時間：2023-09-13 17:13:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產實物管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一章總則
第一條為了加強XX公司（以下簡稱公司）的資產管理，明確資產使用與管理的責權關系，規范資產管理程序，確保資產的安全完整，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》《企業內部控制應用指引第8號-資產管理》和省國資委有關規定，結合公司的實際情況，制定本制度。
第二條本制度所稱的資產管理，主要包括流動資產管理、固定資產管理、無形資產管理、長期投資管理以及資產評估、資產處置管理等。
第三條公司及各全資子公司、控股子公司未經公司董事會批準，不得以資產對外提供擔保，或對限額以上的資產進行處置或對資產損失進行財務核銷。
第四條本制度適用于公司本部、分公司以及各全資子公司的資產管理行為。
第二章資產管理組織體系與職責分工
第五條公司財務部為資產管理統一歸口管理部門，履行下列資產管理職責：
（一）擬訂公司資產管理制度和配套的資金管理辦法、應收票據管理辦法、應收款項管理辦法；
（二）負責各類資產的價值管理，建立公司資產臺賬；
（三）負責貨幣資金、交易性金融資產（指各種有價證券）、應收票據的管理，參與各類應收款項管理與債權清理；
（四）負責組織或協助公司辦公室、XX部定期進行固定資產、存貨的盤點與賬實相符核對工作；
（五）負責辦理產權登記工作；
（六）負責資產評估工作；
（七）負責資產處置與損失財務核銷的審查；
（八）其他與資產管理相關的工作。
第六條公司辦公室為固定資產實物歸口管理單位，履行下列資產管理職責：
（一）擬訂公司固定資產管理辦法；
（二）負責公司固定資產的實物管理，建立公司本部固定資產的臺賬，指導、監督、檢查分公司、子公司建立本單位固定資產的實物臺賬；
（三）負責定期或不定期組織開展固定資產盤點工作；
（四）根據財務部的通知，負責組織本部門與各分公司、子公司等具體保管使用單位開展固定資產的賬實相符核對工作；
（五）負責本部門管理的固定資產的處置與損失財務核銷的申報工作，對分公司、子公司的固定資產的處置與損失財務核銷申請進行審查；
（六）其他與固定資產相關的實物管理工作。
第七條XX部為存貨實物管理單位，履行下列資產管理職責：
（一）擬訂存貨管理辦法；
（二）負責組織本部存貨實物臺賬，指導、監督、檢查各分公司、子公司建立存貨實物臺賬；
（三）負責定期或不定期組織開展存貨盤點工作；
（四）根據財務部的通知，負責組織本部門與各分公司、子公司等實物具體保管單位開展存貨的賬實相符盤點核對工作；
（五）其他與存貨相關的實物資產管理工作。
第八條XX部為知識產權類無形資產權利歸口管理單位，履行下列資產管理職責：
（一）擬訂無形資產管理辦法；
（二）負責專利權、著作權、商標權、技術成果、、單獨購入的計算機軟件等無形資產的管理，建立無形資產臺賬；
（三）對外部單位侵犯前述無形資產的行為，采取相應的保護措施；
（四）負責科研設備等資產的實物管理，建立科研設備資產臺賬，并入公司辦公室固定資產實物臺賬；
（五）協助公司辦公室和/或財務部定期或不定期組織開展的科研設備資產盤點與賬實相符盤點核對工作；
（六）其他與無形資產管理相關的工作。
第九條XX部為長期投資權利歸口管理單位，履行下列管理職責：
（一）擬訂投資管理辦法；
（二）負責建立公司長期投資臺賬；
（三）負責長期投資的可研論證、股權管理等；
（四）負責長期投資的處置與損失財務核銷的審查與申報；
（五）負責特許經營權、土地使用權的管理，建立相應的管理臺賬；
（六）其他與長期投資管理相關的工作。
第十條審計部為資產管理監督檢查單位，負責履行下列資產管理職責：
（一）對資產實物（權利）管理單位的資產管理活動進行審計監督；
（二）對資產實物（權利）管理單位的資產管理活動存在的問題，提出改進意見，并對違規責任人提出處罰建議；
（三）其他與資產管理審計監督相關的工作。
第三章流動資產管理
第十一條流動資產的管理，包括對貨幣資金、交易性金融資產、應收票據和其他各種債權、存貨的管理。
第十二條貨幣資產管理，應嚴格按現金管理制度、銀行結算制度和總經理辦公會制定的公司資金管理辦法執行。嚴格現金保管制度，嚴禁出租、出借銀行賬戶。
第條子公司購買交易性金融資產，超過子公司“三重一大”決策權限的，應當由公司相應的決策機構按照“三重一大”確定的權限決策同意后方可執行。
第十三條應收票據的管理，按照總經理辦公會制定的公司應收票據管理辦法執行，加強應收票據的收、付、承兌和貼現管理，確保票據安全。
第十四條應收款項等債權的管理，按照總經理辦公會制定的公司應收款項管理辦法執行，應當加大應收賬款的回收力度，建立應收款項管理臺賬，落實清欠責任制、明確具體責任人人，防范和降低呆壞賬風險。
第十五條存貨的管理，按照總經理辦公會制定的公司存貨管理辦法執行，加強對存貨的計價、采購、驗收保管、定額管理和領用管理。存貨庫存必須合理、適度，存貨具體保管單位應當和存貨實物管理部門、財務部定期稽核和盤點，保證賬賬、賬實、賬表相符。
第四章固定資產管理
第十六條固定資產管理包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營管理活動有關的設備、器具、工具等的管理。
第十七條對固定資產實行歸口管理與分級管理相結合的方式，即：公司辦公室歸口管理全公司的固定資產，具體管理公司本部的固定資產；分公司、子公司（的相關職能部門）具體管理本單位的固定資產。
第十八條公司有關具體管理使用單位需要進行固定資產購建、技術改造與修理和改擴建工程項目投資的，按照應當根據財務預算編制要求，向公司投資管理部門提出下一年度投資計劃和投資預算申報，經投資管理部門組織篩選后，嚴格按公司股東會批準的投資計劃與投資預算執行。
公司及各子公司固定資產零星購置和技術改造與修理，必須在公司股東會批準的預算內執行，不得突破。確因特殊原因需追加預算，須報公司股東會審批。
第十九條公司及各子公司固定資產購建、技術改造與修理應根據公司采購管理制度的規定，對達到必須招標數額的項目實行招標；對未達到必須招標數額的項目，按照總經理辦公會制定的非招標管理方式管理辦法的規定選擇相關非招標方式采購。
第二十條基建項目、改擴建項目、技改工程應按照有關規定，及時辦理資產移交手續，增加固定資產。
第二十一條公司及各子公司應定期組織對固定資產進行清查，對清查中發現的毀損、盤虧及待報廢固定資產，應及時查明原因并按照公司資產處置及損失財務核銷的相關規定申請處置。
第二十二條總經理辦公會應當根據本制度規定的原則，制定具體的固定資產管理辦法，進一步明確固定資產的投資計劃與投資預算的申報、投資項目的篩選、投資計劃與投資預算的決策審批、資產的添置與驗收、資產的領用（使用）保管、投資后評價、賬實相符盤點與報廢（損失）處置和核銷等內控管理流程并嚴格執行。
第五章長期股權投資管理
第二十三條公司長期股權投資實行統一決策、分級管理，即公司按照《“三重一大”決策制度實施辦法》的規定，由公司負責集中決策，各子公司經公司批準后，方可履行對外投資職能。
第二十四條公司長期投資必須加強風險評估、投入與產生的效益測算、收益回籠、立項審批與投資決策、投資處置和監督檢查等各環節的內部控制，實現投資收益的最大化。
第二十五條公司長期股權投資涉及到實物資產轉移的，應當在項目立項后按照公司規定進行資產評估，再按照上述長期投資決策審批程序履行報批手續。
第二十六條各單位生產經營資金不足或者資產負債率達到70%的，不得對外開展長期投資活動。
第二十七條公司對長期投資項目實行信息化管理和跟蹤監督管理，投資管理部門要及時向公司匯報投資進度、經營狀況、收益實現等情況，定期對投資項目開展投資后評價，對投資造成重大損失的，要及時查明原因、分清責任，提出處理或處置建議。
第二十八條總經理辦公會應當根據本制度規定的原則，制定具體的投資資產管理辦法，進一步明確長期股權的投資計劃與投資預算的申報、投資項目的篩選、投資計劃與投資預算的決策審批、立項審批與投資決策、投資后評價、股權轉讓處置等內控管理流程并嚴格執行。
第六章無形資產管理
第二十九條無形資產的管理包括專利權、著作權、商標權、技術成果以及單獨購入的計算機軟件等的管理。
第三十條公司根據生產需要購置無形資產應納入預算管理。
第三十一條公司接受以無形資產投資或用無形資產對外投資的，應根據公司資產評估的規定對無形資產進行公允的評估。
第三十二條執行公司或子公司的任務，或主要利用公司或子公司的物質技術條件所完成的專利或技術成果，屬于職務專利或職務技術成果，其專利申請權和專利的所有權、專有技術的所有權，以及專利和專有技術的使用權、轉讓權歸公司或子公司所有。直接參加專利或專有技術開發、研制等工作的員工依法享有署名權。
執行公司或子公司的任務或主要利用公司或子公司的物質技術條件完成的，并由公司各子公司承擔責任的咨詢方案和標準、手冊、科技論文、技術報告等各類文件是職務作品，其著作權歸公司或各子公司所有。直接參加文件編制的員工享有署名權。
第三十三條公司與外單位協作共同研究開發所形成的專利權、技術成果、著作權等知識產權，為合作各方所共有，合同另有規定的按照約定確定其權屬。
第三十四條總經理辦公會根據本制度確定的原則，制定無形資產管理辦法，進一步明確無形資產的投資計劃、投資預算及其他相關管理流程。
第七章資產評估管理
第三十五條公司及子公司在發生對外股權收購、合并分立、股權比例變動、產權轉讓、資產轉讓及其他影響公司權益等行為時，應當進行資產評估。
第三十六條進行資產評估的，應當由財務部根據公司采購管理制度規定的方式和程序確定評估機構。
資產評估合同由公司財務部與中介機構簽訂。
第三十七條財務部收到評估機構出具的評估報告后，對評估報告無異議的，應將報告副本一份送投資管理部門。
第八章資產處置與損失財務核銷管理
第三十八條本制度所稱的資產處置是指導公司對擁有所有權、使用權的法人財產進行轉讓、出售、轉換、報廢等行為。
第三十九條公司建立資產處置的分級審批制度，即20萬元以上的由公司董事會審議決策；20萬以下的，屬于公司本部或分公司的，由總經理辦公會決策，屬于子公司的，由子公司董事會決策。
第四十條資產處置應當遵循公開、公平、公正的原則，處置掛牌價或招標價應當以涉及標的的資產評估結果為依據。
第四十一條總經理辦公會制定資產處置管理辦法，進一步明確資產處置管理決策程序、職責部門、管理權限和工作流程。
第四十二條本制度所稱的資產損失財務核銷是指按照國家有關財務會計制度和相關財務管理規定，對預計發生損失的資產，經取得合法、有效證據證明確實發生了實質性且不可恢復的事實損失，對其賬面余額進行財務核銷的行為。
第四十三條公司資產損失財務核銷做到事實清楚、程序完整、責任明確，遵循客觀性原則、謹慎性原則和責任清晰原則，按照發生損失單位提出核銷報告并提交相關依據、有關部門提出審核意見、財務部進行復核并提出復核意見、公司總經理辦公會審議通過后提交董事會決策、法定代表人和主管財務的負責人簽字確認的程序進行。
其中對于公司單筆或單項資產損失1000萬元以上的，由公司董事會履行核銷審核確認程序后還應當向公司股東會提出核銷申請。
第四十四條總經理根據本制度規定的原則，制定公司資產損失財務核銷管理辦法，明確具體工作規則、程序、權限和責任，落實職能部門、崗位和人員的權限范圍和相應的責任，加強指導、監督與管理，強化責任追究機制，保障公司資產安全。
第九章監督、檢查與違規處罰
第四十五條財務部及各資產實物（權利）歸口管理部門可以根據資產管理的需要，對公司本部、各分公司、子公司的實物資產管理情況進行定期和不定期檢查。
審計部可以根據資產內控管理的需要，對公司本部、各分公司、子公司的實物資產管理進行專項審計，并向公司報告。
第四十六條資產實物（權利）歸口管理單位有下列情況之一，由財務部或相關職能部門提出處罰意見，經公司批準后，按照公司相關責任追究規章制度的規定給予處分；觸犯刑律的，移送司法機關追究其刑事責任：
（一）因對實物（權利）資產管理不善，導致價值受損或實物遺失或權利喪失的；
（二）不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓相關資產的；
（三）故意隱匿應當納入評估范圍的資產，或者向中介機構提供虛假資料，導致評估結果失真，或者未經評估就進行轉讓、造成資產流失的；
（四）與對方當事人串通，低價轉讓或高價受讓相關資產，造成資產流失的；
【關鍵詞】 供電企業； 固定資產； 有效管理； 途徑
固定資產管理對于供電企業來說是一項十分重要的工作，資產管理得好，可以準確地反映企業的經營成果和業績；反之則會造成固定資產使用效率低下，或導致資產流失。供電企業作為典型的資金資產密集型企業，資產量大；使用部門多；使用范圍廣；結構分類復雜；更新快，直接關系到企業的盈利能力和持續發展能力。因此，供電企業的固定資產管理是財務管理的重點。
一、供電企業固定資產管理的現狀分析
（一）資產量大，增長快
近年來，供電企業在固定資產管理方面作了許多有益的嘗試，取得了明顯的進步和成績。比如：加強資產資源管理平臺建設，利用清產核資的機會理順資產產權關系、規范資產管理基礎工作等，資產管理正不斷走向制度化、規范化。
但是，許多供電企業的固定資產所占資產的比重高達85%以上。僅就HD公司來講，截至2007年底，公司固定資產所占資產的比重高達95%以上。同時，隨著“十一五”規劃的全面落實，資產投入量逐年擴大，公司每年各類固定資產投資規模均在逐年加大，固定資產年均遞增幅度達 20％以上，對固定資產管理要求進一步提高，管理難度進一步加大。
（二）管理部門多
固定資產是供電企業生產運行、開拓市場的物質基礎。在固定資產管理的全過程中，先后涉及發展策劃部門、基建部門、財務部門、生產部門、物資管理等眾多部門和單位。各個部門按照固定資產管理的職責分工，分別承擔固定資產管理的某一階段或者某一方面的管理維護職能。由于資產管理部門多、環節多，使得固定資產管理的難度進一步加大。
（三）管理內容單一
單純的固定資產卡片管理，忽略了固定資產的源頭管理，沒有從資金管理、工程管理的角度全面考慮固定資產管理問題，沒有實現從固定資產的規劃、購建、使用、維護、改造直至報廢的全壽命周期的流程化管理。
（四）資產變動頻繁
一是新增固定資產。供電企業圍繞建設堅強電網，固定資產投資規模在逐年加大，新增資產量大，固定資產基礎資料不完整。表現在固定資產統計口徑不一致，稱謂不一致，內容不詳盡。二是固定資產更新改造。因擴建、技改、大修、中小修和日常調換，實物資產變動頻繁，特別是附屬固定資產的更新更加頻繁，資產變動的頻繁使得固定資產卡片和實物資產存在差異。三是固定資產遷移變動。經濟發展加快了城市和農村建設的步伐，一些線路和供電設備已經無法滿足日益增長的負荷需要和城市、農村建設發展的需要。架空線“入地”改為地纜、隨城市道路規劃拆除等現象非常普遍，固定資產變動相當頻繁。而固定資產管理沒有形成閉環管理，勢必造成賬、實管理脫節，資產卡片信息不實的情況。
（五）固定資產來源渠道多
資產來源包括大基建工程、技改工程、營銷工程；用戶移交資產、其他單位調入資產；還有維護和大修損益性資金形成的資產。多渠道形成的資產給固定資產管理帶來了難度。
二、開辟固定資產有效管理的新途徑
針對供電企業固定資產管理的現狀，要想改變和解決目前存在的問題，就必須改變固定資產管理的模式，形成資金管理、物資管理、工程管理等一整套的管理流程，實現各個系統的閉環管理。
（一）加強內控建設，規范流程管理，全面加強固定資產管理工作
固定資產管理是一項系統工程，涉及到供電企業的各個部門。做好固定資產管理就必須做到用資產與管資產相結合，必須做到全員、全過程和全方位管理，必須與企業的責任制考核相結合。一是供電企業要根據國家有關法律、規章和制度要求、國家電網公司固定資產管理政策，結合自身管理特點，制定固定資產等管理辦法和實施細則，編制固定資產管理手冊，從而形成一套比較完善的固定資產管理體系。二是采用固定資產管理程序進行固定資產卡片管理，規范固定資產卡片信息和格式，保證一物一卡，增強折舊計提的準確性，切實提高管理工作效率。三是結合固定資產全壽命過程管理要求，規范固定資產管理關鍵流程（例如設備增加、出租、報廢流程等），使固定資產管理制度體系建設和管理流程進一步規范、完善和優化，從根本上真正做到有章可循，有章可依。四是各固定資產管理部門和資產使用單位要自覺履行資產管理責任，明確內部職責分工，明確專人負責固定資產各個層次的管理工作，各項制度執行以后成效顯著，做到用資產與管資產相結合。
（二）加強固定資產的日常管理，規范固定資產管理行為，做好固定資產全過程管理
1.資產購建管理。新增固定資產嚴格履行交接驗收程序。基本建設和更新改造工程竣工，項目建設管理單位（部門）根據國家建委《關于基本建設項目竣工暫行辦法》的規定，由工程管理部門組織施工單位和設計單位、使用單位及有關管理部門進行項目竣工驗收。驗收結束后及時將工程驗收通知單交財務部門。財務部門根據竣工決算報告及時轉增固定資產，如果竣工決算報告未能及時編制完成，財務部門根據固定資產投運報告、工程概預算等資料暫估資產價值，轉增固定資產，待竣工決算編制完成后，根據決算金額調整固定資產價值，及時分解資產卡片。工程完工決算后，生產技術部門對設備進行盤點、驗收并按其管理權限由使用保管部門填制領用保管手續。
零星購置固定資產，由經辦部門根據批準的預算和計劃組織實施。資產購入后，及時辦理資產驗收、交接手續，報送財務部門辦理固定資產入賬手續。零星購置固定資產需要安裝的，安裝完成后轉增固定資產。以無償調入等方式增加的固定資產，由經辦部門根據有關批準文件組織實施。根據固定資產調撥或交接清冊，辦理驗收交接手續，固定資產使用部門在調撥單或交接清冊上簽章，然后財務部門據以辦理增加資產轉賬手續，并建立固定資產卡片。
2.實物管理和價值管理的銜接，確保“賬、卡、物”的一致性。以固定資產管理系統和生產管理系統為基礎，對資產管理流程進行再造，使各業務部門間信息更加通暢，聯系更加緊密。一是工程部門是資產管理和賬、卡、物相符的源頭，在項目竣工后，工程部門按固定資產管理要求提供“設備清單”組織工程驗收；生產部門或設備運行部門，對照工程部門提供的“設備清單”，根據固定資產目錄資產名稱等資產信息要求，負責對設備的所有信息的填報和投運移交實物資產進行現場核對；財務部門最終按每項資產竣工決算實際價值錄入固定資產卡片，努力從源頭上保證新工程項目轉資后，賬、卡、物一致。二是設備進入生產投運階段，加強實物管理和價值管理的銜接，實時記錄資產變動所引起的價值變化。三是組織相關部門定期對固定資產進行全面或局部的抽查盤點，以確保“賬、卡、物”的一致性。
3.強化固定資產報廢管理流程。出現因技術的更新等原因需報廢的資產，或是運行年限到了需退役的情況時，由資產使用部門填寫“固定資產報廢（鑒定）表”；實物管理部門、財務部門按照固定資產處置權限進行審批；物資管理部門根據審批好的報廢申請表啟動資產報廢工作。資產報廢后并不意味著資產信息的消失，該報廢資產的卡片永久性的保存著，并建立報廢資產臺賬，依然可以查詢報廢資產的歷史數據。
4.依法合規，規范操作，做好固定資產處置工作。隨著電網建設速度的加快，每年投入的基建、技改、設施配套等項目工程數量巨增，這樣，有相當一部分設備要在改造中退役。對退役資產，要嚴格執行相關規定，由專業部門嚴格把關、逐條審核、分門別類進行處理。對可再利用資產作備用設備安置并建立相關臺賬；對符合報廢條件的資產，按規定的審批權限逐級報批，經專業部門審核同意后方可進行處置。
為了加強固定資產殘值回收的管理，成立報廢固定資產處置機構，財務、生產、紀檢、審計等部門對殘值回收過程進行監督。
5.加強考核力度，確保認真執行固定資產清查工作。為切實保護國有資產的安全和完整，保證企業會計資料的真實可信，供電企業應每年組織相關部門對固定資產進行清查盤點，對發現的賬實不符、盤盈或盤虧等資產，及時進行整改，以確保“賬”、“卡”、“物”一致性和財務信息的真實性。同時，將抽查盤點機制與資產經營責任制、考核機制有機結合，提高認識，落實責任部門和責任人，提出量化考核標準，使資產管理融入到日常管理之中。
（三）加強有效資產研究，規范資產基礎管理，改善公司資產的運營效率
提高資產的使用效率、減少控制無效、低效資產的產生、防止產生新的不良資產是企業管理中的一環，需要通過細化管理來實現。一是開展對有效資產研究。針對供電企業資產總量大，歷史遺留問題多等情況，認真研究固定資產運行效率，通過摸清家底和現狀分析，探索提高資產有效性的途徑，為搞好資產經營奠定基礎。二是規范資產管理基礎工作，利用信息化等手段，加強對資產管理環節的監控，努力降低資產運營成本。
三、應用情況及取得的主要效果
由于電網公司的經營特性，決定固定資產存在地域廣、規模大、數量多、變化快的特點，因此，固定資產管理歷來是電網企業經營管理工作的難點。通過大量的調查研究和技術論證，從充分應用現代科技手段，改變原有資產管理流程，強化過程控制，有效整合并充分利用各種資源等方面入手，全面提升了固定資產管理水平，取得了良好的成效。
（一）實現了資產管理理念變革和創新
傳統的管理思路是：財務只是資產的價值管理，生產部門只是資產的實物管理，存在價值管理與實物管理脫節，管資產與用資產脫節的狀況。固定資產管理的新要求：一是明確管理責任，將資產使用單位和管理單位的責任進行有機統一；二是延伸固定資產管理控制范圍，從項目的前期可研階段，一直到資產的退役和處置；三是資產管理要與各項管理工作相結合。
（二）明確資產管理職責、固化資產管理流程
在固定資產管理程序應用基礎上，對資產管理流程進行規范，重新規范和設計與資產管理相關的流程，跨部門協作的流程管理方式替代了原來部門條塊分割的管理方式，新穎的現代化流程管理理念得到落實，使各業務部門間信息更加通暢，聯系更加緊密。同時，各部門要制定相應的管理文件，從源頭上控制和明確資產使用和管理各部門的職責，明確各類資產在每個環節中的負責人和相應的流轉單據。按照資產管理相關流程，可以確保資產在各個階段都做到有人負責。
（三）職責和考核措施雙落實，建立資產管理長效機制
在固定資產管理辦法中明確了建設施工、采購管理、設備管理、財務管理等各部門資產管理的責任。根據流程再造需要，各管理部門相應增設資產管理機構和專責人員，再與各責任部門的量化考核標準配套，雖然資產在實時動態更新，但資產管理長效機制的建立，確保了資產“賬”、“卡”、“物”的一致性。同時，配套出臺抽查審計等辦法，使資產管理監督機制得到落實。
（四）資產管理執行力度和控制力度得以加強
通過制定和規范的固定資產管理方法和流程，極大提升了固定資產管理水平。例如規范管理流程后，及時轉資在整個項目進行過程中得到充分體現，完工項目竣工決算編制時間提前及時、數據準確可靠。生產技術部和財務部分別負責卡片的生產信息和價值信息，從源頭上保證了數據的一致性和準確性。
（五）加強資產管理為企業贏得顯著經濟效益
在正確區分有效、低效和無效固定資產，實施固定資產分類管理的基礎上，進一步處置無效固定資產，對報廢固定資產價值較大的資產，全部采用了招投標等形式，降低了對企業造成的損失，對促進企業經濟效益的提升起到了積極的作用。
綜上所述，固定資產管理涉及到供電企業的方方面面，是一個需要各部門協調配合，共同努力的管理體系。通過確立科學的組織體系和責任體系，進一步完善固定資產的內部控制機制，使得財務管理和生產技術管理相結合，實物管理與價值管理相結合，使管理做到法制、機制，進一步提高供電企業的固定資產管理水平，從而全面提升企業的管理水平。
【參考文獻】
[1] 蔡光.探索電力資產全壽命財務管理的思路.華北電力財務與審計，2007，（5）.
1.系統性
廣播電視行業資產類型較為豐富且具有很強的系統性，一個資產系統中往往涉及很多配套資產，在固定資產管理的同時，還從系統角度出發，對不同資產系統進行分類，并有針對性地管理。
2.規模性
廣播電視行業資產投資大，消耗高，規模比較大，固定資產分布比較廣泛，資產管理難度不小。
3.時效性
廣播電視行業的固定資產更新速度較快，所以固定資產管理具有較強的時效性，對管理人員提出了更高的要求。
二、廣播電視行業固定資產管理的困境
1.固定資產管理意識不強
廣電事業單位大多存在著輕管理、輕實物的情況，忽視固定資產管理，工作流于形式，難以發揮切實的效用。而隨著廣電事業的發展，固定資產數量越來越多，購置、處置、報損、調撥等也更復雜，給固定資產管理帶來了很大的挑戰。因為管理人員缺乏固定資產管理意識，準備工作不足，導致相關制度不完善，機構建設滯后，資產核算落后，所以很難做好資源優化配置。
2.管理制度尚不完善
目前，廣電事業單位關于固定資產管理的制度建設流于形式，管理制度不完善，在購置、使用、處置等環節存在著諸多的空白，主要體現在如下幾個方面：其一，固定資產使用隨意。廣播事業單位在固定資產使用和管理上沒有完善的制度，管理人員的分工不明確，資產管理較為混亂。資產內部轉移較為隨意，人員變動也會導致資產“非正式”流動；單位內各部門，諸如財務、實物管理、行政部門之間的聯系不緊密，相互之間的配合不到位。一些廣電單位固定資產登記制度不健全，入賬、出賬情況不明細，資產使用狀況沒有及時更新。其二，資產報廢變賣或者丟失，沒有健全的制度、審批手續予以規范，無法銷賬，導致賬存實亡。此外，固定資產的處置也存在資產流失、權責不輕等情況。
3.財務管理不夠規范
由于廣電事業單位的會計核算工作不到位，很多資產已經驗收或轉移，但信息錄入工作進展緩慢，使得難以對這些資產進行有效的財務管理，降低了固定資產管理的效果。此外，賬上資產歷史悠久，已到年限、閑置、提前報廢等固定資產情況，財務人員并不了解，故而難以及時處理，并在財務報表、賬目上體現出來，導致虛增報表上的資產規模。
三、固定資產管理的對策
1.提高固定資產管理意識
單位相關部門、人員應該提高固定資產管理意識，轉變以往的管理觀念，認識到固定資產管理工作的重要作用，提高管理效能，落實管理責任制，轉變管理方式，加強管理效果。
2.完善固定資產管理制度
具體來說，可以從如下幾個方面著手：其一，加強實物管理。單位應該健全實物管理制度，固定資產報損、處置等相關工作，都應由資產管理部門負責統一管理，資產使用部門積極配合。其二，健全固定資產處置、使用制度。建立關于資產報廢變賣或者閑置的管理辦法、制度，規范固定資產管理的審批、銷賬程序。其三，貫徹管理責任制。資產管理部門應該建立健全管理責任制，明確管理責任以及責任人。此外要建立資產標簽制度并定期盤點，及時發現損壞、丟失的固定資產，并追究相關責任人的賠償責任。
3.完善財務管理制度
廣電事業單位應該完善財務管理制度，具體應該采取如下措施：其一，會計核算。財務管理部門應該建立統一會計標準，以相關法律法規、準則為依據，結合自身的實際情況，制定科學的會計標準，并貫徹實施。此外，還要改良會計作業流程，精細化設計崗位流程，加強各節點、環節的信息傳輸，確保工作流程透明、公開；為確保會計作業的可靠、真實、透明，應加強審計監督。其二，開展專項治理工作。由于廣電事業單位賬上資產歷史悠久，閑置、提前報廢等固定資產情況，財務人員并不了解，很難有效地進行處理。因此，單位應該成立專項治理部門，針對固定資產進行針對性治理、處置。此外，財務管理部門應該擴展融資渠道，提高投資決策水平，提高資金利用效率。
四、總結
摘 要 受管理體制影響，行政事業單位內部資產管理主體不明晰，重使用輕管理現象嚴重，由于是政府機關，權證管理不重視，在資產管理上存在許多漏洞，如不強化管理，會給單位造成損失風險，因此必須加強資產管理制度建設，強化執行力，確保資產管理工作措施到位。
關鍵詞 資產管理 權證管理 執行力
固定資產管理與貨幣資金管理具有同等重要的地位，固定資產變現能力強，很容易滋生腐敗問題，因此，資產管理工作越來越被領導高度重視。為了管理好資產，建設強有力的資產管理體系，就必須深入了解在資產管理工作中存在的弊病，有的放矢，才能堵塞管理漏洞，切實提高資產管理水平。
一、行政事業資產管理存在的問題。
（一）產權證管理缺失
房屋、土地、車輛以產權證確認其歸屬，如果在取得時未及時辦理各種權證，就不能確認其資產的歸屬權，會形成潛在風險，另外，如產權已經發生變化，但是未及時變更，也易造成連帶責任，帶來一定的經濟損失。行政事業單位辦公場所的建設所用的土地一般都為政府劃撥土地，樓宇大多亦為政府出資建設，投入使用后對產權證的辦理不積極，不重視，導致了所使用的辦公場所及所占用的土地產權證的缺失。機動車所有權證明材料，除隨車攜帶的機動車行駛證，還包括機動車登記證書、車輛購置稅完稅證明等材料，由于認識不足，基本都未納入檔案管理。對于涉及權屬關系的證書應強化管理，及時歸檔，規避資產損失風險。
因此，房屋、土地、車輛產權證管理應加強，鑒于分散管理存在丟失風險和被盜用風險，所以涉及產權關系的所有證件、文件等材料應整理歸檔管理。
（二）資產管理意識淡薄，管理效率不高
行政事業單位很多都沒有設立專職的資產管理部門，依據使用情況實行實物分類管理，由于具體實物管理部門對資產管理的重要性認識不足，無專人進行日常管理，沒有建立資產臺帳，對資產的調換、損壞、閑置的情況不能及時報財務部門，一年一次的資產清查容易走過場，實物管理部門不了解其管理的資產的實際使用狀況，對損壞無法使用的資產也不能說明理由，致使財務部門無法分清固定資產是否在用、閑置、完好與待報廢等情況。如果資產使用狀況財務部門不能掌握，就會為財務部門審核新購資產預算工作帶來難度。
（三）存在私自處置資產現象
部分資產未辦理相應的審批手續就已經私自處理，處置后未及時辦理過戶手續，給單位帶來一定的連帶責任。按照行政事業單位固定資產管理規定，固定資產在辦理相關的審批手續后，才能予以處置，可是在實際工作中，很多單位存在沒有辦理任何手續的情況下就私自處理固定資產的現象，形成了固定資產管理的漏洞，并造成一定的經濟損失。
（四）重使用輕管理
行政事業單位在資產使用上管理意識淡薄，重使用，輕日常管理維護，相同資產不同單位使用狀況大相徑庭，可見，資產在使用過程中，加強日常維護管理是十分必要的，應在資產管理方面加強日常管理維護制度建設，約束使用人行為。
（五）固定資產維修維護差
大型固定資產未能做到及時維修和保養，露天存放，造成固定資產嚴重的損壞，縮短了固定資產的使用年限，給單位帶來了一定的經濟損失。如：購置的大型固定資產，沒有專門的庫房加以存放，也沒有采取相應的保護措施，更沒有人員加以維修和保養，風吹雨淋，降低了資產的使用壽命，造成了嚴重的經濟損失。
（六）制度執行力有待加強
為了強化資產管理，許多單位都制定了固定資產及低值易耗品管理辦法，以制度明確各類資產的管理權責，落實資產購置及領用管理、資產調撥管理、資產報廢及賠償管理、資產清查等工作的流程及管理責任，但不少單位制度流于形式，但在該管理辦法的執行上，還存在偏差，不能有效的執行和貫徹。
二、應對措施
（一）明確資產管理職責，整合資產管理職能。建立資產管理責任機制，將資產管理落實到人，要求實物管理使用部門建立資產臺帳，對資產實物進行分類，及時準確地記錄資產情況，所有資產信息的變更要及時通知財務部門，確保資產信息能如實的反映資產真實情況。通過資產基礎工作的規范化，提高資產管理效益和質量。
（二）加強資產檔案管理。強化資產檔案管理，涉及資產權屬證明文件、證件等材料應交檔案科歸檔保存，對于未辦理權屬證或權屬證所載事項與實際不符的資產，相關管理部門應積極協調辦理，確保權屬關系明確，無糾紛、無風險。另外，加強權屬證件管理，任何單位和個人不得以此為抵押物，為其他單位及個人提供任何形式的擔保、抵押。
（三）資產維護管養制度建設。資產投入使用以有限的價值創造盡可能大的效益是我們使用和維護的基本目標，因維護管養制度不健全，使用人缺乏必要的責任心，大大提高了資產的使用成本，降低了資產的使用壽命，這也是一種無形的損失，鑒于此，應制定符合資產類別性質的維護管養制度，約束使用人行為，促使其有責任心使用好，維護好相應的資產。
電信企業 固定資產 有效管理
中國電信運營企業都是資本密集型的企業，資產結構的特點是固定資產比重大。固定資產管理對于電信企業來說是一項十分重要的工作，資產管理得好，可以準確地反映企業的經營成果和業績；反之，則會造成固定資產使用效率低下，或導致資產流失。
一、電信運營企業實物資產的特點
1.資產的數額大、種類多
電信系統網絡分布廣，網絡結構復雜，主機數量眾多，存在不同廠商供應的多種設備。資產所屬的資源管理種類多，情況復雜，如端口的連接、線路分配、軟件和硬件的配置等。
2.資產折舊率高
電信業務的總成本中，固定資產的折舊所占比重非常的高。
3.設備資產運行維護極為重要
在電信運營維護中有大量設備需要定期維護和關注，如動力電源、機房設施、光纜線路、設備網管、語音網、IP數據網、大客戶端設備等。
4.對營業性設備的安全運行要求高
企業要降低成本、提高效益就必須重視對資產的有效管理，從資產的建設、形成、應用、維護等各個環節實行有機的相互聯系的管理和運營模式，形成完整的資產管理和網絡優化流程體系，以保證其業務功能和服務水平的高質量實現。
二、開辟固定資產有效管理的新途徑
1.加強內控建設，規范流程管理，全面加強固定資產管理工作
固定資產管理是一項系統工程，涉及到各個部門。做好固定資產管理就必須做到用資產與管資產相結合，必須做到全員、全過程和全方位管理，必須與企業的責任制考核相結合。一是企業要根據國家有關 、規章和制度要求、結合自身管理特點，制定固定資產管理辦法和實施細則，編制固定資產管理手冊，從而形成一套比較完善的固定資產管理體系。二是采用固定資產管理程序進行固定資產卡片管理，規范固定資產卡片信息和格式，保證一物一卡，增強折舊計提的準確性，切實提高管理工作效率。三是結合固定資產全壽命過程管理要求，規范固定資產管理關鍵流程（如設備增加、出租、報廢流程等），使固定資產管理制度體系建設和管理流程進一步規范、完善和優化，從根本上真正做到有章可循，有矩可依。四是各固定資產管理部門和資產使用單位要自覺履行資產管理責任，明確內部職責分工，明確專人負責固定資產各個層次的管理工作，各項制度執行以后成效顯著，做到用資產與管資產相結合。
2.加強固定資產的日常管理，規范固定資產管理行為，做好固定資產全過程管理
（1）資產購建管理。新增固定資產嚴格履行交接驗收程序。資產購入后，及時辦理資產驗收、交接手續，報送財務部門辦理固定資產入賬手續。零星購置固定資產需要安裝的，安裝完成后轉增固定資產。以無償調入等方式增加的固定資產，由經辦部門根據有關批準文件組織實施。根據固定資產調撥或交接清冊，辦理驗收交接手續，固定資產使用部門在調撥單或交接清冊上簽章，然后財務部門據以辦理增加資產轉賬手續，并建立固定資產卡片。
（2）實物管理和價值管理的銜接，確保“賬、卡、物”的一致性。以固定資產管理系統和生產管理系統為基礎，對資產管理流程進行再造，使各業務部門間信息更加通暢，聯系更加緊密。一是工程部門是資產管理和賬、卡、物相符的源頭，在項目竣工后，工程部門按固定資產管理要求提供“設備清單”組織工程驗收；生產部門或設備運行部門，對照工程部門提供的“設備清單”，根據固定資產目錄資產名稱等資產信息要求，負責對設備的所有信息的填報和投運移交實物資產進行現場核對；財務部門最終按每項資產竣工決算實際價值錄入固定資產卡片，努力從源頭上保證新工程項目轉資后，賬、卡、物一致。二是設備進入生產投運階段，加強實物管理和價值管理的銜接，實時記錄資產變動所引起的價值變化。三是組織相關部門定期對固定資產進行全面或局部的抽查盤點，以確保“賬、卡、物”的一致性。
（3）強化固定資產報廢管理流程。出現因技術的更新等原因需報廢的資產，或是運行年限到了需退役的情況時，由資產使用部門填寫“固定資產報廢（鑒定）表”；實物管理部門、財務部門按照固定資產處置權限進行審批；物資管理部門根據審批好的報廢申請表啟動資產報廢工作。資產報廢后并不意味著資產信息的消失，該報廢資產的卡片永久性的保存著，并建立報廢資產臺賬，依然可以查詢報廢資產的 數據。
（4）依法合規，規范操作，做好固定資產處置工作。隨著3G網絡建設速度的加快，每年投入的基建、技改、設施配套等項目工程數量巨增，這樣，有相當一部分設備要在改造中退役。對退役資產，要嚴格執行相關規定，由專業部門嚴格把關、逐條審核、分門別類進行處理。對可再利用資產作備用設備安置并建立相關臺賬；對符合報廢條件的資產，按規定的審批權限逐級報批，經專業部門審核同意后方可進行處置。
（5）加強考核力度，確保認真執行固定資產清查工作。為切實保護國有資產的安全和完整，保證資料的真實可信，供電企業應每年組織相關部門對固定資產進行清查盤點，對發現的賬實不符、盤盈或盤虧等資產，及時進行整改，以確保“賬”、“卡”、“物”一致性和財務信息的真實性。同時，將抽查盤點機制與資產經營責任制、考核機制有機結合，提高認識，落實責任部門和責任人，提出量化考核標準，使資產管理融入到日常管理之中。
3.加強有效資產研究，規范資產基礎管理，改善公司資產的運營效率
提高資產的使用效率、減少控制無效、低效資產的產生、防止產生新的不良資產是企業管理中的一環，需要通過細化管理來實現。一是開展對有效資產研究。針對供電企業資產總量大， 遺留問題多等情況，認真研究固定資產運行效率，通過摸清家底和現狀分析，探索提高資產有效性的途徑，為搞好資產經營奠定基礎。二是規范資產管理基礎工作，利用信息化等手段，加強對資產管理環節的監控，努力降低資產運營成本。
4.建立資產管理網絡平臺，實現科學庫存管理，保證實物資源共享
（一）合理調配資源，使國家資產得到有效利用長期以來，由于對國有資產缺乏必要的認識，對國有資產的購置、使用缺乏必要的監督，造成資產重復購置與高度閑置，不僅大量占用財政資金，而且使資產配置水平在各單位之間形成較大差異，資產配置與預算管理嚴重脫節，不能準確反映單位資源占用量。加強和改進行政事業單位資產管理，可以合理調配資源配置，提高國有資產使用效率，解決部門、單位之間苦樂不均的問題，是堵塞國有資產經營管理漏洞、匯聚資金辦大事的需要。
（二）科學規范的資產管理是建立節約型政府的基礎黨的十提出要全面促進資源節約，實現我國經濟社會的全面協調可持續發展。節約型政府是節約型社會建設的自身垂范。行政事業單位資產是政府為提供公共產品和服務而進行的資源投入，科學、規范的資產管理，可以優化資產配置，全面促進資源節約，為建設節約型政府服務。
二、機關事業單位資產管理中存在的問題
（一）思想不重視，管理制度不健全國務院及其國有資產管理等部門雖然制定了一些系列有關國有資產管理的行政法規，但還很不健全，缺乏比較完整的國有資產管理法，如國有資產管理辦法中并沒有對資產的配置標準和使用更新年限做出具體規定，使管理工作缺乏法律層面的支持。政府各部門往往從各自部門的角度來制定國有資產管理制度、辦法，帶有很強的部門色彩和局限性，已出臺的管理辦法又缺乏一種有效的監督機制，有法不依的現象普遍存在，一些人違反法規，給國有資產造成嚴重損失，往往無人追究。2006年財政部頒布《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》，但當前國資工作執法的嚴肅性不夠，處罰的力度、剛性不夠，執法的手段有限。在國有資產考核制度方面，可以說是一片空白，無章可循。這無形中造成對國有資產管理從思想上不重視。
（二）清查核實困難，財務處理不規范國有資產管理既是財務管理的難點，也是財務管理的重點。當前，資產與預算、資產與財務、實物與價值管理脫節，單位資產賬目不清，產權和實物管理混亂，資產價值不按規定計量，普遍存在“失真”和“失實”現象，對行政事業單位實際占有的國有資產規模缺乏準確統計，造成家底不清、賬實不符。這種國有資產的財務管理與資產管理嚴重脫節的現象不僅嚴重影響了資產科學化、規范化管理的進程，甚至阻礙了財政管理的改革與發展。部分市縣行政事業單位實行會計集中核算后，財務與資產統一管理更加困難。一些單位對購入、捐贈的固定資產不及時通知會計核算中心登記入賬；對某些款項不做說明解釋，應由應付款支出的卻直接列入經費支出，對已處置固定資產、壞賬損失不納入會計核算，對下屬非獨立核算單位使用的固定資產未在本單位會計賬中反映，造成單位往來資金、固定資產總賬和明細賬、賬面和實物不相符。有些部門固定資產甚至人為不入賬，部門內部控制、使用，使財務信息失真、國有資產流失。
（三）資產使用方向不明，處置缺少監督國有資產政府所有、部門占有的現狀，使國有資產的配置、使用處于無序狀態。購置資產時，部門報告，領導審批，但是該不該買、該買什么型號沒有人認真核實。資產購入后，用在什么地方、什么人使用、用的效果如何更沒有人管理。這種對資產使用實質上“真空狀態”的管理，使部分國有資產歸入個人或被隨意出租、出借、變賣、贈與。用非法所得充實單位“小金庫”，甚至中飽私囊，裝進個人腰包。現實生活中，有些資產，除當事人以外，自購入后就不知所蹤，尤其是一些個人使用的照相機、筆記本電腦等，甚至部分實木家具、貴重工藝品也可能隨著人員的變動而變成私有。
三、加強機關事業單位資產管理的對策
（一）建立健全有效的資產管理機制，合理配置政府資源完善的資產管理機制是實施資產管理的基礎。財政部門應建立資產管理與預算管理有效結合的機制，研究制定資產調劑使用制度，逐步改善資產分配不公現狀。行政事業單位應建立健全資產管理內部控制制度，建立資產使用管理內部責任制，嚴格按規定程序報批本單位資產配置、處置和對外投資、出租、出借、擔保事項，確保本單位國有資產的安全完整、有效利用和保值增值。政府機關要結合政府職能轉變、經濟社會發展需，逐步建立資產使用績效考核機制，研究建立資產投入績效評價指標體系，逐步推行資產占有使用目標考核管理，實現國有資產管理的長效機制。
（二）明確責任，加強固定資產管理監督有效實施國有資產“國家所有、單位使用、財政監管”的國有資產管理體制，建立產權明晰、監督有力、管理科學、運行高效的管理模式，著力推動資產信息化、科學化管理。財政部門要抓住關鍵環節，加強對資產配置、調控、處置的審核監督，從源頭上加強和規范管理，提高行政事業單位國有資產使用效率和效益，充分發揮財政部門綜合管理的職能作用，提高資產管理的權威性和有效性，穩步推進行政事業單位國有資產管理工作。使用單位應建立資產專管員制度，負責本單位資產保管使用、登記統計等工作，建立單位資產使用責任人制度和違規責任追究制度，加強對資產實物管理,開展國有資產年度審檢、考核工作。
摘要：隨著疾控機構實驗材料、衛生材料、低值易耗品等物資耗用量的逐年上升，這部分流動性實物資產的管理作為疾控機構資產管理的一部分，其重要性越來越突現。為改變疾控機構現有的散亂型物資管理方式，本文嘗試探索一條簡潔、明晰、有效的管理路徑。
關鍵詞：疾控機構；材料物資管理；現狀
一、管理現狀與存在問題
（1）材料物資采購量大，消耗量大，占比高，但缺乏系統管理。以某省級疾病預防控制中心為例，近三年的材料物資采購支出分別達到1500萬元、1100萬元、1640萬元，物資材料支出占機構總支出的8%—10%。專業材料耗用量占整個材料物資耗用量的78%，通用材料物資耗用量占整個材料物資耗用量的11%，其他專用材料耗用量占材料物資耗用量的11%。大量的專用材料，即領即用，缺乏系統管理，缺乏財務手續,如：全年的材料采購，從采購到驗收再到付款，全部為一人經手，材料的具體走向和使用狀態無人監管。（2）各類材料物資缺乏統一的精細化科學分類，全部執行單一標準管理。對于材料物資的管理，大部分疾控機構缺乏統一、科學的分類和相關的管理辦法。除了毒、麻、劇、限等國家有管理要求的材料，設有專人專庫管理，大部分材料物資都游離在標準化管理之外；大部分高值材料（如移液器、標樣、試劑盒），單價已超過固定資產的價值標準，卻長期作為普通材料管理，造成管理上的缺口；特殊材料（如實驗動物等）因缺乏統一、科學的管理依據，游離于材料管理之外。（3）各類材料物資缺乏規范的資產管理程序，造成“重采購輕領用”“重入庫輕出庫”的情況。材料物資的入庫（驗收）是財務報賬的必要環節，入庫單（驗收單）是會計憑證的重要附件，有著嚴格的管理程序；而領用和使用環節卻因為會計流程要求不夠嚴格，導致必要的資產管理環節未落實。各類材料物資缺乏報賬后的實物管理記錄。單位資產管理部門和各二級部門的材料物資出入庫記錄及領用、使用記錄登記缺乏全面、統一的系統管理。（4）部分具有生產經營性質的部門，因缺乏物資管理，無法實現準確的成本核算。成本核算的基礎是成本計量的準確，而大部分單位未對材料進行精細核算和管理，“即領即用”“以領代用”造成成本核算的基礎數據不準確。產成品的產出、原材料的消耗均缺乏成本核算的會計基礎要求，從而使單位的內部成本核算無法進行。
二、工作目標與實施方法
通過建立單位低值易耗品物資管理系統，實現單位內部材料的體系化管理，為單位全面了解和掌握各所、處、室的低耗品領用（使用）情況提供管理支持，為單位合理規范資產管理提供支持，為積極探索出符合疾控機構實際的資產管理運行機制、建立科學有效的資產管理辦法而奠定基礎。（1）運用用友軟件GRP-U8系統中的物資管理模塊，建立單位物資管理框架，對單位及部門的材料物資建立采購入庫、生產入庫、部門領用、領用出庫等記錄體系，對單位及部門材料物資的各項財務數據建立匯總統計分析，對單位材料物資實行資產責任管理，實現單位物資管理的體系化與精細化。（2）建立較為科學的材料物資分類體系。材料物資的合理分類是系統管理的基礎，外部分類與固定資產管理相關聯，內部分類與單位內部管理相關聯。材料物資的外部劃分，將單位的實物資產分為固定資產與流動實物資產，兩者的區分標準為《事業單位會計制度》對固定資產的定義――“事業單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產”。不屬于固定資產的材料、燃料、包裝物、低值易耗品等流動實物資產均屬于單位材料物資的管理范疇。材料物資的內部劃分，是單位根據自己單位特點和管理要求，科學合理地劃分材料物資。疾控機構是衛生機構，其主要材料為實驗材料，其次為辦公材料、印刷品和其他材料。依據疾控機構實驗材料的使用類別，再細分為試劑、標準品、儀器設備備品備件、高值易耗品等類別。特別是高值易耗品的單列，對于實驗室目前大量存在的使用壽命較短、單位價值較高的實驗材料有著重要意義，單位應將其規范為固定資產的管理方式。（3）建立科學嚴謹的材料物資管理流程。依據單位內控制度的要求，梳理單位材料物資的管理過程，運用職責分離與歸口管理的內控管理手段，重新規劃和分配材料物資管理的部門職責與人員崗位職責，合理劃分物資的實物管理和價值管理職責。建立流程圖，明確對應標識物資管理的每個環節、每個崗位的具體工作內容，并將流程與用友GRP-U8系統相聯系，通過軟件系統的權限設置、部門人員設置、庫位物資設置、統計盤點設置等，實現用系統引導流程管理。（4）建立單位材料物資管理辦法。在重新梳理系統管理流程的基礎上，建立單位的材料物資管理辦法，讓流程與職責制度化，并與單位的固定資產管理辦法共同形成完整的資產管理辦法。（5）建立物資系統數據與會計核算系統數據的有效對接。用友GRP-U8系統，能將物資管理模塊和會計核算模塊建立聯系，物資管理模塊設定好相關的會計核算參數，即可以在完成材料入庫、出庫制單環節的同時，直接生成會計記賬憑證，簡化財務管理和會計核算操作流程上的重復工作。
三、運行效果與體系展望
（1）將系統框架構建和業務需求流程，與軟件工程師充分溝通，共同制定系統軟件實施方案。構建系統，確定系統參數，測試GRP—U8物資管理系統，選點試運行，聯網測試。兩年來，系統運行穩定，各類數據提取準確。（2）根據單位物資管理特點和實際情況，制定的物資管理流程圖（包括通用物資管理流程和特殊物資管理流程）滿足實際工作的程序需要，各職能部門（財務、總務、業務、質管等）職責清晰，未見推諉。各部門規范執行物資管理流程中的各項操作，保全物資管理的各項痕跡資料，使單位的物資管理形成計算機系統與實物資料管理相結合的完整財務管理體系。（3）通過試運行的半年時間，充分梳理和總結系統運行和流程設計中暴露出來的各類問題，進一步完善物資管理流程，健全物資管理操作規范，全面建立單位物資管理框架，形成單位物資管理辦法。通過兩年的探索和嘗試，已逐步形成了單位物資管理有框架體系、有管理辦法、有操作流程、有職責分工、有計算機系統化管理的科學有序的狀態。（4）通過兩年的系統運行與管理工作的開展，也讓我們看到單位資產管理的局限性，資產管理理應成為貫穿事業單位財務管理的一條主線，即國有資產管理，它應該同預算管理、收支管理、合同管理等具有同樣重要的工作分量，它也應該同它們緊密聯系，形成一張網式的財務管理架構。現在各大事業單位，資產管理往往自成一類，與其他財務管理脫節，尚未形成從預算編制、招標采購、驗收使用、運行管理、處置報廢、會計核算的全流程管理模式。這其中存在單位對國有資產的重視程度問題，也存在單位自身管理理念和管理水平的問題。所以，通過物資系統的推廣使用，建立起單位全員全流程的物資管理概念，為今后單位全流程的物資系統管理打下基礎。各級疾控機構屬于國家事業單位，各類事業單位在目前這種改革中求發展的大環境下，唯有加強自身的管理水平，夯實單位的業務工作，才有基礎在今后的行業競爭和事業發展中穩步向前和謀求發展。
作者：黃艾 單位：湖北省疾病預防控制中心
【關鍵詞】廣播電視；固定資產；核算；管理
作為行業規范性文件財政部曾于1991年8月印發了《廣播電視事業單位固定資產管理辦法》，對固定資產的范圍、分類、計價等都作了明確規定。隨著科技的發展，廣播電視技術日新月異，原有資產管理辦法已遠遠不能適應現在資產管理的要求。2012年2月，財政部了新的《事業單位財務規則》，對原有的規則進行了改革，其中對事業單位固定資產的核算也進行了重新規范。從目前廣播電視事業單位固定資產管理與核算的現狀來看，主要存在這樣一些問題：
一、固定資產基礎管理工作薄弱
廣播電視事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，也是社會管理和事業發展的重要保障。長期以來，由于對固定資產基礎管理工作不夠重視，單位固定資產管理的意識比較淡薄，思想認識不夠，責任心不強，很多單位資產管理與財務管理脫節，沒有嚴格的核算制度，賬目不健全，核算不嚴密，帳外資產多，有的資產雖然有帳，但反映內容不完整，只管使用，不計成本及損失，不進行定期盤點，核對，導致單位資產的實際使用數與賬面數不一致等現象大量存在，資產流失、丟失、公物私用的現象也較為普遍，一方面，資產實際已經報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理，另一方面，一些單位存在著大量的帳外資產未入賬，游離于有效監管范圍之外，導致資產處置更加隨意、流失更具隱蔽性。同時，因固定資產的購置、使用、報廢等事項涉及到單位內部各部門和職工個人，但相應的職責界定不明確，資產管理無法落實到實處，固定資產的購置、使用和報廢不按程序辦理，存在隨意處置現象，導致固定資產帳實不符，會計數據失真，管理混亂。
二、現行固定資產核算方面存在的問題
1、固定資產核算標準偏低。新規則第40條規定，固定資產標準為一般設備單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在1500元以上，這一規定較舊制度有了大幅提高，但與企業會計準則中固定資產的標準比還是有些低，特別是對擁有大量專業設備的廣播電視事業單位。
2、固定資產核算原則滯后。收付實現制的核算原則落后于單位的自身發展需求。目前廣播電視事業單位內部管理逐步趨向企業化管理模式，很多單位已經開始實行內部成本核算，但是固定資產作為事業單位重要的物質資源，收付實現制僅對其取得和報廢進行確認、計量和報告，對其使用過程則脫離會計核算，無法準確反映事業單位所擁有的資源。其次，隨著事業單位的改革和發展，既要追求社會效益又要重視經濟效應。僅通過現金收付途徑無法滿足單位對其資源的高效運用，也無法為會計報表使用者提供各項資源運用方面的真實會計信息。
3、固定資產取得的會計處理不科學。購置固定資產要做兩筆分錄，一方面記事業支出和銀行存款，同時登記周定資產價值，借記“固定資產”賬戶，貸記“固定基金”賬戶。購建固定資產的實際成本直接列為當期支出，這樣就會虛增當期的事業成本，導致固定資產增加，當期的結余虛減，成本核算不科學。同樣，在建工程的核算也很不合理，隨著廣播電視事業產業化發展，地方財政對廣播電視事業的資金投入越來越有限，許多基建項目往往都是自籌資金完成，事業單位會計制度中沒有 “在建工程”科目，核算是通過“結轉自籌基建”科目歸集進行帳外核算，基建項目建設周期又長，建設期內會計核算不合理，項目交付使用后不及時入固定資產賬，筆者所在單位辦公大樓甚至從開工建設到投入使用已歷經十幾年的時間，工程造價接近2個億，投入使用十年來大樓內部設施經過多次維修改造，光是這些費用都已花費近千萬元，賬面卻不反映這項資產，導致資產信息嚴重失實。
4、固定資產不計提折舊，不能反映資產損耗情況。在現行會計制度規定下，廣播電視事業單位固定資產的核算不計提折舊。固定資產在取得時按實際成本計價，直至報廢時才從賬面上轉出，對其使用過程中的價值損耗和磨損，不采取任何措施。隨著使用時間的延長，賬面價值和實際凈值的差距越來越大，固定資產的實際價值無法得以反映，或多或少虛增了資產和凈資產的總量，導致賬實不符，固定資產使用期內各會計期間的成本低估，結余虛增，最終導致收入支出表提供的結余信息不真實；同樣由于不計提固定資產折舊，廣播電視事業單位的成本核算也不能實現真正意義上的成本核算。
三、固定資產管理制度不健全
1、不重視實物管理。有些單位對資產購置制定了較為嚴格的制度，對資產的詢價、采購、招投標審批程序等進行了規范，但對實物資產的管理卻往往無章可循，重購置而輕管理。資產使用部門不注意資產的日常維護保養，資產管理部門不接觸實物，更不懂技術，特別是對廣播電視專業設備缺乏必要的了解，沒有一套完善的資產使用管理制度，無法確知資產的實際使用狀況，資產使用率低。
2、固定資產盤點不及時。根據《行政事業單位固定資產管理辦法》的規定：行政事業單位對所占有、使用的固定資產要定期清理，做到家底清楚，帳帳相符，帳卡相符，防止資產流失”由于不認真執行相關制度，造成了固定資產帳戶不實、帳卡、帳物不符，形成有帳無物或有物無帳的現象，尤其是廣播電視行業的特殊性，經常有廣告客戶用實物資產抵充廣告經營收入和節目聯辦費用等，由于缺乏必要的制度約束，這部分資產往往容易形成帳外資產，變成部門和個人的物品。
3、固定資產的報廢、調撥和處置不規范。不按規定程序報批，隨意處置，對配給個人使用的固定資產或物品，由于人員調動引起固定資產轉移，物隨人走，到新部門新崗位又會重新配置，再加上個別領導對于固定資產的處理過于輕率，礙于情面或怕麻煩不予追回，資產長期掛賬卻無實物，報廢實物資產的處置更無人管理，造成資產的嚴重流失和資產的重復購置。
目前，我們廣播電視事業單位擁有十分龐大的固定資產，為了加強廣播電視事業單位的內部管理，確保國有資產保值增值，筆者認為，應從以下幾點加以改進：
1、根據新的事業單位財務規則，制定廣播電視行業會計制度
新規則第六十六條對行業特點突出的事業單位明確可以由國務院財政部門會同有關主管部門制定行業會計制度，并根據成本核算和績效管理的需要，在財務管理中引入權責發生制原則。隨著廣播電視事業單位產業化的發展和自收自支的核算體系，有必要制定廣播電視行業會計制度，改變收付實現制的核算原則為權責發生制，最大程度上適應和滿足廣播電視事業單位企業化管理和內部成本核算的要求。
2、修改固定資產核算方法，合理簡化固定資產取得時的會計核算
對于廣播電視事業單位，購置固定資產的資金來源絕大部分都是單位自有資金，核算上應取消固定基金科目，對資產的購置、核算標準參照企業資產核算辦法，計提固定資產折舊，較好地區分收益性支出和資本性支出，如實反映資產的實際狀況，從而為會計報表使用者提供關于固定資產的全面信息，也有利于加強對固定資產的監督管理。從根本上解決了現行會計核算的缺陷，真實、準確、全面地反映固定資產使用、報廢狀況以及期末凈值、盈余情況；促使廣播電視事業單位加強成本核算，加強固定資產的核算管理與監督；確保國有資產保值增值，防止國有資產流失。
3、建立健全固定資產內部管理制度，提高對固定資產管理的認識
在嚴格執行財會法規制度的基礎上，結合自身的具體情況，建立健全單位內部的規章制度，嚴格固定資產購置、使用、報廢等審批權限和手續，杜絕在資產管理中的主觀隨意性。制定固定資產管理崗位職責及相應的監督檢查和獎懲制度，將資產管理納入各部門目標考核中，落實到具體的部門和人員，明確單位財務、資產管理與使用部門及人員的職責，強化責任意識，規范單位固定資產的管理。同時，財會人員和資產管理人員要提高自身業務素質、增強責任感，在購置、驗收、清查盤點、清理報廢等工作中，要嚴格執行各項制度，記好固定資產明細賬，做到賬物相符、帳卡相符、賬賬相符。完善專業設備的大修、改擴建等項目審批手續，根據拆除、更換等情況及時調整相應資產的賬面價值。
事業單位是中國社會制度的特有產物，事業單位會計準則和會計制度無法實現國際接軌，但是目前隨著事業單位逐步趨于企業化管理，事業單位的會計制度改革勢在必行，在最近的《事業單位會計制度》（征求意見稿）中，對固定資產的核算也逐步向企業會計制度靠攏，增加了“在建工程”“資產折舊”等科目。我們相信，切合實際需要的事業單位財務規則和會計制度的修訂、完善，將會使事業單位固定資產的核算更加科學、規范。
參考文獻：
[1]中華人民共和國財政部令第68號——事業單位財務規則,2012.2.
[2]行政事業單位固定資產管理辦法.
[3]裴文君.事業單位固定資產管理新議[J].財經界(學術版),2009(10).
[4]羅晶晶.全國事業單位分類改革或提速其會計制度改革[N].中國會計報,2011.
一、當前固定資產管理現狀與特點
據20__年底數據顯示，房縣局固定資產賬面原值1292萬元，其中：房屋建筑物類資產總額875萬元，占總資產的67.72％；一般設備類資產總額413萬元，占總資產的31.97％；其他類資產總額4萬元，占總資產的0.31％。
從固定資產使用狀態看:在用資產__0萬元，占總資產的88.24％；閑置資產152萬元，占總資產的11.76％。
從固定資產分布情況看：局機關資產868萬元，占總資產的67.18％；管理一股資產93萬元，占總資產的7.20％；管理二股資產30萬元，占總資產的2.32％；計劃統計股資產113萬元，占總資產的8.75％；稽查局資產36萬元，占總資產的2.79％；撤并4個分局閑置房屋資產152萬元，占總資產的11.76％。
從資產分布特點來看:一是集中性。資產主要集中在城區，而城區占用資產為88％，機構收縮后除房屋外，資產管理相對集中。二是實用性。房屋及建筑物等不動資產與其他資產所占的比例基本符合實際，分別占67.72％和32.28％。三是合理性。局機關資產與其他單位資產基本合理，局機關資產占67％，人均占有資產5.1萬元；其他單位資產占33％，人均占有資產3.5萬元(不含閑置資產152萬元)。
二、固定資產管理的實踐
（一）強化了管理基礎。遵循“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，先后制定了《房縣國稅局固定資產管理辦法》、《固定資產管理工作規程》等系列制度，財務部門、管理部門建立健全了固定資產明細賬，對達到標準的物資嚴格依規定作為固定資產管理，未達到標準的辦公用品作為低置易耗品管理，資產購置、變動、處置嚴格按程序執行，杜絕資產漏記、錯記等現象的發生，確保了固定資產數據的真實、完整、及時。保障了固定資產管理工作的有序運行。
（二）監控了資產底數。建立了監察、人事、財務核算等部門監交體系，堅持實行調離崗位手續清，對調出、離退休、外出學習以及崗位變動等各類人員，規定必須到資產管理單位辦理交接手續，同時，定期開展資產清理檢查，通過四次大規模資產清查工作，保證了全局固定資產信息數據的真實性、完整性和準確性，真正做到了賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，有效地防止了資產流失。
（三）健全了信息網絡。全系統所有資產全部納入固定資產管理軟件和網絡版財務管理軟件進行核算，還建立固定資產使用單位、使用保管人員、存放地點信息字典庫, 在資產的進口環節即購置采購管理、中間環節的資源合理利用與配置管理、出口環節資產的處置報廢等方面嚴格管理，實現了固定資產管理的集中化和網絡化管理，有效解決了統計數據不及時、不準確和資產閑置浪費的問題。
三、固定資產管理存在的問題
（一）資產管理觀念淡簿。個別單位和少數干部存在“重錢輕物，重購輕管，前清后亂”的現象，對資產管理不十分重視，認為固定資產是大宗物品，只要購置了，大家都看得見，摸得著，誰也不敢隨便拿走，且行政單位固定資產不計提折舊，只核算使用價值，不核算經濟價值，這種想法導致思想上忽視固定資產管理。
（二）資產賬目不準不實。有的單位固定資產臺賬不完善，存在賬實不符、時間不清、品名不明、金額不準等問題；對新購置、新調整的資產沒有及時入賬或不入賬；對每年清理中的盤盈盤虧的資產不及時調賬；對報廢、轉讓、借用給其他單位的資產沒有及時報告縣局，造成資產賬目不實。尤其是省、市局對口調撥配置資產，如稽查、計統、財務、信息中心等部門調配或獎勵的專用設備，多數資產調撥單沒有隨同設備傳遞，沒有配備清單，也沒有調撥單，經辦人員領取后未登記就直接使用，很容易造成資產的私占和流失，也容易造成財產調換。
（三）資產增減缺乏監督。有的交接不辦手續，有的增加不入賬，有的處置不銷賬，有的變動不調賬，賬賬不符，賬實不符，心中無數，家底不清。對個人使用和保管的資產，如辦公桌椅、棕床、usb盤等資產，因工作變動而“物隨人走”，部分單位辦理固定資產移交憑印象移交而不進行實物核對，造成事后相互扯皮。
四、規范固定資產管理的建議
針對存在的問題，筆者建議，應當采取多種措施，嚴格執行資產賬物管理規定，促進資產規范化、精細化管理。
（一）樹立“三種觀念”，增強管理意識。固定資產管理工作需要各職能部門工作銜接和配合，不僅是財務部門對價值的核算的控制，它需要各相關職能部門通力合作。為此，要樹立資產就是資金的觀念，克服“只管使用，淡化責任”的錯誤思想，增強大局意識、責任意識和管理意識；要樹立盤活就是增效的觀念，把現有的財產盤活，變“死財產”為“活寶貝”，科學利用閑置資產，增強資產使用效率；要樹立監督就是管理的觀念，推行民主公開的監督管理機制，定期通報資產清查情況，將資產管理好、監督好、使用好。
【關鍵詞】 躉售縣供電企業； 固定資產； 管理
一、固定資產現狀及存在的問題
躉售縣供電公司固定資產種類繁多，資金來源多樣化。按固定資產的種類不同分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備、通信線路及設備、自動化控制及儀器儀表、機械設備、檢修及維護設備、生產管理用工器具、運輸設備、房屋、建筑物、土地等十幾大類；按形成固定資產資金來源不同分三大類：一是公司自有資金投資形成的資產；二是低維費資金投資形成的資產；三是農網資金投資形成的資產。現狀分布圖如圖1所示。
近年來，隨著農電體制改革的不斷深入和標準化建設水平的不斷提高，固定資產管理因制度不健全、流程不明確所造成的賬物不符、重復記賬等現象時有發生，加之電力資產系統性較強，更新、改造快，時間跨度長，很難將一項固定資產分清屬于哪類資產；因所有權與管理權分割，存在多頭管理又有管理上的真空地帶，實物管理與價值管理沒有并軌，造成產權不清晰、管理不銜接、賬實不相符，影響固定資產的合理、有效利用。主要體現在以下幾方面：
1.管理人員分工不明確、責任不落實，資產管理出現脫節現象。實物管理部門、財務部門、資產使用部門之間的相互銜接和制約關系不清楚，有問題互相推諉。購置資產有時會出現財會部門入了賬而資產部門未入賬，處置和調配轉移資產時會出現資產部門入了賬而財會部門未入賬的現象。
2.負責人和管理人員變動頻繁，而資產和清算移交工作未同時跟上，部分基層領導主觀上對資產清理不夠重視，資產的清理又是一項費時費力的工作，往往只重視資金的運作和管理而忽視財產的管理，導致人走后對資產的來路和去處不清楚。
3.在資產管理上缺乏主人翁責任感，認為資產是國家的、是供電企業的，與個人和我的小集體關系不大，出現對資產不愛惜，聽說或發現有損資產的行為不是積極主動的解決而是聽之任之。
4.長期以來，供電企業形成的“重錢輕物，重生產，輕管理”現象還依然存在，實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現象，忽視現有資產的管理使用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。
5.忽視固定資產使用過程的監控，固定資產處置不夠規范。財務部門與固定資產管理部門之間缺乏溝通，財務部門只管固定資產的財務核算，固定資產管理部門對資產管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產使用部門管理制度不健全、管理人員不到位、財產登記不全。單位向各部門安排、配置了固定資產以后，對使用情況不聞不問，以至于一些固定資產已長期不存在，單位卻一無所知。再者有些單位閑置、報廢固定資產的處置較為隨意，沒有嚴格按制度規定的程序履行相關的審批手續，不對有關資產進行評估，擅自定價或隨意處置，不可避免地造成了國有資產的流失。
二、固定資產管理中的主要措施
（一）固定資產實行歸口管理，誰保管誰負責
組織結構圖如圖2所示。
（二）實行“名片”管理模式，推進資產標準化管理
供電企業是典型的資產密集型企業，固定資產管理尤為重要，而躉售縣級供電企業的固定資產管理一直是一個薄弱環節。我們在實際工作中不斷總結經驗，不斷創新，決定采用資產“名片”管理模式，充分發揮資產“名片”在管理中的紐帶作用，實現資產全壽命周期管理，到現場即可驗明資產的身份，進一步推進資產標準化管理。名片樣本如圖3所示。
這種“名片”采用特殊材質，一是分室內室外，采用不同的材質進行制作；二是不同類別的資產名片的規格大小不一；三是不同資產的名片有不同的信息內容，如國網公司統一代碼、資產屬性等，無論人員崗位怎么變動，一看“名片”，就知道是哪類資產，該如何管理。
（三）以固定資產“名片”為導線，加強過程控制，抓好購建、日常管理、報廢三個環節，實現固定資產“全員全面全壽命”管理
1.抓住固定資產購建管理環節。每新增一項固定資產都要納入預算管理。無論是購入還是自建的固定資產，企業都會投入大量的資金，如固定資產增加之后不能給企業帶來經濟效益，就會形成投資風險，需要對資產的增加進行預算管理，對于提出的購建申請都要經預算委員會審批，看是否符合預算管控，是否超預算列支。按照預算管理的有關要求需要重新審批的要重新審批。符合要求時進行固定資產的賬務核算，即時編號建卡，制作并粘貼“名片”，這樣從源頭分清固定資產產權，責任落實到人，防止前清后亂的現象發生。
2.加強日常管理，固定資產的任何變動包括維修、盤點、調撥直到報廢及出售等都與賬務管理系統及時核對，保證固定資產的“名片”與賬卡同步變化（如圖4所示）。
（1）資產的維修要與資產“名片”對應。固定資產采用“名片”式管理模式，不僅保證賬卡物相符一致，而且在領取維修材料時，還要求領取的維修材料與所維修資產的卡片號、資產屬性相對應，逐級審批，嚴格把關，監審部在工程審計時便于一一對應，有效防止了隨意領取維修材料的現象。
（2）進行全面資產清查，防止資產流失。按照有關文件的要求及省公司農網資產清查要求，在公司領導的協調組織下，價值管理部門會同固定資產的實物歸口管理部門，并聘請會計師事務所進行清產核資工作，對公司所管轄的固定資產進行全面清查，逐項進行盤點，保證賬、卡、物、名片動態一致。
（3）對于部門之間調撥的固定資產，到實物歸口管理部門填《固定資產調撥單》（如表2所示），經有關領導批準，及時變更“名片”信息，防止混亂。
（4）嚴把資產報廢關，增收節支，減少浪費。對于報廢的固定資產一看名片便可知道該如何處置。每報廢一項固定資產都要填《固定資產報廢審批單》，經技術部門進行鑒定，屬農網資產的要報市公司批準。公司分別設立了主業資產廢舊物資專庫、農網資產廢舊物資專庫，按規定的廢舊物資管理辦法進行處置。
（四）資產“名片”管理效應
1.避免重復上賬，虛增資產現象。如供電所一臺農網變壓器報廢，而基層工作人員分不清資產產權，只是報公司更換一臺即可，財務部門未能掌握足夠記賬手續，見到票據只是按手續增加公司自有資產價值，而農網資產未報上級作減少處理，我們也無法進行核銷，這樣一項資產就會重復記賬，從而造成賬、卡、物不相符。實行“名片”管理模式后，杜絕了該類情況的發生。
2.固定資產的維修用材料，領料單上必須注明資產“名片”信息，嚴禁無“名片”資產領料維修，同比節約材料成本10%。
總之，實行固定資產“名片”管理模式后，在一定程度上轉變了人們的管理觀念，增強了人們的責任心，使有限的資產發揮更有效的作用。在盤活存量、用活增量的基礎上抓管理、出效益，使企業資產高效益、低成本運營，實現國有企業資產的保值增值，逐步適應企業國有資產管理模式所提出的新要求，在不斷提升固定資產管理水平的基礎上，向建設國際一流電網公司的宏偉目標不斷邁進。
【參考文獻】
［1］ 河北省電力公司躉售縣級固定資產管理辦法［S］.
關鍵詞：電力企業；固定資產；管理
1 引言
1.1 研究目的
資產是企業賴以生存和發展的物質基礎，是帶給企業預期收益的生產資料。縣級供電企業由于資產結構和分類復雜、價值大、分布地域廣、變動頻繁、更新快等特點，給電網資產運行、維護與管理帶來很多困擾。由于近年來財務集約化管理的推進和ERP系統及財務管控的上線，加強對固定資產的標準化、精益化、信息化管理，保證資產安全完整，配置科學合理是我們對資產管理的追求目標。
1.2 固定資產管理的內容
固定資產的管理應包括固定資產目錄和折舊管理；固定資產變動管理；固定資產日常管理；固定資產信息化管理。其中固定資產變動管理是重中之重，固定資產的變動指固定資產的增加和減少。增加包括購建、投資者投入、融資租入、債務重組取得、接受捐贈、無償調入、盤盈及其他途徑增加；減少包括資產的轉讓、出售、以資產對外投資、盤虧、毀損、報廢、無償調撥等。
2 管理現狀
2.1 原始資料不規范、基礎數據不健全
由于傳統的管理觀念較粗放，固定資產管理在財務管理中只注重價值管理，造成在資產卡片的登記上只注重金 額的登記，諸如座落地點、資產規格型號、責任人等基礎信息不完善；部分資產存在“打包入賬”的情況，但在資產清理時對打包資產又難以拆分，對固定資產的管理不能做到一賬、一卡、一物。基礎數據不規范、不健全，難以適應ERP系統上線的要求。
2.2 在固定資產目錄和折舊政策上未執行統一標準
集約化管理前，系統內對各縣局固定資產管理沒有硬性要求，各縣局未執行統一的固定資產目錄和折舊政策， 以及歷史時期財務人員更換原因和自身素質問題，對資產分類的理解不一，造成部分資產在分類上比較混亂，折舊年限上出現錯誤，嚴重影響了固定資產的分類管理。
2.3 資產管理意識薄弱，缺少業務流程化管理
受傳統管理觀念的影響，談到資產管理有些部室會認為是財務部門的事情，在對資產管理的理解上側重于價值管理，忽略了對資產的過程管理。當固定資產發生了變動，如一些技改工程的實施會導致舊資產的拆除報廢或再利用等信息并未及時與財務部門溝通，或傳遞信息滯后，導致財務部門對資產處置和資產卡片的變更不及時從而造成賬、卡、物不一致。在固定資產管理的各個環節缺乏相應的審批流程，資產管理大局意識不強。
2.4 農網資產與自有資產界線不明，資產管理混亂
自國網公司實施農網改造以來，除二期農網改造形成的資產歸縣局自有，其他各期的資產所有權都歸省公司所有，但其維護管理權在縣局，造成農網資產所有權與管理權相分離。在對農網資產后續的更新改造中，省公司并未出臺相關的管理辦法和核算辦法。又由于縣局農電管理中一些人員素質偏低，對轄區內的農網資產和自有資產區分不清，造成一些農網資產的更新改造上報于自籌投資的綜合計劃中，從而會使一些農網資產會在縣局自有資產中重復登記。以上原因導致農網資產與自有資產界線不明確，在資產權屬管理上比較混亂。
3 加強固定資產管理的研究對策
通過對以上資產管理現狀的分析，以及為適應ERP系統和財務管控的上線要求，我們認為加強縣級供電企業的固定資產管理迫在眉捷。為了使管理現狀得以改善，建議如下：
3.1 嚴格執行《國家電網公司固定資產目錄》
加強對《國家電網公司固定資產管理辦法》的學習，修訂縣局的固定資產管理辦法，在集約化管理的大前提下，嚴格執行國網公司統一下發的《固定資產目錄》。按網省公司要求，及時調整錯誤的資產分類、折舊年限等信息，使資產分類、資產名稱、折舊年限和凈殘值率等內容與國網公司保持一致。
3.2 措清家底，對現有資產進行評估和清查
為更好地實施固定資產管理，要對現有資產進行統計評估與清查，以此為固定資產管理打下基礎。成立資產清查小組，對現有資產進行徹底清查，將農網資產與自有資產權屬問題理清；將自有資產盤盈盤虧情況進行登記，由中介機構介入對資產狀況出具評估和清查報告，財務部門進行相應的賬務處理；對房屋、土地數量和面積進行盤查，對未辦理權證的積極進行權證辦理；為適應ERP上線要求，對打包入賬的資產積極進行拆分處理，保證固定資產的分類正確無誤，為資產上劃打下良好基礎。
3.3 合理界定各部門的管理職能，明確資產管理各部門的職責分工
縣局應根據實際情況，對單位內部的固定資產管理職能進行合理界定，并配備相應的管理崗位和人員。建立流程與職能相結合的跨部門協作管理模式，提高縣級供電企業管理層面和各個部門對固定資產的重視程度。財務部門可以作為牽頭管理部門，并承擔固定資產的價值管理職能，有關業務部門根據部門職責分工承擔相關固定資產的實物管理職能，固定資產的具體使用、運行、維護、保管部門承擔固定資產的使用保管管理職能，使各部門做到分工協作，目的明確。
3.4 實施流程化管理，加強資產全壽命周期管理
由財務部門牽頭與各業務部室討論制定固定資產的購置、報廢、處置、調撥、轉移等資產變動業務審批流程，對固定資產實施流程化管理。統籌考慮資產的規劃、設計、采購、建設、運行、檢修、技改、報廢的全過程，在滿足安全、效益、效能的前提下追求資產全壽命周期成本最低，提高投資效益，提升專業化管理水平。
3.5 加強對在建工程的會計核算，確保資本性支出的預算執行
由于歷史遺留或人員素質原因，導致一些工程的經營性支出與資本性支出未作嚴格區分，從而影響了工程成本的準確核算，造成轉資資產原值不實。為確保資本性支出核算準確，應將在建工程的核算與全面綜合計劃和全面預算相結合，準確、合理的進行工程成本的核算并按時間節點要求編制工程財務決算，保證工程投資及時轉資產。
3.6 積極推進固定資產信息化管理，盡快適應基于ERP模式的資產管理
按照省市公司信息化建設的統一部署和要求，根據本單位資產構成、業務流程和生產經營特點等實際情況，將固定資產管理統籌納入企業信息化系統開發、建設和應用。利用條碼技術與軟件相結合的方式能夠很好地解決縣級供電企業固定資產數量多、變動大、部門泛、價值高、使用周期長、管理難度大等問題，制定統一的固定資產代碼體系，明確固定資產價值管理的細度標準，統一物資分類代碼、生產設備分類代碼與固定資產代碼之間的緊密對應關系等，實現固定資產的信息化管理以適應ERP系統的上線要求。
參考文獻
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[3] 吳小軍；；也談加強電力企業固定資產管理[J]；科技創業月刊；2006年01期
固定資產是學校教學事業必需的物質基礎，完善學校固定資產管理，改善固定資產管理系統，提高資產利用效率是當務之急。本文針對學校固定資產管理現狀，分析了學校固定資產管理存在的問題，并且分析了原因，總結出加強學校固定資產管理的對策。
【關鍵詞】
固定資產管理；管理職責；管理意識；驗收制度
固定資產是學校教學，科研，生產，管理，后勤服務等各項事業必需的物質基礎，是衡量高校辦學規模和質量的重要條件。學校固定資產管理和使用，可以節省開支，提高科研和教學水平，還能促進學校的建設和改革，不斷提高的物質和文化生活。目前，投資渠道呈現多元化的趨勢，資產組合多元化，固定資產的數量，品種和價值迅速增加，再加上固定資產更新更快，原有的管理和新形勢下的矛盾日益突出。因此，為了確保固定資產的有效使用，完善學校固定資產管理，改善固定資產管理系統，提高資產利用效率是當務之急。
1 固定資產管理常見問題
1.1 管理體制落后
學校的固定資產是國有資產的重要組成部分，但很長一段時間，國有資產管理體制的機構尚未理順，職責分工目前還不明確。體制問題導致職能重疊，分工不明。可以說該系統是不能從根本上學校固定資產管理弱化的問題。長期以來，學校對固定資產的管理實行的是以帳本和實物分管為原則的單一管理模式。校財務部門統一進行財務核算、監督，各大類固定資產的實物管理則歸口分屬教務處、圖書館、科研處等職能部門管理，而各職能部門又分別由不同的副校長分管，學校的固定資產管理缺少統一領導，也沒有一個真正發揮作用的綜合協調部門。
1.2 管理意識淡薄，缺乏科學的管理制度
教育投資體制單一，學校支出由國家大包大攬，讓人們產生重視申請資金輕資產管理的思想。因此，學校財產損失巨大，嚴重浪費財產。固定資產管理系統，是依靠一系列的管理體系以及管理辦法的規定，解決“如何控制”的問題。然而，有效的管理制度，包括固定資產核算制度缺失或不健全、不合理，導致許多學校沒有根據自身的具體情況制定一個規范的管理制度和方法。
1.3 資產的真實情況不清楚
固定資產存量不清，賬務和實物不符是另一種嚴重的問題。在學校固定資產賬戶管理。很多固定資產的形式存在于資產負債表外資產，這些資產應該由國家擁有，固定資產嚴重賬實不符，“有物無賬”，“有賬無物”。學校一整套完整的財產管理制度，沒有固定資產購置、驗收、清查、處置、報損等健全的管理辦法。固定資產盲目購置、重復購置，采購前缺乏采購計劃，沒有嚴格的審批制度；采購過程中約束制度缺乏，導致隨意采購、自由采購；采購后又無驗收、保管等辦法，導致財產管理十分混亂。
1.4 管理人員的專業素質不足，導致管理不善
許多學校沒有專職人員管理固定資產，一般都是總后勤部的老師在管理。管理層很少進行專業學習和定期培訓。這應該開展會計專業知識的人員培訓，進行科學管理，但通常是負責帳戶管理人員不具備會計，金融法律，法規的基本知識，導致各種不正確的會計處理方法，不規范的管理思想。因此，造成了管理不善，不專業，不系統，造成固定資產管理水平低下。此外，調查還發現，固定資產管理軟件，在學校中使用不足。
2 針對學校固定資產管理過程中存在的問題，提出以下對策
2.1 建立和完善國有資產管理責任制度，完善管理職責
改善管理制度，提高國有資產的管理。管理國有資產，除了制定完善的管理體系，同時也必須落實到位。學校應按照“統一領導，分級管理的原則，負責國有資產管理，主要是法定代表人，應該是整個學校的國有資產，當局和政府負責的安全性和完整性負責。根據校長的主要負責授權，協助校長負責收購的批準，使用和處置國有資產的管理，合理配置各類資產存量資產，優化結構。學校國有資產管理和專門機構，按照嚴格的組織和管理辦法實施學校國有資產的管理。主管部門負責人使用國有資產，維護資產的安全性和完整性，提高資產使用效率，按照規定的程序收購的資產，使用，維護，報損，報廢等具體程序和監督的各個部分的資產管理，房地產，書籍和其他實物資產，有必要采取兩級管理和分類集中管理的對策。
2.2 強化資產管理意識
在加強固定資產管理意識的前提下，加強固定資產管理。廣泛宣傳國家政策和法規，對國有資產的管理，加強學校領導、廣大教師和工作人員的固定資產管理意識；開展固定資產管理的研究活動，增強廣大員工積極參與固定資產管理的意識。目前，除了新興的民辦學校，學校的資金和投資，主要由財政撥款。在這方面，國有資產構成學校的主要財產。因此，學校必須加強國有資產管理意識，樹立依法治校的理念。學校各級部門必須保證國有資產，發揮資產的使用權和經濟利益的安全。加強國有資產管理的政策和法規宣傳，學校各部門和教職員工，應該進行培訓和學習。
2.3 建立完善的內部管理制度體系
俗話說，管理不能靠對人的控制，必須靠制度管人。學校國有資產管理，必須有一個完善的管理體系。與管事相結合的內部資產管理系統是科學、合理、有效的，無論是整體的管理要求，而且還分類管理的細節。在一般情況下，國有資產管理體制的學校系統應包括以下內容：購買國有資產和驗收制度，使用和維護的系統，統計報告制度，監督檢查制度，評價和獎勵制度。
2.4 具有一定水平的專業管理人才，技術和知識管理培訓
學校應配備一個穩定，責任心強，有管理的固定資產管理經驗和專業知識的團隊，及時組織學習資產管理業務，利用各種形式加強人員培訓，特別是在現行的會計制度條件下，這項工作顯得尤為重要。培訓內容從以下幾個方面：（1）國家有關法律，法規，政策，制度和培訓。（2）會計方法的培訓。（3）設備和設施培訓和維護。（4）固定資產管理軟件應用培訓。（5）財務管理培訓。
2.5 提高國有資產的采購和驗收制度
資本資產的各部門，開展可行性研究和審核，防止重復購置，閑置和浪費。在購買的方式實施集中采購和公開招標的方法。學校應該是固定資產（設備，辦公家具，書籍，基礎設施項目）集中采購和招標管理領導小組，管理，監督和集中采購和公開招標，采購，市場調查和分析的全過程，調整采購價格，以確保高品質的產品，以更高的價格，以確保節省資金，并確保質量之間的平衡。但也分開好驗收關，采購和驗收質量低于標準偽劣資產實施資產，我們必須堅決拒絕接受，杜絕暗箱操作，防止腐敗現象的滋生。
2.6 嚴格執行固定資產管理制度
固定資產出售，報廢，意外傷害，損失等，導致固定資產減少，這些都應該需要經過一定的程序。固定資產報廢后，不能繼續使用，根據壽命結束程序的有關規定申請，單位負責固定資產或報廢的固定資產，資產管理部門在資產滿足報廢條件的基礎上，建立健全內部系統，要定期進行檢查，部門和個人及時處理系統，落實好政策，予以獎勵。根據以下步驟，學校的資產由財政撥款購買設備：
（1）專用設備（如各種教學設備，實驗室設備，交通運輸工具），通用設備（如教學和辦公用具和設備，大量類似的材料，及其他固定資產的價值單位在5000元以上（含5000元）的第一所學校提出書面申請，填寫出售國有資產管理機構，由教育行政部門審批。
（2）價值5000專用設備，通用設備，大量的類似材料，第一次使用由學校提出書面申請，填寫（行政事業單位資產處置收益），需要有詳細說明和理由，由教育行政部門批準，應當報財政部門備案。
（3）經批準的資產處置，學校調整資產報告，行政事業單位批準國有資產處置審批。
【參考文獻】
[1]張君蘭.《新形勢下如何規范學校固定資產管理的思考》，《當代經濟》，2010年20期
