時間：2023-09-07 17:42:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)投資項目管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]系統(tǒng)化方法；項目管理；固定資產(chǎn)投資
齊齊哈爾軌道交通裝備有限責任公司(簡稱齊軌道裝備公司)是中國鐵路貨車研發(fā)、制造的骨干企業(yè)，“十二五”期間，為適應國民經(jīng)濟發(fā)展，鞏固提升既有技術優(yōu)勢，改變基礎設施和裝備保障能力落后難以支撐重載快捷技術發(fā)展、難以提升研發(fā)中試需求的現(xiàn)狀，公司突出戰(zhàn)略引領，抓住中國北車上市機遇，實施了新一輪大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資項目建設。
一、項目實施的背景及項目基本情況
(一)項目實施的背景
項目是公司適應鐵路貨運技術發(fā)展和國民經(jīng)濟社會對鐵路運輸更高要求的現(xiàn)實需要。當前，世界鐵路貨運已經(jīng)進入重載、快捷時代，對中國鐵路貨運而言，比肩美國的重載運輸和歐洲的快捷運輸，我國在產(chǎn)品研發(fā)制造上還存在較大差距。技術發(fā)展趨勢要求貨車制造企業(yè)需要進一步提升研發(fā)手段及制造保證能力，為中國鐵路貨車的技術發(fā)展提供支撐和保障。就現(xiàn)狀而言，當前公司固定資產(chǎn)設施廠房陳舊老化，本部90%以上的廠房為50、60年代的建筑，很多廠房的結構強度、跨度已不適應現(xiàn)代化生產(chǎn)需要，有些屬于超期服役，已不能滿足大型工裝設備安裝，難以支撐企業(yè)生產(chǎn)制造、品質(zhì)提升、流程理順、降低運營成本的需要，需要盤活存量，用好增量，系統(tǒng)提升資源保障能力，建設可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型企業(yè)。公司按照“瞄準國際先進水平、全面提升制造技術、提高企業(yè)規(guī)模效應、鞏固行業(yè)領先地位、實現(xiàn)領跑貨車目標”的戰(zhàn)略定位，目標是建成國際先進、國內(nèi)一流的鐵路貨車研發(fā)試驗、整車組裝制造及關鍵部件制造基地，適應鐵路體制改革和國民經(jīng)濟社會發(fā)展對鐵路運輸?shù)母咭螅瑫r也為企業(yè)核心業(yè)務拓展創(chuàng)造更為有利條件。
(二)項目基本情況
該項目是中國北車上市融資的重點募投項目。項目獲得中國北車立項批復，獲得環(huán)保、安全等專項批復和省、市發(fā)改委備案，是黑龍江省重點推進的產(chǎn)業(yè)項目、黑龍江省“雙百工程”。項目是齊軌道裝備公司“十二五”固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，為整體打包項目，下含起重機新廠房、倉儲物流中心庫等21個子工程項目，規(guī)劃投資20億元，其中工程投資5億元，建筑面積16萬平方米。項目起始日期為2010年3月，按照總體規(guī)劃，分步實施，結合生產(chǎn)實際原則，每年完成若干子項目，總體建設周期5年。項目的投資額度、建設規(guī)模、時間跨度在整個鐵路貨車制造行業(yè)內(nèi)前所未有，廠房結構形式、大型設備基礎施工以及大批量設備安裝調(diào)試的復雜難度在區(qū)域內(nèi)尚無經(jīng)驗可借鑒，項目具有較強的行業(yè)特性和屬性，不同于一般的地產(chǎn)項目管理。項目建設內(nèi)容復雜、子項目較多且分散、新建與舊有改造同步進行，涉及的專業(yè)技術面廣，對技術、質(zhì)量及項目管理水平要求較高，實現(xiàn)每個子項目的設計綱領及建設目標，管理幅度大，管理難度高，需要系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)步推進。
二、公司項目管理現(xiàn)狀分析
(一)管理過于職能化
公司既有組織架構屬于典型的直線職能制,涉及的部門和人員過多，帶來的業(yè)務流程過長，計劃、協(xié)調(diào)、指揮、控制難度較大，各部門各管一段、各管一塊，不能形成制度合力、流程合力，同時管理職能存在著重疊或缺位的矛盾，經(jīng)營層次低，管理粗放，特別是在激勵機制、約束機制、運行機制以及人、財、物的調(diào)配上束縛較多，缺乏自主性，這種組織結構不利于形成最佳協(xié)同氛圍和工作機制，不利于項目實施。
(二)項目資源要素管理過于分散
公司工藝、規(guī)劃、設計、工程組織等專業(yè)及人員配置較為齊全，歸屬不同的職能部門，各方相對獨立，工作方式各不相同。雖然各參與方都為同一個項目服務，但各方都以實現(xiàn)自身利益最大化為目的，存在行政化的管理割裂，使各類生產(chǎn)要素不能充分流動起來，同時也增加了內(nèi)部信息溝成本。以致工程管理中的質(zhì)量、進度、成本目標責任主體完全分離，加之部門分立，價值工程觀念意識淡薄，其結果是標準難以落實，建設工期、建設成本難以控制。
(三)項目管理方式落后
公司工程管理還沒有與先進的項目管理理念接軌，未建立起項目管理的整體化流程，一些項目實施上雖然也成立領導機構或推進組，但往往分工不明確，任務不具體，時間不細化，監(jiān)督控制過程不連續(xù)，問題處理方式方法不系統(tǒng)，尚未形成體系式或支撐性的管理流程。工程的管理上還未引入第三方監(jiān)管，完全依賴于自身管理。在工期管理上，仍側重于合同工期約束，未制定嚴格的工期控制標準。成本管理機制還不完善，成本估算、核算、結算還未綜合運用彈性或強制糾偏手段進行精細管理。既有條塊式的質(zhì)量管理運營體系對項目的支撐作用十分有限，也很難實施有效的管控，部分質(zhì)量管理人員缺乏制度約束，不適應規(guī)模項目管理。
三、基于系統(tǒng)化方法應用的固定資產(chǎn)投資項目管理主要對策措施
項目管理是一項系統(tǒng)的工程，必須將項目管理理論、項目的行業(yè)特性、項目資源及項目管理目標和管理范圍相結合，才能實現(xiàn)項目管理的價值創(chuàng)造。
(一)進行管理資源整合，建立項目流程、機制，形成項目工作合力
1.建立項目法人領導下的項目管理實施團隊
按照DBB模式進行矩陣制組織設計，變職能式管理為項目法人領導下的項目團隊負責制。成立跨職能部門的項目組織團隊，強化各部門矩陣式管理和協(xié)同，減少管理層次，在企業(yè)法人與項目團隊之間建立項目主導、矩陣管理、目標導向、團隊配合、過程管控的工作聯(lián)系。用系統(tǒng)思維，在工期、成本、質(zhì)量、風險、合同、對外報建等方面對項目進行全方位的管理。為實現(xiàn)既定規(guī)劃目標，使各項管理要素環(huán)環(huán)相接、實時受控，有效發(fā)揮項目管理職能，項目管理圍繞對內(nèi)、對外“兩條工作主線”同步推進落實開展21個工程項目建設組織工作。一條主線是對外做好工程報批、報建、招投標、政策爭取、檔案歸檔及產(chǎn)權辦理等工作，為項目早開工、及早投入使用爭取時間上的主動。另一條主線是對內(nèi)做好項目的組織推進，投資、進度、質(zhì)量、安全的管控，以及成本造價管理、項目驗收等工作。
2.明確職責及任務分工
在統(tǒng)一項目目標的指導下，組織項目團隊成員參與工作分解(WBS)過程，可以使項目團隊成員能夠從更宏觀的角度了解整個項目內(nèi)容，實施任務矩陣管理。項目部按照目標管理、過程控制原則對21個子工程項目的工程質(zhì)量、進度、安全、成本管理、資金控制、設備安裝調(diào)試、政策爭取等進行管控，負責項目總計劃、專項計劃、資金計劃編制以及項目變更審批，制定工程招標、施工計劃和設備采購、安裝、調(diào)試計劃等并組織實施，定期向領導小組匯報工程信息，嚴格按照國家相關法律法規(guī)要求，做好項目報建、工程量清單編制、裝備采購、工程招標、施工圖設計組織、施工方案審查、施工預算、施工質(zhì)量、安全文明施工、圖像資料檔案等管理，保證項目的技術、經(jīng)濟、環(huán)保指標的先進性。
3.確立項目管理工作流程及標準
以目標管理和過程控制為核心，制定了《工程管理辦法》、《公司技改項目招標管理辦法》，取消了施工單位與建設單位流轉(zhuǎn)的技術聯(lián)系單，統(tǒng)一為技術通知單，并圍繞投資、進度、質(zhì)量控制、工藝變更、施工方案審批、圖紙會審、現(xiàn)場經(jīng)濟簽證等工作內(nèi)容，進行了重新明確和流程固化。以流程圖的形式，進一步明確了工程管理中的計劃任務書流轉(zhuǎn)、合同、變更簽證、付款管理等工作事項。建立項目責任矩陣，明晰任務流程。項目管理流程按照“項目任務事件”的方式，自上而下地進行工作部署和資源分配。項目實施中所有涉及的信息按照“事件任務項目”的方式，自下而上地進行匯總和數(shù)據(jù)化傳遞。嚴格履行招標程序標準。所有21個工程項目勘察、設計、施工、監(jiān)理選用嚴格執(zhí)行《招投標法》、《建筑法》等法律法規(guī)要求。為保證工程既定管理目標，嚴格實施總包負責制。
(二)以目標為導向，堅守項目管理原則，形成項目目標支撐體系
1.建立項目目標管理體系
為優(yōu)質(zhì)高效地完成投資、進度、質(zhì)量控制以及合同、安全、信息管理和組織協(xié)調(diào)等“三控三管一協(xié)調(diào)”任務，形成項目目標管理體系。工期進度：強化里程碑計劃目標管理，實施與計劃關鍵節(jié)點偏差15天為優(yōu)秀，偏差25天為良好。工程質(zhì)量：設計交付質(zhì)量合格率100%，設計錯誤導致的變更低于5%；實施精品工程戰(zhàn)略，確保項目分項工程合格率100%，單位工程優(yōu)良品率達95%以上，杜絕重大工程質(zhì)量事故。工程造價：按照“預算保概算，結算保預算”的原則，項目造價與設計概算偏差率-10%為優(yōu)秀，-5%為良好。HSE(Health、Safety、Environment)管理體系及組織機構健全，杜絕重特大安全責任事故，杜絕重大火災、設備、環(huán)境污染、交通事故，杜絕重大及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件生產(chǎn)安全事件，“三違”行為處理率100%；
2.堅持的管理原則標準體系覆蓋原則：嚴格執(zhí)行
《黑龍江省建筑施工質(zhì)量驗收標準》，同時將公司的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系覆蓋到工程過程管控之中。持續(xù)改進原則：對于每個子工程項目的里程碑節(jié)點，都要進行階段性總結、評價，為后續(xù)項目提供經(jīng)驗和教訓借鑒。目標管理、過程控制原則：目標管理按照目標設定、分解、落實、執(zhí)行、評價和修正的思路進行邏輯推演，同時對目標過程控制執(zhí)行PDCA循環(huán)。集權加分權原則：集權式與分權式組織在本質(zhì)上是不同的，在分權模式中，行動、解決問題的速度較快。公司層面對項目立項、可行性研究、資金籌用、項目后評價組織等進行集權決策，而對項目的招投標、工期管理、質(zhì)量管理、安全管理、合同管理等分權給項目團隊負責。全過程成本管理原則：綜合考慮與分析影響項目成本的各種因素，在項目生命周期內(nèi)發(fā)生的費用通過一系列的決策、計劃、核算、控制等達到降成本、提高項目管理效益的目的。
(三)強化計劃牽動，突出系統(tǒng)化工具方法應用，確保項目工期目標
1.總分目標結合的工期控制
實施工期目標導向，分級目標管理的五級網(wǎng)絡工期控制計劃。一級網(wǎng)絡計劃為公司級的里程碑進度計劃，是公司項目的總體安排。二級網(wǎng)絡計劃為項目團隊控制性計劃，是里程碑計劃的分解和保證性計劃。三級網(wǎng)絡計劃為施工總承包單位編制的工程詳細施工總進度計劃，須經(jīng)項目團隊與監(jiān)理單位批準。四級網(wǎng)絡計劃為施工單位的執(zhí)行性月滾動作業(yè)計劃，是對三級計劃的進一步分解，并作為施工單位內(nèi)部施工和監(jiān)理工程師評價進度的依據(jù)。五級網(wǎng)絡計劃為土建、鋼構、公用工程等專業(yè)分包的專項實施計劃，執(zhí)行周滾動作業(yè)，由監(jiān)理工程師監(jiān)督落實。
2.做好計劃跟蹤控制
實施周例會制度，總結上周進度、質(zhì)量、安全、文明施工等計劃落實情況，安排下周計劃，對其實施周檢查、月考核、總目標控制的辦法，保證合同工期的實現(xiàn)。項目實施中，如果實際進度與目標計劃有差異時，由項目部決定是否糾偏，并提出未來項目總體控制要求。同時，利用經(jīng)濟手段，順延工程進度款的支付，并進行經(jīng)濟處罰。
3.系統(tǒng)化工具方法在項目工期管理的優(yōu)化應用
通過項目工作分解結構(WBS)、網(wǎng)絡圖和關鍵路徑(PDM)等一系列項目管理工具和方法平衡優(yōu)化資源，合理安排各項任務的先后順序，突出資源利用的最大化，保證工期目標。按照關鍵路徑法、關鍵鏈計劃和緩沖區(qū)管理，平衡相關任務邏輯關系和資源約束關系，最后根據(jù)其實際工程量對比施工單位資源調(diào)度計劃，對關鍵工序的起止時間及持續(xù)時間進行合理壓縮，縮短關鍵線路，減少總工期安排。在總進度計劃的審核上，還要看工序的平行、搭接、立體交叉作業(yè)安排是否合理，是否存在誤工、怠工現(xiàn)象。此外，部分工序可從新技術、新工藝應用縮短工期安排。
(四)強化標準落實，嚴格過程控制，確保項目質(zhì)量目標
1.健全項目質(zhì)量保證體系
為明確工程質(zhì)量責任，保證21個子工程的工程質(zhì)量，依據(jù)《質(zhì)量管理體系》、《工程建設施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》標準，嘗試建立了符合制造企業(yè)工程要求的質(zhì)量標準文件和控制程序，使參建各方明確質(zhì)量責任與目標，并貫穿于施工的全過程。監(jiān)督參建各方對質(zhì)量形成的全過程進行分析，制定有針對性的對策和改進措施，同時要求施工單位、監(jiān)理公司按照體系進行工程質(zhì)量管理，明確施工各部門、人員職責，減少施工過程中由于職責不明確造成的推諉現(xiàn)象，提高施工質(zhì)量管理工作效率。強化施工質(zhì)量規(guī)劃審批。工程開工前，要求施工總承包企業(yè)要針對項目的特定條件編寫項目施工質(zhì)量規(guī)劃，提交監(jiān)理工程師及公司項目部審批，確定質(zhì)量管理和監(jiān)控重點。
2.嚴格貫徹質(zhì)量控制標準
認真貫徹落實《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《黑龍江省建筑施工質(zhì)量驗收標準》DB23系列以及雙方合同、協(xié)議和有關文件的規(guī)定承擔相應的責任。同時，按照住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》要求，強化勘察、設計、建設項目負責人以及施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師工程質(zhì)量終身責任貫徹落實。建立評審標準，嚴格執(zhí)行設計質(zhì)量內(nèi)審制、專業(yè)之間會審會簽制，改變設計審核、圖紙會審走過場，專業(yè)間相互撞車以及設計深度不夠等問題。強化設計現(xiàn)場服務制度，實行設計質(zhì)量事故經(jīng)濟賠償責任制，并在合同中進行明確。開工前各施工單位必須有經(jīng)項目部審查批準的分段或完整的施工組織設計，否則施工方不能開工執(zhí)行下步工序。落實監(jiān)督檢查標準，堅持樣板引路，采取封樣、樣板墻、樣板構件等方式控制施工過程質(zhì)量關，通過施工自檢、互檢、交接檢、監(jiān)理平行檢、建設抽檢、省市質(zhì)量監(jiān)督站強檢，確保工程質(zhì)量受控。
3.強化實施過程管控
分析施工質(zhì)量影響因素，從施工角度出發(fā)，事前強化人、材料、方法、設備、環(huán)境五大因素的管控，降低或避免施工質(zhì)量風險。過程中的基坑施工、砌體、裝飾工程等關鍵工序管理嚴格建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范，所有隱蔽工程未經(jīng)監(jiān)理工程師、項目部現(xiàn)場代表檢查簽字不得進行下道工序。抓好工序和物料檢查，做好質(zhì)量通病的預防控制，控制方法主要是事前控制、事中控制。廠房鋼結構的制作過程中，項目部、監(jiān)理單位要赴廠家進行監(jiān)造封樣把關，鋼結構入場時執(zhí)行入場二次檢驗，監(jiān)督施工單位履行工序驗收手續(xù)，對出現(xiàn)的質(zhì)量隱患或事故者將予以停工整改并進行經(jīng)濟考核。
(五)樹立項目管理以成本管控為核心的管理理念，強化項目成本費用控制
1.強化費用計劃與費用支出平衡
工程項目建設的全過程中都貫穿著投資控制和管理。公司21個子工程項目資金來源為中國北車上市融資及公司部分配套資金，公司設立財務專用賬戶，對項目建設資金實施專款專用。項目部對整體項目的費用計劃、資金籌措、工程款支付、降本增效等進行總體控制。每季度項目部要進行項目財務分析，提出資金投入數(shù)量，分析投向、投入時間的合理性。在項目資金的支付上，每一筆資金的使用都需項目參與方嚴格按合同相關條款，提出付款計劃，并由監(jiān)理單位和項目部結合項目實際進度進行審核。
2.嚴格控制工程量變更
在建設項目整個周期內(nèi)，將工程變更控制在計劃范圍內(nèi)，是工程項目管理成本控制的關鍵。盡量避免頻繁的工程變更帶來的投資失控，杜絕低價中標后可能存在的高額工程變更、索賠現(xiàn)象發(fā)生。一是控制設計深度不夠引起的工程變更，這就要求設計必須達到一定的深度。二是有效控制項目范圍。通過工藝設計、規(guī)劃設計、設計院、項目部、監(jiān)理單位、施工單位等共同系統(tǒng)評審、綜合決策把關進行工程變更控制，避免因設計更改導致的工程費用增加。三是提高施工的符圖性，施工單位不得隨意更改工程施工圖，降低項目部在工程費用控制方面的風險。
3.強化降本增效方法手段應用
關鍵詞：軍工固定資產(chǎn) 投資項目 管理過程
中圖分類號：F272；G273 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）10-022-02
近年來軍工固定資產(chǎn)投資項目國家投入大幅增加，G企業(yè)承擔的軍工固定資產(chǎn)投資項目數(shù)創(chuàng)歷史新高。目前已投入使用的項目提高了企業(yè)電子專用工藝設備研制生產(chǎn)能力，滿足了現(xiàn)有生產(chǎn)線相關設備可靠運行需要，一定程度上提升了我國電子元器件自主研制能力和水平，有力地保障了科研項目實施和電子專用裝備的生產(chǎn)配套。但隨著固定資產(chǎn)投資建設項目投資資金逐年增加，在實施的項目中往往更關注前期項目立項，忽視項目執(zhí)行和后期驗收。在項目執(zhí)行中經(jīng)常隨意調(diào)整建設內(nèi)容、建設規(guī)模，導致項目過程中存在著不能按期完成、不能按期通過驗收等問題。
為全面了解G企業(yè)軍工固定資產(chǎn)投資項目及面臨的困難和問題，筆者于2016年6月下旬至9月上旬對該企業(yè)進行走訪調(diào)研，并發(fā)放調(diào)查問卷。本文在對問卷調(diào)查進行總結歸納的基礎上，結合走訪調(diào)研情況，剖析G企業(yè)項目在啟動過程、計劃過程、執(zhí)行過程、監(jiān)控過程、收尾過程中存在的問題，為提升項目管理提出具體對策建議。
一、問卷設計與調(diào)查
本調(diào)查進行的時間為2016年6月至8月，為期2個月，調(diào)查為無記名形式。調(diào)查對象為G企業(yè)，共發(fā)放問卷126份，回收有效問卷118份，有效回收率為93%。本次調(diào)查使用了統(tǒng)計軟件SPSS19.0進行分析，調(diào)查的范圍中項目管理部門人員占48.3%，項目執(zhí)行部門人員占53.7%。從年齡結構分析，在31～40歲區(qū)間的人員占首位，為54.9%；其次是40歲以上的，為31%；26～30歲人數(shù)為6.9%；25歲及以下人數(shù)為5.2%。以上情況表明G企業(yè)項目人員年齡梯隊層次合理，企業(yè)處于快速發(fā)展時期。
從調(diào)查對象行政職務分析，比例最高的技術人員占比34.5%；中層干部占比33.8%；行政人員占比28.3%；所級干部占比3.4%。說明該問卷主要面對的是項目執(zhí)行層一線人員及管理層人員，對項目管理過程有所了解。調(diào)查結果與目標人員相符。
二、調(diào)查問卷統(tǒng)計結果分析
1.均值比較。運用SPSS19.0軟件進行均值及正態(tài)分析。將問卷選項賦值計算，A選項5分，B選項3分，C選項1分，D選項0分。提取第6題、第9題、第14題、第17題、第20題數(shù)據(jù)與第1題交叉分析，如表1所示。
從表1來看，在項目管理部門和執(zhí)行部門中執(zhí)行過程效果為五個維度中最高的，均值為2.95和3.63。此項數(shù)據(jù)說明在實際工作中該過程工作得到大家廣泛認可。執(zhí)行過程效果峰度達到最高值，兩個過程數(shù)值分別為7.79>0和5.285>0。管理部門的曲線偏度為-0.787
2.頻數(shù)分析。本文運用SPSS19.0軟件對獲取的調(diào)查數(shù)據(jù)進行頻數(shù)分析，問卷每個表中的所有變量指定的范圍中，每個表的統(tǒng)計量都以帶有有效數(shù)據(jù)的所有個案為基礎。采用單選和多選題結合的方式進行調(diào)查，其中多選題運用多重響應頻率和交叉方法制表。
在項目啟動過程階段，項目人員認為存在問題主要有需求論證不足、方案不深入、事業(yè)環(huán)境因素和管理制度問題，分別占比為33%、24.3%、22.7%、20%。在項目計劃過程階段相關項目人員認為存在問題主要有：工作任務分解、SMART欠缺、企業(yè)關注程度、流程問題，分別占比為46.4%、23.9%、18.5%、11.1%。在項目執(zhí)行過程階段，項目人員認為存在問題主要有資金規(guī)范性、招標流程規(guī)范性、綱領性文件參照性、偏差分析問題、分別占比為45.4%、25.9%、17.5%、11.1%。在項目監(jiān)控過程階段，企業(yè)相關項目人員認為存在問題主要有：缺少進度控制有效手段占比為39.1%、缺少變更控制程序為22.6%、缺少設備質(zhì)量控制為22.6%、缺少資金成本控制力度為15.7%。
在項目驗收過程中，問卷數(shù)據(jù)結果中占比66.1%的項目人員認為在審計前3個月進行自查，選擇審計前1年進行自查為0。問卷中占比54.2%的人員認為目前是在項目收尾階段開始進行檔案匯總工作，有26.9%的被調(diào)查人員認為在項目執(zhí)行階段進行檔案收集工作。結合項目實踐證明，至少在審計前6個月進行驗收前準備，多數(shù)項目人員對該階段缺乏意識。問卷中認為目前沒有運用邏輯框架法等先進手段分析的人員占比71.7%，說明項目組人員希望通過運用更多的先進方法來進行項目總結提升分析。
3.卡方檢驗。卡方檢驗是統(tǒng)計樣本的實際觀測與理論推斷值之間的偏離程度，偏離程度決定卡方值的大小。本文運用漸進方法的概率P值來表示顯著性水平，計算顯著性水平是基于檢驗統(tǒng)計量的漸進分布假設，如果P為0.05，檢驗結果被認為存在顯著性差異，如表2所示。
從表2所示中可以看出理論均數(shù)均大于5，過程效果卡方檢驗卡方值分別為1.798、7.217、2.012、3.223、1.239，P值分別為0.508、0.078、0.368、0.473、0.542，P值均大于0.05。說明在企業(yè)管理部門之間效果評價沒有顯著性差異。在行政職務與過程效果評價卡方檢驗及年齡結構與管理過程效果評價卡方檢驗結論也沒有顯著性差異性，所有P值指標均大于0.05。綜上所述，G企業(yè)在進行項目管理過程存在問題分析方面，不需進行部門類型、年齡結構及行政職務等方面對項目管理過程的影響差異性分析。
三、對策及建議
1.按照需求為導向建立項目庫。首先，根據(jù)國家政策及有關用戶需求，頂層策劃項目方案。根據(jù)項目方案對項目組成員進行相關專業(yè)培訓，掌握相關項目運行要求和規(guī)則。其次，每年定期在企業(yè)各事業(yè)部征集配套保障需求，建立項目需求儲備庫。項目進庫的流程：項目申報、項目核準、項目評審與專家意見、項目優(yōu)化。項目出庫根據(jù)項目申報的渠道要求具體單獨組織實施，出庫的標志是完成評審并立項批復。
2.方案細化深入調(diào)研。項目進庫之后，要繼續(xù)細化、深化項目可行性方案，組織項目調(diào)研組對各項工藝設備及工藝廠房等進行實地調(diào)研，根據(jù)實際情況隨時調(diào)整方案，使項目真正滿足科研生產(chǎn)需求。隨后根據(jù)項目渠道要求，與有資質(zhì)的編制單位共同完成建議書及可行性報告編制。同時，對編制單位的項目經(jīng)理水平做考核，避免出現(xiàn)低水平的報告，對項目后期實施造成損失和影響。
3.落實工作分解任務。工作分解需要根據(jù)整體項目特點將任務分解落實到部門及相關責任人，根據(jù)軍工固定資產(chǎn)投資項目特點分為建設工程、設備儀器采購、工藝試驗及驗證和綜合管理四大類，分別由基建處、采購部、項目承擔事業(yè)部、科技處等部門來牽頭完成。具體子項由各部門進行分解安排，避免管理失控和真空地帶的最好措施是加強溝通，將部門之間銜接的工作要專門開會落實，簽字確認存檔，形成項目日志。
4.嚴格規(guī)范投資資金使用管理。在資金使用過程中，嚴格按照批復資金進行規(guī)范使用。在項目前期進行投資預算、中期進行資金管控、完工后進行資金審計三個階段，嚴格控制“三超”建設。在進行資金使用過程中，各項目組成員單位要相互配合，加強聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮協(xié)作精神和團隊合作；明確各子項包括項目批復清單的經(jīng)費預算，嚴格控制成本。
及時了解外部經(jīng)濟環(huán)境及價格市場，隨時關注市場匯率波動、購置稅收政策變化及分析建筑材料市場行情和供應條件等，保證投資預算的可控性與準確性。在設備購置與主料購置中必須貨比三家，選擇性價比最高的產(chǎn)品進行購置，確保投資成本在預算范圍內(nèi)。
5.加強招投標管理。加強學習國家招投標相關法律法規(guī)，按照企業(yè)招投標管理制度進行招投標；要加強招標文件技術部分編制能力，杜絕因為自身疏忽錯誤和業(yè)務能力導致企業(yè)蒙受巨大損失，加強相關人員責任心。要全程跟蹤招投標過程及結果的執(zhí)行情況，提高責任心和招投標業(yè)務知識，不能全部依賴招標機構。發(fā)現(xiàn)招標過程程序有背離招投標文件的內(nèi)容要責成糾正。
6.項目進度動態(tài)控制。加強運用科學管理方法進行項目動態(tài)控制。利用Project強大的管理功能可以完成記錄項目管理全過程，幫助實現(xiàn)時間、資源、成本計劃、控制等，使各項資源得到有效利用，提高項目經(jīng)濟效益。可以利用軟件定期對項目執(zhí)行情況進行跟蹤，檢查工作進度的關鍵線路是否發(fā)生變化，實際進度與計劃進度的項目進行對比后調(diào)整進度計劃，采用甘特圖方法進行直觀比較，對比計劃進度和實際進度，通過對比分析，總結產(chǎn)生偏差的原因，并及時糾正。
7.提前進行項目驗收計劃安排。該類項目特點在驗收階段需要經(jīng)過工程單項驗收、“三同時”驗收、檔案驗收、財務審計、現(xiàn)場驗收等單項及總驗收。該階段要求項目驗收必須在預定的驗收日期前一年開始編制詳細驗收計劃，要與實際情況相結合，同時加強預判性。將一切可控因素提前進行，按照時間節(jié)點倒排計劃，保證風險可控。在項目驗收后可用邏輯框架法等進行自我評價。
四、結語
本文用理論結合實際的方法，用G企業(yè)實際案例說明如何更好地發(fā)現(xiàn)問題及提高解決問題的能力。經(jīng)過以上分析后的G企業(yè)軍工固定資產(chǎn)投資管理過程在制度上和工作方法上得到了全面而科學的管理提升，但在項目管理平臺、先進管理手段方面等還需進一步改善，希望能夠運用所需的知識和技能解決項目管理中切實存在的問題。并且為其他同類企業(yè)在項目管理方面提供有價值的參考和借鑒。
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1、固定資產(chǎn)投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況
（1）嚴格項目程序管理。
為了進一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領導，業(yè)務主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。
所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項目，按需要進行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準后執(zhí)行。
（2）做好項目審批備案
根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權限范圍內(nèi)的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴格按照項目管理的要求，在企業(yè)進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯(lián)合開發(fā)了“*中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進行具體的監(jiān)管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[*]*號）、《*省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（*政發(fā)[*]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度
在《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質(zhì)量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產(chǎn)投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。
2、固定資產(chǎn)投資管理制度建設情況
*工業(yè)公司成立于*年9月。根據(jù)國家局關于進一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔*〕87號），主要負責公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇*工業(yè)公司投資委員會工作職責》（*煙工〔*〕159號）。*年7月，為了加強煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規(guī)范要求，制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司關于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔*〕185號）、《*中煙工業(yè)公司關于非煙草制品投資項目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔*〕186號）。
*年12月，*中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規(guī)范投資決策程序，強化監(jiān)管機制，先后制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司對外事務印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕344號）、《*中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《*中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔*〕216號）和《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》（*煙工[*]361號），進一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。
二、我省固定資產(chǎn)投資專項檢查工作開展情況
根據(jù)國家局*年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔*〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項檢查的要求，于*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發(fā)324號文件《關于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。
1、投資項目自查的過程和方法
*年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔*〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《*中煙工業(yè)公司關于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔*〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。
*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目進行了專項檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。
2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作
為了適應我省固定資產(chǎn)投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（*年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協(xié)調(diào)項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。
三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目的自查情況
1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況
*年1月1日至*年6月3*日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準的項目總投資金額*2169.*萬元，實際發(fā)生的投資金額16**.6萬元。
2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計
*年1月1日至*年6月3*日，全省累計完成投資項目
299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。
3、國家局批準的重點投資項目概況
（1）*卷煙廠重點技術改造項目執(zhí)行情況
*卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統(tǒng)技術改造項目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[*]562號、[*]874號、[*]631號、[*]876號、[*]3*號和蘇煙工[*]3*2號文件批復。“十五”后期技術改造項目批復建筑面積393*㎡，批復投資186*萬元；制絲配套設備和物流系統(tǒng)技術改造項目批復投資19*萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項目批復建筑面積21*㎡，批復投資1868*萬元（待建）。
（2）*卷煙廠重點技術改造項目執(zhí)行情況
*卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[*]183號文件、國煙計[*]814號文件、國煙計[*]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關文件批復。“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目批復建筑面積65*㎡，批復投資175*萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積5114*㎡，批復投資77*萬元。
（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況
南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀要（*年第15號），南京市政府提供3*畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進度支付3*畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。
（4）格瑞公司投資項目情況
格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[*]165號（改工業(yè)備字[*]*8號）和改投資備字[*]*2號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8*㎡，批復投資98*萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積13*㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關部門報批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況
江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[*]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產(chǎn)車間改造項目，批準投資5*萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于*年11月*日和*年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用48*萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[*]235號予以批準。該項目于*年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。
四、我省在固定資產(chǎn)投資項目管理中存在問題及情況說明
按照國家局、省工業(yè)公司有關投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：
1、項目招標超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[*]*號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[*]183號文批復的175*萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的175*萬元以內(nèi)。
2、存在項目先期運作的問題。
*年國家局以國煙計［*］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內(nèi)容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額8*萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。
3、部分項目超支問題
徐州卷煙廠在實施國煙計［*］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預算批復投資額約35*萬元。雖然在在批復總投資15%以內(nèi)，但是在項目的報告中未做具體的匯報。
五、相關建議
1、加快出臺相應的投資項目管理制度。
國家局組織進行的實施六個方案中，關于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標準。
2、有關投資項目的建設標準不應一刀切
對技改投資的建設標準方面，以企業(yè)年實際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項目的實際操作。
3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)
為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。
4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。
[關鍵詞] 項目檔案；全程管理；固定資產(chǎn)投資
[作者簡介] 徐禮祥，中國電子科技集團公司第三十八研究所，安徽 合肥，230088
[中圖分類號] G275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0017-0003
固定資產(chǎn)項目投資對于促進我國國民經(jīng)濟建設，確保生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)技術具有重要作用。近年來我國加大了對固定資產(chǎn)項目的投資，伴隨著固定資產(chǎn)投資項目的建設，產(chǎn)生了大量的固定資產(chǎn)投資項目檔案（下稱項目檔案），項目檔案具有數(shù)量大、種類繁、載體多、內(nèi)容復雜等特點。由于項目檔案是項目建設的原始記錄和真實反映，具有重要的查考利用和憑證作用，國家對項目檔案管理要求越來越嚴格，要求在項目竣工驗收前進行檔案專項驗收，沒有經(jīng)過項目檔案專項驗收或者項目檔案專項驗收不合格不能進行項目竣工驗收，給項目檔案管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。
項目檔案管理既是檔案管理工作的重要組成部分，也是固定資產(chǎn)投資項目管理的重要組成部分，所以項目檔案管理既涉及到項目建設人員也涉及到檔案工作人員。目前項目檔案管理分工中項目建設人員負責項目文件的形成，而檔案工作人員負責項目文件的接收、歸檔和提供利用工作。檔案管理人員只注重項目文件歸檔后的檔案管理，不參與和干涉項目檔案形成前項目文件的控制，同時由于項目建設人員缺乏檔案管理工作的專業(yè)素質(zhì)和對項目檔案管理不夠重視，很難保證項目檔案的歸檔率、完整率、準確率。在項目檔案管理中運用全程管理原則，把檔案管理思想融入到整個項目管理的生命周期，對于提高項目檔案管理質(zhì)量具有重要作用。
一、實施項目檔案全程管理原則的意義
項目檔案全程管理原則要求在項目檔案管理中做到“事前介入、事中控制、事后核查、驗收把關”把檔案管理要求納入項目計劃中，對項目檔案實現(xiàn)全程有效控制。項目建設初期檔案工作人員積極參與項目管理，提出檔案管理要求；項目建設過程中全程跟蹤，檢查指導項目文件資料管理工作；項目竣工檔案專項驗收前，進行檔案初檢，為項目檔案驗收嚴格把關；對歸檔后的項目檔案實行科學管理和利用。
（一）全程管理原則有利于提高項目檔案歸檔質(zhì)量
項目建設人員往往只注重項目建設本身，對項目建設過程中附帶產(chǎn)生的文件資料沒有足夠重視。同時，由于項目建設人員文件資料和檔案保管意識薄弱，缺乏專業(yè)的檔案管理知識，對形成項目文件資料的格式、版本、載體沒有嚴格的要求，導致歸檔項目文件質(zhì)量較低。如大量歸檔項目文件為復印件，項目文件內(nèi)容由鉛筆書寫，歸檔項目文件不是最終版本，等等。全程管理原則要求檔案工作人員在項目文件形成前，對項目文件的版本、載體、格式提出要求，而不是在項目文件歸檔時發(fā)現(xiàn)項目檔案存在的問題，實行事后補救措施。所以，項目檔案實行全程管理原則有利于提高項目檔案歸檔質(zhì)量。
（二）全程管理原則有利于提高項目檔案歸檔完整性
固定資產(chǎn)投資項目包括項目立項、可行性研究、勘察設計、施工、生產(chǎn)準備、竣工投產(chǎn)等階段，在每個階段中產(chǎn)生的重要項目文件都需歸檔；且包括文字、圖紙、圖表、聲像等各種形式與載體的文件材料。固定資產(chǎn)投資項目建設周期一般較長，短則2～3年，長則5～6年。這些特點對項目檔案完整性要求提出了重要挑戰(zhàn)，如果僅僅通過被動地接收歸檔項目文件，而不實行全程管理原則，融入整個項目管理過程中，很難做到項目檔案管理完整和齊套。通過全程管理原則，檔案工作人員明確每個階段需歸檔的項目文件材料，并向項目管理人員提出要求，注重平時積累，有計劃地收集項目文件，避免在項目竣工檔案驗收時臨時收集各階段需歸檔的項目文件。
（三）全程管理原則有利于提高項目檔案管理規(guī)范性
固定資產(chǎn)投資項目建設過程中涉及到項目建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位，每個單位對項目文件管理和項目檔案管理的要求和規(guī)范存在不一致，這就導致同一個項目中形成的項目檔案形態(tài)存在很大差異，沒有統(tǒng)一的模板和標準。解決項目檔案規(guī)范性問題只有通過項目建設單位檔案部門全程參與項目管理，與設計單位、施工單位和監(jiān)理單位溝通協(xié)調(diào)，制定本項目統(tǒng)一的項目文件和項目檔案管理規(guī)范。并在項目建設工程中全程的監(jiān)督、檢查、指導各單位對規(guī)范的執(zhí)行，嚴格按照規(guī)范實行項目文件管理和項目檔案管理，提高項目檔案管理的規(guī)范性。
（四）全程管理原則有利于促進項目檔案的開發(fā)利用
項目檔案管理實行全程管理原則，檔案工作人員從項目立項開始參加項目管理，并通過檔案管理制度的宣傳、貫徹、監(jiān)督、執(zhí)行，不僅僅有利于提高檔案歸檔質(zhì)量和完整性，更有利于提高整個項目組的檔案意識。項目組檔案意識的提高，對項目檔案價值有了充分的了解，有利于項目建設中和項目結束后，項目組查詢利用項目檔案，發(fā)揮項目檔案應有的價值。檔案工作人員缺乏固定資產(chǎn)投資項目建設的專業(yè)知識，制約了項目檔案的提供利用和檔案信息開發(fā)，檔案人員全程參與項目建設，熟悉項目管理專業(yè)意識，有利于檔案工作人員主動提供檔案查詢服務，有利于檔案工作人員對項目檔案進行二次開發(fā)。
二、全程管理原則在項目檔案管理中的應用
全程管理原則有利于提高項目檔案管理水平，但全程管理是一項原則，在項目檔案管理中的具體應用還需依靠基本手段和基本方法。筆者認為，可以通過前端控制、合同管理、制度建設和人才培養(yǎng)來貫徹執(zhí)行全程管理原則。
（一）通過前端控制貫徹全程管理原則
檔案工作人員一般不參與項目的調(diào)研、立項、評估、可行性研究和上報審批等前期工作，在項目實施的各個環(huán)節(jié)，檔案管理人員也沒有介入。檔案部門往往是半途介入甚至有的是事后介入，這樣導致有些項目檔案沒有及時得到檔案部門指導，難以達到規(guī)范要求。全程管理原則要求項目檔案管理前移，突破以往慣性思維。要確保項目檔案的系統(tǒng)性、完整性和準確性，必須加強前端控制，從項目文件材料形成的源頭進行控制。檔案工作人員從項目立項開始就參與其中，制定項目檔案管理制度，并監(jiān)督貫徹執(zhí)行。在項目開工之前，組織相關工作人員進行檔案業(yè)務培訓，增加項目建設人員檔案管理意識和檔案管理業(yè)務能力。
（二）通過合同管理貫徹全程管理原則
通過合同約束參建單位項目檔案管理工作是一種有效的手段，也是今后的一種發(fā)展趨勢。《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》規(guī)定：“在簽訂項目設計、施工及監(jiān)理合同、協(xié)議時，應設立專門條款，明確有關方面提交相應項目文件以及所提交文件的整理、歸檔責任。”將項目檔案納入合同中進行管理，與項目參建單位簽訂合同時，在合同中明確檔案歸檔范圍、歸檔質(zhì)量和歸檔時間，明確各方責任，必要時建立檔案質(zhì)押金制度。建設單位要充分發(fā)揮合同的作用，用合同約束參建單位，保證建設單位的項目檔案資料齊全、完整、準確。
（三）通過檔案管理制度建設貫徹全程管理原則
項目檔案管理制度對于貫徹全程管理原則具有重要作用，通過項目檔案管理制度的貫徹執(zhí)行，把項目檔案管理意識融入到項目建設的每個階段和每個項目建設人員的思想中，在項目建設活動中，就會主動按照要求進行檔案管理工作。
有的單位沒有項目檔案管理制度，或者只有項目檔案管理制度，而沒有落實到具體的項目檔案管理活動中。相關單位需要根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》、《重大建設項目檔案驗收辦法》和《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》等相關規(guī)章制度建立本單位的項目檔案管理制度。同時，針對不同的項目，根據(jù)每個項目的特點，制定符合本項目檔案管理實際情況的項目檔案管理辦法，明確本項目文件材料的歸檔范圍、歸檔計劃和歸檔質(zhì)量，約束項目參建單位和項目建設人員。項目檔案管理制度的建設，不僅僅在于管理制度的制定，更在于項目檔案管理制度的執(zhí)行，檔案工作人員在項目檔案管理制度執(zhí)行中，具有模范帶頭作用，負責項目檔案管理制度的宣傳落實工作，并監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)對項目檔案全程管理原則。
（四）通過檔案人才建設貫徹全程管理原則
項目檔案管理過程中，檔案管理人員希望管理好項目檔案，但由于缺乏土建、設備、工藝、監(jiān)理等相關專業(yè)知識，往往只能被動接收項目檔案，對所接收的項目檔案的準確性、有效性很難把握，歸檔后又很難實現(xiàn)系統(tǒng)性的整理。而項目建設人員缺乏檔案管理意識和檔案管理的專業(yè)知識，不能實現(xiàn)項目文件資料歸檔的完整性和準確性。通過在項目建設人員中任命兼職檔案員，對兼職檔案員進行檔案管理業(yè)務培訓，提高其檔案管理意識和檔案業(yè)務能力，有助于項目檔案歸檔前管理，確保了項目檔案的完整性和準確性，同時兼職檔案員可以彌補專職檔案工作人員對項目專業(yè)知識的缺乏。兼職檔案員偏重于項目文件歸檔前的管理工作，專職檔案員偏重于項目檔案歸檔后的管理工作，通過專職檔案工作人員與兼職檔案員分工和協(xié)作，實現(xiàn)了項目檔案全程管理原則，提高檔案的準確性、有效性和系統(tǒng)性。
三、結 語
檔案管理是固定資產(chǎn)投資項目管理工作的重要組成部分，是建設項目的重要內(nèi)容。一個項目建成后留下兩個有形的東西，一個是工程實體，另一個就是工程檔案，這兩部分共同組成了一個有機整體。通過全程管理原則，加強項目檔案管理，有利于提高項目檔案完整性、準確性和系統(tǒng)性，有利于固定資產(chǎn)投資項目通過檔案專項驗收，有利于項目檔案的開發(fā)和利用，實現(xiàn)項目檔案的真正價值。
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一、加強頂層設計，做好計劃編制
軍工固定資產(chǎn)投資項目的建設周期是從國防科工委下達的第一批投資計劃到該項目實施完成的時間袁在可行性研究報告和初步設計批復中專門有建設周期遙要確保該工程項目在規(guī)定的周期完成袁項目管理部門必須合理安排該項目實施進度袁要具有超前謀劃的意識袁統(tǒng)領全局袁根據(jù)工程批復的建設周期袁合理設計安排投資計劃袁根據(jù)已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項目要根據(jù)項目進展情況及時上報投資計劃袁在計劃下達后抓緊自籌資金的落實和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產(chǎn)實際需要袁合理安排資金和項目實施年度堯季度和月份計劃袁嚴格計劃管理袁定期召開計劃協(xié)調(diào)會袁落實項目責任人袁確保項目按計劃執(zhí)行遙。
二、加強責任落實，規(guī)范過程管理
軍工固定資產(chǎn)項目實施最終目的是保障科研生產(chǎn)順利進行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎袁盡快發(fā)揮對科研生產(chǎn)的保障功能遙項目實施的各個環(huán)節(jié)都要依法嚴格按照相關的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時要把建立項目建設的責任制作為工程建設管理的一項重要內(nèi)容來抓袁一方面是項目單位實行法人責任制袁另一方面每個子項實施都要確立項目管理責任人和技術責任人袁認真履行職責袁細化落實責任目標袁確保各項措施落到實處遙嚴格按項目批復和規(guī)章制度執(zhí)行袁對需要調(diào)整的項目袁必須履行調(diào)整報批手續(xù)袁經(jīng)上級主管部門批準后方可執(zhí)行袁對需要招投標的項目袁嚴格執(zhí)行招投標相關規(guī)定執(zhí)行遙2007年4月袁國防科工委綜合計劃司劉副司長作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的329個問題進行了答問袁隨后又針對工程建設中相關問題編制下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作手冊曳袁2009年國防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目申報和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項目管理中遇到的各種問題袁指導和規(guī)范了項目申報堯?qū)徟蛯嵤炇展ぷ髟岣吡藝揽萍脊潭ㄙY產(chǎn)投資行業(yè)管理水平遙只要在項目管理和實施中嚴格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項目實施袁最終確保項目通過驗收遙。
三、加強溝通協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督，確保項目建設順利推進
要想使項目順利完成袁必要加強溝通袁一方面是本單位和上級各部門之間的溝通袁另一方面是單位內(nèi)部項目管理部門和項目所在車間淵研究室冤之間的關系袁只有調(diào)動各方面的積極性袁動員各種資源和力量袁才能加強實施的力量袁最終推進項目建設遙另外項目建設的各個環(huán)節(jié)都要依法實行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應的部門并配備相關人員參與項目關鍵過程監(jiān)督袁在項目招投標堯合同洽談簽訂堯子項目驗收堯資金管理使用等方面嚴格監(jiān)督管理并加強監(jiān)督考核力度袁對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關問題袁必須堅決予以糾正袁并進行整改袁認真總結經(jīng)驗教訓袁舉一反三袁把各項整改措施落實到實處袁避免出類似問題袁確保項目建設順利進行遙。
四、嚴格基建程序和資金管理，加強項目自查
項目資金管理要實行野專戶管理堯?qū)舸鎯驅(qū)Ｈ斯芾砗蛯？顚Ｓ靡笔址结樤J真貫徹執(zhí)行財政部葉國有建設單位會計制度曳葉基本建設財務管理規(guī)定曳堯葉集團公司基本建設會計核算管理辦法曳等相關規(guī)章制度袁確保建設資金及時堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀違規(guī)問題發(fā)生遙項目建設單位要不定期組織相關部門和人員對本單位建設項目進行自查袁檢查是否存在嚴重違規(guī)堯是否擅自調(diào)整項目概算和建設內(nèi)容堯?qū)π枰{(diào)整的項目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設規(guī)定等問題袁如果存在袁則應立即整改袁嚴格遵循相關制度袁使項目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項目順利實施和將來通過竣工驗收奠定良好的基礎遙。
五、加強隊伍建設，提升業(yè)務能力
固定資產(chǎn)投資管理工作是一個系統(tǒng)工程袁各單位應成立專門的組織機構并配備相對固定的人員袁加強投資隊伍的力量袁使項目管理具有連續(xù)性袁要不定期對人員進行相關制度的宣貫和學習袁提高認識袁從思想上與上級部門保持一致袁認識到固定資產(chǎn)投資工作的重要性和嚴肅性袁從行動上加強對投資工作的實施管理遙造就一支適應集團公司發(fā)展需要袁熟悉固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定和程序袁了解航天科研生產(chǎn)特點和流程袁具有較高全局意識堯?qū)I(yè)化管理素質(zhì)堯職業(yè)化管理水平的人才遙。
關鍵詞：統(tǒng)計制度 固定資產(chǎn) 投資改革 重組調(diào)整
為了適應經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的需要，我國對統(tǒng)計制度進行了一系列的變革，對固定資產(chǎn)投資專業(yè)產(chǎn)生了重要的影響。但是在當前的固定資產(chǎn)投資中還存在著諸多問題，需要根據(jù)統(tǒng)計制度改革的要求，對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計進行改進和創(chuàng)新，為實現(xiàn)固定資產(chǎn)的價值，促進經(jīng)濟的增長創(chuàng)造有利的條件。
一、統(tǒng)計制度改革的內(nèi)容
在經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的推動下，我國統(tǒng)計局從2011年開始對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度進行了一系列的改革，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
（一）對投資統(tǒng)計的起報點進行了調(diào)整
對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計起報點的重新調(diào)整是統(tǒng)計制度改革的重點，在統(tǒng)計制度進行改革以后，將起報點由50萬上調(diào)到500萬，即只對總投資在500萬以上的項目投資進行檢查和統(tǒng)計，并直接向相應部門呈報投資情況。在對投資統(tǒng)計的起報點進行調(diào)整時，制定了不允許項目打捆上報的制度，必須保證是單個項目的投資總額達到500萬時才可以上報。
（二）建立新開項目的相應制度
為了實現(xiàn)對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的科學性和合理性，在統(tǒng)計制度的改革中加強了對新開項目的投資統(tǒng)計的重視，為新開項目的投資統(tǒng)計工作的開展提供了制度支持和重要保障。
首先，新項目入庫預報制度。在統(tǒng)計制度的改革中，制定了新開項目的入庫制度，提供了重要的入庫預報程序參考。在新制度的指導下，入庫預報程序堅持了分級負責的原則，將經(jīng)過審批同意的項目入庫，對于超過十億元的項目要報送給國家統(tǒng)計局進行必要的審批。
其次，新項目的管理制度。為了實現(xiàn)對新開項目的有效管理，真正的提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的真實性和可靠性，需要對新開的項目進行管理，因此在統(tǒng)計制度的改革中加強了對新開項目管理制度建設的重視。對于每一個新入庫的項目都建立電子檔案，其中包括新開項目的入庫申請表和相應的證明材料。
二、統(tǒng)計制度改革對固定資產(chǎn)投資專業(yè)的影響
統(tǒng)計制度的改革對我國的固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生了較大的影響，有效的解決了新增投資項目難以及時入庫的問題。在新的統(tǒng)計制度的支持下，新增的投資項目可以通過預報審批等程序正式入庫，并且在入庫以前要準備好相應的證明材料。在經(jīng)濟發(fā)展較為迅速的形勢下，不斷涌現(xiàn)出多種新的投資項目，統(tǒng)計制度的變革在一定程度上為我國固定資產(chǎn)投資的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。但是在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中還存在著諸多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）投資統(tǒng)計不合理
我國固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計是根據(jù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的不同特點，采用不同的調(diào)查統(tǒng)計方法，這樣就使得農(nóng)村較大規(guī)模的項目投資難以列入到統(tǒng)計范圍之內(nèi)，導致固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計不科學合理。
（二）統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一
在固定資產(chǎn)的統(tǒng)計中，存在著多種報表，雖然新的統(tǒng)計制度對投資項目的起報點做了明確的規(guī)定，但是各個地方的具體情況不一致，對于不同項目的投資采用不同的表式，致使表種繁多，加大了不同地方統(tǒng)計資料對比分析的難度。
（三）投資分組不科學
在當前的統(tǒng)計制度的要求下，是按填報單位進行投資統(tǒng)計匯總的，這樣就造成統(tǒng)計資料與實際情況不相符。特別是我國現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，對固定資產(chǎn)的投資統(tǒng)計工作帶來了嚴重的困難。如我國的房地產(chǎn)存在著異地建房的現(xiàn)象，其登記注冊地的統(tǒng)計部門會按照企業(yè)進行統(tǒng)計，進而出現(xiàn)異地開發(fā)投資漏統(tǒng)計的問題。
（四）個體單位統(tǒng)計難度大
在市場經(jīng)濟發(fā)展的推動下，涌現(xiàn)大量的個體經(jīng)濟，為經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步作出了突出的貢獻，但是加大了固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的難度，這是因為大部分的個體單位的基礎較為薄弱，缺乏專業(yè)的統(tǒng)計人員和統(tǒng)計臺賬。
三、改進固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度的有效策略
為了提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的可信性和科學性，需要在現(xiàn)有的統(tǒng)計制度的基礎上，對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度進行改進和創(chuàng)新，一般而言從以下幾個方面著手：
（一）加強對較大規(guī)模的投資項目統(tǒng)計的重視
新的統(tǒng)計制度規(guī)定了起報點和統(tǒng)計方法，這就需要加強對較大規(guī)模的投資的重視，包括城鎮(zhèn)的和農(nóng)村的，要提高統(tǒng)計工作的全面性，避免出現(xiàn)漏統(tǒng)計的現(xiàn)象。
（二）建立投資項目統(tǒng)計備案制度
凡是經(jīng)過審批的投資項目都需要經(jīng)過統(tǒng)計部門的備案，這樣可以為統(tǒng)計部門及時了解項目投資的情況，提高了項目投資統(tǒng)計的效率和準確性。同時各個地區(qū)也要對規(guī)定資產(chǎn)投資項目進行備案，便于從整體上對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計進行把握。
（三）完善固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計方法
統(tǒng)計方法的選擇和使用關系到統(tǒng)計的可靠性，因此需要結合固定資產(chǎn)統(tǒng)計的要求選擇科學的統(tǒng)計方法，例如可以采用全面報表與抽樣調(diào)查相結合的方法，取消其他投資統(tǒng)計、房地產(chǎn)開發(fā)按照實物進行統(tǒng)計等。
四、結束語
總之，在統(tǒng)計制度改革中，要通過深入的調(diào)研，了解企業(yè)與社會公眾對統(tǒng)計信息的有效需求，統(tǒng)計制度設計環(huán)節(jié)就要做好為企業(yè)與社會公眾服務的基礎。結合企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的需要，針對統(tǒng)計制度中存在的問題進行改革和創(chuàng)新，為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計提供完善的制度支持。
參考文獻：
關鍵詞：固定資產(chǎn)；審計；建議
中圖分類號： F830.59 文獻標識碼： A 文章編號：
一、固定資產(chǎn)投資審計的概念
（一）固定資產(chǎn)投資審計的內(nèi)涵
固定資產(chǎn)投資審計，又稱工程投資審計或基建投資審計。從廣義上說，它是包括國家審計主管部門、社會審計單位和經(jīng)濟體內(nèi)部審計機構等審計主體依據(jù)國家相關法律、法規(guī)和政策的要求，對固定資產(chǎn)投資項目的真實財務收支、合法項目報批、未來效益獲得等情況的監(jiān)督行為。以上敘述的監(jiān)督行為所遵循的是我國的《審計法》，并分別從國家、社會和企業(yè)內(nèi)部三個途徑開展體系式的監(jiān)督；從狹義上說，固定資產(chǎn)投資審計就是國家審計機關對固定資產(chǎn)投資活動所開展的審計監(jiān)督活動。《審計法》第三章第二十二條明確規(guī)定：“審計機關對國家建設項目預算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。”這種審計監(jiān)督是國家對固定資產(chǎn)投資活動實行監(jiān)控的一種重要手段。本文所使用的固定資產(chǎn)投資審計的概念是廣義上的概念。
（二）固定資產(chǎn)投資審計對象的界定
固定資產(chǎn)投資審計對象，又稱固定資產(chǎn)投資審計客體。它并不僅僅包括建設施工單位，而是涵蓋固定資產(chǎn)投資建設經(jīng)濟活動過程中所涉及的所有參與部門或單位。這其中不但有建設單位和施工單位，同時還要有設計單位、金融部門、建設單位的主管部門等。也就是說，這些部門或單位在建設與管理過程中做的任何一項工作都必須接受審計部門的審計監(jiān)督。
（三）固定資產(chǎn)投資審計的外延
固定資產(chǎn)投資建設是一個期限相對較長的過程。從這個角度來看，我們可以將其外延界定為前期審計、在建期審計和竣工后審計 3 個部分。而若是從固定資產(chǎn)投資審計的工程性質(zhì)的角度來看，我們又可以將其外延界定為基本建設投資審計、技術改造投資審計和其他投資審計等。當然，對固定資產(chǎn)投資審計外延的界定還有其他的方式，這里就不一一列舉了。
二、我國固定資產(chǎn)投資審計出現(xiàn)的問題
（一）重操作審計，輕利潤
審計在固定資產(chǎn)投資市場中，因其中利潤巨大，而常常出現(xiàn)各種違規(guī)違紀現(xiàn)象。因此，在實際的審計工作中，審計員通常會重點對固定資產(chǎn)投資項目的真實性、合法性進行審計，并從財務使用、流程辦理等操作層面發(fā)現(xiàn)問題，責令整改。這實際上是一種對過去操作事項進行查處的做法，而沒有考慮到固定資產(chǎn)投資審計外延還包括竣工后審計環(huán)節(jié)，即對未來效益的審計。
（二）重事后監(jiān)督，輕事前和事中控制
目前，我國固定資產(chǎn)投資審計還多偏重于對項目的事后審計。顯然，事后審計不能像事前和事中控制那樣更為有效地阻止不合規(guī)的行為發(fā)生。它只能發(fā)現(xiàn)那些已經(jīng)發(fā)生和結束的違規(guī)事件，并要求事后進行整改。許多時候，損失在所難免，即使事后進行整改，也不可能實現(xiàn)零損失。
（三）人才短缺嚴重
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，許多城市都設立了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，并大張旗鼓地開展固定資產(chǎn)投資項目。而與此相對應的，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資審計人才卻呈現(xiàn)出供不應求的局面，有些地方甚至嚴重短缺。部分單位選擇借助社會中介機構作為協(xié)審單位，目前，各地國家審計機關都在借助社會中介機構的力量，通過招標選擇能力強、信譽好的中介機構作為協(xié)審單位。
（四）缺乏客觀標準導致的主觀夸大
在固定資產(chǎn)投資審計實踐中，審計人員的工作缺乏客觀標準，可操作性不強。例如，我國的《審計機關國家建設項目審計準則》中的規(guī)定就存在比較原則和抽象的問題，尤其是對固定資產(chǎn)投資審計工作的客觀操作標準沒做明確的闡述。所以，審計人員在實踐工作中便會感到缺乏具有可操作性的依據(jù)和客觀標準，就只能將審計工作建之于大量的主觀判斷之上。
（五）過于就事論事，而忽視了審計工作的支持決策功能
我國固定資產(chǎn)投資審計往往會針對事件本身的對錯與否而開展，過分地強調(diào)就事論事的審計方式，而未充分考慮到為各級政府提供經(jīng)濟政策驗證和宏觀決策的支持功能。
三、對我國固定資產(chǎn)投資審計工作發(fā)展的建議
雖然目前我國固定資產(chǎn)投資審計工作有很大的發(fā)展，但是仍然存在一定的問題。要發(fā)展我國固定資產(chǎn)投資審計工作，使其更高效地對社會中的經(jīng)濟行為進行監(jiān)督，就必須要有針對性地進行創(chuàng)新。具體應包括以下幾方面內(nèi)容。
創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理念
馬克思唯物主義辯證法認為，意識對物質(zhì)具有反作用。可見，事物的健康發(fā)展是需要有正確的意識做保障的。而在我國目前固定資產(chǎn)投資審計工作中存在的問題，如重事后監(jiān)督，輕事前和事中控制；重操作審計，輕利潤審計等，就是審計工作理念已遠遠不能滿足經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，不能適應實際經(jīng)濟情況。對此，我們要大力創(chuàng)新審計固定資產(chǎn)投資項目的相關理念，努力探究和掌握其中的規(guī)律和特點，尋找到固定資產(chǎn)投資審計工作的新理念、新思路。具體如下：第一，增強宏觀意識，將審計工作由操作層面提升至利潤效益層面。固定資產(chǎn)投資項目歸根結底是為了獲得利潤。因此，忽視對利潤的審計是極其不妥的。我們必須要根據(jù)資金管理方式、項目管理審批流程、財政供給和相關金融監(jiān)管體制改革的要求，不斷挖掘和豐富固定資產(chǎn)投資審計工作中的宏觀理念，并最終指向未來經(jīng)濟效益情況。第二，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的不斷提高，原來的粗放型經(jīng)濟模式已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟模式，且整個轉(zhuǎn)變過程是高速的、日新月異的。作為經(jīng)濟有效發(fā)展的一個重要推動力，固定資產(chǎn)投資審計的發(fā)展必須要與經(jīng)濟發(fā)展的這個特點相適應，全面實現(xiàn)事前和事中審計控制，將“介入早、預防好”的固定資產(chǎn)投資審計理念運用到實際審計工作，更新已有而陳舊的審計共組理念。
創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計體制
在當前的經(jīng)濟形勢下，要搞好我國固定資產(chǎn)投資審計工作，就必須要根據(jù)實際經(jīng)濟情況，及時從審計制度入手進行改革創(chuàng)新，尤其要開展好問責審計制度。那么，什么是問責審計呢？問責審計就是指政府等有權監(jiān)督部門或?qū)徲嫏C關，檢查和監(jiān)督被審計單位的經(jīng)濟活動，將其業(yè)務辦理及責任履行情況作出客觀有效的評價，對存在的違紀違規(guī)行為進行報告、糾正或制裁，同時提出改進的建議。在實際審計過程中，我國固定資產(chǎn)投資工作要通過審查固定資產(chǎn)投資資金的撥付和使用等情況，來實現(xiàn)加強審計監(jiān)督，嚴格防止人為地滯留、擠占、截留、挪用專項資金。對違反建設項目財務管理制度及其他相關法律法規(guī)的行為，審計機構會同有關部門及時制止，進行通報，并嚴格追究相關責任方責任，有效維護項目資金使用的安全性。同時，在構建我國新型固定資產(chǎn)投資審計制度時，還要做到“抓中心、顧大局”，以固定資產(chǎn)投資資金的有效使用為審計對象，重點審計其資金的效益性、安全性，全面促進相關分配體制的深度改革，并有力推行常規(guī)審計、績效審計和問責審計等三種方法相結合的審計。
創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計內(nèi)容
隨著投資體制改革的逐步完善，固定資產(chǎn)投資審計工作要著重增加對使用國家財政資金的社會公共項目的審計，合理創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計的內(nèi)容。具體來說，第一，要適度拓寬對財政投入較多的社會公共工程和國家的重點建設項目的審計；第二，及時引入眼下固定資產(chǎn)投資中反映出的焦點和亟待解決的問題；第三，涵蓋社會各界和人民百姓極大關心的固定資產(chǎn)投資問題；第四，全面加強對環(huán)境效益敏感的重大固定資產(chǎn)投資項目的審計，力爭做到早準備、早介入，盡可能多地考慮預防生態(tài)環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡、保護瀕危動物等方面的社會效益審計；第五，在審計的深度和廣度上，大力做好工程事后審計和預算、決算等事前審計的銜接工作，要將單純地以項目建設單位為主的模式，延伸為審計施工、監(jiān)理等與投資活動有關的所有部門和單位的模式；第六，重點審計亂上建設項目、違規(guī)虛假招投標、不按規(guī)定流程轉(zhuǎn)包分包以及項目建設中偷工減料等違紀違規(guī)行為。
實施固定資產(chǎn)投資審計人才新戰(zhàn)略
實施人才戰(zhàn)略，加大對固定資產(chǎn)投資審計領域內(nèi)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。缺乏熟悉審計流程的高素質(zhì)人才，已成為當前制約我國固定資產(chǎn)投資審計工作快速發(fā)展的重要因素。因此，一方面，加強崗位職業(yè)培訓和高等院校的專業(yè)培養(yǎng)，灌輸新型的審計理念和審計方法，提高業(yè)務素質(zhì)；另一方面，建立起考核審計員的學習考核體制，督促他們按時自學，并對自學效果明顯的同志進行物質(zhì)和精神獎勵措施。
（五）利用社會中介審計力量參與固定資產(chǎn)投資審計
政府投資項目的審計，各地都進行了學習和研究，相應出臺了具體的操作方法去合理地利用社會審計，由最初的參與政府投資項目審計擴大到其他項目審計。幾年的不斷探索和實踐，在利用社會審計力量參與政府審計工作取得了成效，社會審計對政府審計起到了很好的補充作用。
四、結語：我國固定資產(chǎn)投資審計工作要發(fā)展，就必須要做到不斷創(chuàng)新，與時俱進，并時刻服務于經(jīng)濟大局。只有這樣，我國的固定資產(chǎn)投資審計工作才能發(fā)生起色，才能真正起到有效監(jiān)督經(jīng)濟的作用。
參考文獻：
關鍵詞：固定資產(chǎn)；投資審計；審計障礙
隨著現(xiàn)代化社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國投資審計已形成了較為健全的體系，且該體系隨著社會的發(fā)展而不斷完善，對各個領域的進一步發(fā)展有著極大推動作用。投資審計時，應強調(diào)審計內(nèi)容的與時俱進，分析其因時間的變遷而改變，這時的審計內(nèi)容陳舊且淺顯，會制約我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。而固定資產(chǎn)投資審計中存在許多障礙，因此，探討固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙，并提出針對性處理策略，對固定資產(chǎn)投資審計工作水平的提升有著極大現(xiàn)實意義。
一、固定資產(chǎn)投資審計
固定資產(chǎn)投資審計強調(diào)的是審計機關按照國家法律法規(guī)與政策規(guī)定，全面監(jiān)督投資項目收支真實性、合法性，其主要是開工前的合法性審計和建設中的監(jiān)督審計，再是建設竣工決算的真實性審計，工程竣工之后的效益性審計。往往固定資產(chǎn)投資金額大，效益實現(xiàn)周期較長，這時就應展開適當?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資審計，這是國家發(fā)展的需求，亦可促使企業(yè)資金利用率提升。審計工作應強調(diào)全方位展開，強調(diào)事前預防、事中監(jiān)控、事后審計，還應根據(jù)國家規(guī)定的要求，展開效益審計，從而強化項目管理，以便提升投資效益，加深投融資體制改革。
二、固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙
固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙主要是固定資產(chǎn)投資審計范圍小，且力度缺失。建設項目投資監(jiān)督體系并未強調(diào)審計機構的重要性，且其監(jiān)管權力非常分散，這時的審計監(jiān)督力自身極具限制性；且審計人才知識結構不完善，能力缺失。往往固定資產(chǎn)投資審計工作涉及內(nèi)容極多，復合性知識是審計人員必不可少的，不過此類人才較少，審計結構亦不注重此類人才的培養(yǎng)與積累；審計工作不系統(tǒng)，其間存在的問題很難搞清原因。審計工作中的任何漏洞都極易使得系統(tǒng)中出現(xiàn)各種問題，從而影響到投資經(jīng)濟性及其效率和效果；計算機審計亦是十分匱乏，效率偏低。電算化審計十分滯后，計算機輔助審計應用缺失，審計成本偏高。
三、固定資產(chǎn)投資審計完善對策
（一）增強審計經(jīng)費投入
應不斷加大審計經(jīng)費投入，以保證審計工作有序開展，還應將固定資產(chǎn)投資審計工作滲透于固定資產(chǎn)投資的各個階段，把事前、事中和事后審計工作充分結合，這里主要強調(diào)的是基于施工圖預算展開事前審計，基于經(jīng)濟合理性展開事中審計，基于項目結算展開事后審計。全方位審查項目招投標工作，嚴格預防其間出現(xiàn)各種不良行為。且應對項目建設之前的工程預算、資金來源、合同訂立等進行全面審計，務必做到事前預防。
（二）增大審計人員培養(yǎng)及人才引進
要不斷強化固定資產(chǎn)投資審計人員的綜合素質(zhì)，加強人才隊伍建設。定期展開各種培訓，引導審計人員學習財務知識，使其更加了解工程項目管理與計算機等方面知識。可以相應的手段來激勵和引導審計人員自學，以便提升其學歷水平；讓審計人員進行輪崗培訓，將固定資產(chǎn)投資審計人員置于不同崗位進行鍛煉，使其能夠了解各種業(yè)務流程，習得所需的技能，讓投資審計人員在審計過程中，獲得許多隱性知識，有助于審計工作的持續(xù)深化。加強人才引進，可于人才市場中引進各種復合型人才，亦可培養(yǎng)工程造價師或是計算機人員等，均可將其引進審計部門，展開審計工作時，工作小組中的人員則可技能互補、知識互補，從而充分提升組織運轉(zhuǎn)效率。
（三）增強領導重視度
未來的審計工作一定是基于計算機而實現(xiàn)的，這時就應加快設計信息化建設，促進計算機審計技術于固定資產(chǎn)投資審計中的應用，加強硬件配置，且大力推廣審計軟件，使得審計人員以較強的計算機應用能力，處理固定資產(chǎn)投資審計中的大量數(shù)據(jù)，再對其進行詳細的整理，從而提升審計工作的效率及其準確性，且不斷擴大工程造價軟件的應用范圍，加強審計人員對相關軟件的掌握程度。要積極運用計算機網(wǎng)絡，以便及時獲得各類數(shù)據(jù)信息，且展開詳細的動態(tài)投資分析，再對其進行嚴格的復核，要合理降低運行成本，將審計人力資源充分發(fā)揮，確保固定資產(chǎn)投資審計工作有序開展。
四、結束語
固定資產(chǎn)投資審計工作對國家經(jīng)濟的發(fā)展有著極大推動作用，相關人員應根據(jù)實際情況，全面分析固定資產(chǎn)投資審計工作中存在的障礙，并提出針對性處理措施，以提升固定資產(chǎn)投資審計水平，這也說明探討固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙，并提出針對性處理策略，對固定資產(chǎn)投資審計工作水平的提升有著極大現(xiàn)實意義。本文簡析了固定資產(chǎn)投資審計，并探討了固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙，提出了適用于固定資產(chǎn)投資審計的完善對策，為固定資產(chǎn)投資審計工作的進一步發(fā)展提供參考依據(jù)。（作者單位：山西省政府投資項目審計中心）
參考文獻：
[1]江松.論固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙及對策分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012（03）：65-66.：
關鍵詞：固定資產(chǎn)；投資；審計
固定資產(chǎn)投資一方面是優(yōu)化企業(yè)結構、改善社會基礎設施建設、提高經(jīng)濟效益的關健工程。同時又是投資大、建設周期長、施工過程和施工工藝復雜、工程材料和設備數(shù)量繁多，造價的不確定性因素貫穿整個建設過程的風險項目。因此，由其自身的特性所決定的固定資產(chǎn)投資審計工作，具有審計周期長、審計內(nèi)容多且技術經(jīng)濟性較強、審計方法復雜、審計范圍廣泛以及審計要求較高等一系列特征。固定資產(chǎn)審計評價的結果會被廣泛認同為經(jīng)費投向投量是否科學合理的真實判斷。對審計過程中存在問題做好分析和預想預防，有利于審計人員有效防范和控制風險水平，保障審計質(zhì)量，提高審計效率。
一、固定資產(chǎn)投資審計存在的主要問題
（一）未有效開展效益審計。對于固定資產(chǎn)投資項目的真實性、合法性審計比較多，著重于查錯糾弊，對于效益審計重視不夠。審計人員缺乏將固定資產(chǎn)投資審計向效益審計擴展的觀念，固定資產(chǎn)投資建設市場秩序較為混亂，違法亂紀現(xiàn)象比較多，這客觀上使審計人員不得不側重于真實性、合法性審計，從而無法抽出足夠的審計力量開展效益審計。
（二）未實現(xiàn)全過程審計。對于固定資產(chǎn)投資項目事后審計比較多，事前介入和事中控制不夠，特別是對投資項目選擇的決策過程難以施加影響。在中國固定資產(chǎn)投資領域，投資決策論證體系不健全，權責分明、制約有效、科學規(guī)范的建設項目管理體制和運行機制尚未完全建立，項目管理的科學化、專業(yè)化水平還不高，全過程的審計監(jiān)督更顯重要。
（三）審計力量弱。固定資產(chǎn)投資審計人才短缺，現(xiàn)有審計人員隊伍知識和能力結構不合理。固定資產(chǎn)投資審計涉及的審計事項復雜、專業(yè)性強。例如，為了對工程造價進行審計，需要審計人員具備工程造價方面的專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)資格；為了對工程合同管理的情況進行評價，審計人員需要具備合同法等法律方面的知識和經(jīng)驗等。然而，審計機關目前懂財務的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財務的人員少之又少。
（四）審計風險難以有效控制。在固定資產(chǎn)投資審計實踐中，審計人員的工作缺乏客觀標準，主觀判斷多，審計風險難以得到有效控制。關于固定資產(chǎn)投資審計尚未形成具有操作性的準則和指南，對于固定資產(chǎn)投資效益審計的理論研究和經(jīng)驗總結做得尤其不夠。《審計機關國家建設項目審計準則》的規(guī)定比較原則、抽象，對于固定資產(chǎn)投資效益審計也強調(diào)不多，審計人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標準。
（五）未能有效提供意見建議。固定資產(chǎn)投資審計就事論事多，為各級政府宏觀決策和管理服務的職能發(fā)揮不夠等。審計著眼于查處單個問題的多，不善于通過對微觀審計所獲得的資料進行分析研究，從宏觀上提出搞好建設項目的建議和改進審計方法的措施。
二、固定資產(chǎn)審計對策的思考
（一）創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理念。傳統(tǒng)的以查錯糾弊為主要目標的審計理念已遠遠不能適應形勢發(fā)展的需要，應增強宏觀意識，努力研究和把握固定資產(chǎn)投資審計工作的規(guī)律和特點，探索固定資產(chǎn)投資審計工作的新理念、新思路。投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調(diào)整。在投資管理和項目管理領域正在發(fā)生的變化，主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場化以及項目預算管理和工程合同管理國際化。這一重大變化，使固定資產(chǎn)投資審計的環(huán)境、對象、內(nèi)容和方式等，都已經(jīng)發(fā)生并可能繼續(xù)發(fā)生不同程度的變化。因此，要根據(jù)投資管理體制、建設管理體制、財政管理體制、金融監(jiān)管體制改革的要求，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理念，致力于提高固定資產(chǎn)投資審計的宏觀經(jīng)濟效應。
審計的發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應，固定資產(chǎn)投資審計的目標要從真實、合法逐步轉(zhuǎn)到效益上來，開展效益審計是在新形勢下將固定資產(chǎn)投資審計向深層次、高水平推進的必由之路。在固定資產(chǎn)投資審計中要積極推行效益審計，對項目建設的經(jīng)濟性、效益性以及效果性進行評價。按照科學發(fā)展觀的要求，投資效益審計既要考慮投資結構的合理性，投資規(guī)模的適當性，資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性，又要檢查項目建設的宏觀性、公眾性、關鍵性、基礎性、牽動性和對政治、經(jīng)濟、自然環(huán)境的影響，把宏觀效益與微觀效益、長遠效益與當前效益、經(jīng)濟效益與社會效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來。
2020年以來，X區(qū)發(fā)展和改革局以新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，瞄準高質(zhì)量發(fā)展目標，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。
一、2020年工作總結。
（一）扎實做好經(jīng)濟發(fā)展宏觀統(tǒng)籌。一是謀劃推動“雙區(qū)”建設實現(xiàn)良好開局。推動建立X區(qū)粵港澳大灣區(qū)、社會主義先行示范區(qū)建設領導決策和工作推進機制。高標準編制出臺、統(tǒng)籌實施X區(qū)貫徹落實粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要三年行動方案、年度工作要點和X區(qū)先行示范區(qū)建設系列文件，主動對接市發(fā)改委（市示范辦），積極爭取試點示范項目在X區(qū)落地。
二是協(xié)調(diào)開展經(jīng)濟體制改革工作。
起草形成《X市X區(qū)供給側結構性改革行動計劃（2020-X年）》，并編制相應2020年工作要點，持續(xù)深化推動供給側結構性改革。積極開展公共資源交易改革工作，于X月X日全市首個與X交易集團簽訂交接協(xié)議。目前，X區(qū)公共資源交易改革取得階段性突破。
三是穩(wěn)步推進各項綜合經(jīng)濟工作。
統(tǒng)籌開展“十四五”規(guī)劃編制研究。密切關注全區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢，深入研判疫情對經(jīng)濟運行的影響，科學開展月度、季度經(jīng)濟形勢分析，努力降低疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響。制定區(qū)2020年經(jīng)濟發(fā)展主要目標分解方案，壓實各單位主體責任，推動各項指標順利完成年度任務。
（二）統(tǒng)籌推進疫情防控和疫后恢復。
牽頭成立X區(qū)建設項目推進與城市基本運行保障組，助力轄區(qū)企業(yè)積極應對疫情、共渡難關；起草印發(fā)《X區(qū)推進重點項目復工（開工）工作方案》，著力推進重點項目復工復產(chǎn)和啟動建設。抽調(diào)黨員干部馳通卡口和掛點社區(qū)一線防控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)地鐵工地和新能源汽車充電行業(yè)的疫情防控和復工復產(chǎn)，強化救災物資保障，牽頭落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，助力平穩(wěn)疫情期間物價。
（三）攻堅提速固定資產(chǎn)投資。
一是力促固定資產(chǎn)投資逐月回升。統(tǒng)籌推進政府投資項目，高效執(zhí)行政府投資計劃。建立固定資產(chǎn)投資項目班長制和每周調(diào)度機制，科學分解年度任務，推動固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，2020年X-X月累計完成固定資產(chǎn)投資X億元，增速X%，計劃完成率X%，固定資產(chǎn)投資總量排名全市第三。
二是加快推進重大項目建設。
實行重大項目三級協(xié)調(diào)機制，全方位協(xié)調(diào)存在問題，加快建設進度，X-X月，X個在建重大建設項目完成投資約X億元，完成年度計劃投資的X%，預計年底能X%完成年度計劃投資；牽頭梳理全區(qū)年度重點推進項目X個，并制定重點項目任務分解表，大力推進重點項目建設。加快推進重點項目前期工作，全面統(tǒng)籌推進東進攻堅、新基建、公共基礎設施建設等重點工作。
三是引導優(yōu)質(zhì)社會資本參與政府投資項目建設運營。
牽頭編制《X區(qū)政府投資項目代建管理辦法（試行）》，提升公共服務項目的供給水平和效率。探索采用市場化經(jīng)營權配置、知識產(chǎn)權證券化、基礎設施REITs等多種方式拓展融資渠道，建立健全多元化、可持續(xù)的基礎設施投融資機制。
（四）深化社會信用體系建設。
統(tǒng)籌做好城市信用狀況監(jiān)測工作，全力推動信用分級分類監(jiān)管改革；建成區(qū)公共信用信息平臺，歸集信息超過X萬條，涵蓋轄區(qū)內(nèi)登記的商事主體約X萬個，累計訪問量達X萬次；研究制定《X區(qū)企業(yè)公共信用評價體系》，全面鋪開企業(yè)信用畫像；優(yōu)化“信易貸”服務、推動“信用+審計”聯(lián)動、擴大“信用+執(zhí)法”范圍，全方位探索“信用+”應用模式。推出“信易貸”線上申報平臺。推動成立X區(qū)信用促進會。
（五）推進節(jié)能減排引領綠色發(fā)展。
一是大運AI小鎮(zhèn)成功獲批省循環(huán)化改造試點園區(qū)。二是通過線上宣傳模式創(chuàng)新開展節(jié)能宣傳周活動，實現(xiàn)節(jié)能知識無接觸式傳播。三是大力推進全區(qū)新能源汽車充電設施建設，做好新能源汽車充電設施安全監(jiān)管工作。
二、2021年工作思路。
（一）統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展。一是保質(zhì)保量完成區(qū)建設項目推進與城市基本運行保障組各項任務，統(tǒng)籌推進落實市區(qū)各項經(jīng)濟政策措施。二是建立健全“十四五”規(guī)劃綱要實施體制機制，圍繞“十四五”時期X區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展目標和各領域中心工作，形成有效工作機制，為“十四五”期間各項工作順暢開展奠定基礎。三是科學制定2021年主要經(jīng)濟目標任務，做好經(jīng)濟形勢分析研判，科學監(jiān)測和深入分析經(jīng)濟運行特征，努力實現(xiàn)“十四五”開局之年各項經(jīng)濟發(fā)展目標任務。四是搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”歷史機遇，統(tǒng)籌落實好粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)建設系列文件，編制2021年工作要點，積極爭取雙區(qū)建設在X落地結果。
（二）抓好政府投資項目管理。
一是科學編制2021年政府投資計劃。按照“保民生、保基礎、保重點”原則，對項目進行分級、分類管理，堅決剔除不必要和無效投資，推動構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系。二是推動固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)運行。堅持固投任務雙重分解，執(zhí)行按月通報和“末位督辦”，全力以赴保持投資強度；充分發(fā)揮穩(wěn)投資工作專班和審批服務專班作用，確保固定資產(chǎn)投資應統(tǒng)盡統(tǒng)。三是優(yōu)化政府投資項目管理。深化政府投資項目管理流程改革，提高項目決策和管理水平；推進文體項目標準提升研究和應用工作，適時開展其它建設標準提升研究。
（三）加快推進重大項目建設。
一是做好2021年市、區(qū)兩級重大項目計劃的組織申報和編制工作，推動重大項目實現(xiàn)滾動式發(fā)展，提升項目儲備數(shù)量和質(zhì)量，為X區(qū)經(jīng)濟發(fā)展夯實根基、打好鋪墊。二是加強謀劃梳理，認真做好“十四五”重大項目編制工作，爭取更多項目納入全市“十四五”項目庫。三是嚴格落實重大項目“責任制”和“承諾制”，提供高水準的重大項目協(xié)調(diào)服務。四是持續(xù)推進公共基礎設施項目建設三年計劃，加緊推進小運量軌道交通建設示范線項目開工建設，統(tǒng)籌推動各龍頭項目盡快落地實施。
（四）推動綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。
認真總結“十三五”期間能源“雙控”工作經(jīng)驗，研究完善工業(yè)、建筑、交通、服務業(yè)、公共機構等重點領域的節(jié)能措施。支持中美低碳建筑與社區(qū)創(chuàng)新實驗中心建設國家凈零碳項目，探索全過程廢棄物資源化利用等凈零能耗技術路線，研究推進凈零能耗項目的推廣。繼續(xù)統(tǒng)籌做好全區(qū)新能源汽車充電行業(yè)日常安全生產(chǎn)管理，加強安全生產(chǎn)隱患排查整治力度。
關鍵詞：固定資產(chǎn)投資項目；節(jié)能評估；節(jié)能審查；作用
我國依據(jù)《國務院關于加強節(jié)能工作決定》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》制訂了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，旨在加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理的同時，促進國家能源的合理利用，從項目建設源頭合理監(jiān)督、杜絕浪費，提高能源的利用率。依據(jù)相關節(jié)能法規(guī)及標準，對項目能源利用情況進行分析及評估，同時編寫節(jié)能評估文件，是項目節(jié)能評估的主要工作。本文著重分析了在固定資產(chǎn)投資項目審查中節(jié)能評估的作用，以及其存在的問題及解決策略［1］。
1項目節(jié)能評估理論概述
固定資產(chǎn)投資項目是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要方式。固定資產(chǎn)投資項目涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)、科技、文化、體育、商業(yè)等各個領域。所謂節(jié)能評估，即指依據(jù)相關法律法規(guī)，各級人民政府發(fā)改部門牽頭組織相關評估機構對項目的能源利用方案的科學合理性進行分析評估［2］。評估的具體內(nèi)容包括以下幾方面：①評估的依據(jù)：主要依據(jù)有節(jié)能相關法律法規(guī)、行業(yè)標準、政策、節(jié)能技術、產(chǎn)品推薦目錄、國家明令淘汰工藝、設備等目錄，以及工程材料等。②項目的概況：項目概況主要包括建設單位基本情況、項目基本情況及項目用能情況三方面。③能源供應情況評估：能源供應評估主要包括對項目所在地能源供應及消費條件的評估以及項目對當?shù)啬茉聪M的影響評估。④項目建設方案評估：該評估涉及面廣、評價項目眾多，如項目的選址；總平面布局；生產(chǎn)、用能及節(jié)能的工藝、設施等方面。⑤項目能效水平評估：主要包括能源消費結構及消費量評估、能源利用率評估及能效水平評估等。⑥節(jié)能措施評估：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的重中之重是對其節(jié)能措施的評估，主要從其節(jié)能技術和管理措施、節(jié)能措施效果及其經(jīng)濟性等方面評估。節(jié)能技術主要有新設備、工藝、技術的運用，能源保護及能源回收利用等；節(jié)能管理主要包括制度及具體管理措施。節(jié)能效果主要通過對項目節(jié)能量進行預算，將預算結果與國際國內(nèi)標準進行對比進行評估；節(jié)能的經(jīng)濟性評估主要從其節(jié)能成本和效益上進行。⑦問題及建議：結合節(jié)能評價結果，對在項目評價過程中所發(fā)現(xiàn)的能耗問題及不足進行總結歸納，并提出改善建議。
2項目節(jié)能評估的作用
2.1監(jiān)督項目節(jié)能計劃
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作的最根本目的是監(jiān)督項目節(jié)能工作的計劃和開展。有了節(jié)能評估，在項目計劃及建設過程中，項目投資方及建設方就必須落實對節(jié)能工作的計劃和實施。節(jié)能評估就起到了監(jiān)督及督促項目節(jié)能工作順利開展及完成的作用。如果項目的節(jié)能評估不過關，項目就無法施工建設，若想要繼續(xù)實施項目，就必須依照節(jié)能評估改進原項目的節(jié)能規(guī)劃。
2.2明確項目能耗標準
項目建設涉及眾多能耗方面，不同能耗及節(jié)能設計具有不同的行業(yè)標準。在節(jié)能評估過程中，對項目設計依據(jù)標準的科學性及合理性進行分析和判斷，可以得知該項標準是否符合當今能耗限值及節(jié)能需求。如不符合，則需要運用合理或最新標準重新設計。此時，節(jié)能評估施行者明確項目能耗及節(jié)能標準的作用。
2.3細化項目節(jié)能數(shù)據(jù)
項目能耗及節(jié)能設計不僅需要符合相關標準，還需要在項目設計中正確并合理計算出其具體值。有些項目設計的節(jié)能計算是粗放式的，對實際建設工作指導意義不大。此時，節(jié)能評估可以起到細化項目節(jié)能數(shù)據(jù)的作用。如項目供熱系統(tǒng)中，對供熱需求量的統(tǒng)計往往較為粗略，這會對項目耗能造成很大影響。節(jié)能評估通過對采暖面積等數(shù)據(jù)核算，能更為真實的反應實際供暖需要，為功能系統(tǒng)熱負荷及鍋爐設計裝機容量的精確計算打下基礎。
2.4規(guī)范項目節(jié)能工序
項目能源建設工作貫徹于整個項目建設中，但往往為了施工及管理方便，而設計將部分能源建設集中實施，致使節(jié)能工序紊亂不合理，從而造成能源浪費。通過節(jié)能評估，我們可以及時發(fā)現(xiàn)工序不合理問題的存在并提出相應的改善建議，可以有效的避免在實際施工過程中所造成的能源浪費。
2.5改善項目節(jié)能管理
良好的項目節(jié)能管理可以獲取節(jié)約能源的最大收效。節(jié)能評估可以從客觀、全面的角度發(fā)現(xiàn)項目管理中所存在的問題，規(guī)范和改善項目節(jié)能管理，從而達到節(jié)約能源的目的。
3項目節(jié)能評估存在的問題及對策
科學合理的節(jié)能評估可以從源頭控制能耗問題，促進能源的合理使用。然而，目前節(jié)能評估工作還存在著項目覆蓋面不廣、評估無同一標準、評估報告質(zhì)量參差不齊、缺乏全面評估隊伍、施工、驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位等問題［3］。針對以上問題，結合相關理論及國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗，提出以下五點對策：①完善節(jié)能評估相關法律法規(guī)：對于其法律法規(guī)的完善，不僅要注重其完整性，保證節(jié)能評估在各類項目中的適用性；而且還要增強其指導性、可操作性及與其它法律法規(guī)的銜接性［4］。②制訂及更新評估參考標準：制訂及更新評估參考標準時，既要注重同一類標準的統(tǒng)一性，又要注重行業(yè)間的差別性，還要考慮到標準的更新。③健全人員培訓、規(guī)范評價報告：節(jié)能評估人員大多為專家學者，其具有專業(yè)的評價相關知識，但對記錄及報告的標準化往往重視性不足。因此，對于節(jié)能評估人員也需要相應的規(guī)范化培訓，尤其是對評估報告內(nèi)容及形式的規(guī)范培訓。④全面組建評估人才隊伍：全面的評估隊伍需要吸收各行各業(yè)具備相關知識的人才，以確保節(jié)能評估相關工作的順利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具備一定的職業(yè)資格制度之上，避免出現(xiàn)魚目混雜、專業(yè)技能參差不齊及市場準入與退出混亂的情況。⑤加強監(jiān)管力度：節(jié)能評估工作不僅要落實到固定資產(chǎn)投資項目的設計評價中，還要貫徹于項目的施工、驗收及運作中去。加強監(jiān)管力度需要投入更多的人員、物資及精力，但只要做好節(jié)能評估的監(jiān)管，將會對節(jié)能事業(yè)做出重大貢獻。
4結語
科學合理的節(jié)能評估，有利于節(jié)約社會資源、控制能源消耗及經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能評估，是我國固定資產(chǎn)投資項目建設程序新增加內(nèi)容，其評估及審查體系在處于建設及不斷完善時期。正因如此，在此階段更易注重打好節(jié)能評估的基礎，從施行起始就建立良好的行業(yè)規(guī)范，在社會各階層樹立好嚴格的評估審查之風。讓全社會重視其工作，才能達到節(jié)能評估工作的最根本目的。節(jié)能評估工作的實施及發(fā)展不僅需要本行業(yè)的不斷研究和努力，更需要社會各行各業(yè)的幫助與支持。
作者:楊亞鵬 單位:天津市工業(yè)和信息化稽查總隊
參考文獻
［1］王侃宏，侯佳松，戚高啟.淺析中國固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估發(fā)展現(xiàn)狀［J］.能源與節(jié)能，2011（6）.天津市工業(yè)和信息化稽查總隊天津300112
［2］雋軍，雷薈.節(jié)能評估在固定資產(chǎn)投資項目審查中的作用［J］.能源與節(jié)能，2011（8）.
【關鍵詞】重大固定資產(chǎn)投資項目；社會穩(wěn)定風險分析；風險識別
1 社會穩(wěn)定風險分析之風險識別
社會穩(wěn)定風險分析，是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查、科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析，是重大事項社會穩(wěn)定風險分析關注的重點和核心。其過程如下：
風險識別即在風險發(fā)生之前，認識各種風險因素，分析風險因素的潛在原因，是重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析工作程序中關鍵的一步。根據(jù)調(diào)查結果，運用相關知識和風險分析方法，發(fā)現(xiàn)、列舉和描述風險因素。在風險調(diào)查的基礎上，針對群眾不理解、不認同、不滿意、不支持的事項，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的各種風險因素。在風險調(diào)查和公眾參與的基礎上，查找并列出風險點，確定可能引發(fā)的主要風險因素。其根本目的就是要縮小各種風險因素可能帶來的不利后果。在識別出各種風險因素和各種風險因素的主要來源之后，全面分析各種風險因素可能帶來的后果及其后果的嚴重程度。這一階段的識別和分析主要是定性分析。
2 風險識別的環(huán)節(jié)
重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險多種多樣、錯綜復雜，有潛在的，也有實際存在的；有靜態(tài)的，也有動態(tài)的；有內(nèi)部的，也有外部的。所有這些風險在一定時期和某一特定條件下是否客觀存在，存在的條件是什么，以及損害發(fā)生的可能性等，都是風險識別階段應予以解決的問題。社會穩(wěn)定風險識別包括兩個環(huán)節(jié)即感知風險和分析風險。
2.1 感知風險
用感知、判斷或歸類的方式對現(xiàn)實的和潛在的風險性質(zhì)進行鑒別的過程。
2.2 分析風險
按一定的程序?qū)撛诘娘L險事件進行分類選擇的風險識別過程，稱為分析風險。感知風險是風險識別的基礎，分析風險是風險識別的關鍵。
3 風險識別的方法
社會穩(wěn)定風險的范圍、種類和嚴重程度容易被主觀夸大或縮小，使重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析和處置發(fā)生差錯，造成不必要的損失及嚴重的后果。因此正確運用風險識別的方法顯得尤為重要，任何有助于發(fā)現(xiàn)風險信息的方法都可以作為風險識別的工具。以下是一些常用的方法：
3.1 從主觀信息源出發(fā)的方法
3.1.1 頭腦風暴法（Brainstorming）
頭腦風暴法從對問題的準確闡明開始。在會前確定一個目標，使與會者明確通過這次會議需要解決什么問題，同時不要限制可能的解決方案的范圍，具體的議題能使與會者較快產(chǎn)生設想，主持人也較容易掌握；抽象和宏觀的議題引發(fā)設想的時間較長，但設想的創(chuàng)造性也可能較強。一般以8～12人為宜。推定一名主持人，1～2名記錄員（秘書）。主持人的作用是在頭腦風暴暢談會開始時重申討論的議題和紀律，在會議進程中啟發(fā)引導，掌握進程。
頭腦風暴提供了一種有效的就特定主題集中注意力與思想進行創(chuàng)造性溝通的方式，對于重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析，不失為一種可資借鑒的途徑.使用者切不可拘泥于特定的形式，應該根據(jù)與會者情況以及時間、地點、條件和主題的變化而有所變化，有所創(chuàng)新。
3.1.2 德爾菲法（Delphi method）
項目風險管理專家以匿名方式參與此項活動。由組織者發(fā)給專家的第一輪調(diào)查表是開放式的，不帶任何框框，只提出預測問題，請專家圍繞預測問題提出預測事件。組織者匯總整理專家調(diào)查表，歸并同類事件，排除次要事件，用準確術語提出一個預測事件一覽表，并作為第二步的調(diào)查表發(fā)給專家。專家對第二步調(diào)查表所列的每個事件作出評價，整理出第三張調(diào)查表。發(fā)放第三張調(diào)查表，請專家重審爭論；對上下四分點外的對立意見作一個評價；給出自己新的評價（尤其是在上下四分點外的專家，應重述自己的理由）。形成第四張調(diào)查表。其重點在爭論雙方的意見。發(fā)放第四張調(diào)查表，專家再次評價和權衡，作出新的預測；是否要求作出新的論證與評價，取決于組織者的要求；回收第四張調(diào)查表，計算每個事件的中位數(shù)和上下四分點，歸納總結各種意見的理由以及爭論點。
3.1.3 情景分析法（Scenarios analysis）
根據(jù)發(fā)展趨勢的多樣性，通過對系統(tǒng)內(nèi)外相關問題的系統(tǒng)分析，設計出多種可能的未來前景，對系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢作出各個階段的情景描述。當一個項目持續(xù)的時間較長時，往往要考慮各種技術、經(jīng)濟和社會因素的影響，可用情景分析法來預測和識別其關鍵風險因素及其影響程度。目前此法在我國的具體應用還不多見，但應用于重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析的風險識別卻有其獨到之處，只是操作過程比較復雜。
3.2 從客觀信息源出發(fā)的方法
3.2.1 核對表法
社會穩(wěn)定風險分析風險識別所用的核對表可以根據(jù)歷史資料，以往類似項目所積累的知識，以及項目的可行性研究報告等其他信息來源著手制訂，把風險事件及來源列成一張核對表。在項目社會風險穩(wěn)定分析過程中，對風險核對表進行逐一評審改進，以供將來項目使用。
3.2.2 圖形技術法
圖形技術法即用一總流程圖與各分部流程圖展示項目實施的全部活動的一種方法。總流程圖統(tǒng)一描述項目工作步驟；分部流程圖顯示出項目的重點環(huán)節(jié)；能將實際的流程與想象中的狀況進行比較；便于檢查工作進展情況。運用這種方法完成的重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險之風險識別結果，可以為項目實施中的風險控制提供依據(jù)。
3.2.3 財務報表法
通過分析項目可行性研究報告的投資估算及財務預測分析報表，識別項目未來的所有財產(chǎn)、責任和損失風險，發(fā)現(xiàn)未來的風險，這些都是社會穩(wěn)定風險分析要考慮的對象。
4 結論
風險識別是重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析的一個重要環(huán)節(jié)。本文介紹了社會穩(wěn)定風險分析中六種常用的風險識別方法。任何一種風險識別的方法或途徑都不是沒有弱點的，社會穩(wěn)定風險分析中風險識別的策略必須是利用最適合項目具體情況的那種方法或者是幾種方法的組合。方法的選擇取決于項目的性質(zhì)、規(guī)模和參與人員的風險分析技術等因素。例如，項目負責人可應用德爾菲法列出各種意見的理由以及爭論點，然后應用頭腦風暴法制定出流程圖及核對表，從而擬出項目的風險列表。
【參考文獻】
[1]陳燕平，等.項目管理知識體系指南[M].項目管理協(xié)會有限公司，2002.
