時間：2023-05-21 08:23:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態環保方面的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（1.河南省環境工程評估中心，河南 鄭州 450008；
2.河南省環境保護科學研究院，河南 鄭州 450002）
【摘要】依據公路建設項目特點，分析了公路建設項目竣工環境保護驗收中存在的問題，從項目施工期環境影響難量化、環境影響的局限性、環境監理、環境監測指標體系等方面分析了公路建設項目竣工環境保護驗收調查存在的問題，并提出了相應的對策和建議。
關鍵詞 公路建設項目；竣工環境保護驗收；存在問題
建設項目竣工環境保護驗收調查工作是一項政策性和技術性都很強的工作，是項目建設環境保護工作中不可缺少的重要環節[1]。但是，公路建設項目具有建設距離長、項目占地多、建設周期長、內容變更多等特點，就環境影響而言，其建設對周邊環境產生的影響與環境影響評價期間相比，也存在諸多變化。本文就公路建設項目竣工環境保護驗收的主要特點及存在問題進行了初步探討，并提出幾方面應對措施及建議。
1公路建設項目特點
1.1工程建設周期長
公路項目環評一般在項目可行性研究階段開展，項目建設過程中，由于受項目環境特點、工程征地、地質條件、管理要求以及項目總體設計、施工方案等眾多因素影響，往往要歷時幾年，導致項目線路選擇、工程內容、環保措施、主要經濟技術指標等會出現不同程度變更，以及由此變化而引發的新的環境影響問題。
1.2工程建設以生態影響為主[2]
公路屬于線性工程，是以生態環境影響為主的建設項目，施工占用大量土地，填方和挖方施工，主要對公路沿線兩側的環境造成影響。一方面造成地表植被或構筑物破壞，導致水土流失、生境破壞、景觀破碎程度加深等，影響區域生態系統的穩定性；另一方面，大面積的挖方填方施工，會引起巖體土體移動、變形和破壞，增加了地質脆弱帶邊坡的不穩定性，易引發山體滑坡、泥石流、塌方等地質災害。
1.3公路交通環境影響范圍廣
公路項目突出特點表現在建設工期長、影響范圍廣，涉及的生態系統復雜多樣、環境敏感目標多，加上公路項目污染源具有流動性，污染源強度會隨著地形、生態環境狀況的不同而不同，涉及到包括生態、生物、物理和化學等方面的影響。
1.4環保措施落實難度大
項目環境影響評價通常是在可行性階段完成，項目線路選擇、工程內容、主要經濟技術指標等會出現不同程度變更，致使公路項目竣工環境保護驗收時工程概況會發生很大程度的變化，給環境保護措施的落實帶來一定的難度。
2公路建設項目驗收調查存在的問題
2.1施工期環境影響定量化難
公路建設項目施工期造成的環境影響是公路竣工驗收調查的重要組成部分，其產生的影響如動植物生境破壞、景觀割裂、水土流失、水環境污染、大氣環境污染等影響廣泛，是公路建設項目對環境產生影響的直接原因。雖然在環境影響評價時，要求建設單位在施工期須進行環境現狀監測，根據監測結果及時采取環境保護措施，避免發生嚴重的環境污染。但是大部分公路施工期未對施工產生的環境影響進行監測，致使公路竣工驗收時只能通過各種調查方式或公眾參與方式對施工期產生的環境影響進行回顧性調查，做定性的調查，定性調查并不能真實、確切地反映施工期的環境影響。
2.2環境影響尚未全部顯現[3]
通常在環境保護驗收調查期間，多數項目現狀車流量達不到運營初期設計值，各敏感點噪聲影響尚不明顯，一般能夠滿足標準要求，建設單位不會對環評及批復所要求的降噪措施及時實施，而營運期一旦全線貫通，車流量將會迅速增加，若敏感點噪聲出現超標，將難以及時采取補救措施。公路項目對生態的影響是一種長期的累積影響，環保驗收時公路項目試運營時間短，對野生動物的阻隔影響還未顯露，措施有效性難以驗證，而環保驗收進行的野外調查本身也有局限性。
2.3施工期環境監理落實不夠
公路項目施工對沿線環境的擾動影響較大，為確保設計、施工期環保措施能夠得到有效實施，加強施工期環境監理工作顯得尤為重要。目前，多數公路建設項目僅能提供施工期環保總結報告，關于環境監理的內容缺乏針對性，未真正起到現場監管的作用，難以作為項目通過環保驗收的依據。
2.4與環評單位缺乏信息交流
環境保護驗收的主要工作任務是驗證環境影響評價的預測結果，落實環境影響評價提出的環境保護措施。環境影響評價和環境保護驗收作為建設項目環境保護管理上的2個重要環節，環評單位與驗收調查單位之間應保持一定的信息交流。目前，項目竣工環境保護驗收單位與環評單位信息交流還不夠，有時不能及時解決驗收調查中存在的一些問題。
2.5無完整的環境監測指標體系
公路竣工環境保護驗收調查的內容涉及到區域生態環境調查、農業生態環境影響調查、水土保持調查、景觀影響調查、交通噪聲影響調查、水環境影響調查、大氣環境影響調查等。目前并沒有完整的指標體系來反映公路驗收調查狀況，因此沒有完整的環境監測指標體系來反映公路建設與環境系統之間的關系。
3對策及建議
3.1加強施工期管理和環境監測
加強施工期管理和施工期的環境監測。施工期環境監測主要對施工期的生態環境、水環境、大氣環境、聲影響進行監測，通過數據采集來考核建設項目是否達到環境保護的要求，以便于施工期環境管理有的放矢。通過施工期的監測數據可以看出公路建設施工期各種環境保護措施的效果，提高公路建設項目環境保護調查的有效性。
3.2實施跟蹤監測開展環境影響后評價
鑒于部分公路項目存在噪聲、生態影響尚未全部顯現的問題，提出如下建議：（1）環保驗收階段要預留敏感點聲屏障位置和隔聲降噪資金，營運期加強噪聲跟蹤監測和環保監督工作，一旦敏感點出現超標，及時采取或增補降噪措施；（2）對于長期累積的生態影響，應落實生態監測計劃，在項目通過竣工環保驗收后3～5年內，委托專業單位適時開展生態累積影響后評價，對于后評價中發現的生態問題，提出相應補救措施。
3.3推進環境監理、完善全程管理體系[4]
建議完善現有環保法律法規，明確環境監理的合法性。在現階段開展環境監理工作的基拙上，及時總結經驗，制定公路行業環境監理的技術規范和現場工作指南，完善技術指標體系，明確環境監理單位的相關職責。一定要構建從環境影響評價、環境監理到環保驗收、后評價的全程環境管理體系。
3.4加強環評與驗收單位之間的交流、溝通
為了提高公路建設項目竣工環境保護驗收的有效性，應協調好二者之間的關系，環評提出的環保措施在設計中應滿足竣工驗收時達標的要求，環保措施設計中應滿足污染物監測采樣的要求，生態環境本底值的調查、監測應涵蓋環保驗收的范圍。反之，驗收調查中提出的一些意見和建議也應及時反映到日后的環評報告中。協調好環境影響評價與環境保護驗收之間的關系，就能夠保證二者之間的順利交接，在建設項目環境管理的各個環節中，全面提高有效性。
3.5驗收調查技術方法多樣化
常規的環境監測方法主要應用于大氣環境、水環境和聲環境監測指標，而對于生態環境的調查往往是定性評價。因此應針對竣工驗收監測指標體系中的生態環境監測因子，應用遙感調查技術方法，對公路生態環境影響進行驗收。遙感調查宏觀、客觀、動態，可以分析公路建設全過程中生態環境的變化，可以為竣工驗收調查提供更全面真實的數據。采用多種驗收調查技術方法可以從不同的角度監測驗收環境監測指標體系中的各種指標數值增強驗收調查的說服力度，提高環境保護驗收調查的有效性。
4結語
公路建設項目環境影響范圍廣、影響因素多，致使項目竣工環境保護驗收在環境監測指標建立和驗收技術方法中存在一定的難度。公路建設項目竣工驗收環境監測指標體系主要是通過指標體系定量地反映公路建設項目竣工后對生態環境產生的影響，包括生態環境、水環境、大氣環境和噪聲環境方面的監測內容，通過合適的監測因子客觀準確地反映公路施工期和營運期影響，為公路建設項目竣工環境保護驗收提供依據。為了提高公路建設項目竣工環境保護驗收的有效性應加強施工期管理、環境監理和環境監測，采用多種驗收調查技術方法，完善營運期環境保護驗收監測以及協調建設項目環境影響評價與環境保護驗收的關系。
參考文獻
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［3］曹力媛.高速公路建設的生態環境問題及對策研究[J].山西交通科技,2002(2):7-8.
近日，環境保護部向發改委、工信部、財政部、商務部、人民銀行等13個經濟綜合部門提供了《環境保護綜合名錄（2012年版）》。綜合名錄共包含“高污染、高環境風險”產品596項，重污染工藝68項、環境友好工藝64項，環境保護專用設備28項。于此同時，環境保護部還針對綜合名錄提出了7個方面的政策措施建議，特別是針對仍享受出口退稅優惠政策的53種“雙高”產品、仍在開展加工貿易的64種“雙高”產品，分別向有關部門提出了取消出口退稅、禁止加工貿易的建議。
環保部人員指出，編制環境保護綜合名錄，就是要通過對產品、工藝、設備進行深入分析、科學論證，來反映其對環境的影響，通過有差別化的政策，將資源稀缺程度和生態價值內化為企業內部成本，強化企業的生態環境責任。同時，通過建議國家有關部門采取差別化的經濟政策和市場監管政策，遏制“雙高”產品的生產、消費和出口，鼓勵企業采用環境友好工藝，逐步降低重污染工藝的權重，加大環境保護專用設備投資，達到以環境保護倒逼技術升級、優化經濟結構的目的。
專家說，這次的新名錄，類似于產品核對標準，取消出口退稅將遏制“雙高”產品的生產、消費和出口，推動企業采用環境友好工藝并加大環境保護專用設備投資，達到以環境保護倒逼技術升級、優化經濟結構的目的。影響主要表現在三方面：
第一，對生產企業來說，是一次環保和產品出口的博弈。我國產品的出口退稅率可達到13%，大型出口商需依賴出口退稅政策來獲得與國外企業同等的競爭條件。大規模產品出口公司的天平更傾向于出口退稅，因為這關系到企業成本問題。企業面臨抉擇時，會通過加大環保設備投入來避免被取消出口退稅的資格。
第二，利于環保行業全產業鏈的進一步發展。國家在“十二五”期間，關于節能環保政策的頒布數量和標準要求是空前的，此前做出的總體規劃和細則直接針對污染企業，處于被動減排狀態的公司積極性不大，減排效果不盡人意。環保部門此次以取消出口退稅為條件，涉及企業根本利益，推動其積極購買環保設備和上馬環保工程設施，強化企業的生態環境責任。
第三，倒逼企業產品結構轉型升級是國家長遠的市場戰略部署。由于自然氣候的進一步惡化，國際市場對于產品低碳化生產越來越重視，消費者低碳意識也逐漸增強。未來國際市場的碳排放標準將進一步趨嚴。為適應國際市場消費者習慣的轉變，國家取消出口退稅，目的在于漸進式降低國內企業產品能耗，為將來國際統一碳排放標準做好準備工作。
綜合名錄后，安監部門、銀監部門都先后轉發，要求在安全監管和信貸審核中，將綜合名錄作為重要依據。環保部門將繼續總結綜合名錄的政策運用效果，根據經濟政策和市場監管政策的特點，補充、完善更有針對性的政策措施建議，發揮綜合名錄更為積極的作用。
生態文明建設是共創民族偉業、中國圓夢的時代重任，提高生態文明建設水平需要對生態文明建設的關鍵因素進行分析識別。本文從生態文明意識、生態文明制度和生態文明行為三個方面建立生態文明建設影響因素指標體系，選取全國31個省份2012至2014年的相關數據，運用BP神經網絡法降低DEMATEL模型中專家打分建立關聯矩陣的主觀性，結合擺幅置權法（SW）得出綜合重要度，遴選出生態文明建設關鍵因素。其中，年份最近的2014年計算得出的關鍵因素按照重要度排序依次為：本級環保能力建設資金使用總額、排污費解繳入庫戶金額、機動車污染物排放總顆粒物、網站主動公開各類政府環境信息條數和環保系統人員總數。將這些因素按照生態文明的基本內涵劃分為三大類，得到3點結論：生態意識雖不起決定性作用，但能強化整個社會的生態文明建設的思想和理念，生態文明意識所占的比例先降后升，不斷提高；隨著生態文明建設理論和實踐經驗的豐富，逐漸感受到成熟的制度設計、明確的制度規范才是根本，生態文明制度類別在關鍵因素中所占的比例越來越高；生態文明行為作為表現形式，隨著其他兩方面的變化，生態文明行為不斷改善，在生態文明建設的關鍵因素中所占比例下降。本文在生態文明意識方面提出要針對性地幫助和鼓勵各級環保部門開展信息公開工作；在生態文明制度方面提出強化環保能力建設資金的監管力度，發揮排污費的真正作用，提升環保系統人員的能力素養，探索新工作思路等舉措；在生態文明行為方面提出綜合車、油、路等多方面措施防治機動車排放污染等建議。
關鍵詞生態文明建設；關鍵因素識別；BP-DEMATEL；擺幅置權法（SW）
中圖分類號X24文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）04-0119-09doi：10.12062/cpre.20170302
生態文明的理念，自十之后備受矚目，內在的涵義不斷得到豐富，從《環境保護督察方案（試行）》等一系列法案的提出到十三五規劃將其首度列為任務目標，已成為指引經濟走上綠色發展道路的導航。生態文明建設包括生態文明制度、生態文明意識、生態文明行為等方面建設。目前，生態文明建設的研究主要有以下幾個方面：一是生態文明的內在涵義和意義，谷樹忠等從人類和自然界，生態文明和現代文明、時代變遷的三類關系的角度闡述生態文明建設的基本內容[1]；Jiahua Pan認為所謂的環境承載能力實際上是一種氣候容量，它是向生態文明轉型的根本和限制條件[2]。二是生態文明與其他領域的耦合關系，厲丞@和張朝暉通過分析海洋領域生態文明建設的基礎和主要關注點，指出如何進行關鍵技術的運用[3]；劉芳和苗旺在對水生態文明關鍵因素進行識別的基礎上，分析了排名前兩位的關鍵因素之間的系統動力學變動關系[4]。三是構建生態文明建設的指標體系，嚴耕和林震等根據經濟社會發展的實際情況，對生態文明綠皮書中的指標體系進行優化，提出了省域評價指標體系的生態文明建設的改進版本，由四項二級指標和二十二項三級指標構成[5]；Jing Zhu和Chao Yu制定了一個六種類別，四十個評估標準的城市生態評價指數模型[6]。四是生態文明建設的關鍵因素的提取，楊志華、嚴耕在得出各省的生態文明指數的基礎上，對其與各二級指標相關性程度做出分析，進而指出生態文明建設的關鍵點[7]；安秀偉[8]和袁會敏[9]從不同的角度，在理論上指出限制中國生態文明建設的因素。五是生態文明建設的對策與建議，Guidong Wang建議制定有效的生態文明方面的教導計劃，特別指出要培育大學生的生態文明意識[10]。
從現有研究的分析中可以看出，目前對生態文明建設的內涵及其在經濟轉型中的重要性研究已經明確，有差別性的角度、地域的各類指標體系的建立也比較豐富。但是，對于生態文明建設關鍵因素的提取以及各指標間的關系研究大多只是理論上的探究，運用數理方法進行綜合性研究的不多。本文運用BP-DMATEL方法和擺幅置權法（SW）提煉出全國31個省2012至2014年生態文明建設的關鍵因素，為有效開展生態文明建設提供科學依據。
1生態文明建設影響因素指標體系構建
生B文明有著豐富的內涵，不同的學者對內涵的闡述也不盡一致。從歷史唯物主義的觀點出發，根據相關文獻[11]本文從生態文明行為、生態文明制度和生態文明意識三個方面進行分析，按照指標的可度量性、可獲得性以及實用性原則建立體系。由于各省份的生態文明建設狀況主要直接反映到森林、空氣和水質狀況這三大類中，且往往受生態主體的行為、意識以及所建立的制度的影響，故本文選取森林覆蓋率、環境空氣質量達標天數平均比例、集中式飲用水源水質達標率和主要河流水質符合Ⅰ―Ⅲ類標準的斷面比例這4項作為生態文明建設的結果度量指標；在《國家生態文明建設示范市指標（試行）》的基礎上，再選取一些相關文獻中的高頻、重要指標[12]，并且參考各類環境年鑒、環境公報中主要環境指標，建立生態文明制度、生態文明意識、生態文明行為三個角度共21項指標作為影響因素，形成生態文明建設影響因素指標體系（如表1所示）。
2模型的構建
2.1研究方法
對于影響因素的識別，傳統的DEMATEL模型通過問卷調查和專家打分法建立直接關聯矩陣，主觀性較強，將BP神經網絡方法與其相結合，通過權值的計算得出關聯矩陣，可大大增加計算結果和分析的可信度。崔強和武春友[13]在建立空港競爭力影響因素指標的基礎上，將25大城市的空港數據在MATLAB軟件中進行BP-DEMATEL分析，得出影響空港競爭力的原因型因素和影響力最大的因素；秦曉楠和盧小麗[14]對三大海域構建了生態安全系統影響因素指標體系，利用DPS9.01軟件，在DEMATEL方法的基礎上用神經網絡法做出改進，將影響因素進行基本分類和對比分析；車亮亮和韓雪[15]根據BP-DEMATEL方法的分析結果，將農產品虛擬水流動的影響因素劃分為強驅動型因素、驅動型因素、強特征型因素和特征型因素；成全和楊碧麗[16]等利用BP-DEMATEL方法分別對諾貝爾獎獲得者、中科院院士和工程院院士的原始性創新環境影響因素做了實證探析。
但是，用BP-DEMATEL方法計算中心度和原因度之后遴選關鍵因素時，只是通過對因果分析圖中中心度和原的指標是相關文獻中的高頻、重要指標；標記*[KG-*2]*[KG-*2]*的指標是各類環境年鑒、環境公報中主要環境指標。
因度相交點的觀察就確定出關鍵因素，難免有主觀臆斷的成分，未能清晰的呈現出不同關鍵因素的重要性排序。李春好[17]提出了擺幅置權方法的基本過程，并把它用于DEA權重置信域的構建。孫永河[18]將使用傳統的DEMATEL方法與使用擺幅置權法進行關鍵因素的識別做了詳細的對比分析，并用實例驗證新方法的有效性。因此，本文將BP神經網絡法與DEMATEL模型和擺幅置權法結合進行關鍵因素識別。
3實證分析
3.1研究對象和數據來源
從《中國統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》、《中國環境年鑒》以及各個省份相應年度的環境公報、各個省份的環保廳網站進行查找，選取中國31個省（香港、澳門和臺灣因為存在差異，可比性不強，未考慮在內）2012―2014年生態文明建設相關數據，對三年共93個樣本數據進行研究。
3.2計算結果
3.2.1生態文明建設影響因素的中心度、原因度和綜合重要度
先采用三層BP神經網絡，選取21項影響因素指標作為輸入層神經元，4項結果度量指標作為輸出層神經元，經過多次訓練2012年選取的隱含層神經元數為19，初始權值為對應的區間[-0.026，0.026]上隨機抽取的均勻分布的一組數[23]，2013年和2014年選取的隱含層神經元數均為20，初始權值為對應的區間[-0.025，0.025]上隨機抽取的均勻分布的一組數。此外，隱含層選擇默認的S型tansig傳遞函數，輸出層選擇purelin傳遞函數。初始學習速率設為0.05，動量因子設為0.9，最大訓練步數設為1 000，最小誤差設為0.001。運行matlab2014a編程計算得出輸入層與輸出層的整體權值向量，在公式（1）―（3）的基礎上計算得出影響因素指標的全關聯矩陣T，在公式（4）―（6）的基礎上計算得出31個省份三年的生態文明建設影響因素的中心度P=D+R和原因度Q=D-R的值，在確定中心度和原因度的擺幅置權權重的基礎上利用公式（7）計算得出生態文明建設影響因素的綜合重要度，如表2所示：
從表2中第4列可以看出，2012年影響因素X1每萬人擁有公交車輛、X4網站主動公開各類政府環境信息條數、X8排污費解繳入庫戶金額、X9生態市縣建設數量、X12本級環保能力建設資金使用總額、X13人均地區生產總值、X14工業廢氣排放量、X19城鎮生活污水處理率、X21機動車污染物排放總顆粒物這9項指標的原因度為負值，根據定義[18]可知這些因素為非關鍵因素，屬于結果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故關鍵因素只能從剩余的12項元素中選取，且其優先次序為ρ17>ρ2>ρ18>ρ5>ρ7>ρ10>ρ16>ρ11>ρ6>ρ3>ρ20>ρ15。根據“二八定律”，20%的因素起著關鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素，影響程度依次為：X17一般工業固體廢物傾倒丟棄量、X2當年開展的社會環境教育活動人數、X18單位GDP電力消費量、X5環境污染治理投資占GDP比重、X7環保系統人員總數。
同理，從表2中第7列可以看出，2013年關鍵因素及其影響程度依次為：X17
一般工業固體廢物傾倒丟棄量、X19城鎮生活污水處理率、X8排污費解繳入庫戶金
額、X5環境污染治理投資占GDP比重、X6第三產業占GDP的比例。
影響因素X2當年開展的社會環境教育活動人數、X3人均受教育年限、X4網站主動公開各類政府環境信息條數、X7環保系統人員總數、X9生態市縣建設數量、X10電話/網絡投訴辦結率、X13人均地區生產總值、X14工業廢氣排放量、X15廢水排放總量這9項指標的原因度為負值，根據定義[18]可知這些因素為非關鍵因素，屬于結果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項元素中選取，且其優先次序為ρ17>ρ19>ρ8>ρ5>ρ6>ρ11>ρ21>ρ20>ρ1>ρ16>ρ12>ρ18。根據“二八定律”，20%的因素起著關鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。
同理，從表2中第10列可以看出，2014年關鍵因素及其影響程度依次為：
X12本級環保能力建設資金使用總額、X8排污費解繳入庫戶金額、X21機動車污染物排放總顆粒物、X4網站主動公開各類政府環境信息條數、X7環保系統人員總數。
影響因素X2當年開展的社會環境教育活動人數、X3人均受教育年限、X5環境污染治理投資占GDP比重、X10電話/網絡投訴辦結率、X11保護區面積占轄區面積比重、X13人均地區生產總值、X16工業廢水處理量、X17一般工業固體廢物傾倒丟棄量、X18單位GDP電力消費量、X20生活垃圾無害化處理率這10項指標的原因度為負值，根據定義[18]可知這些因素為非關鍵因素，屬于結果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項元素中選取，且其優先次序為ρ12>ρ8>ρ21>ρ4>ρ7>ρ19>ρ9>ρ6>ρ15>ρ14>ρ1。根據“二八定律”，20%的因素起著關鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。
3.2.2生態文明建設關鍵影響因素的年份對比分析
結合表2將其進行對比發現，2012―2014年三年之間的關鍵影響因素既存在一些共性也存在一些顯著的差別性，具體表現在以下幾個方面：
（1）2012年到2013年的年際變化。2012年和2013年排在第一位的關鍵影響因素都是“一般工業固體廢物傾倒丟棄量（X17）”，排在第四位的關鍵影響因素都是“環境污染治理投資占GDP比重（X5）”。如果一般工業固體廢物被遺棄至污染防治空間以外的話，將從各個方面污染環境：比如向江河湖海等排放、堆積固體廢棄物，會影響到各類水體的水質狀況，并且如果處理不當將會通過水體流動引發區域間的污染；將廢棄物混入生活垃圾進行堆積處置，或者未經環保部門同意將其填埋，將會引發土壤污染；一些去向不明確的固體廢棄物更是會給生態環境帶來隱形的威脅。只有政府從宏觀產業政策方面加強對環境問題的重視，才會引導整個社會加大對環境污染治理的投資，進而生態文明建設將會越來越好。2012年排在第二位的關鍵影響因素“當年開展的社會環境教育活動人數（X2）”、排在第五位的關鍵影響因素“h保系統人員總數（X7）”在2013年就已經下降為受其他因素影響的原因型因素，而2013年排在第二位的關鍵影響因素“城鎮生活污水處理率（X19）”、排在第三位的關鍵影響因素“排污費解繳入庫戶金額（X8）”從2012年的受其他因素影響的原因型因素上升為關鍵因素，同時“第三產業占GDP的比例（X6）”也上升為排名第五的關鍵因素，說明2013年隨著全國大面積出現霧霾天氣，人們更加切身的體會到環境的惡化，開始提高對所處的生活環境水平的要求，加強生活污水的處理，下定決心征收排污費去遏制環境質量的下降，并重視產業的轉型跨越發展，加大第三產業占GDP的比例。在這樣的背景下，開展的社會環境教育活動人數和環保系統人員總數自然會受到以上因素的影響，而不是一些環保從業者簡單的、定期的像完成任務一樣去進行環保宣傳，而是在某種程度上引起了全社會的關注，更傾向于采取一些實質性的行動。2012年排在第三位的關鍵影響因素“單位GDP電力消費量（X18）”在2013年雖然不是受其他因素影響的原因型因素，但已經不是關鍵影響因素，并且綜合重要度已經很低。從2012年到2013年，中國的能源消費已從增長6.2%變為下降到3.7%，這表明在中國伴隨著能源結構的不斷優化，該因素對生態文明建設的影響程度就會有所下降。
（2）2013年到2014年的年際變化。2013年和2014年共有的關鍵因素是“排污費解繳入庫戶金額（X8）”，但從2013年排名第三上升到2014年排名第二，近年來中央對排污費的規范化越來越重視，也提出了費改稅的方案，增強征收的法制性和強制性，在懲罰污染型企業讓其承擔污染治理成本的同時，也獎勵資源節約型的環保企業，建立激勵機制和補償政策來引導企業的綠色生產經營。2013年的非關鍵因素“本級環保能力建設資金使用總額（X12）”上升為2014年排名第一的關鍵影響因素，同時2013年排在第四位的關鍵影響因素“環境污染治理投資占GDP比重（X5）”下降為受其他因素影響的原因型因素。環境污染治理是在污染發生后的補救，然而環保能力建設包括監察監測能力建設、環境應急能力建設、環境信息能力建設、環境宣教能力建設、環境監管運行保障等，這些能力不僅可以防治污染的發生，更能有效的監控環境污染行為、事件的發生過程，并作出相應的處理。2013年的非關鍵因素“機動車污染物排放總顆粒物（X21）”上升為2014排名第三的關鍵影響因素，全國大面積出現的霧霾天氣持續兩年仍未消散，大氣污染治理被提到日程之上，“APEC藍”的出現得益于暫時的管控，其中實行車輛的單雙號限行等措施使APEC會期間PM2.5下降了39.5%，使得人們開始反思自己的日常出行工具為大氣污染帶來的影響。愈多關注大氣污染的防治，自然對其他方面的污染關注度會有所下降。2013年排在第一位的關鍵影響因素“一般工業固體廢物傾倒丟棄量（X17）”和排在第二位的關鍵影響因素“城鎮生活污水處理率（X19）”2014年已分別下降為受其他因素影響的原因型因素和非關鍵因素。由于產業結構的轉型升級需要花費大量的時間、精力，人們開始關注一些具體的行為措施來改善目前的環境狀況，2013年排在第五位的關鍵影響因素“第三產業占GDP的比例（X6）”2014年下降為非關鍵因素。2013年的非關鍵因素“網站主動公開各類政府環境信息條數（X4）”和“環保系統人員總數（X7）”2014年一躍為排名第四和第五的關鍵因素，《政府信息公開條例》力求向社會公開其治理過程和結果，近年來發生的環境污染事件也使百姓切身體會到環境治理的必要性，有更強烈的環保知情意識和參與訴求，同時對環保系統人員的責任心和工作能力的要求愈來愈高。
（3）2012年和2014年的年際變化。2012年和2014年共有的關鍵因素是“環保系統人員總數（X7）”，但排名都是第五位，重要性不是最高的，畢竟一定數量的高素質從業人員是相關行業健康發展的保障，環保系統工作人員的數量從一定程度上反映出國家對環保行業的重視度在加強，這個崗位的重要性也逐漸獲得更多認可。然而僅僅有數量是不夠的，要提升環保執法人員的素養和服務意識，以及環保研究人員的技術水平，增強整個隊伍的向心力、責任感和榮譽感。雖然只相隔一年，但2012年和2014年的關鍵因素差別較大。2012年的關鍵因素“一般工業固體廢物傾倒丟棄量（X17）”、“當年開展的社會環境教育活動人數（X2）”、“單位GDP電力消費量（X18）”和“環境污染治理投資占GDP比重（X5）”，這些因素到2014年已下降為非關鍵因素。2014年的關鍵因素“本級環保能力建設資金使用總額（X12）”、“排污費解繳入庫戶金額（X8）”、“機動車污染物排放總顆粒物（X21）”和“網站主動公開各類政府環境信息條數（X4）”，這些因素在2012年還只是非關鍵因素。大幅度變化的其中一個主要原因就是2014年4月頒布了經過重大修改的新的《環境保護法》，加大了懲罰力度，明確了環境監察制度，提高了環保部門的權威性，同時規定在產生危害民眾健康或者威脅環境安全的污染事件時，及時按照規定提供預警信號，采取應急對策。總體來說，國家試圖實現環保體制改革，強化環保部門的行政監管職能。當然，2014年“機動車污染物排放總顆粒物”從非關鍵因素上升為關鍵因素，這與中國近年來不斷嚴重的PM2.5問題契合。因為機動車污染排放對城市空氣中PM2.5的“貢獻率”達到60%左右，而可吸入顆粒物是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，所以成為關鍵因素。
3.2.32012年、2013年、2014年綜合對比分析
本文建立生態文明建設影響因素指標體系時，是從生態文明意識、生態文明制度和生態文明行為三個角度考慮的，綜合看來三年的關鍵因素排名所側重的方面有所變化，見表3。
從表3和圖1中可以看出生態文明意識所占的比例先降后升，有待提高，生態文明制度這個類別在關鍵因素中所占的比例越來越高，生態文明行為所占的比例有所下降。這表明作為觀念性的存在，生態文明意識滲透到生態文明建設的方方面面，沒有健康、明確的生態文明意識，就不會有合理的生態文明行為表現出來。沒有規范的、成體系的生態文明意識，就無法健全生態文明制度，應該在全社會范圍內不斷提升公民的生態文明意識；隨著多年來，我國在生態文明建設方面不斷進行理論和實踐探索，越來越意識到只有成熟的制度設計，明確的規范來引導生態文明建設，并將其作為突破口，才能推動生態文明行為和生態文明意識的形成和發展；生態文明行為作為表現形式，往往受到生態文明制度和生態文明意識的影響，不應作為關鍵因素去重點關注。
4結論與建議
全面的小康社會不僅要有金山銀山，更要有綠水青山，生態文明的理念在中央的大力倡導下已經逐漸深入人心，但生態文明建設仍然是一個需要長期奮斗的目標。而生態文明如何建設、建設的進程如何，是需要一代又一代的環保人不斷地思考，并付出智慧和崆榻行探索的。根據前文，主要針對2014年生態文明建設的關鍵因素計算分析結果，從三方面提出生態文明建設的建議：
（1）生態文明意識建設方面的優化建議。
正確的生態文明意識能夠促進生態文明建設的發展，培養公民的生態文明意識，關鍵點在于政府得使民眾對各類政府環境信息有所了解，這不僅能敦促生態文明政府的建設，而且能夠在全社會范圍內進行良好的生態文明宣傳教育[24]。2016年國務院下發的《關于全面推進政務公開工作的意見》明確要求各部門定期公開相關的環保政務資訊，但不同地區、不同部門、不同年份公開的信息數量和內容差別是很大的，一些地區的某些部門仍采用保守的心態去對待信息公開這一。環保部應該制定更加詳細的信息公開考評細則去引導政府活動、生態建設狀況等相關資料的公開，同時也結合不同的地區、不同級別的環保部門的具體情況制定相應的標準，一方面投入人力物力去支持和指導相對落后地區的生態文明建設信息公開工作，另一方面鼓勵其在自身水平的基礎上向公眾公開主要。
（2）生態文明制度建設方面的優化建議。
生態文明制度是生態文明建設長效機制的基礎，其具體的表現指標如本級環保能力建設資金使用總額、排污費解繳入庫戶金額和環保系統人員總數應成為重點關注領域。因此，雖然目前綠色發展理念已經深入人心，但各級政府、環保部門的能力建設仍需不斷地提升。近年來，國家投資用于本級環保能力建設的資金使用總額已經逐年上升，此外還需強化專項資金的監管力度，做到專款專用，優化支出結構。同時，吸引民間資金的投入，將投資主體多元化，整合多方力量推進環境保護和資源建設的發展[25]；無論是排污費，還是中央預推行的環保稅，最終目的都是懲治污染環境者。令其為環境恢復承擔費用，并不是簡單的費用或者稅額征收的越高越好，而應在充分調研、謹慎設計的基礎上，合乎規范的征收稅費，達到環境管制的終極目標；環保工作者，尤其是基層工作人員，在保證一定數量的基礎上，更應明確工作任務和思路，在依法行政、善抓落實、樹立全局觀念的基礎上提升自身素質和工作能力水平，不斷探索發現新的工作思路和舉措。
（3）生態文明行為建設方面的優化建議。
隨著我國居民收入水平的提高，對機動車的需求量也在增長，然而機動車出行這種非綠色的出行方式排放的總顆粒物已成為空氣污染的重要來源，對其進行污染防治的迫切性日益突顯。應對之策，除了呼吁民眾樹立生態文明理念，提升公共交通的覆蓋率和舒適度等，來提高綠色交通出行率。更為關鍵的是，加快研發推廣新能源汽車，加速淘汰不符合環境排放標準的機動車輛，優先供應清潔燃油，制定行業綠色發展規劃，優化道路狀況，綜合協調推進大氣污染治理工作，大力防治機動車污染顆粒物排放給人民群眾的生活、健康帶來負面影響。
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摘 要：本文肯定了我國生態環境保護的體制為環保執法創造了基礎性條件，進而指出環境保護執法乃是環保工作的重要環節，并在此基礎上提出了提高我國生態環境保護執法能力的對策。
關鍵詞：環境保護 環保法制宣傳 執法權力和能力
生態環境保護作為一個全球性的問題越來越受到世界各國重視，我國對于生態保護也做了大量的工作，有關環境保護方面的法律制度在不斷地健全，環境保護執法機構也在不斷地加強，這為生態保護、環境執法創造了基礎條件。但是，我國的環境執法問題依然很大，特別是環境執法方式有待創新，環境執法效果有待優化。因此，強化環保執法是環保工作中至關重要的環節，是我國各項環保方針、政策得以貫徹與實施的重要保證。為了進一步提高我國環保執法的能力，建議有關部門應當著重采取以下幾方面的對策：
（1）加大環保法制宣傳力度。要做到既要增強企業事業單位和普通民眾的環保意識、環保責任和環保法制觀念，又要增強廣大環保執法人員，尤其是領導干部的環保意識和環保法制觀念，必須加大環保法制宣傳的力度，這是強化環保執法工作的至關重要的前提條件。毫無疑問，如果環保法律意識和環保責任能夠成為扎根于民眾內心的觀念，領導干部能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護環保行政執法，養成依法行政的自覺性和積極性，那么，國家頒布的各項環保法律法規和政策必然能得到切實的貫徹和執行。
（2）建立環保實績考核制度。各級政府部門必須切實轉變觀念，去除那種將“發展就是硬道理”庸俗地理解為經濟增長就是發展的全部內涵，將經濟發展與生態環境保護對立起來的錯誤認識，在評定干部政跡方面，不能僅以經濟增長數據為標準。應當建立領導干部環保實績考核制度，將領導干部對環保部門的機構建設、人員編制、財政投入等的重視程度作為環保實績納入領導干部本人的人事檔案，作為評價干部政績、評定年度考核等級、實行獎懲和干部晉升提拔的依據之一，而且應將各項考核的指標予以量化，使環保實績考核制度明確、具體、可操作；并且應當在干部晉升提拔中實行環保工作一票否決制，加強環保實績考核制度的權威性和執行力度。
（3）強化環保部門的權力。環保法律的實現雖然不是必然需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應制定和完善相關法律法規，加大環保部門的強制執法力度。具體體現為：其一，賦予環保部門查封、凍結、扣押等必要的強制執行權力，使環保執法真正地硬起來。其二，賦予環保部門限期治理決定權。其三，在環境監理隊伍的基礎上，建立環境警察制度。要聯合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環境違法行為，對拒不執行環保處罰的企業要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執法力量，徹底改變環保部門勢單力薄、權力有限的現象，真正做到執法必嚴。
（4）加強環保執法的民主性，讓環保執法充分體現民心民意。加強環保執法的民主形式就是保證環保執法的公正性，增強環保執法的透明度。它既是實現環保部門依法行政的必要手段，也是貫徹環境保護“公眾參與”原則的重要舉措。如在環境影響報告書的審批、排污許可證的核發、較大數額的排污費的征收等重大執法領域，設立聽證程序，并建立鼓勵公眾參與環保執法的激勵機制，增強公眾參與環保執法的自覺性和積極性。值得指出的是，環保部門還可以考慮建立環保執法的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對環保執法的意見和建議。
（5）整合環保的監督管理機制。環保部門與其他部門應建立起各盡其責、齊抓共管環保工作的協作配合關系。應當明確規定環保部門和其他部門在環保工作上是橫向協作配合關系；并在適當的時候，建立強有力的、可行的協作配合機制，具體而言，是指設立專門的機構負責解決環保執法中的“扯皮”現象。該機構的運行機制可以參考和借鑒法院的指定管轄制度。一旦遇有“扯皮”現象，由該機構指定某部門處理具體的執法事項，被指定的部門應在指定的期限內，向該機構匯報有關執法事項的處理結果。總之，“在處理部門關系上，我們既要堅持原則，又要樹立大局觀念，主動協調、相互溝通、搞好服務。這樣就能把各個部門充分發動起來，形成合力。”
（6）加強環保執法隊伍的建設。要重視加大對環保執法部門的資金投入，這些資金重點要用于必要的執法人員培訓，增加、更新必需的各種裝備等方面。通過培訓，使環保執法人具有相應的執法知識和能力。同時，要加強環保執法隊伍的業務素質建設和廉政建設，嚴把“人情關”、“金錢關”和“權力關”，杜絕環保執法人員與環境違法企業有金錢來往或在執法過程中的現象，將環保執法隊伍打造成一支敢作敢為，敢打硬仗，善打困難仗的強兵。對環保部門乃至各級政府的環保執法行為以及企業環境違法行為進行有效監督。建立事前監督機制、公眾監督機制和媒體監督機制，形成一種全社會的監督力量，督促環保執法工作的深入開展。
關鍵詞：大學生；環保意識；環境教育
中圖分類號：G645?搖 文獻標志碼：B 文章編號：1674-9324（2013）33-0165-02
近年來，隨著全球經濟的快速發展，人們生活水平日益提高，生態環境遭到嚴重破壞，環境保護已成為全球性的問題。我國的環境問題也日趨惡化，水資源短缺、大氣污染等嚴重影響著我們的生活和健康。因此，環境保護已經成為目前政府和社會關注的熱點問題。大學生是生態文明建設的推動者，所以保護環境是當代大學生義不容辭的責任。本文以浙江農林大學在校學生為研究對象，對大學生的環保意識進行調研，希望能夠引起大學生對環保的重視，增強他們的環保意識。
一、環保意識的概念
環保意識是人們對環境和環境保護的認識水平和認識程度，又是人們為保護環境而不斷調整自身經濟活動和社會行為，協調人與環境、人與自然相互關系的實踐活動的自覺性。
二、調查的內容和方法
1.調查的內容包括“知”和“行”兩方面。即對環境問題認知程度和對環境保護的行為取向。共分環保知識、環保態度和環保行為三個方面，從不同角度、不同程度了解學生環保意識水平。
2.調查方法主要采取不記名問卷調查。本研究通過文獻查閱與整理，并結合實際工作經驗自編了“大學生環保意識調查問卷”。該問卷包括三個維度：第一，環境問題的認知水平，意在了解學生對環保知識的掌握程度；第二，環保意識與行為，主要了解大學生對環境保護的看法和參與環保的實際行為；第三，環境知識的獲得及對環境教育的態度，主要了解大學生獲得環境知識的途徑和自覺程度、對環境教育的態度等。
三、調查結果與分析
本文對浙江農林大學與天目學院的在校學生進行調查，其涵蓋了法學、公管、經管、園林、土木工程、生物環境、英語、藝術等專業，樣本由一至四年級本科生隨機抽取組成。樣本涉及的范圍類型相對較廣，具有一定的代表性和合理性，因此，通過對樣本的分析，可以了解當前大學生的環保意識的總體狀態。
1.對環保意識了解和掌握的分析。調查結果表明，有40%的同學對環境保護方面的知識不關注或較少關注；有58%的同學知道環保的重要性，但了解得并不是很全面，也不會自覺地關注環境問題。這種現象值得我們去思考。
2.對日常行為習慣的分析。通過調查，結果如圖顯示：有60%的同學在食堂吃飯時會經常打包，只有5%的學生不會；在限塑令的限制下，仍然有37%的學生在購物時購買塑料袋，42%的學生有環保意識但會忘，只有16%的學生會自帶購物袋。上述調查結果反映出很多人有環保意識，但是很難將意識運用到平時的生活習慣當中來，這是需要引起我們的注意的。只有將意識轉化為行動，才能對環境保護起到有效的作用。
3.對限塑令的態度分析。有70%的學生對于國家實施的限塑令是給予支持的，這是值得肯定的。但是還有20%的學生對于限塑令的態度不是很積極，甚至有10%的人持反對意見。
四、結論與對策
通過調查結果分析得出，一是大學生的環保意識還是十分薄弱的，對環保的關注度不高并且缺乏相關的環保知識；二是自覺性不高，不善于讓環保行為成為日常的生活習慣，但是參與環保活動的潛在性大，積極性較高。因此，為了使大學生樹立良好的環保意識，提高社會公德意識并積極參與環保活動，筆者提出以下幾點建議。
1.提高自身的環保素養。隨著環境問題的日趨嚴重，大學生應當形成良好的環保意識，提高自身的環保素養，并且將所學的環保知識自覺地運用到日常生活中去，樹立尊重自然，保護環境的信念。這不僅有助于提高大學生的文明素質，構建和諧文明校園，更有助于實現人與自然的和諧。
2.普及環保教育，加強宣傳力度。學校作為學生學習和生活的一個平臺，應當針對大學生環保意識薄弱的特點建立完善的環保教育體系，開設與環境保護知識相關的課程，營造濃厚的綠色校園文化。這有利于大學生對環境保護知識的掌握，易于培養大學生的環保意識和環保素養。另外，學校應當組織相關的環保活動，如環保知識競賽等，加強對環境保護的宣傳力度，鼓勵學生積極參加環保活動，使環保意識深入人心。
3.社會媒體多渠道宣傳。社會媒體應使用各種手段加強環保的宣傳力度，使社會各界都能積極地投身到環保的行動中來。環境問題日趨嚴峻，作為社會未來發展的棟梁，保護環境是當代大學生的責任和義務。大學生應當從身邊的小事做起，自覺提高自身的環保素養，加強環保意識，并且積極參加環保活動，這樣才能夠實現社會的可持續發展目標，建設生態文明和和諧社會。
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一、要正確認識環境保護與經濟增長的關系
學習實踐科學發展觀，其基本要求就是在經濟、社會發展過程中確保全面協調可持續。要做到又好又快發展，這就要求各級、各部門乃至各行各業既要樹立科學的發展觀，在發展中促進生態環境保護，又要處理好眼前和長遠利益、局部和全局利益的關系。這是因為：
一是良好的生態環境和充足的自然資源是經濟增長的基礎和條件。大家知道，經濟增長的最終目的是富民強國，提高人民群眾的生活水平。而良好的生態環境是實現高質量生活的必需條件。如果一個地方在發展過程中，其環境遭受到污染、生態遭到人為破壞，這就有悖于促進經濟增長的初衷。因為：嚴重的環境污染和資源短缺，就會必然反過來制約其經濟增長，直接影響到縣域經濟增長的質量和效益。
二是經濟增長不足或增長方式不當是造成環境污染、資源枯竭、生態破壞的重要原因。過去較長時期的粗放式的經濟發展方式，往往把環境成本外部化，不考慮資源是否能夠再生，生態環境的好壞與本鄉鎮、本部門、本行業有沒有關系。而高成本、高消耗的工業擴張，是造成環境嚴重污染和資源浪費，導致資源短缺的主要根源。
三是發展經濟要注重可持續性。這就要求我們在發展過程中，不僅要考慮當代人的發展需要，更要考慮子孫后展的需要，給后輩人留下一個良好的生態環境是我們義不容辭的歷史責任。
四是環境問題是發展過程中伴隨而來的，是一個不能回避的問題。但是我們應該看到也只有通過科學的發展，才能加以解決。如果沒有必要的經濟增長，缺乏改善環境的條件和資金的支持，保護好環境難以奏效。環境問題的產生和解決與經濟發展階段和技術進步程度是密切相關的，只有在經濟發展的同時重視環境保護問題，才能實現縣域經濟的又好又快發展。
二、要深刻領會科學發展觀的核心內涵與“五個統籌”的內在聯系
科學發展觀和“五個統籌”既是我國改革開放三十年來理論與實踐有機結合的經驗總也是我們黨對社會主義現代化建設規律的深刻總結。“五個統籌”就是統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放。我認為，統籌就是為了兼顧，統籌就是為了整合，統籌就是為了協調。總之，統籌就是作為我們這個在十三億人口大國的長期執政的黨，就是要始終代表中國最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全國人民朝著共同富裕的方向穩步前進。“五個統籌”是實現全面、協調、可持續發展的必然內在要求，毫不動搖地堅持做到“五個統籌”，最大限度地兼顧到其他各方面，就是堅持全面、協調和可持續的科學發展。
三、學習實踐科學發展觀，要樹立正確的政績觀
學習實踐科學發展觀和樹立正確的政績觀，是為了進一步解決發展與環境保護怎樣和諧統一的問題。按照科學發展觀去指導經濟社會發展，使我們的經濟社會發展得更好，使我們黨執政興國的第一要務落實得更好，這本身就是一大政績。如果單純地強調所謂上級認可的政績，而違背科學發展觀的要求，只能是使我們的發展陷入盲區和誤區。因此，我們要形成勤政為民、求真務實、踏實苦干的濃厚風氣和奮發有為、開拓進取、艱苦奮斗的濃厚氛圍，堅持克服和防止新的形式主義、和官本位思想，把正確的政績觀牢固地樹立起來，把科學發展觀真正貫徹落實到每一個鄉鎮、村，每一個單位、部門，每一個行業、系統，使全縣經濟、社會和生態環境實現又好又快地發展。
四、按照科學發展觀的要求，搞好我縣環境保護工作
首先，環保系統要牢固樹立大局意識，為加快全縣經濟建設步伐服好務。環保系統要自覺做到處理好經濟發展與環境保護的內在關系，不能就環保論環保，不能把環保工作同經濟發展割裂開來，要從環境保護、可持續發展的角度，為縣委、縣政府當好決策高參，為經濟發展中的工業園區建設、招商引資、礦產資源開發、旅游開發、乃至新農村建設等方方面面搞好環保服務。
第二，環保系統要切實加強自身能力建設，努力提高全局干部職工的綜合素質。我們環保系統在深入學習實踐科學發展觀的過程中，要牢牢把握發展環保事業的這一歷史機遇期，從真學、真信、真懂抓起，促全局上下思想觀念的轉變，認真查擺存在的問題，做到真查擺、真整改，取得真實效；促全局上下工作作風的轉變，形成人人工作雷厲風行、深入基層調研、提高工作效率；促全局各項制度、機制的完善，堅持用制度管理人，用創新機制激勵人，用科學發展觀引導人，形成人人積極向上、人人認真干事、人人取得實效的良好氛圍。
第三，環保系統要切實把好環境影響評價關，對污染嚴重、破壞資源的招商項目不予報批。在迎來新一輪產業大發展的機遇期，一些大老板、大項目、大投資、大產業，將向中西部轉移，但有一些高污染、高消耗、高成本、勞動密集型的項目也會趁虛而入，我們英山位于中東部地區，也面臨著承接新一輪產業大發展的這一難得機遇。作為縣級環保部門，要在科學發展觀的指導下，把握好新一輪產業向中西部轉移的這一難得的歷史機遇，嚴把環境影響評價關，對“四大”的項目、投資、產業，要積極支持、鼓勵，搞好環評的相關服務；對那些“三高”的項目、投資、產業等，要嚴格把關，不能審批。通過科學的發展，使英山的生態環境在發展中得到最大限度的保護，真正做到“要金山銀山促經濟大發展、更要綠水青山保環境優美”的雙贏。
第四、環保系統要加大環境保護宣傳教育的力度，不斷增強全民愛護生態環境意識。要有針對性的開展環境保護的宣傳教育，利用新聞媒體、會議、宣傳欄、專題講座和走上街頭、下到鄉村，不拘形式地進行廣泛宣傳。既要對各級領導、投資老板展開宣傳，又要對各行各業、城鄉居民展開宣傳，通過提高全民愛護生態環境意識，積極營造全社會重視環保、理解環保、支持環保的良好氛圍，使全縣的經濟、社會在得到大發展的同時，城鄉環境也得到很好的保護。
第五、環保系統要加大環境檢測的力度，堅持做好環境目標責任考核工作。依法依規開展環境監測，是新時期貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的重要環節。特別是當前大力推行發展循環經濟、開展科技創新、實現節能減排的大趨勢，從中央到各級地方政府層層都在開展環境目標責任考核工作，年年下達節能減排目標任務。環境目標責任考核的主要依據來自于日常的環境監測數據和監測報告，環境監測制度健全不健全、監測數據準確不準確、形成的監測報告客觀不客觀，將直接影響環境目標責任考核的質量。因此，對節能減排情況的環境監測，既是環保業務的規范要求，也是一項政治任務，一點馬虎不得。要做好這一工作，是環保系統面臨的新課題、新挑戰，更是環保系統加強自身能力建設的難得機遇。全局上下要有這樣一種責任意識，即：加強環保系統的自身能力建設，切實做好環境監測工作，是我們環保系統義不容辭的政治責任，是衡量節能減排成效大小的標尺。所以，作為新時期的環保人，大家一定要扎扎實實地把環境監測任務完成好，把環境目標責任考核工作做實做細。
第六、環保系統要加大環境執法的力度，切實依法做好全縣排污費的核定工作。按照國家“誰污染誰繳費”的規定，依法依規核定排污費征繳額度，配合地稅部門搞好排污費的征收，是我們環保系統工作的重要內容之一。這就要求我們環保人在依法開展環境保護工作的各個環節，要做到科學化、制度化、規范化和正常化，要克服環保行政執法的隨意性，堅決反對在環保執法過程中，出現簡單、粗暴、過激的行為，防止把矛盾激化，造成工作被動。特別是在核定排污費上繳額度的過程中，要做到細致認真，依法依規核定，一視同仁對待，即使啟動執法程序，也要文明執法、和諧執法，把各項工作做到位。
第七、環保系統要加大群眾來信來訪的工作力度，認真做好人民群眾的來信來訪工作。要重視人民群眾的來信來訪和人大代表、政協委員的批評建議，做到有信必復、有訪必接、有舉報必依法查處，積極化解涉及基層污染方面的矛盾，按照“群眾利益無小事”的要求，把人民群眾普遍關心的環境污染問題當作一件大事來抓；尤其是要認真對待人大代表、政協委員的批評建議，對他們所反映的涉及環保執法、環保作風、環境污染等方面的問題，要堅持從快、從速受理，及時依法調查、依法處理，并將辦理的結果及時反饋到來信來訪和人大代表、政協委員手中；對屬于個案督辦的批評建議，則要主動上門，就辦理的進展和辦結的情況當面征求意見，力求做到人大代表、政協委員和來信來訪者三滿意。
各類水利水電項目在帶來經濟效益的同時，也產生了一系列的環境問題。如移民安置問題，土地利用問題，施工中亂堆棄渣，擠占耕地；水流控制問題，截流蓄水影響下游用水，施工廢水、生活污水污染水質；爆破與噪聲對人群及周邊動植物棲息的影響；水質、水溫等水體參數變化問題，對水生動植物及下游需要灌溉的農作物影響等。水利工程對環境的影響是十分顯著的，具有不可逆性和長期性，因此應高度重視水利水電工程的施工期環境保護工作。針對水利水電工程建設過程中各個環境要素的不同，其環境監理主要控制要點如下：重點監理施工廢水處理措施的設計、施工、使用及運行情況和廢水排放情況；關注砂石料生產及運輸的揚塵采取的除塵措施及效果；關注施工場地及設備的選址是否避開環境敏感點，是否采取低噪聲設備和降噪措施，有無發生噪聲擾民事件；監理垃圾收集點布置是否合理；要注意跟蹤是否存在地表植被破壞和占壓面積增大的情況，是否對珍稀動植物采取必要的保護措施；關注工程擾動面積是否超出本項目水土流失防治責任范圍，棄渣是否運至棄渣場，并按照“先擋后棄”的原則采取防護措施，土石料、棄渣場的選址是否符合要求；監理是否落實了水生生態保護措施，是否采取魚類產卵場、索餌場、洄游通道等魚類棲息生境保護措施；等等。而針對某項工程的不同階段，也可以制定和落實不同的監理要點：
1.1設計階段環境監理要點審查施工設計在施工文件中是否采用了國家明令禁止的施工方法、施工工藝、施工設備，對于不符合國家產業政策要求、對生態環境影響較大的的施工方法予以及時糾正；對樞紐工程的主壩、副壩的壩址、溢洪道、輸水洞的選址，輸水工程的選線情況進行核定；對項目的料場、渣場的選址進行核定。對照環評審查項目初步設計有哪些防治環境污染和生態破壞的措施未落實，環保設施的投資概算是否滿足工程環保措施的建設要求，施工圖設計中有無遺漏和疏忽的環保問題；審查樞紐工程的施工設計，對主體工程的設計提出環保專項意見，對生態環境保護工程的設計提供技術咨詢服務。審查輸水工程設計管線穿越的河流、公路、自然保護區是否采取確實可行的保護措施、水土流失防護措施。審查項目風險防范措施的設計是否落實環評及批復要求，審查項目環境風險應急預案的制定情況。審查施工期對含油廢水、生活污水采取的處理措施，處理效率是否符合環評及批復要求。參與設計單位向施工單位的技術交底，提出環保合理化建議和意見，等等。
1.2施工期間環境監理控制要點監理主壩及副壩的建設地理坐標與環評要求是否一致，主壩防滲體施工是否采用合理施工方式，另外是否按環評要求設置相應的防護措施。監理溢洪道、進水塔和導流洞的施工是否采用設計要求，相關設置是否符合環評及批復要求，對主壩兩側山脊的施工是否采取確實可行的生態保護措施。監理輸水工程施工管線穿越的河流、公路、自然保護區是否采取確實可行的保護措施、水土流失防護措施。重點監理開挖場地的工程施工是否落實環評在生態環境保護方面的要求，等等。對水利水電項目涉及的動遷移民，要監理在造地過程中，是否采取有效的水土流失臨時防護措施；監理是否按環評要求在新建住宅區建設污水處理設施，建立固體廢棄物集中處理制度；是否按環評及批復要求設置后靠安置點、異地集中安置點、各鄉鎮安置點。在文物保護方面，監理項目施工期間對發現的文物是否按照國家或省級文物考古研究所制定的措施執行，對不同遺跡遺物，分別采取不同的發掘勘探措施等。施工期生態環境監理保護是整個環境監理工作的重中之重。在整個工程區域內設置環保警示標牌，加強施工人員環保宣傳教育等生態保護的避免、減緩及恢復措施；嚴格按照設計文件確定征占土地范圍，嚴格控制開挖施工作業面，并按設計規定的取土場、棄渣場進行取棄土作業；監理最小生態流量下泄保障措施的落實情況；監理野生動植物生態環境保護措施落實情況；監理各級自然保護區、資源保護區等減緩環境影響的生態保護措施。
2水利水電工程環境監理管理模式
一些大中型水利水電工程具有與其它工程不同的特點，它對生態環境的影響范圍和影響程度是一般工程所無法比擬的，如我國先前建設的三峽工程、小浪底工程、龍灘水電站工程等對長江流域、黃河流域和紅水河流域都有巨大的環境影響，因此針對其他在建或擬建的水利水電項目，必須高度重視施工期和運營期的環境保護和環境監理工作。
2.1施工期環境監理管理模式施工區環境監理主要負責監督施工區各承包商和業主的環境保護工作，移民環境監理則主要負責移民工程所涉及的所有環境保護工作．同時，這兩部分監理工作又統一受工程主管部門委托和監督并對其負責。施工區環境監理的工作性質要求監理工程師必須定期到施工區現場對承包商的環境保護工作進行巡視監督，發現環境污染問題要通知承包商環境管理員限期處理。同時，對要求限期處理的環境問題，按期進行檢查驗收。結合施工區工程實施特點，水利水電項目施工區環境監理采用了以下幾種工作方法：①進行日常的旁站式或巡視監理，及時發現環境隱患，必要時請相關部門進行環境監測；②現場環境問題查詢訪問，發現有環境污染問題及時糾正；③每月召開環境例會，與甲方、施工方以及各標承包商進行交流協商，及時發現和糾正施工過程中發生的環境問題，上報環保主管部門和業主。
2.2解決好環境監理和工程監理的關系在水利水電項目實際監理過程中，工程監理和環境監理關注的問題存在不少交叉點和共同關注點，因此我們還要解決好環境監理和工程監理的關系。因為相對于水利水電項目非常專業的工程監理來說，環境監理是工程監理的組成部分，但又具有相對的獨立性。尤其在當前建設生態文明的大環境下，環境監理獨立負責監督檢查工程是否按照環境保護的規定實施，在有違反環境保護情況或出現環境重大問題時要報告給建設單位和環保主管部門，并提出環保可行的解決方案。另外，工程監理工程師若發現環境方面的問題，也可責令環境監理進行檢查監督。
3水利水電項目環境監理的基本原則
3.1早期介入原則鑒于水利水電工程項目的生態環保要求的嚴肅性和重要性，監理機構必應盡早進入并參與環保設計審查，不僅審核環境影響報告書中環境保護措施是否全面落實，確保工程嚴格執行環境保護“三同時”制度，還可根據自身經驗結合工程的特性提出相應的實踐性建議，大大提高環境監理的作用和有效性。只要能及早的開展環境監理工作，環境監理公司就可以盡快參與到建設單位的設計審查中。在涉及到環境保護的部分，環境監理將幫助建設單位檢查工程設計中涉及到環境保護的部分，并有效的避免有可能出現的問題。與此同時，環境監理單位可以采取更加專業的方式協助建設單位工作，與涉及到的各單位及部門進行有效的溝通，這樣就進一步增強了工程設計在環境保護方面的可靠性，為將來環境保護措施的落實奠定了良好的基礎。有少數建設項目，由于未引入環境監理，致使項目本身設計和前期施工就存在嚴重的環境保護缺陷，最后導致建設項目沒能滿足環境影響評價及其批復中的要求，導致驗收無法進行，繼而不得不花費大量的時間來彌補以前的不足之處，有的進行補充環境影響評價，有的甚至重新進行環評，也有的甚至造成了相當大的經濟損失。
3.2全過程監理環境監理一般貫穿于工程設計、施工期、試運營期，尤其鑒于水利水電項目工程組成和建設的特殊性，真正實現全過程監理意義重大。如設計期，首先要確定水利水電項目的環保主要目的，明確項目環保工作總需求、確定要達到的環境目標和管理原則。環境監理部門可以協助業主及設計單位開展環保設計需求調研、完成調研報告；根據調研報告，協助編制或評審項目建議書；組織潛在的承包商開展環保技術交流；可以參與評審“項目可研報告”，為項目的環保理念從設計階段就做到預防為主，避免后期對生態環保措施作不必要的調整，甚至是返工。在施工階段，正是環境監理工作全面鋪開的階段，根據環境監理招投標文件、監理合同等編制項目環境監理計劃和工作細則，明確本項目控制的環保目標、進度和費用的目標；針對項目可能涉及的生態和環保問題確定環境監理控制重點，在不同建設階段有針對性的開展環境監理檢查，發現問題及時督促糾正或采取其他的補救措施，為項目驗收打好基礎。在水電項目的試運營，也就是開始蓄水期，生態環保問題逐漸呈現出來，如涉及生態恢復補償、上游污染物源清理、水質監測、淹沒區環保問題等等，這個階段更需要監理單位從實際出發，按照環評和環評批復要求逐項落實各項污染防治措施和生態保護措施落到實處，并要求善于發現新問題，解決新問題，為工程最終順利通過環保驗收奠定堅實基礎。
3.3全范圍監理水利水電項目涉及地域空間范圍較大，工程流域范圍廣、淹沒占地面積大，陸域上游涉及匯水區居民、農田、山地、礦山、水域等各類環境現狀，下游涉及泄洪河道、兩岸流域等自然環境，整個區域環境影響較大，范圍較廣，涉及動植物棲息、人類生存、地質土壤變化等一系列環境污染預防及生態恢復問題。在以上環境監理范圍內，主要環境問題如下：水生、陸生生態保護及生態恢復問題；導流洞的最小下泄流量問題；地質和土壤保護問題；取棄土場的選址及對周圍環境影響問題；庫區清理、受污染土壤和河道低泥清理問題；上游污染企業的環保治理問題；水庫下游影響河段的生態保護問題；移民安置、人群健康問題；文物及景觀的保護和挖掘問題；輸水管線穿越自然保護區問題；對項目建設存在環境風險影響的問題，等等。因此該類工程建設應該本著環保先行、預防為主的思想，全范圍進行環境監理。
4當前水利水電工程環境監理尚存的主要問題
關鍵詞：環境保護；財政政策；現狀問題；建議
我國經濟在快速發展的同時，也給環境帶來了沉重的負擔，不利于可持續發展戰略目標的實現。這就需要國家有針對性地制定與環保相關的財政政策，借助政策手段引導人們將“低碳環保”的發展理念貫徹到生產與生活的各個環節中，從而促進經濟與環境的和諧、統一發展。
一、環保中的有效財政政策手段
實踐表明，僅僅依靠市場機制來實現對環境的高效保護還有很大難度，因此必須借助政府職能通過財政政策手段促進環保工作的順利、高質量開展。政府的環保財政政策手段主要有以下幾種：①稅收手段。稅收手段是政府制定的諸多環保財政政策中最主要的一種手段。稅收，是指對企業生產過程中產生的污染物進行社會化治理時需要的費用，稅收的金額基本等同于治理污染物所需要的成本。該稅收通常稱為排污收費、環境稅等。②補貼手段。財政補貼的主體通常有三類。第一，優者。他們在環保活動中有突出貢獻，政府以補貼手段激勵他們的行為。第二，弱者。他們屬于環境污染的受害者，政府以補貼手段幫助他們脫離受害困境。第三，破壞者。他們雖然污染了環境、破壞了生態，但是其行為是因為貧窮所致，因此政府以補貼手段阻止他們陷入惡心循環急需破壞環境。
二、環保財政政策中的現狀問題
隨著生態破壞及環境污染問題的日益突出，政府部門在財政政策上給予了大力支持，優化了環保實效。但是，筆者在調查中發現，當前環保財政政策中還存在一些問題，這就使得其作用不能充分發揮。現將這些問題總結如下：①財政投入過少。雖然我國財政用于環保方面的資金逐漸增加，但和西方國家相比還顯得過少，不能滿足環保工作的需求。②環保資金未充分發揮作用。當前，我國在研究環保技術方面的資金十分欠缺，環保設備也非常落后。在這種情況下，很難高效利用環保資金。我國的環保資金在使用中缺乏有效的監督與約束措施，導致資金不能被集中利用，甚至部門企業還隨意挪用或占有環保資金，從而大大降低了我國環保資金的利用效率。③環保稅收制度不健全。當前，我們還沒有專門的環保稅收種類，只有少數稅收類型與環保相關，并且這少數環保稅還不夠明了與完善，因此在實際稅收中應用效果也不好。④環保收費制度不先進。我國現行的環保治污收費制度十分落后，存在很多不完善的地方。比如，范圍過窄、收費過低、收費不科學等，這就使得制度內容不足以對排污企業進行有效的治理。并且，收費管理環節中尚且存在一些限制性因素，至今沒有形成統一管理的標準與模式，導致排污收費管理工作成效不高。
三、應對環保財政政策問題的建議
依據上文總結的當前環保財政政策中存在的一些問題，筆者在全面分析出現以上問題原因的基礎上，有針對性地探究了一些建議，以期借助財政政策手段不斷優化環保實效。①增加環保補貼及資金投入額度。為充分發揮財政政策在引導環境保護中的積極作用，應不斷增加環保補貼及資金投入額度，盡可能使環保投資資金數額略高于或者等于社會主義經濟的增速。為了大幅提高用于環境保護的財政補貼，就需要政府部門積極拓展資金籌集渠道，盡可能擴大資金來源，從而為環保項目提供充足的資金扶持。②加大環保財政政策應用頻率。政府部門應充分發揮職能作用，以財政政策傾向引導廣大群眾積極踐行“低碳環保”理念，自主選用清潔、可再生能源。這就需要政府部門積極構建環保財政政策投資增長制度，利用財政政策有效調控大眾的環保行為。在實際操作中，政府應大力宣傳綠色消費理念，獎勵綠色采購行為。為確保綠色消費意識的高質量踐行，政府部門還應積極制定與之相關的法規與政策，從而幫助人們養成綠色環保的消費習慣。③調整環保稅收標準與制度。制定合理的環保稅收標準、完善現有的環保制度，是國家借助財政政策優化環保效果的有效形式。比如，調整營業稅、調高消費稅率、增加消費稅額等，并且還應借助一定的法規制度對有悖于“低碳環保”的行為征收環保費。④完善污染治理收費制度。大膽摒棄或調整當前與治理污染有關的收費制度，組建強有力的排污治理小組及部門，依法代表政府與國家對那些生產經營活動對環境產生污染的企業強行征收污染治理費，依法擴大收費領域，把有悖于環保的排污行為都劃分到收費范圍中。⑤鼓勵發展環保產業。環保產業指的是以優化環境、保護環境為目標的公益性產業。為了促使環保產業的快速發展，政府部門應在財政政策上予以大力扶持。比如，稅收優惠、為環保產業籌集專項資金等。
總之，隨著人們環保意識的不斷提高，與環境的和諧、同步發展是社會主義經濟發展的必然趨勢。因此，政府部門應積極借助財政政策幫助市場機制優化環保實效、引導人們積極踐行“低碳環保”及“可持續發展”的生產與生活理念。這就需要政府部門積極制定全面的環保財政政策，以稅收、補貼等手段約束與激勵人們的環保行為，從而保證社會主義經濟與環保的和諧、可持續發展。
參考文獻：
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關鍵詞：生態消費 社會兩難 合作 對策
問題的提出
氣候變暖、資源枯竭和環境污染已經成為全球各個國家面臨的嚴峻挑戰。環境問題已經影響到人們的正常生活，并且成為制約經濟可持續發展的阻礙。早在1992里約熱內盧聯合國人類環境與發展大會通過的《21世紀議程》就指出全球環境惡化的主要原因在于人類不可持續的生產和消費方式。傳統的消費模式是一種資源耗竭型消費，嚴重的破壞了生態平衡，影響了人與自然的和諧相處（江林等，2010）。
解決環境問題，改變環境惡化的現狀，必須改變現有的消費模式，使其向生態消費轉變。生態消費是以可持續發展為目的、遵循生態系統演化規律而形成的特定的消費內容、水平、結構、方式和規范的消費系統（蔣敏元、姚永利，2007）。它是基于資源節約和環境友好的消費模式，能夠實現人與自然的和諧共處。表現為具體的生態消費行為，包括：公共領域的行為如加入環保組織，為環境捐款等；個人領域的行為如綠色消費、回收再利用和購買有機食品等。
然而，促使人們由不可持續的消費行為向可持續的生態消費行為轉變并非易事，現有的消費行為模式是在一系列社會、經濟、文化等復雜關聯因素影響下緩慢形成的。值得關注的是個體在進行生態消費行為的時候往往面臨著集體利益與個人利益相沖突的兩難困境。生態消費行為不僅僅是個體的自愿選擇行為，同時也是群體博弈的結果。理解生態消費問題的“兩難”特質，能夠從根本上理解人們拒絕生態消費的原因。本文試從社會兩難視角解讀生態消費問題，分析阻礙人們進行生態消費的因素，并提出相應的對策建議。
生態消費是社會兩難問題
在與環保相關的日常行為中，人們經常面臨著集體利益與個體利益相沖突的情況。比如，開私家車出行，方便又舒適，但是汽車的尾氣對空氣造成污染、破壞環境，會損害大家的利益。再如，將所有的垃圾都放進一個垃圾袋，簡單又快捷，然而將生活垃圾有效的分類能夠提高垃圾處理效率，回收諸如礦泉水瓶和紙張等能夠變廢為寶，節約資源。使用危害環境的清潔產品，去污力強又便宜，但是卻嚴重污染水和土地。人們在進行如環境保護和綠色購買等生態消費行為時，經常面臨著是最大化集體利益還是最大化個人利益的困難抉擇。學者們將這種情境稱之為社會兩難或者社會困境（Dawes，1980）。
Dawes（1980）指出社會兩難的四個特征：第一，在短期內，不管其他人如何選擇，個人做出自私（非合作）的選擇，可以獲得最大的利益。第二，相對于合作的選擇，自私的選擇總是對群體中的其他人有害。第三，如果所有群體成員都選擇不合作，那么對個人的危害要超過個人的所得。第四，如果所有群體成員都選擇合作，那么集體每個成員獲得的福利都會增加。
生態消費問題符合社會兩難的四個特征。以開私家車為例：第一，在短期內，個人選擇開私家車（非合作），舒適快捷，符合自己的利益。第二，汽車的尾氣造成環境污染，破壞了環境、損害了大家的利益。第三，所有群體成員都選擇開私家車（不合作）則會造成道路擁堵、環境破壞，社會整體的福利降低。第四，如果社會全體成員都選擇搭乘公共交通出行，那么道路會暢通、空氣質量改善，每個人的福利都會增加。
生態消費是社會兩難問題。解決生態消費的兩難困境首先要識別人們拒絕生態消費的原因，并找到相應的策略以克服這些障礙。
生態消費障礙與解決策略
（一）克服自我利益的障礙
生態消費行為往往需要消費者付出更多的時間成本、體力成本或者金錢成本。而且，相比于人們犧牲的自我利益，所獲得的收益卻要與全體成員共同分享。因此，克服人們對自我利益的追求、促使人們考慮集體的長期利益是生態消費實現的途徑之一。學者研究發現，以下三種策略能夠降低由于考慮自我利益引發的不合作行為。
第一，增加合作價值的策略。強調合作所帶來的自我利益與社會福利能夠促進生態消費行為。比如，White和Peloza在對環境保護進行捐助的行為研究中發現，當捐款是匿名的時候，利己型（self-benefit）的訴求更有效；而當捐助者需要向他人討論捐助的金額的時候，利他型（other-benefit）的訴求更有效。
第二，強調個人作用的策略。強調個體的努力對群體目標實現的重要性能夠促進人們的合作行為。Ellen（1991）研究發現，當消費者感覺到自己所付出的努力對問題的解決幫助越大的時候，他就越有可能參與到環保行動中。Obermiller（1995）指出，強調個體行動在環境保護中的重要性的“寶寶好了” （寶寶雖然病了，但是你可以醫治好他/她）訴求能夠有效促進生態消費行為。
第三，給予關于個人行為的反饋結果也可以有效促進生態消費行為。Houwelingen 和 Raaij（1989）的研究證明，對于居民用電消費的及時反饋能夠有效促進人們的節電行為。反饋的頻率越高，效果就越好。
（二）克服由于自由受限制所引起的反抗
選擇生態消費，往往意味著放棄一定的自由，減少了可能的選擇。比如人們可以選擇開私家車或者坐公共汽車，可以選擇垃圾分類與不分類，可以選擇環保產品也可以選擇一般的產品。但是，生態消費要求人們選擇對生態、環境有益的行為。解決社會兩難困境就是研究人們在何種情境下愿意犧牲個人的自由。因為，當人們感覺自由被威脅的時候，就會奮起反抗。對自由的阻礙越大，反抗也就越強烈。環境保護相關的法律、法規雖然在減少非生態消費行為上是直接有效的，但是由于其強制性，并不能從根本上提高居民的環境意識、改變其生活方式。克服渴望自由的障礙可以從以下兩方面的策略來解決：
第一，為消費者提供更多的選擇是改變人們生活方式的一種有效途徑。它可以應用于生活中的各個方面并且能夠促進人們自愿、主動地進行生態消費。比如，為消費者提供可選擇的清潔能源，在社區提供公共的洗衣中心，園藝租賃中心與舊貨置換賣場等都被證明是有效并受歡迎的方式。第二，通過告知人們環境惡化的嚴峻性與必要性可以減少人們對犧牲個人自由的反抗。環境問題的嚴重性的信息可以通過大眾媒體等形式傳播，比如，“不讓你的眼淚成為地球上最后一滴水”的廣告生動形象得向人們傳達出浪費水資源的嚴重后果。
（三）克服對他人不信任的障礙
生態消費既是個體的自愿選擇行為，又是群體博弈的結果。他人是否進行生態消費會影響到個人的選擇。條件合作理論指出，在社會兩難情境下，人們選擇合作是有條件的，人們傾向于在他人合作的時候合作，他人選擇抵抗的時候抵抗。產生這種傾向的原因在于大家渴望公平、厭惡不公平的心理。如果只有自己為保護環境付出努力，其他人不付出努力卻可以享受清潔的環境，這對付出努力的個人是不公平的。因此促進生態消費行為需要克服對他人不信任的障礙。
第一，提供他人參與合作的信息能夠有效克服對他人不信任的障礙。研究發現，當人們被告知其他人也參與合作的時候，會表現出更多的合作行為。比如，Goldstein（2008）驗證了在酒店的衛生間里放置“75%住這間房的客人都重復使用毛巾”的標識，顯著提高了毛巾的重復使用率 。第二，交流被廣泛證明能夠促進人們之間的相互信任與合作。Dawes等（1980）在實驗中發現，當群體成員有機會向他人討論兩難問題的時候，個人更少表現出不合作的行為。而且，當人們對某個群體有著強烈的歸屬感的時候，其更容易信任他人，做出有利于群體的決策。
結論與建議
綜上所述，生態消費是一個社會兩難問題。人們進行生態消費時經常面臨著是最大化集體利益還是最大化個體利益的兩難選擇。履行生態消費，需要克服諸多障礙。本文分析了三個阻礙生態消費的因素（對自我利益的追求、對擁有更多選擇自由的渴望和對他人的不信任）以及相應的解決策略。本文依據前人的研究成果并結合我國的生態消費現狀提出以下建議：
（一）大力宣傳環境問題的嚴峻性
可以通過大眾媒體如電視、報刊、廣播、戶外等宣傳環境惡化產生的嚴重后果，提高居民的環境意識。例如，“不讓你的眼淚成為地球上最后一滴水”的廣告生動形象地向人們傳遞出浪費水資源的后果。
（二）及時提供有關個人環保行為的反饋信息
開發能夠及時提供個人行為反饋信息的有效工具，可以促進居民參與生態消費的積極性。比如現有的碳足跡計算器可以將消費者每日在衣、食、住、行、用各方面的消耗計算為碳排放量。根據碳排放量的大小，消費者即可以知道自己的行為對環境造成的影響。
（三）提供公眾交流平臺
加強公眾交流有助于人與人之間的溝通，增進對他人的信任。提供公眾交流平臺可以通過建立關于環保專題的網站，利用微博微信等新媒體引發人們對環境問題的討論；也可以通過在社區、學校等組織關于生態消費的講座，加強群眾與環保專家之間的交流。
（四）推動與環境相關的基礎設施建設
加強基礎設施建設，為人們進行生態消費提供更為便利的條件。大力發展公共交通、清潔能源、垃圾的收集與治理、園林綠化等環境基礎設施建設。例如，城市公共自行車系統的建立，能夠使人們在“適當距離”出行的時候不再依賴汽車，有效減少了汽車尾氣的污染。
（五）降低生態消費成本
降低生態消費所產生的成本，可以通過政府的補貼、獎勵等手段實現。例如，我國政府對購買節能家電的補貼政策，降低了節能產品的價格，有效提高了節能家電的購買率。
（六）加大拒絕生態消費的懲罰
通過對非環保行為進行懲罰和價格歧視的方法增加拒絕生態消費的成本，能夠有效促進生態消費。例如，我國于2012年開始實施階梯電價的方法，用電價格隨用電使用量呈現階梯式遞增。這種措施能夠有效促進人們節約能源，提高用電效率，補貼低收入人群。
（七）促進公眾參與環境保護組織
目前，我國民間環保組織的數量還比較少、力量薄弱、公眾參與度比較低，難以發揮其應有的作用。規范民間環保組織、提供更多的資金支持、加強對民間環保組織的宣傳，鼓勵更多的人參與到環保組織中，有助于提高公眾的環境意識與志愿服務精神。
參考文獻：
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4.Katherine White， John Peloza. Self-Benefit Versus Other-Benefit Marketing Appeals： Their Effectiveness in Generating Charitable Support[J].Journal of Marketing， 2009
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環境管理是運用計劃、組織、協調、控制、監督等手段，為達到預期環境目標而進行的一項綜合性活動。宏觀層面上涉及環境思想體系，國家發展目標，環境管理戰略設計、實施和評估，環境法規體系等；微觀層面上涉及實現國家發展目標的方法和手段、環境社會政策、環境經濟政策、環境技術政策、環境監督和管理以及環境管理的認可和實施等。簡而言之，環境管理就是協調發展目標與環境的方法。
公眾參與是一種有計劃的行動，是通過政府部門和開發單位與公眾之間的雙向交流，使公民們能參加決策過程并且防止和化解公民或政府機構與開發單位之間、公民與公民之間的沖突，是項目建設方或者環評機構同公眾之間的一種雙向交流。
公眾參與環境管理，可使項目影響區的公眾及時了解相關環境問題，有機會表達自己的意見，有助于建設方案的決策與實施。讓公眾幫助辨析項目可能引起的重大問題尤其是許多潛在環境問題，表達對保護目標或有關問題的關注，有助于采取相應措施，使敏感目標得到有效保護，使項目建設環保措施的落實得到有效監督。公眾參與環境管理，有利于提高公民的環保意識和積極性，從而進一步促進環境影響評價制度的完善和發展，保護生態環境，提高環境質量，獲得長遠效益。
一、我國公眾參與環境管理存在的問題
一是法律關于公眾參與環境管理只有原則性規定，在操作程序和權益保障（公眾的環境知情權、公眾的環境決策參與權）等方面沒有做出具體規定。二是發展時間不長，公眾參與環境管理的意識較弱，缺乏具體的實踐經驗。三是公眾參與的程度與效率不高，參與的途徑不多、不暢。四是以“末端參與”為主，在“預案參與”方面相當薄弱，屬于“告知性參與”，處于“被告知”的地位，公眾的觀點、建議無法得到真正的重視。五是屬于“事發后舉報”、“受害者舉報”的參與模式。六是非贏利性機構、企業、社區等非政府組織的參與程度有限。
二、提高和改善公眾參與在環境管理上的影響和作用的建議
一是加強環保教育，開展環保知識和環境法制的宣傳和培訓，動員公眾積極參與環境可持續發展。二是公開環境質量現狀和企業排污狀況，賦予公眾環境知情權。定期環境質量公報，使公眾及時了解周圍的環境情況。制定、完善公眾參與的監管機制，出臺配套的激勵政策。設置環境熱線，遇到突發環境事件及時處理解決，使企業的行為始終處于公眾和社會輿論的監督之下。三是增設公眾參與環境管理的途徑與平臺，通過網絡、電視、廣播、報紙等媒體，與公眾建立廣泛的聯系，使盡可能多的公眾參與到環境管理上來，集思廣益，獲得更多更好的意見和建議。四是高度重視公眾意見，積極向公眾告知有關環境方面的問題，使公眾及時了解環境情況。對公眾的意見和建議認真處理，把問題消滅在萌芽狀態，遇到環保問題要事前解決，而不是事后解決，讓受害者舉報。五是加強國際合作，促進環境管理的經驗交流，逐步與國際接軌，發展我國的公眾環保事業。六是加強環保團體和民間環保組織的能力建設，逐步形成政府力量的補充隊伍。發揮環保團體在環保的政策戰略、實施管理和監督等方面的作用，促進民間環保組織專業化建設，提高民間環保組織的綜合能力。
隨著環境管理工作的進一步深入和公眾環境意識的增強，環境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實發揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環境管理的有效性，最大限度地發揮環境管理的綜合效益和長遠效益。
（作者單位：河南省環境保護科學研究院）
長期的“二元化”發展，使國家以及地方政府在公共財政的支出方面偏重城市，農業發展享受的公共財政投入較少，農村地區的生活基礎設施建設欠賬較多。由于缺少必要的硬件設施，農村地區的許多生產和生活垃圾未經處理就直接就地排放了。許多地區的地下水位下降嚴重，水體污染問題較突出，河流、水庫、湖泊萎縮，對當地農民的生產、生活帶來嚴重影響。目前，農村的土地、勞動力等優質資源在大量流失，城鄉間發展的差距逐步加大。
農村地區的人口素質及生態意識有待提高。農村勞動力人口平均受教育年限比較短，各種文化教育設施匱乏。由于各種條件的限制，其生產技能素質方面較弱。另外，其法律意識、科技意識及生態環保意識也有待提高。從長遠看，良好的生態環保意識是本地區經濟社會健康發展的潛力和動力，要具備這一競爭優勢，就要從提高農民素質處入手，逐步增強廣大農民的環保意識。
目前，我國農村地區的環境污染和生態破壞已成為制約農村社會發展的重要因素。如果不加以解決，將嚴重削弱中國農村相關產業的可持續發展能力。以上問題的產生表面上是由于技術手段不完備、環境法制不健全、經濟活動不合理等因素造成的，但如果深入分析深層次原因，我們就會發現，產生以上種種問題的根本原因是由于發展理念、體制、文化等多重社會因素造成的。其中生態文化建設在農村各個相關領域的缺失及不完善，是形成以上局面的重要原因。
生態文化建設在推進農村產業生態化發展工作中的主要途徑
產業生態化發展是一項長期的工作，是涉及到諸多方面的系統工程，必須通過建立良好的生態文化來轉變人們生產和生活方式，為農村產業生態化發展提供持久的內在發展動力。生態文化建設在推進農村產業生態化發展工作中主要通過政府、企業、個人三個層面發揮作用。
1.積極完善生態法制文化建設，為產業生態化發展提供法律保障。在推進農村產業生態化發展工作中，政府部門應積極完善相關的生態法制文化建設，特別要建立和完善促進循環經濟、低碳經濟發展的法規來規范產業發展。在制定各個法規過程中應注重與其他相關法規的融合配套。另外，因為生態問題往往帶有不可逆性，制定的法律法規應具有一定的超前性，來規范相關產業的生態化發展。政府部門制定和實施環保法規的過程中還應與相關的行業組織密切合作，使政府出臺的法規能有更好的合理性及適用性。西方發達國家普遍采用環境稅、排污權交易等多種環境經濟政策建立生態補償機制。政府購買模式仍是西方各國廣泛采用的支付生態補償的最主要方式。日本和瑞典的《森林法》規定由國家對被劃為保護林的所有者給予補償。美國頒布的《露天礦礦區土地管理及復墾條例》規定，礦區開采實行復墾抵押金制度。此外，美國還在1990年首先推出二氧化硫排污權交易政策。西方國家通過立法和建立生態補償制度促進生態建設的許多經驗值得我們學習和借鑒。應加強環境影響的量化技術和貨幣化技術建設，為生態補償制度的實施提供相關的技術支持。
2.完善生態文化建設的長效機制，科學規劃地區產業發展。各級政府應建立生態文化建設的長效機制。首先，要完善績效考核制度，應把生態文化建設的內容加入到政府及政府工作人員績效考核中，用科學的績效觀來評價政府績效，績效評價要把綠色GDP、人口、資源、環境等多項指標考慮進去。其次，政府部門制定產業發展規劃必須把生態建設列入其中，應大力改善農村的交通、水、電、通信、文教及醫療等基礎設施，城鄉一體統籌規劃。政府部門應通過產業政策和財稅政策積極推進農村地區產業的生態化發展，使相關產業能夠具備良好的發展空間。
3.推廣綠色經營，加強企業生態文化建設。目前，國內外許多企業正在積極探索建立綠色經營解決方案，以適應低炭環保的要求。綠色經營是指把綠色環保的理念貫穿于企業經營的全過程，從人與自然的和諧出發，從對環境資源的保護和補充中獲得盈利的一種經營方式。綠色經營解決方案能在幫助企業控制成本的同時，有效降低環境負荷，真正實現經濟利益和環境保護的雙贏。應通過稅收減免、綠色信貸、減排補貼等措施積極推動鄉鎮企業開展綠色經營。在一些大中型企業開展綠色經營更能起到明顯的成效。一家國內大型物流企業采用IBM的解決方案后，每年物流成本降低了20%，并實現了碳排放量減少10萬噸。綠色經營解決方案不僅能使企業節能、高效，還能幫助企業在形象策劃、產品開發、商標設計、廣告等商務活動中滲入生態理念，更好的詮釋企業的社會責任，樹立良好的企業形象。
4.發揮行業協會作用，拓展行業自律。國內有關研究統計顯示，農村地區的合作經濟性專業協會約占合作經濟組織總數的85％。在農村地區生態文化建設工作中，應進一步加強行業協會建設，完善和拓展行業協會的功能和作用。應積極鼓勵各專業協會制定本地區行業企業及個人共同遵守的適應生態文化建設需要的行為規范，強化企業及個人經營行為的自律，促進地區內或行業內部的行業自律，避免惡性競爭和保證產品質量安全，維護地區或行業內部的整體利益。制定引導相關行業、產業的實現生態化發展的措施。鄉鎮企業的環保問題是當今農村生態建設重要環節。農村行業協會組織應積極參與當地企業的生態文化建設，向企業提供必要的環保信息和建議，協助企業建立起企業生態文化的教育和培訓制度，倡導企業開展IS014000標準認證工作，使其生產工藝及設備，產品的運輸、貯藏、處理、使用和棄置等多個環節適應生態發展的要求。逐步樹立良好的行業形象，使相關產業贏得更廣闊的發展空間。
5.完善生態園區建設，促進產、學、研緊密結合。應通過政府主導的企業化運作模式，建立產、學、研三位一體的生態園區，將科研和生產緊密結合，使科技成果利用效率得到提高，促進產業的生態化發展。西方發達國家科技對農業增長的貢獻份額已達到70%-80%，我國目前僅為42%，從長遠和根本上看，先進適用的綠色技術對產業的生態化發展起著決定性的因素。應該充分利用農業生物技術、農業信息技術、設施農業技術、核農業技術、多色農業技術等農業高新技術來改造傳統農業，開展綠色技術創新和引進吸收和普及利用，促進生態科技文化的繁榮發展。通過發展高科技農業，推進農村相關產業生態化發展。各地區應根據本地區的實際情況建立多級農業產業化風險保障基金，建立和完善農業風險投資機制，推進農業產業生態化經營。政府部門應與相關科研機構建立了協作機制，每年把影響和制約農村相關產業生態化發展的重點問題以課題形式下達給相關科研機構進行研究，并積極推廣科技成果實際應用及ISO14000認證和清潔生產工藝。
貴陽市在綠色金融探索和實踐中，取得了較多的成果，但是也存在下列問題。
（一）綠色金融發展過程中的信息不對稱
政府、監管機構、金融機構、企業以及社會投資者構成綠色發展生態環境。目前，各主體之間存在信息條塊分割、共享難等問題，導致綠色金融發展信息成本較高。首先，環保和征信信息由政府環保部門、人民銀行相關部門進行管理，信息收集、加工、管理工作起步較晚,環境污染信息尚未進入信貸登記咨詢系統。不完整的信息導致金融機構難以掌握服務企業真實信息，對投資、擔保、貸款及上市企業難以作出準確判斷。其次，由于政績利益驅動，一些部門存在地方保護主義，隱藏“兩高”企業真實信息，致使金融機構監管風險和成本增加。再次，綠色經濟發展，涉及大量新領域、新技術、新知識，金融機構缺乏與之適應的專業人才，調研、信息甄別難度加大。最后，信息不對稱，投資者難以獲得綠色金融投資渠道、企業綠色環保資料以及綠色金融產品等信息，抑制其投資選擇，使得民間資本不能有效地配置到綠色產業中去。
（二）綠色金融發展過程中缺乏制度保障及激勵機制
環保部、銀監會、證監會、保監會以及人民銀行出臺發展綠色金融的相關性指導意見，但相關的信息披露機制、環保核查機制、資本市場準入和退出機制、激勵機制以及違法懲罰機制等方面的法律法規還未健全。造成商業銀行、保險公司和證券公司在審核、監管和處理違約的企業時缺乏處理依據。外部而言，政府還未推出稅收、財政扶持以及消費引導激勵機制，金融機構、企業、社會投資者缺乏踐行綠色金融的外在動力。內部而言，金融機構、企業、社會投資者環境保護和社會責任意識不強，缺乏企業綠色文化制度、推行綠色金融的約束和激勵機制，金融機構、企業、社會投資者缺乏推進綠色金融的內在動力。
（三）綠色金融產品創新及服務手段不足
綠色金融產品創新、多元化的服務手段不僅能提高資源配置、使用效率，而且減少企業經營對環境的影響，并提供社會投資者多元化的投資渠道，有效地引導民間資本充實到實體經濟建設中來。不僅推動產業結構調整、實體經濟發展，而且為投資者帶來豐厚的回報。同國外金融機構相比，貴陽市金融機構提供給企業、社會投資者選擇的綠色金融創新產品較少，基本集中在綠色信貸方面，多元化的綠色保險、綠色基金、綠色債券、綠色互換等綠色金融產品及服務還不成熟。使得企業、社會投資者選擇范圍較窄，影響綠色金融的發展和業務規模的擴大。
（四）綠色金融發展中主體之間缺乏
協同綠色金融的發展是由政府、監管機構、金融機構、企業和社會投資者多主體構成復雜生態環境。綠色金融要能充分發揮推動綠色經濟發展的最大潛能，必須要求生態環境中參與主體充分認識到綠色金融發展的重要性，只有相互之間協同配合才能實現綠色發展的共同目標。貴陽市綠色金融實踐現狀分析，綠色金融發展缺乏統一協調機制，各個部門的管理和相關數據難以實現共享，導致金融機構對企業投融資、信貸、保險的風險增加，抑制金融機構綠色金融產品和服務創新的動力；增加企業、社會投資者對金融機構產品或服務的選擇難度、信息收集成本，企業、社會投資者缺乏多元化融資或投資產品和渠道的選擇，抑制企業、社會投資者對綠色金融產品和服務的需求；政府、監管機構對綠色金融理念、發展和激勵機制宣傳的不足，造成金融機構、企業、社會投資者對綠色金融發展的認識和參與積極性缺失。
二、貴陽市綠色金融發展對策及建議
綠色金融的發展對應貴陽市解決產業結構調整，實現經濟發展轉型起到了非常重要的推動作用，但在綠色金融發展過程中存在諸多問題。針對貴陽市綠色金融發展中的問題，提出如下的解決對策和政策建議。
（一）針對政府及監管機構層面的對策及建議
1．建立綠色金融信息共享平臺
信息不對稱，增加金融機構評估企業的成本和風險，增加政府、監管機構的監管成本，增加社會投資者投資選擇成本和風險，增加企業融資成本及風險，不利于綠色金融的健康發展。政府、監管機構為推動綠色金融發展，需建立貴陽市綠色金融信息共享平臺，實現綠色金融相關信息共享。通過建立信息披露、信用評級等制度，促進政府、監管機構、金融機構、企業、社會投資者之間實現信息共享，降低綠色金融發展的信息成本及風險。
2．建立第三方獨立評級和監督機構
為保障對企業、金融機構、社會投資者信用評級、信息評估的獨立性和專業性，政府應建立第三方獨立評級和監管機構，承擔對政府、金融機構、企業、社會投資者的信息、糾紛等方面的咨詢及評估。公平、公正、公開地為參與主體提供專業信息咨詢、糾紛評估等，成為綠色金融生態環境各參與主體聯系紐帶和仲裁機構。
3．建立綠色金融協同發展機制
建立綠色金融協同發展機制，有效協調綠色金融生態環境中政府、監管機構、金融機構、企業和社會投資者的利益，為綠色金融的發展提供保障。稅收、財政協同機制的建立，能刺激、引導金融機構、企業和社會投資者積極參與綠色金融活動，促進綠色金融服務、綠色金融產品、綠色投融資發展；懲罰協同機制的建立，能抑制“雙高”企業的發展，激勵綠色企業的發展；準入退出、信息披露、監管等協同機制的建立，能規范、約束綠色金融參與者的行為。
4．建立綠色金融人才培養環境
通過綠色理念來影響綠色金融參與者行為，逐漸建立綠色金融文化。樹立綠色金融理念，綠色金融活動參與者應將社會、環境價值納入治理目標及文化建設體系。政府、金融機構、企業、社會投資者應認識到實施綠色金融戰略、確定環境風險和機遇，不僅利于整個社會、經濟的可持續發展，而且也利于自身可持續發展。因此，應加強綠色金融文化建設，加強對相關人員綠色金融參與者綠色理念教育，理順參與者之間相互關系，樹立綠色環保意識，強化與高校等機構合作，培養具備金融、環保、管理知識的綠色金融復合人才。
（二）針對金融機構的對策及建議
1．綠色信貸方面
銀行機構應根據國家經濟環境政策和產業政策，對從事綠色經營生產、綠色制造和綠色農業的企業或機構提供低利率的貸款；對研發生產治污設施、從事生態保護與建設、開發、利用新能源等產業實行優惠貸款政策和設立綠色信貸通道。加快開發貸款類、理財類、票據類、租賃類等綠色創新產品和工具，關注國內外綠色金融發展方向，扶持綠色環保項目，推動“綠色信貸”市場發展。
2．綠色保險方面
保險機構應加快多樣化、多領域、多層次的綠色保險產品研發，建立行之有效綠色保險體系。對符合綠色發展標準的投保企業因污染突發事件所涉及的受害者進行合理賠償。既可以減輕政府、企業和相關機構的賠付經濟壓力，又可以發揮市場對企業排污行為的監督和調節力度，加強輿論的監督和指導作用。
3．綠色基金方面
證券機構應設立節能減排、環境優化專項投資基金，對綠色環保、低碳的企業進行基金投放，通過資本投入促進綠色產業發展和結構調整。綠色基金投向具備低碳特征、較高的科技含量、具有良好的投資回報和發展前景的領域。
4．綠色證券方面
通過公開發行綠色債券解決社會效益好、資金需求量大的綠色項目資金需求；通過建立綠色企業上市審批綠色通道，拓寬綠色企業資本市場融資渠道；通過將綠色因素融入金融創新中，豐富綠色金融產品，如“綠色彩票”發行；通過推行排放減少信用度等低碳金融衍生品，推行“排放減少信用”交易機制，建立規范的金融衍生品市場。
（三）針對企業的對策及建議
1．落實科學發展觀，樹立綠色環保意識
推動綠色金融發展，首先，建立人與自然和諧觀，認識人與自然相互依存、相互制約、相互影響的關系。由以人為中心向人與自然和諧共生轉變，從追求短期利潤最大化向追求長期價值最大化轉變。其次，樹立綠色經營道德觀，把平等、正義等道德觀念拓展到人與自然的關系上，形成企業環境保護的社會道德意識。再次，樹立環境保護法律意識、明確環境責任，依法治理、保護環境，建立誰污染、誰治理的法律問責制度。
2．推行綠色生產、提供綠色產品
企業利用技術、管理手段對生產全流程進行排污改造和產業結構調整，推行綠色生產，提供綠色產品，消除生產對人類健康和環境影響，實現經濟價值和社會價值的和諧統一，促進企業的可持續發展。
3．推行綠色營銷戰略
企業推行綠色營銷戰略，加強綠色營銷和綠色服務宣傳。在市場調研，產品研發、定價、促銷活動等營銷鏈中，堅持“綠色理念”，促進企業發展與消費者、社會利益趨同。發展綠色技術、開發綠色產品、實行綠色包裝、重視綠色促銷、制定綠色價格、選擇綠色渠道、樹立綠色形象的綠色服務營銷戰略。
4．建立綠色企業文化
文化是企業、員工長期生產經營實踐中逐漸形成的價值認同體系。企業文化建設中，需融入綠色理念、環境保護、社會價值等，引導、規范、約束企業、員工行為，并將綠色文化元素貫穿企業經營、行為等活動過程，逐步樹立以綠色為核心的企業文化。
三、結語
