時(shí)間：2023-06-29 17:09:42
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)章制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；基金監(jiān)管；會(huì)計(jì)核算體系；會(huì)計(jì)監(jiān)管 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：F842 文章編號(hào)：1009-2374（2016）07-0193-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.07.097
本文以會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)的視角為出發(fā)點(diǎn)，重新思考養(yǎng)老基金的監(jiān)管問(wèn)題，分析目前我國(guó)養(yǎng)老基金監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的不足，立足于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)為方法，討論我們應(yīng)該如何科學(xué)監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。筆者根據(jù)自己的深入研究，總結(jié)出本文，希望能夠?qū)τ谕晟莆覈?guó)養(yǎng)老基金監(jiān)管制度有所貢獻(xiàn)，同時(shí)也供廣大對(duì)此問(wèn)題關(guān)心的讀者從中參考借鑒，獲得一些啟示，找到更多針對(duì)養(yǎng)老基金監(jiān)管問(wèn)題的切入點(diǎn)和解決方法。
1 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)狀
養(yǎng)老保險(xiǎn)金的制度在我國(guó)的發(fā)展歷史同共和國(guó)的歷史一樣悠久，是隨著共和國(guó)的誕生而成長(zhǎng)起來(lái)的。目前，已經(jīng)發(fā)展了近七十年，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們進(jìn)入新的時(shí)代，生活水平大幅度提高，中國(guó)億萬(wàn)老年人對(duì)老年生活的要求越來(lái)越高，因此對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的要求也相應(yīng)的提高了。
1.1 省市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)處理的方法不統(tǒng)一
關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，雖然我國(guó)早在立法時(shí)就已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，但是國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度是一個(gè)寬泛的框架，是一個(gè)適用于全中國(guó)的比較寬泛的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，在具體執(zhí)行時(shí)，各地區(qū)又根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定符合各自省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)金規(guī)章制度，這就導(dǎo)致了中央、省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)金最終的財(cái)務(wù)處理方法不一致。這種不一致使得在養(yǎng)老金保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算、審查時(shí)問(wèn)題百出，為很多不法行為提供了棲息之所，鉆制度的空子，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果和惡劣的影響。
1.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算體系不完善
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算體系不完善，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中導(dǎo)致了很多嚴(yán)重的問(wèn)題，核算體系不完善，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人核算賬戶混亂。在我國(guó)很多地區(qū)，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金混合核算造成了一定的混亂，統(tǒng)籌基金的虧空往往使用個(gè)人賬戶基金彌補(bǔ)，導(dǎo)致大量的個(gè)人賬戶基金空賬運(yùn)行；（2）核算方式不全面。現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容并沒(méi)有關(guān)于欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的核算；（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年終結(jié)算不準(zhǔn)確、不真實(shí)。在我國(guó)很多地區(qū)，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)成了一筆糊涂賬，年終結(jié)算不準(zhǔn)確、不真實(shí)。很多地區(qū)將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金挪作他用，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重虧空，年終為滿足上級(jí)政府考核，就模糊計(jì)算數(shù)字或者直接造假賬。
1.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用和占用
目前在我國(guó)各地區(qū)，屢次出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用、被占用的現(xiàn)象，部分地區(qū)使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行營(yíng)利性投資。現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)眾所周知的常識(shí)便是投資有風(fēng)險(xiǎn)，有盈利的可能同時(shí)也冒著虧損的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，很多地區(qū)使用養(yǎng)老保險(xiǎn)資金進(jìn)行投資，結(jié)果都出現(xiàn)了一定程度的虧損，而盈利畢竟是少數(shù)情況，所以這就損害了大量老年人的利益，導(dǎo)致其生活受到極其嚴(yán)重的影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空嚴(yán)重，真實(shí)地說(shuō)明了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被嚴(yán)重挪用、占用，同時(shí)說(shuō)明我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度、體系存在嚴(yán)重的漏洞。
2 養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度的發(fā)展歷史
自1951年，共和國(guó)第一次通過(guò)立法的形式確立了我國(guó)的養(yǎng)老金制度到今天，縱觀這近七十年的發(fā)展歷史，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管制度的發(fā)展是隨著立法不斷完善、不斷更新的。每一次立法都標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度更上了一個(gè)臺(tái)階?？偨Y(jié)看來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管等制度的發(fā)展歷史是從原來(lái)的企業(yè)或者單位作為支付方，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，到今天演變?yōu)榧匈~戶，統(tǒng)籌個(gè)人賬戶，進(jìn)行宏觀發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。通過(guò)不斷的立法、不斷的改革，可以說(shuō)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管制度取得了很多重要的成績(jī)，目前已經(jīng)發(fā)展為具有一整套完整體系的制度理論。雖然存在上述種種不足和漏洞，筆者認(rèn)為任何事物的發(fā)展都不是十全十美、完美無(wú)缺的，正是因?yàn)榇嬖谌秉c(diǎn)和漏洞，我們才能夠從缺點(diǎn)漏洞中吸取教訓(xùn)，不斷完善相關(guān)的制度，為人民大眾提供更好的服務(wù)。
3 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的相關(guān)概念概述
3.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的內(nèi)涵
關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的定義，在我國(guó)國(guó)內(nèi)有三種主流觀點(diǎn)，現(xiàn)在筆者分別敘述如下：第一種觀點(diǎn)是：“政府直接或者間接介入到會(huì)計(jì)行為之中，對(duì)會(huì)計(jì)行為產(chǎn)生主導(dǎo)的、根本的影響，使會(huì)計(jì)行為的目的和結(jié)果符合政府的宏觀目的”；第二種觀點(diǎn)是：“會(huì)計(jì)監(jiān)管是指通過(guò)相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查、監(jiān)督、控制等工作和手段對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)督管理”；第三種觀點(diǎn)是：“會(huì)計(jì)監(jiān)管分為會(huì)計(jì)監(jiān)控和會(huì)計(jì)管制，前者指通過(guò)會(huì)計(jì)工作去監(jiān)控相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，后者指政府或者其他合法組織對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干涉、指導(dǎo)”。在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管中的會(huì)計(jì)監(jiān)管的性質(zhì)特點(diǎn)更符合第三個(gè)觀點(diǎn)的定義。所以說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的內(nèi)涵分為兩個(gè)部分，即對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)控和會(huì)計(jì)管制。
3.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的根據(jù)基礎(chǔ)
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的過(guò)程中，必須做到有根據(jù)、有基礎(chǔ)，否則就會(huì)出現(xiàn)濫用，就會(huì)出現(xiàn)違法等現(xiàn)象。筆者總結(jié)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管所根據(jù)的幾項(xiàng)基礎(chǔ)，現(xiàn)在分列如下：（1）社會(huì)保障方面的法律、法規(guī)；（2）相關(guān)單位的規(guī)章制度；（3）國(guó)家關(guān)于會(huì)計(jì)方面的相關(guān)法律、法規(guī)；（4）社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度以及社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度；（5）中央及地方各級(jí)財(cái)政部門以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度而制定的具體實(shí)行辦法或者補(bǔ)充性規(guī)章制度；（6）各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)法律制度制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度：（7）各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃等。以上七點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的主要的依據(jù)，是會(huì)計(jì)監(jiān)管制度運(yùn)行的法律和制度保障。
4 基于會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)視角的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的完善方法
4.1 構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管體制
基于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度本身規(guī)定得比較寬泛，規(guī)定的只是一般適用的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中如果沒(méi)有完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管體制進(jìn)行保駕護(hù)航，那么在實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，筆者在上文中所介紹的一些問(wèn)題漏洞還會(huì)愈演愈烈，所以我們有必要構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管體制。
4.2 逐步完善從中央到地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的制度
逐步完善從中央到地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的制度，需要統(tǒng)一會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。中央關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要能夠做到切實(shí)的宏觀調(diào)控，從地方到中央，自下而上的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算方式要統(tǒng)一，確立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，要真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的去向、盈余和虧空狀況。
4.3 確立個(gè)人養(yǎng)老資金賬戶會(huì)計(jì)主體的地位
正如上文所說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在核算環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了被挪用、被占用的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶在空賬運(yùn)行，為了杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，我們需要確立個(gè)人養(yǎng)老資金賬戶會(huì)計(jì)主體的地位。只有確立和突出個(gè)人養(yǎng)老資金賬戶會(huì)計(jì)結(jié)算的主體地位，我們才能有效地將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與個(gè)人養(yǎng)老資金分開(kāi)，分別進(jìn)行核算。
4.4 健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管財(cái)務(wù)信息公開(kāi)報(bào)表的制度
提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要目標(biāo)之一。準(zhǔn)確、真實(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)對(duì)于政府統(tǒng)籌社會(huì)資金，做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作有重要的作用。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管財(cái)務(wù)信息公開(kāi)報(bào)表的制度，需要做到以下三點(diǎn)：（1）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息披露的法律規(guī)范。通過(guò)規(guī)定一系列必要的法律法規(guī)，來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息透明化。（2）強(qiáng)化監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，這就導(dǎo)致了很多人從中漁利，而沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)去懲治。所以只有我們建立并且強(qiáng)化監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的機(jī)構(gòu)，才能嚴(yán)格監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，做到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息公開(kāi)化、透明化。（3）建立豐富的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息披露制度。只有以豐富的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息披露制度作為基礎(chǔ)，我們才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息早日公開(kāi)化、透明化。
5 結(jié)語(yǔ)
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是中國(guó)億萬(wàn)老人老年生活的依靠，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)管力度，采用科學(xué)高效的技術(shù)方法管理養(yǎng)老基金，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全使用、切實(shí)發(fā)揮作用有著重要的意義。同時(shí)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公平正義有著重要的意義和作用。從會(huì)計(jì)的視角出發(fā)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，能夠高效、安全地對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理。雖然會(huì)計(jì)監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的制度還不是很完善和發(fā)達(dá)，但是理論上其作用是不容忽視的，只要我們不斷完善相關(guān)的制度，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就一定能夠發(fā)揮會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)作為一種監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的手段、方法，為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)做出一些貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 參保行為 參保意愿
一、引言
2014年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到27395萬(wàn)人，比上年增加501萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16821萬(wàn)人。 職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作為五大險(xiǎn)種之一，是農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保障，對(duì)于參?，F(xiàn)狀的調(diào)查和研究是十分有必要的。
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)已有相關(guān)的研究：陳頤（2006）認(rèn)為，農(nóng)民工收入偏低是解決農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的“第一難題”。馬高雅（2015）在對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題研究中說(shuō)到：農(nóng)民工占據(jù)了民營(yíng)企業(yè)相當(dāng)大的勞動(dòng)力份額，但是他們中的許多人并沒(méi)有享受到像城鎮(zhèn)居民那樣的社會(huì)保障權(quán)利。顧永紅（2010）提出農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度需要結(jié)合農(nóng)民工的實(shí)際需求，有重點(diǎn)、有先后地逐步完善。
浙江省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一，具有鮮明特色的“浙江經(jīng)濟(jì)”，吸引了無(wú)數(shù)外來(lái)農(nóng)民工。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，浙江省農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)1700萬(wàn)。本課題作為2015年校重點(diǎn)SRT課題項(xiàng)目的延伸，擴(kuò)大了調(diào)查研究范圍，杭州市、寧波市、溫州市、紹興市以及嘉興市這五個(gè)地區(qū)是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同水平的代表，有著典型的參考意義，成為重點(diǎn)調(diào)查地區(qū)。
本次項(xiàng)目在這五大市中區(qū)主要依據(jù)從業(yè)人員不同職業(yè)分布情況在企業(yè)按比例進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷850份，回收問(wèn)卷816份，其中有效問(wèn)卷640份，有效回收率為75.3%，主要調(diào)查農(nóng)民工參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為和意愿，了解浙江省農(nóng)民工參與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。對(duì)于調(diào)查數(shù)據(jù)，課題組運(yùn)用SPSS17.0社會(huì)統(tǒng)計(jì)軟件，綜合運(yùn)用頻次分析、回歸統(tǒng)計(jì)模型等工具進(jìn)行了分析。希望就此能夠發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題提出有效的解決措施，以供領(lǐng)導(dǎo)者的決策借鑒參考。
二、農(nóng)民工參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為
從上表可以看出浙江省五大地區(qū)農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比例僅為50.8%，參與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工占總數(shù)的45.3%，商業(yè)保險(xiǎn)參保最低，只有6.7%。而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與率僅僅比農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)高出不足5個(gè)百分點(diǎn)。
已參保農(nóng)民工的繳費(fèi)年限集中在1-5年，繳納年限并不長(zhǎng)，并且73.1%的農(nóng)民工未辦理過(guò)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，一直在一個(gè)地方繳納，不存在頻繁更換工作地點(diǎn)需要將養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的情況。
為了進(jìn)一步找出影響農(nóng)民工參保的因素，我們對(duì)農(nóng)民工參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為進(jìn)行了Logistic模型分析，分析結(jié)果如表3所示。
職業(yè)是農(nóng)民工選擇職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的一大原因，浙江地區(qū)分布著許多生產(chǎn)制造加工型企業(yè)和作坊，這一類型的企業(yè)規(guī)章制度和福利保障體系相對(duì)更加規(guī)范和完善，會(huì)根據(jù)政策的規(guī)定為所有職工繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；而小企業(yè)則相反。是否簽訂勞動(dòng)合同和個(gè)人收入的多少也成為參保與否的影響因素。
另外，在傳統(tǒng)觀念的影響下，一部分農(nóng)民工不會(huì)想到要用購(gòu)買保險(xiǎn)的形式來(lái)保障自己的老年生活；還有一部分已經(jīng)購(gòu)買了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)?；谀挲g和繳納年限的原因?qū)τ谀壳笆欠褚?gòu)買職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也會(huì)使農(nóng)民工有諸多考慮。農(nóng)民工具有一定的社會(huì)群體性，身邊人是否購(gòu)買也會(huì)對(duì)農(nóng)民工是否要職工養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生一定的影響。
三、農(nóng)民工參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿
可見(jiàn)，目前浙江省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與率并不算高，大多數(shù)農(nóng)民工愿意參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是結(jié)合實(shí)際參保率只有50.8%的人參保，還有24%的農(nóng)民工雖然有參保意愿，但是實(shí)際沒(méi)有參保行為。
浙江省的外來(lái)農(nóng)民工所占比例較多，這些大多數(shù)都是工廠或車間的工人，文化程度普遍不高。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，一些愿意參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)但是沒(méi)有參加的農(nóng)民工是因?yàn)椴涣私饴毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)是什么。另外，浙江省的外來(lái)農(nóng)民工人口流動(dòng)量大，流動(dòng)速度快，多數(shù)人表示在外務(wù)工時(shí)間不固定，工作地點(diǎn)也存在不確定性，而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)需要持續(xù)繳納，不能異地繳納，且轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)比較繁瑣，因此不愿意參與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保意識(shí)和參保意愿不強(qiáng)烈。
四、結(jié)論
總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為和意愿可分為四種情況：
1.愿意且已經(jīng)購(gòu)買。這一部分農(nóng)民工知道或是通過(guò)周圍已經(jīng)參保的人了解到關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容和政策，意識(shí)到了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)和好處因此跟隨參保；有的人公司的福利中就包括了繳納職工保險(xiǎn)，他們也有多余的工資能夠?yàn)樽约豪U納保險(xiǎn)的個(gè)人部分；他們的工作地點(diǎn)較穩(wěn)定，不用考慮轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的問(wèn)題。
2.愿意但沒(méi)有購(gòu)買。這部分人表示他們工作所在的企業(yè)不正規(guī)，尤其是那些餐廳或小作坊沒(méi)有為員工集體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此即便是農(nóng)民工們想要參保但由于沒(méi)有渠道只好放棄。
3.不愿意但是購(gòu)買了。有的人不選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)為自己養(yǎng)老做打算，但由于企業(yè)根據(jù)政府規(guī)定為他們集體繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們不得不將自己的那部分也繳納上。
4.不愿意也沒(méi)有購(gòu)買。這一部分的農(nóng)民工占少數(shù)，他們不了解職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，也不愿意主動(dòng)購(gòu)買。
由此可見(jiàn)，要想保障農(nóng)民工的權(quán)益，最重要的是：政府應(yīng)完善相關(guān)的法律及規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范用人單位在用工時(shí)的勞動(dòng)合同的簽訂程序，從而規(guī)范企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，使用人單位能夠?qū)趧?dòng)者負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)地鼓勵(lì)勞動(dòng)者參與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。不僅要繼續(xù)以政策或者法律形式擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面，還需盡量簡(jiǎn)化保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，讓農(nóng)民工意識(shí)到保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移不再困難，使之更容易被接受。
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我國(guó)農(nóng)村新農(nóng)保現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的青壯年農(nóng)民流入城市打工，導(dǎo)致農(nóng)村的老年人數(shù)量和老齡化程度超過(guò)了城鎮(zhèn)。據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)60歲及60歲以上農(nóng)村老年人口有8500萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的60%多，而我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式如土地養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老也在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中慢慢地削弱。伴隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程出現(xiàn)的是種種難題，如人口老齡化現(xiàn)象，空巢老人現(xiàn)象，種種問(wèn)題給我國(guó)的農(nóng)村老人養(yǎng)老提出了新的挑戰(zhàn)。幾千年傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到前所未有的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)不斷擴(kuò)大的老年群體，社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生，隨之養(yǎng)老服務(wù)合同糾紛與日俱增。這一客觀現(xiàn)實(shí)及未來(lái)的緊迫形勢(shì)，促使我國(guó)必須關(guān)注農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老的制度建設(shè)問(wèn)題。
(一)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。
自上世紀(jì)70年代以來(lái)計(jì)劃生育的成功推行，我國(guó)農(nóng)村人口出生率下降，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，老齡化速度加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到巨大的沖擊，再也不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。
(二)土地養(yǎng)老保障功能弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。
我國(guó)農(nóng)村土地被占用的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，造成人多地少的矛盾日益突出。再加上農(nóng)村土地分散化經(jīng)營(yíng)，土地生產(chǎn)效率越來(lái)越低下，土地養(yǎng)老保障已無(wú)法適應(yīng)目前的需求。
(三)城市化進(jìn)程的加快增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。
城市化建設(shè)過(guò)程中，一方面直接造成農(nóng)村土地的減少，使農(nóng)村土地保障功能弱化。另一方面，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，使得大量農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn)，而由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的限制，農(nóng)民工要么無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要么不能放心地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
我國(guó)開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較晚，資金籌集基本上是“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策支持”的原則。這實(shí)質(zhì)上就是一種農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，缺乏共濟(jì)性。隨著科學(xué)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高， 使得這項(xiàng)制度的實(shí)施及融資存在著一系列問(wèn)題。
保障水平低。
一、立足全局，不斷提高服務(wù)意識(shí)。
辦公室的主要職能是服務(wù)。服務(wù)工作搞得好不好，能不能讓領(lǐng)導(dǎo)、科室和群眾滿意，是衡量辦公室工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們圍繞確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和關(guān)系接續(xù)等中心工作，著眼全局，不斷提高服務(wù)意識(shí)。
——超前服務(wù)意識(shí)。在辦公室工作中，我們注重調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性和積極性，要求做到腦勤、手勤、腿勤、口勤，凡事想在前、做在前、服務(wù)在前，明確任務(wù)要求，并按照分工負(fù)責(zé)的原則抓落實(shí)，形成了布置、落實(shí)、監(jiān)督、檢查反饋、緊密銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)暢通的工作機(jī)制，避免了“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了再干、催了再辦、推了再轉(zhuǎn)”的被動(dòng)應(yīng)付、工作滯后問(wèn)題的發(fā)生，使辦公室真正成為領(lǐng)導(dǎo)稱職的參謀助手。
——協(xié)調(diào)服務(wù)意識(shí)。對(duì)局內(nèi)部科室，我們強(qiáng)調(diào)辦公室工作人員要有顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)意識(shí)，按照“有理、有節(jié)、有度”的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決定的工作主動(dòng)協(xié)調(diào)，對(duì)一些急事、要事和難度較大的工作及時(shí)協(xié)調(diào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題著力協(xié)調(diào)，并時(shí)刻注意協(xié)調(diào)方式、方法和效果，使問(wèn)題及時(shí)有效地得到解決，從而避免了科室之間相互掣肘、“雞毛”擋車現(xiàn)象的發(fā)生，較好地發(fā)揮了“喉舌”作用，保證了政令暢通。
——日常服務(wù)意識(shí)。接聽(tīng)電話、收發(fā)文件、編發(fā)信息等，這些工作看起來(lái)是小事，耽誤了就是大事。為此，我們?cè)诠ぷ髦辛η笞龅椒e極主動(dòng)，一絲不茍地進(jìn)行縝密處理，確保了辦公室日常工作的順利進(jìn)行。
——為群眾服務(wù)意識(shí)。我們除積極推行政務(wù)公開(kāi)、大力實(shí)施“民心工程”外，還在勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)率先實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制，規(guī)定工作人員對(duì)每一位來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪的群眾都要熱忱服務(wù)、負(fù)責(zé)到底，能作答復(fù)的，及時(shí)答復(fù)，不能答復(fù)的，要耐心做好解釋工作，不是職責(zé)范圍內(nèi)的，要指引、帶領(lǐng)來(lái)電來(lái)訪群眾到相關(guān)科室，決不能在工作中出現(xiàn)相互推諉、相互扯皮問(wèn)題，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象發(fā)生。
二、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化綜合管理職能。
近年來(lái)，在辦公室管理工作中，狠抓綜合管理不放松，進(jìn)一步健全和完善了內(nèi)部管理體系，使我局辦公室工作基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、高效化管理，為我局各項(xiàng)工作開(kāi)展創(chuàng)造了良好條件。
——綜合協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)工作的整體合力。為做好綜合協(xié)調(diào)工作，我們從建立制度入手，規(guī)范程序、理順關(guān)系、明確職責(zé)，形成了科學(xué)、規(guī)范、有序的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是建立健全了黨政聯(lián)席會(huì)議制度，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)重要會(huì)議，討論研究報(bào)請(qǐng)上級(jí)審定的重要事項(xiàng)，決定其它需要領(lǐng)導(dǎo)集體決定的重要事項(xiàng)等；二是建立健全辦公會(huì)、專題業(yè)務(wù)工作會(huì)制度，學(xué)習(xí)和傳達(dá)上級(jí)的重要文件、重要會(huì)議精神，研究貫徹實(shí)施意見(jiàn)，聽(tīng)取各科室匯報(bào)階段性的工作，并對(duì)下一步工作進(jìn)行部署安排；三是辦公室積極加強(qiáng)與業(yè)務(wù)科室的溝通，盡力發(fā)揮好上傳下達(dá)、聯(lián)絡(luò)左右、協(xié)調(diào)各方的樞紐作用。通過(guò)以上制度，在全局上下形成了規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對(duì)重要工作、重大問(wèn)題及時(shí)聯(lián)系，互相溝通，統(tǒng)一步調(diào)，整個(gè)工作出現(xiàn)了圍繞中心、整體聯(lián)動(dòng)、互相配合的良好局面。
——嚴(yán)格考核，認(rèn)真實(shí)行目標(biāo)管理制度。每年年初，根據(jù)省下達(dá)年度工作任務(wù)，我們及時(shí)制訂年度工作目標(biāo)計(jì)劃，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督辦，嚴(yán)格考核，認(rèn)真實(shí)行目標(biāo)考核管理。一是簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，局長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管副局長(zhǎng)為第二責(zé)任人，科室負(fù)責(zé)人專管，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)管理責(zé)任到人。二是實(shí)行定時(shí)定量考核制、專人專班負(fù)責(zé)制，細(xì)化和量化各項(xiàng)工作指標(biāo)，將全年工作目標(biāo)管理考核的內(nèi)容分為量化、質(zhì)化、黨風(fēng)廉政建設(shè)三大塊，量化目標(biāo)根據(jù)各科室的工作職責(zé)分別制定，考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)全部用數(shù)字、百分比進(jìn)行量化；質(zhì)化目標(biāo)則分解成領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)、文明創(chuàng)建、綜合治理等六個(gè)方面。三是強(qiáng)化措施，嚴(yán)格考核。為確保考核工作順利進(jìn)行，防止流于形式，我們成立了“量質(zhì)化目標(biāo)管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合的方式，按月通報(bào)考核情況，并制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，確保目標(biāo)考核落到實(shí)處。
——健全制度，提高規(guī)范化管理水平。按照《湖北省養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》的思路和方法，我們從健全制度入手，規(guī)范工作程序，明確職責(zé)范圍、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善涉及辦公室工作的一系列規(guī)章制度，確保了辦公室工作快速高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是由辦公室承辦的全局性工作的規(guī)章制度，如辦事議事規(guī)則、會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度等管理規(guī)程；二是辦公室承擔(dān)的各項(xiàng)工作的規(guī)章制度，包括辦公室公文處理、檔案工作、文印管理、綜合治理、財(cái)務(wù)管理、后勤服務(wù)等工作制度；三是將工作紀(jì)律、科室工作職責(zé)等制度制成標(biāo)牌，統(tǒng)一懸掛在一樓社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)服務(wù)大廳的墻上，提高政務(wù)公開(kāi)透明度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，全力抓好內(nèi)部管理。
內(nèi)部管理是全局工作的基礎(chǔ)，也是辦公室的重要工作。在內(nèi)部管理工作中，我們不斷加大力度，堅(jiān)持做到：
——實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)。我們以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面推進(jìn)了財(cái)務(wù)制度改革。一是嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，局經(jīng)費(fèi)收支由基金管理科移交到辦公室，既便于和市勞動(dòng)保障局對(duì)口管理，又增強(qiáng)了聚財(cái)能力。二是改過(guò)去科室分散收費(fèi)為局辦公室集中收費(fèi)，規(guī)范了票據(jù)管理，堵塞了收費(fèi)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的各種漏洞，又便于辦公室及時(shí)掌握各科室的收費(fèi)情況，有效預(yù)防各科室坐收坐支、私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象的發(fā)生。三是實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)，細(xì)化定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按員支出，按月公布全局經(jīng)費(fèi)收支情況，重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由集體研究決定，財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了全透明管理。四是按照《局經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度》，遵守審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行了財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度。
——注重信息宣傳。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的新熱點(diǎn)、新難點(diǎn)層出不窮，如何捕捉其中的問(wèn)題，讓參保人員了解政策、熟悉政策、運(yùn)用政策，成為擺在宣傳工作面前的一道新課題。為創(chuàng)造良好輿論氛圍，使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作向縱深發(fā)展，我們從三個(gè)方面做好了宣傳工作：一是適時(shí)開(kāi)展對(duì)上宣傳報(bào)道工作，近兩年來(lái)累計(jì)在各級(jí)報(bào)刊媒體發(fā)表宣傳稿件100余篇。二是加大本地新聞媒體宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等媒體，使“參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、安度幸福晚年”的道理逐步深入民心。三是舉辦養(yǎng)老保險(xiǎn)政策培訓(xùn)班，開(kāi)展上街咨詢活動(dòng)，深入企業(yè)和參保人員開(kāi)展宣傳工作。為及時(shí)反映養(yǎng)老保險(xiǎn)工作動(dòng)態(tài)，我們還將各項(xiàng)工作進(jìn)展情況、工作難點(diǎn)撰寫成簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)送各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門，引起大家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重視，并建立了內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)工作通報(bào)制度，按月通報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況，起到表?yè)P(yáng)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)的作用。
——重視檔案管理。在檔案管理工作中，我們不斷加大檔案管理力度，狠抓軟、硬件建設(shè)，檔案管理水平在晉升省一級(jí)基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步提高。一是配備專人，建立綜合檔案室，完善檔案管理網(wǎng)絡(luò)，并定期總結(jié)檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，找出薄弱環(huán)節(jié)，狠抓整改，提高了檔案管理工作質(zhì)量。二是在檔案管理工作中，對(duì)文字材料實(shí)行定期收集，年終進(jìn)行清理和核對(duì)后，認(rèn)真分類組卷，把好案卷質(zhì)量關(guān)。三是編制了案卷文件目錄、離退休人員目錄、養(yǎng)老保險(xiǎn)卡片目錄等多種檢索工具，并利用館藏檔案資料組編有關(guān)專題和文件匯集、全宗介紹等文字資料，并主動(dòng)為局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室提供檔案服務(wù)。四是提高檔案管理自動(dòng)化水平，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檔案分類、組卷、檢索、統(tǒng)計(jì)等工作，建立文書(shū)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，為查閱資料提供了極大的便利，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大參保單位的好評(píng)。
四、推行“五優(yōu)”，全面提高工作質(zhì)量。
面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展日新月異，為高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的完成各項(xiàng)辦公室工作，我們?cè)谵k公室工作中認(rèn)真推行“五優(yōu)”，以全面提高工作質(zhì)量。
——業(yè)績(jī)優(yōu)秀。我們鼓勵(lì)辦公室工作人員在工作中樹(shù)立管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，勇?tīng)?zhēng)一流工作業(yè)績(jī)的意識(shí)，特別是要有良好的敬業(yè)態(tài)度和精神風(fēng)貌，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、中心意識(shí)，自覺(jué)地將個(gè)人利益服從群眾利益、部門利益、組織利益。近年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要性日益突出，文件多、材料多、檢查多，辦公室工作量非常大，經(jīng)常加班加點(diǎn)，但大家絲毫沒(méi)有怨言，團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力克服各種困難，全身心地投入到工作中，出色地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，使我局養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的肯定。
——作風(fēng)優(yōu)良。我們把“忠誠(chéng)進(jìn)取，求實(shí)創(chuàng)新，公正廉潔，團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”作為辦公室工作人員行為準(zhǔn)則，要求大家在工作作風(fēng)上做到既“實(shí)”又“快”。一方面，抓工作求真務(wù)實(shí)，向上匯報(bào)情況要實(shí)，提供的各類信息要實(shí)。另一方面，要做到反應(yīng)、思考問(wèn)題快、工作節(jié)奏快和對(duì)科室和群眾提出問(wèn)題的答復(fù)要快。
——服務(wù)優(yōu)質(zhì)。除實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制外，我們還要求辦公室工作人員切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，按照機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的“六個(gè)一”作好各種接待工作，做到文明服務(wù)、禮貌接待，樹(shù)立辦公室工作人員良好的聲譽(yù)和形象。
——管理優(yōu)化。我局在辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，仍擠出資金，為辦公室配置了三臺(tái)套計(jì)算機(jī)，復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、彩色打印機(jī)各一臺(tái)，對(duì)干部檔案、工資福利等全面實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，基本實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化和規(guī)范化管理，為辦公室管理優(yōu)化奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:西部；民族地區(qū)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
1現(xiàn)狀
1.1西部民族地區(qū)農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”和“土地養(yǎng)老”的觀念根深蒂固民族地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)差，傳統(tǒng)的以“家庭內(nèi)自然養(yǎng)老”為基本特征的養(yǎng)老模式和“養(yǎng)兒防老”的思想在民族地區(qū)還十分流行，農(nóng)民寧愿自己留“養(yǎng)老錢”而不愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，在農(nóng)村，土地對(duì)于農(nóng)民兼具生產(chǎn)資料及社會(huì)保障雙重功能,是農(nóng)民生、老、病、死的全部保障。但是隨著工業(yè)化進(jìn)程的加劇和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，土地作為農(nóng)民全部的保障和土地保障功能“虛化”間的矛盾日益激烈。
1.2參保比例微乎其微農(nóng)村人口中參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)很少。2000年底,云南省3 246.20萬(wàn)人的農(nóng)村人口中參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅有135.91萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的4.20%。約334萬(wàn)60歲以上的老人中僅有2.91萬(wàn)人按月領(lǐng)到了養(yǎng)老金，僅占60歲以上老人總數(shù)的0.90%。而且從參保人群上看，現(xiàn)在的農(nóng)保業(yè)務(wù)主要針對(duì)相對(duì)有能力投保和一些特殊群體而展開(kāi)，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，絕大多數(shù)的民族地區(qū)的農(nóng)民還沒(méi)有享受到農(nóng)保政策。如青海、甘肅等地區(qū)。
1.3西部民族地區(qū)農(nóng)村對(duì)推廣養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)不足西部地區(qū)農(nóng)村由于受地理位置影響，交通不便，通訊條件落后，生態(tài)環(huán)境惡劣等客觀因素的影響，長(zhǎng)期處于一種比較閉塞的狀態(tài)。社會(huì)文化水平低下，人們思想觀念落后，使家庭成為主要的生產(chǎn)和消費(fèi)單位，農(nóng)村人口只能依靠家庭為之提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老保障。雖然隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，這些地區(qū)的農(nóng)民也逐步了解到社會(huì)養(yǎng)老保障這一新鮮事物，但由于“低素質(zhì)屏障效應(yīng)”，使他們難以接受這種先進(jìn)事物。
2存在的問(wèn)題
2.1西部民族地區(qū)農(nóng)村尚未形成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)，險(xiǎn)種單一，費(fèi)率差異小，保費(fèi)交納方式缺乏靈活性，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作嚴(yán)重滯后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不健全，保險(xiǎn)人才缺乏，保險(xiǎn)基金管理混亂，出現(xiàn)了大量的“空賬”、“死賬”等問(wèn)題，保險(xiǎn)基金空缺量大。這些問(wèn)題意味著西部民族地區(qū)并沒(méi)有建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，民族地區(qū)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度了解甚少，更談不上投保，極大地制約了西部民族地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。
2.2保費(fèi)籌資來(lái)源不穩(wěn)定，缺乏充足可靠的資金保障，并且其投資形式單一，基金保值增值困難。由于西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)民再生產(chǎn)資金缺乏，導(dǎo)致資金積累不足，影響?zhàn)B老基金的籌資。農(nóng)保資金投資形式單一，沒(méi)有保值增值的有效途徑, 加上農(nóng)?；鹨话愣疾捎每h級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)管理的模式，而縣級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏集中管理和運(yùn)營(yíng)基金的能力，缺乏穩(wěn)定的投資渠道，導(dǎo)致西部民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏充足可靠的資金保障。
2.3西北民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性，法律支持不足。制度上的不穩(wěn)定性是西北民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的另一個(gè)致命傷。西部民族地區(qū)農(nóng)村沒(méi)有一套完整的社會(huì)保障法律法規(guī)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤消，費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，具有極大的不穩(wěn)定性。對(duì)農(nóng)民投保的信心缺乏足夠的支持，這在一定程度上還造成了參保人數(shù)呈逐年遞減趨勢(shì)。
3對(duì)策
3.1促進(jìn)西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展落后的關(guān)鍵所在。近幾年來(lái)國(guó)家為了幫助西部民族地區(qū)農(nóng)村能夠早日擺脫困境，曾給予了很大支持。然而，不能光依賴“輸血”，而要發(fā)揮自身的“造血”功能。政府今后應(yīng)把工作重點(diǎn)放在如何協(xié)助西部民族地區(qū)進(jìn)行“自我發(fā)展”上，如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善西部地區(qū)的外部環(huán)境，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，推進(jìn)科教扶貧，引導(dǎo)農(nóng)民加入社會(huì)化服務(wù)體制，促進(jìn)和帶動(dòng)西部民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，從而提高西部民族地區(qū)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受力，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在西部民族地區(qū)農(nóng)村順利地發(fā)展。
3.2廣開(kāi)西部民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道，搞好養(yǎng)老基金的管理。西部民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中資金非常緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，因此必須開(kāi)辟社會(huì)保障的籌資渠道，一是政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。如財(cái)政支農(nóng)費(fèi)用中增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼資金。在減免農(nóng)業(yè)稅的過(guò)程中，可以按照法定的程序或地方政府的名義把減免的農(nóng)業(yè)稅的一部分強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，分層次地記錄到參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶，以減少農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。只有這樣才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”, 才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。二要開(kāi)征社會(huì)保障稅，盡快建立起以稅收收入為主要來(lái)源的社會(huì)保障籌資機(jī)制。社會(huì)保障稅以法律的形式設(shè)立，增強(qiáng)了籌資的剛性，擴(kuò)大了社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋面，有利于平衡城鄉(xiāng)之間差距，從而使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金有了穩(wěn)定可靠的來(lái)源。
3.3確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位, 加強(qiáng)法制建設(shè)。目前我國(guó)西部民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的基金來(lái)源不規(guī)范、投保帳戶混亂以及擠占、挪用農(nóng)?；鸬冗`規(guī)現(xiàn)象, 無(wú)不與缺乏一套行之有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)有很大關(guān)系。因此, 為促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有序進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展, 強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制性, 盡快制定一套完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律則勢(shì)在必行。一方面，用國(guó)家法律的穩(wěn)定性消除西部民族地區(qū)農(nóng)民對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的疑慮，另一方面，用法律的權(quán)威性清理社會(huì)環(huán)境中不和諧的因素，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除西部民族地區(qū)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的障礙。要使農(nóng)村社會(huì)保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。不僅要制定適用于全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)保障法，還應(yīng)在全國(guó)統(tǒng)一的、基本的社會(huì)保障法規(guī)下，鼓勵(lì)與提倡各地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體的保障辦法，從而使農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依、有章可循。
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根據(jù)渝人社保基治辦發(fā)〔2009〕2號(hào)文件的精神,按照縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局緊急召開(kāi)基金專項(xiàng)治理會(huì)議的要求，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視并積極開(kāi)展基金專項(xiàng)治理自查工作，安排落實(shí)相關(guān)科室人員進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的自查?，F(xiàn)將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理自查情況匯報(bào)如下：
一、 養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制情況
2009年
3月,我局制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制暫行辦法,對(duì)內(nèi)部控制過(guò)程中的組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財(cái)務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制的管理與監(jiān)督內(nèi)容分別做出了具體規(guī)定，共七章四十五條。重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：
（一） 對(duì)待遇審核、基金財(cái)務(wù)管理、數(shù)據(jù)信息管理與維護(hù)、稽核監(jiān)督等部門的重點(diǎn)業(yè)務(wù)崗位不得使用非在編聘用人員。對(duì)繳費(fèi)核定、待遇審核、稽核監(jiān)督等工作崗位應(yīng)實(shí)行定期輪崗制度。
（二） 建立了工作考核制度、獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究制度。
（三） 業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格審查參保申請(qǐng)人的進(jìn)入資格，應(yīng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定參保單位或個(gè)人參保人員的繳費(fèi)基數(shù)，制定并向有關(guān)部門提交征收計(jì)劃，并對(duì)參保單位欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行臺(tái)帳管理。
（四） 對(duì)參保單位或個(gè)人參保人員繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)月數(shù)、參保時(shí)間、
參工時(shí)間等涉及退休待遇發(fā)生變化的基礎(chǔ)信息維護(hù)業(yè)務(wù)，應(yīng)由業(yè)務(wù)部門會(huì)同稽核部門（或崗位）對(duì)相關(guān)維護(hù)信息的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并由社保局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要負(fù)責(zé)人審批同意，按規(guī)定程序進(jìn)行修改。
（五） 各財(cái)務(wù)人員應(yīng)明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行基金財(cái)務(wù)制度、基金會(huì)計(jì)制度和基金財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定。
（六） 財(cái)務(wù)科建立基金支付審核權(quán)限和程序辦理。對(duì)于大額異常資金的支付和涉及基金管理的重要事項(xiàng)，必須有相關(guān)部門或崗位人員會(huì)簽和明確的文字記錄或報(bào)告，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)有明確的審批意見(jiàn)。
（七） 業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定做好登錄密碼的保管和使用，對(duì)因保管不當(dāng)遺失、泄露登陸密碼的，應(yīng)對(duì)造成的使用后果承擔(dān)直接責(zé)任。
（八） 加強(qiáng)對(duì)信息數(shù)據(jù)的管理和維護(hù)。制定并實(shí)施數(shù)據(jù)庫(kù)備份方案，建立異地備份制度，硬件備源應(yīng)急系統(tǒng)，做好應(yīng)急預(yù)案，確保數(shù)據(jù)安全。
（九） 建立健全檔案資料保管和借閱制度，檔案資料指定專職人員保管，并制定查、借閱辦法。
二、 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作情況
三、 我縣退休人員及退休審批情況
截止2008年末，我縣企業(yè)退休人數(shù)**人，當(dāng)期新增x人（其中正常退休x人，特殊工種退休x人，病退休x人，軍退x人），月增加基本養(yǎng)老金金額xx元；當(dāng)期減少**人，全年共支付基本養(yǎng)老金金額xx萬(wàn)元。參保人員辦理退休應(yīng)由本人填寫書(shū)面申請(qǐng)、提供本人身份證、戶口簿、獨(dú)生子女證明、本人近期免冠一寸照片兩張、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)或養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡，同時(shí)由相關(guān)單位或個(gè)人填寫《xx市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員退休申報(bào)表》，將職工個(gè)人檔案及其有關(guān)資料在達(dá)到法定退休年齡的當(dāng)月報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)局，再由社會(huì)保險(xiǎn)局退管科初審，分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審、主要領(lǐng)導(dǎo)抽審后，上報(bào)勞動(dòng)保障行政部門審批。審批合格后，由社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)通知相關(guān)人員辦理退休手續(xù)。
四、退休人員資格核查情況
五、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收、劃轉(zhuǎn)、情況
局于每月26日前將退休養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員的存折里。
六、兩次審計(jì)中存在的主要問(wèn)題及糾正情況。
七、今后工作打算
一、現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題
1、制度設(shè)置不合理。在制度模式的設(shè)置上采用了諸多商業(yè)保險(xiǎn)的做法,社會(huì)保險(xiǎn)特征不明顯,最突出的問(wèn)題是不能保障農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益,現(xiàn)行的政策無(wú)法從根本上解決他們的后顧之憂,保障水平偏低,達(dá)不到“老有所養(yǎng)”的初衷。該縣2006年底領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員為209人,月平均養(yǎng)老金只有73.72元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民最低生活保障每月135元的標(biāo)準(zhǔn),最低的僅為1.2元,根本起不了養(yǎng)老作用。
2、政策作用不明顯?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)堅(jiān)持個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家在政策上予以扶持的原則。政策扶持主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn),集體補(bǔ)助部分可稅前列支,而大部分以種田謀生的農(nóng)民,則享受不到這一待遇。目前,有相當(dāng)部分村級(jí)集體積累實(shí)際是 “空殼子”,即使集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村,其公益金積累在收入分配中所占的比例也是微乎其微,農(nóng)保中 “集體補(bǔ)助為輔”的原則是句空話,農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)。當(dāng)初養(yǎng)老金給付利率較高,1994年養(yǎng)老金個(gè)人賬戶結(jié)付年復(fù)利率為12%,后經(jīng)4次下調(diào),從1999年起至2006年底僅為2.5%,僅靠農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)積累養(yǎng)老,政策作用不明顯,致使農(nóng)民參保積極性不高,影響了這一制度的持續(xù)實(shí)施。
3、監(jiān)管機(jī)制不健全。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的基本原理就是通過(guò)保險(xiǎn)基金的保值增值,實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金的收支平衡。現(xiàn)行基金增值渠道單一,存銀行和傳統(tǒng)意義上的買國(guó)債是各級(jí)農(nóng)?；鹪鲋档闹饕绞?而基金存銀行增值利率明顯低于結(jié)付利率,其結(jié)果是保險(xiǎn)費(fèi)征收的越多,基金收支赤字就越大。為了實(shí)現(xiàn)基金收支平衡,迫使基層單位自行動(dòng)用資金進(jìn)行各種投資來(lái)實(shí)現(xiàn)增值,由于缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制,造成基金違規(guī)動(dòng)用,甚至出現(xiàn)基金被騙狀況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)該縣在異地存款過(guò)程中已造成被騙損失170多萬(wàn)元。
4、領(lǐng)取年齡不明確。民政部《關(guān)于印發(fā)縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)的通知》(民辦發(fā)[1992]2號(hào))第二條“……領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡一般在60周歲以后”的規(guī)定。而民政部農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室印發(fā)的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)培訓(xùn)教材》在保險(xiǎn)金給付管理中講到:養(yǎng)老金領(lǐng)取從60周歲以后開(kāi)始,在特殊情況下可以提早到50周歲或55周歲開(kāi)始。但對(duì)特殊情況未作出具體說(shuō)明,在實(shí)際操作中存在隨意性。審計(jì)發(fā)現(xiàn)該縣也有50周歲、55周歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況。
5、統(tǒng)籌層次不夠高?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以縣(市)為單位實(shí)施基金統(tǒng)籌,政策自行制訂,基金自求平衡。由于統(tǒng)籌層次過(guò)低,各地在制定政策上有所偏離,擅自擴(kuò)大了參保范圍;在基金籌集上不能足額到位,存在領(lǐng)導(dǎo)隨意減免應(yīng)繳的保險(xiǎn)費(fèi),造成基金風(fēng)險(xiǎn);在基金運(yùn)作上難以保值增值,甚至違規(guī)操作造成基金損失。
二、改革完善的基本原則
1、因地制宜原則。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求,因地制宜地來(lái)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí),繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性,保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次,使保險(xiǎn)對(duì)象可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力自行選擇參保檔次。 2、政府扶持激勵(lì)原則。實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)為主、單位集體補(bǔ)助為輔、政府給予扶持激勵(lì)”的原則。既然將農(nóng)保界定為社會(huì)保險(xiǎn),就應(yīng)按照社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。政府要出臺(tái)扶持政策,使參保有足夠的吸引力,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)投保。
3、基金收支平衡的原則。社會(huì)保險(xiǎn)制度持續(xù)健康發(fā)展的前提是要實(shí)現(xiàn)基金收支平衡,農(nóng)保基金保值增值是解決基金收支平衡問(wèn)題的關(guān)健。一方面國(guó)家要制定一個(gè)比較穩(wěn)定的利率政策,使參保農(nóng)民有安全感和放心感;另一方面又要積極拓寬基金增值渠道,提高運(yùn)營(yíng)效益,在增收上下功夫,確保農(nóng)?；鹗罩胶狻?nbsp; 4、社保之間可融通原則。隨著城鄉(xiāng)一體化和城市化進(jìn)程的推進(jìn),勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)性增加。因此,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間應(yīng)能互相融通,相互銜接,并在制度上有過(guò)渡通道,即在設(shè)置新制度的框架中留有“接口”,待條件成熟時(shí),以便與城保制度相對(duì)接,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。
5、規(guī)范管理原則。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)保管理工作,是鞏固和發(fā)展農(nóng)保事業(yè)的重要措施,不斷完善農(nóng)保管理工作的規(guī)章制度,才能切實(shí)維護(hù)好參保農(nóng)民的利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。不論制度、政策和各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作都要規(guī)范管理,以提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,確保農(nóng)保工作的持續(xù)健康發(fā)展。 三、新制度的基本框架思路
1、實(shí)行繳費(fèi)與人均收入掛鉤。參保對(duì)象個(gè)人以統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度農(nóng)村居民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù),按5%、10%、15%等多個(gè)檔次比例,由參保人員根據(jù)繳費(fèi)能力,自行選擇繳費(fèi)檔次參保。
2、實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式,對(duì)參保繳費(fèi)人員按統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度農(nóng)村居民人均純收入的10%左右給予直接補(bǔ)貼,個(gè)人沒(méi)有繳費(fèi)的不享受財(cái)政補(bǔ)貼,財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)年有效,不實(shí)行追溯補(bǔ)貼。對(duì)低保對(duì)象個(gè)人繳費(fèi)部分也實(shí)行全額財(cái)政補(bǔ)助。
3、建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。將個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼均記入?yún)⒈Ｈ藛T養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,分別記錄和計(jì)息。國(guó)家要制訂一個(gè)比較穩(wěn)定的利率政策,確保個(gè)人賬戶資金的保值增值。個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分本金和利息可以繼承,財(cái)政補(bǔ)貼部分只能用于計(jì)發(fā)本人養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇,而不予繼承。
4、規(guī)范養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。參保繳費(fèi)人員男年滿60周歲及以上、女年滿55周歲及以上,可辦理享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇手續(xù),并從辦理手續(xù)次月起,按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇直至亡故。待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額(本金加利息)除以計(jì)發(fā)月數(shù),計(jì)發(fā)月數(shù)可參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)月數(shù)辦法確定。
5、做好各類社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的銜接。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等要能夠相互轉(zhuǎn)換,相互銜接,有利于人員保險(xiǎn)之間流動(dòng)。
隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷完善，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，特別是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展速度較快，參保人數(shù)呈逐年增加的趨勢(shì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的不斷增加，保險(xiǎn)檔案的數(shù)量也越來(lái)越龐大，在這種情況下，需要做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作，使其能夠更好的滿足社會(huì)發(fā)展的需求。文中對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的途徑進(jìn)行了具體的闡述。
【關(guān)鍵詞】
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；檔案管理；特點(diǎn)；途徑
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐不斷加快，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為改革中的一項(xiàng)新生事物，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的意義。近年來(lái)，相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越重視，隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的不斷增加，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的數(shù)量也呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，在這種情況下，各部門需要加強(qiáng)合作，切實(shí)抓好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展起到有效的推動(dòng)作用。
1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的特點(diǎn)
1.1管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象具有社會(huì)性
隨著我國(guó)社會(huì)保障體制的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，當(dāng)前企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和自謀職業(yè)者都屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)的涵蓋對(duì)象。同時(shí)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也加快了社會(huì)化的進(jìn)程。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的重要內(nèi)容，其社會(huì)化性質(zhì)較為明顯，這也決定了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的社會(huì)性。
1.2檔案來(lái)源具有廣泛性，內(nèi)容具有復(fù)雜性
由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的社會(huì)性，這也決定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案來(lái)源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)檔案收集、整理和提供工作都是由各企事業(yè)單位人事機(jī)構(gòu)來(lái)完成，檔案來(lái)源單一，內(nèi)容簡(jiǎn)單。但在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)性越來(lái)越明顯的新形勢(shì)下，檔案來(lái)源廣泛，參保人數(shù)身份復(fù)雜和多樣，同時(shí)社保檔案在管理格式和內(nèi)容都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，這就導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的內(nèi)容較為雜亂，因此需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理，確保其更加規(guī)范。
1.3農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案具有流動(dòng)性
當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，多數(shù)為沒(méi)有工作單位及自謀職工的人員，這也決定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案也具有很大的流動(dòng)性，而且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，人員的流動(dòng)性還會(huì)增強(qiáng)，這也會(huì)增加檔案流動(dòng)的數(shù)量，因此做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的收集和管理工作至關(guān)重要。
2完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的途徑
2.1齊抓共管，健全網(wǎng)絡(luò)
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作具有長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，單純的依靠農(nóng)保部門是無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，因此需要相關(guān)部門有效的聯(lián)合起來(lái)，做好協(xié)調(diào)和配合工作，形成齊抓共管的新局面。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中，檔案局需要履行好監(jiān)督指導(dǎo)及統(tǒng)籌規(guī)劃的職責(zé)，人力資源與社會(huì)保障局需要做好組織協(xié)調(diào)，農(nóng)保處則需要解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中涉及到的人、財(cái)、物等問(wèn)題，農(nóng)保所的檔案管理人員，需要具有高度的責(zé)任感，認(rèn)真做好檔案的收集、整理、保管和利用等工作。通過(guò)齊全共管，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老檔案管理體系進(jìn)行完善，確保各項(xiàng)檔案管理工作都能夠落到實(shí)處，從而更好的提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理水平。
2.2建章立制，依法治檔
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老檔案管理工作在具體實(shí)施過(guò)程中需要以完善的制度作為保障，在具體工作中，需要以《檔案法》的相關(guān)規(guī)定建立起檔案工作約束機(jī)制，基層檔案局和人力資源與社會(huì)保障局可以聯(lián)合下關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案規(guī)范管理的通知，從而對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老檔案的建立、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、歸檔范圍、案卷質(zhì)量、保管利用和制度建設(shè)等多方面進(jìn)行具體的規(guī)定，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作能夠有章可循，有據(jù)可依，加快推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范性。
2.3精心指導(dǎo)，注重規(guī)范
在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作開(kāi)展過(guò)程中，需要在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的指導(dǎo)下進(jìn)行，在具體工作中嚴(yán)格要求自己，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在對(duì)檔案管理過(guò)程中，作為基層檔案管理人員，需要做好檔案材料的收集、分類、及裝訂工作，還需要有效提高案卷的質(zhì)量，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案能夠與國(guó)家對(duì)檔案的相關(guān)規(guī)范要求相符，使其能夠更好的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以便于能夠更好的推動(dòng)檔案各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
2.4綜合管理，開(kāi)發(fā)利用
在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中，需要以集中統(tǒng)一管理作為基本的管理原則，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檔案的綜合管理工作。因此對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中形成的各類檔案則可以由縣級(jí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。而且在縣級(jí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，不僅具備完善的檔案室，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)各種門類及載體的檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，同時(shí)，縣級(jí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案部門還需要進(jìn)行相關(guān)檢索工具的失敗為成功之母，進(jìn)行與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的資料進(jìn)行編寫，并利用計(jì)算機(jī)來(lái)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，加快檔案數(shù)字化和信息的推進(jìn)速度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的效率和質(zhì)量的提升起到了積極的作用，從而為參保人提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，更好的推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康、有序發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案與每一位參保人員的切身利益具有直接的關(guān)系，因此需要嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、規(guī)范的對(duì)參保人員的檔案進(jìn)行管理。在對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中，需要不斷強(qiáng)化信息意識(shí)、現(xiàn)代化意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，努力掌握現(xiàn)代化設(shè)備和應(yīng)用技術(shù)，利用現(xiàn)代化手段來(lái)對(duì)實(shí)施檔案管理工作，努力提高檔案信息的時(shí)效性和應(yīng)用性.在檔案管理工作中需要嚴(yán)格依照國(guó)家關(guān)于檔案工作的相關(guān)法律法律及規(guī)章制度，同時(shí)還要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)體系和制度建設(shè)，從而確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案從形成至最后銷毀整體過(guò)程中都能夠做到有章可循。
作者：李曉軍 單位：黑龍江省佳木斯市樺川縣機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)局
參考文獻(xiàn)：
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負(fù)責(zé)人：
乙方（受聘教職工）：
身份證號(hào)：為了依法維護(hù)雙方權(quán)益，根據(jù)現(xiàn)行法律和有關(guān)政策規(guī)定，本著平等自愿、協(xié)商一致的原則，經(jīng)甲乙雙方商議，特訂立此合同，以便共同遵守。
一、試用合同期限：
本合同為有固定期限的聘用合同，合同從 年 月 日起至 年 月 日止。合同執(zhí)行完畢，經(jīng)雙方協(xié)商，再簽訂正式合同，否則，合同終止。
二、工資待遇：
（一）、副園長(zhǎng) 元/月，教師 元/月，后勤 元/月。
（二）、保險(xiǎn)：按新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 元/年、醫(yī)療保險(xiǎn)按新農(nóng)合或居保參保，工作期滿一年后，憑發(fā)票給與補(bǔ)助（購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)金額不足 元的按實(shí)際金額補(bǔ)助）；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)按國(guó)家政策辦理。
三、雙方的權(quán)利和義務(wù)：
（一）、甲方的權(quán)利和義務(wù)：
1、對(duì)乙方進(jìn)行黨和國(guó)家的政策、法規(guī)教育，教育教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及輔導(dǎo)。
2、對(duì)乙方的工作進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲。
3、制訂規(guī)章制度規(guī)范乙方。
4、根據(jù)乙方的工作表現(xiàn)和實(shí)績(jī)，當(dāng)月10日按時(shí)足額支付乙方上月的工資報(bào)酬。
5、根據(jù)乙方的崗位及工作要求，為乙方提供必需的工作條件。
（二）、乙方的權(quán)利和義務(wù)：
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針、政策、法規(guī)，不斷提高政治修養(yǎng)。
2、遵守國(guó)家法律法規(guī)，遵守甲方依法指定的規(guī)章制度和工作紀(jì)律。
3、服從甲方工作安排，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。
4、熱愛(ài)教育事業(yè)，刻苦專研教學(xué)業(yè)務(wù)，積極投入教育改革，參與教育實(shí)驗(yàn)工作。
5、乙方為本人工作崗位的第一責(zé)任人，因本人直接造成的損失，乙方承擔(dān)全部責(zé)任。
6、乙方若須中途終止合同的，則需提前30天向甲方提交書(shū)面申請(qǐng)，從提交書(shū)面合同當(dāng)日起，滿30天后方可辭職，終止合同。
四、聘用合同變更、終止、解除的條件：
（一)、因政策、自然因素造成幼兒園不能辦學(xué)的，合同自動(dòng)終止，雙方無(wú)爭(zhēng)議。
（二）、乙方在試用期內(nèi)未與甲方協(xié)商，不得隨意辭職外流、離崗等，否則因此造成的損失甲方有權(quán)扣除乙方10日的工資。
（三）、聘用合同需變更的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，按程序變更合同。
（四）、聘用合同期滿或者雙方約定的合同終止條件出現(xiàn)，聘用合同即行終止。經(jīng)雙方同意，可續(xù)簽聘用合同。
（五）、乙方有下列情況之一的，甲方可單方面解除聘用合同：
1、聘用內(nèi)嚴(yán)重不履行合同的。
2、乙方不服從甲方工作安排。
3、乙方嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德規(guī)范、失職、違法、違紀(jì)、不遵守幼兒園規(guī)章制度。
4、乙方工作隨便，不履行崗位職責(zé)，在幼兒園內(nèi)外造成不良影響。
5、乙方知識(shí)能力不夠，無(wú)法勝任崗位工作。
五、甲乙雙方都應(yīng)遵守本合同，不得擅自違約
六、本合同一式兩份。甲乙雙方各執(zhí)一份，具有同等效力
七、本合同從 年 月 日起生效
甲方（蓋章）： 乙方（簽字）：
根據(jù)渝人社?；无k發(fā)〔200*〕2號(hào)文件的精神,按照縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局緊急召開(kāi)基金專項(xiàng)治理會(huì)議的要求，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視并積極開(kāi)展基金專項(xiàng)治理自查工作，安排落實(shí)相關(guān)科室人員進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的自查。現(xiàn)將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理自查情況匯報(bào)如下：
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制情況
200*年2號(hào)文件的精神,按照縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局緊急召開(kāi)基金專項(xiàng)治理會(huì)議的要求，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視并積極開(kāi)展基金專項(xiàng)治理自查工作，安排落實(shí)相關(guān)科室人員進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的自查。現(xiàn)將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理自查情況匯報(bào)如下：
（一）對(duì)待遇審核、基金財(cái)務(wù)管理、數(shù)據(jù)信息管理與維護(hù)、稽核監(jiān)督等部門的重點(diǎn)業(yè)務(wù)崗位不得使用非在編聘用人員。對(duì)繳費(fèi)核定、待遇審核、稽核監(jiān)督等工作崗位應(yīng)實(shí)行定期輪崗制度。
（二）建立了工作考核制度、獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究制度。
（三）業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格審查參保申請(qǐng)人的進(jìn)入資格，應(yīng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定參保單位或個(gè)人參保人員的繳費(fèi)基數(shù)，制定并向有關(guān)部門提交征收計(jì)劃，并對(duì)參保單位欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行臺(tái)帳管理。
（四）對(duì)參保單位或個(gè)人參保人員繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)月數(shù)、參保時(shí)間、
參工時(shí)間等涉及退休待遇發(fā)生變化的基礎(chǔ)信息維護(hù)業(yè)務(wù)，應(yīng)由業(yè)務(wù)部門會(huì)同稽核部門（或崗位）對(duì)相關(guān)維護(hù)信息的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并由社保局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要負(fù)責(zé)人審批同意，按規(guī)定程序進(jìn)行修改。
（五）各財(cái)務(wù)人員應(yīng)明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行基金財(cái)務(wù)制度、基金會(huì)計(jì)制度和基金財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定。
（六）財(cái)務(wù)科建立基金支付審核權(quán)限和程序辦理。對(duì)于大額異常資金的支付和涉及基金管理的重要事項(xiàng)，必須有相關(guān)部門或崗位人員會(huì)簽和明確的文字記錄或報(bào)告，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)有明確的審批意見(jiàn)。
（七）業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定做好登錄密碼的保管和使用，對(duì)因保管不當(dāng)遺失、泄露登陸密碼的，應(yīng)對(duì)造成的使用后果承擔(dān)直接責(zé)任。
（八）加強(qiáng)對(duì)信息數(shù)據(jù)的管理和維護(hù)。制定并實(shí)施數(shù)據(jù)庫(kù)備份方案，建立異地備份制度，硬件備源應(yīng)急系統(tǒng)，做好應(yīng)急預(yù)案，確保數(shù)據(jù)安全。
（九）建立健全檔案資料保管和借閱制度，檔案資料指定專職人員保管，并制定查、借閱辦法。
二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作情況
200*年9月到10月，我局專門成立了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳審計(jì)稽核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)xx縣xx戶參保單位進(jìn)行了200*年繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)的書(shū)面和實(shí)地稽核（其中書(shū)面稽核x戶，實(shí)地稽核xx戶）。被稽核的xx戶參保單位申報(bào)的繳費(fèi)人數(shù)為**人，占全部參保人數(shù)的比例為x%，稽核單位的參保繳費(fèi)職工人數(shù)為xx人，無(wú)少報(bào)在職繳費(fèi)人數(shù)現(xiàn)象；申報(bào)的繳費(fèi)工資總額為**x萬(wàn)元，稽核認(rèn)定的繳費(fèi)基數(shù)為**x萬(wàn)元，絕大多數(shù)參保單位都是如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，只有**天然氣公司少申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)**萬(wàn)元，主要存在于獎(jiǎng)金方面的原因；申報(bào)全年應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為**萬(wàn)元，稽核認(rèn)定應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為**萬(wàn)元，由于**公司少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)需補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)**萬(wàn)元，以上存在的問(wèn)題，已經(jīng)通過(guò)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了業(yè)務(wù)處理，并通知該單位補(bǔ)繳入庫(kù)。
三、我縣退休人員及退休審批情況
截止200*年末，我縣企業(yè)退休人數(shù)**人，當(dāng)期新增x人（其中正常退休x人，特殊工種退休x人，病退休x人，軍退x人），月增加基本養(yǎng)老金金額xx元；當(dāng)期減少**人，全年共支付基本養(yǎng)老金金額xx萬(wàn)元。參保人員辦理退休應(yīng)由本人填寫書(shū)面申請(qǐng)、提供本人身份證、戶口簿、獨(dú)生子女證明、本人近期免冠一寸照片兩張、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)或養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡，同時(shí)由相關(guān)單位或個(gè)人填寫《xx市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員退休申報(bào)表》，將職工個(gè)人檔案及其有關(guān)資料在達(dá)到法定退休年齡的當(dāng)月報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)局，再由社會(huì)保險(xiǎn)局退管科初審，分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審、主要領(lǐng)導(dǎo)抽審后，上報(bào)勞動(dòng)保障行政部門審批。審批合格后，由社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)通知相關(guān)人員辦理退休手續(xù)。
四、退休人員資格核查情況
200*年，我局對(duì)我縣退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格進(jìn)行了核查。本地驗(yàn)證xx人，其中未來(lái)驗(yàn)證或因人舉報(bào)而停發(fā)養(yǎng)老待遇人員xx人；從200*年10月至200*年底，異地驗(yàn)證共計(jì)x人。核查對(duì)象主要為高齡、重病等特殊群體，核查工作由我局與機(jī)構(gòu)郵局共同完成，機(jī)構(gòu)郵局對(duì)需要進(jìn)行資格核查的退休人員進(jìn)行宣傳，并要求退休人員到我局退管科出具手續(xù)進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)行動(dòng)不便的退休人員我們采取上門核查服務(wù)，既方便了群眾，又防止了基金的流失。
五、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收、劃轉(zhuǎn)、情況
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶實(shí)行“收支兩條線”管理，專款專本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)上一頁(yè)[1][2]用。近兩年來(lái)，我局加強(qiáng)了與財(cái)政、地稅、銀行等部門的工作聯(lián)系，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收與工作更為方便和準(zhǔn)確。在征收方面，由我們協(xié)助地稅部門征收以及郵局代收，郵局代收個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)每月定時(shí)劃轉(zhuǎn)到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳專戶（xx分戶）。在支付方面，每月待養(yǎng)老金從財(cái)政專戶撥入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶后，再由我局向郵政局提供相應(yīng)的資金和發(fā)放數(shù)據(jù)盤，郵
局于每月26日前將退休養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員的存折里。
六、兩次審計(jì)中存在的主要問(wèn)題及糾正情況。
200*年至200*年歷次審計(jì)中，僅發(fā)現(xiàn)200*年1—11月郵政代收的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存在延壓現(xiàn)象，但200*年12月末余額為零。問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后，我局已于200*年底進(jìn)行了及時(shí)糾正，現(xiàn)在郵局每月定期將代收的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳專戶。我局無(wú)其他重大問(wèn)題，不存在截留、擠占、欺詐、套取、騙取基金等問(wèn)題。
關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；供給主體；政府職責(zé)；制度創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：F234．2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005－0892(2006)10－0037－04
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的推進(jìn)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)因其影響的廣泛性和深刻性，成為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障中最重要的組成部分。在構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)保障體制的過(guò)程中，如何建立健全我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅關(guān)系到整個(gè)社會(huì)保障制度改革的興衰成敗，更關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。
一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題解析
以1992年1月民政部在全國(guó)公布實(shí)施的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》為起點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)經(jīng)歷了十余年的發(fā)展、調(diào)整與整頓。截至2004年底，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍走勢(shì)逐年降低，由1999年的9.75%降到2004年的7.10%，參保人數(shù)的保費(fèi)累積有所增加，但人均保障力度還不足。以1998年的數(shù)據(jù)為例，該年養(yǎng)老金領(lǐng)取者人均年養(yǎng)老金42元，月均養(yǎng)老金3.5元。對(duì)于1995年40歲的人來(lái)說(shuō)，按人均每年150元的交費(fèi)水平，且按當(dāng)時(shí)復(fù)利12%累計(jì)計(jì)息，至60歲退休后每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金額15元。而在目前利率背景下，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投資的特定約束，還不能保證到期月養(yǎng)老金額為15元（未考慮通貨膨脹因素）?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)到目前為止在實(shí)踐上是不成功的。[1]
從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行實(shí)踐可以看出，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度運(yùn)行中還存在諸多問(wèn)題。其主要有：（l）缺乏政府在政策和資金上的支持。（2）制度不完善，并且缺乏法制化的管理和規(guī)范，制度約束軟化。（3）參保范圍過(guò)窄，在實(shí)踐中使許多特殊人員的社會(huì)保障成為空白。（4）參保率低、保障水平低。（5）區(qū)縣農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接管理和營(yíng)運(yùn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，投資渠道窄，運(yùn)作不規(guī)范，基金安全以及保值增值的風(fēng)險(xiǎn)大。[2]
產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)行體制的因素。其中一個(gè)重要的根源就在于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)供給主體不明確及其責(zé)任的缺位。因而，明確我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)供給主體及其責(zé)任對(duì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)具有重大意義。
二、確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府的供給主體地位：理論分析和現(xiàn)實(shí)需要
在農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)中，農(nóng)民個(gè)人、家庭成員、村集體、政府都承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。但其中政府尤其應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為制度供給的主體。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展歷程表明，政府角色不明、職能缺位是制約其發(fā)展的主要原因之一。只有確立政府的主體地位，并承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才有依托，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)才會(huì)逐步進(jìn)入健康發(fā)展的軌道，才會(huì)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力變?yōu)閯?dòng)力。
（一）理論分析
縱觀世界各國(guó)的社會(huì)保障，從其誕生之日起，都主要是由政府組織實(shí)施的，是一種政府行為。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障具有非盈利性、普遍性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)建立農(nóng)村社會(huì)保障體制的主要責(zé)任。
1. 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障的重要組成部分，是典型的公共產(chǎn)品。建立以政府為主體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是公共財(cái)政職能的要求，理應(yīng)由政府提供。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要由市場(chǎng)進(jìn)行，政府則在市場(chǎng)“失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。社會(huì)保障具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，市場(chǎng)無(wú)法完全充分有效地提供。因此，政府具有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)提供農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)公共產(chǎn)品。并且，市場(chǎng)很難自我調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入分配差距理應(yīng)是政府的重要職責(zé)。作為一種收入再分配的工具，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)通過(guò)“稅收―轉(zhuǎn)移支付”的方式來(lái)縮小居民的貧富差距，其供給主體只能是政府。[3]
2. 保險(xiǎn)市場(chǎng)在農(nóng)村地區(qū)的嚴(yán)重“失效”需要建立起以政府為主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之所以有必要存在，完全是由于私人保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的某些市場(chǎng)失效造成的。一般情況下，在私人保險(xiǎn)市場(chǎng)上被保險(xiǎn)人擁有其個(gè)人全部信息，而提供保險(xiǎn)者則擁有相對(duì)不足的信息，這就是所謂的“不對(duì)稱的信息結(jié)構(gòu)”。它極易導(dǎo)致私人保險(xiǎn)市場(chǎng)上出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，從而使得私人保險(xiǎn)市場(chǎng)失效。與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息傳遞速度以及人的整體素質(zhì)都要落后得多，市場(chǎng)失效更為嚴(yán)重。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立只能以政府或其他的公有單位為主體來(lái)進(jìn)行。
3. 提供農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是法律規(guī)定政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。我國(guó)憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。顯然，這里所指的公民，不僅包括城鎮(zhèn)居民，也包括農(nóng)民?，F(xiàn)在農(nóng)民被排斥在整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，在很大程度上是剝奪和歧視農(nóng)民的社會(huì)政策使然，是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的不公平待遇。國(guó)家應(yīng)給予農(nóng)民基本國(guó)民待遇，向他們提供養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。[4]
（二）現(xiàn)實(shí)需要
建立以政府為供給主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，是我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口老齡化加速的現(xiàn)實(shí)需要。它們對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善不僅存在著迫切的要求，也將對(duì)其產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
1. 農(nóng)業(yè)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快。當(dāng)前，我國(guó)處于工業(yè)化中期，自從改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，并帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的興起。我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始的史無(wú)前例的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的更變，弱化了土地的保障作用，促使了社會(huì)養(yǎng)老方式的產(chǎn)生并日益取代傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式。同時(shí)，該進(jìn)程也促使家庭的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，削弱了家庭贍養(yǎng)和生活照料功能，淡化了勞動(dòng)者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色。
2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外流和人口遷移。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而且發(fā)生遷移的勞動(dòng)力主要是青壯年，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”的人員長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商，一方面沒(méi)法照顧家里，另一方面視野寬了，觀念更新了，他們不僅自己的養(yǎng)老意識(shí)開(kāi)始淡化，而且對(duì)政府提供公共服務(wù)和擔(dān)起社會(huì)責(zé)任的要求也日益強(qiáng)化，這勢(shì)必會(huì)影響對(duì)老人的供養(yǎng)，對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。故而，建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。
3. 人口老齡化加速。據(jù)第四次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)村60歲以上的老年人口已達(dá)到7285萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的8.2%。據(jù)預(yù)測(cè)，它還將以每年3.0%的速度遞增，到2004年，農(nóng)村60歲以上的人口達(dá)到1億左右。老年人口在總?cè)丝谥兴急壤掷m(xù)上升直接導(dǎo)致了老年人口撫養(yǎng)比（家庭老年人口數(shù)/家庭勞動(dòng)人口數(shù)）的增大。由于社會(huì)生育率的下降在城市與農(nóng)村具有普遍性，所以農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比增大也是長(zhǎng)期、普遍的趨勢(shì)，這直接增加了農(nóng)村居民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。根據(jù)我國(guó)學(xué)者的推算，1997年老年人口撫養(yǎng)比為10.35，2000年上升到15.60，而到2050年，則猛增到48.49。[5]這將給家庭養(yǎng)老構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
傳統(tǒng)的“家庭供養(yǎng)加土地保障”養(yǎng)老方式受到當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈沖擊，因而需要建立新的社會(huì)養(yǎng)老保障制度, 創(chuàng)新以政府為供給主體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
三、構(gòu)建和完善以政府為供給主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
（一）確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以法律的形式加以規(guī)范，這是國(guó)際上通行的做法。德國(guó)是最早以立法形式建立社會(huì)保障制度的國(guó)家。早在1889年就頒布了《養(yǎng)老、殘廢、死亡社會(huì)保險(xiǎn)法》；1957年和1995年，又分別頒布了《農(nóng)民老年援助法》和《農(nóng)業(yè)社會(huì)改革法》。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)不僅能夠明確規(guī)定被保險(xiǎn)人的范圍、繳納保險(xiǎn)費(fèi)的原則和標(biāo)準(zhǔn)、獲得社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件及標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人提供咨詢、解釋和說(shuō)明以及享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的義務(wù)和責(zé)任，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)基金的管理和監(jiān)督以及在被保險(xiǎn)人的權(quán)利受到侵犯時(shí)提供法律救助的職能，因而對(duì)政府、管理機(jī)構(gòu)和被保險(xiǎn)人都具有約束力，從而避免了人為的主觀隨意性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是依靠各級(jí)政府的政策進(jìn)行引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上參加的原則。但政策并不具備法律效力，很容易隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等情況的變化而變化。同時(shí)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無(wú)法可依、無(wú)章可循，致使基金管理缺乏約束，資金使用存在較大風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作之所以進(jìn)展不力，舉步維艱，其中的一大原因就是有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的立法工作相對(duì)滯后。因此，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作非常重要，它對(duì)農(nóng)村整個(gè)社會(huì)保障體系的建立和完善都具有積極的促進(jìn)作用。
經(jīng)過(guò)多年的理論探索和實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法已經(jīng)具備了一定的條件。從目前來(lái)看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有了相當(dāng)大的規(guī)模，普遍建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在許多地方已經(jīng)出臺(tái)了一些部門規(guī)章或管理暫行辦法。所有這些，都為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律、法規(guī)的制定打下良好的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)盡快建立《農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，從法律上確認(rèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金籌集與支付、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)。然后在此基礎(chǔ)上制定《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，將其內(nèi)容具體化、詳細(xì)化。此外，各地方可根據(jù)本地農(nóng)村實(shí)際情況，在全國(guó)性法律、法規(guī)的框架內(nèi)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，以便于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利推行。
（二）加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策扶持力度
政府的重視與政策支持是建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)始于1987年，全面推行于1992年。現(xiàn)行制度是根據(jù)1995年民政部的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基本方案》建立起來(lái)的。其基本模式是：政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，量力選擇保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持；繳費(fèi)可不定期和不定額，也可一次性全交；實(shí)行個(gè)人賬戶實(shí)賬管理，按儲(chǔ)備積累總額確定養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)?！斗桨浮冯m然是本著保障老年人基本生活為目的這一宗旨，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況制定的可操作性較強(qiáng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式，但《方案》本身具有諸多不足。一方面，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不具備社會(huì)保險(xiǎn)的基本性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體是國(guó)家或政府，社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集由政府、單位和個(gè)人三者共擔(dān)，屬于國(guó)民收入再分配的一種形式。然而，多方面的調(diào)查表明，絕大多數(shù)參保農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，基本上或完全是由農(nóng)民個(gè)人繳納的，大多數(shù)農(nóng)村集體要么沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，要么不愿意對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給予資金補(bǔ)助，而國(guó)家政策上的扶持也多流于形式。因此在這種社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，農(nóng)民沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，缺乏共濟(jì)性。因?yàn)槌擎?zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)的是“以個(gè)人交納為主”，完全采取自收自支的方式，缺少城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)統(tǒng)籌部分，實(shí)質(zhì)上是以大數(shù)法則來(lái)解決農(nóng)民代際之間的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。其性質(zhì)等同于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能算是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，勞動(dòng)和社會(huì)保障部應(yīng)盡快會(huì)同有關(guān)部門，針對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)措施，出臺(tái)扶持政策。一是力爭(zhēng)獲得同商業(yè)保險(xiǎn)資金同等的“協(xié)議存款”或高于商業(yè)保險(xiǎn)資金“協(xié)議存款”的優(yōu)惠政策；二是發(fā)行國(guó)債時(shí)，給予農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)，允許其對(duì)品種好的多購(gòu)，品種差的可少購(gòu)或不認(rèn)購(gòu)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值； 三是對(duì)基金收益或購(gòu)買的企業(yè)債券實(shí)行免稅；四是出臺(tái)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，規(guī)范基金管理行為；五是對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全部免稅政策。
（三）明確政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持責(zé)任
一項(xiàng)社會(huì)政策的執(zhí)行，需要人力、物力、財(cái)力等的支持，其中財(cái)力支持是最重要的。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中保證每一個(gè)農(nóng)民基本生活的必然舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國(guó)家財(cái)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)制度的建設(shè)。政府是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行主體，對(duì)所有農(nóng)民負(fù)有終極責(zé)任。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中，國(guó)家不僅要有相應(yīng)的政策扶持，而且要直接承擔(dān)必要的財(cái)力、物力。在具體的籌資過(guò)程中，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，即給農(nóng)民每公頃耕地一般補(bǔ)貼100～150美元；也可以借鑒日本和歐盟國(guó)家政策，實(shí)施對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的資金1/3通過(guò)提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)的辦法將補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，2/3通過(guò)各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格計(jì)劃間接或直接從政府預(yù)算中獲得補(bǔ)貼。
從社會(huì)保障制度運(yùn)行的根本需要來(lái)看，財(cái)政責(zé)任是政府在社會(huì)保障中的“第一”責(zé)任。國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的投入主要包括兩個(gè)方面：一是要階段性地承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一部分運(yùn)行成本。社會(huì)保險(xiǎn)作為國(guó)家普遍推行的一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，其工作的組織和運(yùn)行是以國(guó)家為主體的，它的工作機(jī)構(gòu)和工作人員應(yīng)該與國(guó)家其他行政機(jī)構(gòu)一樣，具有同樣的待遇。在開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)初期，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)是全額預(yù)算單位。由于參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模還比較小，保險(xiǎn)基金的數(shù)額也很小，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)必須由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，而不能在個(gè)人上繳的保險(xiǎn)費(fèi)中列支。當(dāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展到一定規(guī)模，并有能力承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)成本時(shí)，可把農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建成差額預(yù)算事業(yè)單位。當(dāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展到相當(dāng)大的規(guī)模時(shí)，按規(guī)定的比例能提取足夠的管理經(jīng)費(fèi)時(shí)，國(guó)家可以使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改制為自收自支的事業(yè)單位。二是要建立相應(yīng)的結(jié)付金補(bǔ)充機(jī)制，承擔(dān)給付養(yǎng)老金的不足部分。由于利率下調(diào)，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率降低，在全國(guó)普遍存在對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金給付承諾無(wú)法兌現(xiàn)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，除改善基金運(yùn)營(yíng)狀況、提高保險(xiǎn)基金的收益率外，還應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付金的補(bǔ)充機(jī)制，對(duì)不足部分國(guó)家給予補(bǔ)貼。
（四）強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理
政府監(jiān)管是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)得以正常運(yùn)行的重要保障。只有嚴(yán)密監(jiān)管，各個(gè)環(huán)節(jié)才能有效銜接，有限的資源才能得到合理利用，從而獲得效益的最大化。
監(jiān)管責(zé)任是對(duì)設(shè)計(jì)和規(guī)范責(zé)任的貫徹和檢驗(yàn)，監(jiān)管責(zé)任的有效實(shí)施不僅能節(jié)約政府的財(cái)政資源，還能提高整個(gè)制度的效用和價(jià)值。隨著制度轉(zhuǎn)型的深入，會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的新情況和新問(wèn)題，監(jiān)管的難度越來(lái)越大，監(jiān)管的重要性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)政府的要求越來(lái)越高，監(jiān)管不力的后果會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。今后，政府的主導(dǎo)作用也應(yīng)體現(xiàn)在監(jiān)管責(zé)任的履行上。[6]
加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)控管理，應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：一要建立健全適應(yīng)農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際工作需要的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等規(guī)章制度，實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；二要健全嚴(yán)密可控的實(shí)務(wù)流程，大力推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運(yùn)用計(jì)算機(jī)個(gè)人賬戶管理系統(tǒng)，不斷提高工作效率；三要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員培訓(xùn)，提高其理論水平和實(shí)務(wù)操作能力，同時(shí)適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平；四要建立健全嚴(yán)密的管理考核機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的常態(tài)管理。特別是要加強(qiáng)保險(xiǎn)單及有價(jià)單證、收費(fèi)、給付、資金等重要環(huán)節(jié)的管理，確保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)管理工作規(guī)范、安全、可控。
(五) 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)配套措施
首先，加大對(duì)農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。應(yīng)利用各種新聞媒體加大宣傳力度，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性，提高農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性和自覺(jué)性。其次，政府和社會(huì)各界應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)行科學(xué)合理的消費(fèi)支出，防止鋪張浪費(fèi)的消費(fèi)行為，建立科學(xué)的消費(fèi)觀。再次，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該以高度的責(zé)任感和使命感在可能的條件下大力促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。最后，重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系包括：養(yǎng)老金繳付、支出、投資運(yùn)營(yíng)及發(fā)放等環(huán)節(jié)的服務(wù)；維護(hù)老年人各種合法權(quán)益的法律咨詢服務(wù)；為老年人提供的健康咨詢、健康檢查、疾病診治及醫(yī)療護(hù)理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務(wù)；為居家養(yǎng)老者及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的護(hù)理服務(wù)；涉及到老年人心理和精神健康的心理服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)等。這些服務(wù)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的衍生物，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利推行的劑。
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用現(xiàn)代社會(huì)保障逐步替代傳統(tǒng)的土地保障。真正建立起農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)使幾千年來(lái)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想成為了現(xiàn)實(shí)，不僅增強(qiáng)了黨和政府的威信，讓廣大城鄉(xiāng)居民更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也大大提升了城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)，對(duì)增加城鄉(xiāng)居民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)家庭和睦，構(gòu)建和諧社會(huì)起到了積極作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，取得了良好的社會(huì)效果。但目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)還存在著諸多矛盾和問(wèn)題，為此，研究和探索提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次問(wèn)題，有利于促進(jìn)社會(huì)保障制度健康平穩(wěn)運(yùn)行，有利于推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。
一、 安陽(yáng)縣養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況
安陽(yáng)縣地處豫北，總面積1201平方公里，耕地面積104.83萬(wàn)畝。轄區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，612個(gè)行政村。根據(jù)多方統(tǒng)計(jì)，安陽(yáng)縣總?cè)丝跒?85870人，其中城鎮(zhèn)居民人口124309人，16周歲以上人口10.5萬(wàn)人；農(nóng)業(yè)人口861561人，16周歲以上人口68萬(wàn)人。從2010年11月開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，2012年7月我縣又成功申報(bào)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，按照《河南省人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政[2011]58號(hào)）文件規(guī)定，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。截止到現(xiàn)在，我縣參保人數(shù)超過(guò)58萬(wàn)人，參保率達(dá)到98.2 %，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼全部通過(guò)銀行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，發(fā)放率100%?？偫碜罱f(shuō)：“中國(guó)未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”，并提出了“近10億人的城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)。以這樣的未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職保應(yīng)該占據(jù)主流地位。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在的問(wèn)題
1、繳費(fèi)補(bǔ)貼相同，多繳多領(lǐng)并不明顯，繳費(fèi)沒(méi)有積極性，大多數(shù)都選擇最底繳費(fèi)檔次?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)文件，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)文件規(guī)定：地方人民政府應(yīng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定?！逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》豫政〔2011〕58號(hào)文件規(guī)定：省、省轄市兩級(jí)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，省財(cái)政每人每年補(bǔ)貼20元，省轄市財(cái)政每人每年補(bǔ)貼不低于10元。以45周歲繳費(fèi)15年為例：（1）繳費(fèi)100元，共繳費(fèi)1500元，省市補(bǔ)貼450元，到齡每月領(lǐng)取74元；（2）繳費(fèi)1000元，共繳費(fèi)15000元，省市補(bǔ)貼450元，到齡每月領(lǐng)取171元。兩個(gè)繳費(fèi)檔次，繳費(fèi)差距為13500元，但省市補(bǔ)貼都為450元，領(lǐng)取養(yǎng)老金每月也只差100元，不得于養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多領(lǐng)政策的引導(dǎo)，不能有效調(diào)動(dòng)廣大城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)繳多領(lǐng)，多繳多領(lǐng)的積極性。
2、基礎(chǔ)養(yǎng)老金偏低，不能有效保障老年城鄉(xiāng)居民的基本生活。國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)文件，國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)文件規(guī)定：中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。豫政〔2011〕58號(hào)文件規(guī)定：中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；試點(diǎn)縣（市、區(qū)）確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于5元。目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元的水平以45周歲最高繳費(fèi)檔次，每年繳費(fèi)1000元，繳費(fèi)15年為例：共繳費(fèi)15000元，省市補(bǔ)貼450元，到齡每月領(lǐng)取171元，每年領(lǐng)取2052元。當(dāng)其失去勞動(dòng)能力后，每年2052元根本不能保障基本生活。繳費(fèi)年限短，繳費(fèi)檔次低的城鄉(xiāng)居民，養(yǎng)老金更低，更不能保障基本生活。
3、城鄉(xiāng)居民參保人的個(gè)人帳戶由個(gè)人繳費(fèi)和地方財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成這兩部分的資金產(chǎn)權(quán)不同，個(gè)人賬戶中政府補(bǔ)貼部分所的權(quán)不明確，違背了帳戶的私有特征。國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)文件規(guī)定：參保人死亡，除政府補(bǔ)貼外，個(gè)人帳戶中資金余額可以依法繼承。也就是說(shuō)城鄉(xiāng)居民參保人個(gè)人帳戶中地方補(bǔ)貼的資金部分仍屬于政府所有，這種規(guī)定違背了個(gè)人帳戶資產(chǎn)的私有性特征。參保人在繳費(fèi)期間跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移時(shí)，國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)文件中未就個(gè)人帳戶中政府補(bǔ)貼資金能否轉(zhuǎn)移的問(wèn)題作出規(guī)定，如果參保者不能轉(zhuǎn)移這部分資金，說(shuō)明這部分資金的產(chǎn)權(quán)屬政府所有，這樣勢(shì)必導(dǎo)致參保人在到過(guò)待遇領(lǐng)取時(shí)個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的減少引起參保人對(duì)政府補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的異議，進(jìn)而引起矛盾和糾紛。如果參保者能轉(zhuǎn)移這部分資金，說(shuō)明這部分資金屬于參保者所有，這將與參保人死亡時(shí)這部分資金不能繼承相矛盾。
三、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的建議
加大覆蓋范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，提高參保覆蓋率，做到應(yīng)參盡參，應(yīng)保盡保，使廣大城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。根據(jù)繳費(fèi)檔次的提高，適當(dāng)提高各級(jí)繳費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)多繳多領(lǐng)的積極性，達(dá)到多繳多領(lǐng)，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平的目的。適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，以保障城鄉(xiāng)居民。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成靠制度管人，靠制度管事的機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量的提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平。同時(shí)，開(kāi)展家門口服務(wù)行動(dòng)，讓廣大城鄉(xiāng)居民待遇領(lǐng)取不出村，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦在基層，服務(wù)在家門，最大限度為廣大參保群眾服務(wù)。加大稽核力度，杜絕重復(fù)領(lǐng)取和冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。由于城鄉(xiāng)居民業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與民政、其他社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門還不能通過(guò)有效渠道實(shí)現(xiàn)信息共享，稽核手段落后，不能及時(shí)獲知領(lǐng)取待遇人員生存狀況信息，為此要加大稽核力度，確保社?；鸩涣魇?。做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)工作。
以上的說(shuō)法停留在討論的階段，雖然有良好的愿望，但對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)此等與“高壓線”掛鉤的政策，地方上也不敢輕舉妄動(dòng)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷發(fā)展完善，以只爭(zhēng)朝夕，勇往直前的精神，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。
