時間：2023-09-03 14:58:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產處置制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.細化對資產的分類，突出了對資產的實質性管理
新《行政單位會計制度》細化了對資產的分類，將原“固定資產”科目中包含的資產內容，按照經濟業務的實質，分類列入“存貨”、“固定資產”、“累計折舊”、“在建工程”、“無形資產”、“累計攤銷”、“待處理財產損益”、“公共基礎設施”、“受托資產”等科目。這一重大修訂，一方面完善了行政單位的資產分類，強化了對不同功能、不同類別資產的區別管理，提高了資產管理活動的針對性，方便行政單位管理者依據資產報表做出管理決策；另一方面，也適應了新《行政單位會計制度》權責發生制原則要求下，對固定資產和無形資產計提折舊政策，從原有“固定資產”科目中分離出了符合計提折舊要求的資產，進行依規計提。避免了誤提折舊，導致例如委托管理資產等不屬于本單位折舊計提范圍的資產價值核算不準，影響行政單位的資產管理和資產處置。
2.計提折舊政策對資產管理與處置的影響
對固定資產和無形資產進行計提折舊與攤銷，是本次行政單位會計制度修訂的一大亮點，更加客觀地反映出了行政單位固定資產和無形資產的使用消耗情況和實際價值，對提升我國行政單位財務信息質量有重要的作用。計提折舊和攤銷政策對于行政事業單位財務管理人員來說，是一項新接觸的業務，在日常會計核算過程中，無論是從計提的方法到進行賬務處理都有巨大的變化。在資產處置時，不僅僅要考慮固定資產或無形資產科目的余額，同時還要考慮“累計折舊”和“累計攤銷”科目的余額。這樣的核算規則需要財務人員更加注意資產處置的核算方法，防止遺漏相關業務，而影響財務信息的準確性。因此，行政單位財務人員要不斷學習和熟悉計提折舊和攤銷的會計核算技術方法，能夠正確運用計提規則，了解會計科目間的邏輯關系，實現會計業務處理的完整性與準確性。
3.相關凈資產科目的調整
新《行政單位會計制度》另外一個重大變化，就是將原“固定基金”科目調整為“資產基金”科目，同時完善、細化了資產基金科目，包含“存貨”、“固定資產”、“在建工程”、“無形資產”、“公共基礎設施”、“無形資產”等幾個二級科目。這樣的調整既實現了與資產科目的對應，形成一套完整的核算規則，也優化了凈資產的內部結構。行政單位財務人員應該加強對凈資產與資產的邏輯對應關系的了解程度，在資產采購核算、資產計提折舊管理、計提攤銷管理和資產處置管理等資產核算各個環節，要全面綜合考慮，保證資產業務核算的完整性。
二、應用新《行政單位會計制度》，對資產處置的會計核算處理以及管理影響
1.資產處置時的會計處理方法
行政單位資產處置分為資產折舊計提足額和未計提足額兩種情況，兩者情況處理方法有所差異，需要注意分錄的差異和科目的運用。采用計提折舊的政策要考慮折舊年限和資產凈殘值等因素，本文就以通用的折舊年限，并且忽略凈殘值來舉例說明固定資產處理的會計核算方法。
（1）足額計提折舊時的處理辦法
行政單位資產核算與企業資產核算有很大區別，管理使用目的也不同，會計核算技術也不一樣。購買資產時，首先，對新增的固定資產，借記“固定資產”，貸記“資產基金―固定資產”，然后，借記經費支出科目，貸記“零余額用款額度”或者“現金”。對固定資產進行日常的計提折舊時，借記“資產基金―固定資產”，貸記“累計折舊”。無形資產、公共基礎設施核算方法與固定資產一致。在資產報廢處置時就要考慮“固定資產”、“累計折舊”和“資產基金―固定資產”等3個科目的余額關系。對于足額計提折舊的資產進行處置時，借記 “累計折舊”科目，貸記“固定資產”，同時對于收到的資產處置收益，借記“銀行存款”或者“現金”，貸記“應繳財政款”。
（2）未足額計提折舊時的處理辦法
未足額計提折舊，也就意味著“資產基金―固定資產”科目中還存在余額，因此，當處置時，借記“資產基金―固定資產”、“累計折舊”，貸記“固定資產”。如果存在資產處置收益時，同樣借記“銀行存款”或者“現金”，貸記“應繳財政款”。
2.計提折舊政策對資產處置的影響
行政事業單位財務人員普遍都是第一次接觸對固定資產、無形資產和公共基礎設施進行計提折舊的工作，在折舊方法、折舊年限和資產凈殘值率的選擇上還缺少一定的經驗，普遍簡單采用通用的折舊年限和凈殘值率，折舊方法也選擇直線法。但是，行政單位資產的使用年限和頻率是與資產的用途和經營管理現狀相聯系的。例如安放在公園或者廣場的公共基礎設施，因為使用的人多，磨損較快，采用通用的5年折舊年限就顯得與實際情況不相適應，而應該縮短折舊年限同時采用加快折舊的辦法來處理折舊計提業務。這樣能在資產報廢處置時，減少資產余額與實際資產價值的差異，較準確地反映資產的使用狀況，也能公平客觀地評價行政單位的資產使用效果。所以，在折舊方法、折舊年限和資產凈殘值率的考慮方面，行政單位財務人員還要不斷探索和研究，從實際角度出發，摸索出一套適合單位資產管理實際的折舊計算體系，從而提升管理資產的水平。
三、應對新《行政單位會計制度》的資產管理要求，強化對資產的日常與處置管理
1.加強對新會計制度的學習，提高計提折舊核算技術的水平
鑒于行政單位財務人員較少接觸計算資產折舊技術的現狀，財務人員要努力學習相關知識，了解和熟悉與資產相關會計科目的規定和使用說明，實現會計科目的靈活準確運用。也可以借鑒企業計提資產折舊的核算經驗，制定適合行政單位的折舊政策，從而保證行政單位財務信息的準確性。
2.正確計算資產折舊，注意保持與資產管理信息系統中信息的一致性
舊行政單位會計制度不要求對資產進行計提折舊，相應地不會按月調整固定資產卡片與資產管理信息系統的信息，管理相對較為簡單。新制度要求行政單位每月要正確計提折舊，不僅要保證折舊額計算準確，并且能夠正確計入會計帳套中，還要對固定資產卡片和信息系統進行及時更新。這樣體現了會計工作的完整性，也為資產報廢處置提供完整的財務信息，保證資產處置工作順利進行。
3.強化資產處置的會計核算工作，提供完整的資產處置信息資料
行政單位財務人員應該注意變化了的資產處置會計核算方法，特別是增加了“累計折舊”科目之后，會計分錄的變化。注意會計分錄間的邏輯關系，提高對資產凈殘值的估算水平，合理預計資產處置收益，完整地核算資產處置業務。及時、準確地更新資產管理信息系統和決算報表的資產信息，向財政部門提供準確的資產存量和資產耗損情況，使得財政部門掌握行政單位的資產使用情況，并能夠合理安排資產的處置和更新，保障了行政單位提供優質的公共管理和服務。
關鍵詞：事業單位 新會計制度 固定資產核算
現階段，我國事業單位在發展過程中，其資金主要來源于國家財政撥款，因此應當充分重視事業單位固定資產的合理管理，防止管理不當造成國家經濟損失。2013年新的《事業單位會計制度》（以下簡稱“新制度”）頒布，對事業單位固定資產做了較大變動，引入了固定資產核算的相關改革舉措和改進方法，對事業單位財務行為以及反映事業單位經濟運行情況都有著積極作用。
一、新制度下事業單位固定資產核算的變動及其意義分析
（一）固定資產的標準得到了調整
新制度明確規定，事業單位固定資產在使用過程中，應當使固定資產的物質形態資產維持原本樣貌，單位價值應當與硬性標準相符，固定資產使用期限必須要超過1年。如果單位價值與國家規定標準不相符，同時耐用時間已經超過1年期限的同類物資，可以將其納入固定資產范圍內進行管理。舊制度中，普通設備價值標準為500元，新制度中將其調整為1000元；舊制度中專用設備為800院，新制度中將其調整為1500元，新制度設定的新價值標準與現階段我國經濟發展狀況更加相符。同時，在這一背景下，事業單位在操作過程中就能夠更加靈活的對固定資產進行處理，充分體現了實踐重于形式的原則。
（二）固定資產的分類得到了調整
新制度的固定資產重新做了分類：房屋及構建物，區別于舊制度的房屋和建筑物，范圍上顯得更廣泛；通用設備類，區別于舊制度的一般設備，使得其顯得更為專業化；圖書與檔案類歸集在一起，豐富了舊制度下固定資產的圖書類別的內容；家具、用具、裝具及動植物調整為“其他固定資產”，區別了舊制度下的其他固定資產。這樣分類充分考慮到了固定資產在之中的財務管理的具體要求，顯得更為貼近務實。
（三）“累計折舊”的引入
新制度中明確規定，事業單位中除了名義金額計量資產、檔案、圖書、動植物、陳列品以及文物以外的固定資產，均進行計提折舊，同時選用攤銷與“虛提”折舊等方法，實質上就是攤銷與計提折舊過程中對非流動資產基金進行沖減處理，并不是計入支出。這一處理方式不僅能夠滿足財務管理需求，還能夠滿足預算管理需求，不會對事業單位支出預算口徑造成任何影響，同時有利于將資產隨著時間與使用程度出現的價值消耗狀況反映出來，進一步促進事業單位對于“實物管理與價值管理相結合”原則的落實。
（四）規定會計“大賬”并入基建數據
新制度明確規定，應當在單位會計“大帳”中定期并入基建相關信息數據。這一改變在很大程度上解決了基建賬數據長時間“游離”于會計“大賬”之外的問題，有效提升了事業單位會計信息的統一、完整性，對于事業單位財務風險降低、資產負債管理強化具有會計信息支撐功效。
（五）固定資產處置得到了改進和完善
新制度關于對固定資產的處置，借鑒了優秀企業的做法，引入了“待處理資產損益”的會計核算科目。事業單位處置資產過程中取得的收入，發生的費用以及處置收入扣除相關費用后的凈收入，還應設置“處置凈收入”明細科目予以歸集反映。將資產轉入待處置資產時，按資產賬面余額或賬面價值轉入“待處置資產損溢”科目。待固定資產按照要求進行處置之后，再將“待處理資產損益”科目的明細按照制度的要求分別用“非流動資產基金”以及“應繳國庫款”等會計科目來核算。相比之下，新制度下，固定資產的會計處置方法就避免了以往無法及時反映固定資產凈值的弊端。
二、事業單位固定資產核算存在的問題及對策
雖然新制度的出臺使固定資產核算得到了很大的改善，但是還是存在一些不足之處。
（一）未規定固定資產減值
新制度中沒有明確規定固定資產的減值，在固定資產計量方面還不能夠達到謹慎性要求，針對這一實際狀況，應當設置“固定資產減值準備”科目，并將其當作固定資產備抵科目，將固定資產價值減少狀況反映出來，根據賬面價值孰低法與可回收金額對固定資產實際價值進行確定。
（二）固定資產折舊方法單一
新制度基本上借鑒了企業核算固定資產的方法，增加了固定資產折舊的會計處理，但折舊方法過于單一，一般規定為年限平均法和工作量法，這兩種計提折舊的方法雖然操作簡單，但是不適用于工作中各種固定資產的核算。如現實工作中電子科技類資產，因新技術的引進或發展等不可預測的因素，其更新周期比較短，可能在財務確定的使用年限之前需要報廢，就需要采用年數總和法或加速折舊法計提折舊；文物和陳列品此類固定資產，鑒于自身的特殊性，對其不計提折舊，年終清查時應根據謹慎性原則進行價值評估，對明顯發生減值損失的文物和陳列品計提減值準備。
（三）固定資產處置核算分類不細
事業單位資產處置包括資產的出售、出讓、轉讓、對外捐贈、無償調出、盤虧、報廢、毀損以及貨幣性資產損失核銷等。但是，由于捐贈、出售等一系列原因減少的固定資產實質上在固定資產清理范疇內，同時盤虧的固定資產在清查范疇內。新制度對于這兩種業務還沒有進行合理的區分，均按照“待處置資產損益”科目對其進行核算處理，這種方法會嚴重影響固定資產處置管理，因此應當增加“固定資產清理”科目對由于毀損、報廢、無償調出、對外捐贈以及出售等多種原因減少的固定資產進行核算，這樣就能夠有效核算不同范疇的固定資產，有利于核算效率的提升，進一步強化固定資產處置管理。
三、結束語
新制度在試行之后，為事業單位固定資產的核算提供了可靠的依據，有效完善了舊制度中存在的一些不足之處，但是新制度仍然有一些需要完善的地方，會計人員應當認真學習新的規范與制度，進一步完善事業單位會計核算。
參考文獻：
[1]財政部關于印發《事業單位會計制度》的通知 （財會[2013]22號）
[2]夏艷.新《事業單位會計制度》下固定資產處置的賬務處理及建議[J].財會研究，2014（2）
關鍵詞：公司；固定資產；管理
中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
固定資產是指使用壽命超過一個會計年度的為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。公司對其擁有占有、使用、收益和處置等權利，各分公司在授權范圍內只有經營使用權和管理權，沒有處置權。
一、公司新增固定資產業務辦理流程
1.新增資產設備購置申請：由所需購買設備分公司提交書面申請，經分公司領導審核批準后將申請提交總部計劃處報批，填寫“投資（非安裝設備）結算確認審批表”，填寫新增資產明細表。
2.新增資產錄入財務管理信息系統AMIS7.0：固定資產資產增加資產卡片資產種類、資產類型、資產編碼（類中選擇）、資產名稱、規格型號、使用單位、計量單位、資產用途、增加原因、原值、凈值、累計折舊、車牌（井）號、復合數量、資金渠道、經濟用途、制造廠家、出廠編號、折舊日期、投產日期、使用情況、負責人、安裝地點錄入完畢保存。
二、固定資產報廢及處置
已達到規定使用年限，提足折舊并退出使用狀態的固定資產可以進行正常報廢處理。
1.資產使用單位填寫“固定資產報廢申請表”，逐級上報到公司財務處，財務處審核后交相關專業處室；相關專業處室對擬報廢資產進行審查鑒定并簽署意見，上報公司主管領導批準；公司財務處將報廢固定資產審批結果通知各單位，由各單位進行賬務處理。
2.各單位上報處置申請及資產明細，公司財務處組織相關專業處室審查，現場勘察，委托有資質的中介機構進行評估定價；財務處將申請處置情況報公司國有資產評估確認委員會審批同意，并報集團公司審查批準后，按公司處置管理規定進行處置。
三、資產變動及不良資產處置
（一）資產變動業務
1.已經入賬的固定資產，當使用單位、使用人、存放地點等信息發生變化時，需要進行固定資產的變動處理。
2.由使用單位資產管理人員，通過中油財務管理AMIS7.0系統 “資產管理”下的固定資產-數據查改-資產臺賬- 固定資產卡片信息進行變更，修改完畢后保存。
3.如果公司內部各單位之間固定資產調撥，應由調出單位填寫“資產調撥單”，首先由調出、調入單位領導、財務負責人、資產負責人簽字并加蓋本單位公章，其次由公司設備處領導簽字并加蓋處室公章，最后由財務處資產管理科領導簽字蓋章。 打印“固定資產調撥單”一式四份，分別報送調入、調出單位、設備管理處、財務處做賬并按規定存檔。
（二）不良資產處置業務
1.不良資產”包括企業已計提減值準備資產、已報廢尚未處置資產、閑置資產、因業務調整擬退出資產。
2.資產使用或管理單位提出不良資產處置初步方案，報公司財務資產處，方案應包括不良資產的現狀、形成原因、擬采取的處置方式、受讓方情況、預計收益等內容，并提供符合規定的鑒定材料。
3.公司財務資產處組織相關部門按職責分工對不良資產處置方案進行審核及實地勘察，提出審核意見；公司財務資產處對處置方案進行復核，提出復核意見；公司財務資產處委托中介機構對不良資產進行評估作價并上報資產評估確認委員會審議。
4.物資管理中心根據公司國有資產評估確認委員會辦公室下發的處置通知，組織具體的處置工作；交易雙方簽訂不良資產處置合同或委托協議。
5.資產使用或管理單位根據會議紀要和收款單據、處置合同或委托協議等進行賬務處理。
四、從以下幾方面做好公司固定資產的管理工作
首先，要增強有關人員的固定資產管理工作的責任意識。
1.增強公司負責人的固定資產管理工作意識?！稌嫹ā芬幎ǎ?/p>
“負責人對本企業會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！币虼耍仨氄J真執行好《會計法》，使公司主要負責人真正承擔起資產管理的責任，這是公司固定資產管理工作的關鍵所在。杜絕思想意識上的“重進輕管”、“重資金、輕實物”。
2.增強各分公司管理人員的責任意識。有的分公司長期使用早該報廢而沒有及時做報廢手續，賬面上仍大量的反映。企業財務內控機制不健全、制度執行不力不夠，不能定期清查、盤點，造成企業“家底”不清。
其次，要建立和健全各項管理制度，做到有章可循，有章必循，違章必究。具體做好以下幾項工作：
1.固定資產管理工作預算制度。每年應根據企業實際發展需要及資金情況，合理安排固定資產管理工作預算，并從嚴掌握。
2.授權批準制度。明確審批人對固定資產管理工作購置的審批權，審批人不得越權審批，未經審批，不得采購。
3.組織責任制度。對購置、驗收、接收由物資采購中心統一采購，分公司設備管理人員驗收。明確其責任、具體工作要求，并相互稽核、職權分離。
4.固定資產管理工作處置、報廢制度。按有關規定，公司各部門對固定資產管理工作進行調配要遵循“合理配置、有效使用”的原則，并辦理內部調撥手續，及時進行變更登記。做好報廢設備的處理工作，做到物盡其用，制訂設備報廢條件。
5.固定資產管理工作定期盤點制度。為了保證固定資產的賬賬相符、賬實相符。公司每年實地盤點清查一次資產，年底配合終審人員清查實物資產，資產管理員清查固定資產實存數量和固定資產系統錄入的數量是否一致，做到賬實相符，防止資產流失。對盤盈、盤虧、毀損、報廢的固定資產必須登記造冊，查明原因，將差異情況上報公司財務處資產科。
固定資產是企業的一項重要資產，固定資產管理的好壞關系到公司的正常經營發展，因此加強公司固定資產管理對于企業發展具有重要意義。
[關鍵詞]醫院；固定資產；管理
[作者簡介]李艷萍，廣西壯族自治區江濱醫院會計師，廣西南寧530021；李艷麗，廣西南寧市第一人民醫院會計師，廣西南寧530022
[中圖分類號]F25 [文獻標識碼]A [文章編號]1672―2728{2007}08―0069―03
固定資產是醫院資產的重要組成部分，是指一般設備單位價值在500元以上，專業設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。根據醫院固定資產的自然屬性，結合其經濟用途和使用情況共分為五大類：房屋和建筑物、專業設備、一般設備、圖書及其他固定資產。醫療業務活動的特殊性使得醫院固定資產種類繁多、品種名稱復雜、用途多樣、其價值在醫院總資產價值中占有相當大的比例，一般要占醫院總資產的60％～70％，其中專業設備占固定資產的50％左右。固定資產是開展醫療活動必不可少的物質基礎，其安全性、完整性、真實性對醫院經營活動和財務狀況影響極大，醫療收入中的60％來源于專業設備的使用，也是醫院實現社會效益和經濟效益的保證。因此，加強固定資產管理對于維護醫院資產安全完整、提高固定資產流動性及使用率、節約醫院的資金、促進衛生事業發展，具有十分重要的意義。本文就目前醫院在固定資產管理中存在的一些問題進行初步探討，以尋求解決的辦法。
一、醫院固定資產管理中存在的問題
(一)固定資產內部管理機制不健全，造成賬賬、賬卡、賬實不符
管理部門與使用部門職責、權限不明確；相互之間溝通不夠，缺乏制約，存在相互扯皮現象；分級管理方面出現脫節問題，造成固定資產賬賬、賬實、賬卡不符。如部分醫院只在財務部門設立總賬，未設財產會計、無實物明細賬，有些即使有明細賬，也常因管理不嚴，未能及時與總分類賬對賬，從而使總分類賬與明細賬不符；管理人員更換時，不能完整交接賬簿，甚至不交接賬簿，造成資產總賬和明細賬不符；在設備購置時，無專人驗收且技術資料不能及時歸檔；資產管理人與使用人分屬不同科室，盤點發現賬實不符現象，因分工不明確，不能及時協調解決，盤點過后就元人過問此事；有的醫院大樓已投入使用多年，但仍未辦理工程竣工驗收和結算手續，財務無法入賬，造成資產盤盈；資產使用后，因管理不善，卡片丟失，不及時補辦，造成賬卡不符；使用科室對固定資產管理意識不強，科室間出借或轉移手續不完備，固定資產增減變動不及時辦理登記手續，負責人變動或調動時不辦理固定資產交接手續。以上這些情況都將導致資產實物脫離賬、卡的監督，資產損壞或丟失時無人問津，從而造成資產流失。
(二)資產購置時沒有充分論證，致使資產使用率低下
隨著醫療衛生體制改革的不斷深化，許多醫院為了增強自身的競爭力，都在不斷地擴大基本建設規模和添置、更新儀器設備，但往往只注重設備的先進性，對其實用性、重復性關注不夠，在缺乏市場調查和可行性研究的基礎上，相互攀比、盲目購置，使高投入無回報或高投入低回報的現象時有發生。有的醫院在沒有充分了解大型和貴重儀器設備操作使用的必要條件，甚至是在培訓人員還難以達到操作技術規范的要求時，就購入儀器，結果造成儀器設備閑置，利用率不高，隨著技術損耗和自然損耗，很快被淘汰報廢，造成嚴重的資源浪費。
(三)固定資產的管理和使用工作有待進一步提高
一直以來醫院各科室申請購人的資產、設備基本上終身在該科室使用，直至報廢或丟失為止。很少有人關心使用科室是否還在使甩該項資產，或是已閑置不用、根本無須再用，導致醫院內某些資產、設備在部分科室閑置，而同樣的資產、設備卻又被另外的科室申請購置，浪費現象嚴重。由于已購置的資產、設備缺乏流動性，導致醫院的部分資產、設備利用率低下。
(四)固定資產財務處理不規范
如有的醫院按房改政策出售給職工的住宅并未根據房改結果相應調減賬面價值；有的舊建筑，由于拆除或重建，原房產的賬面價值已不存在，但財務賬面上未作相應調整，導致虛增醫院的資產；按財務制度的規定購入的固定資產應按購入價格、包裝費用、運輸、裝卸費用、安裝調試費用和進口設備的進口稅金等計價，但許多醫院購入固定資產的入賬價不完全，往往不計入運輸、裝卸、安裝等費用，只按發票價入賬；按財務制度的規定在原有固定資產的基礎上進行改、擴建的，應按固定資產原價加改、擴建的支出，減改、擴建過程中發生固定資產被拆除、更換部分的價值及變價收入后重新對固定資產定價，但許多單位簡化手續將其作為維修費用直接列支。
(五)管理混亂
捐贈、上級撥入、外單位贈送、購醫療設備時配備或贈送的設備，入庫不及時、人為不入庫、入庫時驗收人員不到場，造成部分設備被遺漏驗收入庫，管理混亂。用政府或財政部門撥入的科研經費購入的固定資產難以全部入庫，往往科研課題完成，課題組解散，部分資產如照相機、攝像機、掃描儀、手提電腦等變為私有財產，使單位和國有資產流失。
(六)資產處置隨意、報廢把關不嚴，導致資產流失
有的醫院在固定資產調撥時只由雙方約定，不經任何法律手續，資產隨意轉移，容易導致資產權屬不清，責任不明；有的醫院資產出售時不審批、不評估、不公開；有的醫院因設備的使用人員和維修人員不注重日常維護，在使用的過程中，對其性能和操作規程掌握和使用不當導致設備不同程度的損壞，尚達不到報廢程度就人為地報廢；有些資產入賬、卡不全，或被保管人拿出單位，用于個人目的，隨意申請報廢。報廢后對資產的處理沒有明確規定，由單位自行處理，如把關不嚴，極易造成資產流失。
二、完善醫院固定資產管理的幾項措施
(一)醫院應根據自身的特點，建立固定資產業務崗位責任制
要明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理固定資產業務的不相容崗位相互分離、制約和監督，不能由同一部門或同一人辦理固定資產業務的全過程，以防范固定資產管理中的差錯和舞弊，保護固定資產的安全與完整。同時醫院應配備具有良好職業道德和業務素質的人員辦理固定資產業務，并加強對其后續的教育培訓工作；對不能勝任工作的，要及時進行調整、充實，始終保持一支高素質的固定資產管理隊伍。只有同時加強固定資產管理人員的職業道德、業務素質建設，提高職業道德、業務管理水平，明確崗位職責，才能充分發揮他們在固定資產管理中的作用。
(二)建立固定資產授權批準制度
各醫院應建立固定資產業務的授權批準制度，明確授權批準的方式、程序、審批人的權限和責任以及經辦人的職責范圍和工作要求。未經授權的部門或人員不準辦理固定資產業務；審批人應在授權范圍內審批，不得超越審批權限；經辦人應在職責范圍內根據審批人的意見辦理固定資產業務。對于審批人超越授權范圍審批的業務，經辦人有權拒絕辦理，并向審批人的上級授權部門報告。
(三)建立固定資產招標采購管理制度
為保護醫院的利益，保證固定資產投資項目的質量，提高經濟效益和社會效益，醫院應成立專門的招標采購領導機構，實行集體討論決策制度，嚴禁一人單獨決策或擅自改變集體決策意見，規范醫院招標采購活動，確保采購活動有序進行。在新增大型、高精儀器設備和改擴建維修項目前要進行可行性研究和成本效益分析，必要時還應聘請專家進行論證，并按國家有關規定，報請政府部門審批及進行公開招標購置。
(四)建立固定資產驗收管理制度
醫院的固定資產管理部門、使用部門、財務部門應當參與固定資產的驗收工作。醫院要區別固定資產的不同取得方式，對外購、自行建造、接受捐贈、上級撥入、隨購買的儀器設備配備或贈送等方式獲得的固定資產進行驗收，并與購貨合同、發貨單、捐贈方提供的有關憑據、資料進行核對，辦理驗收手續，并及時登記人固定資產賬薄。
(五)建立固定資產日常管理控制制度
1．建立固定資產歸口分級管理制度，明確固定資產管理部門、使用部門、財務部門的職責權限，確保固定資產管理權責明晰、責任到人。建立財務部門、財產管理部門、使用部門“三賬一卡”制度，做到財務部門有賬、財產管理部門有賬有卡、使用部門有卡有物，使其賬賬、賬卡、賬實相符。
2．加強固定資產的會計核算，及時掌握其價值變動的情況，確保固定資產增、減依據充分、計量準確，賬務處理正確。
3．建立固定資產維修保養制度，保證固定資產正常運行，控制維修保養費用，提高使用效率。醫院管理部門應對資產設備，尤其是大型設備配備專人負責定期維修、保養，及時消除安全隱患，降低固定資產故障率，延長其使用壽命，充分發揮其使用效益。
4．建立固定資產清查盤點制度，醫院應建立固定資產清查小組定期或不定期對固定資產進行清查、盤點。在清查過程中，財務人員要協同財產管理人員到現場逐項清點，檢查“固定資產卡片”與實物核對是否一致。對賬外資產要及時查明來源，補辦手續；對盤虧和毀損的資產，必須認真分析，查明原因，經審批后按規定處理；對科室間調入、調出未辦理手續的要及時補辦手續；對被盜、人為破壞的資產，及時報告有關部門進行嚴肅處理。在固定資產清查過程中，除盤點資產的數量外，還要檢查固定資產的使用和維護情況，檢查有無長期閑置、不適用、多余的設備、資產，有無因使用不當、維修保管不妥而損壞的設備、資產。對損壞的設備應及時修復，投入使用。對閑置、多余的設備應及時調出，撥給有需要的科室，盤活現有的資產和設備，做到物盡其用，減少醫院的資金占用，提高醫院資金的使用效率。
（一）固定資產清理不到位
由于行政事業單位固定資產長期重購置、輕管理，辦公室等資產管理部門和財務部門長期不對賬，造成固定資產賬卡不符，又由于長期未清理盤點，固定資產卡片和實物又不符。2007年清理時，因無從下手，清理核對工作量太大，只能從某一年度開始清理，以前年度部分就沒有做到位；部分單位財務管理薄弱，財務報銷手續不全，沒有辦法查清資產的來龍去脈，也造成固定資產清理工作難以到位。
（二）固定資產管理職責不清
按照《會計法》不相容崗位相分離的要求，資產的價值管理和實物管理應當分離。按照《江蘇省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》要求，資產的價值管理由財務部門負責。實物管理由辦公室等資產管理部門負責。但在實際工作中，部分單位將國有資產管理系統的信息維護、固定資產卡片登記等工作都推給財務部門一手操辦、而財務部門并沒有參與實物資產管理，工作上職責不清，資產管理很難做好。
（三）固定資產管理人員素質有待提高
目前固定資產的實物管理人員基本是兼職，經常更換，且很少有人接受過專門的培訓，固定資產日常管理知識缺乏，工作主動性差、資產調配手續不全，管理工作很難做到位。
（四）國有資產管理系統沒有和單位的財務軟件實行有效銜接
各單位財務軟件固定資產管理模塊，是按照以前的固定資產分類標準和格式設置固定資產卡片，國有資產管理系統是按照新的分類標準及要求登記固定資產卡片。一項資產有兩種資產卡片、兩個編號，給固定資產的核對、調整帶來很大麻煩，也增加了資產核算與管理的工作量。
（五）固定資產的購置仍未得到有效控制
固定資產的購置和年度預算脫節，房屋等基建工程未批先建、超預算超規模建設、設備購置隨意性強等。
（六）資產處置時效性差
土地、房屋、車輛等專項資產處置需報財政廳審批，其他資產在一定限額內，各廳局本級報省機關事務管理局審批、下屬單位報各廳局審批，超過限額由財政廳審批。實際工作中，審批效率太低、時間太長，尤其是專項資產處置上報后，長時間得不到批復，造成新的賬實不符。
二、行政事業單位固定資產管理是國有資產管理工作的重點
應做好以下幾方面工作：
（一）規范固定資產購建工作
努力推行固定資產部門預算，增強固定資產購置的計劃性，實行財政集中采購，杜絕分散采購，使固定資產購置實行實物發放，嚴禁單位自行購置固定資產。嚴把固定資產進口關，體現部門預算的嚴肅性，保證固定資產配置標準的統一，實現財政資金的節約使用和售后服務質量的提高。對房屋、大型資產的構建實行代建制，由政府組織專門部門或委托中介機構負責資產建造，實行專業化管理、規范化運作，從而保證工程質量，提高資金的使用效益。杜絕無審批構建，超預算超標準構建等現象發生，同時也將各單位從資產構建的繁重工作中解脫出來。
（二）實現國有資產管理系統和各單位財務軟件的有效銜接
財政部門應要求國有資產管理系統軟件開發商和主要財務軟件開發商做好兩種軟件的銜接工作，實現以國有資產管理系統直接代替財務軟件中的固定資產模塊，各單位財務部門不再直接產生與固定資產有關的會計憑證。固定資產增加時，由辦公室等部門的固定資產管理人員在國有資產管理系統中填制固定資產卡片，通過在線的方式將固定資產增加信息傳遞到財務部門財務軟件總賬模塊，自動生成增加固定資產的會計憑證；固定資產處置時，由資產管理部門通過國有資產管理系統，向上級部門提交固定資產處置申請并報送相應的紙質請示，上級部門同意處置時，國有資產管理系統通過在線方式，自動將資產減少信息傳遞到財務部門財務軟件總賬模塊，生成減少固定資產的會計憑證。從而從制度上保證各單位固定資產的賬卡一致，減輕財務人員和固定資產管理人員的工作量，實現單位內部固定資產管理職能的有效分離，明晰上下級之間固定資產管理職責，提高固定資產管理工作的時效性。
（三）強化固定資產管理工作的監督檢查
[關鍵詞]事業單位 固定資產 核算
當前隨著財政體制、事業單位體制的改革，事業單位面臨的經濟環境發生了重大變化，特別是在目前事業單位負債購建固定資產和對事業單位固定資產提取折舊問題的探討，事業單位固定資產核算面臨新的問題和思路。本人根據《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》的規定，結合自身工作體會，談談事業單位固定資產的具體核算，與同行們探討。
1 取得固定資產的核算
事業單位使用財政性資金購置規定限額以上的固定資產應經上級主管部門審核，同級財政部門批準。用其他資金購置規定限額以上資產的，應經上級主管部門審批，并報同級財政部門備案。規定限額以下的，可自行采購。固定資產的采購列入政府采購，由財政部門統一組織實施，取得固定資產發生的相關費用，如運雜費、保險費、安裝調試費、車輛購置附加費等均應計人固定資產價值。購置固定資產過程中發生的差旅費不計人固定資產的價值。固定資產取得按來源可分為，調撥、接受損贈、財政一般預算撥款購入、專項資金購人、專用基金－修購基金購入、負債購人、自建、自制和在原有基礎上進行改建、擴建的固定資產、盤盈等。對于經營性租入、借用、代管取得的固定資產不進行會計核算，但應當設立備查登記簿專門登記，同時，為加強固定資產的日常使用和保管，事業單位應建立健全固定資產卡片管理制度、維護保養制度和清查盤點制度。
1.1 調撥、接受損贈的固定資產，應按同類固定資產的市場價格或根據所提供的有關憑證記帳，接受固定資產時發生的相關費用，應記人固定資產的價值。支付接受固定資產時發生的相關費用時，借：事業支出，基本建設支出(其他資本性支出)，貸：銀行存款(或相關科目)；同時根據市場價格或根據所提供的有關憑證記帳和接受固定資產時發生的相關費用之和，借：固定資產，貸：固定基金。
1.2 財政一般預算撥款購人固定資產，此類固定資產的購置應經上級主管部門審核，同級財政部門批準，列入政府采購，由財政部門統一組織實施。購人固定資產時，借：事業支出，基本建設支出(其他資本性支出)，貸：銀行存款；同時，借：固定資產，貸：固定基金。
1.3 專項資金購人。許多事業單位業務的特殊性，還可得到財政部門、上級單位或其他單位撥人的有指定用途的，并需單獨報帳的專項資金用于購置固定資產。購人固定資產時，借：?？钪С觯璛項目，貸：銀行存款；同時，借：固定資產，貸：固定基金。
1.4 專用基金－修購基金購入。購人固定資產時，借：專用基金－修購基金，貸：銀行存款；同時：借：固定資產，貸：固定基金。
1.5 負債購入固定資產。由于社會的發展，財政資金不能滿足部分事業單位的發展需求，有部分事業單位經財政部門同意，可用借款、賒購、融資租人等方式購置固定資產。但目前大部分事業單位的運行主要靠財政預算撥款，因而，財政部門必須對事業單位負債購人固定資產進行嚴格的審核，以達到有效控制事業單位的負債規模，否則，將會對國家財政造成嚴重的負擔。(1)借款購入。借人款項時，借：銀行存款，貸：借人款項；購入設備時，借：固定資產，貸：銀行存款；償還借款利息，借：事業支出，債務利息支出，貸：銀行存款；償還借人款項時，借：事業支出一基本建設支出(其他資本性支出)貸：固定基金，同時，借：借人款項，貸：銀行存款。(2)賒帳購人。購人固定資產時，借：固定資產，貸：其他應付款；支付款項時，借：事業支出，基本建設支出(其他資本性支出)，貸：固定基金，同時，借：其他應付款，貸：銀行存款。(3)融資租入固定資產。融資租入固定資產時，借：固定資產，貸：其他應付款；支付租金時，借：事業支出，基本建設支出(其他資本性支出)，貸：固定基金，同時，借：其他應付款，貸：銀行存款；期末，其他應付款的貸方余額為尚未支付的融資租賃費；最后支付租金及購價時，借：事業支出，基本建設支出(其他資本性支出)貸：固定基金，同時，借：其他應付款，貸：銀行存款。
1.6 自建、自制和在原有基礎上進行改建、擴建的固定資產。(1)事業單位自建固定資產單獨設帳，按《國有建設企業會計制度》開展會計核算，具體的核算比較復雜，在這就不探討了，但在自建完成，固定資產竣工結算后，應在經費帳按結算價格反映該資產，會計處理，借：固定資產，貸：固定基金。(2)自制的固定資產，按所耗費的工料等，借：事業支出，貸：銀行存款(或相關科目)，同時，借：固定資產，貸：固定基金。(3)改建、擴建的固定資產。在原有固定資產的基礎上進行改建、擴建的固定資產，應按改建、擴建發生的支出減去改建、擴建過程中的變價收入后的凈增加值，同時增記“固定資產”和“固定基金”科目。
1.7 盤盈的固定資產，應按重置完全價值入帳。會計處理，借：固定資產，貸；固定基金。
2 固定資產使用
固定資產的使用方式有自用、對外投資、出租、出借等，由于事業單位固定資產不提折舊，固定資產在使用中不進行折舊核算。事業單位以國有資產對外投資、出租、出借，需經主管部門審核，報同級財政部門審批，取得的收入應當納如單位預算，統一核算，統一管理。
2.1 事業單位以固定資產對外投資，應按評估價或合同協議確認的價值進行會計核算。投資時，借：對外投資，貸：事業基金，投資基金，同時，借：固定基金，貸：固定資產；取得投資收益時，借：銀行存款(或相關科目)貸：其他收入。
2.2 出租、出借會計處理，借，銀行存款(或相關科目)，貸：應繳財政專戶款；上繳財政專戶時，借：應繳財政專戶款，貸：銀行存款(或相關科目)；收到財政部門核準返還的，借：銀行存款，貸：其他收入。
3 固定資產處置
固定資產處置按方式可分為，出售、轉讓、對外損贈、報廢、毀損等。事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，以及單位價值在規定限額以上的資產處置，需報主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產處置報上級主管部門審批，主管部門將審批結果報同級財政部門備案。事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定。實行“收支兩條線”管理，
3.1 事業單位可以將不需用的固定資產出售、轉讓給需要的單位。出售、轉讓時，按實際收到的價款，借：銀行存款，貸：應繳財政專戶款，同時按固定資產價值，借：固定基金，貸：固定資產。
3.2 對外損贈時，按損贈固定資產價值，借：固定基金，貸：固定資產。
關鍵詞：醫院 固定資產 管理 對策探討
根據國家財政部會計規定，固定資產是指企業用于生產商品或提供勞務、出租給他人，或為行政管理目的而持有的，預計使用年限超過一年的具有實物形態的資產。固定資產是單位的勞動手段和重要資源，結構、數量、質量標志著單位的發展水平和服務能力。隨著國家醫療體制改革的迅速推進，衛生事業的快速發展，醫療水平的不斷提高，醫院固定資產得到了快速積累。合理有效使用醫院固定資產，提高固定資產的利用效率，是醫院健康科學發展，提高核心競爭力的重要保障。
一、醫院固定資產管理中存在的問題
（一）部分資產購置不規范，存在違規行為。
根據國家政府采購法和招投標法的規定，國有醫院使用財政性資金采購納入集中采購目錄的貨物、工程和服務的行為應當嚴格執行政府采購程序。醫院固定資產采購數量大、功能不一、采購環節多、程序復雜、花銷巨大，是社會焦點熱點問題和群眾關注敏感問題，如果方法不當、措施不力、監管不嚴，就有可能成為滋生腐敗的溫床。目前有些醫院存在暗箱操作、私下交易行為，為謀求個人私利，采取化整為零、規避監督等行為屢屢發生；有些單位規避審批，直接招標等等。部分資產購置不規范，致使固定資產的源頭管理就存在困難和弊端。
（二）資產核算不規范，日常管理不到位。
固定資產核算，是指在一定的財務時期，對固定資產進行重新估值、記錄的財務處理過程。目的是為了加強固定資產的核算，及時掌握單位固定資產的構成與使用狀況，準確計提折舊，保證單位財產核算的準確。由于醫院固定資產科目繁雜、功能不一、類型不同致使在實際資產核算中存在很多問題。有些醫院固定資產管理中賬目只記載總值，缺少明細賬；有些醫院固定資產核算不入賬，形成游離資產，規避資產監督。
固定資產的日常管理包括：資產的登記入庫，資產的領用登記，資產的借用登記，借用歸還的登記，領用后的歸還登記，維修登記，維修入庫登記，報廢登記。目前部分醫院固定資產管理存在“重購置、輕管理”現象，資產管理制度不健全，制度規定不嚴格，管理人員素質較差，造成固定資產管理責任不明確。
（三）固定資產管理制度不健全，資產處置不規范。
《固定資產管理制度》是醫院的對所有固定資產進行管理的制度。它的制定和有效使用可以時時掌握固定資產的使用情況，加強對資產管理。目前很多醫院固定資產管理制度存在嚴重弊端。制度設置不健全，人員執行不規范現象時有發生。不能隨時掌握固定資產的使用狀況，確保設備完好提高利用率；固定資產的分類和統一編號混亂，擅自變賣、拆除固定資產的行為和破壞固定資產的現象時有發生，同時不能按期編報設備更新及大中修維修計劃。
固定資產管理制度不健全，資產處置也存在不規范。固定資產處置包括將固定資產轉為出售、轉讓、報廢等。單位持有待售的固定資產，應當對其預計凈殘值進行調整，而現在很多處理固定資產隨意，處置固定資產時未嚴格執行管理制度，隨意變賣、轉讓、報廢、私自作價進行處置，甚至低價轉讓、出售，造成資產處置損失。
二、加強醫院固定資產管理的對策
（一）加強對固定資產源頭管理和過程管理，規范招標采購行為。
醫院固定資產種類繁多，功能不一，國家主管部門也加大了對固定資產采購的管理。根據衛生部《衛生部關于進一步加強醫療器械集中采購管理的通知》要求醫療器械集中采購是規范采購行為，降低采購價格，保障醫療器械質量的有效手段，也是改進和加強醫療機構管理工作，促進醫療機構進一步降低醫療成本，減輕患者醫療費用負擔，改善醫療服務質量，提高醫療服務水平的重要措施。為加強對固定資產源頭管理和過程管理，要做到采購品種、單位、數量公開，采購計劃、議價、定標等過程公開，采購中標單位、中標價格等結果公開。同時加大主渠道供應，，堅持民主決策，發揮采購委員會的職能作用。加強監督檢查，檢查有無規避招標、自行采購行為，是否履行采購合同，采購程序是否合法規范，有無收受回扣現象等。
通過加強對固定資產源頭管理和過程管理，規范招標采購行為。
（二）加強固定資產管理的組織建設和制度建設。
醫院單位的固定資產是開展醫療工作的物質基礎，是保障群眾健康，發展衛生事業的重要條件。為有效地管理好固定資產，保持設備完好，充分發揮其使用效益，醫院單位必須加強科學管理，按照歸口管理，分級負責的原則，設置固定資產管理機構，配備相應的管理人員，明確各自職責范圍。
固定資產管理機構負責制訂固定資產管理實施辦法，負責單位基礎設施建設的報批和過程監督、驗收等，負責醫療設備的計劃、采購、調撥等，同時做好明細帳核算、清查盤點、庫房管理和資料檔案管理等，財務管理部門負責固定資產總帳管理。固定資產管理工作應納入單位和科室的考核范圍，制定儀器設備利用率、完好率等項指標，作為考核衡量管理好壞的重要依據，定期檢查評比。
（三）加強資產管理人員培訓，確?？茖W管理
組織制度的建設離不開優秀的管理人員。要認真選擇管理人員，確保科學管理。資產管理人員要參加固定資產管理知識培訓和學習，逐步改善管理人員業務知識結構，提高業務水平和管理能力。熟悉固定資產管理的法律法規和單位的規章制度，負責本單位待報廢設備的起草報告，做到張帳、卡、物相符。建立健全國有資產保管、使用、借用等管理制度，管好用好資產設備，使其發揮最大效益。管理人員要認真學習業務知識，不僅要懂得各種設備的品名、型號、規格、性能、用途，而且隨著醫學科學的發展、技術裝備的更新，還要了解國內外供需情況的信息。
三、結束語
在國家醫療體制改革的形勢下，建立醫院資產管理新體制， 提高固定資產管理水平，是促進醫院健康科學發展，提高核心競爭力的重要保障。
參考文獻：
【關鍵詞】行政事業單位；資產管理；管理效率
一、行政事業單位資產管理的意義
行政事業單位資產是指行政事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，其表現形式大致分為固定資產、流動資產、無形資產以及對外投資等。對行政事業單位的資產進行管理是指構建完善的行政事業單位資產法規制度，科學的配置及充分利用資產，在保障資產安全的同時實現對國有資產的增值保值。因此，加強行政事業單位資產管理具有重要意義，主要表現為：
1.有利于推進行政事業體制改革
當前，我國正處在深化行政事業體制改革的關鍵階段，許多行政事業單位轉制必然涉及相關的行政事業資產的審核和處理。在這種情況下，只有做好行政事業資產管理工作，才能合理配置和利用資源，防止國家財產的損失，確保國有資產的安全。因此，做好行政事業資產管理工作對于推進我國事業體制改革具有重要意義。
2.有利于實現公共財政職能
行政事業資產主要源于國家的財政投入，而公共財政管理主要包括增收和節約開支。加強公共事業資產管理能夠對公共財產管理起到相應的促進作用，使得公共財政管理在資源配置上更為科學合理，更有利于實現公共財產管理為社會發展提供經濟支持的職能。
3.有利于強化行政事業單位財務管理水平
行政事業單位的財務管理水平是行政事業單位管理水平的重要體現，同時也是維持行政事業單位正常運轉的重要保障。行政事業單位的財務管理包括資產管理和資金管理兩方面的內容，行政事業資產管理作為行政事業單位財務管理的重要內容，本身也是提升行政事業單位財務管理水平的必然要求。
二、現階段行政事業單位資產管理中存在的問題
1.行政事業單位資產管理內控制度不健全。目前我國行政事業單位資產管理內控管理制度不健全，缺乏必要的監督管理手段，在固定資產采購、分配、管理、處置過程中比較隨意。例如該集中采購的變相分散采購；資產分配沒有按工作需求分配，而是按領導職務高低分配使用；資產日常管理流于形式，缺乏實質性的監督；資產處置比較隨意、不規范，未建立專門資產報廢、報損業務鑒定部門作鑒定等等。上述情況都表明現階段行政事業單位對于資產管理缺乏行之有效的內部控制制度。
2.行政事業單位資產使用效率低下。由于行政事業單位性質存在差異，資金來源渠道多元化導致形成的資產也存在多樣性，不同渠道配置的資產沒有統一標準，重復購置的、閑置浪費的也比較多，各單位具體負責的工作任務和實際占有的資產難以協調一致，導致行政事業單位資產使用率比較低下。
3.行政事業單位資產經常出現賬實不符的情況。行政事業單位資產的賬實不符主要表現為有實無賬、有賬無物、賬實不對應等情況，最終導致賬目上的會計信息難以真實反映固定資產的數量和增減變化情況。例如，對于一體化預算系統零余額賬戶年底發生的資產支出，決算報表是不允許掛賬的，當年賬務一定要列支出，資產也要入賬，可是實際上資產還沒收到，此時賬實是不相符合的。再例如，向上級購買專業設備，匯款和資產發票的賬務處理都已完畢，就是不見資產到庫，這也是典型的賬實不符。而新購置的資產沒有及時入賬，報廢、報損的資產沒有及時銷賬，也有可能造成賬實不符。
4.行政事業單位資產處置不規范。按照行政事業單位資產管理的要求，行政事業單位對國有資產進行處置的時候，應該根據規定向相關部門履行相關報批手續，但是，在實際操作中相關資產處置行為的隨意性都比較強，或擅自進行固定資產的報廢和處置，或在入賬時就先行拆解降低單價的現象均有發生，從而規避資產報廢權限審批程序。
5.行政事業單位資產管理軟件比較落后。目前，大多數行政事業單位使用的都是金網際公司生產的單機版資產管理軟件，模塊雖然比較多，但不能實現信息共享，比較落伍，也沒有資產二維碼身份識別系統，難以對資產進行跟蹤管理。
三、優化行政事業單位資產管理的對策建議
1.建立完善的資產管理內控制度。首先，根據財政部頒布的《行政單位資產管理辦法》和《事業單位資產管理辦法》，財務部門要會同固定資產管理機構設立一套完整的行之有效的管理制度，要涉及資產的采購、配置、管理、處置等每一個環節。其次，要明確資產管理部門、財會部門和使用部門的職責和權限，確保資產業務的各環節相互分離、制約和監督。再次，要進一步強化固定資產的管理流程，要嚴格按照管理流程和制度辦理各類固定資產領用、轉讓、捐贈、報廢、報損等事務，從根本上杜絕固定資產的流失。
2.強化固定資產的配置管理。首先，要搞好市場調查，摸清自家底細，立足實際，注重資產的長遠效率，高質量低價位配置資產，減少盲目配置資產的情況。其次，要加強與上級及毗鄰單位的溝通協調，避免為本單位重復配置或超標配置資產。再次，要根據業務工作或職務需要，做好單位內部門與人員的資產配置工作，真正實現人、財、物的合理安排。
3.堅持固定資產賬實相符的原則。賬實相符是固定資產管理的主要任務，也是財務管理的基本要求。首先要制定固定資產驗收制度，無論是何種經費開支和通過何種渠道進貨，都必須辦理驗收、登記手續。若因特殊情況需先報銷入賬，資產后期到達的，也要辦理驗收、登記手續，只登記資產名稱等簡單要素，其他項目等到貨登記，并且在備注欄中注明資產在途的原因、時間、對方聯系方式，由資產管理員督促進倉，或向有關部門發出提醒。其次，要增強資產管理員的責任心，提高管理人員的業務管理水平。
4.規范資產處置行為。一是明確固定資產處置范圍，符合《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》中規定的7類資產才能予以處置，產權不清晰或有爭議的資產暫不處置。二是設定固定資產處置標準，單個資產價值在標準限額之上的，處置報其上級機關審批決定，標準限額以下的固定資產由所在單位按照一定的程序自行處置。三是規范制度及流程，對自行處置的資產可以健全資產內部管理制度，完善處置流程，規范處置行為。如實行集體會議研究決定；固定資產的轉讓、報廢、報損、捐贈等要按照有關規定由專門機構做鑒定或者評估等。四是明確責任，加強監督。明確財務、資產管理人員崗位職責，對不履行職責的人員嚴厲追究問責，審計、監察機關要做好監督作用。
5.依托現代信息技術強化資產管理。近年來，電子信息技術突飛猛進，資產管理軟件也日新月異。行政事業單位選擇軟件除了能與政府報表銜接外，最好能添加一些輔助資產管理的軟件，例如通過應用資產二維碼管理軟件，對“二維碼”進行掃描，實現從資產購入開始到資產報廢整個生命周期的全程跟蹤管理。還能解決資產管理中賬、卡、物不符，資產閑置浪費、虛增和流失等問題，為資產管理工作提供全方位、可靠、高效的動態數據與決策依據，實現了資產管理工作的信息化、規范化及標準化管理，全面提升了資產管理工作的工作效率與管理水平。
參考文獻：
[1]鄭燕軍q行政事業資產管理中出現的問題及解決方法[J]q管理創新，2015（25）：38-39。
關鍵詞：中國人民銀行;固定資產管理;問題及對策
中圖分類號：F832.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
一、基層人民銀行固定資產管理基本情況
中國人民銀行執行《中國人民銀行固定資產管理辦法》，將使用期限在1年以上、單位價值在2000元以上，且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產列為固定資產管理。
固定資產按其實物形態分為六類：1.房屋及建筑物類：營業辦公用房、發行庫、附屬用房、職工宿舍和其他建筑物;2.電子設備類：與信息化建設相關的電子化設備及配套設備、監控報警及配套設備、辦公自動化設備、通訊設備等;3.運輸工具類：運鈔車、護衛車、公務用車及其他運輸工具;4.機械器具類：機械動力設備、電器設備、發行機具設備、醫療設備、炊事設備等;5.其他財產類：不屬于上述類別的其他固定形態的資產;6.軟件資產類：信息化成果拷貝（含文檔資料）、許可協議、計算機程序等載體形式的資產。
固定資產管理部門分三類：綜合管理部門、財產管理部門和財產使用部門。管理職責劃分具體是：1.固定資產綜合管理部門，負責組織、指導、監督轄內固定資產管理工作，建立固定資產管理制度和工作流程，編制年度固定資產購置計劃，辦理固定資產調撥手續，審批固定資產處置事項，組織固定資產價值核算，編報固定資產統計報表和資產分析。2.財產管理部門是固定資產的實物管理部門，負責本級固定資產的驗收、登記、保管、領用、維修等日常管理工作，維護固定資產管理系統卡片信息，建立固定資產登記簿，組織實施本級固定資產清查、盤點及處置工作。3.財產使用部門負責本部門固定資產信息維護工作，配合財產管理部門做好固定資產清查和報廢資產處置工作。
二、基層人民銀行固定資產管理中存在的問題
（一）固定資產結構不均衡。根據人民銀行固定資產年終決算報表數據統計，固定資產中房屋及建筑物占比過大，超過總資產的70%，主要原因是已進行房改的職工宿舍仍在人民銀行資產賬面反映，虛增了人民銀行固定資產總額，導致資產總量過大、資產結構不均衡。2015年末，某某省人民銀行系統固定資產結構（如圖1）。
（二）固定資產管理信息維護不及時。管理部門與使用部門之間缺乏有效溝通，個別部門的固定資產使用人員工作崗位調整變動后，所在部門未按制度規定及時督促其辦理財產移交手續，也未及時向財產管理部門報送人員變更情況，使固定資產實物管理部門無法及時修改相關信息，造成固定資產賬務記錄情況和固定資產清查情況不符。
（三）資產使用效益有待提高?；鶎尤嗣胥y行普遍存在閑置資產趴賬現象，一是損壞資產未及時報廢，部分已達到報廢年限且無法使用的固定資產長期閑置在使用部門，未對其進行報廢處置。二是閑置資產未有效調配，部分使用部門存在個別固定資產長期閑置、未使用等情況，未能充分發揮資產效用，造成資源浪費。
（四）固定資產管理操作流程不規范。干部職工規范使用資產的意識不高，固定資產管理比較松散，部分縣支行固定資產管理系統信息長期不維護，經辦人員操作固定資產管理系統業務不熟練，操作性差錯較多。同時，由于縣支行固定資產賬務處理業務較少，經辦人員操作不規范、不準確，出現固定資產管理系統和中央銀行集中核算系統中固定資產賬務處理錯誤或未在同月，導致系統間賬務不相符。
三、加強固定資產管理工作的對策建議
（一）加強資產管理，嚴格落實制度。固定資產是國有資產的重要組成部分，是保障人民銀行各項工作順利開展的的物質基礎，科學地管理好各項資產對充分發揮資產效益，促進各項業務正常運行，保護國有資產的安全完整具有重要的意義。因此要高度重視固定資產管理工作，把《中國人民銀行固定資產管理辦法》中的各項規定落實到日常管理的每一項工作中去，使固定資產管理真正做到用制度管物、按制度辦事的良性格局。
（二）加強制度學習，促進管理規范。固定資產管理人員要不斷加強對《中國人民銀行會計基本制度》、《中國人民銀行固定資產管理辦法》等制度的學習，使固定資產管理人員能夠熟悉相關規定，在固定資產日常管理中切實做到按制度辦事，使固定資產管理制度化、規范化、程序化。
（三）研究解決職工宿舍遺留問題。房改前修建的職工宿舍，1998年房改后已按產權比例出售給職工個人，職工對居住的房屋有處置權，但目前在固定資產賬務和系統中仍反映這一資產的價值，造成人民銀行實際資產與賬面資產不相符。建議中國人民銀行總行關注已房改職工宿舍遺留問題，積極向財政部反映相關情況，對掛賬資產進行賬務處理，真實反映人民銀行固定資產現狀。
（四）提高固定資產使用效益。一是對于已到達報廢年限且無法使用、長期閑置在使用部門的固定資產，及時按固定資產處置相關要求和流程進行處置。二是由財產管理部門牽頭，綜合管理部門、財產使用部門參與，共同對閑置資產進行核實，如設備狀況較好，且該部門確無需再使用，可退還財產管理部門，調劑其他部門使用;如設備狀況較差且達到報廢條件，可及時作報廢處理。
【關鍵詞】 ERP 中小企業 固定資產 生命周期管理
一、引言
固定資產是企業的重要資產，也是企業各項工作開始的物資基礎。但由于中小企業固定資產相對較少、資產購置的隨意性較大，后期又不重視維護管理，造成資產毀損、丟失、閑置等浪費。
隨著科學技術的日新月異，中小企業為增強核心競爭力，已將ERP等先進的管理軟件運用在日常管理和財務核算中。固定資產管理和核算是ERP管理中的一個模塊。如何科學合理地投資、使用、維護和管理固定資產，提高固定資產的運營效益，是實現企業資產保值增值、盤活固定資金的一大重要課題。
針對上述問題，本文設定在已實現ERP管理的中小企業中，把固定資產生命周期分為預算、購置、驗收、使用、處置等五個階段，并分別提出了各個階段的管理策略。
二、中小企業固定資產生命周期管理概況
固定資產生命周期管理以資產為管理對象，以實現企業總體目標為宗旨，以建立一體化的信息平臺為主要手段，統籌考慮、系統優化資產生命周期內各個環節，即：規劃、設計、采購、建設、運行、檢修、技改、報廢的全過程，在滿足安全、效能的前提下追求資產全生命周期內可靠性和經濟性的最優結合，從而實現企業價值最大化。
中小企業在固定資產生命周期的各個階段都存在不同程度的管理問題。有些中小企業重大項目固定資產購置是由個別領導拍板決定缺失科學決策的，缺少對市場機遇的調查分析，缺少投資可行性分析，出現不符合企業長遠利益盲目購置。有些中小企業在固定資產購置時，缺少統籌安排，重大項目完工之后，達不到使用要求，出現反反復復的更新改造，影響生產。最終造成企業固定資產閑置浪費，或者企業固定資產不能充分發揮其作用，固定資產投資失利。
由于中小企業日常管理制度不完善，實際工作中資產管理出現脫節，造成財務部門、固定資產管理部門和使用部門之間的制約失衡和互相銜接不連貫。清查中主要出現固定資產賬實不符的情況。如財務賬面上記載的資產存放或者使用地點與資產實際存放或使用的地點不一致；固定資產購置時財務登記入而實物管理部門未登記；固定資產已報廢，實物在不通知財務的情況下清理變賣，造成財務錯誤記賬。
中小企業在固定資產的處置階段存在很多管理制度不科學造成的問題：如維護固定資產繼續使用是否經濟合理；固定資產到期報廢處理有無經過相關部門的審批程序；固定資產殘值處理價格是否公允等等。固定資產對外投資或出售也會出現以上狀況。所以，對固定資產處置工作不進行嚴格管理控制，會造成資產非正常損失，企業財產非正常流失。
很多企業的領導片面地認為，資產只要在企業管轄范圍內，又是“固定”資產，“跑”不了。所以不設置專門的固定資產管理人員，而是由其他崗位的人員兼職管理固定資產，既要做好本職工作又要管理固定資產，很容易造成顧此失彼。
三、ERP環境下中小企業固定資產生命周期管理中的策略
1、加強固定資產投資項目預算的施行
中小企業在進行固定資產投資決策時，既要考慮國家宏觀政策、行業發展狀況和市場需求等外部因素，還要結合企業自身的戰略目標、發展方向，應認真做好決策前的需求分析、投資效益分析等投資可行性分析工作。固定資產項目投資前的調研、可行性論證非常重要，特別是工藝流程的可操作性、設備技術的先進性等，以提高投資決策正確的可能性，提高固定資產投資的效益性。
年度經營預算是企業對下年度經營發展狀況的預計。在綜合銷售情況、企業現有固定資產生產能力等方面估算企業未來新增固定資產的項目和資金預算，并明確固定資產項目實施的授權批準制度。對預算額度內資產項目的構建狀況進行追蹤分析，定期提交執行報告，年終考核預算執行情況。
開工建設前由項目使用部門會同管理部門提出申請“固定資產項目建設申請單”，根據內部權限的劃分，經有額度審批權限的人簽字后，此項目才真正立項。
財務部接到額度內經授權批準的“固定資產項目建設申請單”相關信息后，在ERP“在建工程”科目下設立“XX項目固定資產”二級科目。此二級科目專門核算該項目的實際執行情況。
2、強化購置過程的監督管理
采購部接到經批準的固定資產采購需求后，先尋找供應商、開展詢價等工作。采購一般固定資產要做到“貨比三家”，大型固定資產采購盡可能執行招投標的采購方式。評標工作需要有使用部門的參與，在性價比、保修條款等方面展開認真評定，經律師審核后擇優簽訂采購合同。
一項固定資產的采購涉及多份合同或多個訂單，中小企業的采購部門在ERP系統中正式記錄“采購訂單”，經采購經理批準后，作為固定資產價值管理的財務部門需認真審核項目歸集的準確性和各訂單明細列示的清晰性項目。在實物到達企業后，經使用部門或固定資產管理部門等相關人員檢驗，由物管部門根據“采購訂單”在ERP系統做入庫動作，此時系統自動過賬。
借：在建工程――XX項目
貸：應付賬款――暫估
財務部收到發票后，調出ERP系統中“采購訂單”。根據發票上的信息檢查供應商名稱、各明細行的是否已收貨、收貨數量與發票是否一致等。在ERP系統中輸入發票號碼、開具日期、接收日期、過賬日期等信息，匹配相應的發票。
借：在途物資――暫估
貸：應付賬款――XX供應商
運行收貨收發票清算后，系統自動過賬清算分錄。
借：應付賬款――暫估
貸：在途物資――暫估
3、理順固定資產項目的驗收流程
當固定資產構建完成，試運行達到預定標準后，項目轉入完工驗收階段。由采購部門牽頭，固定資產管理部門、使用部門、財務部門共同填制固定資產完工驗收單，正式移交使用部門使用。
驗收過程中，應當認真記錄固定資產的名稱、規格、型號、數量、技術參數、存放地點等信息。對于需要專業人員檢查驗收的精密設備，須聘請專職機構或人員進行檢驗，并在驗收單上簽字或出具驗收報告。
財務部根據完工驗收單，在ERP系統中將在建工程轉入固定資產。首先建立固定資產主數據卡片，詳細登記固定資產類別、成本中心、折舊年限、折舊起始日期等。其次，根據在建工程二級科目的明細記錄，逐條新建子資產（一般ERP系統達不到固定資產明細自動映射的功能，所以需手動設立）。再次，將子資產記錄加入固定資產主數據中。系統根據主數據相關信息計提折舊、生成唯一的固定資產編號等。
財務部將固定資產主數據中的資產類別、資產名稱、規格型號、完工日期、存放地點、使用部門等信息，特別是固定資產編號通知固定資產實物責任管理部門和人員，以便日常管理。
4、完善固定資產日常使用的管理
固定資產完工驗收轉入使用部門后，固定資產就進入了維護管理階段。此階段一般比較漫長，使固定資產更好地為企業服務與日常管理工作密不可分。
首先要保證固定資產實物的存在。企業一般都會定期對固定資產的情況實地盤存，防止資產的丟失，查看資產的狀況。盤點工作應由固定資產的管理部門、使用部門和財務部等共同參加，核對固定資產的名稱、類別編號、使用部門、存放地點、使用狀態等。盤點結束后，應對固定資產的盤點過程、管理情況、使用狀態等盤點結果形成盤點報告，對盤點中發現的問題提出處理意見和建議。對盤點后需要另行處理的事務，指定專人負責追蹤最后的執行結果。
5、嚴格固定資產處置的執行
固定資產處置制度不完善會造成企業財產流失，增加財產損失風險。企業應完善固定資產處置制度，固定資產管理部門、使用部門、財務部門等應加強固定資產處置制度的執行，嚴格監控固定資產的處置過程。
固定資產的處置清理過程一般分以下幾種情況。
（1）對于使用壽命到期正常報廢的固定資產，由固定資產的使用部門提出申請，資產管理部門分析復核資產的使用狀況，財務部核實資產的財務記錄狀況，報經企業授權部門或人員批準后轉入報廢清理程序
（2）對于使用壽命未到期非正常報廢的固定資產，由固定資產的使用部門提出申請，資產管理部門復核資產的使用狀況，分析繼續使用此項資產是否符合經濟效益原則；財務部列示賬務記載狀況，報經企業授權部門或人員批準后轉入報廢清理程序。
（3）對外投資或出售的固定資產，經其他程序批準后，由相關部門提出處置申請，財務部核實固定資產的財務記錄，報經企業授權部門或人員批準后轉入清理程序。
財務部根據企業授權部門或人員批準后處置申請，在ERP固定資產模塊選中此項固定資產主數據卡片，選擇“報廢”后，賬面凈值轉入“固定資產清理”總賬科目。固定資產清理程序是由采購部尋找購買方報價、固定資產管理部門和財務部門參與，相關部門協助，固定資產實物轉出企業。
【參考文獻】
[1] 趙合英：試析ERP環境下中小企業固定資產管理對策[J].會計師，2012（7）.
[2] 張雅榮：中小企業固定資產管理問題與對策[J].企業研究，2012（4）.
根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》 （財政部令第35 號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》 （財政部令第 36號）和《行政事業單位國有資產報告制度》等有關規定，現對我單位本年度資產占有、使用、變動以及管理情況等分析報告如下：
一、單位基本情況
XX縣商務局為縣政府工作部門， 行政單位。
商務局部門獨立編制機構三個，分別為 XX縣商務局（行政） 、XX商務局綜合執法大隊（全額事業） 、XX 縣流通行業管理辦公室（自收自支）；
其中 XX商務局共設 5 個內設機構， 分別為辦公室、商貿服務管理科、對外經濟貿易科、電子商務和信息化科、市場體系建設科、投資服務科、市場只秩序科、糧食流通管理科。獨立核算機構一個。商務局行政編制人數 人，其中包括機關工勤 人，實有人數 人，其中包括機關工勤 人；
全額事業費編制人數為 人，實有人數為 人；
自收自支編制人數為 人，實有人數為 人。商務局執行行政單位會計制度，財務隸屬關系為一級單位，預算編碼為 。我單位嚴格執行財政預算，大力壓縮一般性支出，加強非稅收入管理，切實加強資金監督管理。
二、資產情況分析
（一）結合預算收支、債務以及資產盤點情況分析資產總量、分布、構成、變動情況。
截止到 2017 年 12 月 31 日，我單位固定資產總額為 元，
1、房屋及構筑物，賬面價值 元。其中包括商務局行政辦公樓及其附屬，建筑面積 平方米，賬面價值元；
水井，賬面價值 元，供暖設備簡易房，賬面價值 元。
2、通用設備，賬面價值 元，其中包括汽車輛，賬面價值 元。
3、專用設備，變壓器，賬面價值 元。
4、家具、用具，賬面價值為 元。
5、無形資產土地，賬面價值 元。
與 2015 年資產總額比較， 2016 年新增資產價值 元，為購買冰箱及佳能照相攝像一體機辦公用品。
（二）分析本單位主要資產的配置、使用、處置等情況。
1、資產配置。
嚴格執行法律、法規和有關規章制度，配置資產與單位濾芯職能相適應，科學合理配置，優化資產結構，勤儉節約，從嚴控制，資產配置與財力和預算管理相結合。
2、資產使用。
建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為，充分發揮國有資產的使用效益，防治國有資產流失。出租出借國有資產，所形成的收入繳入國庫，“收支兩條線”管理。
3、資產處置。
國有資產處置履行審批手續，未經審批不得處置。國有資產處置遵循公開、公平、公正原則。國有資產處置收入屬國家所有，收入上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。
（三）分析本單位利用國有資產對外投資、 出租出借或處置國有資產取得的收益情況?，F階段我單位不存在國有資產對外投資、出租出借及處置國有資產取得收益的情況。國有資產對外投資、出租出借或處置國有資產取得的收益收益應繳入國庫，實行“收支兩條線”管理，支出按照履行職能由財政部門統籌安排。
（四）分析本單位利用資產履行職能的情況。截止到 2017 年 12 月 31 日，我單位固定資產總額為元。其中包括
1、土地、房屋及構筑物、變壓器賬面價值總額為 ；
根據 XX 縣委縣政府機構改革有關規定和要求，XXXX年 10 月設置 XX縣商務局。原辦公場所在縣政府，隨著單位逐步發展，人員配置增加，辦公區域整體區域緊張，為更好地發揮各項職能， 配合政府做好各項工作， 為了適應形勢下辦公需要， 保證機關工作正常開展， 建造辦公樓及其附屬。
2、通用設備賬面價值 元，這些辦公用具的購買主要是為了日常工作各類文檔編輯、 表格處理、 記錄日常執法現場、做好各項會議照片資料留存做好宣傳工作。
3、家具、用具賬面價值 元。購買各類辦公家具主要是為了各類文件、票據、資料的存放， 給單位職工創造良好辦公環境和條件，確保相關辦公的順利進行。
三、資產管理工作的成效及經驗
（一）資產管理體制和制度建設方面。規范和加強我單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高資產使用效益，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合。嚴格落實執行《行政單位國有資產管理暫行辦法》 （財政部令 35 號）、規定，建立健全本單位的國有資產管理制度，明確崗位責任，落實資產管理責任，建立完善資產驗收、領用、使用、保管和維護等內部管理流程。
（二）運行機制和管理方式方面。
1、及時進行賬務處理。
一是對各單位對新購置的固定資產，嚴格按照《XX縣行政事業單位國有資產配置實施細則》要求，在辦理采購資金支付前，先辦理相關的資產配置報批手續。二是對已經批準報廢的固定資產及時進行賬面處理。三是對于接受捐贈的固定資產，按規定作為本單位固定資產及時登記入賬。四是及時與財務人員對賬，確保資產賬與財務賬相符，防止資產管理和財務管理脫節。
2、日常管理 。按照財政部行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令 35 號）和《 XX縣行政事業單位國有資產配置實施細則》（定政財【 2016】11 號）規定，對實物資產定期進行清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符。對符合報廢條件的資產及時進行處置，并對資產丟失、毀損等情況實行責任追究制度，確保國有資產安全完整。3、按規定程序審批使用資產。
一是出租、出借房屋，嚴格按照國有資產管理的有關規定，履行報批手續。未經財政部門審批，不得對外出租、出借固定資產。二是各單位國有資產收益應按照國有資產管理的有關辦法，實行“收支兩條線”管理，所形成收入應繳入國庫，納入一般預算管理。三是對資產處置事項，按照國有資產管理有關規定的權限和程序，嚴格履行報批手續。未經批準，不得隨意處置國有資產。
（三）信息化建設方面。
1. 按照編制管理部門的“三定”方案，對資產管理信息系統“輔助功能”模塊中相關信息逐項填寫，確?；A信息真實、準確、完整。
2、資產管理人員及時通過資產管理信息系統的“配置管理”、“使用管理”、“處置管理”模塊進行錄入操作，確保單位資產存量數據的準確性。
3、出租、出借固定資產應先通過資產管理信息系統 “使用管理”模塊的“資產出租” ，真實完整填寫資產使用申請，按照資產使用審批流程進行備案登記。
四、資產管理工作存在的問題及原因分析
（一）管理體制方面存在的問題及原因。國有資產產權管理意識淡薄，在賬房屋雖然已作固定資產入賬處理，但未及時辦理產權手續，權屬不清晰。接下來我單位將對未確權的房屋等資產進行全面梳理，認真查找相關資料，盡快辦理房屋產權證。
（二）運行機制方面存在的問題及原因， 特別是資產管理與預算管理相結合方面存在的問題及原因。在資產運行機制方面，我單位嚴格按照國有資產管理和有關財務管理、會計管理相關制度規定，遵循資產管理與預算管理相結合的原則對資產進行管理，但目前資產管理內部控制體系還不夠完善，資產管理和預算管理還不能緊密的結合，導致資產管理和財務管理有脫節的現象。
（三）管理方式和工作流程方面的問題及原因。對到達報廢期限無法使用的資產不及時進行清理、處置，占用了單位存量資產指標，影響了單位的資產購置。
五、加強資產管理工作的建議
一、進一步提高對加強單位國有資產管理工作重要性的認識。行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能、發揮作用的物質基礎，是國家政權建設的物質保證。加強行政事業單位國有資產管理，對于健全國有資產管理制度，完善公共財政體制，優化政府資源配置，提高資產使用效率，降低行政事業運行成本，理順收入分配關系，加強黨風廉政建設，促進社會事業發展具有重要的現實意義。
二、明確單位國有資產管理的目標和原則
1、堅持資產管理與預算管理相結合。預算管理是從源頭上控制資產形成、優化資源配置、提高資產使用績效的有效手段；
資產管理是預算管理的一項基礎性工作，有效開展資產管理工作，及時提供準確、完整的資產統計報告和相關數據資料，有利于深化部門預算改革，科學編制預算。堅持資產管理與預算管理相結合，通過完善資產配置標準，嚴格資產配置程序，進一步深化部門預算改革，促進資產的公平配置和有效使用，實現預算管理精細化、科學化。
2、堅持資產管理與財務管理相結合。資產管理是財務管理的重要內容，行政事業財務規則對資產管理有著明確的規定。堅持資產管理與財務管理相結合，有利于強化財務管理，提高財務管理水平；
也有利于明晰各類資產賬目，嚴格各項資產的財務核算，如實反映資產存量和結構狀況，加強資產的監督管理，使之合理配置和有效使用。
3、堅持實物管理與價值管理相結合。實物管理與價值管理是資產管理工作的兩個方面，實物管理是從資產的購置、使用、處置等環節對資產實施管理和維護；
價值管理是以貨幣形式反映單位占有、使用資源的規模、數量。堅持實物管理與價值管理相結合，做到賬實相符，有利于確保國有資產的安全、完整，發揮國有資產使用的最大效益。
三、有效規范單位國有資產的日常管理
國有資產管理涉及配置、使用和處置等環節，關鍵要把住幾個關口：一要嚴把資產入口關。要堅持資產管理與預算管理、財務管理、價值管理相結合，資產配置要與單位履行職能相匹配，通過加強資產的存量管理和增量配置管理，實現資產優化配置，逐步解決部門之間資產占有不均等問題。對有規定配置標準的資產，結合單位的存量資產狀況，統一按標準配置；
對沒有規定配置標準的，要厲行節約，從嚴控制，并通過盤活存量資產、加強存量資產調控等辦法加以解決，原則上不重新購置。二要嚴把資產使用關。以保障國有資產安全完整，提高資產使用效率為重點，落實資產管理責任制，明確資產購置、驗收、保管、使用、維護等內部流程和崗位職責， 定期清查資產， 做到賬實相符、 賬賬相符、賬卡相符，切實改變“重購置、輕管理”的現狀。對經批準用于出租、出借、對外投資、擔保的資產要建立監督管理制度，實行專項管理，防止國有資產流失。三要嚴把資產出口關。資產處置要按規定報經同級財政部門批準，未經報批不得自行處置。
經批準處置的國有資產， 要按照“公開、 公平、公正”的原則，通過拍賣、招投標等市場競價方式處置，提高資產處置的透明度，實現國有資產處置的“陽光操作” 。規范收益管理。國有資產收益是財政預算收入的重要組成部分，加強國有資產收益管理是資產管理的重要工作。各級財政部門要加強對國有資產收益的監督管理，行政事業單位處置國有資產取得的收益、行政單位出租、出借國有資產取得的收入，要按照政府非稅收入的管理規定實行收支兩條線管理；
對事業單位出租、出借、擔保所取得的國有資產有償使用收入和對外投資收益，要納入單位部門預算統一管理。
關鍵詞：行政單位；國有資產；現狀
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年4月18日
一、前言
我國擁有龐大而眾多的黨政機構、事業單位和社團法人單位，行政事業單位所擁有的國有資產規模也呈逐年上升趨勢，然而長期以來，由于我國對行政單位國有資產監管機制不完善，加之缺少行之有效的法律法規以及資產購置資金渠道的單一性，導致了行政單位的國有資產管理出現一系列的問題。這些問題的存在，在很大程度上降低了國有資產的使用效率，也加大了政府的運行成本。
二、行政單位國有資產的內涵
國有資產是指國家以各種形式獲取收益、財政撥款、接受捐贈、憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的，并能以貨幣計量的各種經濟資源的綜合。行政單位國有資產是指由各級行政單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，包括行政單位使用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家政策規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
三、行政單位國有資產管理現狀
（一）國有資產流失嚴重。在國有資產的購置、使用和處置等各環節，都有可能發生國有資產的流失。
在資產購置環節，由于資產購置過程缺乏規范的科學、民主決策機制，一些部門單位決策失誤、經驗不足、甚至個別人牟取私利等原因，造成單位無效資產增加，資產隱性流失現象普遍，一些單位常常購買質次價高的產品或者工程，造成了國有資產的大量流失。
在資產使用環節，一些單位管理不善，損壞和丟失現象時有發生。
在資產處置環節，資產流失的渠道更為復雜，由于資產處置過程中普遍存在不規范現象，相當多單位不執行國有資產處置管理的有關規定，產權觀念淡薄，把占有使用的國有資產隨意變賣，擅自處置，造成國有資產大量流失。一是隨意轉讓。在不辦理審批手續的情況下，資產占用單位將資產私自作價出售給單位或個人；二是隨意報廢。為趕時髦、求豪華，將不到更新年代的資產提前報廢、報損；三是隨意捐贈。單位擅自改變資產的產權關系，拿國家財產“送人情”，將資產劃轉給經濟實體或一些其他單位；四是隨意投資。
（二）資產配置不合理，資產使用效率低下。由于缺乏合理的、有約束力的資產配置標準以及資產構建資金來源的多樣性，導致目前我國行政單位國有資產的盲目購置現象和重復購置現象十分普遍，資產配置不合理，資產使用不協調，各單位之間的資產配置水平不公平，資產使用效率低下的狀況明顯。
許多單位購置固定資產時，沒有嚴格的審批制度和監管制度，存在盲目和隨意購置的現象，有的單位的領導為了一己私利，不惜重金從國外購置高價設備，浪費了資金，還形成了重復購置。很多單位由于缺乏健全的資產管理監管制度，購進的資產沒有嚴格的驗收交接手續和記錄，使資產管理者對現有資產心中無數，不僅造成資產的閑置，而且間接地增加了重復購置。資產配置不公平直接影響著行政事業單位工作人員的積極性，占用資產較少的單位的工作人員感覺受到了不公平待遇，存在一定的不滿情緒。資產配置不公平還刺激了單位之間的盲目攀比，大大增加了財政的負擔。
行政單位國有資產管理中資產使用效率不高是一個較為普遍的問題，許多單位存在著大量閑置資產，大大降低了國有資產的使用效率。有些單位為了講排場，一味追求資產的新和全，購置了許多用處不大的資產，淘汰了許多可以不淘汰的設備。資產使用效率不高，一方面使有限的資源不能發揮最大的效能，浪費了寶貴的財政資金；另一方面也助長了一些單位中存在的奢靡之風，許多單位對國有資產不珍惜、不愛護，甚至大手大腳、毫無節制。
（三）財務管理和資產管理相脫離。行政事業單位對行政事業單位國有資產管理基本上是采用分散管理、分散使用、各自為政形式，管資金和管資產相脫節，財務管理和資產管理相脫離，沒有制定統一的規范要求，造成單位資產管理與財務管理相分離，資產管理職責不明確。
資產管理與財務管理在財經管理中是一個問題的兩個方面，資產管理注重管理使用，財務管理注重資金分配使用，二者是辯證統一。由于行政事業單位的國有資產屬于不計成本、不計盈虧的非經營性資產，導致長期以來，行政事業單位只注重占有、使用資產，忽視了資產與財務的統一管理，未建立有效的資產與財務管理責任制度。
（四）固定資產管理基礎工作薄弱。一般來說，行政事業單位都搞過的資產清查，雖然對資產進行了清理并且經過資產核實結果的確認批復，但由于部門、單位資產與財務管理工作結合不到位，后續建章建制的管理工作跟不上來，沒有很好地鞏固工作成果，沒有使資產清查做到規范化、制度化、經?；?，沒有真正達到“賬實一致”的管理目的。通過行政事業單位資產清查反映出的情況可以發現，許多部門、單位資產管理歸口不統一，尤其是固定資產的管理機構和人員，實行多頭管理，在資產處置環節又疏于管理，資產與財務管理相分離，管理者處置資產隨意性較大，不履行報批手續，也不經單位財務部門進行相應的賬務調整，導致賬務處理混亂，賬實不符。
四、加強行政單位國有資產管理的幾點建議
做好行政單位資產管理工作，必須按照公共財政改革的趨向，建立健全有中國特色的行政單位國有資產管理的新體系。
（一）深化政府采購改革。政府采購是指各級國家機關、實行預算管理的事業單位和團體組織，使用財政性資金，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取依法制定的集中采購目錄以內，或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。它是規范財政支出管理，強化預算約束的有效措施。
1999年至2002年6月29日《政府采購法》頒布，是政府采購改革的全面實行階段?！墩少彿ā返念C布，開創了政府采購的新紀元，標志著我國政府采購改革進入了法制化、規范化和科學化的軌道。但是，當前在政府采購制度中，需要進一步規范和完善政府采購。首先，應該加強政府采購法律制度建設，包括規范政府采購活動的法律制度以及規范政府采購監督管理的法律制度；第二，應繼續深化政府采購管理體制的改革，在機構改革的基礎上，依法劃清政府采購監督管理部門和集中采購機構的職責權限，依法履行職責；第三，繼續深化部門預算管理、國庫制度改革。部門預算改革、國庫制度改革和政府采購改革三者相輔相成，互相促進。
（二）加強和規范固定資產的日常管理。各行政單位應制定切合實際的固定資產管理制度，做到科學、合理、有效。固定資產的管理包括固定資產基礎工作的管理、固定資產增加的管理、固定資產的日常管理、固定資產處置的管理和資產的動態管理。
（三）完善固定資產的監督和檢查制度。應建立健全固定資產內部控制的監督檢查制度，明確由財政部門或國有資產管理部門建立的監督機構及其人員的職責權限，定期或不定期地進行檢查，進行測試和評價，并針對其結果形成反饋報告，以加強固定資產管理。首先，檢查固定資產業務相關崗位和人員設置時，要保證不相容職務和崗位相分離、相互制約和監督；其次，檢查固定資產業務授權批準制度的執行情況，不得存在越權審批的行為；再次，檢查固定資產投資預算制度的執行情況，構建固定資產要納入預算管理，重點檢查固定資產的歸口分級管理制度和崗位責任落實到位情況；最后，檢查固定資產的處置制度執行情況。處置固定資產要履行審批手續，評估作價要合理。對監督檢查過程中發現的固定資產管理薄弱環節，要及時查明原因，采取措施加以糾正和完善，使行政機關固定資產管理與監督檢查制度實施到位，從而管好用好固定資產，充分發揮其應有的作用，進一步提高行政機關固定資產的使用效益。
（四）建立行政單位財務決算的審計批復制度。由于近些年行政單位財務監管不到位，致使一些單位財務內部控制比較松弛。因此，應恢復行政單位年度報告審計制度，充分利用社會中介機構力量，對預算執行、資產管理和財務管理的監督經常化，加大經濟責任追究力度和行政處罰力度，督促行政單位重新審視資產管理和財務管理業務流程，建立和健全各項資產財務內控制度，為全面推行資產使用績效考評，建立激勵和約束機制創造條件。
五、結語
加強行政單位國有資產管理是適應社會主義市場經濟發展需要，深化行政管理體制改革的客觀要求，是建立和完善公共財政的必然要求，也是全面推進資產管理工作的內在要求。因此，深刻認識并做好行政單位國有資產管理工作意義重大。
主要參考文獻：
[1]張彤.對加強行政事業單位國有資產管理的幾點思考[J].行政事業資產與財務，2013.2.
