃(四川省境內(nèi))成果，同時根據(jù)四川省自然條件和山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀，將四川省境內(nèi)的西南地區(qū)細(xì)分為3個三級區(qū)(圖4所示Ⅰ－8－3，Ⅰ－8－1，Ⅰ－8－2)，原二級區(qū)劃中的藏南地區(qū)、藏北地區(qū)、秦巴山地區(qū)由于面積不大，山洪災(zāi)害現(xiàn)狀和自然條件比較一致，因此不做進(jìn)一步劃分(如圖4所示的Ⅲ－1，Ⅲ－2和I－4)。因此，四川省山洪災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃共涉及6個區(qū)劃單元，如圖4所示。在完成風(fēng)險性等級劃分圖和區(qū)劃圖以后，以各風(fēng)險區(qū)劃單元為單位，統(tǒng)計各三級區(qū)內(nèi)風(fēng)險度等級分布特征。表6為四川省各風(fēng)險區(qū)劃單元內(nèi)風(fēng)險度等級面積統(tǒng)計，表7為四川省各風(fēng)險區(qū)風(fēng)險等級比例統(tǒng)計。從表7中可見，四川盆地及周邊為山洪災(zāi)害中高風(fēng)險區(qū)，為四川省山洪災(zāi)害重點防治地區(qū)。其它地區(qū)山洪災(zāi)害風(fēng)險等級較低，在進(jìn)行山洪災(zāi)害防治時，應(yīng)以防治措施為主，同時加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測的預(yù)警預(yù)報。
4結(jié)論
(1)整個四川省的山洪災(zāi)害風(fēng)險等級水平處于較高水平，特別是四川盆地及周邊地區(qū)是山洪災(zāi)害的高風(fēng)險值地區(qū)，中風(fēng)險區(qū)等級以上的面積占到了整個四川盆地及周邊總面積的近80%，這一區(qū)域也是四川省人口、經(jīng)濟(jì)密度最大的區(qū)域，因此山洪災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。其次，秦巴山地區(qū)是四川省山洪災(zāi)害次嚴(yán)重地區(qū)，中風(fēng)險區(qū)等級以上的面積占到了整個四川省秦巴山地區(qū)總面積的18%。其它幾個三級區(qū)域山洪災(zāi)害風(fēng)險水平不高，大多處于低風(fēng)險和較低風(fēng)險水平，山洪災(zāi)害防治應(yīng)以防治措施為主，同時加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測的預(yù)警預(yù)報。(2)由于山洪災(zāi)害的成因機(jī)理十分復(fù)雜，特別是溪河洪水及其誘發(fā)的滑坡、泥石流災(zāi)害成因更為復(fù)雜，在進(jìn)行山洪災(zāi)害危險性、易損性評估時，評價指標(biāo)體系應(yīng)在深入研究成因機(jī)理的基礎(chǔ)上進(jìn)行選取，但限于目前研究成果和資料的可獲取性限制，本研究風(fēng)險評估結(jié)果的準(zhǔn)確性仍有待驗證。
參考文獻(xiàn):
［1］長江水利委員會．全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告［R］．武漢:長江水利委員會，2005．(ChangjiangWaterRe-sourcesCommission．TheMountainTorrentDisasterPre-ventionandControloftheNationalPlanningReport［R］．Wuhan:ChangjiangWaterResourcesCommission，2005．(inChinese))
［2］唐川，師玉娥．城市山洪災(zāi)害多目標(biāo)評估方法探討［J］．地理科學(xué)進(jìn)展，2006，25(4):13－21．(TANGChuan，SHIYu-e．Multi-ObjectiveEvaluationMethodofMountainTorrentDisasterinUrbanArea［J］．ProgressinGeography，2006，25(4):13－21．(inChinese)
［3］石凝．閩江流域災(zāi)害性洪水形成機(jī)理分析［J］．水文，2001，21(3):30－33．(SHINing．FloodingDisas-terMechanismofMinjiangRiverWatershed［J］．Hydrol-ogy，2001，21(3):30－33．(inChinese))
［4］謝洪，陳杰，馬東濤．2002年6月陜西佛坪山洪災(zāi)害成因及特征［J］．災(zāi)害學(xué)，2002，17(4):42－47．(XIEHong，CHENJie，MADong-tao．MountainTorrentDisasterCausesandCharacteristicsofFoping，ShaanxiProvinceinJune，2002［J］．Journalofcatastrophology，2002，17(4):42－47．(inChinese))
［5］韋方強(qiáng)，崔鵬，鐘敦倫．泥石流預(yù)報分類及其研究現(xiàn)狀和發(fā)展方向［J］．自然災(zāi)害學(xué)報，2004，13(5):10－15．(WEIFang-qiang，CUIPeng，ZHONGDun-lun．ClassificationofDebrisFlowForecastandItsPresentSta-tusandDevelopmentinReseach［J］．JournalofNaturalDisasters，2004，13(5):10－15．(inChinese))
［6］許有鵬，于瑞宏，馬宗偉．長江中下游洪水災(zāi)害成因及洪水特征模擬分析［J］．長江流域資源與環(huán)境，2005，14(5):638－644．(XUYou-peng，YURui-hong，MAZong-wei．CauseofFloodDisastersandFloodCharacter-isticSimulationAnalysisoftheMiddleandLowerRea-chesoftheYangtzeRiver［J］．ResourcesandEnviron-mentintheYangtzeBasin，2005，14(5):638－644．(inChinese))
［7］張春山，李國俊，張業(yè)成，等．黃河上游地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域危險性評價［J］．地質(zhì)力學(xué)學(xué)報，2003，9(2):143－153．(ZHANGChun-shan，LIGuo-jun，ZHANGYe-cheng，etal．Collapse，LandslideandDebrisFlowandGeologicalDisastersRiskAssess-mentofUpstreamoftheYellowRiver［J］．JournalofGe-omechanics，2003，9(2):143－153．(inChinese))
［8］趙士鵬．中國山洪災(zāi)害的整體特征及其危險度區(qū)劃的初步研究［J］．自然災(zāi)害學(xué)報，1996，5(3):93－99．(ZHAOShi-peng．AnElementaryStudyonWholeChar-acteristicsofMountainTorrentsDisasterSysteminChinaandItsHazardRegionalization［J］．JournalofNaturalDisasters，1996，5(3):93－99．(inChinese))
［9］鐘敦倫，謝洪，韋方強(qiáng)．長江上游泥石流危險度區(qū)劃研究［J］．山地研究，1994，2(2):65－70(ZHONGDun-lun，XIEHong，WEIFang-qiang．HazardRegionalizationofDebrisFlowintheUpstreamofYangtzeRiver［J］．JournalofMountainResearch，1994，2(2):65－70(inChinese))
1研究方法
農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險是指由于不確定性和人的有限理性致使農(nóng)作物實際產(chǎn)量偏離預(yù)期產(chǎn)量的可能性程度。由于農(nóng)作物單產(chǎn)是影響作物生長的各種因素綜合作用的結(jié)果，因此作物單產(chǎn)的波動水平被視為是衡量和反映農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險程度的一個主要指標(biāo)，在評估作物生產(chǎn)風(fēng)險和農(nóng)業(yè)保險定價中得到了廣泛采用。但如前所述，基于較大空間尺度單產(chǎn)數(shù)據(jù)的作物風(fēng)險評估存在數(shù)據(jù)加總偏差和風(fēng)險低估的缺陷，根源在于農(nóng)戶層次作物單產(chǎn)時序數(shù)據(jù)很少且難以獲得，而這一現(xiàn)象在世界各國普遍存在，因此基于單產(chǎn)數(shù)據(jù)評估方法存在的不足和缺陷很難依靠作物單產(chǎn)數(shù)據(jù)得到解決。有學(xué)者提出了基于農(nóng)作物災(zāi)情數(shù)據(jù)的作物風(fēng)險評估方法，該方法能夠克服風(fēng)險低估的問題，但由于沒有分作物種類的農(nóng)業(yè)災(zāi)情統(tǒng)計，該方法無法對具體作物的生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行評估。
TRIZ創(chuàng)新理論的“九屏幕法”認(rèn)為，當(dāng)某系統(tǒng)存在的問題無法依靠該系統(tǒng)內(nèi)的資源得到解決時，需要將思路發(fā)散，可充分利用當(dāng)前系統(tǒng)的超系統(tǒng)、子系統(tǒng)、未來超系統(tǒng)、未來子系統(tǒng)、過去超系統(tǒng)和過去子系統(tǒng)的可用資源。農(nóng)作物風(fēng)險損失的估計及其概率分布的模擬是農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險評估的兩個主要任務(wù),因此，借鑒TRIZ“九屏幕法”的問題分析模型，筆者認(rèn)為農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險評估方法存在的問題可通過利用其子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源加以解決，以基于災(zāi)情數(shù)據(jù)的農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險評估為主，利用作物單產(chǎn)數(shù)據(jù)尋找某種方法將農(nóng)作物因災(zāi)損失在各個作物間進(jìn)行分?jǐn)偅S后利用現(xiàn)有成熟方法對農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行評估。
在已有研究中，學(xué)者們在利用農(nóng)作物災(zāi)情數(shù)據(jù)評估生產(chǎn)風(fēng)險的方法推導(dǎo)中也對農(nóng)作物因災(zāi)損失在具體作物間進(jìn)行了分配。但其分配的依據(jù)是作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比例，如式（1）所示。其中，Li為作物i的歷年因災(zāi)損失率；SZ為農(nóng)作物因災(zāi)受災(zāi)面積；CZ為作物因災(zāi)成災(zāi)面積；JS為作物因災(zāi)絕收面積；Ai為作物i的播種面積；Yi為作物i的單位面積產(chǎn)量；A為農(nóng)作物總播種面積；0.2、0.55、0.9為作物在各損失區(qū)間的損失率均值。
從式（1）可以看出，這樣簡單的分配方法使分子、分母中具體作物的信息互相抵消，導(dǎo)致無法計算出具體作物的因災(zāi)損失率。該分配方法雖然簡單，但不盡合理，事實上即使在同一個地區(qū)同一時間，相同自然災(zāi)害事件也會對不同作物造成不同的影響，例如，水稻和小麥的抗旱能力和對水資源的需求不同，所以干旱對這兩種作物造成的損失也應(yīng)該是不同的。因此，某種具體作物受自然災(zāi)害的影響程度不僅取決于其播種面積、更取決于其自身的脆弱性或風(fēng)險承受能力。本研究對公式（1）進(jìn)行修正，假定農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)和絕收面積在各個作物間不是按照播種面積比重，而是按照各作物的風(fēng)險承受能力或相對脆弱性進(jìn)行分配的，如式（2）所示。
2數(shù)據(jù)來源
以東北三省為例，運(yùn)用基于數(shù)據(jù)融合的風(fēng)險評估方法對東北三省主要農(nóng)作物（稻谷、玉米、小麥、大豆、花生）的生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行評估，并與傳統(tǒng)方法得到的結(jié)果進(jìn)行比較，以驗證本文提出的作物風(fēng)險評估新方法的功效。本文中用到了兩種數(shù)據(jù)資源：作物單產(chǎn)時序數(shù)據(jù)及農(nóng)作物災(zāi)情時序數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)尺度均為省級數(shù)據(jù)，時間跨度統(tǒng)一為1978年至2010年。其中，災(zāi)情數(shù)據(jù)來自于《中國統(tǒng)計年鑒》及《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》，具體指標(biāo)包括農(nóng)作物因災(zāi)受災(zāi)面積、農(nóng)作物因災(zāi)成災(zāi)面積、農(nóng)作物因災(zāi)絕收面積、農(nóng)作物因干旱受災(zāi)面積、農(nóng)作物因干旱成災(zāi)面積、農(nóng)作物因干旱絕收面積；稻谷、玉米、小麥、大豆、花生5種作物單產(chǎn)數(shù)據(jù)來自于《中國統(tǒng)計年鑒》。
結(jié)果
15種作物的相對脆弱性
由于農(nóng)業(yè)災(zāi)情統(tǒng)計中，作物正常產(chǎn)量的計算標(biāo)準(zhǔn)是前幾年產(chǎn)量的平均，故在本文基于單產(chǎn)數(shù)據(jù)的作風(fēng)險評估中，作物單產(chǎn)趨勢是按照前3年單產(chǎn)平均值來計算的。利用基于單產(chǎn)數(shù)據(jù)的作物生產(chǎn)風(fēng)險評估方法，筆者首先計算出東北三省稻谷、玉米、小麥、大豆、花生5種作物在損失率區(qū)間10%—30%、30%—80%及80%—100%的發(fā)生概率，隨后按照公式（3）計算出東北三省5種作物在各個損失區(qū)間上的相對脆弱性，如表1所示。可以看出：（1）5種作物在10%—30%損失率區(qū)間的發(fā)生概率最大，30%—80%區(qū)間次之，損失率超過80%的可能性最小；（2）黑龍江省玉米、花生、大豆在損失率30%以上區(qū)間的發(fā)生概率大于吉林、遼寧兩省，說明黑龍江省這3種作物的生產(chǎn)風(fēng)險似乎要高于另外2個省份；（3）在作物損失率10%—30%區(qū)間內(nèi)，玉米損失面積最大，東北三省中玉米損失面積占作物總損失面積的比例均在50%以上，吉林省這一比例最高，達(dá)75%左右；（4）在作物損失率30%—80%區(qū)間內(nèi)，遼寧省大豆和小麥的損失面積比例最高，均在30%以上，而在吉林和黑龍江兩省，主要仍為玉米損失；（5）在作物損失率80%以上的巨災(zāi)區(qū)間，小麥、大豆和花生分別是遼寧、吉林、黑龍江三省中最為脆弱的作物。
25種作物的生產(chǎn)風(fēng)險評估
在計算出5種作物在各個損失區(qū)間的相對脆弱性以后，筆者利用基于數(shù)據(jù)融合的風(fēng)險評估方法評估出了5種作物生產(chǎn)風(fēng)險水平（表2）。表2中同時顯示了基于單產(chǎn)數(shù)據(jù)及基于災(zāi)情數(shù)據(jù)的作物生產(chǎn)風(fēng)險評估結(jié)果，可以看出：（1）較之傳統(tǒng)方法，本文提出的基于數(shù)據(jù)融合的農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險評估新方法具有明顯的優(yōu)勢，它既可以評估出具體作物的生產(chǎn)風(fēng)險水平，又可以評估出作物因具體災(zāi)害引致的風(fēng)險水平；（2）基于單產(chǎn)數(shù)據(jù)的作物風(fēng)險評估結(jié)果（列3）顯著低于其余兩種方法的評估結(jié)果（列5及列7），這也證實了基于大空間尺度單產(chǎn)數(shù)據(jù)的風(fēng)險評估會產(chǎn)生空間加總偏差、低估作物生產(chǎn)風(fēng)險的理論推論；（3）從5種作物生產(chǎn)風(fēng)險水平的排序來看，基于單產(chǎn)數(shù)據(jù)的風(fēng)險評估結(jié)果與基于數(shù)據(jù)融合的風(fēng)險評估結(jié)果有所不同，如按照單產(chǎn)數(shù)據(jù)的評估結(jié)果，玉米和花生是遼寧省生產(chǎn)風(fēng)險最大的兩種作物，但按照基于數(shù)據(jù)融合的評估結(jié)果，玉米和花生成為遼寧省生產(chǎn)風(fēng)險較小的兩種作物、小麥成為生產(chǎn)風(fēng)險最大的作物，這說明基于單產(chǎn)數(shù)據(jù)的風(fēng)險低估程度因作物不同而不同，這可能與作物種植生產(chǎn)的空間布局有關(guān)。
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有地域性，因此不同地區(qū)不同作物的空間加總偏差應(yīng)該有所不同，下圖進(jìn)一步比較了利用兩種評估方法評估出的東三省5種作物生產(chǎn)風(fēng)險水平。可以很明顯地看出：（1）基于省級單產(chǎn)數(shù)據(jù)的作物風(fēng)險評估明顯低估了作物真實風(fēng)險水平，三省份5種作物的實際生產(chǎn)風(fēng)險水平均在基于單產(chǎn)數(shù)據(jù)評估結(jié)果的2倍以上，吉林省小麥和黑龍江省玉米的實際生產(chǎn)風(fēng)險水平更高達(dá)單產(chǎn)評估結(jié)果的6—7倍；（2）不同作物、不同省份的風(fēng)險低估程度不同，東北三省中，遼寧省的作物風(fēng)險低估程度最小，吉林省最高，黑龍江居中，而在同一省份內(nèi)，基于花生單產(chǎn)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)風(fēng)險評估結(jié)果低估程度最小。
討論
農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險評估是制定風(fēng)險管理決策及農(nóng)業(yè)保險費(fèi)率厘定的基礎(chǔ)。正因作物生產(chǎn)風(fēng)險評估工作的重要性，國內(nèi)外學(xué)者尤其是國外學(xué)者對如何科學(xué)準(zhǔn)確評估農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行了大量研究。從國內(nèi)外研究文獻(xiàn)看，利用作物單產(chǎn)時序數(shù)據(jù)進(jìn)行評估是目前農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險評估的主流方法，但由于小空間尺度如農(nóng)戶尺度單產(chǎn)數(shù)據(jù)很少且獲取困難，該方法存在數(shù)據(jù)空間加總和風(fēng)險低估的缺陷，有學(xué)者提出了基于作物災(zāi)情數(shù)據(jù)的評估，但該方法也存在無法對具體作物風(fēng)險進(jìn)行評估的不足，筆者認(rèn)為這兩種方法存在不足的根本原因在于沒有準(zhǔn)確估算出農(nóng)戶種植的各種作物因自然災(zāi)害等風(fēng)險事件而導(dǎo)致的風(fēng)險損失程度，即上述兩種方法在準(zhǔn)確估計作物風(fēng)險損失方面存在不足。借鑒TRIZ創(chuàng)新理論的“九屏幕法”的問題分析思路，本研究提出綜合利用作物單產(chǎn)和災(zāi)情數(shù)據(jù)信息進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險評估的方法，預(yù)期實現(xiàn)克服傳統(tǒng)評估方法不足、準(zhǔn)確評估中國農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險的目的。
從實證分析結(jié)果來看，本文提出的方法達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，它既評估出了東北三省5種作物的生產(chǎn)風(fēng)險水平，同時又對具體災(zāi)害（本文為干旱）引致的作物生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行了評估（如表2所示）。然而，基于數(shù)據(jù)融合的評估結(jié)果與傳統(tǒng)基于單產(chǎn)數(shù)據(jù)的評估結(jié)果有一定差異，除具體數(shù)值大小的差異外，各種作物的風(fēng)險等級排序也發(fā)生了一些變化，如基于傳統(tǒng)單產(chǎn)數(shù)據(jù)的評估結(jié)果（表2第3列）顯示玉米、花生和花生分別是遼寧、吉林和黑龍江省生產(chǎn)風(fēng)險最高的3種作物，而基于數(shù)據(jù)融合的評估結(jié)果（表2第7列）卻顯示小麥、小麥和玉米分別是遼寧、吉林和黑龍江三省份生產(chǎn)風(fēng)險最高的3種作物。筆者認(rèn)為造成這一現(xiàn)象的原因可能和作物生產(chǎn)的區(qū)域和生產(chǎn)布局有關(guān)，作物生產(chǎn)越集中，所處的風(fēng)險環(huán)境越相似，則基于大空間尺度作物單產(chǎn)數(shù)據(jù)的風(fēng)險評估低估程度越小，后續(xù)研究可以對此問題進(jìn)行實證研究，并掌握單產(chǎn)數(shù)據(jù)空間加總偏差及風(fēng)險低估的規(guī)律。同時，本文提出的作物生產(chǎn)風(fēng)險評估方法仍存在不足之處，需要繼續(xù)完善和發(fā)展。
如：（1）農(nóng)作物災(zāi)情信息（作物成災(zāi)面積、受災(zāi)面積、絕收面積）在本文提出的方法中起到了十分重要的作用，但農(nóng)作物災(zāi)情數(shù)據(jù)的質(zhì)量本身就可能存在不足，如由于災(zāi)害發(fā)生的突然性，災(zāi)情統(tǒng)計可能不夠準(zhǔn)確，另外災(zāi)情數(shù)據(jù)可能受到人為影響而出現(xiàn)偏誤；（2）本文提出的新方法核心思想是將農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失在不同作物間進(jìn)行合理分配，但應(yīng)該在幾種作物間進(jìn)行分配較為合適？筆者認(rèn)為當(dāng)?shù)夭シN面積前5位的主產(chǎn)作物應(yīng)該包括在內(nèi)，但這一推斷缺乏實證研究的支持和檢驗，需要后續(xù)研究中加以解決。
結(jié)論
關(guān)鍵詞：大型活動
公共安全
風(fēng)險評估
1.大型活動公共安全問題分析
1.1大型活動的界定及類型
所謂“大型活動”，是指由單位（社團(tuán)）主辦或政府組織，在特定時間內(nèi)面向社會臨時占用或租用公共場所舉辦的，由不特定的多數(shù)人參加的公共活動。
1.2公共安全的涵義與特點分析
公共安全，是指公眾的安全。具體來說是指社會公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序，公眾的生命財產(chǎn)、身心健康、民利和自我發(fā)展有安全的保障，最大限度的避免各種災(zāi)難的傷害。1
2.影響大型活動公共安全的風(fēng)險因素分析
2.1對“風(fēng)險”的認(rèn)識
通常認(rèn)為風(fēng)險（risk）的定義為：能夠?qū)ρ芯繉ο螽a(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現(xiàn)。風(fēng)險概念中包括三個因素：對可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果。
2.2大型活動公共安全的風(fēng)險因素探究
第一，大型活動的主要特點之一就是人員多，同時這些人員還處于分散狀態(tài)，組織性很差，但又在一定時間內(nèi)高度集中，往往使活動場地處于飽和狀態(tài)。
第二，大型活動舉辦所使用的公共場所是人員高度集中，流動性大的城市公共場所。在建筑形式上，大型公共場所一般空間高、跨度大、面積大，多為封閉式建筑，疏散出口少，無窗和固定窗結(jié)構(gòu)多。
第三，大型活動的順利舉行有賴于場所外交通的順暢。若舉辦地點的交通堵塞，人群滯留，不僅影響了大型活動的正常進(jìn)行，還會引發(fā)一系列的安全問題。成為影響大型活動公共安全的風(fēng)險因素。
第四，周邊治安環(huán)境的好壞直接影響著大型活動開展的質(zhì)量。
第五，突發(fā)性事件是影響大型活動的重要因素。突發(fā)性事件因其突發(fā)性、不確定性、破壞性、緊迫性等對大型活動產(chǎn)生了巨大的安全隱患。
第六，當(dāng)前世界上的民族沖突、地區(qū)沖突、宗教沖突、文化價值觀沖突呈現(xiàn)尖銳態(tài)勢，一些恐怖組織采取恐怖手段，擾亂社會治安、傷害無辜百姓，尤其在大型活動的舉行期間，更加容易利用活動的高影響力來實施報復(fù)性的恐怖活動。
第七，人類目前面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。
3.大型活動公共安全風(fēng)險評估的重要意義
第一，風(fēng)險評估是實現(xiàn)大型活動公共安全管理社會化的關(guān)鍵工作，它使更多的利益主體被納入到評估體系中來，共同解決大型活動公共安全管理問題，從而形成利益風(fēng)險的共享分擔(dān)合理機(jī)制。
第二，風(fēng)險評估能夠幫助公共安全管理科學(xué)準(zhǔn)確地把握風(fēng)險及可能出現(xiàn)的危機(jī)和危害，以此提高預(yù)防和處理突發(fā)安全事件的能力，為大型活動舉辦創(chuàng)造安全環(huán)境。
第三，風(fēng)險評估的結(jié)果能有效的保證大型活動的順利舉行，而且還能有效的避免出現(xiàn)安保人員不夠或者缺失的現(xiàn)象。
第四，風(fēng)險評估順應(yīng)了大型活動公共安全管理模式改變的潮流。
4.我國大型活動公共安全風(fēng)險評估工作的現(xiàn)狀
4.1我國公共安全風(fēng)險評估問題提出的背景
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，大型活動舉辦的規(guī)模會越來越大，涉及面也越來越廣。
現(xiàn)今安全領(lǐng)域出現(xiàn)了公共資金短缺，資源緊張等現(xiàn)象，政府已經(jīng)無力再管。只有引入私人資本，調(diào)動公共組織的積極性進(jìn)行風(fēng)險評估，才是解決各種安全問題的有效途徑。
2005年9月9日北京市第12屆人大常委會第22次會議審議通過了《北京市大型社會活動安全管理條例》也促進(jìn)了大型活動的風(fēng)險評估的發(fā)展。
4.2我國開展公共安全風(fēng)險評估工作基本情況
國內(nèi)現(xiàn)有公共安全評價活動，人口級的有自然災(zāi)害、流行疾病、交通事故、環(huán)境損失、安全生產(chǎn)、兒童營養(yǎng)監(jiān)測等，項目級的有艾滋病干預(yù)、煤礦安全生產(chǎn)整改、消防火災(zāi)審核、食品毒物控制、生殖健康促進(jìn)評估等。其中，一部分評價方法與指標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)國際對接，具有很好的公信力；另一部分評價方法和體系尚處于發(fā)育階段，效果有待檢測。2
4.3我國開展公共安全風(fēng)險評估工作的主要問題
第一，公共安全風(fēng)險評估研究不夠，理論框架不完善。第二，尚未建立可以使用的大型活動災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，歷史數(shù)據(jù)使用效率低。第三，風(fēng)險評價指標(biāo)體系建立不完善，評價方法多依賴專家打分。第四，大型活動的前期情報收集不充分。
5.大型活動公共安全風(fēng)險評估的理論和方法
5.1風(fēng)險管理涵義
風(fēng)險管理是管理者選擇與貫徹安全措施的過程，以便以可以接受的投入，使風(fēng)險控制在一定的可接受的水平之內(nèi)。其過程包括了對風(fēng)險的識別、衡量和科學(xué)的決策。3
5.2風(fēng)險評估的主要方法簡介
面對著嚴(yán)峻的人口與社會風(fēng)險問題，聯(lián)合國、國際NGO、外國政府以及國外一些研究機(jī)構(gòu)，基于監(jiān)測、描述和解釋國際社會公共安全的需要，在研究和實踐中設(shè)計了一系列公共安全評估框架①。
目前常見的自動化風(fēng)險評估工具包括：COBRA——COBRA（Consultative，Objective and Bi-functional Risk Analysis）風(fēng)險分析工具軟件、CRAMM——CRAMM（CCTA Risk Analysis and Management Method）定量風(fēng)險分析工具、ASSET——ASSET（Automated Security Self-Evaluation Tool）安全風(fēng)險自我評估的自動化工具、CORA——CORA（Cost-of-Risk Analysis）風(fēng)險管理決策支持系統(tǒng)。
6.完善我國大型活動公共安全風(fēng)險評估工作的設(shè)想
6.1納入法制軌道
雖然我國現(xiàn)階段出臺了一些大型活動的法律法規(guī)。如公安部的《群眾性文化體育活動治安管理辦法》，北京市的《北京市大型社會活動安全管理條例》等。但我國大型活動公共安全的風(fēng)險評估工作目前處于起始階段，好多評估工作還不很規(guī)范，所以，建立相關(guān)的法律體系，使大型活動的風(fēng)險評估不再是個別的不規(guī)范現(xiàn)象，而是將其納入法律體系，確保評估有法可依，有規(guī)可循。
6.2建立健全責(zé)任體系
6.2.1行政審批
主管機(jī)關(guān)具有風(fēng)險評估的行政審批權(quán)力，主要負(fù)責(zé)提出、制定并批準(zhǔn)提出申請單位的信息安全風(fēng)險管理策略，領(lǐng)導(dǎo)和組織安全評估工作。
6.2.2組織協(xié)調(diào)
大型活動的信息系統(tǒng)擁有者具有風(fēng)險評估的組織協(xié)調(diào)權(quán)力，將負(fù)責(zé)制定安全計劃，報主管機(jī)關(guān)審批；組織實施信息系統(tǒng)自評估工作；配合強(qiáng)制性檢查評估或委托評估工作，并提供必要的文檔等資源；向主管機(jī)關(guān)提出新一輪風(fēng)險評估的建議；改善安全防護(hù)措施，提出安全保衛(wèi)計劃。
6.2.3措施整改
大型活動的承辦方應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果修正安全方案，使安全方案成本合理、積極有效，并在方案中有效地控制風(fēng)險，降低風(fēng)險出現(xiàn)的幾率；規(guī)范活動，減少在在活動舉行階段引入的新風(fēng)險；確保大型活動的安全性得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。
6.2.4具體實施
風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)應(yīng)提供獨(dú)立的大型活動安全風(fēng)險評估；對大型活動中的安全防護(hù)措施進(jìn)行評估，以判斷這些安全防護(hù)措施在特定運(yùn)行環(huán)境中的有效性以及實現(xiàn)了這些措施后系統(tǒng)中存在的殘余風(fēng)險；提出調(diào)整建議，以減少或根除大型活動的脆弱性，有效對抗安全威脅，控制風(fēng)險；保護(hù)風(fēng)險評估中獲得的敏感信息，防止被無關(guān)人員和單位獲得。
6.2.5輔助支持
大型活動信息系統(tǒng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)為風(fēng)險評估提供輔助支持，遵守安全策略、法規(guī)、合同等涉及大型活動風(fēng)險的安全要求，減少安全風(fēng)險；協(xié)助風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)確定評估邊界；在風(fēng)險評估中提供必要的資源和資料。
6.3規(guī)范風(fēng)險評估工作
現(xiàn)行的風(fēng)險評估工作存在評估主體不明確，責(zé)任不清晰等問題。所以，要充分發(fā)揮中介組織的作用，成立專門的評估機(jī)構(gòu)，使公共組織成為評估主體，并使之脫離政府，獨(dú)立的進(jìn)行公共安全的風(fēng)險評估工作。
7.結(jié)論
可見，大型活動公共安全風(fēng)險評估是保證大型活動順利進(jìn)行的有效途徑。針對目前我國風(fēng)險評估中出現(xiàn)的各種問題，通過本文的分析，我認(rèn)為要規(guī)范大型活動風(fēng)險評估工作，就要充分發(fā)揮公共組織的作用，在此基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，消除一場活動一個標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范現(xiàn)象，同時，要建立起大型活動歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，為風(fēng)險評估提供必要的參考依據(jù)。建立健全責(zé)任體系，并形成利益風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，將保險公司，保安公司納入到評估體系之中，最大限度地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用，以保證大型活動的順利有序的開展。
參考文獻(xiàn)：
[1]秦穎.論公共產(chǎn)品的本質(zhì)——兼論公共產(chǎn)品理論的局限性[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2003．
[2]朱旭東.新農(nóng)村建設(shè)背景下公共安全產(chǎn)品供給的創(chuàng)新[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2007，（2）：37-40．
[3]王光，秦立強(qiáng)，張明.試論政府應(yīng)急管理的社會合作機(jī)制[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2006，（5）：118-123．
[4]劉鐵.公共安全與公共管理[J].學(xué)習(xí)與探索，2004，（5）：78-84．
[5]胡小煒.杭州市西湖區(qū)2002-2003年公共場所衛(wèi)生檢測結(jié)果[J].浙江預(yù)防醫(yī)學(xué)，2005，（17）：34-35．
[6]陳晉，陳志芬，黃崇福，李強(qiáng)著.大型公共場所風(fēng)險評價研究現(xiàn)狀與展望[J].自然災(zāi)害學(xué)報，2005，（12）：16-19．
[7]北京市公安局組團(tuán)赴法國、希臘考察奧運(yùn)和大型活動安保工作[R].外事簡報第五期，北京市局辦公室外事，2004-8-2．
[8]龍亮.德國大型活動安保策略及其給我們的啟示[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2006，（1）：25-27．
[9]張先來.大型活動消防安全工作重在基礎(chǔ)——從法國2003年世界田徑錦標(biāo)賽看北京[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2004，（3）：10-13．
注 釋：
1.吳愛明，公共安全：公共管理不可忽視的社會問題[J].行政論壇，2004，11 （66）
關(guān)鍵詞：巨災(zāi)保險；洪水保險制度
中圖分類號：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2014）02017201
1前言
我國是世界上受災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一。我國的災(zāi)害種類多、分布區(qū)域廣、發(fā)生頻率高、造成損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，1990-2009年我國平均每年因為巨災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失約為2500億元，大約占GDP的2.5%。其中，最為顯著的巨災(zāi)風(fēng)險是在2008汶川大地震，其造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元，但保險的賠付僅為18.06億元，整個保險行業(yè)成為整個了社會輿論的交點，同時也愈加凸顯保險業(yè)在巨災(zāi)面前的救助的杯水車薪和保障的無能為力。在面臨的嚴(yán)峻巨災(zāi)風(fēng)險形勢下，保險業(yè)的損失補(bǔ)償和社會管理職能未能積極充分發(fā)揮。因此，從我國實際現(xiàn)狀出發(fā)，并借鑒英法等發(fā)達(dá)國家成熟的巨災(zāi)風(fēng)險管理經(jīng)驗，建立并完善符合我國國情的巨災(zāi)風(fēng)險防范體系與機(jī)制是十分必要的。
2英法巨災(zāi)保險制度簡述
2.1法國巨災(zāi)保險制度
法國巨災(zāi)保險制度是商業(yè)保險公司運(yùn)作、政府補(bǔ)貼支持的保險制度。任何被保險人不論其面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險系數(shù)如何，只要投保“火災(zāi)”或者“營業(yè)性損失”的財產(chǎn)和運(yùn)輸工具都必須附加購買巨災(zāi)保險。而對于所經(jīng)營的自然災(zāi)害風(fēng)險業(yè)務(wù)，商業(yè)保險公司可以自愿向法國中央再保險公司進(jìn)行再保險以分擔(dān)風(fēng)險。商業(yè)保險公司與法國中央再保險公司之間的再保險框架分為兩個方面：首先，商業(yè)保險公司對于自己經(jīng)營的全部自然災(zāi)害保險業(yè)務(wù)，商業(yè)保險公司以比例再保險方式將其中一部分分擔(dān)再保險公司。一旦保險標(biāo)的因承保的風(fēng)險造成損失，再保險公司按照一定比例承擔(dān)損失賠償責(zé)任。其次，對于商業(yè)保險公司承保的自然災(zāi)害保險業(yè)務(wù)未向再保險分擔(dān)的風(fēng)險部分，商業(yè)保險公司可以以非比例再保險方式向再保險公司或其他保險公司分出。當(dāng)商業(yè)保險公司承擔(dān)的損失賠付超過其自身賠償責(zé)任限額時，再保險公司負(fù)責(zé)賠償超過部分，當(dāng)再保險公司所承擔(dān)的賠付額超過其保費(fèi)收入時，國家財政承擔(dān)超過部分。
由上述分析可知，法國巨災(zāi)保險有一定的強(qiáng)制性特點，其運(yùn)作模式是政府與商業(yè)保險公司合作運(yùn)營巨災(zāi)風(fēng)險。商業(yè)保險公司和再保險公司所支付的賠付額超過其再保險保費(fèi)承擔(dān)部分，由國家財政承擔(dān)。這種風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險安排，既能確保商業(yè)保險公司擁有足夠的保費(fèi)承擔(dān)一部分責(zé)任，又能保證再保險公司及政府做最后的“擔(dān)保人”。
2.2英國洪水保險制度
英國的洪水保險制度則是保險公司主導(dǎo)的保險風(fēng)險經(jīng)營模式，把風(fēng)險完全市場化，即政府與保險機(jī)構(gòu)建立牢固合作關(guān)系，簽訂一份合作協(xié)議。該協(xié)議明確規(guī)定了政府和保險業(yè)各自承擔(dān)的責(zé)任限額。保險公司自愿將洪水風(fēng)險納入家庭及小企業(yè)財產(chǎn)保單的責(zé)任范圍之內(nèi)并承擔(dān)全部風(fēng)險責(zé)任，并通過再保險公司進(jìn)一步分散聚合的巨災(zāi)風(fēng)險。政府的主要職能是以非保險的方式在政策上積極支持商業(yè)保險公司開展洪水保險。例如政府要配合保險公司，建立有效的防洪工程體系，并主動向保險公司提供洪水風(fēng)險評估、災(zāi)害預(yù)警、氣象研究資料等相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。
由此可見，英國洪水保險模式完全市場化運(yùn)作，承擔(dān)主體是商業(yè)保險公司，政府只是提供防洪工程建設(shè)、巨災(zāi)風(fēng)險評估和災(zāi)前預(yù)警等。其不但減輕英國政府的財政壓力負(fù)擔(dān)，而且商業(yè)保險公司可以充分利用廣泛的營銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分散風(fēng)險。因此，雖然英國洪水發(fā)生的頻率和損失額度在上升，但其成本卻依舊較低，保持著高度的競爭性。
3國外巨災(zāi)保險制度對我國的啟示
3.1把巨災(zāi)保險納入強(qiáng)制保險
我國巨災(zāi)風(fēng)險具地域性的特點，因此存在著逆向選擇的問題，政府的作用要能夠化解保險交易中的逆向選擇問題。我國政府可以仿照法國強(qiáng)制要求所有人都投保，并對投保人給與一定的補(bǔ)貼，以吸引更多人投保，從而分散巨災(zāi)風(fēng)險。
3.2政府和保險公司合理的角色分擔(dān)
一方面，如果巨災(zāi)風(fēng)險完全由商業(yè)保險公司來經(jīng)營很不現(xiàn)實，故英國式的完全商業(yè)化巨災(zāi)保險運(yùn)作模式并不太適合我國；另一方面，基于巨災(zāi)損失的不確定性以及國家財政的有限性，我國也不可能建立政府主導(dǎo)型的巨災(zāi)保險運(yùn)作模式。因此，我國巨災(zāi)保險制度可以采取由政府與商業(yè)保險公司共同合作經(jīng)營的模式。保險公司利用其專業(yè)技能知識和廣泛的營銷渠道進(jìn)行巨災(zāi)保險的保單銷售、提供理賠服務(wù)等。當(dāng)商業(yè)保險公司、中央再保險公司所承擔(dān)的賠付額超過其再保險保費(fèi)承擔(dān)部分，由國家財政承擔(dān)。當(dāng)然，政府也可以設(shè)立巨災(zāi)保險基金，在災(zāi)后進(jìn)行及時補(bǔ)償，也可以作為再保險人來彌補(bǔ)不保險資金不足的缺陷。
3.3建立巨災(zāi)風(fēng)險分析模型
精確的風(fēng)險分析模型對建立巨災(zāi)風(fēng)險十分必要。我們應(yīng)借鑒英國政府在巨災(zāi)保險中的經(jīng)驗，向保險公司提供洪水風(fēng)險評估、災(zāi)害預(yù)警、氣象研究資料等信息。我國政府組織有關(guān)部門專題進(jìn)行跨學(xué)科、跨部門攻關(guān)，盡快建立巨災(zāi)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、巨災(zāi)風(fēng)險分析模型，完善巨災(zāi)保險預(yù)測技術(shù)。保險行業(yè)協(xié)會和保險機(jī)構(gòu)也要為分析、處理、總結(jié)理賠經(jīng)驗和教訓(xùn)提供必要的數(shù)據(jù)支持基礎(chǔ)。
4結(jié)束語
借鑒法國與英國巨災(zāi)保險的經(jīng)驗，我國的巨災(zāi)保險制度可以在政府介入的情況下運(yùn)行，即商業(yè)保險公司與政府共同經(jīng)營。換而言之，當(dāng)政府利用自己的號召力、組織力以及在風(fēng)險分散的維度和資金方面的優(yōu)勢共同合作時，保險公司發(fā)揮其在制定保單、推銷保單以及核保核賠方面的優(yōu)勢，對巨災(zāi)保險的發(fā)展具有積極的推動作用。
參考文獻(xiàn)
近年來極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成極大影響，開展針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險評估及管理系統(tǒng)研究，基于GIS技術(shù)將各類災(zāi)情數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀表達(dá)，通過各類專題圖對災(zāi)情信息進(jìn)行直觀分析，為開展災(zāi)害風(fēng)險評估以及應(yīng)急救災(zāi)行到提供了直觀數(shù)據(jù)支持。
【關(guān)鍵詞】水產(chǎn)養(yǎng)殖 GIS 氣象災(zāi)害
隨著我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖行業(yè)遭受各種自然災(zāi)害的風(fēng)險也越來越高，比較典型的就有低溫寒災(zāi)、臺風(fēng)、赤潮、暴雨等。廣東作為我國的海洋漁業(yè)大省，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量多年居全國首位。近年來臺風(fēng)、低溫等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，且災(zāi)害發(fā)生范圍廣，危害面積大，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成的損失也越來越嚴(yán)重。本文針對廣東水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)對氣象災(zāi)害方面的現(xiàn)狀，開展主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險評估及管理系統(tǒng)研究，建立基于GIS的災(zāi)情信息管理和風(fēng)險評估系統(tǒng)，通過對各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行空間維度的直觀表現(xiàn)，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)工作提供了主要的數(shù)據(jù)源支持。
1 系統(tǒng)主要功能
廣東水產(chǎn)養(yǎng)殖大多分布于沿海地區(qū)，而沿海地區(qū)又是臺風(fēng)、暴雨等重大氣象災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，頻繁的氣象災(zāi)害對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)往往造成難以挽回的重大的經(jīng)濟(jì)損失。隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖行業(yè)遭受各種氣象災(zāi)害的風(fēng)險也越來越高。本系統(tǒng)在多年氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)處理、二次加工，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖氣象災(zāi)害風(fēng)險評估與管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)分析，將災(zāi)情數(shù)據(jù)進(jìn)行多為直觀展現(xiàn)，為災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時應(yīng)急、災(zāi)后評估提供詳細(xì)的全方位的信息資源。
結(jié)合目前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)氣象災(zāi)害的特點，本系統(tǒng)研究重點內(nèi)容是以臺風(fēng)、暴雨、低溫寒潮等災(zāi)害為主要對象，建立這些氣象災(zāi)害的時空分布模型，以GIS空間地圖為基礎(chǔ)，分析這類災(zāi)害的時空分布格局及其特點；建立主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)，包括對養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖設(shè)施等指標(biāo)的風(fēng)險評估；建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估方法模型，對過往重大災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)分析和評估；提示，結(jié)合基層防災(zāi)減災(zāi)實際情況，設(shè)計應(yīng)對氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系，建立相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)。系統(tǒng)主要模塊如圖1所示。
1.1 氣象災(zāi)害時空分布
根據(jù)已有資料和漁業(yè)部門、氣象部門提供的歷史數(shù)據(jù)，研究水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要?dú)庀鬄?zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律、變化趨勢及時空分布情況，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要?dú)庀鬄?zāi)害時空分布格局專題圖。
1.2 氣象災(zāi)害評估指標(biāo)體系
利用歷史氣象災(zāi)害統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用模糊數(shù)學(xué)法、灰色系統(tǒng)法分析技術(shù)建立主要?dú)庀鬄?zāi)害對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成損失的評估指標(biāo)體系，重點是對養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖設(shè)施的評估指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立主要?dú)庀鬄?zāi)害災(zāi)情評估模型。
1.3 氣象災(zāi)害風(fēng)險評估
借助GIS可視化技術(shù)開展氣象災(zāi)害在沿海不同地區(qū)的危險性分析，以及各個區(qū)域遭受災(zāi)害的暴露性、脆弱性分析，開展沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力評估，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)災(zāi)害風(fēng)險評估系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)對災(zāi)害的風(fēng)險指數(shù)評估以及風(fēng)險等級評估。
1.4 氣象災(zāi)害風(fēng)險管理研究
開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險決策分析方法研究，在研究國內(nèi)外有關(guān)災(zāi)害應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)上，分析廣東沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖災(zāi)害風(fēng)險管理的實際情況，集合沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力水平，建立適用性較強(qiáng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
2 技術(shù)方法
系統(tǒng)研究的基本流程分為：災(zāi)情數(shù)據(jù)收集、整理、加工；信息入庫與管理；災(zāi)情指標(biāo)體系建設(shè)；災(zāi)情風(fēng)險分析評估；應(yīng)急管理研究等幾部分。
系統(tǒng)在技術(shù)實現(xiàn)方面采用PHP+MySQL+Baidu地圖開發(fā)，基于B/S模式和多層框架結(jié)構(gòu)，以瀏覽器為操作界面，建立安全、可靠、易于維護(hù)的信息系統(tǒng)。
3 災(zāi)情專題圖實現(xiàn)
專題圖能夠?qū)⒍喾N屬性要素在地理空間上進(jìn)行多尺度表達(dá)，具有較強(qiáng)的直觀性，在空間數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域廣泛。本系統(tǒng)可將各類災(zāi)情數(shù)據(jù)按照不同的參數(shù)要求自動生成各類專題圖，如圖2所示，通過設(shè)定災(zāi)害類型、專題圖類型、災(zāi)害區(qū)域以及災(zāi)害起止日期，可生成相應(yīng)的專題圖。
系統(tǒng)支持的專題圖類型有點密度、柱狀、餅圖等6種。通過頁面腳本調(diào)用百度地圖API接口，可以實現(xiàn)相關(guān)專題圖操作，以下給出部分示例代碼：
// 百度地圖API功能
var map = null；
function SquareOverlay（center， length ， width ， x ， y ， color）{
this._center = center；
this._length = length；
this._width = width；
this._color = color；
this._x = x；
this._y = y；
}
//百度地圖API異步功能
function loadMapJs（） {
var script = document.createElement（"script"）；
script.type = "text/javascript"；
script.src = "http：///api？v=2.0&ak=UPjLWesAvHLvpjeTGkXMbUk7&callback=init"；
document.body.appendChild（script）；
}
varlabel_map = new Map（）； //地址 - 覆蓋物（標(biāo)簽）列表映射
//加載地圖
map = new BMap.Map（"allmap"）； // 創(chuàng)建Map實例
// map.centerAndZoom（"城市"， 9）；
map.enableScrollWheelZoom（）； //啟用滾輪放大縮小
//限制縮放等級
map.setMinZoom（8）；
map.setMaxZoom（13）；
var city = "**市"；
map.centerAndZoom（city， 9）；
4 結(jié)束語
目前，已經(jīng)出現(xiàn)了不少關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖以及氣象災(zāi)害方面的信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)普遍偏重于信息監(jiān)測、信息采集與、氣象預(yù)報預(yù)警等方面，缺少有關(guān)氣象災(zāi)害危險性分析、評估等方面的研究。本文開展了針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估及管理系統(tǒng)研究，通過災(zāi)情數(shù)據(jù)采集、加工處理、指標(biāo)庫建設(shè)、以及風(fēng)險評估模型建立，將各類屬性數(shù)據(jù)以空間直觀方式進(jìn)行多維展現(xiàn)，提高了數(shù)據(jù)可視化能力，對加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險評估，提高應(yīng)急能力具有一定的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
[1]唐曉春，劉會平，潘安定等.廣東沿海地區(qū)近50年登陸臺風(fēng)災(zāi)害特征分析[J].地理科學(xué)，2003（02）：182-186.
[2]馬曉群，王效瑞.GIS在農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃中的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2003，30（01）：105-108.
[3]王煒，權(quán)循剛，魏華.從氣象災(zāi)害防御到氣象災(zāi)害風(fēng)險管理的管理方法轉(zhuǎn)變[J].氣象與環(huán)境學(xué)報，2011（01）：7-13
[4]盧廷軍.基于SuperMapIS 下的WebGIS的開發(fā)[J].測繪通報，2005（07）：58-59.
[5]張繼權(quán)，李寧.主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險評價與管理的數(shù)量化方法及應(yīng)用[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2007（09）.
作者簡介
吳衛(wèi)祖（1959-），男，現(xiàn)為廣東海洋大學(xué)數(shù)學(xué)與計算機(jī)學(xué)院副教授。研究方向為軟件工程、智能信息處理。
關(guān)鍵字： 河北省；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害；財政救助
河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財政救助存在的問題
（一）財政救災(zāi)資金規(guī)模有待增加
政府財政救災(zāi)支出不穩(wěn)定。財政的救災(zāi)支出增長速度與自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失程度密切相關(guān)，近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，財政救災(zāi)支出總量上也呈上升趨勢，但是救災(zāi)支出的多與少僅與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系，也反映出救災(zāi)支出具有很大的不穩(wěn)定性。以民政救災(zāi)支出為例，河北省2007--2009年救災(zāi)支出數(shù)額為3.97億元、8.57億元和5.73億元，可以看出，各年度救災(zāi)補(bǔ)償資金支出的數(shù)量差距較大，和災(zāi)害造成損失的大小有關(guān)，且救災(zāi)補(bǔ)償資金支出不穩(wěn)定。
針對巨災(zāi)風(fēng)險，政府災(zāi)后重建的補(bǔ)償資金顯得更加不足。洪水、地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害造成的巨大損失，從公共基礎(chǔ)設(shè)施到公民的財產(chǎn)甚至生命都受到了嚴(yán)重的威脅。受災(zāi)地區(qū)的地方財政支出巨大，基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)活動受到嚴(yán)重的毀壞，在這樣的情況下，地方財政部門只能依賴中央的財政撥款來獲得重建的資金，但是救災(zāi)的中央撥款也畢竟有限，這些資金往往是僅能滿足災(zāi)民的日常生活需要，對于社會生產(chǎn)力的恢復(fù)則顯得力不從心。近年來，河北省加大了對社會救助支出的力度，但是社會救助資金分布于農(nóng)村社會保障的各個領(lǐng)域中，主要包括災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)等等各個方面，針對災(zāi)害救助的資金規(guī)模力度仍然有限，不能完全發(fā)揮災(zāi)害救助的功能與效果。
（二）財政救災(zāi)的作用需要提高
農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財政救助仍停留在維持受災(zāi)群眾的基本生活上。近年來，盡管政府財政加大了農(nóng)村自然災(zāi)害救災(zāi)支出的投入總量，但在有限財力情況下，所能解決的僅僅還是受災(zāi)群眾“臨時性”和“緊急性”的救助，不能發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的作用。
（三）財政救災(zāi)的時效性差需要加強(qiáng)
財政自然災(zāi)害救助監(jiān)督體制不完善。根據(jù)當(dāng)前的政策與制度安排，發(fā)生自然災(zāi)害之后，河北省級政府如果向國務(wù)院申請救災(zāi)與補(bǔ)償資金，需要通過農(nóng)業(yè)部和財政部之間的協(xié)調(diào)。可能會造成救災(zāi)資金不能及時發(fā)放、不能不及時轉(zhuǎn)撥、滯留救災(zāi)資金等問題，延緩了財政資金的補(bǔ)償時效，更不能滿足受災(zāi)群眾“救災(zāi)如救火”的資金補(bǔ)償?shù)臅r間要求。
（四）財政救災(zāi)資金分配需要進(jìn)一步完善
當(dāng)前政府財政救災(zāi)中存在資金分配結(jié)構(gòu)不合理的問題。目前全國針對災(zāi)情的核定沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和參照依據(jù)，河北省也基本上沒有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對于具體的農(nóng)業(yè)作物災(zāi)害的評估與災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)就更不用說了。各地市可能存在虛報災(zāi)情來希望獲得更多上級政府財政救災(zāi)資金的現(xiàn)象，在政府財政救災(zāi)資金總量不足的情況下，地方政府向上級部門“要錢”的能力就代表著當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)的能力，導(dǎo)致救災(zāi)的資金很難保證資金分配與使用的公平性，也不能保證救災(zāi)補(bǔ)償資金支出分配的合理性。
提高河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財政救助水平的對策建議
首先，引入市場救助主體，緩解財政救助壓力。引入市場方式規(guī)避風(fēng)險是指以市場為依托，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能。因此建議：河北省政府從政策上鼓勵保險公司經(jīng)營農(nóng)作物保險，實行稅收優(yōu)惠政策，或進(jìn)行經(jīng)營補(bǔ)貼，形成政府支持，各級政府、農(nóng)戶、保險企業(yè)多級分擔(dān)，市場運(yùn)作的災(zāi)害損失救助與補(bǔ)償機(jī)制。通過財政對市場主體的支持，發(fā)揮市場主體農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助的作用，減少財政農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害支出的負(fù)擔(dān)。
第二，建立河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助基金。政府要建立長效的投入機(jī)制，籌建專門的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險基金，確保在大災(zāi)面前，抗災(zāi)有力，救災(zāi)有序。各級政府在年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和財政支出預(yù)算中，預(yù)留和撥付救助農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失的財政專項預(yù)算，用于建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險基金，同時，也可接受社會力量的捐助。該專項基金正常年景只增加不使用，大災(zāi)之年用滾存的基金進(jìn)行救助，這樣可充分發(fā)揮不同地區(qū)和不同年份之間的調(diào)劑作用。
第三，改變傳統(tǒng)的災(zāi)后救助的方式，災(zāi)前防范和災(zāi)中的減災(zāi)資金配置也要到位。財政救助資金或者農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險基金，還可用于風(fēng)險的防范，比如，通過興修水利設(shè)施來防范洪澇和旱災(zāi)的發(fā)生，或者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。這樣變被動救災(zāi)為主動防范，可以在一定程度上減輕財政救助的壓力。
最后，提高財政救災(zāi)資金的效率與支出的時效性。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生之后，政府部門可以委托風(fēng)險評估事務(wù)所或者保險公估公司，對災(zāi)害發(fā)生的損失進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果和損失大小支付救助資金，避免由于各部門的災(zāi)害損失申報數(shù)據(jù)不實帶來的支出效率較低的問題，還能夠根據(jù)評估結(jié)果得出不同地區(qū)災(zāi)害程度，確保將財政救助資金及時、準(zhǔn)確的發(fā)放到重災(zāi)區(qū)，避免自身的決策失誤與管理不暢。
參考文獻(xiàn)：
[1]祁毓.我國自然災(zāi)害救助的財政投入現(xiàn)狀、問題及對策[J].地方財政研究，2008.1
[2]王國敏.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險管理與防范體系建設(shè)[J].社會科學(xué)研究，2007.4
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；重大災(zāi)害；綜合減災(zāi)能力；能力建設(shè)
中圖分類號：P315文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0090-03
重大自然災(zāi)害是指因地震、颶風(fēng)、洪水等引發(fā)的突發(fā)性、難以控制與避免且對公眾生命與財產(chǎn)造成嚴(yán)重危害的災(zāi)難性事件。2008年我國相繼發(fā)生了南方低溫冰凍雨雪和汶川特大地震災(zāi)害，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，公眾生命和財產(chǎn)遭受了嚴(yán)重?fù)p失。在全國人民眾志成城，合力抗災(zāi)，取得重大勝利的同時，也暴露出我國應(yīng)對重大自然災(zāi)害的綜合能力建設(shè)尚存在一些問題，需要高度審視并提出有效解決方案。
一、當(dāng)前我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)存在的主要問題
我國政府一貫高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，減災(zāi)綜合能力建設(shè)方面取得長足進(jìn)步。但通過一系列減災(zāi)實踐尤其是南方冰凍雨雪和“5.12”大震的考驗，也暴露出我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)仍存在一定問題。
（一）缺乏技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富、反應(yīng)迅速的綜合性專業(yè)救災(zāi)隊伍
1．我國應(yīng)對重大災(zāi)害，往往由軍隊、公安、武警快速進(jìn)入，以其作為災(zāi)害救援骨干力量。但救災(zāi)只是軍隊、武警的臨時性任務(wù)，編制、裝備、訓(xùn)練都沒有直接的針對性，缺少先進(jìn)救援設(shè)備、缺乏救災(zāi)知識和專門訓(xùn)練，致使救援效率受到很大影響。
2．專業(yè)救災(zāi)隊伍分部門、分系統(tǒng)組建，面臨小規(guī)模災(zāi)害時，尚能基本應(yīng)對，但一旦發(fā)生多災(zāi)種并存的重大災(zāi)害時，就顯現(xiàn)出應(yīng)急救援功能單一、救援缺乏整體合力、資源配置不夠合理等弊端。
3．豐富的社會力量在救災(zāi)領(lǐng)域也未得到充分利用。許多民眾有很高的參與愿望與奉獻(xiàn)精神，但政府部門的有關(guān)組織引導(dǎo)工作接續(xù)不力，沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理規(guī)章。而且，對志愿者救災(zāi)技能的培訓(xùn)、演練也很不夠，距救災(zāi)實戰(zhàn)需要有較大差距。
（二）基礎(chǔ)科研與技術(shù)裝備等減災(zāi)科技能力難以為應(yīng)對重大災(zāi)害提供有效支撐
1．減災(zāi)裝備技術(shù)能力薄弱。以汶川地震為例，缺乏具有較強(qiáng)穿透能力、能夠適應(yīng)較惡劣天氣的高分辨率雷達(dá)衛(wèi)星，不能及時獲取震后災(zāi)區(qū)最新遙感影像；缺乏具有全天候飛行能力和重型裝載吊運(yùn)能力的直升機(jī)，無法大規(guī)模空運(yùn)救援人員和挖掘機(jī)；缺乏大量的視頻監(jiān)控器、生命探測儀、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等特種救災(zāi)裝備，影響了救災(zāi)效率。
2．體制影響了高技術(shù)救災(zāi)裝備的廣泛應(yīng)用與效能發(fā)揮。現(xiàn)有衛(wèi)星資源存在軍民分割、部門分割現(xiàn)象，軍用衛(wèi)星資源用于民用應(yīng)急服務(wù)缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)急時在統(tǒng)一調(diào)度國內(nèi)衛(wèi)星資源方面存在困難。我國是世界上空域管制最為嚴(yán)格的國家之一，低空空域管理過嚴(yán)，沒有適度有效開放，已成為影響直升機(jī)民用市場發(fā)展、制約直升機(jī)減災(zāi)效能發(fā)揮的瓶頸。目前，我國民用直升機(jī)數(shù)量僅有124架（見表1）。在南方冰凍雨雪自然災(zāi)害中，有關(guān)部門申請對災(zāi)區(qū)實施航拍，但一星期之后方獲批準(zhǔn)。
3．災(zāi)害預(yù)測預(yù)報能力明顯不足。我國災(zāi)害基礎(chǔ)研究不足，對地震、海嘯、洪水、泥石流等重大自然災(zāi)害的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變和時空分布特征缺乏深刻認(rèn)識，致使災(zāi)害預(yù)測預(yù)報能力不足。在南方低溫冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震中，預(yù)測預(yù)報工作未能有效預(yù)警、臨震預(yù)報。
（三）救災(zāi)物資儲備的布局、種類、規(guī)模等均不能滿足重大災(zāi)害的應(yīng)急需求
當(dāng)前，我國已在沈陽、哈爾濱、天津、長沙、成都等11個城市建立了中央級救災(zāi)物資儲備庫，一些多災(zāi)、易災(zāi)省（直轄市、自治區(qū)）也建立了地方性救災(zāi)物資儲備庫。但我國救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍不完善，有諸多不足之處。
1．品種單一。當(dāng)前中央級救災(zāi)物資儲備點所儲物資主要為帳篷和衣被，而對食品、藥品、照明、通信、救災(zāi)機(jī)械裝備等物資尚無儲備，無法滿足救災(zāi)需要多樣化的需求。
2．?dāng)?shù)量不足。即使是救災(zāi)帳篷儲備也無法滿足重大災(zāi)害的需求。汶川地震發(fā)生后，在48小時之內(nèi)即調(diào)空了中央儲備點中的所有帳篷儲備，而此時災(zāi)區(qū)還缺80余萬頂帳篷，大量災(zāi)民因未分到帳篷而無處棲身。
3．儲備點少。11個中央級儲備點平均三省一個，對于災(zāi)害頻發(fā)的我國國情來說未免顯得過于稀疏。很多地方物資儲備匱乏或存在空白，對幅員遼闊的國土未形成有效覆蓋。因此，有些地方發(fā)生較大災(zāi)害時，不得不大量從外地緊急調(diào)運(yùn)。
4．布局不合理。目前中央儲備庫大部分分布在東部和中部，整個西部僅有西安、成都和烏魯木齊3個代儲點。這對于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、但生態(tài)功能又十分脆弱的廣大西部地區(qū)而言，單靠這3個儲點不能完全滿足需求。
（四）建筑設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，防標(biāo)準(zhǔn)較低
1．既有建筑缺乏防災(zāi)、抗災(zāi)的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體安排。許多建筑的選址、布點受歷史、風(fēng)俗、文化等影響較大，而較少開展工程地質(zhì)綜合性勘察與系統(tǒng)性災(zāi)害風(fēng)險評估。不少建筑位于地震斷裂帶或滑坡、泥石流、塌陷等災(zāi)害易發(fā)的高危地段。有些城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃未能將防災(zāi)內(nèi)容納入其中，致使建筑布局、功能分區(qū)及房屋間距等不能充分符合疏散、救援要求。此外，城鎮(zhèn)建設(shè)也未統(tǒng)一考慮避災(zāi)場所建設(shè)。這些都為防災(zāi)救災(zāi)埋下了重大安全隱患。
2．建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低下，抗災(zāi)綜合性能差。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，我國原有建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比有一定差距。特別是年代久遠(yuǎn)的老舊建筑，由于經(jīng)濟(jì)條件制約造成歷史欠帳，其災(zāi)害設(shè)防水平遠(yuǎn)低于抗大災(zāi)的要求。以南方雨雪災(zāi)害為例，我國南方大量高電壓線路是按30年一遇的災(zāi)害來設(shè)防的，即導(dǎo)線設(shè)防覆冰不能超過10毫米，而此次災(zāi)害平均覆冰大概為50～100毫米，大大超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。汶川地震中，設(shè)防等級不高的問題也同樣暴露。此次震災(zāi)地區(qū)的抗震設(shè)防烈度僅為6～7度，而8.0級地震所致烈度達(dá)到9～10度，極重災(zāi)區(qū)甚至達(dá)到11度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出既有設(shè)防烈度。
二、我國防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力建設(shè)的系統(tǒng)思考與目標(biāo)定位
減災(zāi)領(lǐng)域的工作必須要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧多災(zāi)種、多領(lǐng)域、多階段，實施災(zāi)害綜合應(yīng)對，實現(xiàn)減災(zāi)能力的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（一）系統(tǒng)思考
1．從災(zāi)害之間的衍生與關(guān)聯(lián)角度考慮。重大自然災(zāi)害一經(jīng)發(fā)生，極易對周圍環(huán)境施加影響，形成連鎖效應(yīng)，引發(fā)次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害。基于自然災(zāi)害明顯的鏈發(fā)性和群發(fā)性特點，應(yīng)建立綜合災(zāi)情觀，關(guān)注災(zāi)害的衍生性及連鎖性，統(tǒng)籌兼顧各類災(zāi)害。
2．從能力之間的交叉與互動角度考慮。綜合減災(zāi)是對自然災(zāi)害實施全面、有效的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報、抗御、救助等活動，牽涉體制機(jī)制、專業(yè)隊伍、科學(xué)技術(shù)等多重能力要素。必須全方位視角出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各項能力建設(shè)，實現(xiàn)能力要素的有效匹配與緊密銜接，達(dá)到整體能力最優(yōu)。
3．從防、抗、救災(zāi)階段的相關(guān)與銜接角度考慮。防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)是基于過程的減災(zāi)系統(tǒng)工程中緊密銜接的三個重要環(huán)節(jié)，三者構(gòu)成了一個復(fù)雜體系，管理方面涉及減災(zāi)的計劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等；資源投入方面涉及資金、科技、信息、人力、物力等；專業(yè)部門涉及科技、工業(yè)、交通、通信、物資、財政等。
基于以上分析，提出了減災(zāi)綜合能力體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)：
（二）目標(biāo)定位
我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)的總體目標(biāo)是：
1．指揮一體化。建立黨、政、軍一體化的減災(zāi)決策指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化災(zāi)害管理過程的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，能夠最大限度地調(diào)動部署、優(yōu)化配置軍民各種救災(zāi)力量和資源，保證救災(zāi)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。
2．管理法制化。建立健全災(zāi)害管理的法律法規(guī)體系，規(guī)范減災(zāi)工作基本原則、方針政策、組織機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、管理制度等，切實保證綜合減災(zāi)工作有法可循、有法可依。
3．隊伍專業(yè)化。組建掌握專業(yè)救災(zāi)技能、配備特種救災(zāi)裝備、經(jīng)過專門培訓(xùn)的綜合專業(yè)救災(zāi)隊伍，發(fā)揮其訓(xùn)練有素、裝備精良、常備不懈、一專多能的專業(yè)優(yōu)勢，以應(yīng)對各種復(fù)雜搶險救災(zāi)任務(wù)。
4．信息網(wǎng)絡(luò)化。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸與通報體系，保障災(zāi)時信息的及時準(zhǔn)確、快捷暢通、安全可靠，并實現(xiàn)軍地、部門、地區(qū)之間的實時互通與共享。
5．裝備現(xiàn)代化。應(yīng)用先進(jìn)、適用的減災(zāi)技術(shù)裝備，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作提供堅實的科技支撐與裝備保障。
6．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。在災(zāi)害風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，對不同地區(qū)、不同重要性的建筑物科學(xué)制定建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督檢查。
7．保障區(qū)域化。科學(xué)規(guī)劃救災(zāi)物資分區(qū)儲備，做到布局合理、數(shù)量適當(dāng)，能夠滿足適度救災(zāi)半徑范圍內(nèi)多種災(zāi)害救援的物資應(yīng)急需要，實現(xiàn)不同儲備區(qū)域之間物資供給的有效兼顧與相互支持。
8．教育普及化。加強(qiáng)中、小學(xué)生災(zāi)害知識的教育，對公眾實施全方位、系統(tǒng)性的災(zāi)害知識宣傳與救護(hù)技能教育，提高減災(zāi)宣傳教育的深度和廣度，提高自救和互救能力。
三、完善和提高我國減災(zāi)綜合能力的對策建議
針對制約減災(zāi)綜合能力提高的瓶頸環(huán)節(jié)，緊密契合減災(zāi)綜合能力建設(shè)的目標(biāo)定位，對我國減災(zāi)綜合能力的建設(shè)與完善提出以下應(yīng)對策略：
（一）建立規(guī)模適度的綜合性救災(zāi)專業(yè)隊伍
整合現(xiàn)有救援隊伍和力量，組建綜合性專業(yè)救災(zāi)隊伍。依托公安消防部隊組建綜合性專業(yè)救災(zāi)隊伍，擴(kuò)大消防部隊的規(guī)模，加強(qiáng)消防部隊的裝備，使其以消防滅火為主向消防滅火、地震救援、地質(zhì)搶險等綜合救災(zāi)模式擴(kuò)展，充分發(fā)揮其在搶險救援中的綜合優(yōu)勢。
合理規(guī)劃隊伍規(guī)模與布局，保障救援能力有效發(fā)揮。科學(xué)配置救災(zāi)隊伍的布局，成立規(guī)模適度的國家級綜合救災(zāi)隊伍。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集區(qū)域為重點，以大城市為核心，實施救災(zāi)隊伍的部署，同時兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、交通條件不便而災(zāi)害風(fēng)險大區(qū)域。
加強(qiáng)協(xié)同演練，提升快速反應(yīng)與協(xié)同作戰(zhàn)能力。要保障綜合救災(zāi)隊伍與其他社會搶險救援力量的充分協(xié)調(diào)與配合，綜合救災(zāi)隊伍在地方政府組織下，開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高隊伍的快速反應(yīng)和協(xié)同配合能力。
（二）大力推進(jìn)減災(zāi)科技發(fā)展與應(yīng)用能力建設(shè)
加大對減災(zāi)專業(yè)裝備的自主研發(fā)與引進(jìn)吸收。依托自主創(chuàng)新加快研制應(yīng)急通信、生命探測、起重吊運(yùn)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等救災(zāi)專用裝備，加快推進(jìn)減災(zāi)小衛(wèi)星星座“4+4”方案、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、自主衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)等科技工程的立項與實施。引進(jìn)、消化、吸收適合我國救災(zāi)需要的專用直升機(jī)等國外特種救災(zāi)裝備。
充分發(fā)揮現(xiàn)有減災(zāi)裝備資源的有效能力。加快推進(jìn)先進(jìn)科技手段在減災(zāi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用。完善應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)保障手段，部署和配備若干數(shù)量的衛(wèi)星通信系統(tǒng)與終端；推進(jìn)直升飛機(jī)在救災(zāi)領(lǐng)域等民用領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)揮直升機(jī)在救災(zāi)中的獨(dú)特優(yōu)勢；強(qiáng)化北斗導(dǎo)航、鑫諾四號、中星九號、北京-3等衛(wèi)星資源在減災(zāi)等民用領(lǐng)域域的應(yīng)用。同時，強(qiáng)化重大自然災(zāi)害等緊急狀態(tài)下軍民資源整合和能力共享，改革現(xiàn)有的空域管理體制，對空域資源進(jìn)行軍民統(tǒng)籌規(guī)劃。
大力加強(qiáng)災(zāi)害基礎(chǔ)理論與減災(zāi)技術(shù)研究。大力開展對自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理研究。重點圍繞氣象、地質(zhì)、地震、洪水等災(zāi)害，開展?jié)撛跒?zāi)害體早期識別、災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害防控、災(zāi)害定量監(jiān)測以及災(zāi)害風(fēng)險和損失評估等關(guān)鍵技術(shù)的研究。加快推進(jìn)減災(zāi)綜合性研究機(jī)構(gòu)、重點實驗室及減災(zāi)學(xué)科建設(shè)及體系完善，培養(yǎng)和造就高層次災(zāi)害相關(guān)學(xué)科的優(yōu)秀人才與科研團(tuán)隊。
（三）合理部署救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急生產(chǎn)能力
優(yōu)化國家救災(zāi)物資儲備布局規(guī)劃。在現(xiàn)有中央級物資儲備庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部地區(qū)多災(zāi)、易災(zāi)的分布特點，新建、擴(kuò)建中央級物資儲備庫，加快西部地區(qū)救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)。整合物資儲備資源，將國家救災(zāi)物資儲備與國家戰(zhàn)略物資儲備建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略物資儲備的現(xiàn)有硬件設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。
充分考慮應(yīng)對災(zāi)害的多元化需求，加快《自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資生產(chǎn)商名錄》的編制工作，確保救災(zāi)重點器械裝備的及時調(diào)用。同時，做好救災(zāi)物資的區(qū)劃工作，使儲備物資品種的配置有所側(cè)重。
做好救災(zāi)物資的規(guī)模儲備、能力儲備與社會儲備。以災(zāi)害風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌做好救災(zāi)物資儲備的總體規(guī)模與合理配置。做好生產(chǎn)能力儲備工作，以滿足重大災(zāi)害發(fā)生時擴(kuò)大的應(yīng)急需求。做好供應(yīng)商儲備與社會儲備，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商名錄，完善救災(zāi)物資應(yīng)急供應(yīng)渠道。
加大救災(zāi)物資儲備的投入力度。加大中央級物資儲備庫的投入力度，保障國家救災(zāi)物資儲備庫征地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、倉庫規(guī)模和配套設(shè)施，配備現(xiàn)代裝卸搬運(yùn)設(shè)備，提高效率，加強(qiáng)救災(zāi)物資管理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化消防安全、緊急救援的模擬演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。
（四）科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)施抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)
建筑設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)要突出防災(zāi)抗災(zāi)要求。突出“預(yù)防為主”方針，將防災(zāi)減災(zāi)作為重要內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的合理安排，在有條件的社區(qū)、學(xué)校、公園、綠地等公共場所選點，建立臨時避難場所和緊急疏散通道；開展土地利用適宜性、環(huán)境承載力及災(zāi)害風(fēng)險評估工作，實現(xiàn)建筑設(shè)施建設(shè)的科學(xué)選址，達(dá)到合理避災(zāi)之效。
加快推進(jìn)建筑抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的修訂。加快開展建筑抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，結(jié)合不同地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，對不同建筑適當(dāng)調(diào)整或制定相應(yīng)的抗震、防洪、防火等災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，給各地住房、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施提供較充分的、足夠抗御一定等級災(zāi)害的設(shè)計與建造依據(jù)。
定期開展全國建筑維護(hù)與隱患排查。強(qiáng)化對學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、體育館等人口密集場所建筑物的定期評估，開展全國范圍內(nèi)的風(fēng)險防范和安全隱患排查工作，加強(qiáng)對擬建或在建項目的嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)對年久失修的老舊建筑物進(jìn)行抗震評估。加強(qiáng)建筑檔案管理，以備災(zāi)害發(fā)生后的質(zhì)量核查與責(zé)任追究。
加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理與指導(dǎo)。將農(nóng)民建房納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，制定和完善相應(yīng)法規(guī)和辦法；在宅基地批復(fù)時，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建房抗災(zāi)能力的審查和管理；本著“因地制宜，就地取材、安全設(shè)防、經(jīng)濟(jì)實用”原則，向農(nóng)民推薦房屋設(shè)計方案，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安全建房；注重倡導(dǎo)、推廣新型、輕質(zhì)建筑材料的采用。
參考文獻(xiàn)
[1]高慶華，等．自然災(zāi)害系統(tǒng)與減災(zāi)系統(tǒng)工程[M]．北京：氣象出版社，2008，（5）.
[2]李學(xué)舉．中國的自然災(zāi)害與災(zāi)害管理[J].中國行政管理，2004，（8）．
[3]滕五曉，加藤孝明，小出治．日本災(zāi)害對策體制[M]．北京：中國建筑科學(xué)出版社，2003.
[4]游志斌．俄羅斯的防救災(zāi)體系[J]．中國公共安全，2006，（9）．
[5]呂峰．關(guān)于美國自然災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略及其目標(biāo)的考察[J]．浙江水利科技， 2003，（3）．
[6]20th Century Data Book on Asian Natural Disasters Vol.2[M]．Asian Disasters Reduction Center，2008，（2）.
[7]林家彬．日本防災(zāi)減災(zāi)體系考察報告[R]．城市發(fā)展研究，2002，（3）．
【關(guān)鍵詞】建筑施工；項目；風(fēng)險管理；應(yīng)對措施
“風(fēng)險無處不在，風(fēng)險無時不有”，“風(fēng)險會帶來災(zāi)難，風(fēng)險與利潤并存”，這說明了風(fēng)險的客觀性和風(fēng)險與生產(chǎn)及發(fā)展的相關(guān)性。現(xiàn)代施工項目具有一次性、投資大、周期長、要求高等特點，其施工過程是在復(fù)雜的自然和社會環(huán)境中進(jìn)行，受眾多因素的影響，是一個充滿各種風(fēng)險的過程，因此，必須加強(qiáng)項目的風(fēng)險管理，確保項目總目標(biāo)的實現(xiàn)。鑒于此，本文就工程項目風(fēng)險識別、評估和應(yīng)對措施進(jìn)行研究，以期使建筑施工程項目風(fēng)險性降至最低，提高建筑工程項目質(zhì)量，確保項目目標(biāo)順利實現(xiàn)。
一、建筑項目風(fēng)險管理概述
1 風(fēng)險的內(nèi)涵及其常識
根據(jù)對風(fēng)險定義的角度不同，因而有不同的解釋，但較為通用的是風(fēng)險是損失發(fā)生的不確定性。即風(fēng)險由不確定性和損失兩個要素構(gòu)成。變動程度越大，風(fēng)險越大，反之，則越小。
2 工程項目風(fēng)險的內(nèi)涵
《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》中，對項目風(fēng)險管理的定義是：項目風(fēng)險管理是企業(yè)項目管理的一項重要管理過程，它包括對風(fēng)險的預(yù)測、辨識、分析、判斷、評估及采取相應(yīng)的對策，如風(fēng)險回避、控制、分隔、分散、轉(zhuǎn)移、自留及利用等活動。這些活動對項目的成功運(yùn)作至關(guān)重要，甚至?xí)Q定項目的成敗。風(fēng)險管理水平是衡量企業(yè)素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險控制能力則是判定項目管理者生命力的重要依據(jù)。因此，項目管理者必須建立風(fēng)險管理制度和方法體系。理想的風(fēng)險管理，是一連串排好優(yōu)先次序的過程，使當(dāng)中的可以引致最大損失及最可能發(fā)生的事情優(yōu)先處理、而相對風(fēng)險較低的事情則押后處理。
二、建筑施工項目風(fēng)險識別
風(fēng)險識別是項目風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險識別是指風(fēng)險管理人員在收集資料和調(diào)查研究之后，運(yùn)用各種方法對尚未發(fā)生的潛在風(fēng)險以及客觀存在的各種風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)歸類和全面識別。
工程施工項目主要包括以下幾種風(fēng)險。一是，費(fèi)用超支風(fēng)險，在施工過程中，由于通貨膨脹、環(huán)境、新的政策制度等原因，導(dǎo)致工程施工的實際費(fèi)用超出原來的預(yù)算。二是，工期拖延風(fēng)險，在施工過程中，由于涉及錯誤、施工能力差、自然災(zāi)害等原因?qū)е马椖坎荒馨雌诮ǔ伞Ｈ牵|(zhì)量風(fēng)險，在施工過程中，由于原材料、材配件質(zhì)量不符合建筑施工要求，技術(shù)人員或者操作人員業(yè)務(wù)水平不高，違反施工操作規(guī)程等原因而產(chǎn)生質(zhì)量問題。四是，技術(shù)風(fēng)險，在施工項目中采用的技術(shù)不成熟，或采用新技術(shù)、新設(shè)備時沒有掌握操作要領(lǐng)導(dǎo)致項目楚翔質(zhì)量、工期和成本等系列問題。五是，資源風(fēng)險，在項目施工中因人力、物力、財力不能按計劃供應(yīng)而影響項目順利進(jìn)行時造成的損失。六是，自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險，自然災(zāi)害是指由地震、海嘯、火災(zāi)、洪水、雪災(zāi)等一系列自然災(zāi)害所造成的損失；意外事故風(fēng)險是指由人們的過失行為或侵權(quán)行為給施工項目帶來的損失。七是，財務(wù)風(fēng)險，由于業(yè)主經(jīng)濟(jì)狀況不佳而拖欠工程款導(dǎo)致工程無法順利進(jìn)行，或由于受意外使項目取得外部貸款發(fā)生困難，或也接受的貸款利率過高而無法償還。
三、建筑施工項目風(fēng)險評估
項目風(fēng)險評估是項目風(fēng)險管理的第二步，項目風(fēng)險評估包括風(fēng)險評估與風(fēng)險評價兩個內(nèi)容。風(fēng)險評估的主要任務(wù)是確定風(fēng)險發(fā)生概率的評估和評價，風(fēng)險后果嚴(yán)重程度的估計和評價，風(fēng)險影響范圍大小的估計和評價，以及對風(fēng)險發(fā)生時間的估計和評價，常用的風(fēng)險分析方法有定性和定量兩種方法。
1 定性方法
（1）風(fēng)險概率及后果
風(fēng)險概率是指某一風(fēng)險發(fā)生的可能性。風(fēng)險后果是指某一風(fēng)險事件發(fā)生對項目目標(biāo)產(chǎn)生的影響。風(fēng)險估計的首要工作是確定風(fēng)險事件的概率分布。一般來講，風(fēng)險事件的概率分布應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史資料來確定；當(dāng)項目管理人員沒有足夠的歷史資料來確定風(fēng)險事件的概率分布時，可以利用理論概率分布進(jìn)行風(fēng)險估計。
（2）效用和效用函數(shù)
些風(fēng)險事件的收益或損失大小很難計算，即使能夠計算，同一數(shù)額的收益或損失在不同人的心目中地位也不一樣。為反映決策者價值觀念的不同，需要考慮效用與效用函數(shù)。
2 定量方法
定量風(fēng)險分析過程的目標(biāo)是量化分析每一風(fēng)險的概率及其對項目目標(biāo)造成的后果，同時也分析項目總體風(fēng)險程度。
(1)盈虧平衡分析
盈虧平衡分析又稱量本利分析或保本分析，也稱VCPA（VolumeCostProfit Analysis）,其基礎(chǔ)是成本形態(tài)分析。
（2）敏感性分析
廣義上講，對于函數(shù)y=f(x1，x2,K)，任一自變量的變化都會使因變量y發(fā)生變化，但各自變量變動一定的幅度，引起y變動的程度不同。對各自變量變動引起因變量變動及其變動程度的分析即敏感性分析。
（3）決策樹分析
決策樹法是因解決問題的工具是“樹”而得名。其分析程序一般是：首先，繪制決策樹圖。其次，預(yù)計未來各種情況可能發(fā)生的概率。再次，計算每個狀態(tài)節(jié)點的綜合損益值。最后，擇優(yōu)決策。
四、建筑施工項目風(fēng)險應(yīng)對計劃與對策
（一）回避風(fēng)險
回避風(fēng)險是指項目組織在決策中回避高風(fēng)險的領(lǐng)域、項目和方案，進(jìn)行低風(fēng)險選擇。通過回避風(fēng)險，可以在風(fēng)險事件發(fā)生之前完全徹底地消除某一特定風(fēng)險可能造成的種種損失，而不僅僅是減少損失的影響程度。回避風(fēng)險具有簡單、易行、全面、徹底的優(yōu)點，能將風(fēng)險的概率保持為零，從而保證項目的安全運(yùn)行。回避風(fēng)險的具體方法有：放棄或終止某項活動；改變某項活動的性質(zhì)。如放棄某項不成熟工藝，初冬時期為避免混凝土受凍，不用礦渣水泥而改用硅酸鹽水泥。
（二）轉(zhuǎn)移風(fēng)險
轉(zhuǎn)移風(fēng)險是指組織或個人項目的部分風(fēng)險或全部風(fēng)險轉(zhuǎn)移到其他組織或個人。風(fēng)險轉(zhuǎn)移一般分為兩種形式項目風(fēng)險的財務(wù)轉(zhuǎn)移和項目客體轉(zhuǎn)移。從另外一個角度看，轉(zhuǎn)移風(fēng)險有控制型非保險轉(zhuǎn)移、財務(wù)型非保險轉(zhuǎn)移和保險三種形式。
（三）損失控制
損失控制是指損失發(fā)生前消除損失可能發(fā)生的根源，并減少損失事件的頻率，在風(fēng)險事件發(fā)生后減少損失的程度。損失控制的基本點在于消除風(fēng)險因素和減少風(fēng)險損失。
（四）自留風(fēng)險
自留風(fēng)險是一種由項目組織自己承擔(dān)風(fēng)險事故所致?lián)p失的措施，自留風(fēng)險為主動自留風(fēng)險和被動自留風(fēng)險，或全部自留風(fēng)險和部分自留風(fēng)險。使用自留風(fēng)險策略需要建立誒不意外損失基金，即建立一筆意外損失專項基金，當(dāng)損失發(fā)生時，由該基金補(bǔ)償。或者從外部取得應(yīng)急貸款或特別貸款，應(yīng)急貸款是在損失發(fā)生之前，通過談判達(dá)成應(yīng)急貸款協(xié)議，一旦損失發(fā)生，項目組織就可立即獲得必要的資金，并按已商定的條件償還貸款。
（五）分散風(fēng)險
項目風(fēng)險的分散是指項目組織通過選擇合適的項目組合，進(jìn)行組合開發(fā)創(chuàng)新，使整體風(fēng)險得到降低。在項目組合中，不同的項目之間的相互獨(dú)立性越強(qiáng)或具有負(fù)相關(guān)性時，將有利于技術(shù)組合整體風(fēng)險的降低。但在項目組合的實際操作過程中，選擇獨(dú)立不相關(guān)項目并不十分妥當(dāng)，因為項目的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域、市場占有狀況等使得項目組織在項目選擇時難以做到這種獨(dú)立無關(guān)性；而且，當(dāng)項目之間過于獨(dú)立時，由于不能做到技術(shù)資源、人力資源、生產(chǎn)資源的共享而加大項目的成本和難度。
四、結(jié)語
現(xiàn)代的建筑項目大多具有規(guī)模大、周期長、技術(shù)新穎、影響因素多的特點,可以說在項目過程中危機(jī)四伏,所以項目管理人員必須充分認(rèn)識建設(shè)工程項目的風(fēng)險,合理地對其進(jìn)行評估和分析,并針對工程項目的具體情況來采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施,以便最大限度降低風(fēng)險帶來的損失,保證項目順利完成。
參考文獻(xiàn)
[1]馬驊.國際工程風(fēng)險管理與保險[J].石油工程建設(shè),2005,05.
[2]蔣曉靜.工程項目的風(fēng)險管理與風(fēng)險監(jiān)控研究[J].建筑技術(shù),2005,07.
[3]黃訓(xùn)江.投資項目風(fēng)險管理優(yōu)先度評價研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2005,01.
關(guān)鍵詞 移動基站；雷電；風(fēng)險評估；必要性；方法
中圖分類號 S761.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0257-02
隨著移動全球氣候變化，雷電災(zāi)害的發(fā)生范圍和破壞的強(qiáng)度正在慢慢加大，目前已被聯(lián)合國有關(guān)部門列為“最嚴(yán)重的10種自然災(zāi)害之一”，被中國國家電工委員會稱為“電子時代的一大公害”。對于通信行業(yè)而言，雷暴天氣產(chǎn)生的危害同樣不容忽視。多年來，雷暴一直威脅著通信基站的安全，損壞移動基站的設(shè)備，影響網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，影響市民正常通信，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)也造成很大損失，因此加強(qiáng)移動基站的雷電災(zāi)害的風(fēng)險評估有著很大的必要性。近年來，氣象部門都相繼開展了雷電災(zāi)害的風(fēng)險評估，雷電風(fēng)險評估技術(shù)也已發(fā)展到了一個相當(dāng)成熟的階段，但唯獨(dú)對移動基站雷電風(fēng)險評估在山西省目前來說還是一片空白。
1 雷擊事故調(diào)查
1.1 現(xiàn)場調(diào)查
2012年8月，武鄉(xiāng)縣的1座移動基站塔在短短的1個月內(nèi)就連續(xù)2次遭受雷擊，基站的傳輸信號線被燒壞，主設(shè)備死機(jī)，AC屏空開跳閘，移動基站為電源線架空引入，引入后均未在配電屏安裝電涌保護(hù)器，進(jìn)入移動基站的低壓電力電纜不從地下引入機(jī)房，走線架上塔的饋線及同軸線纜，其屏蔽層均未做好接地且饋線金屬外護(hù)層直接與避雷針專用引下線（扁鋼）相連接，也影響其附近的百家用電器不同程度受損，造成很大經(jīng)濟(jì)損失（圖1）。
2010年6月中旬，武鄉(xiāng)縣的一座移動通信基站被雷擊，并使得周圍居民的大部分電器損壞，民房也嚴(yán)重?fù)p毀，是由于其基站的防變雷設(shè)施安裝不規(guī)范，其鐵塔與輸電線路連接，鐵塔受雷擊時，其周圍原本就會產(chǎn)生強(qiáng)大磁場并感應(yīng)出較大電位，并通過架空并綁扎在鐵塔上的電力電纜線引入機(jī)房內(nèi)，加劇雷電電磁脈沖的危害程度，擴(kuò)大雷電災(zāi)害的影響范圍，此種做法在各地非常普遍，存在很大的安全隱患（圖2）。
1.2 原因分析
據(jù)統(tǒng)計，移動基站的雷擊事故，其95%以上都是由電源線、信號線引入，電源線路侵入造成雷電流過電壓，是基站遭受雷擊的罪魁禍?zhǔn)住Ｆ疥柨h等移動基站也不例外，其電源線架空引入，引入后均未在配電屏安裝電涌保護(hù)器，進(jìn)入移動基站的低壓電力電纜不從地下引入機(jī)房，根據(jù)YD/T5098-2005《通信局（站）防雷與接地工程設(shè)計規(guī)范》規(guī)定：進(jìn)入通信局（站）的低壓電力電纜宜全程埋地引入，其電纜埋地長度不宜小于15 m；建在郊區(qū)或山區(qū)，地處中雷區(qū)以上的通信局（站），低壓電纜引入配電室或配電屏終端入口處，應(yīng)安裝電涌保護(hù)器；進(jìn)入移動通信基站的低壓電力電纜宜從地下引入機(jī)房，電力電纜在引入機(jī)房交流屏處應(yīng)加裝避雷器。現(xiàn)有很多移動基站其機(jī)房地網(wǎng)、鐵塔地網(wǎng)、變壓器地網(wǎng)無共地或已采用共地但受地理環(huán)境所限，兩地網(wǎng)之間距離很近，當(dāng)雷電被引入到地網(wǎng)后，由于電位差，從而引起地電位反擊，造成設(shè)備燒毀。不過造成這些原因的根本還是在于未在選址、施工前進(jìn)行雷擊風(fēng)險評估，規(guī)劃建設(shè)時，其設(shè)計圖紙沒有進(jìn)行相關(guān)的防雷圖紙審查，竣工后也不做相應(yīng)的防雷設(shè)施竣工驗收就開始開通運(yùn)行，埋下了最初的雷擊隱患。
2 移動基站雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的必要性
2.1 移動基站風(fēng)險評估依據(jù)
一是法律依據(jù)。移動基站風(fēng)險評估的法律依據(jù)見表1。二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括：《雷電防護(hù)-風(fēng)險管理》（GB/T21714.2-2008）[1]《雷電災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范》（QX/T85-2007）[2]《氣象信息系統(tǒng)雷擊電磁脈沖防護(hù)規(guī)范》（QX3-2000）[3]《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》（GB50343-2004）[4]《通信局站雷電損害危險的評估》（ITU-TK.39）[5]。
2.2 移動基站雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的意義
累計風(fēng)險評估是以實現(xiàn)系統(tǒng)防雷為目的，針對雷害的特性以及建設(shè)項目的使用性質(zhì)和所在地雷電活動規(guī)律的復(fù)雜性等因素進(jìn)行分析，對保護(hù)對象是否應(yīng)采取防雷措施以及做何種等級的防雷措施做出判斷，對采取某項措施前后存在的風(fēng)險做出評估，以使決策正確防患于未然。對移動基站進(jìn)行雷擊風(fēng)險評估，分析雷電對該移動基站造成危害的影響因子和因此帶來的風(fēng)險，確定該移動基站所需的防護(hù)等級，并提出合理可行的建議及安全對策措施，將雷擊所導(dǎo)致的風(fēng)險降低到最小的概率。有助于將防雷高新技術(shù)研究成果應(yīng)用于建設(shè)項目防雷工程設(shè)計的實際工作中，避免了因移動基站的防雷工程設(shè)計不完善或不合理而造成雷擊所帶來的重大經(jīng)濟(jì)損失。
3 移動基站雷擊風(fēng)險評估的方法
3.1 一般建筑物雷擊風(fēng)險評估的方法
一般建筑物電器、電子信息系統(tǒng)的雷擊風(fēng)險評估可按GB50343-2012《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》，簡易雷擊風(fēng)險評估方法進(jìn)行簡易雷擊風(fēng)險評估后按防雷裝置的攔截效率確定雷電防護(hù)等級，或是按電子、電器、信息系統(tǒng)的重要性、使用性質(zhì)和價值確定雷電防護(hù)等級。對于特殊重要的建筑物電器、電子信息系統(tǒng)和用戶需要詳細(xì)完整雷擊風(fēng)險評估的建筑物電器、電子信息系統(tǒng)應(yīng)按IEC62305-2雷電防護(hù)風(fēng)險管理的雷擊風(fēng)險評估要求進(jìn)行雷擊風(fēng)險評估后確定雷電防護(hù)等級。
3.2 移動基站的雷擊風(fēng)險評估方法
通信局（站）雷擊損害風(fēng)險的評估，若按一般建筑物雷擊風(fēng)險評估的方法進(jìn)行計算，那移動基站的L、W、H和各類因子C是如何取值，建筑物的年預(yù)計雷擊次數(shù)是如何計算，筆者認(rèn)為移動基站的雷擊損害風(fēng)險評估除按《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》（GB50343-2012）中定性的方法確定雷電防護(hù)等級，還應(yīng)參照《通信局站雷電損害危險的評估》（ITU-TK.39）的雷擊損害風(fēng)險評估方法進(jìn)行專項專業(yè)雷擊風(fēng)險評估后，確定雷電防護(hù)等級。雖然國際電信聯(lián)盟（ITU）制定的《通信局站雷電損害危險的評估》（ITU-TK.39），適用范圍是通信局站雷電過電壓（過電流）造成的設(shè)備危害和人員安全危害的風(fēng)險評估。但此標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)方法比較復(fù)雜，結(jié)構(gòu)龐大，而且是建立在國外防雷工作基礎(chǔ)上，沒有能考慮到中國廣袤大地的具體情況的差異，不宜完全照抄照搬或全盤引用。在國內(nèi)，雖然起步較落后于發(fā)達(dá)國家，但伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們防雷意識的增強(qiáng)，我國相應(yīng)了一系列防雷技術(shù)規(guī)范。然而基本都集中在雷電防護(hù)系統(tǒng)上，關(guān)于移動通信基站的雷電災(zāi)害風(fēng)險的評估和預(yù)測研究還比較少，也沒有形成一個公認(rèn)的理論體系和評估方法。
4 結(jié)語
以部分移動基站的雷擊事故調(diào)查為基礎(chǔ)，通過查閱相關(guān)規(guī)范，對移動通信基站遭受雷災(zāi)原因進(jìn)行分析，提出移動通信基站雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估有著很大的必要性，并總結(jié)了動基站雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估的方法。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.GB/T21714.2-2008 雷電防護(hù)-風(fēng)險管理[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.
[2] QX/T85-2007雷電災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.
[3] QX3-2000氣象信息系統(tǒng)雷擊電磁脈沖防護(hù)規(guī)范[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2000.
[4] GB50343-2012建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2012.
[5] ITU-TK.39通信局站雷電損害危險的評估[S].日內(nèi)瓦：國際電信聯(lián)盟，1996.
