時間：2023-09-18 17:32:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養老情況調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了推動我縣農村社會養老保險工作健康有序發展，根據年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協組織部分委員，深入城關、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個鎮及部分村組和人社局、考評辦、財政局、審計局等四個部門，采取召開座談會、問卷調查、個別走訪等方式，對我縣農村社會養老保險工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
繼2005年實施農村醫療保險后，縣委、縣政府又于2011年8月啟動了城鄉居民養老保險工作，各鎮和相關部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導，廣泛發動，認真實施，全力推進，連續兩年完成市政府下達的任務，考核位次名列全市前茅。
﹙二﹚強化工作督導。縣人社局實行領導包片、干部包鎮的責任制，經常深入鎮村，走訪了解工作開展情況，協調解決工作中存在的問題。縣考評辦加強督查，強化考核，先后四次組織人員進行督導檢查，促進了工作的開展。截至2012年7月底，已收繳保險基金1645萬元，繳費人數達到13.8萬人，參保率達到98%，實現了參保率達到95%以上的目標，率先在全市實現農村居民養老保險全覆蓋。
﹙三﹚各鎮狠抓落實。各鎮按照“早謀劃、快推進”的工作思路，一是結合鎮情制定了《實施方案》，狠抓政策學習和相關培訓，使鎮村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法；二是按照包組聯戶的工作要求，主要領導積極主動抓落實，鎮村組干部，深入農戶解決工作中出現的各種問題，有序開展養老保險調查摸底、養老金的收繳和兌付工作；三是采取召開群眾會議、印發資料、發送手機短信等形式，多渠道宣傳政策；四是以村為單位對參保繳費情況和待遇領取人員進行公示，接受社會和群眾監督。
﹙四﹚積極兌現待遇。及時兌付養老金，讓參保群眾及時享受待遇，贏得了廣大群眾的信任。一是財政部門加強資金調度，確保了養老資金按時到位；二是各鎮及時收集上報申領人員資料，縣經辦中心快速審核批復，經辦銀行及時辦理兌付手續；三是對在領待遇人員實行動態管理，縣社保中心和各鎮社保站嚴格審核領待遇人員變動情況，杜絕了養老金的流失。止7月底，全縣領取待遇人員4.3萬人，占應發放人數的100%，上半年累計發放養老金1986萬元，占應發放金額的100%。養老金的及時兌現，打消了群眾的顧慮，調動了群眾參保積極性。
二、存在的問題
我縣農村居民養老保險工作取得了一定的成績，但由于我縣農戶居住分散、外出務工人員多、實施時間短等因素，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現在以下幾個方面：
﹙一﹚思想認識不夠到位。一是個別鎮領導思想上沒有引起高度重視，把該項工作看成是一項短期的突擊性的工作，認為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒有站在講政治、重民生，促和諧、保穩定，拉內需的高度去認識國家實行這一政策的目的和深遠意義，工作落實停留在文件上、會議上；二是少數干部不認真學習，對國家政策一知半解，沒有認識到此項工作的重要性、長期性和復雜性，不深入細致的做宣傳動員、調查摸底、登記造冊等基礎性工作，反而埋怨縣上下達的任務量大、人數多，對自己所包聯村組究竟有多少參保對象、哪些人應該參保，說不清道不明。三是部分群眾對養老保險政策認識不夠，年輕人說“我還早”，老年人嫌錢太少；有的怕政策變，擔心幾十年之后是否能兌現待遇；還有的存在嚴重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動參保的意識差。
（二）宣傳工作不夠廣泛。一是全縣上下還沒有形成濃厚的宣傳氛圍，沒有把黨和國家施行養老保險政策目的意義、現階段經濟基礎與國家每年巨的大財政支出矛盾、農民參保后的好處等，給干部群眾宣傳到位，群眾知曉率僅在47%；二是縣廣播、電視、網站等媒體，專題宣傳農村養老保險政策的節目偏少；三是大部分鎮村沒有形成有效的宣傳機制，沒有建立固定的宣傳欄和公示欄，沒有在集鎮、要道口刷寫永久性宣傳標語，沒有利用好養老金發放、集鎮逢集和典型事例進行宣傳；部分鎮村沒有召開村組干部會和群眾會議，僅靠打電話通知群眾，宣傳效果差。尤其對外出務工人員這一參保主體，沒有采取切實可行的宣傳辦法，將政策及時傳達給他們。加之部分干部的政策理論水平有限，解答不了群眾提出的問題，致使部分群眾的參保積極性還沒有真正調動起來。
﹙三﹚檔案管理不夠規范。一是部分鎮沒有按照縣上的檔案管理要求，統一規范檔案內容，造成了檔案內容不統一，材料收集不齊全，反映內容不完整，繳費數據不清的現象；二是部分鎮經辦機構沒有固定的檔案室，少數檔案保存在經辦人員手中；三是參保繳費證發放速度慢，群眾意見較大。
三、幾點建議
﹙一﹚進一步加強組織領導，使利民政策落到實處。
一要加強組織領導。各鎮和相關部門要進一步統一思想，高度重視，從思想和行動上，把養老保險工作納入重要議事日程，把政策的落實放在執政為民、和諧民生的高度，專題研究部署，常抓不懈，切實推進該項工作有序健康發展。
二要強化工作措施。各鎮要根據本轄區實際情況，進一步完善養老保險實施方案，明確工作思路。建立和落實主要領導、分管領導及包村聯戶干部的工作責任制，做到任務到人，責任到人，獎罰到人。
專業小組應運而生
人大代表來自各行各業，他們當中的不少人，在各自的領域，既有豐富的實踐經驗，又有較扎實的理論功底，若能有效地發揮他們的專業特長和才干，對提高代表小組活動的質量和實效必將起到積極的作用。基于這種認識，桐廬縣人大常委會決定在原有代表小組活動的基礎上，組建代表專業小組。
“然而，在實踐過程中，僅僅依托原有的代表小組開展活動，還存在一些欠缺。主要表現在代表小組活動的深度不夠，對某一方面的重大問題和突出問題缺乏深度了解，難以提出有針對性的意見和建議。”該縣人大常委會從事代表工作的同志意識到了這個問題。
2003年5月，桐廬縣第十三屆人大代表經濟發展、城建環保、社會法制3個專業小組成立。
代表專業小組關注社會熱點，體察反映民情，大膽建言獻策，開展了一系列視察調研活動。幾年來，各專業小組先后就招商引資、改造提升傳統產業、國有資產監督管理、“失土農民”社會保障等課題，開展了數十次專題調研，形成了10多篇有較高質量和參考價值的調研報告，引起縣委、縣人大和縣政府的高度重視，受到社會的廣泛好評。
調研報告有分量
時間回溯到2004年6月，一份“關于全縣招商引資項目基本情況簡要分析”的材料同時送到桐廬縣委、縣政府主要領導的手里。幾天后，這份材料下發至全縣各鄉鎮、街道和各部（委、辦）。
這份調研報告出自人大代表經濟發展組成員俞愛松之手。
作為桐廬縣人大代表經濟發展組成員的俞愛松，對桐廬的招商引資工作十分關心。2004年縣人代會一開過，他就和小組成員一起展開了調查了解工作。其調研報告針對當時招商引資項目資金到位率不夠高、部分項目投資進度不夠快等問題，建議縣政府繼續積極實施項目推進機制，力爭項目早開工、早投產、早見效，提高招商工作實效；合理有效地配置土地資源，提高項目整體產出水平，增強工業經濟發展動力。特別是對合理利用好每一寸土地，嚴格禁止污染和高能耗項目進入，作了較為詳細的分析。
根據人大代表的調研意見，桐廬縣經貿局牽頭提出相應的對策。從2004年下半年開始，桐廬縣對工業用地進行了全面清理，涉及項目共50多個。
同時，嚴格實行工業項目把關制度，共否定污染項目60余個。
一份調研報告引來招商引資的深層思考和明智決策，俞愛松和他的小組成員倍感欣慰。
今年60歲的袁惠珍是桐廬縣桐君街道下洋洲村村民，土地被征用后，她成了“失地農民”。現在，她每月可以領到政府發放的215元養老金。到今年8月份，桐廬縣已有近萬名“失地農民”參保。像袁惠珍這樣每月領“退休工資”的農民有3550余人。這是該縣被征地人員基本養老保障辦法的實施給他們帶來的好處。
這一項關系多少老百姓切身利益的好事的促成，與專業代表小組的工作不無關系。
邱彩云是人大代表城建環保專業組的成員。代表的責任感促使她時刻關注著失土農民這個問題。她會同專業組有關人員先后走訪了200多人。越深入了解，他們越感覺到問題的嚴重性。
2003年6月13日，一份“關于失地農民生活狀況和社會保障問題的調研和思考”的調研報告終于“出爐”了。
“關于農村養老保險的調研報告，目前已經完成了，年內將提交國務院。”
作為勞動和社會保障部(下稱“勞社部”)農村社會保險司副司長，劉從龍言辭謹慎。
劉從龍日前在海口參加一個研討會并接受記者采訪時坦言，關于農村養老保險制度的建立以及農民工的社保問題，目前仍然存在一些爭論。
勞社部從2004年開始進行有關農民工社保的調研，目前已經起草了調研報告和有關操作辦法。考慮到農民工流動性大，以及城市之間存在著繳費和收益標準不同的情況，可能實行個人賬戶管理，單位繳費和個人繳費都放人個人賬戶。同時降低繳費標準，以鼓勵農民工的參保積極性，實現低費率、廣覆蓋的目標。
根據有關統計，2006年農民工總數約為2億人。而南開大學一項調查顯示，進城農民工參加五大社會保險的比例均不足10％。
異地參保解決流動性問題
如何建立農民工的社保體系仍然是爭論焦點之一。
此前多數研究者支持的方案是，將外來勞動者納入城市社會保障體系，實現本地居民與外來勞動者權利一致，公平就業。但事實上，農民工仍然游離于城市社保體系之外。
以養老保險為例，勞社部此前下發的《關于完善城鎮職工基本養老保險有關問題的通知》([2001]20號)的主要內容有三：_是實行社會統籌賬戶與個人賬戶相結合。二是累計繳費滿15年方可享受社會統籌提供的養老保險長期待遇。三是社會統籌賬戶不能跨統籌地區流動，即具有地方性。后兩者與城市農民工強流動性的特點不符，是農民工參保率低的重要原因。
一方面，農民工收入低。目前城鎮企業職工基本養老保險制度是20％歸入統籌賬戶，8％劃入個人賬戶，但是農民工的收入本來就很低，如果按社會平均工資8％的標準，可能占了其收入的10％以上。另一方面，農民工流動性大，他們覺得享受不到以后的福利。
要解決上述兩大難題，首先需要降低繳納標準，按照農民工的實際工資而不是社會平均工資來確定標準。比如，養老保險的費率標準可以考慮調整為單位繳納10％(目前城鎮職工保險的標準是20％)，個人部分由8％改為5％。而針對流動性問題，可以考慮把單位和個人繳納的資金都放入個人賬戶，每個人給一張卡，跟隨個人流動。到達規定的領取年齡時，按照個人賬戶基金累計的總額來確定領取標準。
擬通過人民銀行管理個人賬戶
不過，對于農民工異地參保、個人賬戶自由流動的方案，一些地方政府擔心農民工會把資金帶走。目前城鎮企業職工基本養老保險實際上還是現收現付的辦法，如果農民工帶走一部分資金，參保地社會統籌賬戶的資金平衡會出現問題。這樣會減少當地社會保險的收入，恐怕需要靠當地財政來填補。
至于農民工養老保險資金是否全國統一管理，此前有學者提出建立全國性的資金管理中心，劉從龍說，目前尚未確定，但是網絡系統應該是全國的。農民工養老保險資金管理至少是省一級的。
目前勞動和社會保障部的想法是利用人民銀行國庫管理系統，設專用賬戶管理，可以在全國范圍內流動。“人民銀行有一個國庫管理系統，并正在建立個人征信系統，可以利用這套系統，只要參保、建立保險關系，就把企業和個人交的錢放入個人賬戶，不管這個人在哪里交錢。賬戶可以與農民工的個人身份證掛鉤，全國通用，這種做法比較簡單。”劉從龍告訴記者。
今年著力推進征地農民社保
除了起草農民工社保方案外，勞社部今年還將著力推進解決征地農民社保問題。
劉從龍說，勞社部當前的重要工作之一，是解決被征地農民的社會保障問題。建立被征地農民社會保障制度的所需資金，從當地政府批準提高的安置補助費和用于被征地農戶的土地補償費中按一定比例列支和抵交，兩項費用尚不足以支付的，由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。
（一）重點摸清我縣三峽庫區移民搬遷安置及產業發展現狀，研究解決庫區發展和穩定的重大問題，完善庫區今后五年的發展思路及政策措施，推動庫區各項工作。
（二）認真研究國家及重慶市對庫區發展和穩定的重大政策措施，圍繞解決庫區產業發展、擴大移民就業、提高移民生活水平、維護庫區穩定等問題，結合我縣“十一五”發展規劃，充分利用移民、扶貧和民族等特殊政策，進一步加快三峽庫區綠色生態經濟強縣建設步伐。
（三）為起草好縣委十一屆八次全委會議文件提供科學依據。
二、調研課題及分工
（一）庫區移民搬遷安置現狀分析
調研重點：移民生活現狀（包括土地占有情況、收入水平、居住條件、就業狀況）和移民失業、養老、最低生活、社會救助等社會保障現狀及新的保障措施，分城鎮、農村的不同情況予以調研，提出意見。
牽頭單位：縣移民局
參與單位：縣統計局、縣勞動保障局、縣財政局、縣民政局，庫區各鄉（鎮）。
（二）庫區產業發展現狀及未來五年的發展思路
調研重點：“十五”期間庫區產業發展現狀，庫區“十一五”期間產業發展目標、主要任務和重點項目。
牽頭單位：縣計委
參與單位：縣經貿委、縣農辦、縣移民局，庫區各鄉（鎮）。
（三）我縣庫區農業產業發展面臨的主要問題及對策
調研重點：結合加大扶貧開發力度和推進庫區新農村建設，對“十一五”庫區農業特色產業發展進行科學定位和規劃。
牽頭單位：縣農辦
參與單位：縣農業局、縣林業局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣扶貧辦、縣醫藥公司、縣移民局，庫區各鄉（鎮）。
（四）加快我縣庫區城鎮化及基礎設施建設的思路和對策
調研重點：庫區集鎮體系、道路交通、供電、通訊、人畜飲水等基礎設施現狀，“十一五”規劃的實施步驟安排及項目推進。
牽頭單位：縣計委
參與單位：縣建委、縣交通局、縣市政園林局、縣經貿委、縣水利局、縣國土房管局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司，庫區各鄉（鎮）。
（五）促進庫區對口支援及招商引資工作的對策措施
調研重點：庫區對口支援及招商引資現狀、存在的問題、對策措施。
牽頭單位：縣計委
參與單位：縣移民局、縣經貿委、縣農辦，庫區各鄉（鎮）。
（六）提高移民安置質量和確保安得穩的對策措施
調研重點：移民工程推進情況及存在的突出問題，如何確保剩余移民搬得出，如何提高已安置移民的生活質量，確保穩得住。
牽頭單位：縣移民局
參與單位：縣級相關部門，庫區各鄉（鎮）。
（七）開發西沱古鎮特色旅游的政策措施
調研重點：充分利用西沱古鎮的區位優勢和豐厚的歷史文化資源，制定發展古鎮特色旅游，活躍第三產業的具體政策措施。
牽頭單位：縣旅游局
參與單位：縣計委、縣文廣局、縣建委、縣交通局、縣移民局，西沱鎮。
（八）加快我縣庫區加工業和流通業發展的對策建議
調研重點：庫區加工企業、流通企業現狀，在移民搬遷和結構調整中存在的問題，新時期爭取或制定的相關政策，促進其加快發展。
牽頭單位：縣經貿委
參與單位：縣計委、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣農辦、縣農業局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣醫藥公司、縣信用聯社，庫區各鄉（鎮）。
（九）加強我縣庫區環境保護和生態建設的途徑及措施
調研重點：庫區生態環境存在的問題，庫周綠化帶建設、水污染防治、水環境治理、三期地災防治、農業面源污染治理、消落區治理、清漂等規劃的實施、項目的推進。
牽頭單位：縣環保局
參與單位：縣計委、縣林業局、縣農業局、縣水利局、縣國土房管局、縣建委、縣移民局、縣市政園林局。
（十）我縣庫區農村勞動力轉移的途徑及政策措施
調研重點：庫區農村勞動力轉移現狀及存在的主要問題，今后五年庫區農村富余勞動力培訓轉移的目標、規劃和服務管理的工作措施。
牽頭單位：縣農業局
參與單位：縣農辦、縣勞動保障局、縣教委、縣移民局，庫區各鄉（鎮）。
（十一）庫區社會事業發展專題調研
調研重點：摸清庫區教育、衛生、文化、體育、科技、廣播電視、計劃生育等工作現狀，分別提出推進以西沱一職中為基地的職業教育、完善新型農村合作醫療、文化陣地建設、實用科技推廣應用等政策措施。
牽頭單位：縣委宣傳部
參與單位：縣教委、縣衛生局、縣文廣局、縣科委、縣財政局等縣級部門，庫區各鄉（鎮）。
（十二）確保我縣庫區社會長期穩定的思路和辦法
調研重點：庫區穩定（、治安、安全、突發事件處置等）工作現狀、影響庫區穩定的主要因素及化解社會矛盾的工作措施。
牽頭單位：縣委政法委
參與單位：縣法院、縣辦、縣公安局、縣安監局等縣級相關部門。
（十三）我縣庫區基層組織、領導班子和干部人才隊伍建設問題研究
調研重點：庫區基層組織、領導班子、干部人才隊伍現狀，加強庫區基層組織建設，擴大庫區基層民主，加大新型實用人才培養力度，提高領導干部及干部人才隊伍素質，建立移民干部選拔任用的激勵機制等。
牽頭單位：縣委組織部
參與單位：縣人事局、縣編辦、縣民政局等縣級相關部門。
三、調研要求
（一）加強領導。為加強這次調研活動的組織領導，縣委成立以陳航同志負總責，李成群、李奎同志具體負責，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委研究室等部門共同參與的領導小組，專門負責整個調研活動的統籌和領導工作。
（二）強化責任。各牽頭單位和參與單位要落實一名領導擔綱，成立專門的調研組，指定主筆人員，并于4月15日前將牽頭領導、調研組、主筆人員名單及聯絡電話書面報縣委研究室。牽頭部門負責起草綜合調研報告，參與部門要積極配合，按照部門的職能分工及牽頭部門的要求分別承擔各自的調研任務。各重點課題綜合調研報告必須送縣分管領導審閱簽字后送縣委研究室（縣綜合辦公大樓413室）。縣委、縣政府督查室要對調研工作的完成情況進行專項督查。
縣紀委派駐社保局紀檢組長
近年來,隨著全民參保工作的深入開展,特別是機關事業單位的全面參保,截止9月底全縣機關事業單位已參保8194人，因無編制待參保的還有1748人，其中已經領取養老金的是2024人。企業參保7627人，其中領養老金的是1666人，社會保險覆蓋面進一步擴大,其基金風險防控已經成為各地基金監管部門的頭等大事之一，作為設在社保局的紀檢組基金監管也是重點之一，近年來根據全國各地開展的經辦風險專項檢查,也體現出了風險防控的重要性。昨天省上發來的一個文件就是專門就社保基金風險防控的安排即自查和交叉檢查的安排。如何作好風險防控,確保基金安全運行,我經過調研和結合我縣的基金運行情況分析自己也有了一些思考和想法:
1,冒領養老金:由于現在的離退休人員居住分散,全國各地都有，部分離退休人員在死亡或喪失享受養老金資格后仍然繼續領取養老金,死亡家屬不報或者漏報,社保部門在生存認證過程中予以掩蓋或者利用相似的人頂替認證等，都會造成基金損失。
2,違規辦理提前退休.補繳:如果某一個人利用虛假材料如;偽造病歷，特殊工種證明，利用工作人員修改檔案年齡等方式辦理提前退休也會造成基金損失,一是減少基金收入,二是增加基金資出。
3.單位虛報繳費基數：個別企業為減少負擔，少報，瞞報漏報繳費基數導致少交社保費，一是損害了職工利益，二是減少了社保基金收入。
4,重復享受待遇:目前全國各省份之間養老金是分別開展的,信息不互通,參保人員流動大,當一個人在兩個省份參保滿15年后可同時在兩個省份領取養老金。
5．經辦過程中的風險點：由于經辦人員不足，一人兼辦兩個人的工作，形成了一定的風險點，也給基金監管帶來了難度。
通過以上五個方面的風險分析，應該從以下幾個方面進行防控：
一.優化經辦規程：嚴格流程控制，嚴格線上發放，嚴禁線下操作。禁止手工辦理和現金收付業務，完善認證方式，通過大數據對比，社會化管理;社會化管理包括原單位及居住地鄉鎮和社區，遠程認證等，嚴格社會保險待遇領取資格核查。全面實現服務信息及時告知和便捷查詢，方便參保人員監督，協同推進服務便民和監管方式創新，切實管控服務風險。
二，健全內控體系：提升防控能力。切實加強內控制度建設，合理配置崗位人員，落實崗位相互監督；業務環節互相制衡機制，執行五個不兼任：即業務和財務崗位不兼任；業務和信息崗位不兼任；會計和出納崗位不兼任；稽核和業務不兼任；票據和印鑒崗位五個不兼任。待遇的調整和發放責任到人，并落實初審.復審.終審制度，確保授權管理落到實處。待遇發放.基金會計等高風險崗位必須使用正式工作人員，且連續任職不能超過五年。
三，嚴格財務管理：降低社保基金風險。嚴格落實，《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》；制定嚴格的基金稽核制度和生存認證制度。落實基金收支分線授權制度和審批制度，加強社保基金賬戶管理，嚴禁基金賬戶對私轉賬行為。嚴格審核大額待遇支出；系統控制單筆超過一定額度的待遇支付，未經復核不得發放。建立財務對接制度；每月財務與業務.銀行.稅務等進行對賬，確保賬證相符，帳帳相符，業務流與資金流相匹配。
四，對于跨省參保的問題；積極呼吁，待高層解決。
城鎮化建設的調研報告一 加快城鎮化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業農村發展，全面建設小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮化進程，促進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮化建設進行了深入調研，對城鎮化有了新的認識，新的思考。
一、我縣城鎮發展概況及特點
我縣現有城鎮21個城鎮建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉、布局合理，節約土地、完善功能、以大帶小的發展原則，抓規劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、全省小城鎮建設示范鎮等榮譽稱號，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。速度快。始終堅持以工業化推動城鎮化，以城鎮化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮。
二、我縣城鎮發展中存在的主要問題
1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。
2、產業缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的七個一支柱產業，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌不響、實力不強、行業惡性競爭等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色工業主導產業，不能有效帶動相關一、三產業的發展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮轉移。同時，城鎮產業用地布局分散，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。
3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對自發無序建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民離土不離鄉、進廠不進城現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，沒有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮建設。
三、加快小城鎮建設的對策建議
根據調研分析，經過深入思考，我認為，城鎮化應遵循的總體思路是：發揮縣城和中心鎮的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團、錯位發展的原則，通過中心城市到重點鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發展動力。具體來說，就是要做到四個堅持：
1、堅持規劃先行，把城鎮起點做高
一要大氣做總規。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的縣城、重點鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互補和共同發展。同時，要倡導陽光規劃，擴大公眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規劃編制工作，適應大建設大發展的需要。
三要嚴格抓落實。規劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設兩張皮的現象，決不能讓規劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實一書兩證制定，對未辦理一書兩證的違法建設行為要堅決予以糾正，使規劃與建設無縫對接。建立城鎮規劃聯合執法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態。
2、堅持突出重點，把城鎮規模做大
一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架與血脈，影響著城鎮發展的速度和規模，引領著城鎮發展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區骨干道路，暢通新老城區資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮發展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環，完善城區路網，使城區道路真正形成環狀循環、連貫順暢。
二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實力相結合，根據總體規劃，按照規劃先行、產業支撐、設施配套、打造亮點的要求，結合地方實際，加快推進農民創業示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創業示范基地建成城鎮的發展新區，農民進城的就業區。
三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。加速城中村改造，統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城鎮發展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動村村通公交，加快推進城鄉交通一體化。
3、堅持產業支撐，把城鎮實力做強
一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，突出城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。按照統一布局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集群集聚，統籌發展、互利共贏的指導思想，由有關部門啟動產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分各自重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資現象;各鄉鎮根據三大圈層發展規劃，加快修訂和完善本地的產業總體發展規劃和重點專項規劃。認真做好園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。
二要培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。
三要壯大第三產業。第三產業的發達程度是城鎮功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發展服務業若干政策的實施意見》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務業發展的需要，規劃確定商業、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業加速發展。加強商業網點規劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發市場、重點發展現代物流配送、新型商貿業態、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態農業、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業發展。
4、堅持改革創新，把城市機制做活
一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約建設的瓶頸，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續放寬戶口遷移限制，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮經商落戶，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮發展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉統一的就業政策、勞動力市場，推進職業教育體制改革，優化配置職業教育資源，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉統一的勞動用工管理制度，推行創業培訓，提高勞動者就業和創業能力。對被征地農民納入城鎮就業體系，切實維護農民工的合法權益。積極創造條件，使新落戶居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉。按照社會保障換承包地、住房補助換宅基地的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施新居工程、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民自愿退出宅基地、流轉承包地，進入城鎮或農村新型社區居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規模化、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，促進農業現代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮建設的高標準，來源于高起點的規劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉鎮政府的城鎮管理主體地位，盡快協調解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理。總之，要按城鎮的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我縣城鎮化水平。
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城鎮化建設的調研報告二 新型城鎮化建設不同于一般的經濟形式，它對于經濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產生社會效益，從而拉動經濟增長，有一個漸進的過程。我從20**年起開始擔任鄉鎮的主要領導，經歷了鎮區建設的全過程，鎮區從雜亂無章到現在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設到聘請省設計院設計中長遠規劃，從窄小的的街道到現在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業服務區，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現在看到對全鎮經濟發展產生的巨大的拉動作用，從內心感到欣慰。下面我就近幾年關于鄉鎮新型城鎮化建設拉動鎮域經濟的增長談幾點體會。
經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。新型城鎮化建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。
1、新型城鎮化建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業的發展。新型城鎮化的道路、橋梁、房屋建設，可創造建筑工人的大量就業需求，進而拉動建材、冶金、機電等相關產品的需求。2000年以來，我們本著高起點規劃、高標準建設、高效能使用的目標對鎮區規劃進行了重新修編，打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮區形成了三縱四橫的主體框架，鎮區面積擴大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力，實施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程，南北大街鋪設了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規劃了斑馬線。**村商業街拆舊建新，還修建了一大二小3個綠島。在鎮區中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農貿市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動了當地經濟的發展。
2、新型城鎮化建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮化建設改變了傳統農業社會形態，自然村落被城鎮取代，小農消費觀念，被市場經濟沖淡，農民入住新型城鎮化后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮擁有各類市場5個，消費品銷售總額達5000多萬元，其中新型城鎮化居民消費1400萬元。新型城鎮化居民人均消費水平達4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、90%和26%。
3、新型城鎮化建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。新型城鎮化建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。農民進城數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。
4、新型城鎮化建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了100多家非公企業和360多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結發展。目前區內形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。此外，新型城鎮化整體素質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業的青睞，紛紛洽談入駐。
5、新型城鎮化建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。2017年底鎮區建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所，全鎮自發組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。
我鎮新型城鎮化建設的歷程表明，新型城鎮化建設可拉動建筑材料的消費需求，建筑工人的生活消費;住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費;新型城鎮化建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費;新型城鎮化建設完善了市場體系，拉動商品交易量的擴大;新型城鎮化建設為適應經濟發展的需要，對其建設主體提出更高的要求，拉動居民的文化、教育等方面的消費，可謂新型城鎮化建設牽一發而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。
當前我鎮新型城鎮化建設面臨的機遇和存在的問題
當前，新型城鎮化建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，新型城鎮化建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是XX鎮新型城鎮化建設起步早，基礎好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮化的經濟再上新臺階。對于這些機遇，我們認識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮化建設中還存在一些問題亟待解決。
一是新型城鎮化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮新型城鎮化建設的載體作用不力。
二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮化建設的發展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進一步完善和發展。
深化改革，樹立產業觀念，加快實施以新型城鎮化拉動經濟增長的戰略
新型城鎮化不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。新型城鎮化建設就是產業建設。因此，必須轉變視新型城鎮化建設投入為非生產性投入的觀念，把新型城鎮化建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建筑業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發了閑置的土地，培植了新的財源;第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開辟了發展經濟的新天地;第四，它的許多基礎設施投入本身也是經經濟發展的必須的保證。
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提綱：
調研前的計劃
一、調研時間
國慶節
二、調研地點
松江
三、調研方式
1、資料查詢
2、問卷調查以問卷調查為主
3、面對面問答
五、調研對象
外來從業人員
1、資金收入
2、工作時長
3、收入組成
4、社會保障
5、住房情況
6、生活質量
六、調研范圍
1、上海松江。
七、調研目的
1、外來人員的生活
2、國家政策如何對待外來人員
3、外來人員對城市建設的貢獻
八、調研資料
上海市對外來人員的政策
調研報告的寫作思路及分析
一、調研前的準備
對在調研的時候會出現的問題進行模擬解決
二、調研過程中遇到的問題
三、所得資料的整理與分類
進行分類、鑒別、篩選，去粗存精，去偽存真。
四、資料分析
介紹調查所得到的基本情況，應注重具體事實、統計數據、文字應簡明、準確，條理分明，也可兼用數字、表格、圖示說明
重點分析所調查事情或現象的產生背景、原因、實質，條分析縷，有事這有依據，抓住問題的實質、規律，揭示出其重要意義或危害性，給人印象深刻，提醒世人或領導注意。
五、對此事的意見和建議
在有力的分析下，根據實際情況，提出解決問題的建議，為有關部門恰當處理提供參考。
1、確立自己的觀點、看法，但必須在尊重事實的基礎上進行理性判斷。
2、實事求是，不夸張、不隱瞞實情，如實將調查到的情況寫出來，注意突出重點，不必面面俱到。
3、重點在于客觀分析，在掌握的事實基礎上分析，透過揭示其本質、規律。
4、講求實效，貴在及時。
調研報告范文（一）
在××區委、區政府的正確領導下，我區小城鎮建設得到了長足的發展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮建設調研工作，現將調研情況報告如下：
一、小城鎮建設概況
㈠調研范圍及小城鎮概況
1、小城鎮調研范圍
建成區外的五個小城鎮，共轄150個行政村，500個自然村。
2、人口及資源基礎資料
3、能源使用情況
小城鎮鎮域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674、5噸，秸桿14119、5噸，煤氣90噸。
4、主要工業企業情況
5、主要交通道路情況
小城鎮鎮域主要交通道路32條，總長207、63千米，總面積2267480平方米。
6、公共服務設施配套情況
文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。
商業金融：信用所6個；保險機構5個，參保人數12808人。
集貿設施：集貿市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。
7、生產產值情況
㈡重點小城鎮發展概況
目前，××區形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展對象的小城鎮發展模式。兩鎮發展概況如下：
1、××鎮
××鎮是一個農業大鎮，地處關中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副產品生產基地。近年來，在發展傳統相棗產業的基礎上，大力發展甜瓜產業，2005年已形成了4萬多畝的種植規模。小城鎮基礎設施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環路等鎮區主要道路；大力實施××鎮防氟改水工程，使7個行政村2、2萬人用上了符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網覆蓋率達60%以上。
2、××鎮
二、我區小城鎮建設中存在的問題
1、規劃滯后管理混亂
規劃起點不高，規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。
2、規劃建設管理機構不健全
人員一直沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。
3、基礎設施仍然是薄弱環節
小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。
4、財力匱乏制約小城鎮建設的發展
小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。
5、配套扶植政策有限
小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮，雖然被確定為省級改革試點鎮，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮也只是一頂空帽子。
6、企業帶動效果不明顯
入鎮企業規模小、數量少，不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。
三、小城鎮建設的幾點建議
1、高起點編制小城鎮規劃
按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經濟聯系日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統一規劃和建設。
2、提高小城鎮規劃建設的管理水平
一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設干部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。
3、多渠道籌集建設資金
堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。
4、配套相應扶植政策
城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。
5、加強基礎設施建設
基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我區的小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。
6、走企業帶動戰略
企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。
總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。
調研報告范文（二）
“聯村聯戶，為民富民”是省委實現科學發展，轉型跨越的一項重大決策，縣委要求全縣各級領導干部積極行動起來，竭盡全力，聯系群眾，為民富民，保持穩定，立足長遠，促發展，建和諧。根據縣委安排，我們XX縣中學科級干部一行X人，先后兩次去XXXX鄉XX城X組，調查了解農戶情況，現將了解到的情況形成報告。
一、調查方式
本次調查采用咨詢鄉鎮村組領導、走訪農戶、實地查看、發放宣傳資料，翻閱村組檔案等形式進行。
二、調查對象
本次調查的對象為縣委組織部分配給XX中學的XX戶農民。
三、調查的主要內容
1、農戶對黨和國家的惠民政策的看法：中央、地方政府的惠農政策好，特別是實行“新農合”、“農村最低生活保障”制度，實現了“以人為本、發展的結果與人民共享”的理念。
2、不滿意的問題：有些農產品“賣難”問題比較嚴重，如去年的洋蔥。小額貸款困難。
3、最關心的事是：惠農政策和子女上學問題。
4、急需解決的困難和問題是：發展規模養殖缺乏資金和技術。
5、最希望村里發展的產業：規模養殖和種植高效經濟作物。
6、對自己脫貧致富的打算是：多種植經濟作物和發展養殖業以增加經濟收入。
7、對村干部的要求：結合當地實際，調查研究，謀劃一條帶動村民實實在在早日發家致富脫貧的道路
8、對“聯村聯戶、為民富民”行動的要求：要用真心換真情，立足長遠，切切實實為聯系村戶增收致富出主意、想辦法，及早幫助謀劃聯系村幫扶戶發展路子，不走過場，不流于形式。
四、農戶存在的主要問題
根據調查，歸納農戶致困的主要因素為兩大類：一是人多地少，二是缺少勞力和技術。
五、解決問題的措施
針對不同困難，制定切實可行的行動方案和實施辦法，采取技術引領、政策扶持、示范帶動等形式，從實際出發，堅持“輸血式”幫扶和“造血式”幫扶并重，注重“造血式”。實行物質幫助與觀念轉化相結合，解決臨時性問題與健全完善長期性機制相結合，具體做好以下工作：
1、通過進村入戶，政策法規宣講，實地調研，座談討論等方式，結合生產，幫助幫扶對象理清發展思路，落實發展計劃，從調整種植結構、轉換經營方式、擴大規模種植養殖，加強基礎設施建設上下工夫，促進增收。
2、送溫暖辦事實。在農忙季節和重大節假日進行物質幫扶。送化肥、籌集建筑物資等農戶必須的生產生活品。
3、做好政策宣傳、信息服務。為貧困戶宣傳黨的惠農政策，帶去致富信息項目，助農增收，脫貧致富。
（一） 調研背景
2009年9月，國務院頒布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，明確提出了探索建立個人繳費、集體補助、政
府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配
年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋的任務目標。 農村社會養老保險制度是農村社會保障的核心內容，也是關系經濟發展
和社會穩定的基礎制度。建立農村社會養老保險是我國應對老年化浪潮、實現城鄉統籌發展的一個重要政策，也是一項長期的、
面向未來的發展政策。迄今為止，我國對農村社會養老保險的探索已經有10多年的歷史，但農村社會養老保險在實踐上并不成功
，從整體上來看，仍然存在參保率低、覆蓋面窄等一系列問題。
362457萬元，省財政35857.08萬元）。中央補助資金專項用于發放試點縣60周歲及以上符合新農保待遇領取條件的參保人員的基
礎養老金，省財政補助資金專項用于新農保參保繳費人員的繳費補助。按照相關管理辦法，該項目資金采取“當年預撥、次年結
算”的方式撥付到各地。我縣獲取財政補助資金4361.57元。
（二） 調研目標
我們的調研目標主要是了解新型農村養老保險制度在四川省資陽市樂至縣良安鎮的基本落實情況，發現、反映在“新農保”實施
過程中暴露出的問題，希望能為政府相關部門提供一些實際資料，為進一步完善“新農保”政策提出我們的建議與意見。
（三） 調研時間
二零一二年二月份
（四） 調研地點
四川省資陽市樂至縣良安鎮
（五） 調研對象
四川省資陽市樂至縣良安鎮100名農戶，其中男性占 44.55%，女性占 55.45%；年齡在 60周歲以下的占 60.89%； 60周歲以上的
占 39.11%
（六） 調研實施的辦法
我們的調研是以問卷的形式展開的。我們通過走訪各農戶進行我們問卷的調查與相關數據的收集。
調研結果
(一) 四川省資陽市樂至縣良安鎮“新農保”的基本情況
四川省資陽市樂至縣良安鎮位于樂至西北部，東與中江縣元興鄉相連，南與縣屬大佛鎮交界，西與金堂縣土橋 鎮、簡陽市五合
鄉毗鄰，北與金順鎮接壤。全鎮幅員面積88.60平方公里，其中耕地面積39042.76畝，森林覆蓋率38.3%；轄39個村﹙社區﹚、
323個村（居）民小組，總人口51369人。農業、漁業資源豐富，盛產大宗糧油，經濟作物。農業、漁業資源豐富，盛產大宗糧油
，經濟作物。
樂至縣與2012年7月1日開始執行城鄉居民社會養老保險。凡年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居
民，均可在戶籍所在地自愿參加新農保。新農保政府補貼包括繳費補貼和發放基礎養老金兩部分。各市、縣(市、區)政府根據當
地經濟條件和參保農民實際繳費金額確定繳費補貼金額，每人每年不低于30元。
良安鎮作為樂至縣一重鎮，積極響應上級政策，在2012年7月1日開始貫徹落實新型農村養老保險制度。
良安鎮政府仍在積極宣傳,認真落實新型農村養老保險制度,通過各種宣傳使廣大農民積極參與新農保,提高新型農村養老保險的
覆蓋率。為廣大農民的切身利益而奮斗。
（二）我鎮農村居民參與新型農村社會養老保險的現狀
1. 農村居民的參保率
據我們的調查數據顯示，在我鎮新型農村社會養老保險的參保人數達到了近 68%，說明新型農村養老保險符合廣大農村居民
利益。但仍有 30%的被調查者沒有參保。
2. 農村居民對政策的滿意度
滿意度
十分滿意
不滿意
無所謂
百分比
52.85%
38.31%
8.96%
如上表 所示， 52.85%的被調查者對新型農村社會養老保險滿意，表明新型農村社會養老保險政策確實是繼農村取消農業稅、建
立農業直補、新農合之后又一個重大的惠農舉措。但調查結果顯示對于新型農村社會養老保險政策仍有 38.31%的被調查者態度
是不滿意， 8.96%的被調查者的態度是無所謂，所以政府還應該在農村養老保險方面進行深入的探索，使這項政策被老百姓充分
接受、認同，符合更多農村居民的根本利益。
3.農民個人繳費能力有限，參保能力不足
調查顯示，40．00％的農民每人每年能夠承受的養老保險費為l00元，32．00％的為200元，500元以上僅為6．1％。說明農民的
個人繳費能力較低，有參加養老保險的訴求但是個人的參保能力不足。
4.養老觀念陳舊，家庭養老仍是最主要的養老方式
調查顯示，選擇子女贍養作為60歲以上老人生活來源的人數占60，00％；選擇自我儲蓄養老的占15．00％：然而選擇農村養老保
險作為老人生活來源的僅占17．00％。說明廣大農民仍不同程度的束縛于養兒防老的舊觀念中，對農村養老保險還有一定程度的
不信任和顧慮。
5. 農民對新型農村養老保險制度不夠了解，對保障能力缺乏信心
調查結果顯示，當被問及是否了解新型農村社會養老保險制度的問題時，8．00％的農民表示沒有聽說過，72．00％的農民不
正形成。不少農民在收入水平提高后，不愿意把資金投入到未來的養老消費當中。由此可見，信息是否對稱已影響到：捉民參加
新型農保的信心進而間接影響到農民是否參保的行為。
調研報告總結
通過我們的走訪調查以及對所獲取的數據的分析我們還得出了以下的結論與建議。
首先，農民在養老問題上主要依賴的仍然是通過老年人自身勞動和家庭養老相結合的保障方式 。參加養老保險只是在這兩種方
式面臨威脅時的一種補充和替代選擇。應在倡導農民參加養老保險的同時，采取措施恢復甚至強化市場經濟條件下農民的傳統家
庭保障作用。
其次，農民的養老保險參與意愿很大程度上依賴于政府和有關機構的引導與宣傳
這種宣傳不僅需要介紹養老保險制度框架，更重要的是幫助農民認識到自身的老年風險，讓農民轉變完全信賴家庭和土地養老的
觀念，培養他們自我保障意識和投入保險的消費習慣。
最后，我們應加快農村經濟發展，提高農民的參保能力
未來的養老保障對于收入較低的農民來說就是可望而不可及的奢侈品。因為在收入較低的情況下，農民考慮第一位的是子女
教育、生活必需品、房屋修建等最迫切需要解決的問題。對于農村社會養老保險即使他們愿意參加，但有可能沒有參與能力而無
法參加。我們從調查中也能得到同樣的結論。為此，加快農村經濟發展，提高農民收入，改善農民的生活狀況，將有助于提高農
村社會養老保險的參與程度。
新型農村社會養老保險農戶調查問卷
尊敬的農民朋友：
您好！
我們是xx理工大學的學生，現在正在做一項關于新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）的社會調查研究，研究的結果主要用
于完善政府的新農保政策，您的個人信息我們將絕對的保密，衷心希望能得到您的支持和理解，謝謝！
1、 您的性別是？
( )A男.
( )B.女
2、 您的年齡是？
( )B.30~44歲
( )C.45~59歲
( )D.60歲以上
3、 您的子女目前是否到外地務工？
( )A.是，所有子女都到外地務工
( )B是，有部分子女到外地務工..
( )C.否，子女都沒有到工作的年齡
( )D.否，所有子女都在本地務工
4、 您傾向的養老方式是？
( )A. 子女贍養
( )B.自我儲蓄養老
( )C.購買商業保險
( )D.新農保
( )E.其他方式
5、 您對新農保政策了解嗎？
( )A.非常了解
( )B.比較了解
( )C.了解較少
( )D.不了解
( )E.不知道這些政策
6、 您是通過何種方式了解新農保政策的？
( )A.媒體（如電視廣告、新聞聯播等）
( )B.當地政府村干部宣傳
( )C.通過鄰居家人宣傳
( )D.其他方式
7、 您是否愿意購買新農保嗎？
( )A.愿意
( )B.不愿意
( )C.持觀望態度
8、 您愿意選取哪個檔次來參加新農保？
( )A.100元
( )B.500元
( )C.1000元
( )D.其他
9、 您參加新農保的原因是？（多選）
( )A.年老之后生活會有保障
( )B. 親戚朋友的建議
( )C.中央政府和村集體有財政補貼
( )D.為了減輕家庭養老的壓力
10、 您認為在新農保實施中最大的障礙是？（多選）
( )A.政策以及資金落實不到位
( )B.宣傳不到位
( )C.政府人員或村委等基層人員工作不積極
( )D.農民參保意愿低
( )E.其他__________________
關于我縣精準扶貧工作情況的調研報告
按照區委《關于深入開展扶貧工作專題調研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調研專班，到聯系村樟村坪鎮黃馬河村就精準扶貧工作開展了實地調研。現將有關情況報告如下：
一、黃馬河村基本情況及發展現狀
黃馬河村位于樟村坪鎮西北邊陲，與保康縣接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產業是傳統的糧油種植和養殖業。20XX年農民人平純收入9961元，村集體經濟收入不足5萬元。
近年來，該村兩委班子團結帶領全村人民，齊心協力謀發展，集中精力搞建設，全村經濟和社會事業取得了長足發展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規模養殖戶4戶、山羊規模養殖戶3戶、特種養殖戶3戶(其中，大鯢養殖戶1戶、山雞養殖戶1戶、鴿子養殖戶1戶);發展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。
由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發展還存在很多困難。該村有村級債務43萬元，現有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網，是全區26個特困村之一。
二、致貧原因分析
(一)面上致貧原因
一是村域經濟基礎薄弱。村內無集體企業，20XX年集體經濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。
二是產業結構調整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統方式耕作，自給自足，經濟發展不成規模，產業結構調整比較緩慢。
三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網絡老化，村內1/3的農戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數農戶安裝寬帶網，村民對外聯系極不方便。全村80%農戶居住土坯房，很大部分已成危房。
(二)貧困戶致貧原因
貧困戶致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養子女讀書、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點。
一是因病致貧是主因。在調查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經濟來源，家庭生活十分困難。
二是觀念落后是根源。調查發現，貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏干事創業的激情，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想比較突出。
三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。
三、黃馬河村精準扶貧工作的思考
一是要統一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應新常態，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發動群眾，把群眾的積極性調動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。
二是要完善發展思路。根據精準扶貧的有關要求，重新調整發展規劃。在產業上，積極探索發展高山蔬菜和特色養殖。在基礎設施建設上要進一步優化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費。在發展經濟的同時，更加注重班子建設，村民素質的提高和各種軟環境建設。
三是要充分體現精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。
四是要精心謀劃項目。中央發出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產生較好的效益。
五是要保護生態環境。黃馬河村自然環境優美，生態植被良好，在產業發展、項目建設過程中，要注重生態環境保護，避免資源環境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區保留一方凈土，為子孫后代留下發展空間。
四、對全區精準扶貧工作的幾點建議
根據在黃馬河村了解到的有關情況，現對我區即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。
(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢。現有的貧困村是根據每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據歷年減少的脫貧戶、人口的基礎上確定的，與實際不完全相符。建議對全區的貧困戶統一設定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據統一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調查摸底，準確識別，把這些基礎數據匯總后，根據貧困戶占全村總戶數的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規劃。
(二)進一步完善規劃。根據全區貧困人口的分布狀況，結合上級關于精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善1十N的精準扶貧規劃，即一個總體規劃，外加扶貧搬遷規劃、產業發展規劃、農村危房改造規劃、基礎設施(水電路網)建設規劃、無能力脫貧人口的基本保障規劃等，同時完善相關配套政策，使全區精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發展。
(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。
一是大力發展主導產業。通過扶持產加銷一條龍的農業專業合作組織，帶動農民因地制宜發展主導產業，增加收入，這是治本之策。
二是增加社會保障投入。調查發現，現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農合報銷的標準，加強基層衛生事業建設，切實提高農民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。
三是大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區水電路網等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。
四是適度發展養老產業。由于客觀因素，邊遠貧困地區光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內五保戶將大幅增加，鄉鎮福利院要適當增加投入，擴大規模。現在，子女在外打工掙錢或在城鎮落戶，老人不愿離開農村，農村社會養老也將有一定市場，另外，現在城市居民也有季節性到農村居住的愿望，這將給農村的養老產業帶來機遇，應統籌規劃，逐步發展。
五是統籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發現，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學合理規劃居民點。②加大對居民點基礎設施的投入。③結合城鄉統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。做到這三點，然后逐步引導，必有所成。
(四)進一步創新方式。總結以往扶貧的經驗，這次精準扶貧在方式上要有所創新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結合。
1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發動起來才有不竭的動力。
2、行政推動與社會參與相結合。如在扶持產業發展時，先扶持農村合作經濟組織發展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經濟組織的發展壯大。合作經濟組織發展壯大后，又反過來帶動群眾發展產業。此外在資本下鄉、社會救助、志愿服務等方面，動員和組織好了，潛力巨大。
3、扶貧開發與城鄉統籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區全域規劃和城鄉統籌發展規劃中去謀劃部署，在產業布局、項目安排、城鎮化建設上豐富完善、同步推進，不搞成兩張皮。
4、幫助發展與社會保障相結合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區發展生產，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。
按照縣委統一安排部署，柳林縣接待辦結對幫扶穆家墕郝也坡村。我辦一直重視精準扶貧工作，我辦扶貧工作隊多次深入穆家墕村，采取聽取匯報、現場查看、與貧困群眾和村“兩委”干部對話交流、座談等形式，了解穆家墕郝也坡村的情況，廣泛聽取干部群眾對精準扶貧工作的建議和要求。現就有關情況報告如下。
一、穆家墕村基本情況
穆家墕村位于柳林鎮東北方向，距縣城12公里，是柳林縣重點貧困村之一。穆家墕行政村由穆家墕、富資垣、郝也坡、應頭峁四個自然村組成，我辦幫扶村是郝也坡村，距離縣城10公里左右，全村耕地面積402畝，110戶，330人，其中貧困戶有30戶，我單位結對幫扶對象9戶，人均純收入低于2800元。致貧原因主要為：年老多病喪失勞動能力的、意外事故和個別肢體殘疾因素等。
二、目前存在的主要問題
（一）精準扶貧合力未形成。一些干部潛意識認為精準扶貧到戶很難出“成績”，沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，到底“怎樣扶”尚未完全搞清楚。在目前經濟下行壓力大的現狀下，鎮政府、村干部、扶貧工作隊覺得市場不景氣項目難尋，農民收入渠道單一，增收困難。對扶貧工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。
（二）貧困戶主觀脫貧意識差。一是多數貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安于現狀。在入戶走訪過程中發現，少數貧困戶，當問及有什么發展打算、如何發展拔窮根時，則不假思索的說：“我現在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保”。二是就業觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態。村民的擇業標準與自身素質能力極不相符。
（三）農村產業結構單一，農民增收渠道單一，留守老人養老困難。村始終以自給自足的傳統農業為主，農業生產條件較差，耕地都為坡地，大型耕種機械無法作業，耕種效率低下，仍處于靠天吃飯的狀態，種地成本大收益少。年輕勞力外出打工者較多，村里僅留下婦女和老人耕種土地。而且由于缺乏技能，外出務工人員還是以從事傳統的苦力型工種為主，收入少，生活壓力較大。通過調查發現，穆家墕郝也坡村留守老人較多，留守老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，養老問題令人堪憂。由于外出務工子女收入低，又要供養孩子上學，敬奉父母生活費很少，致使留守老人經濟能力非常微弱。
（四）幫扶措施和項目落實困難。接待辦作為結對幫扶單位，業務工作任務大，致使結對幫扶參差不齊，幫扶效果不理想。且扶持農村生產發展的項目和資金基本沒有，巧婦難為無米之炊。一是縣鄉兩級政府幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質幫扶上，在立足村情實際有針對性地開展項目扶持、技術援助、人員培訓等方面缺乏有效支持。定點幫扶工作有待進一步研究和加強。二是結對幫扶干部大多不熟悉農村工作，在開展工作中充當“客人”，在幫助貧困戶理清發展思路、制定脫貧規劃等方面沒有發揮應有的作用。
三、對精準扶貧工作的建議
（一）要深化精準扶貧工作認識，形成精準幫扶的合力。一是開展對縣、鎮、村干部精準扶貧工作的專題培訓。著重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下手的問題。二是建立科學的考核激勵機制。考核機制是推動工作的“方向標”。建議制定更具操作性、具體化的考核措施，實行考核積分制，考核不僅是對扶貧工作隊的考核，同時要納入對鄉鎮的考核。三是要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鄉鎮設立精準扶貧工作辦公室，鄉鎮主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，全面負責對轄區精準扶貧工作的組織領導，協調督促，檢查落實工作，避免扶貧工作隊與鄉鎮工作分離脫節問題。
溫州往年的招工高峰出現在農歷正月二十之前,但現在已經是農歷二月中了,職介中心的大廳里還是擠滿了人。
胡光發在溫州打工已有八年,今年的光景是他第一次遇見,“做鞋的廠要么不招人,要么就已經招滿了。”
讓常年在溫州打工的胡光發們感覺壓力的是,今年他們的就業前景還將接受另一個壓力和挑戰。記者調查發現,除了胡光發這樣經常在溫州打工的人,還有不少曾在珠三角謀生的農民工也來到了溫州,這些農民工都有一技之長。
外省市來溫州求職的農民工明顯增多,溫州市職業介紹指導服務中心（下稱職介中心）主任季建設向記者介紹說,作為農民工的集中流入地,溫州2008年的外來人口有339萬,“今年預計要超過350萬。”
農民工總體供大于求已成事實,但溫州的就業市場與珠三角相比卻呈現出另一番景象:溫州民營企業對熟練工的需求不降反升,當地的職業中介趨于規范,農民工受到的職業培訓也越來越多。
已經過去的2008年,是整個勞動力就業市場的失望之冬;而在溫州,改善就業與企業的發展機遇聯系到一起――希望之春也許才剛剛到來。
熟練工就業新地圖
“廣東的一些港資、臺資企業倒閉,很多熟練工流入溫州,這次技術人員就一下招了60多個。”梅錫華告訴記者。梅是溫州浙江展邦電子科技有限公司副總經理。
“整個生產流水線是自動化的,就算搬運工也要會輸入電腦的操作。”梅告訴記者。作為一家生產印刷電路板的民營企業,溫州當地在印刷電路板方面的熟練工并不多,他每年都要去深圳招人。不過今年的情況略有所好轉。
無任何技能的農民工被稱為普工,在溫州的平均月薪是1100元左右,與去年基本持平。但就展邦電子而言,去年招收的普工沒有文化程度的要求,而今年就要達到高中以上的文化水平。
據溫州職介中心的統計,與去年同期相比,春節后企業招工登記總數減少,減少的幅度平均為10.5%。與此同時,企業對求職人員的工作熟練程度要求相對提高。
這與全國的基本形勢類似。人保部在分析2009年春節后農民工就業形勢時指出,從勞動力需求角度分析,要求新招員工具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重,在歷年持續提高的基礎上,又分別上升了2個百分點和2.6個百分點。
但勞動力供給的現實表明,熟練工并沒增加太多。溫州職介中心在春節后進行了一次問卷調查,受調查對象中沒有技術等級的占35%,高級工及以上只占4%,有37%的調查對象沒有接受過任何技能培訓。
季建設總結說,今年進入溫州市場求職人員眾多的原因,主要外省市來溫求職人員增多,根據中心的問卷調查顯示,58%的調查對象在來溫州求職前有過外省市就業經歷。
企業的機遇
雖然對熟練工來說,危機可能是一大契機。但即使像胡光發這樣的熟練工,卻至今找不到工作。
今年春節之前,胡一個月可以掙2500元。去年底他所在的那家制鞋小廠提前放假,胡回到湖北恩施的老家過了一個漫長的春節。
當胡光發3月1日重新回到溫州時,發現自己曾經工作的鞋廠已經關門歇業,他只好來到溫州職介中心的大廳里,尋找一份新的工作。
胡光發聽說溫州的很多小鞋廠都在裁人,有的廠在去年裁過人的基礎上還要繼續裁,只剩一些大鞋廠還會招一點人。
需要招工的大鞋廠,也只能提供1500元不到的月薪,這和胡光發的心理價位差太多了,他覺得一個熟練工不止這個價。
溫州職介中心主任季建設分析說,一些熟練工對工資的心理預期過高,而一些企業在當前經濟背景下調低了工資,由此形成的落差造成部分熟練工的暫時失業,而且為數不少。
胡光發可能不知道,自己的就業前途已經跟另一件被政府和學者喊了好多年的事情相聯系,即產業解構調整。
從短期來看,國際金融危機降低了溫州的經濟增長速度,從而降低了勞動力就業的總量需求;但從長期看,金融危機也促進了溫州的產業結構調整,對于溫州具有競爭力的企業,客觀上起到了清除這些企業競爭對手的作用,從這個角度來說,金融危機不僅沒有使這些企業的勞動力就業減少,反而會有所增加。
這是一個判斷性結論,出自溫州市勞動和社會保障局與同濟大學合作剛剛完成的一項調研,他們從去年底到今年初下發了上千份問卷,參與問卷調查的企業涉及到溫州的各行各業,最終形成了一份《金融危機對溫州市勞動力就業影響及其對策研究》的報告（下稱“調研報告”）。
展邦電子是一個典型的例子。印刷電路板的主要產地在廣東,而國際金融危機讓規模龐大的港資、臺資企業迅速倒下,這些競爭對手培養起來的熟練工和工程師正好為展邦電子所用。
在調研報告課題組與溫州市的企業座談會上,法派集團仍然感覺“招工難”,主要是熟練工難招,人本集團在2009年提出比2008年更大規模的發展計劃,“這些企業不僅沒有將此次金融危機當做危機,反而更當做是一次‘機遇’。”調研報告如此描述。
根據溫州市工業11項及7項經濟效益考核指標,從2008年4月份一直到10月份,呈逐月上升狀態,11、12月份略有下降,“這事實上表現出競爭生存下來的企業效益上升的效果,這種效果可以理解為金融危機對溫州行業的一種整合,它所帶來的勞動力就業影響將是一種結構影響效果。”
課題組對制造企業用工情況的調查也發現,以往普遍存在的技工荒,現在得到大幅度的緩解。甌北的閥門制造企業伯特利集團的一名負責人對課題組表示,現在只要在廠門口貼一張招工啟事,很短時間就能招到所需人員。
部分企業“門口招工”的便利根源于同行業其他企業停工或半停工所帶來的裁員,這些員工很多來自于廣東珠三角地區的民營或外資企業。
調研組的報告顯示,溫州被調查企業生產的產品中,性質為“自有品牌”的比例達到41.4%,產品性質屬于“為其他品牌生產加工”、“來料加工”等的比例為10%左右,而“無自有品牌”的比例最低,不到2%。
“這充分顯示出溫州企業產品出口性質主要是自有品牌,為國外企業貼牌加工的企業比例明顯低于廣東珠三角地區的民營企業,這有助于產生有利于溫州企業發展的結構影響。”
調查組驚奇地發現,有超過一半的企業認為此次金融危機對其影響并不大,甚至有2.2%的企業認為根本未受影響,這與珠三角企業的相關調查呈現出鮮明對比。
調研報告總結,經過金融危機洗禮生存下來的溫州企業,經濟效益明顯得到改善,從長期來看,這些企業的用工需求將不斷增加。
政府助力
胡光發也想過轉行。比如有一家企業告訴他是生產保健品的,一個月可以給2000塊工錢,但胡到了實地一看,發現那家企業不過是生產農藥的,工錢最多1200一個月。
轉行或許不錯,但是胡光發或許轉錯了行。這還是跟政府和專家們常年說的那個專業名字相關,產業解構調整。
溫州勞動力市場對熟練工的需求促成了政府對農民工培訓的已經迅速啟動。
溫州市勞動和社會保障局、市就業訓練中心聯合推出為來溫務工的農民工免費技能培訓活動,培訓專業有19個。此次培訓是為應對金融危機,替企業減負的同時也給農民工提供一次提升技能的機會。
此次免費培訓專業有15個,包括電腦應用、維修電工等。這些專業都跟溫州產業結構向兩端延伸有關。一是加大了設計和創新這一頭,另一個就是加強服務。這正是傳統中國制造業所忽視或者弱勢的兩端。
溫州給出了免費培訓的午餐,大部分專業培訓是免費的,少數幾項給予減免學費。培訓結束后,由溫州就業訓練中心統一組織考證,證件由溫州市職業技術鑒定中心頒發,全國通用。
此次溫州對農民工技能培訓的所有費用由政府承擔,其中初級專業為230元、中級專業400元。預計今年溫州將對5萬名來溫農民工進行免費技能培訓,政府將承擔1000多萬元的培訓費用。
針對企業方面,溫州則需要將國家和省級政策落實到位。
人力資源和社會保障部、財政部以及國家稅務總局三部門曾聯合出臺了針對企業“五緩四減三補兩協商”政策,通過緩繳五項社會保險費,降低四項社會保險費費率,實行社會保險補貼、崗位補貼、職業培訓補貼,推行企業與工會或者職工雙方平等協商等措施,減輕企業負擔。
但記者調查發現,溫州的民營企業大多沒有聽說過這些優惠政策。一個打火機企業的老板告訴記者,“到目前為止,該企業只有1月份的員工養老保險免交,其他優惠都沒有。”新《勞動合同法》的執行仍然是企業目前最大的難題。
2月6日,人保部《農民工就業問題的有關情況和對策措施》,要求人力資源和社會保障部門要強化就業服務,在“輸出地”和“輸入地”之間搭建勞務對接平臺,引導農民工有序外出。
為了推動我縣農村社會養老保險工作健康有序發展，根據年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協組織部分委員，深入城關、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個鎮及部分村組和人社局、考評辦、財政局、審計局等四個部門，采取召開座談會、問卷調查、個別走訪等方式，對我縣農村社會養老保險工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
繼2015年實施農村醫療保險后，縣委、縣政府又于2015年8月啟動了城鄉居民養老保險工作，各鎮和相關部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導，廣泛發動，認真實施，全力推進，連續兩年完成市政府下達的任務，考核位次名列全市前茅。
﹙一﹚縣委政府重視。一是成立由縣長擔任組長，人社局、組織部、宣傳部、財政局等部門負責人為成員的城鄉居民社會養老保險試點工作領導小組，結合縣情出臺了《紫陽縣城鄉居民社會養老保險實施辦法》等系列政策和制度;二是及時召開了動員會議，對全縣養老保險工作進行了精心部署，并將其列入2015年度20項重點工作之一;三是與各鎮簽訂了《目標責任書》，將農村居民社會養老保險納入縣委政府年度考核目標。
﹙二﹚強化工作督導。縣人社局實行領導包片、干部包鎮的責任制，經常深入鎮村，走訪了解工作開展情況，協調解決工作中存在的問題。縣考評辦加強督查，強化考核，先后四次組織人員進行督導檢查，促進了工作的開展。截至2015年7月底，已收繳保險基金1645萬元，繳費人數達到13.8萬人，參保率達到98%，實現了參保率達到95%以上的目標，率先在全市實現農村居民養老保險全覆蓋。
﹙三﹚各鎮狠抓落實。各鎮按照早謀劃、快推進的工作思路，一是結合鎮情制定了《實施方案》，狠抓政策學習和相關培訓，使鎮村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法;二是按照包組聯戶的工作要求，主要領導積極主動抓落實，鎮村組干部，深入農戶解決工作中出現的各種問題，有序開展養老保險調查摸底、養老金的收繳和兌付工作;三是采取召開群眾會議、印發資料、發送手機短信等形式，多渠道宣傳政策;四是以村為單位對參保繳費情況和待遇領取人員進行公示，接受社會和群眾監督。
﹙四﹚積極兌現待遇。及時兌付養老金，讓參保群眾及時享受待遇，贏得了廣大群眾的信任。一是財政部門加強資金調度，確保了養老資金按時到位;二是各鎮及時收集上報申領人員資料，縣經辦中心快速審核批復，經辦銀行及時辦理兌付手續;三是對在領待遇人員實行動態管理，縣社保中心和各鎮社保站嚴格審核領待遇人員變動情況，杜絕了養老金的流失。止7月底，全縣領取待遇人員4.3萬人，占應發放人數的100%，上半年累計發放養老金1986萬元，占應發放金額的100%。養老金的及時兌現，打消了群眾的顧慮，調動了群眾參保積極性。
﹙五﹚加強資金管理。一是開設了基金收入戶、基金支出戶、財政專戶等三個基本賬戶，實行嚴格的分戶核算管理，確保了基金安全平穩運行。2015年度累計結余基金3030萬元，采取定期存款的辦法，實現了基金保值增值;二是建立健全了各項業務經辦制度，參保繳費、待遇申報、審核發放、內控稽核等各項業務工作均實現了規范化運行;三是2015年度參保人員的個人信息、參保信息、繳費信息全部錄入陜西省城鄉居民社會養老保險信息系統，2015年度信息錄入工作正在有序進行。
二、存在的問題
我縣農村居民養老保險工作取得了一定的成績，但由于我縣農戶居住分散、外出務工人員多、實施時間短等因素，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現在以下幾個方面：
﹙一﹚思想認識不夠到位。一是個別鎮領導思想上沒有引起高度重視，把該項工作看成是一項短期的突擊性的工作，認為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒有站在講政治、重民生，促和諧、保穩定，拉內需的高度去認識國家實行這一政策的目的和深遠意義，工作落實停留在文件上、會議上;二是少數干部不認真學習，對國家政策一知半解，沒有認識到此項工作的重要性、長期性和復雜性，不深入細致的做宣傳動員、調查摸底、登記造冊等基礎性工作，反而埋怨縣上下達的任務量大、人數多，對自己所包聯村組究竟有多少參保對象、哪些人應該參保，說不清道不明。三是部分群眾對養老保險政策認識不夠，年輕人說我還早，老年人嫌錢太少;有的怕政策變，擔心幾十年之后是否能兌現待遇;還有的存在嚴重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動參保的意識差。
(二)宣傳工作不夠廣泛。一是全縣上下還沒有形成濃厚的宣傳氛圍，沒有把黨和國家施行養老保險政策目的意義、現階段經濟基礎與國家每年巨的大財政支出矛盾、農民參保后的好處等，給干部群眾宣傳到位，群眾知曉率僅在47%;二是縣廣播、電視、網站等媒體，專題宣傳農村養老保險政策的節目偏少;三是大部分鎮村沒有形成有效的宣傳機制，沒有建立固定的宣傳欄和公示欄，沒有在集鎮、要道口刷寫永久性宣傳標語，沒有利用好養老金發放、集鎮逢集和典型事例進行宣傳;部分鎮村沒有召開村組干部會和群眾會議，僅靠打電話通知群眾，宣傳效果差。尤其對外出務工人員這一參保主體，沒有采取切實可行的宣傳辦法，將政策及時傳達給他們。加之部分干部的政策理論水平有限，解答不了群眾提出的問題，致使部分群眾的參保積極性還沒有真正調動起來。
﹙三﹚檔案管理不夠規范。一是部分鎮沒有按照縣上的檔案管理要求，統一規范檔案內容，造成了檔案內容不統一，材料收集不齊全，反映內容不完整，繳費數據不清的現象;二是部分鎮經辦機構沒有固定的檔案室，少數檔案保存在經辦人員手中;三是參保繳費證發放速度慢，群眾意見較大。
三、幾點建議
﹙一﹚進一步加強組織領導，使利民政策落到實處。
一要加強組織領導。各鎮和相關部門要進一步統一思想，高度重視，從思想和行動上，把養老保險工作納入重要議事日程，把政策的落實放在執政為民、和諧民生的高度，專題研究部署，常抓不懈，切實推進該項工作有序健康發展。
二要強化工作措施。各鎮要根據本轄區實際情況，進一步完善養老保險實施方案，明確工作思路。建立和落實主要領導、分管領導及包村聯戶干部的工作責任制，做到任務到人，責任到人，獎罰到人。
三要加大扶持力度。進一步落實國家個人繳費、集體幫助、政府補貼政策，對參保的殘疾人、優撫對象、獨生子女戶、享受最低生活保障人員，縣財政、民政、計生等部門給予補助。
四要加強基層建設。加強縣、鎮、村三級經辦人員隊伍建設，對基層經辦人員實行縣人社局和各鎮雙重管理，確保在編人員專人專崗，并保持相對穩定。要切實解決鎮經辦機構和村級代辦人員的辦公經費和勞動報酬問題。對經辦人員要定期開展業務培訓，將工作完成情況納入績效考核范圍，努力提高服務質量和水平，滿足群眾的需要。
五要完善考核機制。繼續推行縣級年度目標考核機制，進一步完善考評辦法，科學確定考核內容，加大考核力度，硬化獎罰措施，確保各項保障措施落到實處。
﹙二﹚進一步加強政策宣傳，使利民政策深入人心。
要積極營造濃厚的宣傳氛圍，各鎮要深入落實干部包組聯戶工作機制，結合三問三解、作風轉變年活動，走村串戶，深入田間地頭，宣講政策，及時解答問題，使政策家喻戶曉，人人皆知。縣廣播、電視、網站要適時增加宣傳農村養老保險工作的節目，相關部門要組織編排文藝節目到城鄉演出。各鎮要利用集鎮逢集、養老金集中發放時間，向群眾現場講解政策，宣傳典型事例，講解辦理程序。在鎮村公路要道口刷寫永久性宣傳標語，要編印通俗易懂的宣傳單向群眾發放，消除農民參保疑慮，使群眾放心投保。
﹙三﹚進一步加強監督管理，使工作健康有序開展。
一要加強檔案管理。各鎮和主管部門要高度重視檔案管理工作，牢固樹立無檔則亂的思想，按照統一領導、逐級負責、分級管理的原則，把檔案材料的收集、整理、保管和利用等工作，納入主管部門和各鎮年度目標考核。要加快檔案管理電子化建設進度，提高工作效率，使參保人員檔案始終保持安全、完整、真實、有效狀態。
