時間：2023-09-20 16:58:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產管理細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：航標 固定資產管理 問題 對策
1.固定資產的內涵及基本情況
1.1固定資產的內涵
航標處固定資產是國有資產的重要組成部分，是指使用期限在一年以上，單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在150 0元以上），并在使用過程中基本保持其原有物質形態的資產，單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類物資，也作為固定資產進行管理。
1.2固定資產的組成
航標處作為航海保障中心的直屬單位，固定資產的來源主要有下列幾種情況：一是由原海事局劃撥過來；二是航標處自行購建；三是上級調撥或社會單位提供或移交；四是資產產權仍屬海事局，但管理職能已劃轉航海保障中心管理。
1.3固定資產管理現狀
航標處固定資產數量大、種類多、使用地點分散，涉及部門多；統一使用海事固定資產管理系統，整體聯動使用性缺乏；固定資產的購置、調撥、處置審批、程序繁瑣，多層管理；雖設有了固定資產管理崗位或兼職管理員，但管理職責不夠明確；監管不力、培訓強化不夠等因素都制約著各單位固定資產的管理水平
2.固定資產管理存在的問題
2.1管理意識不高
航標處固定資產主要由國家財政資金形成，使用過程沒有增值保值的壓力，使部分干部職工對固定資產管理缺乏系統、深刻的認識，存在重購輕物的思想，尤其是對于如何管好固定資產，提高使用效率重視不夠，導致家底不清，浪費，使用完好率下降。
2.2管理職責不夠明確
主要表現在單位的財務部門、實物綜合部門、技術歸口部門、使用部門的職責不夠明確，財務部門負責固定資產的核算，實物綜合部門負責資產的清查、報表和信息系統的管理，歸口技術部門負責資產的采購和技術維護管理。但必要的制約和監管機制還不完全到位，在執行中存在諸多不便，如在固定資產購建、驗收和錄入環節，實物綜合部門、財務部門之間往往是管信息系統的不完全清楚采購環節，管核算的不完全清楚信息系統錄入數據情況，造成固定資產不能按時入賬或計價不準確等現象，會導致賬、實不符。
2.3信息化管理水平不高
各單位按要求都要使用海事資產信息管理系統，但是，信息系統的操作僅限于單位的財務部門或綜合部門，其他部門聯動使用乏力，導致信息系統資源嚴重閑置，部分數據處于長期靜止狀態，數據的真實性、時效性難以得到保證，信息系統的功能與作用難以得到真正的體現。此外，信息系統的部分功能應用還不夠齊全，如糾錯操作繁瑣，沒有批量資產修改功能、資產決算口徑不一致等都給固定資產管理帶來諸多的不便。
2.4預算指標與實際購建支出存在差距
目前，受市場建筑材料、人工費和取費標準等價格變動的影響，給固定資產部門預算編制帶來諸多不確定性。通常存在的情況是固定資產預算一個金額，實際購建支出的金額會遠遠高于這個數，固定資產部門預算管理準確性難以把握。
2.5培訓力度不夠
固定資產管理是一項量大面廣的系統工作，內容繁雜，工作量大，政策、技術性都較強，除了具備一定的財務和資產管理知識，還需要掌握信息系統的操作技能，但是，上級主管部門、各單位對強化資產管理制度、政策和信息系統的一些操作技能和培訓學習未能及時推進，造成固定資產管理人員、使用者的業務素質與日常管理存在差距。
3.強化固定資產管理的幾點建議
固定資產管理存在的問題，既有固定資產管理制度不健全的原因，也有管理人員、使用者對固定資產管理認識不夠，固定資產日常管理制度執行不嚴等因素。各單位應在進一步提高認識，更新管理理念的前提下，從制定固定資產實施細則，嚴格管理措施，強化業務培訓，提高管理素質，完善管理水平，切實做到賬實、賬表、賬卡相符，資產核算真實、準確。具體應做好以下幾方面工作：
3.1提高認識，完善制度
各單位要在深入貫徹、學習財政部頒發貫徹實施的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》兩個制度基礎中，提高固定資產管理意識，嚴格按照兩個制度和上級主管部門的有關規定，結合單位實際工作情況、業務特點，建立健全本單位固定資產管理實施細則和信息系統操作規程，全面落實固定資產賬、實分開管理的責任要求。要以信息系統作為重要平臺，建立健全固定資產的采購、調撥、移交、清查、處置等管理制度，在制度中明確資產的使用人、管理人及實物綜合部門的具體職責，做到分工明確，層層責任落實到崗位及個人。3.2明確職責，健全監督管理制度
要嚴格按照本單位固定資產管理實施細則，強化各部門的分級管理，明確各部門的職責分工，通過制度使財務部門真正成為固定資產的專業管理部門，確保固定資產的購置、調撥、處置審批等環節全面納入會計核算管理。技術歸口部門、使用部門要樹立責任意識，按制度規定做好固定資產的日常維護、管理工作，協助實物綜合部門做好信息系統中錄入、調撥、清查、報廢申報等日常管理工作。
3.3加強價格預測，做好部門預算管理
首先，要認真搞好固定資產價格變動趨勢預測，降低市場建筑材料價格變動對預算準確性的影響程度。其次，要摸清家底，并結合各職能部門的業務發展趨勢，全面考慮，綜合平衡，確保重點，使得預算指標真正成為固定資產管理控制的主線。
3.4注重培訓、優化推進固定資產信息化管理
一是要重視本單位固定資產管理人員、兼職人員的業務素質、管理能力以及技術技能的培訓和提升。結合目前設立的固定資產專職、兼職管理員崗位制度，定期組織召開固定資產管理培訓，通過宣貫固定資產管理辦法、處置辦法、配置標準，講解固定資產操作系統等方法，進一步提高固定資產專職、兼職管理員對固定資產管理工作的重視程度及管理水平，適應固定資產管理在新形勢下的新要求。
二是全面推廣使用現行固定資產信息系統。各單位要高度重視海事固定資產信息管理系統推廣使用、管理。實物綜合部門、財務部門、使用部門要聯動使用信息系統，及時對信息系統數據進行補充、更新，對固定資產配置、處置等資產管理行為實行網上申請、審核、審批， 真正實現國有固定資產的信息化、動態化管理。至于信息系統運行中存在的糾錯操作流程繁瑣、資產動態記錄、資產決算口徑不一致等問題，建議部海事局與系統研發公司加深溝通聯系，盡快升級完善軟件的不足功能，使信息系統更簡潔、便利，確保資產管理工作規范、高效、有序運行。
3.5落實固定資產管理責任追究制度
根據單位固定資產管理實施細則，進一步健全固定資產管理監督體系，嚴格執行固定資產價值管理、實物綜合管理、技術歸口管理及使用管理等各環節的相關責任追究制度，確保固定資產管理責任追究制度落到實處。
參考文獻：
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固定資產通常是指單位價值在1000元以上(其中專業設備在1500元以上)，使用年限超過1年，并且在使用過程中基本保持原來物質形態的資產[1]。隨著我國經濟不斷的發展，我國的醫療機械及醫療水平也不斷提高。目前國內很多醫院的固定資產與20年前相比，基本上的成幾倍的增加，如何管理好這些固定資產，對于很多醫院來說是一個難題。醫院固定資產管理的好壞關系到醫院日常工作的順利開展及醫院自身的發展，醫院固定資產管理的好，則醫院日常工作可以有條不紊且高效的展開，否則，醫院的日常工作將會陷入困境。當前，我國各地區都充分意識到了醫院加強固定資產管理的意義，很多醫院也在自身固定資產管理上面下了比較大的功夫，也做出了一些成績，但是，發展是一個過程，在實際生活中，很多醫院在固定資產管理上面還存在一定的問題。因此，充分了解這些問題，并對這些問題進行研究，旨在為提高我國醫院的工作效率，促進我國醫療事業的發展提高理論支持及發展建議。
二、目前我國醫院在固定資產管理上面存在的問題
(一)醫院固定資產管理人員素質不高
由于有些醫院對固定資產管理工作的不重視，使得醫院有些固定資產管理人員對固定資產管理工作的不太重視，在工作的認識上面存在一定的誤區，自身沒有充分認識到固定資產管理工作的責任及意義，再加上這些人員年齡大小不一及受教育的程度不同，導致了這些人員的素質并不是很高，這主要表現在以下兩個方面。第一，缺乏固定資產管理方面的專業知識。有些醫院在固定資產管理上面，只是按照國家的要求設立相關的崗位，但是在崗位人員的錄用上面，沒有經過嚴格的考核，再加上醫院平時疏于對這部分人員的考核培訓，從而就導致了這一部分人員在知識儲備上面較差，知識面較窄，進而使得醫院固定資產管理工作的質量較差。
(二)缺乏有效的評價及監督機制
我國有一部分醫院在固定資產管理工作上面缺乏有效的監督機制[2]。這主要表現在以下兩個方面。第一，就是醫院缺乏科學合理的評價體系。很多醫院在對固定資產管理人員上面還沒有出臺一套較為科學合理且較為細化的評價體系，有些固定資產管理人員平時工作認真負責，任勞任怨，在固定資產管理上面，做得非常好，同時也是他們的努力，才使得醫院的日常工作可以有條不紊的進行，但是有些固定資產管理人員在工作上面比較隨意，很多工作都不親力親為，靠主觀去判斷，給醫院日常工作的順利展開帶來了一定的阻礙。但是醫院在實際的過程中，對這兩類工作人員都一樣對待，形成干好干壞一個樣的局面，這樣就會打消那些在工作上面做的比較好的人員的工作積極性。第二，在具體的監督上面，雖然各地區衛生局及醫院成立了相關的監督機構，但是很多時候在具體的監督上面，都沒有對其進行科學有效的監督。例如，位于我國湖南省長沙市的一家二甲醫院，由于平時不太重視醫院自身固定資產管理工作，其招聘的相關人員素質較低，導致其固定資產管理工作一片混亂，曾一度以為固定資產管理不好而被市政府要求關門整頓。
(三)醫院固定資產管理制度不健全，運行環境較差
由于我國各地區經濟水平不一樣，從而就導致了我國各地區醫院具體的發展程度也不一樣，因此，政府部門在制定相關的管理制度時，很難考慮到方方面面的問題，在很多條例上面，都沒有進行具體的細化，在加上目前基本上沒有一家醫院在固定資產管理上面可以作為標桿來進行推廣，這就導致了我國政府部門出臺想相關細則基本上是沒有辦法來檢驗的。在加上我國醫院在固定資產管理工作上面，與西方發達國家相比，還只是處于起步階段，很多醫院對自身固定資產管理工作重視程度不夠，導致了相關制度的運行環境較差，從而就導致了有些醫院固定資產管理工作較差。
三、醫院加強固定資產管理的建議
(一)提高固定資產管理人員的素質
為了提高固定資產管理人員的素質，首先，就是要提高其思想道德素質。第一，要統一思想，主要就是要定期對其進行思想政治教育，通報一些典型的不好的案例，使他們找找自身所存在的問題。第二，醫院相關部門領導要對固定資產管理人員從小事抓起，從日常行為上管起，同時要經常與他們進行真心的溝通，使他們努力養成良好的工作及生活習慣。其次，要加強醫院固定資產管理人員的專業素質。為了保障醫院固定資產管理工作有條不紊的展開，這就需要相關的固定資產管理人員要有突出的工作能力。為了培養他們工作能力，我們的醫院在日常的教育培訓中要要求相關人員要腳踏實地，求實務新，同時，要積極開展新的培訓模式，即以集中培訓為主，以內外教育為輔，醫院要請一些在固定資產管理上面具有豐富經驗的人員來醫院授課，同時，醫院也要組織相關人員到其他醫院去學習交流。同時，醫院相關領導要積極鼓勵固定資產管理人員自學成才，鼓勵他們要增長知識面，大力調動他們學習的積極性。同時要積極開展崗位互換互學，使得固定資產管理人員可以接觸到更多的知識及對相關固定資產進行深入的了解，從而對他們形成全方位、多層次的鍛煉。最后，就是醫院要積極引進固定資產管理方面的人才。第一，就是要從國外引進高水平的人才，使得自身的固定資產管理模式與國外的先進的模式線接軌。第二，就要從社會上面招聘一些具有實際工作經驗的相關人才。第三，就是要與本地區相關高校合作，聯合培養固定資產管理人才。人才是醫院發展的重要保障，醫院在固定資產管理上面一定要加大對相關人才的吸引力度，引進高水平的綜合型人才。
(二)建立健全有效的監督及考核體系
為了建立健全有效的監督及考核體系，首先我們的醫院要加強對固定資產管理人員工作的監督，相關部門領導要積極落實兩個一。一是一人一本工作日志，即固定資產管理人員每天要按時登記自己的工作日志，并將相關的工作記錄到里面。二是一月一總結，相關領導要對每月的工作情況進行總結、分析。其次，就是要形成一套完善的監督評價體系，在建立評價體系的過程中，我們一定要保證這個評價體系的科學性、全面性、規范性，從而可以對各固定資產管理人員進行有效的監督及科學的評價。在具體的評價指標的選擇上面，要合理，從充分考慮方方面面的指標，例如，思想政治表現，管理能力，協作精神及吃苦耐勞精神等，只有評價指標健全合理了，醫院才能更好的對固定資產管理人員進行全方位的科學的評價。同時，相關部門領導要及時對評價指標進行更新，對不合理的且沒有實踐代表性的指標要及時的廢除，對于需要改進的指標要及時改進，從而確保指標的科學性及實際可操作性。這樣一來，就會對醫院固定資產管理人員進行合理的評價，醫院根據評價的好壞，對不同的人員采取不同的獎勵，從而可以更好的激發固定資產管理人員的工作激情，促進醫院固定資產管理工作更好的開展。
(三)優化運行環境，建立健全醫院固定資產管理制度
為了更好的促進醫院加強固定資產管理工作，首先，我國政府部門要大力宣傳醫院加強固定資產管理工作的意義，優化固定資產管理制度運行的環境，其次，在體制建設上面，由于各地區各醫院的發展水平不盡相同，我國政府部門在醫院固定資產管理制度上面很難出臺一些具體的執行細則，所以我國各地區醫院要建立一套適合自身發展的固定資產管理制度，在各地區各醫院建立自身的固定資產管理制度時，要與本地區各大醫院及衛生部門進行商量，然后根據醫院自身的實際情況，建立一套適合自身發展的固定資產管理制度。在次，醫院領導及當地衛生部門要定期對醫院固定資產管理制度進行考核，找出不好的地方，然后與相關部門及固定資產管理人員進行積極的探討，從而完善已建立的制度。例如，位于華中地區的三甲醫院武漢協和醫院，通過與武漢同濟醫院、湖北省人民醫院及武漢大學第二附屬醫院進行交流研究，建立了適合自身發展的固定資產管理制度，這一體制的建設，極大地提高了其固定資產管理工作的效率，促進醫院日常工作更好的開展。
四、結論
摘要：軍校固定資產管理工作是軍校教育轉型時期的一項重要工作，本文在分析目前軍校固定資產管理存在的問題的基礎上提出加強資產管理的對策。
關鍵詞：軍校 固定資產管理 對策
固定資產是軍校開展教學、科研、后勤、行政管理等活動必不可少的物質基礎，是衡量學校辦學規模及辦學水平的重要指標，因此資產管理是軍校發展過程中的一項重要工作。加強軍校的固定資產管理，目的是為了對軍校固定資產進行合理配置，提高固定資產使用效益，保護資產的安全與完整，防止資產的流失。
一、軍校固定資產管理存在的問題
1 軍校固定資產管理重要性認識不足，“重錢輕物”思想仍存在。雖然近幾年軍隊資產管理改革正在大刀破斧地進行，軍隊也越來越重視對資產的管理，但在實際工作中普遍存在著“重錢輕物、重供輕管”的問題，從而固定資產管理就失之以軟、失之以寬。另外，軍校的固定資產來源和使用的無償性以及核算時不計提折舊，導致部分院校的領導只顧忙于學校的教學、科研和行政工作，對于固定資產管理的重要性認識不足或存在偏差，忽視了資產管理工作，從而導致固定資產管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學性等等問題，進而造成軍校重錢輕物、重購輕建、公物私用、重復建設、資源浪費等一系列現象的發生。2，軍校固定資產管理主體多元，管理職責不明確。目前，軍校固定資產的管理工作是在學校黨委的統一領導下，由財務部門、事業部門（主要是營房部門）和使用部門共同實施。一般是財務部門負責固定資產的核算，事業部門負責固定資產的合理調劑和優化配置，而使用部門負責固定資產的使用和保管。從表面上看，資產管理涉及所有相關部門，但在實際工作中還是分塊管理，即各部門各管一塊，自行其事，相互之間缺乏密切配合。另外，財務部門、事業部門和使用部門之間的管理權限劃分不明，協調性差，導致管理主體缺位，容易出現多頭管理和管理缺失，從而影響了軍校固定資產的科學管理，降低固定資產的使用效率。3，軍校固定資產管理制度不完善，資產流失嚴重。《軍隊會計基礎工作規范》固定資產的核算與管理做出了規定，但是目前大部分軍校都是照搬照抄軍隊的規定，沒有根據自身的實際情況制定有效的管理制度，這就使得軍校固定資產從購置、使用、處置到清查各個環節均不同程度地存在資產流失現象。首先，資產購建置不合理，使用效率低。其次，使用過程中缺乏有效的資源配置和共享機制。再次，處置報廢固定資產時未按規定辦理審批手續。最后，固定資產家底不清和賬實不符，形成資產的潛在流失。4，會計核算不合理，不能真實反映固定資產的價值。軍校固定資產核算的會計核算原則仍是收付實現制，核算時主要是通過設置“固定資產”和“固定資產基金”來同時反映固定資產的增減，對固定資產不計提折舊。雖然這樣大大簡化了核算程序，但其弊端也是顯而易見的。另外，不計提折舊，固定資產凈值得不到反映，也無法衡量固定資產的新舊程度，也無法為固定資產更新提供可靠的資料，不利于學校對固定資產實施科學有效的管理，更不利于分清管理責任。
二、加強軍校固定資產管理對策
1 提高認識，增強資產管理意識。要把軍校固定資產管理好必須要樹立正確的思想，這是消除管理混亂、保證管理效益的前提。首先，要提高認識，強化管理。要增強管理者的責任感和主動性，從領導到使用者、管理者都必須意識到管理好固定資產的重要性和必要性。尤其是學校領導，要充分認識到新時期加強固定資產管理的重要性，強化對資產管理的領導，確保資產管理工作有序進行。其次，建立和完善多級負責制。要實行學校領導全面負責制，分管領導主要負責制，管理者和使用者直接負責制，建立和完善多級負責制，將責任落實到具體部門和有關個人，明確相關責任人的責任范圍，強化管理意識。第三，要加大對軍校固定資產管理制度約束的宣傳力度。在全校教職工中樹立科學管理的理念，鼓勵教職工監督固定資產管理，有效增強管理透明度和執行力，變單一機構管理為全員參與的民主模式。2，創建科學化的管理體制，明確責任。科學化、規范化的管理體制是提高固定資產管理水平的制度保障。首先，應建立“一體化”的固定資產管理體系。各學校應按照“統一領導、歸口管理、分級負責、管用結合、責任到人”的固定資產管理原則，成立具有權威性和獨立性的專門的固定資產管理機構，全面負責學校各級各類資產的管理。同時，落實崗位責任，明晰產權關系，實施產權管理。其次，協調好財務部門、固定資產管理部門、使用部門和內部審計部門之間的關系。各級管理部門應明確責任，加強溝通協調，既要相互聯系，又要相互制約。再次，加強固定資產人才隊伍建設。把固定資產管理隊伍建設列入學校的整體規劃，選拔和造就一支思想正確、作風踏實、責任心強、政策水平高、業務能力強、善于管理的固定資產隊伍，以確保固定資產管理工作得以順利開展。3，建立健全軍校固定資產管理制度，強化約束機制。從實際出發，在以往規章、辦法的基礎上建立健全符合現行管理模式的法規制度和實施細則，以確保軍校固定資產管理體系的良性運轉。第一，完善采購制度，實行計劃管理，防止重復購置。第二，統籌配置，提高固定資產使用效率。首先，深化資產管理與預算管理相結合。其次，創新管理手段，實現對固定資產的動態管理。另外，在保證校內教學科研需要的前提下，也可將某些實驗室在校際間實現設備資源共享或進行對外交流，使設備資源得以更為充分有效地利用。第三，嚴格固定資產清查、報損制度。完善軍校固定資產定期盤存制度，確保固定資產賬、卡、物三者相符。4，完善和改進會計核算方法，實現真正的價值管理。一是引入權責發生制。固定資產作為軍校的重要物質資源，必然要求會計核算要對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進行合理的確認、計量和報告。引入權責發生制，能對軍校固定資產進行更為科學合理的考量。因此，建議在其會計核算中引入權責發生制。二是對固定資產計提折舊。為如實反映固定資產的真實價值，需要對固定資產進行折舊，及時核算軍校的固定資產。這樣可以提高財務報告信息的質量，有助于加強軍校的資產管理和成本管理。因此，為了使“固定資產”和“固定資產基金”賬戶能按固定資產的原始成本反映其增減變動和結存情況，并便于計算和反映固定資產的賬面凈值，就需要專門開設一個能夠反映固定資產折舊額的“累計折舊”科目，在固定資產預計可使用年限中合理的分攤固定資產費用。其次，利用增加的“累計折舊”資產類會計科目在每年度終了對固定資產進行折舊的賬務處理。
關鍵詞：高等院校 固定資產 管理
引 言
高校固定資產是高校培養人才，保證教學、科研、學習、生活等各項工作的物質基礎和必備條件。近幾年來，隨著我國高等學校辦學規模的不斷擴大, 國家逐年加大對教育事業的投入,高校資產一直保持持續、快速的增長勢頭。固定資產管理工作一直是高校管理的一個薄弱環節,因此,應構建科學的固定資產管理體系,合理配置高校固定資產,提高資產使用率,有效保護固定資產的安全和完整,實現管理增效已成為當務之急。
1高校固定資產管理的現狀
1.1長期以來, 高校資產由國家撥款購置或無償調撥,使用國家資產無需承擔任何經濟責任, 人們頭腦中很難形成高校資產管理意識。
1.2在計劃經濟體制下, 高校資產管理沒有受到應有重視, 管理思想陳舊, 管理體系和制度建設薄弱, 管理手段落后, 資產管理工作長期以來在較低水平上徘徊,
1.3目前高校固定資產的歸口管理模式缺乏完整性和有效聯系。如歸口管理的財務、設備、總務、基建等職能部門分別由不同的副校長分管, 缺乏統一領導,。
1.4高校資產管理混亂的另一個重要原因是制度建設薄弱。有些高校因制度不健全而無章可循, 也有些高校雖規章制度很多, 卻存在某些缺陷, 或條款已經過時, 不具備可操作性。
1.5高校固定資產管理還有一個比較突出的問題是產權不清, 從而造成資產被無償占用或流失。
2高校固定資產管理工作中存在的問題
目前, 提高資產質量與會計信息的真實性和準確性、實現管理的有序性和有效性、加強監管檢查成為固定資產管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細化, 以及固定資產管理工作本身的復雜性, 一些基于歷史原因以及現有體制不完善之處而產生的問題逐步顯現出來。
2.1賬實不符問題。賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。賬實不符主要表現為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。造成賬實不符的原因,
2.2固定資產年度計劃執行的偏差問題。由于執行的結果與執行的目標出現了偏差,造成了固定資產計劃管理的失控, 嚴重時還將影響到高校的正常經營。
2.3房地產未確定產權問題。由于歷史上高校辦公用地多采用劃撥形式、管理制度的松散造成房地產購建資金來源多元化以及辦證意識淡薄等原因, 一些房地產項目存在房產證、土地使用權證等證照不全的現象,。、
2.4基建項目竣工決算造價不完整問題。
2.5責任人處罰機制不到位問題。
2.6閑置固定資產的處置問題。
3高校二級管理體制下固定資產管理的模式進行分析與研究
3.1轉變觀念, 建立完善的資產管理體系, 實現二級有效管理。高校固定資產管理人員應樹立起資產管理意識和責任,
3.2加強制度建設, 形成科學的管理機制。高校應按財政及高校資產管理部門頒布的有關法規, 研究制定出適合本校情況的固定資產管理制度和實施細則, 并注意與校內其他職能部門管理制度之間的銜接與協調, 使每項制度具有可操作性。
3.3加大財務監管力度, 確保高校資產安全。開展經常性的清產核資工作。清產核資是對高校資產的一種重要監管手段, 通過清產核資可以摸清資產狀況, 核實資產占有, 可界定產權界限, 明確經濟責任, 極大地減少資產流失。
3.4應用網絡技術, 實施現代化管理。高校資產管理應盡快利用校園網絡技術, 實現網絡化管理, 做到相關部門監管, 全校信息共享。
3.5完善人事約束機制。完善固定資產管理方面的人事約束機制必須得到高校高層的重視與認可, 具體措施如: 設定固定資產管理工作崗位人員的任職資格, 提高管理人員的素質要求,對管理人員實行目標責任制, 定期進行考核。
3.6樹立年度計劃的權威性。應形成“沒有計劃, 不得執行; 執行計劃, 不得突破; 專項計劃, 不得挪用”的觀念; 跨年度使用計劃, 必須重新申請; 當年的固定資產投資必須與批準的計劃相配套。
3.7積極盤活閑置固定資產。閑置固定資產的處置應引入資產評估程序,
4加強高校二級管理體制下國有資產管理的幾點建議
4.1 資產管理思想觀念的轉變。通過學習，提高認識，轉變思想觀念。由重視單純資產采購提升為重視資產管理；由單一的資產部門管理變為所有資產使用部門對資產的管理；有少數人員的管理變為大多數人對資產的管理。
4.2 資產管理相關制度的建立及崗位職責與考核。通過建立規章制度、明確職能部門與二級管理機構的職責，并把責任與利益掛鉤，把職責落實到部門和個人，形成一個完整的網絡管理機構并且具有明確的考核制度。。
4.3 資產管理手段的提高。運用網絡技術, 實施現代化管理手段。由繁瑣的、復雜的人工
管理變為實時的、動態的網絡化管理。
4.4 資產管理方法的改進與提高。通過內外學習交流、檢查評比等多種方法，促進資產管理方法的改進與提高，探索適合本單位的資產管理方法。
4.5 資金使用效益評價考核體系的建立。加強對二級管理部門的年終考核，并把考核結果運用于部門的年終考核，為下一年度資產配置提供參考依據，充分發揮資產的使用效益。
5結束語
認清高校固定資產管理的現狀和問題, 加強高校固定資產管理, 目的是為了對高校固定資產進行合理配置, 提高其使用效益, 保護固定資產的安全與完整, 防止資產流失。固定資產管理的各項工作歸根到底是由各級機構相關管理人員的活動完成的, 因此必須建立起行之有效的約束機制, 以促進管理目標的實現。
參考文獻：
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一、駐外機構國有資產的概念及管理機構
駐外機構國有資產，是指由駐外機構占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即駐外機構的國有（公共）財產。駐外機構國有資產包括駐外機構用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給駐外機構的資產、駐外機構接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產和無形資產等。
外交部駐外機構的固定資產管理分為部主管部門和駐外機構日常管理使用單位二級。外交部財務司為主管駐外機構固定資產工作，行政司對房地產、文物資產行使管理職能。各駐外機構為日常管理使用單位。
二、駐外機構國有資產管理存在的問題及原因
（一）管理意識不強，重錢輕物，重采購輕管理的現象較為普遍
駐外機構一直以來得到國家的重視和支持，投入了大量資金及設備，但各駐外機構普遍存在只重視經費的爭取和使用，而忽視財產的合理配置。一方面不斷向財政申請增加投入，投資興建或購置資產，對一些尚能使用的資產提前更新，使原有資產處于閑置狀態；另一方面對已購的資產管理不到位，較長時間不清楚、不盤點，導致家底不清、賬實不符，不僅容易造成資產流失，也使監管部門不能真實掌握駐外機構國有資產存量的情況，增加監督管理的難度。究其原因是對國有資產管理的認識不足，管理意識淡薄，從思想上對國有資產管理工作不夠重視。
（二）管理制度不健全，管理松馳，尤其是資產管理與財務管理脫節，造成不良后果
一是資產管理人員不了解會計賬上資產的存量情況，財務人員對資產實際使用情況也不甚了解；二是在資產購置、登記、保管、使用、交接、檢查等方面未能按章辦事，不掌握資產實際變動情況；三是對無償調入或捐贈的資產未納入單位資產管理的范疇，形成賬外資產等。為了加強駐外機構的固定資產管理工作，國內下發了《駐外機構固定資產管理辦法》，該項《辦法》對駐外機構的固定資產管理工作提出了具體要求。但不少館沒有按照《辦法》的要求，制定出符合本館實際情況的實施細則，在實際管理過程中隨意性較大。
（三）固定資產管理軟件操作不熟練
外交部根據駐外機構固定資產數據量大、人手少、不易管理的特點，專門開發了“外交部駐外機構固定資產管理系統”軟件，并根據實際使用情況不斷進行升級補充工作。但有不少館沒有充分利用“固定資產管理系統”進行有效管理，提高固定資產管理的全面性和及時性。其主要原因一是系統使用培訓不到位，二是財務人員的業務素質教育有待提高。
（四）缺乏長期管理的觀念
固定資產管理工作是一項長期性的工作，但在某一階段的固定資產清查工作結束后，有些館認為完成了任務、交差了，思想上產生了松懈情緒，在國有資產管理問題上缺乏長期管理的觀念，短期行為較為明顯，以致于“查完就亂、亂了再查”的情況。而且駐外機構存在人員流動性大的特點，如果缺乏長期長期管理的觀念，會為下任對資產管理造成困難。
（五）駐外國有資產管理缺乏有力的監督機制
由于駐外機構遠離祖國，遍布世界各地，監督管理即是重點也是難點。通常只重形式，忽視效果，表現為重管理權力的歸屬，輕監督責任的落實，重預算的編審，輕資產管理與財務管理的結合，從而造成資產清查年年搞，搞來搞去老一套，前清后亂，流于形式。
三、對駐外機構國有資產管理的意見和建議
隨著駐外機構體制改革和預算體制改革的進一步深入，對國有資產管理工作也提出了更高的要求。為進一步加強駐外機構改國有資產管理工作，提出如下建議：
（一）加強駐外財務人員培訓，提高財務人員的業務素質
應利用財務人員出國前培訓、回國休假等機會，有針對性地加強對駐外機構財務人員進行國有資產管理業務培訓。培訓重點集中在兩個方面：一是學習有關國有資產管理方面的規章制度，熟練掌握駐外機構固定資產管理軟件的操作；二是重點提高財務人員財務管理的綜合分析能力，在如何合理配置資產，使其效率最大化方面加強研究和討論，介紹和推廣一些成功的經驗和作法，強化效率管理，改變我駐外機構原有的“小而全”的資產配置觀念，爭取做“少花錢多辦事、辦實事”。
（二）進一步加強宣傳力度
財務人員在平時的工作中，應進一步宣傳國有資產管理工作的重要性讓館員從思想上真正重視國有資產管理工作，自覺提高保護國有資產的意識，讓大家都成為管理的主人，真正把財務人員的一雙手變為全體館員的多雙手。
（三）加強建章建制工作
在國內下發的《駐外機構固定資產管理辦法》的基礎上，各駐外機構應根據本館的實際情況及時制定相關的實施細則。實施細則既要做到細致、嚴密，也要有可操作性。
（四）重視和加強日常管理
日常管理工作是做好駐外機構國有資產管理工作的基本保證。財務人員要立足本職，不斷提高自身的業務素質，踏踏實實、認真仔細地做好國有資產的日常管理工作，對工作中發生的問題和情況及時解決，摒棄“等、靠”思想。各館也要積極探索和建立適合本館特點的日常資產變動工作程序，既保證對國有資產有效監管 ，又要避免不必要的中間環節，提高工作效率。
（五）進一步推進和提高計算機管理水平
努力推進財務軟件和固定資產管理軟件合并工作，加快高科技信息收集手段的建設，籌建通過衛星傳輸的遠程管理網絡，增加數據上傳的時效性，真正實現對駐外機構國有資產的動態管理，將事前、事中、事后管理相結合，提高資產使用效率。
電信企業 固定資產 有效管理
中國電信運營企業都是資本密集型的企業，資產結構的特點是固定資產比重大。固定資產管理對于電信企業來說是一項十分重要的工作，資產管理得好，可以準確地反映企業的經營成果和業績；反之，則會造成固定資產使用效率低下，或導致資產流失。
一、電信運營企業實物資產的特點
1.資產的數額大、種類多
電信系統網絡分布廣，網絡結構復雜，主機數量眾多，存在不同廠商供應的多種設備。資產所屬的資源管理種類多，情況復雜，如端口的連接、線路分配、軟件和硬件的配置等。
2.資產折舊率高
電信業務的總成本中，固定資產的折舊所占比重非常的高。
3.設備資產運行維護極為重要
在電信運營維護中有大量設備需要定期維護和關注，如動力電源、機房設施、光纜線路、設備網管、語音網、IP數據網、大客戶端設備等。
4.對營業性設備的安全運行要求高
企業要降低成本、提高效益就必須重視對資產的有效管理，從資產的建設、形成、應用、維護等各個環節實行有機的相互聯系的管理和運營模式，形成完整的資產管理和網絡優化流程體系，以保證其業務功能和服務水平的高質量實現。
二、開辟固定資產有效管理的新途徑
1.加強內控建設，規范流程管理，全面加強固定資產管理工作
固定資產管理是一項系統工程，涉及到各個部門。做好固定資產管理就必須做到用資產與管資產相結合，必須做到全員、全過程和全方位管理，必須與企業的責任制考核相結合。一是企業要根據國家有關 、規章和制度要求、結合自身管理特點，制定固定資產管理辦法和實施細則，編制固定資產管理手冊，從而形成一套比較完善的固定資產管理體系。二是采用固定資產管理程序進行固定資產卡片管理，規范固定資產卡片信息和格式，保證一物一卡，增強折舊計提的準確性，切實提高管理工作效率。三是結合固定資產全壽命過程管理要求，規范固定資產管理關鍵流程（如設備增加、出租、報廢流程等），使固定資產管理制度體系建設和管理流程進一步規范、完善和優化，從根本上真正做到有章可循，有矩可依。四是各固定資產管理部門和資產使用單位要自覺履行資產管理責任，明確內部職責分工，明確專人負責固定資產各個層次的管理工作，各項制度執行以后成效顯著，做到用資產與管資產相結合。
2.加強固定資產的日常管理，規范固定資產管理行為，做好固定資產全過程管理
（1）資產購建管理。新增固定資產嚴格履行交接驗收程序。資產購入后，及時辦理資產驗收、交接手續，報送財務部門辦理固定資產入賬手續。零星購置固定資產需要安裝的，安裝完成后轉增固定資產。以無償調入等方式增加的固定資產，由經辦部門根據有關批準文件組織實施。根據固定資產調撥或交接清冊，辦理驗收交接手續，固定資產使用部門在調撥單或交接清冊上簽章，然后財務部門據以辦理增加資產轉賬手續，并建立固定資產卡片。
（2）實物管理和價值管理的銜接，確保“賬、卡、物”的一致性。以固定資產管理系統和生產管理系統為基礎，對資產管理流程進行再造，使各業務部門間信息更加通暢，聯系更加緊密。一是工程部門是資產管理和賬、卡、物相符的源頭，在項目竣工后，工程部門按固定資產管理要求提供“設備清單”組織工程驗收；生產部門或設備運行部門，對照工程部門提供的“設備清單”，根據固定資產目錄資產名稱等資產信息要求，負責對設備的所有信息的填報和投運移交實物資產進行現場核對；財務部門最終按每項資產竣工決算實際價值錄入固定資產卡片，努力從源頭上保證新工程項目轉資后，賬、卡、物一致。二是設備進入生產投運階段，加強實物管理和價值管理的銜接，實時記錄資產變動所引起的價值變化。三是組織相關部門定期對固定資產進行全面或局部的抽查盤點，以確保“賬、卡、物”的一致性。
（3）強化固定資產報廢管理流程。出現因技術的更新等原因需報廢的資產，或是運行年限到了需退役的情況時，由資產使用部門填寫“固定資產報廢（鑒定）表”；實物管理部門、財務部門按照固定資產處置權限進行審批；物資管理部門根據審批好的報廢申請表啟動資產報廢工作。資產報廢后并不意味著資產信息的消失，該報廢資產的卡片永久性的保存著，并建立報廢資產臺賬，依然可以查詢報廢資產的 數據。
（4）依法合規，規范操作，做好固定資產處置工作。隨著3G網絡建設速度的加快，每年投入的基建、技改、設施配套等項目工程數量巨增，這樣，有相當一部分設備要在改造中退役。對退役資產，要嚴格執行相關規定，由專業部門嚴格把關、逐條審核、分門別類進行處理。對可再利用資產作備用設備安置并建立相關臺賬；對符合報廢條件的資產，按規定的審批權限逐級報批，經專業部門審核同意后方可進行處置。
（5）加強考核力度，確保認真執行固定資產清查工作。為切實保護國有資產的安全和完整，保證資料的真實可信，供電企業應每年組織相關部門對固定資產進行清查盤點，對發現的賬實不符、盤盈或盤虧等資產，及時進行整改，以確保“賬”、“卡”、“物”一致性和財務信息的真實性。同時，將抽查盤點機制與資產經營責任制、考核機制有機結合，提高認識，落實責任部門和責任人，提出量化考核標準，使資產管理融入到日常管理之中。
3.加強有效資產研究，規范資產基礎管理，改善公司資產的運營效率
提高資產的使用效率、減少控制無效、低效資產的產生、防止產生新的不良資產是企業管理中的一環，需要通過細化管理來實現。一是開展對有效資產研究。針對供電企業資產總量大， 遺留問題多等情況，認真研究固定資產運行效率，通過摸清家底和現狀分析，探索提高資產有效性的途徑，為搞好資產經營奠定基礎。二是規范資產管理基礎工作，利用信息化等手段，加強對資產管理環節的監控，努力降低資產運營成本。
4.建立資產管理網絡平臺，實現科學庫存管理，保證實物資源共享
1.1管理不善，賬實不符。不及時記賬造成賬實不符。購入、自建及改擴建完工及接受捐贈的固定資產不及時報賬記賬；處置固定資產不及時做清理注銷，賬面上仍以原值反映其余額；漏記、重記或錯記不進行調賬等等；不及時盤點造成賬實不符。資產管理部門不進行定期盤點，致使實物保管人員在退休或調出本單位時將配置的數碼相機、筆記本等貴重資產隨身帶走等等；單位故意違規造成賬實不符。逃避財務監督檢查，設置“小金庫”，用帳外資金隨意購置固定資產；虛擬經濟業務事實，化整為零、偷梁換柱購置固定資產；違規自建房屋等固定資產；向下屬單位攤派購買固定資產等等，形成大量賬外資產，并多處于失控狀態；現行財務制度弊端造成賬實不符。雖然新的《科學事業單位財務制度》規定，科學事業單位應當對固定資產采用平均年限法或者工作量法計提折舊，但并沒有出臺與之配套的新會計制度對各類固定資產折舊的相關賬務處理做出明細規定，致使單位補提折舊時沒有具體的操作標準，造成“固定資產”和“固定基金”余額仍然仍以相等的原值反映在賬面上，無法體現其凈值。
1.2資產管理制度及內部控制制度不健全，隨意處置固定資產。《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確規定：事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置；事業單位在拍賣、轉讓、置換固定資產時應當委托具有資產評估資質的評估機構進行評估，并報財政與國資部門備案。但目前多數科研單位領導重視不夠，沒有建立起完整的固定資產管理制度及內部控制制度，部門之間各行其政，資產管理工作實行“背靠背”，導致處置資產隨意很大，處置固定資產不申報、不評估、不鑒定，處置交易暗箱操作，收入不公開，故意低價變賣國有資產而從中收受回扣，給國家和單位造成巨大的損失。
1.3“非轉經”資產管理混亂，資產使用效率無法考核。國有非經營性資產轉經營性資產（簡稱“非轉經”資產）是指行政事業單位在保證完成正常工作的前提下，按照國家有關規定，將國有非經營性資產以出租、出借等形式從事生產經營的活動。科學事業單位在走“一院兩制”或“一所兩制”的改革之路中，有部分資產在未經任何審部門審批、評估的情況下擅自轉移到其院辦科技實體中。這些科技實體雖然是獨立法人，會計上獨立進行核算，但實際上產生的經濟利益是和科研院所共享。科技實體無償使用國有資產，但科研院所并不按照會計制度規定將這部分固定資產應轉移到實體財務賬上作為投資處理，使實體資產核算不實，少提或不提折舊，從而少計成本，虛增利潤。同時，財政部門對這部分“非轉經”資產占用費失控，無形中造成國有資產收益流失。
二、加強科學事業單位固定資產管理的措施及建議
2.1提高認識，加強宣傳，提高固定資產管理水平。要廣泛宣傳國家政策法規，提高科學事業單位依法管理國有資產的意識，為加強國有資產管理營造良好的輿論監督氛圍。徹底摒棄科研單位國有資產管理中“重錢輕物、重購輕管”的思想，必須牢固樹立起國有資產管理的責任意識，維護資產安全完整、發揮資產使用效益，全力促進科研事業發展。目前科研院所均實行“院長負責制”，建議將固定資產管理納入領導政績考核范疇，建立健全固定資產管理使用的監督和激勵機制，制定合理的考核指標，進行績效評價分析，定期考核責任履行情況；單位還應在固定資產管理上增加設備及人員方面的投入，加強管理人員綜合素質的培養，不斷增強他們的責任心和管理水平。
2.2加強內部制度建設，建立科學有效的監管機制。固定資產監管制度不健全或執行不力是導致國有資產毀損、流失的主要原因。國家最新頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第36號），科學事業單位應根據實際情況抓緊研究制定出切實可行的國有資產管理辦法和實施細則，并實行權責結合的辦法加以落實。應成立專門的機構管理固定資產，建立起固定資產管理責任制，明確各個管理崗位的工作職責及失職責任，做到凡事有章可循，有法可依。還應建立起固定資產監督機制，檢查各項管理制度的執行情況，發現問題及時處理，使內控制度達到應有的效力。科學的制度和監管機制能調動各級管理人員的積極性和創造性，進而全面提高固定資產管理水平。科學事業單位一定要按國家有關規定對固定資產進行定期或不定期的盤點，摸清底數，明確經濟責任，防止毀損或流失。
2.3強化固定資產的購入管理，進行科學合理的配置。科學事業單位國有資產配置應當與其履行職能的需要相適應，應當符合規定的配置標準，科學合理，優化資產結構，勤儉節約，從嚴控制。一定要把好固定資產購入關，需要購置哪些資產、怎樣配置和處置資產，應當在充分分析單位的現有資產狀況及其履行工作職能需要的基礎上，進行科學論證，做出最優決策方案。一定要防止科研院所內部各課題間固定資產緊缺與閑置浪費并存的不良現象，按需合理配置規范購入，從根本上解決資產配置不均衡導致影響科研事業發展的問題，有效提高固定資產的使用效率。各課題間可采取調劑與租賃相結合的辦法，內部租賃費用單位統一安排用于固定資產的更新改造。這樣既能滿足工作需要，又能節約資金，做到物盡其用，杜絕固定資產的閑置浪費，提高固定資產使用效率。
2.4加強“非轉經”固定資產管理，提高國有資產的使用效益。要切實加強管“非轉經”資產管理政策宣傳，規范“非轉經”資產管理程序及收益管理，加大違法行為的查處力度。科學事業單位的固定資產參與其實體經營，實質就是用固定資產進行投資，財政部門應對這些“國有資產有償使用收入”實行收支兩條線管理，然后將這部分收入投放到科研單位進行固定資產更新改造。財政、稅務、國資、審計等部門要協同對科研單位的“非轉經”資產進行監督檢查，對存在的問題進行及時糾正，確保國有資產保值增值。
三、結論
一、高校固定資產管理制度建設存在的問題綜述
（一）高校固定資產管理制度不健全
劉玉貞等（1990），趙東昀等（2000），張文桂等（2003），周亞君（2004），魯成偉（2005），徐波等 （2006）， 胡昌芹等（2007），李洪枝等（2008）， 張慧等（2009），謝炎林等（2010）， 成海英等 （2013），在不同年份的多篇文獻中都認為高校固定資產管理制度不健全或不完善。
（二）高校固定資產管理制度設計不合理
張榮秀等（2009）認為，由于高校固定資產管理制度設計不合理，導致出現了高校固定資產的界定不合理、財務管理制度與資產管理制度不協調、資產核算不及時、賬實不符合等方面的問題。[1]
（三）高校固定資產管理沒有懲罰體系
江波（2014）認為，由于沒有懲罰體系，導致固定資產責任人肆意妄為，導致固定資產流失更加嚴重。[2]
（四）高校固定資產管理制度執行不嚴格
曹煒（2007），王曉華（2011），王延剛等（2014）認為，制度執行不嚴。涂江紅（2008）認為，制度執行主體不明確、難執行。周訓娥（2008）認為，制度缺乏執行性。
（五）高校固定資產管理制度建設滯后
顏萌（2013）認為，有的制度已經落后但一直沒有重新修訂。
二、高校固定資產管理制度體系建設的總要求
（一）精細明確
主要是不僅要在宏觀上建立健全高校固定資產管理制度體系，而且還要在微觀上即執行時的細節問題上認真考慮加以明確。按照精細化管理的要求對已有的固定資產管理制度進行全面梳理，并予以完善，使固定資產管理制度進一步精細明確。
（二）全面完整
高校固定資產管理制度既包括自身的全面和全程，如固定資產購置前的配置標準制定、立項申請與院校兩級論證、領導審批等，購置中的招標文件制定與審核、評分標準的科學合理、評標專家中技術專家與商務專家的人數分配、簽訂合同、安裝驗證等，使用中的維修（護） 、績效等，日常中的調配、對帳、報廢、租賃、檔案、監督等，每年一次的盤點與清查，退出前的論證、評估、變賣等，也必須包括與高校固定資產管理相關方面的制度建設，如固定資產使用責任制、工作考核及干部任用中如何體現固定資產管理的成效、建立固定資產使用審計制度等。如果僅有前者，則無疑是頭痛醫頭，腳痛醫腳，不足以從整體上看待高校固定資產管理工作；如果僅有后者，則顯得過于“宏觀”、“寬泛”，不足以立地與真正加強高校固定資產管理工作。因此，只有二者缺一不可，才能使高校固定資產管理制度更加全面完整。
（三）合規合法
高校固定資產管理制度不僅要合情合理，還必須合規合法，這是任何一項制度的基礎與保障。因此，建立高校固定資產管理制度時，首先，必須依法制定。其次，借鑒同行制定。第三，依靠專家制定。最后，參照歷史制定。從而確保高校固定資產管理制度的科學規范。
（四）科學可行
好的固定資產管理制度必須客觀、公正、科學、可行。所以，制定固定資產管理制度的起草人、部門負責人、分管領導等必須具有高度的責任心、高尚的職業道德、嫻熟的業務能力，同時，還應當召開固定資產管理制度征求意見座談會，聽取相關部門與執行者的合理建議。在此基礎上，提請校長辦公會議審批，吸收與會領導的意見。以確保高校固定資產管理制度的科學可行。
（五）時代特征
高校固定資產管理制度既要穩定，又要可變；既要原則，又要具體；既要長期，又體現時代特征。因此，在量化標準上，要與時而變，制定實施細則；在修訂程序上，要公開透明，合理合法；在適用范圍上，要明確界定，公平公正。[3]
三、高校固定資產管理制度體系建設的基本點
（一）配置標準
一是必須確立統一的配置標準。而配置標準的確定除了嚴格按照中央與省政府的規定及教育主管部門制定的考核標準外，還要綜合考慮高校固定資產配置標準的相關性與可比性。即高校固定資產的配置標準與本校的管理目的及固定資產目標等直接制度相關，對同類固定資產的評價則要能夠可比。[4]二是必須確立統一的配置流程。包括使用部門及個人、主管部門及相關部門、分管校長、校長、校長辦公會議、黨政聯席會議、黨委辦公會議等各個層級的辦事程序、職責與權限。以做到依照標準與流程辦事。
（二）立項審批
首先，必須經過兩級論證。即使用部門立項論證與校級主管部門組織的論證。其次，必須明確論證內容。即要對需求依據、申報內容、績效目標、實施場地、技術條件、預算金額、現有資源、支撐材料以及申報部門近3年的固定資產管理情況等進行全面評價。[5]第三，必須科學制定評審標準。最后，必須突出技術專家的作用。在校級主管部門組織的論證中，一般應不少于7名專家，其中，技術專家應不少于5名，且校外技術專家應不少于2名。同意票應不低于5票，否則，不予立項。專家論證通過后，根據管理權限報相關領導及會議批準。
（三）預算約束
立項審批通過后，由財務部門列入預算，同時，必須強化預算約束作用。在“標準第一、對照存量、合理調劑、管好增量”的原則下，做好資產配置與預算管理的有效結合，以從源頭上解決盲目、超標、重復等配置造成的高校固定資產閑置與浪費問題。[6]
（四）規范采購
采購分招標采購與非招標采購兩種方式。對非招標采購方式，應堅持分離原則。對招標采購方式，則應科學制定招標文件，合理選擇招標方式，明確評價方法及權重，確保專家質量與獨立評標等。
（五）安裝驗收
目的是保證設備安裝與調試符合生產要求和工藝布局，確保設備能正常運轉。內容包括：一是設備的安裝。安裝時應按擬定的程序進行，安裝要在準備工作就緒后一次進行，避免拆箱后各部件不到位而造成丟失。二是設備安裝應在有關技術人員現場指導下進行。三是設備調試驗收。設備在安裝后應進行調試，調試時按技術指標逐項試驗，先做空載運轉，再做負荷試車，記錄各項指標是否達到要求。每臺設備調試時間應根據設備情況及生產緩急來定，當設備進行安裝確認，技術參數等驗證完成后，方可填寫設備安裝調試驗收單，經驗收人簽字后，交付使用，并記錄歸檔。
（六）使用操作
必須明確操作程序、操作標準，明確操作人員的技術要求及獎懲制度。
（七）維修保養
主要包括：管理體制與管理職責、維修費提取與確定、使用范圍與構成、使用權限與審批流程等幾個部分。
（八）損壞丟失
應加強對師生員工愛護國家財產的思想教育，不斷增強固定資產管理意識，建立科學、嚴格的保管和使用制度，認真落實崗位責任制，切實防止學校固定資產的損壞和丟失。主要包括：賠償界限與處理原則、責任認定、賠償標準、處理辦法等幾個部分。
（九）績效考核
逐步實現大型儀器設備校內外開放共享，提高大型儀器設備的使用率，不斷提高資產使用經濟性、效率性。探索固定資產績效管理的方式方法，逐步建立校內固定資產管理績效考核體系，不斷提高固定資產管理的安全性、完整性和有效性。建立固定資產績效考核工作機制，考核結果作為部門工作業績考核的參考依據。
（十）資產清查
必須注重制度的實體性與程序性結合，重點關注設備采購調配后勤保障設施維護儀器安全等，使資產清查工作規范化常態化。[7]
關鍵詞：事業單位；固定資產；管理
事業單位和各種企業不同，沒有以營利為目的的、能夠為單位創造大數額收入的生產經營活動，因此固定資產的管理在事業單位的資產管理中就占據了很重要的位置。沒有了固定資產，事業單位的生產經營活動就沒有了依托，事業單位的活動就難以保障，加強固定資產的管理是做好事業單位工作的一個重要方面。一、當前事業單位固定資產管理中存在的問題 目前在事業單位固定資產管理中存在的問題主要有以下幾方面：
（一）、事業單位固定資產的相關管理制度更新滯后
我國事業單位的會計制度自頒布至今已經有十幾年了。在這十幾年中，我國是社會和經濟的發展變化巨大，人民的經濟水平和貨幣的購買力也有了很大的改變。但是事業單位的會計制度以及其中關于固定資產管理的相關規定一直沒有改變，其中關于固定資產的界定標準沒有因經濟情況而做出變更，同時管理的制度也沒有因事業單位的改革而進行相應的優化。比如，事業單位的會計通則中的第二十八條規定了事業單位固定資產的標準定位，規定表示：一般資產設備價值達到了伍佰元、專用設備的價值達到了八百元、物品使用期限是一年以上并且能夠在使用的過程中基本保持原形態的資產或者是單價沒有達到標準定位，但是耐用時間能夠達到一年以上的大批同種類物質，就可以作為事業單位的固定資產。現階段，隨著市場經濟的發展，物價的水平在不斷攀升，十幾年前的伍佰元和現階段的伍佰元有著好幾倍的購買力差距，就目前狀況看，事業單位的固定資產標準過于偏低。現在，我國的經濟市場已經與世界接軌，企業的會計制度和固定資產的管理制度已經隨著社會的情況在不斷的做出調整，事業單位的會計制度和固定資產的管理制度很明顯已經不能滿足發展需求了。
（二）、固定資產的購建隨意規劃性不強
一些行政事業單位在固定資產管理中存在著固定資產購置計劃性不強的問題，造成國有資產嚴重浪費。具體表現在以下三個方面：一是部分單位對進行預算編制的重視程度不夠，在實際操作中，重爭取購置經費而輕資產科學管理，不在乎現有資產的優化配置與使用效率。隨著設備的更新添置缺乏計劃性進行、盲目采購而造成資產閑置。甚至于有些設備的購入根本未經國有資產管理部門的審核批準，國有資產管理部門難以管理；二是購買價為不合理的問題。我國的《事業單位采購法》明確的規定在進行采購時要先進行市場調研，并不得進行私下加以與人情交易。但是現實狀況中進行固定資產購置的人員并不是專業人員，也不擅長競價，對市場情況了解不清。有為了及早完成購買任務，很多人都是在查詢到相關設備的出售地后直接進行購買。這種情況中下，購買者的任務能夠得以及時完成，但是卻有可能出現購買價位過高的問題。
（三）、管理不到位、使用率低
很多固定資產在購入后就處于無人管的狀況。因為我國對事業單位固定資產的管理規定不夠明確，很多固定資產無法界定屬于哪個單位。在使用過程中并沒有明確的責任人對固定資產承擔具體責任，所以一旦固定資產有遺失或損壞，就不知道該由誰負責。固定資產缺乏正常的保養與維修，容易出現問題、使用率低下，特別是一些大型的機器設備，常年處在日曬雨淋無人管的狀態。而且有些高端的設備在購置進來后無人可以使用，損壞后也無人可以進行維修。這以上的種種給國家的資產造成了嚴重的損失。
（四）、管理職責不清
很多單位固定資產的管理主體模糊，制度不完善。雖然有一些管理制度，但是具體負責的部門及人員并不明確，造成管理落不得到實處、流于制度的問題。另外，管理單位尤其是基層管理單位嚴重缺乏相配套的細化制度，以至于很多部門對固定資產管理只有一個模糊的概念，具體到配置、使用、處置各環節的實施方法沒有具體的制度可以遵循，職責不清。
二、出現這些問題的原因
（一）、固定資產的管理意識淡薄
固定資產管理意識淡薄是事業單位財產管理的通病。因為固定資產在事業單位的活動中應用較少，所以大部分人對它的管理意識不強，絕大多數事業單位沒有專門對固定資產進行清理和管理的人員。單位財務管理工作人員也未嚴格按照會計制度來進行固定資產核算，對固定資產的管理處于只記賬不理賬的狀態。尤其是在出現財務人員更換的狀況時，固定資產的管理工作更是容易與財務管理脫節。部分單位的固定資產賬冊不齊全，有的單位只有總賬而無明細，對固定資產的現狀知之不清。
（二）、事業單位缺乏健全的固定資產管理制度
很多事業單位固定資產管理存在著利用率低、職責不清、資產浪費甚至流失等情況，造成這些問題的原因有很多，但最主要的原因是管理體制的不完善。很多工作在進行時無章可循，而且在固定資產的構建和管理過程缺乏有效的監督，出現問題時罰無所依。所以必須采取相應的對策完善事業單位的管理體系，使行政事業單位固定資產管理規范化。
三、對提高事業單位固定資產管理了的方法建議
（一）、樹立起牢固的資產管理意識
要想做好固定資產的管理工作首先要意識到固定資產管理工作的重要性。在對事業單位的領導考核中可將固定資產管理效果與領導業績相掛鉤，從自身利益來促使管理者在思想上重視起來。
（二）、建立完善的固定資產管理制度
建立完善的資產管理制度，首先要明確涉及到固定資產管理的各個部門的職責權限。涉及到固定資產管理的部門有固定資產管理部門、財務部門和使用部門。明確了權限后據此制定固定資產的相關業務流程，要確保確涉及到固定資產業務的各個部門和環節相互分離、相互制約、相互監督。再次，明確固定資產的購建與驗收、日常保管、處置與轉移等環節的規章制度，使相關人員有法可依。具體開來就是以下幾點：
1、健全購建制度，實現源頭上的控制
預算與采購中心充分的發揮自己的職能作用，提前將單位需要購建的資產納入年度預算并編制購建計劃，獲得審批后遞交資產管理部門，按照規定程序進行購建。整套程序各個部門要加強協作并形成一套規范運作的程序，實現在源頭上的控制作用。
2、建立固定資產驗收制度
由固定資產管理部門、財務部門和使用部門等與固定資產關聯較大的部門共同參與固定資產驗收，若有關技術設備的還要聘請有關單位的專業技術人才來進行協助驗收。對購建固定資產的花費在報銷之前，要核實賬目明細是否清晰真實，在經過檢驗后才可予以批準。
3、制定日常管理細則，分清責任
固定資產領用、使用、借用、保管與交接等日常管理的各環節，要有明確的規章來確定責任，各個環節的進行要做到手續完善、對進行結果獎罰分明。對于非因公損壞或丟失的狀況，要責令相關責任人負責修理或賠償，對非因公使用或者外單位借用的，要收取一定的使用費用并事先聲明使用責任。
4、建立固定資產處置環節控制制度
固定資產存在著折舊、損壞與報廢的情況。固定資產的報損報廢處理要明確固定資產處置范圍、程序、標準、審批權限和責任，如果是對重大的固定資產進行處置，要進行集體審議聯簽。如需進行固定資產報損報廢時，要先由使用單位填制資產報損報廢的報告單，并提供相應的證明資料，在經過審批部門同意后，申報單位方能憑批準的數量和金額調整或沖銷有關科目。如果固定資產需轉讓，要先按照有關規定進行專業評估，以評估價格作為資產出售的底價來向社會公開拍賣。
（三）、采用現代化技術、提高管理手段
隨著科技迅速發展與計算機技術在全世界的范圍內推廣使用，出現了很多專業的管理軟件。目前最先進的是ERP系統，ERP系統是指建立在信息技術基礎上，以系統化的管理思想，為企業決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。事業單位固定資產管理部門可以引進這一系統，通過資產清查，構建資產動態管理信息平臺，并對資產的使用等方面進行全程的跟蹤管理。
（四）、提高相關工作人員的業務水平
相關的管理人員要加強業務培訓和知識學習，不斷提高業務素質。堅持持證上崗，對無資質人員堅決不予錄用。另外要對工作人員加強思想培訓，使他們意識到自己工作的重要性，對自己的工作更加認真負責。
四、結論
事業單位的固定資產管理是事業單位履行職責與提供公共事業服務的物質基礎，加強事業單位固定資產的管理不僅僅能夠最大程度上減少國家資產的損失還能間接的提高事業單位的工作能力，對建設節約型、服務性的政府部門有著促進作用。為此，我們要提高思想認識，采取各種措施，切實的提高事業單位的固定資產管理水平。
參考文獻：
[1] 趙銳.事業單位固定資產管理存在的問題及應對策略 [J].中國對外貿易（英文版）， 2012（8）
【關鍵詞】事業單位 固定資產 閑置浪費 計劃體制 隨意管理
單位的固定資產是衡量一個單位綜合實力的重要指標,是各項工作順利進行的重要物質保證。我國現階段事業單位的固定資產管理存在著突出問題,如何直面這些“問題”,進一步剖析這些問題“背后”的原因,是保證國有資產保值增值的重要課題。
一、固定資產管理中存在的突出問題
目前,事業單位的固定資產存在盲目采購或多頭采購,物資閑置積壓,資產使用效益低;領用手續不完備,領后用途不清,公物私用等現象大量存在。
1、管理制度不健全,缺乏定期盤查制度,賬外資產增加,存在“物隨人走”現象。一些事業單位的固定資產管理,缺乏定期盤查制度,管理意識淡薄,重購買、輕管理,賬外資產、有賬無物現象嚴重,對于固定資產沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施,購買時一味追求“小而全”“超前”“高標準”,沒有充分論證設備的使用效益或脫離了單位的實際,造成設備使用效率不高,閑置浪費現象嚴重;有的單位在資產使用、報廢處理等手續辦理上不嚴,疏于管理,致使有賬無物。該減少的不減,該增加的不加;賬實嚴重不符,固定資產賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產,往往流失個人手中,隨著退休調離而“物隨人走”的現象突出,造成固定資產的大量流失。
2、資產類別劃分機械,缺乏“折舊”項目,存在“管理流于形式”現象。事業單位的固定資產種類繁多,規格不一。固定資產的劃分,既要以財務規則為依據,又要結合本單位的實際。不同類型的事業單位,占有、使用的相當一部分固定資產的性質差異很大。如普通型照相機,未大批購買的辦公桌椅等,按低值易耗品處理,不去按固定資產類管理。而在使用過程中,管理不善,使用幾次后,就物易其主了,為個別人侵吞造成可乘之機。一些單位負責人只知產權登記這個名詞,卻根本不理解其含義,沒有國有資產的觀念,對資產管理主觀隨意,常常會“隨意變賣低價處理”單位資產。比如,為了使自己能坐上好車,把原來不太舊的小車隨意變賣,低價處置等造成資產流失。
3、重視實物形態而忽視貨幣形態。事業單位固定資產由于撥付性所定,在會計核算中以當年批準的實際支出列為費用直接沖銷了財政撥款,因此,長期以來形成了在管理上只重視實物形態而不重視貨幣形態,造成價值上的流失。
二、對存在問題的“歸因”分析
1、“計劃性”投資體制是造成資產閑置、浪費的根本原因。我國事業單位的體制改革相對滯后,仍保留著明顯的計劃經濟色彩。事業單位的投資體制,特別是對固定資產的投資仍維持由國家包攬的現狀,使得事業單位對國家一直存在依賴思想。結果是:單位只關心對固定資產的投入,不關心對固定資產的管理,追求對固定資產投資的規模,忽視對固定資產的有效利用。資產的“閑置、浪費”現象的產生,也就有了某種“必然性”了。
2、“隨意性”管理機制是造成資產閑置、浪費的主要原因。到目前為止,國家尚未制定出一套適合事業單位的資產保值、增值考核指標。在固定資產的處置方面,國家對事業單位有一套復雜的審批程序,事業單位自身并沒有多少自主權。造成事業單位僅是將其管理的固定資產作為履行職責,完成任務的手段,并不關心資產的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”,而不惜造成“資金的大量浪費和資產的大量閑置”。
3、“缺位、空位”的內部管理監督體制是導致資產閑置、浪費的內在原因。資產管理部門與使用部門相互脫節,缺乏制約。固定資產的管理現狀是資產的價值形態由財務部門管理,實物形態由固定資產管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠,缺乏制約,造成“有賬無物、有物無賬、賬實不符”等普遍現象。在固定資產對外投資方面,缺乏市場調查和可行性研究,存在較大的盲目性,忽視管理,形成“有投入無回報,高投入、低回報”等突出問題。對固定資產的日常維護也重視不夠,責任不清,影響了資產的正常使用。
三、應采取的措施
固定資產的管理是一個系統的工作,龐大的資產僅僅依靠資產、財務部門進行管理是不夠的,需要實施全員和全過程管理,才能管好用好固定資產,發揮應有的效益。
1、加強組織領導,建立健全管理機構,強化固定資產管理體制,明確各職能部門的責、權、利,建立健全完善的資產管理機構。一方面不斷完善固定資產管理的各項規章制度,對資產的申報、招標、采購到資產的驗收、保管、使用、維修、處置等各個環節都予以明確責任,對固定資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核。
2、要進一步加強固定資產管理的意識,強化資產管理的觀念。固定資產是主要資產之一,要從思想上認識到固定資產的地位和作用,樹立資產效益的意識;加大前期論證力度,樹立節約的意識,防止盲目投資,讓資產真正發揮應有的作用,實現保值與增值。
3、利用現代化手段,對固定資產進行管理。固定資產名目繁多,分布廣泛,固定資產的管理也必然是一項情況復雜、工作量龐大的工作。為了及時管理和掌握固定資產的流動,合理調配資源,建立科學有效的網絡管理系統,一方面可以及時登記和掌握固定資產的增減變動、庫存情況,避免重復購置,另一方面可以合理組織和調配閑置的資產,促進閑置資產的再利用,避免浪費。
4、加強會計核算和監督,建立固定資產清查和盤點制度,確保賬賬、賬實相符。一方面,提高財會人員的素質,增強財會人員的高度責任感和工作態度,在財務入賬時認真審核,與資產部門加強溝通,確定行之有效的方法,將資產視同資金管理,及時與資產部門核對,確保賬賬相符,在條件許可的情況下實行計算機聯網管理;另一方面,建立固定資產盤庫制度,不定期地進行固定資產盤點清查。通過清查,及時發現問題,堵塞管理中的漏洞。
5、改革現有的固定資產核算制度。
(1)參照企業會計制度,試行固定資產折舊制度,在資產類別中增加“折舊”項目,并設置“累計折舊”科目,并將其列示于事業單位的資產負債表中,與“固定資產”科目抵減后,反映固定資產凈額;使折舊和固定資產在資產類項目中結合,從而直接明了的反映固定資產的實有數額。避免造成賬實、賬卡不符,濫“折舊”的名目“沖賬”,使國有資產流失。
(2)增設“固定資產清理”、“待處理財產損益”和“固定資產減值準備”等科目,以核算反映固定資產因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。
(3)對于國家的一些政策性改革包括房改、企業改制等,主管部門或權威部門應及時出臺相應的規范文件和實施細則,便于操作執行。
【參考文獻】
關鍵詞： 固定資產全過程管理； 戰略成本； 經濟效益
隨著電力體制改革的不斷深入，電網企業的性質已不容置疑。作為企業，經濟效益是基礎，努力提高企業經濟效益是確保電網企業健康持續快速發展，滿足國民經濟和日益提高的人民生活需要的根本途徑。但是作為關系國計民生的電網企業，銷售電價作為電力企業的生命線，受到國家政府部門的嚴格控制，特別是目前為實現電網堅強，確保電力供應進行大規模的電網建設投資，使電網企業成本增長迅速，而電價出臺困難。面對新形勢，如何確保電網企業效益穩步增長，是擺在我們面前的一項重要任務和課題。積極開拓電力市場，努力優化售電結構，大力開展節支降耗固然是提高企業經濟效益的途徑，但電網企業作為資產、資金密集型企業，加強固定資產管理，提高固定資產的經濟效益和使用效益也是提高企業經濟效益的重要途徑之一。
一、充分認識加強固定資產管理對提高企業經濟效益的重要意義
（一）固定資產在企業資產中比重大，相應的成本已是企業生產成本的重要組成部分
作為資產資金密集型企業，固定資產是電網企業的主要生產要素，從1998年開始，基于滿足國民經濟快速增長的需要，電力企業斥巨資進行農城網改造，固定資產在企業資產中的比重越來越大，與之相對應的折舊、財務費用和修理費用快速增長，對企業經濟效益的影響日益突出。所以在目前國家嚴格控制銷售電價，監控電力交易行為，購售價差的擴大受到限制的形勢下，提高企業經濟效益重點在內部挖潛，內部挖潛的重點在于實現固定資產成本的有效控制。
（二）建設堅強電網，固定資產投資規模不斷擴大是大勢所趨
黨的十七大提出了全面建設小康社會的新的更高目標，能源和電力的需求將保持快速增長。在目前電源點建設日益加快，基本能夠滿足電源供應的前提下，進一步加快電網建設，解決電網卡脖子問題，確保電力供應，提高供電可靠性和服務質量已成為當務之急，是大勢所趨。國家電網公司高瞻遠矚，適時提出了“一強三優”的發展目標，在“十一五”期間投資20 000億元加強電網建設，其中河北南網投資需求近500億元。與此同時，國家進一步加強宏觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，成本上漲的壓力和資金籌措的難度加大。為解決這一根本矛盾，要求電網企業必須加強固定資產投資與管理，統籌規劃，加強管理，努力提高固定資產的使用效率和效益，才能適應新形勢的要求，才能緩解成本上漲壓力，提高企業經濟效益，確保電網企業健康持續快速發展。
（三）加強固定資產管理是實現企業“精益化”管理、提高企業經濟效益的重要內容
固定資產管理貫穿企業生產經營全過程，是企業“精益化”管理的重要體現。在投資環節，做好投資規劃，可以有效避免資產閑置，提高固定資產的使用效率；優化設計方案，推行典型設計，運用典型造價，規范招標行為，可降低投資成本和工程成本，有效降低企業折舊和財務費用，提高固定資產的使用效益；在生產經營環節，加強固定資產管理，不僅可以有效優化資源配置，而且可以延長固定資產使用壽命，降低固定資產運行維護成本，從而提高企業經濟效益；在經營管理環節，加強固定資產管理可有效防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。所以應從戰略成本的高度，牢固樹立“大成本”觀念，正確認識加強企業固定資產管理的重要意義，加強“全員、全方位、全過程”的固定資產管理，努力提高企業經濟效益。
二、目前電網企業固定資產管理存在的問題
基于電網企業的經營特點，固定資產投資大，使用部門多，使用范圍廣，結構分類復雜，更新換代速度快，管理難度大，目前電網企業固定資產管理還存在以下薄弱環節：
（一）效益觀念淡薄，投入產出分析不到位
電網企業作為特殊性質的企業，保持合理利潤水平是企業存在與發展的基礎，投資決策應該以提高企業經濟效益為前提。但長期以來，受過去體制的影響，電網企業效益觀念淡薄，投資偏重社會效益，投資的經濟效益分析往往以出臺投資電價為基礎，缺乏必要的、實事求是的投入產出分析，所以投資規劃建立在滿足未來三年、五年甚至更長時間的電網需求為前提，從而造成了企業固定資產在一定時期、一定程度上的閑置，影響了企業經濟效益的提高，對企業生產經營乃至健康發展造成巨大壓力。
（二）管理手段落后，價值管理與實物管理脫節
電網企業經營管理環節多，管理鏈條長，給固定資產的管理帶來諸多困難。首先是管理手段落后，信息化程度不高，不能達到信息共享，固定資產存放地點的變化、大修、更改拆除信息傳遞不及時，形成了固定資產在財務上“只增不減”，資產不實情況嚴重；其次是管理責任不明確，各管理環節各自為政，不能實現價值管理和實物管理的有效銜接，特別是農網改造形成的固定資產，由于所有權與使用權的分離，監管不到位，造成價值管理與實物管理的嚴重脫節；最后是電網企業固定資產構成復雜，生產部門與財務部門資產分類不盡一致，賬、卡、物核對困難，是固定資產前清后亂的根源之一。
（三）缺乏統籌規劃，資源優化配置力度不夠
由于目前電網企業固定資產涵蓋了輸配電各類資產，電壓等級多，對安全性能的要求各不相同，所以在各類資產之間實現資源的優化配置，提高固定資產使用效益存在較大空間。但是按照目前電網企業管理體制，各供電公司作為省公司的分公司，在省公司固定資產管理辦法的框架下，以加強本單位固定資產管理為目標，制定適合本單位實際情況的固定資產管理辦法和細則，各供電公司之間、供電公司各部門之間固定資產管理信息缺乏有效的溝通途徑。同時省公司缺乏資源優化配置的主管部門，除個別價值特別大或特殊需求的固定資產在各供電公司之間合理調配外，大部分固定資產的資源優化配置力度不夠，特別是對基建、大修等工程拆除的仍有使用價值的設備物資進行合理調配，進行降壓降級再利用程度不夠，造成了資源的浪費。
（四）缺乏獎懲機制，廢舊設備物資管理有待加強
由于電力企業資產量大，更新換代較快，特別是“十一五”期間電網建設規模進一步擴大，拆除的廢舊設備物資較多，又由于缺乏有效的管理和獎懲機制等原因處理不及時，造成大量積壓，個別供電公司甚至租用倉庫存放廢舊設備物資。這一方面造成企業管理成本、租賃成本加大，影響了企業經濟效益；另一方面設備物資長時間露天存放，使部分有使用價值的設備物資失去了再利用價值，降低了固定資產的使用效益。
【關鍵詞】 固定資產全過程管理； 戰略成本； 經濟效益
隨著電力體制改革的不斷深入，電網企業的性質已不容置疑。作為企業，經濟效益是基礎，努力提高企業經濟效益是確保電網企業健康持續快速發展，滿足國民經濟和日益提高的人民生活需要的根本途徑。但是作為關系國計民生的電網企業，銷售電價作為電力企業的生命線，受到國家政府部門的嚴格控制，特別是目前為實現電網堅強，確保電力供應進行大規模的電網建設投資，使電網企業成本增長迅速，而電價出臺困難。面對新形勢，如何確保電網企業效益穩步增長，是擺在我們面前的一項重要任務和課題。積極開拓電力市場，努力優化售電結構，大力開展節支降耗固然是提高企業經濟效益的途徑，但電網企業作為資產、資金密集型企業，加強固定資產管理，提高固定資產的經濟效益和使用效益也是提高企業經濟效益的重要途徑之一。
一、充分認識加強固定資產管理對提高企業經濟效益的重要意義
（一）固定資產在企業資產中比重大，相應的成本已是企業生產成本的重要組成部分
作為資產資金密集型企業，固定資產是電網企業的主要生產要素，從1998年開始，基于滿足國民經濟快速增長的需要，電力企業斥巨資進行農城網改造，固定資產在企業資產中的比重越來越大，與之相對應的折舊、財務費用和修理費用快速增長，對企業經濟效益的影響日益突出。所以在目前國家嚴格控制銷售電價，監控電力交易行為，購售價差的擴大受到限制的形勢下，提高企業經濟效益重點在內部挖潛，內部挖潛的重點在于實現固定資產成本的有效控制。
（二）建設堅強電網，固定資產投資規模不斷擴大是大勢所趨
黨的十七大提出了全面建設小康社會的新的更高目標，能源和電力的需求將保持快速增長。在目前電源點建設日益加快，基本能夠滿足電源供應的前提下，進一步加快電網建設，解決電網卡脖子問題，確保電力供應，提高供電可靠性和服務質量已成為當務之急，是大勢所趨。國家電網公司高瞻遠矚，適時提出了“一強三優”的發展目標，在“十一五”期間投資20 000億元加強電網建設，其中河北南網投資需求近500億元。與此同時，國家進一步加強宏觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，成本上漲的壓力和資金籌措的難度加大。為解決這一根本矛盾，要求電網企業必須加強固定資產投資與管理，統籌規劃，加強管理，努力提高固定資產的使用效率和效益，才能適應新形勢的要求，才能緩解成本上漲壓力，提高企業經濟效益，確保電網企業健康持續快速發展。
（三）加強固定資產管理是實現企業“精益化”管理、提高企業經濟效益的重要內容
固定資產管理貫穿企業生產經營全過程，是企業“精益化”管理的重要體現。在投資環節，做好投資規劃，可以有效避免資產閑置，提高固定資產的使用效率；優化設計方案，推行典型設計，運用典型造價，規范招標行為，可降低投資成本和工程成本，有效降低企業折舊和財務費用，提高固定資產的使用效益；在生產經營環節，加強固定資產管理，不僅可以有效優化資源配置，而且可以延長固定資產使用壽命，降低固定資產運行維護成本，從而提高企業經濟效益；在經營管理環節，加強固定資產管理可有效防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。所以應從戰略成本的高度，牢固樹立“大成本”觀念，正確認識加強企業固定資產管理的重要意義，加強“全員、全方位、全過程”的固定資產管理，努力提高企業經濟效益。
二、目前電網企業固定資產管理存在的問題
基于電網企業的經營特點，固定資產投資大，使用部門多，使用范圍廣，結構分類復雜，更新換代速度快，管理難度大，目前電網企業固定資產管理還存在以下薄弱環節：
（一）效益觀念淡薄，投入產出分析不到位
電網企業作為特殊性質的企業，保持合理利潤水平是企業存在與發展的基礎，投資決策應該以提高企業經濟效益為前提。但長期以來，受過去體制的影響，電網企業效益觀念淡薄，投資偏重社會效益，投資的經濟效益分析往往以出臺投資電價為基礎，缺乏必要的、實事求是的投入產出分析，所以投資規劃建立在滿足未來三年、五年甚至更長時間的電網需求為前提，從而造成了企業固定資產在一定時期、一定程度上的閑置，影響了企業經濟效益的提高，對企業生產經營乃至健康發展造成巨大壓力。
（二）管理手段落后，價值管理與實物管理脫節
電網企業經營管理環節多，管理鏈條長，給固定資產的管理帶來諸多困難。首先是管理手段落后，信息化程度不高，不能達到信息共享，固定資產存放地點的變化、大修、更改拆除信息傳遞不及時，形成了固定資產在財務上“只增不減”，資產不實情況嚴重；其次是管理責任不明確，各管理環節各自為政，不能實現價值管理和實物管理的有效銜接，特別是農網改造形成的固定資產，由于所有權與使用權的分離，監管不到位，造成價值管理與實物管理的嚴重脫節；最后是電網企業固定資產構成復雜，生產部門與財務部門資產分類不盡一致，賬、卡、物核對困難，是固定資產前清后亂的根源之一。
（三）缺乏統籌規劃，資源優化配置力度不夠
由于目前電網企業固定資產涵蓋了輸配電各類資產，電壓等級多，對安全性能的要求各不相同，所以在各類資產之間實現資源的優化配置，提高固定資產使用效益存在較大空間。但是按照目前電網企業管理體制，各供電公司作為省公司的分公司，在省公司固定資產管理辦法的框架下，以加強本單位固定資產管理為目標，制定適合本單位實際情況的固定資產管理辦法和細則，各供電公司之間、供電公司各部門之間固定資產管理信息缺乏有效的溝通途徑。同時省公司缺乏資源優化配置的主管部門，除個別價值特別大或特殊需求的固定資產在各供電公司之間合理調配外，大部分固定資產的資源優化配置力度不夠，特別是對基建、大修等工程拆除的仍有使用價值的設備物資進行合理調配，進行降壓降級再利用程度不夠，造成了資源的浪費。
（四）缺乏獎懲機制，廢舊設備物資管理有待加強
由于電力企業資產量大，更新換代較快，特別是“十一五”期間電網建設規模進一步擴大，拆除的廢舊設備物資較多，又由于缺乏有效的管理和獎懲機制等原因處理不及時，造成大量積壓，個別供電公司甚至租用倉庫存放廢舊設備物資。這一方面造成企業管理成本、租賃成本加大，影響了企業經濟效益；另一方面設備物資長時間露天存放，使部分有使用價值的設備物資失去了再利用價值，降低了固定資產的使用效益。
三、加強固定資產管理的建議
為努力實現精益化管理，提高企業經濟效益，滿足電網企業可持續健康發展的需要，應進一步增強固定資產管理意識，以資產全壽命管理為主線，從戰略成本的角度思考成本控制問題，牢固樹立“大成本”管理理念，進一步加強固定資產管理。
（一）建立投入產出機制，做好電網投資項目統籌規劃
電網企業固定資產投資項目的合理規劃是加強固定資產源頭管理，提高企業經濟效益的重要基礎。針對電網企業長期以來重投入、輕產出的管理理念，要增強全體員工的責任意識和經濟效益意識，進一步轉變思想觀念，高度重視投入產出的效益分析，以滿足電網安全和社會用電需求為前提，堅持經濟效益和社會效益并重的原則，合理規劃電網建設，適度控制固定資產投資規模和投資時間。電網規劃的投資效益分析不僅要實事求是地考慮市場、負荷增加和未來經濟發展，而且要做好固定資產投資項目評價，包括投入貨幣的時間價值、投資回收期的要素分析與評價，從而實現電網規劃和固定資產投資計劃的有機結合，避免固定資產的無效閑置，提高固定資產使用效率，確保投資最快收回，規避投資風險。
（二）推廣典型設計，努力降低工程造價
工程造價是固定資產價值的源頭，是降低固定資產成本和資金成本的基礎，是加強固定資產管理，提高企業經濟效益的關鍵。在確保工程質量的前提下，積極推廣典型設計，建立概預算編制、典型設計、招投標管理一體化機制是降低工程成本的有效途徑之一。充分發揮集團優勢，加強招投標管理，努力降低設備物資的采購成本和工程建設成本；積極推廣典型設計，認真進行差異化分析，確保項目設計的科學合理；在典型設計和統一招投標的基礎上，細化概預算項目，做好項目概預算的編制與審查工作，從而實現三者的有效銜接和統一，達到降低工程造價的根本目的。
（三）提高管理手段，加強固定資產使用過程管理
固定資產使用過程的管理是固定資產管理的重點，也是管理的難點。電網企業固定資產分布廣，管理分散，依靠傳統的賬卡物管理模式固然行不通，但目前各部門之間各自為政的信息化管理手段還不能滿足信息共享的要求，造成了實物管理與價值管理的脫節，資產變化信息傳遞不及時；造成了資產管理責任不明確等諸多問題。要實現固定資產的精益化管理，提高企業經濟效益，就必須提高信息化管理手段，結合國家電網公司實施的ERP工程，做到固定資產管理信息的實時共享，保證各個管理環節的有效銜接，實現價值與實物管理的統一。加強固定資產的使用過程管理，不僅可以加強對各管理環節的有效監控，防止國有資產流失，而且可以進一步明確實物資產的管理責任，延長資產壽命，降低固定資產維護費用。
（四）優化資源配置，提高固定資產利用效率
優化資源配置不僅包括對閑置設備的合理調劑，而且包括對退役、退運設備的再利用。優化資源配置應按照統籌規劃，分級管理的原則進行。省、市兩級公司均應明確資源優化配置的責任部門，及時掌控各單位、各部門的固定資產使用情況，妥善保管閑置設備，積極組織技術部門對退役、退運設備進行鑒定。結合基建、技改、大修等工程需求，對仍有使用價值的設備物資提出優化利用方案，做好使用計劃，并貫徹落實。按照先內后外的原則，優先安排在本單位內部調劑、降壓降級使用；省公司應將內部不能調劑使用的設備物資實行資產無償劃撥，在各供電公司之間進行合理調配；對確實無法利用的設備物資及時進行處置，及時回收資金，降低資產損失，確保設備物資能用必用，努力提高固定資產的使用效率和效益。
