時間：2022-02-17 01:09:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養(yǎng)老院安全責(zé)任制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞養(yǎng)老服務(wù)；場所；消防安全；隱患
據(jù)統(tǒng)計，在過去的五年內(nèi)我國60歲以上的老年人口數(shù)量增長快速，據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人人口已達(dá)到了1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%，而城鄉(xiāng)失能和半失能的老年人約為3300萬人，占老年人總數(shù)的19%，并且老年人人口正在以每年3%以上的速度快速增長，中國已經(jīng)步入了老齡化社會。由于人口老齡化的迅速增長肯定會導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)場所數(shù)量的大大加多,提高養(yǎng)老服務(wù)場所的消防安全管理水平，尤其是改善養(yǎng)老服務(wù)場所的消防安全條件，為老年人提供更加良好的消防安全環(huán)境，已經(jīng)成為重要的社會課題。筆者根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)場所的現(xiàn)狀，分析其在消防安全方面存在的主要問題，并提出改進(jìn)的措施和建議。
一、養(yǎng)老服務(wù)場所消防安全存在的問題
養(yǎng)老服務(wù)場所的類型主要包括：接收自理老年人為主的養(yǎng)老服務(wù)場所、接收不能自理老年人為主的養(yǎng)老服務(wù)場所、同時領(lǐng)取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)證書和護(hù)理院證書的服務(wù)場所、農(nóng)村敬老院、老年社會福利院、老年人日間照料機(jī)構(gòu)、嵌入式或微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過對這些場所的調(diào)查研究，目前養(yǎng)老服務(wù)場所存在的消防安全隱患主要是由其建筑隱患、火災(zāi)隱患以及安全管理隱患三個方面組成的。
（一）建筑隱患
由于很多養(yǎng)老服務(wù)場所用房多為既有建筑改造而成，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場地資源一般通過整合地區(qū)內(nèi)閑置廠房、學(xué)校、辦公樓等存量資產(chǎn)，調(diào)劑余缺等途徑獲得，民營場地設(shè)施也多為租用一些舊廠房、招待所、閑置辦公樓、居民住宅等建筑改造而成。這些既有建筑改造而來的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不同程度地存在先天性建筑隱患，部分建筑的耐火等級較低、疏散通道的寬度及安全出口數(shù)量不足；部分建筑與居民住宅貼鄰而設(shè)，防火間距普遍不足；社區(qū)小巷的道路由于歷史原因，先天消防通道寬度不足，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)時消防車倆不能直接到達(dá)起火建筑，嚴(yán)重影響了滅火救援工作。
（二）火災(zāi)隱患
1．疏散通道堵塞養(yǎng)老服務(wù)場所的業(yè)主為了提高建筑的使用率，將一些公共物資或設(shè)施設(shè)置或堆放在疏散通道上；個別老年人有在疏散通道上堆放物品的習(xí)慣，有的老年人會將塑料瓶、紙板、舊衣物等一些可燃的雜物收拾好擺放在房間里，有的甚至直接堆放在走道上或樓梯間內(nèi)，一旦起火，大量的雜物極有可能堵塞逃生通道，導(dǎo)致人員無法順暢逃生。2.用火用電不規(guī)范由于既有建筑改造而成的養(yǎng)老用房使用年限久遠(yuǎn)，電線電纜陳舊，此類場所電氣線路老化現(xiàn)象比較突出。同時建設(shè)較早的養(yǎng)老院，原設(shè)計的用電負(fù)荷較低，近年來由于空調(diào)、微波爐、電暖器等大用電設(shè)備的增加，用電負(fù)荷激增，給用電安全埋下了隱患。許多養(yǎng)老院的電氣線路敷設(shè)不符合規(guī)范，而且房間內(nèi)還存在亂接亂拉的現(xiàn)象；老年人年齡較大，安全意識較為淡薄，用火用電不當(dāng)也較多，比如使用蚊香、蠟燭不當(dāng)、臥床吸煙這些都極易引起火災(zāi)。
（三）安全管理隱患
1.消防安全責(zé)任制落實差，消防安全管理制度未制定多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)場所沒有設(shè)立專門的消防組織、制度，明確消防崗位職責(zé)；未按規(guī)定制定滅火及應(yīng)急疏散的預(yù)案，有的制定了預(yù)案，但也未定期進(jìn)行演練。由于人員的配置及資金問題，部分養(yǎng)老院、敬老院的消防安全制度還停留在紙面上，夜間防火巡查制度、日常防火檢查制度未能完全落實，導(dǎo)致日常消防安全管理存在漏洞，不能及時發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患。其次，大部分養(yǎng)老院、敬老院的滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案可操作性差，未能針對老人實際情況制定切實可行的預(yù)案，落實火災(zāi)疏散時相應(yīng)的護(hù)理人員。此外，部分養(yǎng)老院、敬老院內(nèi)護(hù)理人員消防技能較差，其消防宣傳培訓(xùn)工作落實不夠。2.養(yǎng)老服務(wù)場所人員消防知識缺乏、安全意識淡薄養(yǎng)老服務(wù)場所屬于微利甚至沒有營利的行業(yè)，主要經(jīng)營管理人員和服務(wù)護(hù)理員以下崗職工、農(nóng)村人員居多，女性占比大，年齡結(jié)構(gòu)也偏老化，缺乏安全防范意識和自防自救能力，撲救初期火災(zāi)和幫助老人逃生自救的作用發(fā)揮有限。相關(guān)人員大多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，民辦養(yǎng)老服務(wù)場所專業(yè)消防控制室值班人員短缺，公辦養(yǎng)老服務(wù)場所管理人員較老化，不能較好地使用消防設(shè)施器材，需經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)考核，但管理人員年齡普遍偏大，無法取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定合格證。
二、養(yǎng)老服務(wù)場所消防安全對策研討
（一）緊抓消防安全管理，落實消防安全責(zé)任制
要嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化單位的主體責(zé)任意識，加強(qiáng)自身消防安全管理。確定消防安全責(zé)任人和管理人，明確消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及員工的消防安全責(zé)任，建立健全消防安全管理制度，制定切實可行的火災(zāi)事故滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，加強(qiáng)對服務(wù)人員的消防培訓(xùn)和預(yù)案演練，使每位員工做到會報警、會撲救初期火災(zāi)、會組織逃生自救，確保消防安全責(zé)任、防火制度和措施真正落實到實處，最大限度預(yù)防和減少火災(zāi)，尤其是杜絕群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。
（二）狠抓消防隱患治理，切實消除火災(zāi)隱患
要加強(qiáng)政府主導(dǎo)，積極推進(jìn)民政部門監(jiān)管，消防部門及公安派出所按消防監(jiān)督分級管理原則，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查。第一，對于存在隱患，但是通過積極的整改可以達(dá)到消除隱患安全運(yùn)行的場所，介于養(yǎng)老事業(yè)的特殊性，作為歸口管理部門的民政部門，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行政策和資金上的扶持，加快整改速度，在不影響?zhàn)B老服務(wù)場所正常運(yùn)行的前提下，徹底消除火災(zāi)隱患。同時要逐年加大各級財政對社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)場所的基本建設(shè)性補(bǔ)貼份額，對建成的民辦養(yǎng)老服務(wù)場所視服務(wù)開展情況給予適當(dāng)?shù)陌脖＝?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和對于安防人員的考核，防止已經(jīng)整改的隱患，因資金不到位和管理不落實而死灰復(fù)燃。第二，對于存在先天隱患而后天無法整改到合乎消防要求的養(yǎng)老服務(wù)場所，這些單位要堅決予以取締。同時要加強(qiáng)對派出所、街道社區(qū)、民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化各部門對養(yǎng)老服務(wù)場所的消防安全監(jiān)管和消防隱患的督改，對于火災(zāi)多發(fā)的時節(jié)要增加檢查的頻次。
（三）升級場所消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，消除先天性建筑隱患影響
從《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016-2014)（以下簡稱《建規(guī)》)的修訂可以看出對養(yǎng)老服務(wù)場所的消防設(shè)施的設(shè)置提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)部門及監(jiān)管部門可以借助新規(guī)的督促養(yǎng)老服務(wù)場所升級現(xiàn)有的消防設(shè)施，提高撲救火災(zāi)能力。1.根據(jù)《建規(guī)》第8.3.4條和8.4.1條，總建筑面積超過500㎡的老年人建筑應(yīng)設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)，所有老年人建筑應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。已投入使用的養(yǎng)老服務(wù)場所應(yīng)結(jié)合后期改造考慮逐步增設(shè)自動噴水滅火系統(tǒng)和自動報警系統(tǒng)，正在建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)場所應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求設(shè)置雙自動系統(tǒng)。2.完善消防給水及室外消防設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)場所應(yīng)通過市政供水或自建水池，確保消防水源充足。有條件的要逐步設(shè)置室外消火栓，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院應(yīng)配備移動式的消防水泵。3.養(yǎng)老服務(wù)場所的內(nèi)裝修在現(xiàn)行的《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》（GB50222-95）內(nèi)有明確要求，應(yīng)根據(jù)不同部位積極采用不燃材料或難燃材料，部分養(yǎng)老服務(wù)場所存在的塑料扣板吊頂、未穿管的電線應(yīng)按照規(guī)范要求改造解決。
（四）增強(qiáng)消防安全宣傳力度，加大消防宣傳教育培訓(xùn)
消防部門要協(xié)助民政部門落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》,組織開展養(yǎng)老服務(wù)場所負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員及居住的老年人開展防火、滅火和組織人員疏散逃生的消防安全教育培訓(xùn),切實提高其消防安全意識和自防自救能力。消防部門要協(xié)助養(yǎng)老服務(wù)場所針對各單位實際及老人的認(rèn)知特點,制定切實有效的滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案,落實疏散時護(hù)理人員的配比,切實做到一旦出現(xiàn)火災(zāi),確保人員能夠快速的疏散逃生。
（五）強(qiáng)化消防隊伍建設(shè)，提高消防安全自救能力
養(yǎng)老服務(wù)場所要按照要求成立志愿消防隊或微型消防站，配足裝備、消防設(shè)施，充分利用護(hù)理值班人員和歲數(shù)偏小、身體較好的老人作為滅火隊員，滿足第一滅火需要。各養(yǎng)老服務(wù)場所應(yīng)建立和完善防火滅火預(yù)案，加大日常巡查力度，消防部門定期組織對志愿消防隊或微型消防站人員進(jìn)行消防業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)，組織開展消防演練，不斷提高自防自救的能力。
（六）依托行業(yè)部門監(jiān)管，落實互查互改制度
結(jié)合區(qū)域聯(lián)防工作要求，在各縣區(qū)內(nèi)完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)域聯(lián)防制度的建立。每個縣區(qū)依托民政局督促各養(yǎng)老服務(wù)場所成立區(qū)域聯(lián)防組織，將轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老服務(wù)場所納入?yún)^(qū)域聯(lián)防中來，每月定期召開聯(lián)防會議，組織養(yǎng)老服務(wù)場所相互檢查，相互提高，將消防安全隱患消除掉，將消防安全管理抓上來。
三、結(jié)語
總之，在老齡化的今天，養(yǎng)老服務(wù)場所的健康運(yùn)作對社會穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要，也是構(gòu)建和諧社會的基本要素之一。作為消防人員，我們必須及時掌握養(yǎng)老服務(wù)場所的現(xiàn)狀，督促指導(dǎo)好養(yǎng)老服務(wù)場所做好消防安全工作，切實防止養(yǎng)老服務(wù)場所火災(zāi)的發(fā)生，為老年人創(chuàng)造一個安全的養(yǎng)老環(huán)境，是有著深遠(yuǎn)意義的大事。
參考文獻(xiàn)：
[1]GB50016-2014．建筑設(shè)計防火規(guī)范．
[2]GB50222-95．建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范．
關(guān)鍵詞：消防安全；高危單位；火災(zāi)防控；監(jiān)管策略
一、如何界定高危火災(zāi)單位
關(guān)于火災(zāi)高危單位的界定業(yè)界主要還是從單位的類型和性質(zhì)來進(jìn)行歸類，這是最簡單的界定方法，按照消防安全來看，筆者認(rèn)為在以上的鬼誒基礎(chǔ)上，應(yīng)該依據(jù)單位的規(guī)模、建筑面積、人員數(shù)量、體量儲量等方面的因素來合理界高危火災(zāi)單位的范圍。
1：人員密集場所。我們知道，人員密集的場所一旦發(fā)生火災(zāi)就會造成巨大損失和群死群傷，當(dāng)然把大型商場市場、學(xué)校、演出劇場、賓館飯店等列入高危火災(zāi)單位是必要的選擇。例如大型商場和超級市場基本為空間大、跨度大的建筑，我們可以將單層建筑面積超過1萬平米以上的商場市場確定為高危火災(zāi)單位。對于賓館飯店的界定，我們要按照火災(zāi)荷載大、裝修豪華、功能復(fù)雜來做參照，客房數(shù)在100間以上，容納住客人數(shù)達(dá)到300人以上的賓館就可以界定為高危火災(zāi)單位。近年來，很多城市大型公共娛樂場所均發(fā)生國火災(zāi)事故，人員傷亡大，造成的損失無法估量。我們可以將容納人數(shù)超過240的娛樂場所界定為高危火災(zāi)單位。此外，寄宿制學(xué)校，醫(yī)院和養(yǎng)老院是人群聚集的地方，這些地方多為學(xué)生、病人和老人、如果發(fā)生火災(zāi)，這些字就能差的人就給疏散任務(wù)帶來一定的難度，我們可以把學(xué)生住宿床位在500張以上的學(xué)校，病患床位在150 張以上的住院樓；50張以上老人住宿床位的養(yǎng)老院等看作是高危火災(zāi)單位。在一些機(jī)關(guān)建設(shè)的體育場館、和大型會議場所，可根據(jù)他們的作用以及火災(zāi)發(fā)生的可能性，應(yīng)該被看成是高危火災(zāi)單位。
2：高層建筑和地下建筑。現(xiàn)在a建筑市場中，高層建筑越來越多，集中著人員和物資十分繁多，一旦火災(zāi)發(fā)生，救援就十分困難，造成的損失也是無法計算的。建筑應(yīng)該是建筑高度超過100米，居住人數(shù)超過600人的居民電梯住宅應(yīng)該屬于高危火災(zāi)單位。地下商場、地下旅館、地下出租屋這些單位也是屬于高危火災(zāi)單位的范圍。
3：石油化工企業(yè)、油料庫、加油加氣站、鞭炮儲存庫等均為易燃易爆單位，這些單位如果發(fā)生事故往往會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)等，其危險和危害程度極大。可以用易燃易爆物的存儲量來界定火災(zāi)高危程度。具有甲、乙類易燃液體的生產(chǎn)、儲存、銷售的機(jī)構(gòu)其建筑亦可界定為高危火災(zāi)單位。
二：對高危火災(zāi)單位的管理措施
1：建立消防管理機(jī)構(gòu)，選配具有高素質(zhì)的工作人員。被列為高危火災(zāi)單位的企業(yè)，要認(rèn)真落實消防安全條例，制定和完善消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，形成單位管理，全員負(fù)責(zé)的消防安全體系，建立日常巡查和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)的責(zé)任人員，消防安全組織機(jī)構(gòu)要定期舉辦情況匯報會，消防安全巡查情況通氣會或者是通報會，各個消防機(jī)構(gòu)要逐月統(tǒng)計各個小組管防情況，做到有據(jù)可查，有責(zé)可追的檔案資源。
2：配備人員和物資，確保消防安全工作的有序性。對于具有易燃易爆危險特性的企業(yè)、儲備一定量可燃物的大型倉庫、基地，要設(shè)立專門的消防隊，一旦出現(xiàn)災(zāi)情就能及時進(jìn)行前期處理，以免延誤救援撲救工作；人群聚集場所要分區(qū)域、按單元設(shè)置消防執(zhí)勤點，對滅火裝置、器材要正確安放，戰(zhàn)斗服、消防隔熱服、救生繩、防煙防毒面具等常用消防器材要配置齊全。
3：認(rèn)真落實消防安全評價和考核制度。高危火災(zāi)單位要做到常抓不懈做好消防工作，針對單位的建筑物消防安全管理情況，設(shè)備設(shè)施設(shè)置運(yùn)行情況、等進(jìn)行評價。實行每個月一小評，每個季度一大評，年底進(jìn)行綜合評價和考核，評估結(jié)束后，不僅要對工作成績突出的單位給予表彰和獎勵，同時要對存在的問題作出處理意見，要求他們對存在的問題作出改正。
4：積極采用先進(jìn)消防技術(shù)措施。充分利用現(xiàn)代科技手段強(qiáng)化消防安全工作，設(shè)立智能型火災(zāi)報警系統(tǒng)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，依托公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對高危火災(zāi)單位實行全方位的信息監(jiān)管，用現(xiàn)代科技手段提高消防安全管理水平，降低火災(zāi)事故的發(fā)生率。
5：從嚴(yán)實施消防監(jiān)督管理。火災(zāi)一旦發(fā)生就會發(fā)生許多預(yù)想不到的危險。加強(qiáng)對高危火災(zāi)單位的嚴(yán)格監(jiān)管十分重要，因此，要在高危火災(zāi)單位中建立一個監(jiān)管小組，確立一名責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)所有的單位進(jìn)行不定期巡回檢查，做好日常監(jiān)督的記錄和信息傳遞，配合具有執(zhí)法權(quán)力的部門對已經(jīng)發(fā)生問題的單位提出出發(fā)決定，監(jiān)督他們對問題作出必要的整改。在對場所監(jiān)督檢查中，檢查人員一定要按照有關(guān)技術(shù)要求認(rèn)真檢查，其中，要將非強(qiáng)制性條款放置在強(qiáng)制性條款的位置上來看待，決不能走馬觀花、敷衍了事，對出現(xiàn)嚴(yán)重火災(zāi)隱患的單位，要不能放寬監(jiān)督要求。只有從細(xì)小的環(huán)節(jié)去強(qiáng)化火災(zāi)消防安全入手，再能對被監(jiān)督火災(zāi)高危單位的工作又所觸動，提高他們的責(zé)任心和消防意識。
參考文獻(xiàn)
[1]康家偉.淺議地下商場的火災(zāi)危險性及預(yù)防對策[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2011.4.233--427
一、工作目標(biāo)
通過本次消防檢查專項行動工作，進(jìn)一步排查和整改我縣商場市場內(nèi)存在的火災(zāi)隱患，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，促進(jìn)和規(guī)范消防安全管理，確保消防安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)消防檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，分管局長任副組長，辦公室、市場股、監(jiān)察股、企業(yè)股負(fù)責(zé)人及各所所長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場股，市場股股長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)檢查工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和匯總等工作。
三、專項檢查的范圍和重點
（一）專項檢查的范圍
本次消防安全檢查工作的范圍為大型商場、超市及集貿(mào)市場等人員密集場所、人員聚集場所。
（二）專項檢查的重點
1、消防安全責(zé)任制是否健全落實，值班、巡查人員是否在崗在位。
2、消防設(shè)施是否運(yùn)行正常，消防器材的配置、管理和維護(hù)保養(yǎng)是否落實。
3、消防安全疏散通道和安全出口的數(shù)量和寬度是否符合要求，是否保持暢通；疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明裝置是否完好有效。
4、電氣設(shè)備的使用、電氣線路的管理是否規(guī)范、安全。
5、其他消防安全隱患行為。
四、時間步驟
我局結(jié)合實際，認(rèn)真調(diào)研，經(jīng)專項小組研究決定夏季消防檢查分三個階段進(jìn)行：
（一）動員部署階段（2015年6月15日前）
制定具體工作方案，明確職責(zé)任務(wù)，召開會議進(jìn)行專題部署；組織對所有檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一工作方法，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，利用新聞媒體和社會資源廣泛發(fā)動，營造社會輿論聲勢。
（二）全面檢查階段（9月10日前）。
1、組織開展自查自糾。
時間：2015年6月20日前
工作任務(wù)：組織督促型商場、超市及集貿(mào)市場等人員密集場所、人員聚集場所開展火災(zāi)隱患自查自糾，督促整改消除火災(zāi)隱患。
2、全面開展排查摸底。
時間：2015年6月25日前
工作任務(wù)：對型商場、超市及集貿(mào)市場等人員密集場所、人員聚集場所進(jìn)行全面摸排，摸清底數(shù)，建立臺賬。
3、全面開展行業(yè)整治。
時間：2015年6月20日至9月10日
工作任務(wù)：對型商場、超市及集貿(mào)市場等人員密集場所、人員聚集場所進(jìn)行全面排查整治，督促整改消除火災(zāi)隱患。
4、政府部門聯(lián)合檢查。
時間：2015年6月30日前
工作任務(wù)：積極配合商務(wù)、教育、衛(wèi)生、旅游、住建與規(guī)劃、文廣新等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對養(yǎng)老院、醫(yī)院、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)等火災(zāi)隱患整治重點難點進(jìn)行聯(lián)合整治，徹底消除火災(zāi)隱患。
（三）總結(jié)階段（2015年9月15日前）。
認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，查找工作不足，建立提升火災(zāi)防范和滅火救援能力的長效機(jī)制。
五、工作要求
一是提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全局上下要充分認(rèn)識做好此次集中行動工作的重要性、必要性和緊迫性，切實將消防檢查工作作為當(dāng)前一項核心工作來抓，推進(jìn)行動工作順利開展。
二是嚴(yán)格落實責(zé)任。實行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，各所堅持對轄區(qū)內(nèi)大型商場、超市及集貿(mào)市場等人員密集場所、人員聚集場所進(jìn)行消防檢查，嚴(yán)格做到誰主管誰負(fù)責(zé)，誰檢查誰負(fù)責(zé)，誰整改誰負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保此次全區(qū)消防安全大檢查活動的開展，區(qū)政府成立全區(qū)消防安全大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府副區(qū)長高福順任組長，區(qū)政府應(yīng)急辦副主任王超龍、區(qū)公安分局副局長李長根任副組長，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)消防大隊，辦公室主任由區(qū)消防大隊隊長王志朋擔(dān)任，辦公室具體負(fù)責(zé)制定工作方案，掌握排查整治情況，及時向區(qū)政府匯報工作情況。
二、工作職責(zé)
財政、文廣新、住建、教育、衛(wèi)生、民政、交通、科技、人防、糧食等部門加強(qiáng)本行業(yè)本系統(tǒng)監(jiān)管單位消防管理，適時開展專項治理和宣傳教育，督促落實消防安全主體責(zé)任，消除火災(zāi)隱患，提升員工消防素質(zhì)，加強(qiáng)滅火和應(yīng)急疏散演練，提升本行業(yè)本系統(tǒng)抗御火災(zāi)的能力。
公安、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、工商、文廣新、發(fā)改、教育、衛(wèi)生、民政、商務(wù)、人防等部門，嚴(yán)格項目的消防前置審核，對不符合消防要求的項目，不予審批。
教育、文廣新、司法等部門結(jié)合自身職責(zé)和受眾不同，開展針對性的消防宣傳教育，提升特定對象消防安全素質(zhì)。
三、工作步驟
共分三個階段。
（一）動員部署階段（即日起至1月25日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及區(qū)政府有關(guān)部門要按照工作方案要求，結(jié)合實際，制定實施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立工作機(jī)制，召開專門會議，迅速部署開展專項整治活動。
（二）監(jiān)督檢查階段（1月26日至全國兩會結(jié)束）。在此階段，要逐行業(yè)、逐系統(tǒng)組織開展行業(yè)自查。采取通告、組織召開消防安全責(zé)任人和管理人會議、舉辦培訓(xùn)班等形式，動員和督促各單位認(rèn)真開展排查整治工作。要做好四個時間節(jié)點的工作：
第一個時間節(jié)點：1月26日至1月30日。春節(jié)前，要加強(qiáng)本轄區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)的檢查，認(rèn)真抓好工作落實。突出抓好人員密集場所排查整治，教育、民政、衛(wèi)生、工商等部門要對學(xué)校、醫(yī)院、商場、市場等人員密集場所開展一次全面的消防安全檢查。文廣新、公安等部門要加大對歌舞廳、游藝廳等公共娛樂場所的檢查力度，開展集中夜查行動，督促加強(qiáng)消防安全管理。各社會單位要將春節(jié)期間的值班工作安排報消防大隊或公安派出所備查。
第二個時間節(jié)點：1月31日至2月6日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和區(qū)政府有關(guān)部門以及各社會單位要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，確保值班人員全天在崗、聯(lián)絡(luò)暢通、反應(yīng)靈敏、處置有力，防止出現(xiàn)空崗、漏崗現(xiàn)象。同時要加強(qiáng)對本行業(yè)本系統(tǒng)全面檢查，落實清場斷電等工作，切實消除火災(zāi)隱患，遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。統(tǒng)籌安排值班人員，留足應(yīng)急力量，確保遇有突發(fā)事件能夠迅速到崗。加強(qiáng)值班信息報送工作，遇有重要事項和重大突發(fā)事件，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定按時限要求迅速上報，堅決杜絕遲報、漏報、誤報甚至瞞報事件發(fā)生。
第三個時間節(jié)點：2月7日至2月14日。春節(jié)假期結(jié)束后，社會單位將逐步恢復(fù)生產(chǎn)、營業(yè)，要在此期間加強(qiáng)安全防范工作，開展監(jiān)督檢查，確保單位恢復(fù)生產(chǎn)、營業(yè)初期的安全與穩(wěn)定。
第四個時間節(jié)點：2月15日至全國兩會結(jié)束。要全面開展行業(yè)排查工作。在前期各項工作的基礎(chǔ)上，突出抓好“三合一”和“九小”場所排查整治，落實消防安全“網(wǎng)格化”管理，對行政區(qū)域“九小”場所進(jìn)行全面排查。突出抓好重大火災(zāi)隱患排查整治，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患，按照整改人員、整改方案、整改責(zé)任、整改時限“四落實”要求，督促隱患單位加快整改進(jìn)度，確保全國“兩會”前全部整改完畢。突出抓好弱勢群體居住場所排查整治，民政、公安等部門要全面排查敬老院、養(yǎng)老院、幼兒園以及老弱病殘等弱勢群體集中居住場所，指導(dǎo)社區(qū)、農(nóng)村等基層組織，落實對獨(dú)居老人等弱勢群體的消防安全幫扶措施。區(qū)政府將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)政府各部門消防安全大檢查落實情況不定時進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（三）總結(jié)階段（全國兩會結(jié)束后5日內(nèi)）。全國“兩會”結(jié)束后5日內(nèi)，要對全區(qū)消防安全大檢查進(jìn)行總結(jié)，建章立制，形成火災(zāi)隱患常態(tài)化整改工作機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和區(qū)政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，嚴(yán)格實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、專業(yè)人員具體抓的責(zé)任追究制，細(xì)化工作措施，把責(zé)任落實到行業(yè)、系統(tǒng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、社區(qū)和社會各單位，落實到人頭和工作的每個環(huán)節(jié)。
（二）加強(qiáng)隱患排查，實行鐵腕整治。要按照“全覆蓋”、不漏死角的原則，逐一分解、細(xì)化大檢查各項任務(wù)，明確標(biāo)準(zhǔn)，明確時限，一項一項地落實到每一個單位、每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)。對隱患整治不到位的要一律停業(yè)停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉取締，決不能走過場。要強(qiáng)化治本措施，確保整治取得實效，堅決杜絕重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
一、總體要求
按照省、市、區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防火工作的通知要求，廣泛宣傳發(fā)動，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，深入開展隱患大排查、大整治，消除火災(zāi)隱患，確保春季防火形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全街經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織機(jī)構(gòu)
為確保專項整治行動扎實有序開展，成立區(qū)春季防火安全專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合檢查組。
1.專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組
2.專項整治行動聯(lián)合檢查組
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)防火安全檢查；采取防火措施，督促整改火災(zāi)隱患；組織開展有針對性的消防安全教育。
三、整治時間
3月15日—4月30日
四、重點整治的范圍和內(nèi)容
（一）重點整治范圍。
1.商場、集貿(mào)市場、賓館、飯店、歌舞廳、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、教堂和勞動力密集型生產(chǎn)企業(yè)及集體宿舍等人員密集場所。
2.城市供電及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆化學(xué)危險品的單位和場所。
3.糧食、木材等可燃物資儲存?zhèn)}庫、堆垛。
4.城市社區(qū)
（二）重點檢查內(nèi)容。
1.疏散通道和安全出口是否暢通，防煙、封閉樓梯是否正常，疏散指示標(biāo)志和事故照明是否運(yùn)行正常。
2.室內(nèi)外消火栓是否正常好用；自動消防設(shè)施是否運(yùn)行正常；滅火器材配備是否符合規(guī)定。
3.有無違反規(guī)定設(shè)立員工集體宿舍或者住宿的現(xiàn)象。
4.滅火應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定和演練是否定期開展等內(nèi)容。
五、工作步驟
（一）動員部署階段（3月15日）。
街道辦事處成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定春季防火安全專項整治工作方案，明確人員分工，落實工作責(zé)任，召開專題會議，對春季防火工作進(jìn)行動員部署。
街道辦事處消防救援委員會要成立防火專門檢查組，由消防救援委員會主任親自負(fù)責(zé)相關(guān)工作，成員由派出所、社區(qū)書記組成。
（二）督察檢查階段（3月16日—4月15日）。
1.自檢自查。各社區(qū)消防安全責(zé)任人，要認(rèn)真對本轄區(qū)、消防安全工作組織開展一次全面的自檢自查。對檢查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患要立即整改。
2.聯(lián)合檢查。街道消防救援委員會對全街消防安全重點單位實施重點抽查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，能夠立即整改的，要責(zé)令立即整改；不能立即整改的，要責(zé)令限期整改；拒不整改或逾期不改的，立即上報上級相關(guān)部門。
（三）整改驗收階段（4月16日—4月30日）。
春季防火安全專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將在自查整改和檢查組重點抽查的基礎(chǔ)上，對春防工作開展情況進(jìn)行驗收。
六、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各社區(qū)單位要高度重視春季防火安全專項整治行動的重要性，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、工作措施上要全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實防火工作責(zé)任制，建立健全各項制度，確保整治行動全面推進(jìn)。
2.強(qiáng)化宣傳教育。
各社區(qū)要采取通俗易懂，行之有效的宣傳方式，對防滅火知識、自救逃生常識和大風(fēng)天禁火規(guī)定進(jìn)行廣泛宣傳，積極營造人人重視防火、人人支持防火、人人參與防火的良好氛圍。
3.加大整改力度。
對排查出來的各類火災(zāi)隱患，要建立臺賬，登記造冊，簽字備案，逐個整治、逐一過關(guān)，堅決防止走過場，流于形式。自3月16日起，社區(qū)填寫《春季防火安全專項整治行動自查表》（詳見附件1），并于每周四上午上報自查表。
全鄉(xiāng)今冬明春消防工作，以黨的十七大會議精神為指針，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實《常德市人民政府關(guān)于進(jìn)一部加強(qiáng)消防工作的意見》和縣消防工作會議精神。全面實施《常德市消防工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，積極拓寬消防安全宣傳渠道，全面凈化消防安全環(huán)境；努力加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和值勤裝備建設(shè)，全面增強(qiáng)全社會防控火災(zāi)的整體能力；認(rèn)真落實各項值勤備戰(zhàn)措施，全面提高部隊滅火作戰(zhàn)水平；為確保今冬明春期間的消防安全，全面構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、時間安排
從年11月1日起至年3月15日止。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)里成立冬防工作領(lǐng)導(dǎo)小組
四、主要任務(wù)和工作措施
（一）以“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”為主題，廣泛深入開展消防宣傳活動。一是圍繞“火災(zāi)隱患普查整治活動”開展專題宣傳。按照消防安全月活動方案，集中開展以宣傳貫徹國務(wù)院、省、市、縣政府《關(guān)于進(jìn)一不加強(qiáng)消防工作的意見》和消防安全職責(zé)、消防法律法規(guī)、消防常識為重點的消防專題宣傳活動，努力營造“火災(zāi)隱患必除，人民生命至上”的輿論導(dǎo)向。二是認(rèn)真組織開展“119”宣傳系列活動。“119”期間，各單位要以“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”為主題，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，鄉(xiāng)防火安全委員會將組織進(jìn)行消防法律法規(guī)和消防知識宣傳；邀請各單位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)單位負(fù)責(zé)人召開消防宣傳教育座談會。三是大力推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”四進(jìn)工作。要根據(jù)學(xué)校師生、企業(yè)員工、農(nóng)村村民等不同群體和各地實際情況，充分利用宣傳專欄（版）、文化櫥窗、公益廣告等宣傳陣地，采取群眾喜聞樂見的形式，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，廣泛開展消防宣傳教育活動，將“人人重視生命、個個關(guān)注消防”的平安理
念傳遞到千家萬戶。四是繼續(xù)開展構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的宣傳活動，全面提高全鄉(xiāng)人民消防安全意識和素質(zhì)，營造社會消防安全“防火墻”工程良好輿論。
（二）動員全社會力量，認(rèn)真組織開展火災(zāi)隱患普查整治工作。各鄉(xiāng)村、各單位要動員全社會力量，集中時間，集中精力、強(qiáng)化措施、突出重點普查整治四類火災(zāi)隱患：在設(shè)施方面，要重點普查整治火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等問題。在建筑方面，要重點普查整治安全出口、疏散通道、防火分區(qū)不符合國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。在規(guī)劃方面，要重點普查整治消防安全布局不合理、公共消防設(shè)施不足或不適應(yīng)實際需要等問題。在區(qū)域方面，要重點普查整治“山中村”、成片毗聯(lián)市場群或集生產(chǎn)、銷售、儲存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑群存在消防安全隱患問題。對于普查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，能立即整改的要責(zé)令立即整改；對不能立即整改的，要依法責(zé)令單位限期整改；對確定的重大火災(zāi)隱患，要依法督促整改，并報請鄉(xiāng)政府掛牌督辦。要繼續(xù)開展各項專項治理整治活動，對安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的要依法處罰并責(zé)令限期更換為合格產(chǎn)品；對不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件，報工商部門要依法撤消注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為，依法予以取締。對消防安全布局不合理、公共消防設(shè)施不足等規(guī)劃性、區(qū)域性問題，要報告鄉(xiāng)政府研究確定整改計劃和方案進(jìn)行整改。要通過集中開展火災(zāi)隱患普查整治活動，實現(xiàn)火災(zāi)起數(shù)、傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失“三降低”的目標(biāo)。
（三）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)性工作，努力改善城鄉(xiāng)消防安全條件。
一是要推動消防安全責(zé)任制全面落實。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省、市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》精神,按照省政府辦公廳《湖南省落實消防安全責(zé)任制實施意見》的要求,將消防安全工作納入政府的重要議事日程,納入社會治安綜合治理考評內(nèi)容,積極推動各相關(guān)職能部門認(rèn)真履行消防安全職責(zé),全面落實消防安全責(zé)任制,逐步建立健全“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的單位消防工作機(jī)制。二是要大力加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）、社區(qū)和農(nóng)村的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)與社會治安綜合治理、民政等部門的配合、以健全和完善村組消防基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，切實加大農(nóng)村社區(qū)消防工作的力度。要借當(dāng)前全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的東風(fēng)，指導(dǎo)廣大農(nóng)村因地制宜地加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點要改造，提高建筑物耐火等級。三是要認(rèn)真學(xué)習(xí)消防監(jiān)督管理工作試點經(jīng)驗，全面落實消防監(jiān)督三級管理。年內(nèi)，各單位要全面推動消防監(jiān)督管理工作。
（四）圍繞“兩節(jié)”消防安全扎實開展消防安全大檢查。
各村、各單位要成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，周密制定檢查方案，對元旦、春節(jié)期間舉辦慶祝活動以群眾公共娛樂活動、大型文體活動場所；黨政機(jī)關(guān)；商場、超市、市場、寄宿制中小學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、衛(wèi)生院等易發(fā)生事故和人員傷亡的單位；交通樞紐和通信樞紐等要害部門和單位；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易然易爆化學(xué)危險品的單位開展消防安全大檢查。檢查的重點是：安全疏散通道和出口是否暢通，自動消防設(shè)施是是否完好，滅火器材是否齊全好用，消防安全責(zé)任制是否健全落實，單位防火巡查、火災(zāi)隱患整改、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定和演練等制度是否落實等。對于檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要依法責(zé)令立即整改或限期整改，并責(zé)成單位落實整改期間的防范措施，確保萬無一失。
五、工作要求
（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村、各單位要充分認(rèn)識做好今冬明春消防工作的重要意義和重大責(zé)任，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究和部署今冬明春的消防工作，要把做好消防工作作為一項維護(hù)社會穩(wěn)定、確保一方平安和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)來抓。要成立冬防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時召開專門會議，扎扎實實搞好消防安全檢查；進(jìn)一步落實消防安全責(zé)任制，層層簽訂消防安全責(zé)任狀，，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與”的消防工作格局.
(二)精心組織,周密部署.各單位要根據(jù)全鄉(xiāng)的統(tǒng)一部署,結(jié)合實際,精心組織安排今冬明春消防工作.要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定具體的實施方案.既要注重形式,又要注重內(nèi)容,更要注重實效.特別是在火災(zāi)隱患普查整治工作中,要按照”標(biāo)本兼治、重在治本“的知道思想，堅持全面普查與分類整治相結(jié)合，組織集中排查與建立長效機(jī)制相合，切實找準(zhǔn)本地單位制約隱患整改的突出問題，并采取有針對性的措施，切實加以解決。
2016年調(diào)查報告范例一：
為學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門赴xxxx市進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。先后參觀學(xué)習(xí)了xxxx市xxxx區(qū)福利中心(公建公營)、xxxx區(qū)89000民生服務(wù)平臺、xxxx區(qū)福惠社區(qū)老年人日間照料中心、xxxx樂天養(yǎng)老中心、招遠(yuǎn)市社會福利中心。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報告如下：
一、考察單位的經(jīng)驗
參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前在全省養(yǎng)老服務(wù)方面，從建設(shè)規(guī)模、運(yùn)營模式、經(jīng)營理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等方面都有很強(qiáng)的代表性，許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
一是建設(shè)規(guī)模大。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目，由企業(yè)集團(tuán)承建，由省發(fā)改委立項規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務(wù)平臺，把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號工程。中心呼叫大廳設(shè)有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求;民生大廳設(shè)有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內(nèi)領(lǐng)先的智慧民生社區(qū)項目，將智慧移動理念植入服務(wù)中心，為市民提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個性化服務(wù)，首批2萬部一鍵通手機(jī)已免費(fèi)發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。
二是經(jīng)營主體活。招遠(yuǎn)市社會福利中心，是招遠(yuǎn)市政府投資由山東中礦集團(tuán)有限公司承建，招遠(yuǎn)市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。總投資3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設(shè)計床位620張。該中心的建設(shè)，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠(yuǎn)市集護(hù)養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。考察公辦民營的單位是非政府組織在運(yùn)營，他們的危機(jī)感、緊迫感強(qiáng)，管理、研發(fā)、服務(wù)團(tuán)隊精干高效、有事業(yè)心。
三是產(chǎn)業(yè)鏈條長。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時，重點打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老人專業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護(hù)理教育、老年用品等領(lǐng)域。
四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高。考察的幾處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都結(jié)合實際探索出一套成熟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。xxxx市xxxx區(qū)老年人護(hù)理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務(wù)熱線12349，將服務(wù)細(xì)化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護(hù)理、特殊訂制服務(wù)等板塊，進(jìn)行量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊，從具備國家職業(yè)鑒定證書護(hù)士資格的人員中招募專業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)過養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理師培訓(xùn)，進(jìn)行全責(zé)護(hù)理訓(xùn)練，同時面向社會對相關(guān)管理及服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。如失能老人房間無異味、服務(wù)人員工作時間無空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團(tuán)隊管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均實現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，目前醫(yī)療康復(fù)中心已與省立醫(yī)院達(dá)成合作協(xié)議，將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復(fù)合養(yǎng)老的服務(wù)模式，其亮點在于將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，便于復(fù)制和推廣，為解決社會養(yǎng)老難題做了有益嘗試。
二、我縣養(yǎng)老體系建設(shè)工作現(xiàn)狀和存在的問題
(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀
一是老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達(dá)7.13萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農(nóng)村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨(dú)居住、獨(dú)自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長。
二是全面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。自2014年以來，我縣將社會養(yǎng)老體系建設(shè)作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個層面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場所)50處，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運(yùn)營22處;建成運(yùn)營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護(hù)院)，床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達(dá)到每千名老年人30張的目標(biāo)。
三是開展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買社會組織(博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù)，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動。
(二)存在的問題
一是機(jī)構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運(yùn)行多年，但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會福利中心，導(dǎo)致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。
二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊伍不專業(yè)，缺少專職護(hù)理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒有專職護(hù)理人員。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病，對醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理的需求十分迫切，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，缺少專業(yè)的醫(yī)生進(jìn)行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理，運(yùn)營不規(guī)范。
三是經(jīng)費(fèi)方面。建設(shè)運(yùn)營資金不足，鎮(zhèn)街存在對敬老院的建設(shè)資金和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中列支2013年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的要求。
四是管理方面。養(yǎng)老場所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設(shè)處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎(chǔ)上因陋就簡進(jìn)行改擴(kuò)建，建設(shè)手續(xù)并不健全，沒有通過驗收或?qū)彶椋嬖谳^多安全隱患。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場所)管理服務(wù)缺乏規(guī)范，目前運(yùn)營的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細(xì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認(rèn)為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔(dān)心老人在養(yǎng)老場所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場所，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。
三、推動養(yǎng)老體系建設(shè)工作的建議
(一)建設(shè)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場所)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會福利綜合服務(wù)中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護(hù)中心)及失能半失能老人養(yǎng)護(hù)院等納入中心統(tǒng)一管理，通過招投標(biāo)的方式引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)康復(fù)中心，實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對象及社會化養(yǎng)老服務(wù)對象，提高入住率、盤活國有資產(chǎn)。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)，同時向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護(hù)理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設(shè)縣級綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、分批建設(shè)，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能，解決農(nóng)村獨(dú)居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過床位補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(二)積極推進(jìn)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會綜合用房緊張問題，在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會綜合用房建設(shè)納入強(qiáng)制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作，國土、建設(shè)、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項目的社區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶(套)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施)，并按每平方米不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修，無償提供給社區(qū)居委會。規(guī)劃建設(shè)部門在進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復(fù)、日間托老等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、老年教育、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等社會化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。建立民政服務(wù)對象信息平臺，將民政各類服務(wù)對象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同業(yè)務(wù)劃分養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、救災(zāi)應(yīng)急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務(wù)對象信息平臺，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。
(三)推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)對養(yǎng)老行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理章程流程，推動我縣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。出臺《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理條例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范。二是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。明確的機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)計規(guī)范，行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，完善收費(fèi)機(jī)制、護(hù)理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等具體實施細(xì)則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導(dǎo)各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。
(四)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)水平。一是明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護(hù)理的等級，實施分級護(hù)理服務(wù)。護(hù)理人員與服務(wù)對象的配備比例：服務(wù)對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護(hù)理的，配備比例不低于1∶5;需要全護(hù)理的，配備比例不低于1∶3。護(hù)理人員通過政府購買服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)購買，資金全額列入鎮(zhèn)街財政預(yù)算。二是開展專業(yè)培訓(xùn)。全面實行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格評定制度，加大對養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)工作力度，開展護(hù)理員職業(yè)資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進(jìn)行中級、高級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，實現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)場所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是積極引進(jìn)專業(yè)人才。加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護(hù)理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理水平。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實加強(qiáng)對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評體系，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進(jìn)。二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強(qiáng)相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織應(yīng)密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大經(jīng)費(fèi)投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政策扶持體系，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地推進(jìn)全縣社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
2016年調(diào)查報告范例二：
項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本途徑，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，無項目不發(fā)展。在新的歷史機(jī)遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設(shè)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，才能帶動**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一、我縣項目工作存在的問題
我縣通過縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、項目業(yè)主單位班子領(lǐng)導(dǎo)分組負(fù)責(zé)、分點聯(lián)系服務(wù)項目并月報告季總結(jié)工作情況，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極謀劃項目落地，傾情服務(wù)項目建設(shè)，不斷開展項目督查，強(qiáng)力推動項目進(jìn)度。從近幾年的項目建設(shè)來看，全縣投資500萬元以上基本建設(shè)項目118個，其中計劃新開工51個，續(xù)建13個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內(nèi)計劃投資12.24億元。今年16月，全社會固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：
一是項目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識，對項目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅十三五規(guī)劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進(jìn)行了詳細(xì)說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進(jìn)行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標(biāo)題沒有內(nèi)容，部分單位報送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核，有些單位只字未報。甚至，當(dāng)項目辦催問材料時，個別單位答復(fù)：業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了，報送不了材料。還有些單位負(fù)責(zé)人思想上存在誤區(qū)，存在多一事不如少事的思想，認(rèn)為謀劃項目累人累已，擔(dān)心后期爭取項目難、籌措資金難、推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。
二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認(rèn)識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強(qiáng)，等、靠思想嚴(yán)重;部分職能部門對國家政策和市場預(yù)期分析研究不到位，在靈活運(yùn)用國家政策和我縣實際相結(jié)合的過程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時有發(fā)生。當(dāng)前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項目，實際主動策劃并實施或引進(jìn)企業(yè)實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目;投資規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的大項目很少;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，具有創(chuàng)新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目支撐。
三是項目前期工作開展不夠?qū)崱Ｎ铱h的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設(shè)處于兩難境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨(dú)立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務(wù)平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，報送項目材料不齊、質(zhì)量不高，反復(fù)修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項目建議書和可行性研究報告，導(dǎo)致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準(zhǔn)備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進(jìn)不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴(yán)格的土地政策，部分項目土地審批權(quán)上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴(yán)格，用地指標(biāo)問題成為制約項目推進(jìn)的首要因素。
四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進(jìn)展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。
五是項目建設(shè)服務(wù)意識不夠強(qiáng)。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項目引進(jìn)來了，因跟蹤不到位，服務(wù)不到位，影響了業(yè)主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標(biāo)平臺，現(xiàn)有的項目招投標(biāo)制度不科學(xué)，程序繁雜，歷時長，嚴(yán)重影響項目的建設(shè)前期工作進(jìn)度。
六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發(fā)達(dá)，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補(bǔ)助，真正通過多方籌資實施的項目極少。
七是項目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，加之我縣確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的制度不科學(xué)，有時出現(xiàn)選擇的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不稱職，造成有的項目投標(biāo)書主要條款不嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件也能中標(biāo)，造成工程建設(shè)中存在較大爭議，影響工程進(jìn)度;有的項目合同簽訂不規(guī)范，合同內(nèi)容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴(yán)，選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，存在不記監(jiān)理日記，或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象，在工程聯(lián)系單上只簽 情況屬實，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計時無法準(zhǔn)確核定。甚至對施工單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量、使用不達(dá)標(biāo)材料等問題不加阻止，嚴(yán)重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問題;部分業(yè)主部門一但招投標(biāo)確定施工單位后就放松了對項目建設(shè)的監(jiān)督管理，一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時承包多個工程現(xiàn)象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項目建設(shè)的專業(yè)人才，雖安排有專人負(fù)責(zé)，但因缺乏項目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗，心有余而力不足，造成工程監(jiān)管不到位，嚴(yán)重影響了政府對工程質(zhì)量及投資的管理。
二、幾點思考
針對工作中存在的問題，我們要切實強(qiáng)化項目工作力度，有效改變對項目建設(shè)不夠重視、項目工作長期被動的現(xiàn)狀，促使項目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。
一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關(guān)心項目工作，共同參與項目建設(shè)的良好氛圍。首先，要從提升思想認(rèn)識入手，切實提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會、項目工作培訓(xùn)班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強(qiáng)大家對項目工作的責(zé)任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內(nèi)化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項目建設(shè)。要加大項目建設(shè)對利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強(qiáng)化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護(hù)項目建設(shè)，關(guān)注關(guān)心項目工作，共同參與項目推進(jìn)，齊心監(jiān)督項目運(yùn)行。再次，要從體制機(jī)制入手，開創(chuàng)人人重視項目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進(jìn)、項目服務(wù)、項目監(jiān)管等內(nèi)容的獎懲機(jī)制，增強(qiáng)重視項目建設(shè)的內(nèi)生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。
二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)。國家和自治區(qū)圍繞國計民生不斷出臺新的穩(wěn)增長、促發(fā)展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機(jī)遇，加強(qiáng)與上級部門的工作銜接和項目對接，認(rèn)真分析研究國家、自治區(qū)、市相關(guān)政策，掌握現(xiàn)階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業(yè)投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進(jìn)行充分論證，做好可行性研究，增強(qiáng)項目的科學(xué)性、針對性和成功率，進(jìn)一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費(fèi)和機(jī)遇喪失。
三是要破解項目籌資瓶頸。籌集項目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動，內(nèi)外聯(lián)動，合力推進(jìn)。因此，我們要從發(fā)展的大局出發(fā)，找準(zhǔn)自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道，努力引導(dǎo)上下同心、目標(biāo)同向、干群同力開展項目建設(shè)。加強(qiáng)重點建設(shè)項目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實現(xiàn)銀企雙贏。加大市場融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項目建設(shè)，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機(jī)制。可參照一事一議項目建設(shè)機(jī)制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設(shè)多方籌資機(jī)制，改變個別地方項目建設(shè)等、靠、要現(xiàn)狀，形成項目建設(shè)工作合力。
四是要強(qiáng)化項目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬，轉(zhuǎn)變工作思路，加大服務(wù)力度，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策，促進(jìn)項目落地、投資增長。除現(xiàn)有的服務(wù)項目工作措施外，還要結(jié)合實際，及時研究出臺一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新園區(qū)規(guī)劃實施，著力夯實硬件服務(wù)平臺和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預(yù)審，能不通過串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究，借鑒自治區(qū)經(jīng)驗，定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動，盡最大限度為各單位推進(jìn)項目前期工作提供一站式服務(wù)平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設(shè)用地難題，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，保障重點項目用地。
五是要及時推進(jìn)征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協(xié)調(diào)會，同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。要加強(qiáng)征地拆遷宣傳動員，把政策法規(guī)、項目內(nèi)容、項目意義及拆遷措施等講深講透，爭取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協(xié)調(diào)好與被征地群眾及被征地群眾之間的關(guān)系，及時理清補(bǔ)償手續(xù)、社保手續(xù)，及時兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，促進(jìn)和諧拆遷。拆遷補(bǔ)償過程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對工作進(jìn)度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽光、透明，不搞優(yōu)親厚友、不搞獨(dú)斷專行、不搞暗箱操作。
為加強(qiáng)此次專項整治行動的組織指揮，區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，區(qū)委常委、副區(qū)長，區(qū)委常委、區(qū)政法委書記、區(qū)公安局局長任副組長，區(qū)公安、城管、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、教育、民政、商旅、房產(chǎn)、文體、國資等部門和各街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的消防安全整治專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)公安分局，區(qū)政府辦公室副主任，區(qū)公安分局副局長任辦公室主任，相關(guān)部門抽調(diào)專人集中辦公。
各街道、各部門和各單位要相應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體實施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，明確責(zé)任分工，切實加強(qiáng)行動的組織、協(xié)調(diào)，確保整治工作取得實效。
二、整治范圍
場所類型：
（一）商場、市場；
（二）集住宿、倉儲、經(jīng)營、加工等功能為一體的“三合一、多合一”場所；
（三）公眾聚集場所；
（四）高層建筑、地下建筑（含在建工程）。
重點區(qū)域：
（一）正街東端商品批發(fā)市場區(qū)域；
（二）商業(yè)門點區(qū)域；
（三）水塔、前進(jìn)轄區(qū)電子交易市場區(qū)域；
（四）火車站周邊“三合一”、“多合一”較為集中的私房出租屋扎堆區(qū)域。
三、整治內(nèi)容和職責(zé)分工
（一）各街道全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的消防安全專項整治工作。要切實落實消防工作責(zé)任制，明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)，確定整治范圍和內(nèi)容，組織所屬機(jī)構(gòu)和單位集中統(tǒng)一行動，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和隱患整改，大力改善本轄區(qū)消防安全環(huán)境。
（二）城管局負(fù)責(zé)消防通道和戶外廣告消防隱患的整治。重點整治場所周邊商戶出店、占道經(jīng)營、堵塞、侵占消防通道的違章建筑及建筑通道、消防車道上空設(shè)置戶外廣告、架空雨篷阻礙消防車通行，妨礙消防車作業(yè)現(xiàn)象；建筑外墻設(shè)置連續(xù)戶外廣告牌封閉或遮擋建筑外窗阻礙消防滅火和搶險救援現(xiàn)象；責(zé)成有關(guān)單位對室外易燃、可燃廣告牌，必須采用防火挑檐預(yù)防火勢向上蔓延的措施。
（三）房產(chǎn)局負(fù)責(zé)規(guī)范物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，保障商品房建筑消防設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)。出臺規(guī)范性文件，重點解決多業(yè)主市場及多業(yè)主建筑物的統(tǒng)一物業(yè)管理問題，在商品房公共設(shè)施維修基金中列支建筑消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，保證建筑消防設(shè)施完好有效。
（四）工商分局負(fù)責(zé)依法對市場、“三合一”場所和公共娛樂場所營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放。對未經(jīng)消防審核、驗收、消防安全檢查或經(jīng)審核、驗收、消防安全檢查不合格的場所，督促該場所不得開展經(jīng)營活動。對公安消防部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰的，需吊銷營業(yè)執(zhí)照的依法按程序辦理。
（五）公安分局負(fù)責(zé)對火災(zāi)隱患的認(rèn)定、整改、督查和協(xié)調(diào)工作。治安、戶政、消防等業(yè)務(wù)職能部門及基層派出所，要按照屬地原則、管轄權(quán)限，按照公安部“六個一律”和“三條鐵規(guī)”的要求，重點對商場市場、“三合一”、公眾聚集場所和高層建筑、地下建筑，依法從嚴(yán)從重查處擅自停用消防設(shè)施、堵塞消防通道和安全出口、大量可燃材料裝修、違章用火用電、擅自改變使用性質(zhì)或用途、擅自改變防火分區(qū)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；對“三合一”場所及居住樓內(nèi)私設(shè)倉庫現(xiàn)象進(jìn)行摸排清理，依法責(zé)令停止使用或改變使用功能。區(qū)消防大隊要加強(qiáng)對整治工作的技術(shù)指導(dǎo)，積極為其他職能部門提供技術(shù)、法律指導(dǎo)和援助；對各部門報送的存在的火災(zāi)隱患單位，要逐一進(jìn)行核查，嚴(yán)格督促整改；要充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督主力軍的作用，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督；要加強(qiáng)對專項整治工作的督查，對專項整治工作中遺漏或未整改火災(zāi)隱患以及執(zhí)法不到位的問題，向區(qū)政府作出書面報告；要及時收集和上報工作進(jìn)展情況，及時反饋工作信息，提請區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議分析研判工作中存在的問題，研究解決方案，當(dāng)好政府參謀。
（六）文體局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各街道對公共娛樂場所和網(wǎng)吧開展全面排查整治。要迅速啟動開展公共娛樂場所和網(wǎng)吧火災(zāi)隱患排查整治工作，摸清底數(shù)，建立推進(jìn)表，徹底整改一批突出的火災(zāi)隱患。區(qū)文體局要將是否取得消防安全檢查意見書作為核發(fā)文化證照的前置條件；對于擅自降低消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或不執(zhí)行消防安全管理規(guī)定，相關(guān)部門要依法吊銷相關(guān)證照，予以取締。
（七）建設(shè)局負(fù)責(zé)對建筑工地開展消防安全專項整治。重點解決建筑工程施工現(xiàn)場消防安全組織不健全、消防安全制度不建立、防火安全措施不落實、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案未制定以及無消防水源、消防車道不暢等問題；檢查現(xiàn)場配置消防器材、滅火裝備和施工作業(yè)防護(hù)設(shè)施情況，臨時消防給水管線設(shè)置、運(yùn)行情況；整治施工現(xiàn)場大量可燃、易燃物品隨意堆放，建筑外墻采用的節(jié)能保暖材料，易燃、可燃，達(dá)不到防火性能要求；依法從嚴(yán)從重查處違章進(jìn)行電（氣）焊、動用明火取暖、亂接亂拉電氣線路、超負(fù)荷用電等火、電源管理混亂行為,依法督促整改，消除隱患。
（八）教育局負(fù)責(zé)對學(xué)校的整治。重點整治學(xué)校、幼兒園消防安全教育不落實、消防管理制度不健全、疏散通道不暢通、疏散樓梯和窗戶設(shè)置鐵柵欄、安全出口封閉、滅火器材配備不足、應(yīng)急照明和疏散指示不全、消防設(shè)施不能正常運(yùn)行等隱患；要堅決杜絕學(xué)生宿舍違規(guī)使用大功率電器、酒精爐、蠟燭照明等違規(guī)用火用電行為；要將消防知識納入教育內(nèi)容，開學(xué)第一周安排一堂“消防教育課”，每學(xué)期開設(shè)“消防教育課”不少于4課時，并組織開展一次滅火疏散逃生演練。
（九）衛(wèi)生局負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的整治。重點檢查建筑是否經(jīng)消防驗收合格、消防安全管理責(zé)任是否落實、重點部位和設(shè)備操作規(guī)程是否建立、重點崗位人員職責(zé)是否明確、滅火和疏散預(yù)案是否制訂并組織演練；整治消防設(shè)施不能正常運(yùn)行、滅火器材配備不足、室內(nèi)違規(guī)采用可燃材料裝修等隱患；治理走道設(shè)置臨時病床、疏散通道堵塞、安全出口上鎖以及病房內(nèi)使用大功率電器、使用酒精爐等嚴(yán)重違規(guī)行為；加強(qiáng)對鍋爐房、危險品庫房、液氧儲罐、高壓氧艙等重點防火部位以及儲存和使用劇毒、麻醉、易燃易爆化學(xué)危險品的管理。
（十）商旅局負(fù)責(zé)商業(yè)單位、賓館飯店的整治。重點檢查場所開業(yè)前是否經(jīng)消防安全檢查合格、防火安全責(zé)任制是否落實、消防安全組織是否建立、每日防火巡查制度是否落實、疏散通道和安全出口是否暢通、疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明燈不全或遮擋、室內(nèi)違規(guī)采用可燃材料裝修等隱患；查處違規(guī)經(jīng)營、儲存易燃易爆化學(xué)物品，違規(guī)使用明火照明、電（氣）焊作業(yè)，柜臺占用疏散通道，安全出口被封閉以及超員超時經(jīng)營等行為；檢查員工上崗前是否經(jīng)消防培訓(xùn)合格、是否開展消防安全宣傳“三提示”工作。
（十一）國資辦負(fù)責(zé)所屬出資企業(yè)的整治，督促出資企業(yè)開展火災(zāi)隱患自查和整改工作。重點檢查建筑是否經(jīng)過消防驗收合格、消防安全責(zé)任制是否落實、消防安全組織是否建立、滅火應(yīng)急預(yù)案是否制定并組織演練；整治消防設(shè)施不能正常運(yùn)行、擅自改變使用性質(zhì)、擅自擴(kuò)大防火分區(qū)、占用消防通道、鎖閉安全出口等隱患；檢查消防宣傳教育是否落實、重點工種人員是否經(jīng)消防培訓(xùn)合格。
（十二）民政局負(fù)責(zé)養(yǎng)老院、福利院的整治。重點檢查場所是否經(jīng)消防安全檢查合格、防火安全責(zé)任制是否落實、消防安全組織是否建立、每日防火巡查制度是否落實、疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明燈不全或遮擋等隱患；整治消防設(shè)施不能正常運(yùn)行、疏散通道和安全出口不暢通、室內(nèi)違規(guī)采用可燃材料裝修等隱患；檢查員工上崗前是否經(jīng)消防培訓(xùn)合格、是否開展消防安全宣傳“三提示”工作。
四、時間安排和工作步驟
本次專項行動時間為年，分三個階段進(jìn)行：
（一）動員部署階段
各街道、各部門和各單位要召開專門會議，成立工作專班，根據(jù)本方案制定具體實施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行全面部署。
（二）排查整治階段
各街道、各部門和各單位要按照各自職責(zé)分工，全面開展整治。整治領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對整治工作的督辦、協(xié)調(diào)，適時召開推進(jìn)會、協(xié)調(diào)會、督辦會、匯報會，及時解決整治工作中遇到的問題，確保整治工作順利進(jìn)行。整治期間，各街道、各部門、各單位要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際，摸排確定一批經(jīng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核認(rèn)可的重點火災(zāi)隱患，采取有效措施予以整改，并確保在整治工作結(jié)束前，隱患整改率達(dá)到80%以上。
（三）督查驗收階段
區(qū)政府將對各街道、各部門和各單位工作情況進(jìn)行督查和驗收，對于專項行動走過場，工作責(zé)任不落實的部門和單位，將實行問責(zé)制，進(jìn)行通報批評。同時，區(qū)政府將此次專項整治工作成績納入社會治安綜合治理績效考核評分內(nèi)容。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各街道、各部門和各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識做好當(dāng)前消防安全工作的重要性和緊迫性，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正把此次火災(zāi)隱患專項整治擺到重要位置，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實，確保行動取得實效。
（二）密切配合，鐵腕整治。各街道、各部門和各單位要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職能和責(zé)任分工，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患要以鐵面孔、鐵手腕、鐵的紀(jì)律認(rèn)真督促整改，做到除患務(wù)盡。要嚴(yán)格按照“六個一律”和公安部“三條鐵規(guī)”要求，對公眾聚集場所違法裝修的，一律依法責(zé)令停止施工；對公眾聚集場所未經(jīng)消防驗收合格、開業(yè)前消防安全檢查，擅自投入使用的，一律依法責(zé)令立即關(guān)閉；對公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，自動消防設(shè)施損壞，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；對地下營業(yè)性場所安全出口達(dá)不到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；對采用聚氨酯類泡沫塑料以及其它燃燒后產(chǎn)生劇毒煙氣的易燃材料裝修裝飾的，一律責(zé)令停業(yè)整改；對人員密集場所室內(nèi)一律不得使用任何煙花和爆竹。對拒不整改和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)后擅自使用、營業(yè)的，要堅決依法拘留違法人員。各部門要加強(qiáng)配合，做到信息互通，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，實現(xiàn)整治效果最大化，堅決把火災(zāi)隱患解決在發(fā)生之前。
（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要充分運(yùn)用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會公告消防安全整治信息，宣傳消防安全知識，對場所業(yè)主要以案說法，使其充分認(rèn)識到做好消防工作的極端重要性，要結(jié)合“三提示”活動（公共聚集場所應(yīng)提示公眾所在場所危險性；提示公眾所在場所安全逃生路線、安全出口的具置，遇到火災(zāi)等緊急情況如何正確逃生、自救；提示公眾所在場所內(nèi)簡易防護(hù)面罩、手電筒等逃生設(shè)備器材具體放置位置和使用方法），全面增強(qiáng)業(yè)主的消防意識、撲滅初期火災(zāi)和逃生自救的能力。各街道和有關(guān)部門要在整治工作結(jié)束前，確保本轄區(qū)、本單位負(fù)責(zé)的公眾聚集場所“三提示”工作落實率達(dá)到100%。
（四）明確責(zé)任，嚴(yán)格追究。各街道、各部門和各單位要切實履行職責(zé)，嚴(yán)格落實責(zé)任制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，抓好整治。在整治工作中，區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對各街道、各部門和各單位的整治工作情況進(jìn)行檢查、考核、評比、獎懲，對工作不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、檢查不到位、隱患整改不徹底，造成火災(zāi)事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)主管部門和人員的責(zé)任；造成重、特大火災(zāi)事故的，要依法嚴(yán)肅處理，觸犯法律的，要依法追究刑事責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
全市冬季防火工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，深入落實消防安全責(zé)任制，扎實抓好各項消防保衛(wèi)措施的落實，進(jìn)一步提高全民消防安全意識；繼續(xù)深入開展火災(zāi)隱患排查整治,消除火災(zāi)隱患，確保火災(zāi)形勢的穩(wěn)定，為“兩節(jié)兩會”和平安*建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、時間安排
冬季防火期從即日起至2010年3月31日止。
三、工作目標(biāo)
我市冬季防火工作以新《消防法》和國務(wù)院“五個一律”為統(tǒng)領(lǐng)，堅決實現(xiàn)“七個確保”：
（一）確保公安消防機(jī)構(gòu)列管的重點單位消防監(jiān)督檢查率達(dá)到100%，基層派出所列管單位（法人單位和“具有一定規(guī)模”的個體工商戶）的監(jiān)督檢查率達(dá)到100%。
（二）確保排查出的火災(zāi)隱患整改率達(dá)到90%；掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患按期整改率（除整體遷建外）達(dá)到100%。
（三）確保公安消防機(jī)構(gòu)列管的消防安全重點單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率在2009年12月20日前達(dá)到100%，基層派出所列管的消防安全重點單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率在2009年12月20日前達(dá)到20%。
（四）確保建筑消防設(shè)施年度檢測率達(dá)到100%，切實參加維保并簽訂協(xié)議率達(dá)到100%。
（五）確保重點單位的職工消防安全教育率達(dá)到100%。公安派出所列管單位的業(yè)主和員工受教育率達(dá)到70%。
（六）確保全市消防部隊滅火成功率達(dá)到100%。
（七）確保較大以上火災(zāi)事故為零。
四、工作重點
以人員密集場所（商場、市場、賓館、飯店、歌廳、舞廳、洗浴中心、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、幼兒園等）、建筑工地、易燃易爆單位、重大火災(zāi)隱患單位、“三合一”場所、“七小”場所、“兩會”會場和代表駐地為重點，著重開展以下幾方面工作：
（一）建筑消防設(shè)施方面。建筑消防設(shè)施使用單位是否與服務(wù)質(zhì)量好、技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)等級高的維護(hù)保養(yǎng)公司簽訂了維保協(xié)議；是否委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了年度檢測；消防設(shè)施操作人員是否取得了相應(yīng)的崗位資格或經(jīng)過消防部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；自動消防設(shè)施是否正常運(yùn)行等。
（二）消防行政許可方面。在建工程消防設(shè)計是否經(jīng)過了消防審核合格或依法通過備案；已經(jīng)投入使用的建設(shè)工程是否經(jīng)過消防驗收合格或依法備案；公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前是否取得了《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查合格證》；已經(jīng)取得消防行政許可的建設(shè)工程使用性質(zhì)、消防設(shè)施、建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散、消防車道、防火間距等方面是否發(fā)生了變化。
（三）安全疏散方面。疏散門、疏散樓梯數(shù)量和寬度是否滿足消防安全要求；疏散門開啟方向是否正確；疏散距離是否滿足消防安全要求；安全疏散指示標(biāo)志是否好使用；樓梯間形式是否滿足消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；員工宿舍和學(xué)生宿舍門窗是否安裝鐵柵欄等影響安全疏散或滅火救援的障礙物。
（四）教育培訓(xùn)方面。消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專兼職消防安全管理人員、更警人員、易燃易爆化危品從業(yè)人員等是否經(jīng)過消防安全培訓(xùn)；電工、焊工和自動消防設(shè)施操控人員是否持證上崗或經(jīng)過消防部門培訓(xùn)；企事業(yè)單位內(nèi)部是否開展了全員消防安全培訓(xùn)；滅火疏散預(yù)案是否定期進(jìn)行演練。
（五）標(biāo)準(zhǔn)化管理方面。消防安全組織機(jī)構(gòu)、消防檔案以及各項消防安全管理制度和操作規(guī)程是否建立并完善；消防設(shè)施標(biāo)識張貼、懸掛是否規(guī)范；是否按照標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)要求進(jìn)行消防安全檢查和巡查；是否組織員工進(jìn)行消防安全常識教育培訓(xùn)。
（六）用火用電、用油用氣方面。是否存在違規(guī)儲存、使用、銷售易燃易爆危化品現(xiàn)象；是否存在使用燃油、燃?xì)鉅t取暖現(xiàn)象；是否存在超負(fù)荷用電現(xiàn)象；電氣線路、燃?xì)庥镁甙惭b、敷設(shè)是否符合消防安全要求；人員密集場所液化氣鋼瓶間設(shè)置是否滿足消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等。
（七）其他方面。施工工地是否按照消防安全要求設(shè)置了與工程進(jìn)度同步的消防給水系統(tǒng)，消防車道是否暢通，現(xiàn)場消防安全管理是否規(guī)范、各項規(guī)章制度是否完善并認(rèn)真落實；建設(shè)工程裝飾裝修是否采用易燃、可燃和有毒材料，裝修過程中是否關(guān)閉、停用消防設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會是否將農(nóng)村防火工作納入到社會治安綜合防控體系，是否制定村民防火公約，是否開展治安防火巡查及多戶聯(lián)防，實行群防群治；消防產(chǎn)品整治組織部署是否周密、工作措施是否得力、收效是否明顯。
五、具體措施
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、單位要充分認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢，站在保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展和構(gòu)建平安*的高度，認(rèn)真分析當(dāng)前消防安全形勢，明確工作目標(biāo)任務(wù)和工作措施，扎扎實實做好冬防工作。為加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立*市冬季防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副市長、市公安局局長吳少軍擔(dān)任，成員由市公安局、安監(jiān)局、城建局、教育局、文化局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)冬季防火工作的檢查和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局。
（二）依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。冬季防火工作嚴(yán)格落實消防監(jiān)督檢查實名制和隱患報備制，切實做到不留盲區(qū)、不留死角。公安消防部門要按照新《消防法》和國務(wù)院“五個一律”的要求，對發(fā)現(xiàn)的問題一抓到底，該責(zé)令改正的必須責(zé)令改正，該罰款的必須罰款，該拘留的必須拘留，該責(zé)令“三停”的必須責(zé)令“三停”，該臨時查封的必須臨時查封，該強(qiáng)制執(zhí)行的必須強(qiáng)制執(zhí)行，做到發(fā)現(xiàn)一處，依法處理一處，消除一處，切實增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法震懾力。對久拖不改、嚴(yán)重威脅公共安全、極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故的重大火災(zāi)隱患，要作為冬防工作的攻堅重點，提請政府掛牌跟蹤督辦，做到逐項定責(zé)任、定措施、定時限，確保按期銷案。
一、工作目標(biāo)
通過在全市范圍內(nèi)集中開展嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動，切實消除重大火災(zāi)隱患，促進(jìn)社會公共消防安全意識的增強(qiáng)，杜絕重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，為春節(jié)和全國、自治區(qū)“兩會”的召開營造良好的消防安全環(huán)境，確保全市消防安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
（一）成立**市嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市開展專項行動。
**市嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局消防局，辦公室主任由市公安局消防局副局長戴伊強(qiáng)擔(dān)任，辦公室具體負(fù)責(zé)全市專項行動的日常工作、信息上傳下達(dá)和匯總上報工作。
（二）各區(qū)（縣）人民政府（包括兩個開發(fā)區(qū)管委會，下同）要成立由政府（管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，公安、消防、安監(jiān)、經(jīng)計、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、工商、水務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、宣傳、民宗、行政執(zhí)法、人防等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，督促所屬街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）按計劃、分步驟開展嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動。
（三）市經(jīng)委、市建委、市國資委、市民宗委、市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市市政市容局、市城市交通局、市行政執(zhí)法局、市民政局、市文化局、市教育局、市衛(wèi)生局、市工商局、市旅游局、市體育局、市廣電局、市林業(yè)（園林）局、市水務(wù)局、市房產(chǎn)局、市供銷社、市人防辦等行業(yè)主管部門要成立本行業(yè)、本部門的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、督促所屬部門和下屬（監(jiān)管）單位開展專項行動。
三、專項行動的范圍、重點和主要內(nèi)容
范圍包括：商場、市場、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院、寫字樓、公共娛樂場所等公眾聚集場所和“三合一、多合一”場所（特別是各工業(yè)園區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小加工作坊）。
重點是人員密集、商業(yè)物資集中的高層、地下公共建筑；火車南站商貿(mào)城、華凌、大小西門、二道橋、鐵路局、邊疆賓館口岸等商圈是此次專項治理的重點區(qū)域，要采取重點檢查、重點整改、重點監(jiān)控的辦法予以徹底治理，從根本上消除此類場所的火災(zāi)隱患。特別是對熱比亞大廈、建銀大廈、華峰西部大酒店、新疆副食集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國城大廈520俱樂部、農(nóng)資大廈等6家政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位以及天山區(qū)的紅旗路電腦城、邊疆賓館、國際大巴扎1、2號步行街、電力賓館、天禧大廈、通寶大廈、亞通商貿(mào)倉儲、德希商貿(mào)有限責(zé)任公司（德希商貿(mào)批發(fā)市場）、寶德市場開發(fā)有限公司（寶德市場）、**金匯德有限責(zé)任公司（添資市場）、柏青商業(yè)廣場、柏青新華商貿(mào)、西星國貿(mào)大廈（大西門鞋城）；沙依巴克區(qū)的小商品城批發(fā)市場、新恒基鞋城、眾贏電子廣場、**市百福來物業(yè)管理有限公司（宏運(yùn)大廈）、新疆東寶實業(yè)投資有限公司、愛家超市友好店；新市區(qū)的南三路步行街市場、祥和家園、甘肅大廈、中夏大廈；水磨溝區(qū)的華天醫(yī)院、小尕子迷宗菜、鑫都酒店、七道灣村辦工業(yè)園、八道灣村辦工業(yè)園、華凌貿(mào)易城（地下1層至地上2層）、新魚市；**縣的絲綢之路國際滑雪場；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的新疆亞中物流商務(wù)網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司廣匯美居物流園、**市華聯(lián)物業(yè)公司；頭屯河區(qū)的好幸福超市；達(dá)坂城區(qū)的達(dá)坂城鹽湖浮樂園等人流、客流高度密集場所，各區(qū)（縣）人民政府要組成聯(lián)合檢查組加大檢查、督促、監(jiān)控力度，確保其盡快完成整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法、違規(guī)行為要依法予以嚴(yán)厲查處，對不能保證安全的各類場所，該關(guān)的關(guān)、該停的停，決不姑息遷就。
主要內(nèi)容是“六個必查”：一查安全出口、疏散通道是否暢通，應(yīng)急照明、安全疏散指示標(biāo)識是否符合要求。二查火災(zāi)自動報警、自動滅火、機(jī)械防排煙等自動消防設(shè)施是否完好有效。三查防火間距、防火分區(qū)是否符合規(guī)定，防火門、防火卷簾等防火分隔性能是否完好。四查高層建筑消防登高面是否符合要求，消防車道是否暢通。五查公眾聚集場所是否違章采用可燃、易燃材料裝飾裝修。六查單位內(nèi)部消防安全責(zé)任制是否落實，防火檢查、巡查制度是否落實，消防控制室值班人員是否持證上崗。
四、工作措施
為確保專項行動取得實效，專項行動期間必須嚴(yán)格執(zhí)行“六條規(guī)定”：一是凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能及時整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。二是凡公眾聚集場所自動消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能及時整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。三是凡地下營業(yè)性場所安全出口達(dá)不到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能及時整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。四是凡公眾聚集場所采用可燃、易燃材料裝修不符合消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能及時整改的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)現(xiàn)場予以拆除；人員密集場所，特別是高層建筑外墻嚴(yán)禁采用可燃苯板作為保溫材料，嚴(yán)禁采用鋁塑板等可燃材料進(jìn)行室內(nèi)、室外裝修；已經(jīng)使用的，必須責(zé)令限期拆除。五是凡公眾聚集場所和防火間距、防火分區(qū)、消防登高面、消防車道達(dá)不到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能及時整改的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，臨時搭建的違法違章建筑一律予以拆除。六是凡商場、市場、公共娛樂場所等公眾聚集場所內(nèi)設(shè)置員工宿舍，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能及時整改的，一律強(qiáng)制實施清除。要切實采取強(qiáng)硬措施，加大隱患整改和違法處罰力度，做到“關(guān)停一批、整改一批、拘留一批、處罰一批”。
五、工作步驟和職責(zé)
專項行動實施方案分三個階段實施：
（一）第一階段：邊查邊改階段（1月10日至1月31日）。
各區(qū)（縣）人民政府要統(tǒng)一組織公安、消防、安監(jiān)、經(jīng)計、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、工商、水務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、宣傳、民宗、行政執(zhí)法、人防等有關(guān)職能部門，對轄區(qū)內(nèi)所有商場、市場、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院、寫字樓、公共娛樂場所等公眾聚集場所和高層、地下公共建筑，按照“六個必查”的內(nèi)容全面開展摸底排查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法責(zé)令其立即整改或責(zé)令限期整改，整改期限一律確定在1月30日之前；對違反“六條規(guī)定”限期內(nèi)未整改合格的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，并逐一填寫《火災(zāi)隱患登記表》登記造冊（附件3）。對于符合公安部《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653-2006）的，要嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患立銷案、掛牌公示、跟蹤督辦等工作程序，加大督促整改力度，提高隱患整改效率。目前，我市尚未整改完畢的六處重大火災(zāi)隱患，有關(guān)區(qū)（縣）要區(qū)分情況采取不同對策和措施，一是要繼續(xù)做好已停業(yè)隱患單位的監(jiān)管工作，督促整改已基本完畢或接近整改完成的華峰西部大酒店、建銀大廈盡快報批，力爭早日摘牌；二是要繼續(xù)做好已停業(yè)或查封的隱患單位新疆副食集團(tuán)有限責(zé)任公司食品大廈、中國城大廈520俱樂部、農(nóng)資大廈的后續(xù)工作，采取根本性措施予以徹底消除；三是按自治區(qū)要求切實抓好、抓緊、抓實熱比亞大廈整改工作。
各區(qū)（縣）要根據(jù)第一階段火災(zāi)隱患檢查和摸底情況認(rèn)真填寫《嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動統(tǒng)計表1》和《嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動統(tǒng)計表2》（附件1、2），于2月1日前上報市嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各區(qū)（縣）、各部門專項行動方案以及貫徹落實情況也要于2月1日前上報市嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）第二階段：專項整治階段（2月1日至2月29日）。
在第一階段工作基礎(chǔ)上，各區(qū)（縣）人民政府要加強(qiáng)隱患整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，堅決徹底地消除嚴(yán)重威脅公共安全的隱患問題。對違反“六條規(guī)定”限期內(nèi)未整改合格的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。市嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促各級公安、消防、安監(jiān)、經(jīng)計、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、工商、水務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、民宗、行政執(zhí)法、人防等部門及時整改火災(zāi)隱患。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求、防火間距不足的建設(shè)項目，建設(shè)和規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對違章搭建臨時建筑占用防火間距、影響消防車登高面、堵塞消防車道的，一律予以拆除。對原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所等公眾聚集場所，工商行政管理部門要依法注銷、變更其注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，尤其是要對未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營者依法予以取締；文化部門要依法對已核發(fā)的相關(guān)證照予以吊銷，不符合條件的要堅決予以取締；旅游部門要依法吊銷有關(guān)證照或降級處理。對違反消防安全規(guī)定致使社會公眾活動場所有發(fā)生火災(zāi)事故危險，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的經(jīng)營管理人員，公安部門要依法實施拘留處罰；其他有關(guān)部門也要在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極配合、作好相關(guān)聯(lián)合執(zhí)法工作。宣傳部門和各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，為專項行動提供有力的宣傳平臺，義務(wù)刊播專項行動通知、公告，義務(wù)刊播消防公益宣傳廣告，及時報道專項行動工作動態(tài)，對典型火災(zāi)案例和重大火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光。各區(qū)（縣）人民政府要根據(jù)第二階段火災(zāi)隱患治理情況認(rèn)真填寫《嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動統(tǒng)計表2》，于3月3日前上報市嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）第三階段：驗收階段（3月1日至4月5日）。
各區(qū)（縣）人民政府要組織公安、消防、安監(jiān)、經(jīng)計、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、工商、水務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、宣傳、民宗、行政執(zhí)法、人防等部門對隱患整改完畢的公眾聚集場所按照“六個必查”的要求，逐一進(jìn)行檢查驗收，全面評估。對于隱患整改不合格的單位，一律禁止恢復(fù)營業(yè)，并將《火災(zāi)隱患登記表》保存?zhèn)浒福鋵嶋[患跟蹤督辦，直至隱患整改完畢達(dá)到消防安全要求，方可允許其恢復(fù)營業(yè)。市嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組于3月20日至4月5日對各區(qū)（縣）、各部門進(jìn)行驗收。
第三階段工作結(jié)束后仍未按要求整改完畢的公眾聚集場所，各區(qū)（縣）、各部門要將《火災(zāi)隱患整改登記表》匯總后，統(tǒng)一上報市嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并負(fù)責(zé)跟蹤督辦。各區(qū)（縣）、各部門嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動總結(jié)和《嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動統(tǒng)計表2》，于4月7日前上報市嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
六、工作要求
（一）認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識。各區(qū)（縣）、各部門要從維護(hù)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項行動的重要意義，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，將此項工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任制，建立區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）兩級嚴(yán)查徹改隱患責(zé)任機(jī)制，確保完成嚴(yán)查隱患、不留死角、重點懲治、徹底整改、逐一驗收、確保安全的工作任務(wù)。各區(qū)（縣）人民政府既要認(rèn)真解決專項行動中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和隱患問題，更要重視建立火災(zāi)隱患整改的長效機(jī)制。特別是我市天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)等區(qū)轄區(qū)內(nèi)人流、客流高度密集場所、高層建筑密集區(qū)域和棉花等易燃易爆大宗物資倉儲場所是專項行動的重點，各區(qū)（縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視、周密部署、強(qiáng)力推進(jìn)、嚴(yán)查徹改，有效消除各類嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，堅決遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
（二）主動協(xié)調(diào)，形成合力。市屬各有關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，按照本方案的具體要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)，對涉及多個部門職能的火災(zāi)隱患問題，要實行聯(lián)合執(zhí)法、徹底消除，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。各級公安、消防、安監(jiān)、經(jīng)計、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、工商、水務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、宣傳、民宗、行政執(zhí)法、人防等部門和單位，要按照本方案的要求，制定切實可行的實施方案，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、孤兒院、文化娛樂場所、醫(yī)院、療養(yǎng)院、體育設(shè)施、賓館飯店、旅游景點、文物古跡、人防地下工程、商場、市場等公共場所的火災(zāi)隱患清查和整改工作。對于行業(yè)監(jiān)管職能不落實、專項行動開展不得力的單位領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察部門要予以嚴(yán)肅處理。
20xx年最新四川交通法法規(guī)全文
第一章總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的車輛駕駛?cè)恕⑿腥恕⒊塑嚾艘约芭c道路交通活動有關(guān)的單位和個人。
第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全工作，增加對道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施和科技管理手段的投入，提高道路交通安全管理的現(xiàn)代化水平，保障道路交通安全工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和道路交通安全責(zé)任追究制度;對在道路交通安全工作中有突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織予以表彰、獎勵。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)單位落實道路交通安全責(zé)任制，及時消除交通安全隱患。
第四條縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的道路交通安全管理工作。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門負(fù)責(zé)上道路行駛的拖拉機(jī)的登記和登記證書、號牌、行駛證、安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志的核發(fā)，以及駕駛?cè)说目荚嚭婉{駛證的發(fā)放、審驗、使用管理工作。
縣級以上人民政府交通、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、監(jiān)察、教育、財政和物價等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好道路交通安全的有關(guān)工作。
第五條報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行道路交通安全宣傳教育，及時道路交通安全公益廣告、道路交通安全信息和道路交通安全管理措施。
每年的9月1日至7日為本省道路交通安全宣傳周。
第二章車輛和駕駛?cè)?/p>
第六條駕駛機(jī)動車上道路行駛，除遵守道路交通安全法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得懸掛法定機(jī)動車號牌以外的其他號牌;
(二)接送中小學(xué)校學(xué)生和幼兒園幼兒的校車在車身兩側(cè)噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識;
(三)大型、中型客運(yùn)機(jī)動車和貨運(yùn)機(jī)動車駕駛室的兩側(cè)，噴涂車輛所有人及其居住地的名稱以及準(zhǔn)乘人數(shù)或者核定載質(zhì)量，車身后部噴涂放大的機(jī)動車號牌號碼;
(四)機(jī)動車噴涂、粘貼標(biāo)識或者車身廣告，不得影響安全駕駛;
(五)客運(yùn)出租車安裝出租車標(biāo)志，并在駕駛室的兩側(cè)噴涂經(jīng)營人名稱;
(六)隨車配備滅火器具、故障車警示標(biāo)志;
(七)不得安裝、使用影響道路交通安全的光電設(shè)備、高音喇叭、大功率音響等裝置。
第七條報廢機(jī)動車回收企業(yè)在回收報廢機(jī)動車時，應(yīng)當(dāng)?shù)怯泩髲U機(jī)動車所有人的身份證明和機(jī)動車的號牌號碼、發(fā)動機(jī)號碼、車架號碼等信息，并向機(jī)動車所有人出具報廢汽車回收證明。
第八條依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。
依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動車的種類，由省人民政府根據(jù)本省實際情況規(guī)定。
第九條警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車安裝、使用警報器和標(biāo)志燈具，應(yīng)當(dāng)報省公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，取得使用證件。
第十條接送中小學(xué)校學(xué)生和幼兒園幼兒的校車駕駛?cè)耍瑧?yīng)當(dāng)具有三年以上相應(yīng)準(zhǔn)駕車型的安全駕駛經(jīng)歷。
第十一條公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察處理道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)記錄機(jī)動車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為、累積記分、給予的行政處罰和道路交通事故具體情況等信息，并向機(jī)動車駕駛?cè)思捌渌趩挝弧⒈ｋU機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)絡(luò)查詢、手機(jī)短信查詢、電話查詢和交通警察幫助查詢等方式，方便有關(guān)單位和個人查詢交通安全信息。
第十二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在集中辦理交通管理業(yè)務(wù)的場所設(shè)立信息查詢窗口或者電子查詢裝置，有條件的可以在互聯(lián)網(wǎng)上建立交通管理信息主頁，方便群眾查詢辦理機(jī)動車登記和申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證等有關(guān)規(guī)定及相關(guān)信息。
第十三條公安機(jī)關(guān)交通管理部門實行辦理車輛牌證時限公開承諾制。對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦理完畢;申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次告知申請人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
第三章道路通行條件
第十四條規(guī)劃行政主管部門在審批城市道路沿線的大型建筑以及其他重大建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)交通管理等部門進(jìn)行交通影響評價，不符合道路交通安全、暢通要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。
第十五條新建、改建和擴(kuò)建道路時，交通安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。
城市主要道路的人行道，應(yīng)當(dāng)設(shè)置方便殘疾人通行的盲道、緣石坡道。
第十六條城市道路的交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線和交通隔離護(hù)欄等交通安全設(shè)施，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)設(shè)置和維護(hù)。設(shè)置費(fèi)用納入道路建設(shè)工程預(yù)算，維護(hù)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。
單位和個人自建的允許社會機(jī)動車通行的道路交通安全設(shè)施，由單位或者個人負(fù)責(zé)設(shè)置和維護(hù)。
第十七條道路主管部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出國道、省道和縣道交叉路口的明顯位置，設(shè)置規(guī)范的警示標(biāo)志、讓行標(biāo)志、標(biāo)線以及減速裝置。
第十八條因工程建設(shè)需要中斷高速公路、國道、省道交通的，應(yīng)當(dāng)征得省公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意;需要半幅封閉的，應(yīng)當(dāng)征得設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意。
遇有交通阻塞或者其他緊急情況時，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以要求暫時停止道路施工作業(yè)，臨時恢復(fù)通行。
第十九條公安機(jī)關(guān)交通管理部門在城市道路上施劃停車泊位，應(yīng)當(dāng)書面征求城市道路主管部門意見，并根據(jù)交通流量的變化，對停車泊位的使用時間進(jìn)行調(diào)整。其他單位和個人不得在城市道路上設(shè)置或者撤除停車泊位，或者在停車泊位設(shè)置停車障礙。
第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和居民交通需求，優(yōu)先發(fā)展公共交通，方便城鄉(xiāng)居民出行。
開辟、調(diào)整公共汽車、長途汽車和旅游汽車行駛路線、站點，有關(guān)主管部門審批前應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)交通管理部門和沿線居民的意見。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門會同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌顩r，可以在城市主要道路上設(shè)置出租車臨時停車站點。在設(shè)有臨時停車站點的城市道路上，出租車不得在站點外停車上下乘客。
第四章道路通行規(guī)定
第一節(jié)一般規(guī)定
第二十一條公安機(jī)關(guān)交通管理部門遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施或者作出與公眾的道路交通活動直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告。
第二十二條在限制通行的區(qū)域或者路段確需通行的機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)的通行證件，并按規(guī)定的時間、區(qū)域、路線通行。
第二十三條機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在機(jī)動車道行駛。在道路的同方向劃設(shè)兩條以上機(jī)動車道的，貨運(yùn)機(jī)動車、大型客運(yùn)機(jī)動車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車、空駛的出租車和實習(xí)期內(nèi)駕駛?cè)笋{駛的機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)在慢速車道行駛，摩托車應(yīng)當(dāng)在最右側(cè)車道行駛。在設(shè)有主路、輔路的道路上，低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車和摩托車應(yīng)當(dāng)在輔路行駛。
非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動車道行駛;在沒有劃設(shè)非機(jī)動車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛。
行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走;沒有人行道的，應(yīng)當(dāng)靠路邊行走。
第二十四條縣級以上地方人民政府可以根據(jù)城市中心區(qū)域的道路交通情況，對進(jìn)入城市中心區(qū)域的大型貨車、摩托車、人力三輪車和機(jī)動三輪車進(jìn)行限制，限制內(nèi)容經(jīng)過聽證后決定并公布。
第二節(jié)機(jī)動車通行規(guī)定
第二十五條機(jī)動車在不影響其他車輛正常行駛時，可以借道或者變道行駛，但應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)讓所借車道行駛的車輛先行;
(二)依次按順序行駛，不得頻繁變更車道;
(三)應(yīng)當(dāng)在慢速車道行駛的車輛，在不妨礙快速車道的車輛正常行駛時，允許借道超車，但超車后立即返回原車道;
(四)左右兩側(cè)車道的車輛向同一車道變更時，左側(cè)車道的車輛讓右側(cè)車道的車輛先行;
(五)快速車道行駛的車輛低于規(guī)定的最低時速行駛的，及時變更到慢速車道行駛。
第二十六條在公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定的時間內(nèi)，公交專用車道允許接送中小學(xué)校學(xué)生和幼兒園幼兒的校車行駛;遇有交通管制、交通阻塞等情形時，在交通警察指揮下，其他車輛可以借用公交專用車道通行。
第二十七條機(jī)動車在同方向劃設(shè)兩條以上機(jī)動車道且未設(shè)定限速標(biāo)志、標(biāo)線的道路行駛的最高時速，在城市封閉的機(jī)動車專用道路為九十公里;在城市未封閉的機(jī)動車道路為六十公里;在公路為八十公里。
第二十八條學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院門前的道路沒有過街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)施劃人行橫道線，設(shè)置提示標(biāo)志。
機(jī)動車遇有盲人、行走不便的殘疾人、孕婦、老年人或者兒童時，應(yīng)當(dāng)停車讓行。
第二十九條機(jī)動車在道路上轉(zhuǎn)彎、變更車道、超車、掉頭或者靠路邊停車，應(yīng)當(dāng)提前一百米至五十米開啟轉(zhuǎn)向燈。
第三十條機(jī)動車駛?cè)搿Ⅰ偝龅缆窌r，對在道路上的行人和正常行駛的車輛應(yīng)當(dāng)讓行;駛?cè)搿Ⅰ偝鲈O(shè)有主路、輔路的道路時，駛?cè)胫髀返臋C(jī)動車對在主路正常行駛和駛出主路的車輛應(yīng)當(dāng)讓行。
第三十一條機(jī)動車在積水、泥濘或者易產(chǎn)生揚(yáng)塵的道路行駛遇有行人和車輛時，應(yīng)當(dāng)減速慢行。
第三十二條貨運(yùn)汽車掛車、半掛車、平板車、起重車、自動傾卸車和拖拉機(jī)掛車車廂內(nèi)禁止載人。
第三十三條機(jī)動車牽引故障機(jī)動車上道路行駛應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)牽引車和被牽引車的駕駛?cè)巳〉脵C(jī)動車駕駛證的時間在一年以上;
(二)夜間使用軟連接方式牽引時，在牽引裝置上設(shè)置反光標(biāo)識;
(三)道路的同方向劃設(shè)兩條以上機(jī)動車道的，在慢速車道行駛;
(四)行駛的道路設(shè)有輔路的，在輔路行駛;
(五)全掛拖斗車、運(yùn)載危險物品的機(jī)動車不得牽引故障機(jī)動車。
第三十四條機(jī)動車在道路上停放、臨時停車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)沒有停車場或者交通標(biāo)志、標(biāo)線規(guī)定的道路停車泊位的，在不妨礙交通的地點停放;
(二)按順行方向停車，車身緊靠道路右側(cè)邊緣線，不超過三十厘米;
(三)在夜間沒有路燈照明或者遇有霧、雨、雪、沙塵等低能見度氣象條件時，開啟危險報警閃光燈、示廓燈和后位燈;
(四)公共汽車靠近路邊、按序、單排進(jìn)出停車站點，不得在站點外停車上下乘客。
第三十五條駕駛試驗車上道路行駛應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)駕駛?cè)巳〉脵C(jī)動車駕駛證的時間在一年以上;
(二)按公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時間、路線行駛;
(三)不得搭乘與試車無關(guān)的人員;
(四)不得進(jìn)行制動測試。
第三十六條貨運(yùn)機(jī)動車載運(yùn)易遺灑、飄散的載運(yùn)物，應(yīng)當(dāng)使用封閉貨廂或者采用其他方式封蓋嚴(yán)密。
第三十七條貨運(yùn)機(jī)動車載運(yùn)超限的不可解體載運(yùn)物應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門的要求，采取保障交通安全的措施，所需的道路勘驗和交通組織疏導(dǎo)費(fèi)用，由承運(yùn)人支付。
第三十八條城市快速路、機(jī)動車專用道路和設(shè)有輔路的國道、省道的主路，禁止拖拉機(jī)通行。禁止拖拉機(jī)通行的道路，在入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯禁行標(biāo)志。
拖拉機(jī)因轉(zhuǎn)場作業(yè)需要通過限制通行的道路時，憑依法取得的駕駛證和通行證件通行。
拖拉機(jī)在道路上掉頭、轉(zhuǎn)彎時，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)示意。
第三節(jié)非機(jī)動車、行人和乘車人通行規(guī)定
第三十九條駕駛非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)在非機(jī)動車道內(nèi)順向行駛;
(二)不得進(jìn)入城市快速路和機(jī)動車專用道路;
(三)與相鄰行駛的非機(jī)動車保持安全距離，車身寬度在一米以上的非機(jī)動車不得并行;
(四)在與行人混行的道路行駛或者行經(jīng)人行橫道時避讓行人;
(五)不得在交叉路口的非機(jī)動車禁駛區(qū)內(nèi)行駛或者停車;
(六)設(shè)有轉(zhuǎn)向燈的，在轉(zhuǎn)彎、掉頭前開啟轉(zhuǎn)向燈;
第四十條行人在道路上不得有下列行為：
(一)在車行道上坐臥、停留、嬉鬧，出售、發(fā)送物品、廣告或者乞討、索要財物;
(二)穿越、跨越、倚坐道路隔離設(shè)施;
(三)在大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路和機(jī)動車專用道路上趕放牲畜。
行人在人行道行走遇有障礙無法通行的，可以借用相鄰車行道通行，過往車輛應(yīng)當(dāng)避讓。
第四十一條乘坐機(jī)動車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)在機(jī)動車未停穩(wěn)時不得上車下車;
(二)不得扒車、從車窗上車下車或者在禁止機(jī)動車停車的地點攔乘機(jī)動車;
(三)明知機(jī)動車駕駛?cè)孙嬀疲坏贸俗鴻C(jī)動車;
(四)乘坐兩輪摩托車應(yīng)在駕駛?cè)说暮笞蝌T坐。
第四節(jié)高速公路特別規(guī)定
第四十二條遇自然災(zāi)害、惡劣氣象條件以及施工或者發(fā)生交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形時，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以采取限制車速、調(diào)換車道、暫時中斷通行、關(guān)閉高速公路等交通管制措施。采取交通管制措施時，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門通報情況，并設(shè)置交通標(biāo)志、公告。
第四十三條除執(zhí)行高速公路交通安全管理或者交通事故處理任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車外，在高速公路行駛的機(jī)動車遇有前方交通阻塞、車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時，應(yīng)當(dāng)依次停車等候、行駛。不得在右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi)行駛、停車。
第四十四條在高速公路行駛的機(jī)動車發(fā)生故障或者遇有載運(yùn)物遺灑、飄散和駕駛?cè)恕⒊塑嚾送话l(fā)疾病等緊急情況需要立即停車處理時，應(yīng)當(dāng)在右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi)停車。
第五章交通事故預(yù)防與處理
第四十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)對自然災(zāi)害、惡劣氣象條件以及其他影響道路交通安全的突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。公安、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)以及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)制定具體的實施方案。
第四十六條國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)建立和落實單位內(nèi)部的道路交通安全防范責(zé)任制，并納入社會治安綜合治理考核內(nèi)容：
(一)建立對所屬機(jī)動車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩逃嘤?xùn)、考核和管理制度;
(二)建立對本單位所屬機(jī)動車的使用、保養(yǎng)、維修、檢查制度，保持車輛符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(三)專業(yè)運(yùn)輸單位和機(jī)動車較多的單位應(yīng)當(dāng)配備交通安全專職人員。
機(jī)動車駕駛?cè)诵袠I(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)駕駛?cè)说暮戏?quán)益，對其進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)教育。
第四十七條交通復(fù)雜的中小學(xué)校門前的道路上，在上下學(xué)時段，應(yīng)當(dāng)有警察或者交通協(xié)管員維護(hù)交通秩序，保障中小學(xué)生的交通安全。
第四十八條縣級以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的交通事故情況，要求交通事故多發(fā)單位和交通事故多發(fā)路段的經(jīng)營管理單位采取整改措施，消除安全隱患，防范和減少交通事故。
第四十九條對一年內(nèi)有三次以上道路交通安全違法記錄的機(jī)動車駕駛?cè)耍{駛證核發(fā)地公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知其所在單位或者居住地的居民委員會、村民委員會，對其加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的教育。
第五十條對公路營運(yùn)載客汽車、危險劇毒化學(xué)品、易燃易爆品運(yùn)輸車和校車等涉及公共安全、容易造成重大傷亡事故的車輛駕駛?cè)耍{駛?cè)怂诘毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)每年組織其進(jìn)行為期兩日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。
第五十一條對發(fā)生人身傷亡交通事故負(fù)有同等以上責(zé)任尚不構(gòu)成犯罪的機(jī)動車駕駛?cè)耍煌ㄊ鹿拾l(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理后，應(yīng)當(dāng)組織其進(jìn)行為期兩日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。
第五十二條發(fā)生交通事故造成車輛駕駛?cè)藗龅模塑嚾恕⑦^往車輛駕駛?cè)恕⑿腥藨?yīng)當(dāng)積極搶救受傷人員，并迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門;因搶救受傷人員變動現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明位置。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門和其他有關(guān)部門、單位接到交通事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，立即趕赴現(xiàn)場，搶救受傷人員，勘查事故現(xiàn)場，盡快恢復(fù)交通。發(fā)生重特大道路交通事故的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壒矙C(jī)關(guān)交通管理部門報告;需要啟動當(dāng)?shù)氐缆方煌ㄊ鹿蕬?yīng)急預(yù)案的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序啟動，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
第五十三條交通事故現(xiàn)場勘查后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門的組織下清理現(xiàn)場。當(dāng)事人拒不服從、無力實施或者遇有影響社會公共利益的緊急情況時，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以指定有關(guān)單位清理現(xiàn)場，并將清理的車輛、物品移至指定的不妨礙交通的地點，所需費(fèi)用由當(dāng)事人支付。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人接收、處理交通事故現(xiàn)場清理的車輛和物品，當(dāng)事人逾期不予接收、處理的，造成的損失由其承擔(dān)。
機(jī)動車在道路上發(fā)生故障難以移動，阻塞道路交通的，適用前款規(guī)定。
第五十四條公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)檢驗、鑒定的需要，可以收集交通事故車輛以及其他與交通事故有關(guān)的證據(jù)，并妥善保管，檢驗、鑒定后應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還。
因交通事故肇事逃逸案件調(diào)查工作的需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以向機(jī)動車維修企業(yè)、道路收費(fèi)站、港口以及其他有關(guān)單位和個人查閱、復(fù)制有關(guān)信息資料。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并無償提供。
第五十五條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用及其過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。
交通事故當(dāng)事人的責(zé)任具體確定標(biāo)準(zhǔn)，由省公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
第五十六條本省依法設(shè)立道路交通事故社會救助基金。
道路交通事故社會救助基金的設(shè)立、資金來源、使用管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。
第五十七條機(jī)動車之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，超過機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額的部分，由有過錯的一方承擔(dān)賠償責(zé)任;雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例承擔(dān)賠償責(zé)任;當(dāng)事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十八條機(jī)動車與非機(jī)動車或者行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，超過機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額的部分，由機(jī)動車方承擔(dān)賠償責(zé)任。但有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)嘶蛘咝腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，依照下列規(guī)定減輕機(jī)動車方的賠償責(zé)任：
(一)非機(jī)動車駕駛?cè)嘶蛘咝腥素?fù)事故全部責(zé)任的，減輕百分之七十至百分之八十;
(二)非機(jī)動車駕駛?cè)嘶蛘咝腥素?fù)事故主要責(zé)任的，減輕百分之五十至百分之六十;
(三)非機(jī)動車駕駛?cè)嘶蛘咝腥素?fù)事故同等責(zé)任的，減輕百分之二十至百分之三十;
(四)非機(jī)動車駕駛?cè)嘶蛘咝腥素?fù)事故次要責(zé)任的，減輕百分之十至百分之二十。
交通事故的損失是由非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻模瑱C(jī)動車一方不承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十九條非機(jī)動車之間、非機(jī)動車與行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由有過錯的一方承擔(dān)賠償責(zé)任;雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例承擔(dān)賠償責(zé)任;當(dāng)事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十條當(dāng)事人共同請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門對交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出申請。申請書應(yīng)當(dāng)載明具體的賠償請求、理由，并提供相應(yīng)憑證。
第六章執(zhí)法監(jiān)督
第六十一條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對交通警察進(jìn)行法制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核;離崗培訓(xùn)時間每年不少于二十天;經(jīng)考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務(wù)。
第六十二條交通警察執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得違法查車、罰款、收費(fèi)。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo);不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標(biāo)準(zhǔn)。
第六十三條上級公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對下級公安機(jī)關(guān)交通管理部門加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并責(zé)令其重新制作交通事故認(rèn)定書。
第六十四條各級公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報箱和舉報電話，接受公民、法人和其他組織的檢舉、控告，并及時調(diào)查核實，反饋查處結(jié)果。
第六十五條行人、乘車人、非機(jī)動車駕駛?cè)恕C(jī)動車駕駛?cè)擞袡?quán)對公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察的違法行為提出檢舉和控告;對作出的具體行政行為不服的，有權(quán)依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟;對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
第六十六條公安機(jī)關(guān)交通管理部門聘用的道路交通安全協(xié)管員，協(xié)助交通警察維護(hù)交通秩序，宣傳道路交通安全法律、法規(guī)，但不得實施行政處罰和行政強(qiáng)制措施。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對道路交通安全協(xié)管員的教育培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。
第七章法律責(zé)任
第六十七條公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察糾正道路交通安全違法行為，實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳、教育。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對于情節(jié)輕微、未影響道路通行的當(dāng)事人，指出違法行為，給予口頭警告后放行;對于依法應(yīng)當(dāng)繳納罰款的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)告知違法行為的事實、處罰的理由和依據(jù)，以及繳納罰款的期限、地點和其他有關(guān)事項。罰款應(yīng)當(dāng)開具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行累積記分制度。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對違法的機(jī)動車所有人或者管理人、駕駛?cè)艘婪ㄓ枰蕴幜P的，應(yīng)當(dāng)在違法行為發(fā)生之日起十五日內(nèi)，以郵寄等合法方式告知當(dāng)事人。
第六十八條對道路交通安全違法行為，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以警告或者二百元以下罰款、交通警察可以當(dāng)場作出處罰決定的，依照本辦法規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)處罰;本辦法未規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)的，依照法律的規(guī)定處罰。
第六十九條行人有下列行為之一的，處以警告或者五元罰款：
(一)未按交通信號通行的;
(二)有人行道不在人行道內(nèi)行走的;
(三)沒有人行道不靠路邊行走的;
(四)通過路口或者橫過道路，未走人行橫道或者過街設(shè)施的。
第七十條行人有下列行為之一的，處以警告或者十元罰款：
(一)違反規(guī)定進(jìn)入高速公路的;
(二)對執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車和工程救險車未按規(guī)定讓行的;
(三)在車行道上坐臥、停留、嬉鬧或者出售、發(fā)送物品、廣告的。
第七十一條行人、乘車人有下列行為之一的，處以警告或者二十元罰款：
(一)穿越、跨越或者倚坐道路隔離設(shè)施的;
(二)在機(jī)動車行駛中扒車、追車、強(qiáng)行攔車或者拋物擊車的;
(三)向車外拋灑物品的;
(四)乘坐兩輪摩托車未在駕駛?cè)说暮笞蝌T坐的;
(五)機(jī)動車在高速公路上發(fā)生故障時，乘車人未按規(guī)定轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi)的。
第七十二條非機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏模幰跃婊蛘呤P款：
(一)未按交通信號通行的;
(二)違反規(guī)定在機(jī)動車道行駛的;
(三)違反規(guī)定載人或者載物的。
第七十三條非機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏模幰跃婊蛘叨P款：
(一)醉酒后駕駛、駕馭非機(jī)動車的;
(二)駕駛加裝動力裝置的自行車、三輪車的;
(三)對執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車和工程救險車未按規(guī)定讓行的;
(四)不在規(guī)定地點停放非機(jī)動車，或者在未設(shè)停車場的地點停放非機(jī)動車妨礙其他車輛和行人通行的。
第七十四條非機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏模幰跃婊蛘呶迨P款：
(一)在行駛時牽引、攀扶車輛或者被其他車輛牽引的;
(二)駕駛非機(jī)動車進(jìn)入高速公路、城市快速路或者機(jī)動車專用道路行駛的;
(三)駕駛電動自行車、殘疾人機(jī)動輪椅車超速行駛的。
第七十五條機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏模幰跃婊蛘呶迨P款：
(一)駕駛機(jī)動車上道路行駛時未按規(guī)定放置機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志，或者未隨車攜帶機(jī)動車行駛證、未隨身攜帶機(jī)動車駕駛證的;
(二)在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動車駕駛技能未按指定的路線、時間進(jìn)行的;
(三)在實習(xí)期內(nèi)駕駛機(jī)動車未按規(guī)定粘貼或者懸掛實習(xí)標(biāo)志的;
(四)在同車道行駛時未與前車保持安全距離的;
第七十六條機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏模幰砸话僭P款：
(一)未按交通信號通行的;
(二)未按規(guī)定噴涂放大的機(jī)動車號牌號碼的;
(三)機(jī)動車噴涂、粘貼標(biāo)識或者車身廣告影響安全駕駛的;
(四)在實習(xí)期內(nèi)駕駛法律、法規(guī)禁止駕駛的機(jī)動車的;
(五)未在規(guī)定的機(jī)動車道內(nèi)行駛的;
(六)在沒有劃分機(jī)動車道、非機(jī)動車道和人行道的道路上未按規(guī)定通行的;
(七)在道路上違反規(guī)定倒車或者在行駛時未按規(guī)定使用燈光的;
(八)通過交叉路口未按規(guī)定讓行的;
第七十七條機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏模幰远僭P款：
(一)駕駛未安裝機(jī)動車號牌的機(jī)動車上道路行駛的;
(二)未按規(guī)定安裝或者故意遮擋、污損機(jī)動車號牌的;
(三)駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動車的;
(四)使用非教練車在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動車駕駛技能的;
(五)服用國家管制的精神藥品、麻醉藥品或者患有妨礙安全駕駛的疾病駕駛機(jī)動車的;
(六)在機(jī)動車駕駛證被依法扣留期間或者交通安全違法行為累積記分達(dá)到滿分后駕駛機(jī)動車的;
(七)在道路上逆向行駛的;
(八)遇有前方交叉路通阻塞時違反規(guī)定進(jìn)入路口的;
(九)遇有前方車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時借道超車，占用對面車道，穿插等候的車輛，或者在人行橫道、網(wǎng)狀線區(qū)域內(nèi)停車等候的;
(十)在車道減少的路口、路段遇有前方車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時，未按規(guī)定依次交替通行的;
(十一)違反規(guī)定運(yùn)載超限的不可解體的物品或者危險物品的;
(十二)在道路上遺灑、飄散載運(yùn)物的;
(十三)對執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車未按規(guī)定讓行的;
第七十八條機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝羞`反高速公路通行規(guī)定行為之一的，處以二百元罰款：
(一)駕駛禁止駛?cè)敫咚俟返臋C(jī)動車行駛高速公路的;
(二)低于規(guī)定的最低時速行駛的;
(三)機(jī)動車在高速公路行駛，超過規(guī)定的時速百分之二十不足百分之五十的;
(四)駛?cè)搿Ⅰ傠x高速公路時未按規(guī)定使用燈光或者妨礙其他車輛正常行駛的;
(五)在同車道行駛時未與前車保持安全距離的;
(六)穿越中央分隔帶掉頭的;
第七十九條下列行為由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照本辦法的規(guī)定處罰：
(一)違反本辦法第四十一條第三項，明知機(jī)動車駕駛?cè)孙嬀瞥俗鴻C(jī)動車的，處以警告或者二十元罰款。
(二)違反本辦法第二十二條，機(jī)動車駕駛?cè)宋慈〉猛ㄐ凶C件在限制通行的區(qū)域或者路段通行的，處以一百元罰款。
(三)違反本辦法第六條第七項，安裝、使用影響道路交通安全的光電設(shè)備、高音喇叭、大功率音響等裝置的，處以二百元罰款，并可以強(qiáng)制拆除、收繳其裝置。
(四)違反本辦法第十九條，擅自設(shè)置或者撤除道路臨時停車泊位，或者在停車泊位設(shè)置停車障礙的，處以二百元罰款。
第八十條偽造、變造機(jī)動車號牌的，除依法處罰外，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)予以沒收。
使用偽造、變造機(jī)動車號牌的，除依法處罰外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)追繳逃漏的稅費(fèi);給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第八十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門不按規(guī)定落實道路交通安全責(zé)任制，造成嚴(yán)重后果的;發(fā)生重特大道路交通事故，不按規(guī)定及時啟動緊急預(yù)案，致使事故后果擴(kuò)大的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察不依法履行職責(zé)，有下列情形之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)對依法應(yīng)當(dāng)處罰的交通安全違法行為不予處罰或者濫用職權(quán)違法處罰的;
(二)接到交通事故報告后，隱瞞不報或者不及時處置導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的;
(三)擅離職守，不履行執(zhí)勤職責(zé)的;
(四)對依法應(yīng)當(dāng)告知、公示、聽證的事項，不告知、公示、聽證的。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察違法采取行政強(qiáng)制措施和實施行政處罰，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
