時間：2023-02-19 19:30:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
企業(yè)管理調(diào)研報告(一) 動畫創(chuàng)作需要創(chuàng)作者對自己筆下的人物有全面的了解，并且將之用簡練的筆觸概括出來。這就需要我們對周圍的人和事有相當(dāng)?shù)拿舾泻团d趣，不斷地從身邊發(fā)現(xiàn)、挖掘素材運用到創(chuàng)作中。
一個人在工作中的習(xí)慣行為或特有行為會在他的生活中留有痕跡。就這一主題，我在假期里針對幾個人典型職業(yè)進行了仔細(xì)地觀查和了解。這一過程對我來說是個不小的收獲，為我在以后的人物創(chuàng)作積累了豐富的生活素材。
一、農(nóng)民
這個暑假我們有機會來到山東平邑沂蒙山老區(qū)進行社會電大實踐。那里的人總體給我的感覺就是純樸、勤勞。黝黑的皮膚、寬厚的肩膀、粗壯的手掌，使他們看上去年齡要比實際老些。他們的步子又大又穩(wěn)，履山路如平地。他們話不多，不太善于表達自己的感情，但待人寬厚大度，極為好客，每當(dāng)有人路過他們家門口，他們都會熱情地送上茶水，并且不求回報。在他們的群體里沒有利益之爭，一家有事大家都會幫忙。我們?nèi)サ牡胤绞抢蠀^(qū)，生活水平很低，他們都是自給自足。他們?nèi)粘龆魅章涠ⅲ孔约旱碾p手吃飯。跟他們在一起這段日子，對他們來說是最平常不過的生活，對我來卻說是另一種生活體驗，是一種在城市中享受不到的和平安寧。
二、醫(yī)生
由于職業(yè)的緣故，醫(yī)務(wù)系統(tǒng)的人對病菌非常得敏感，他們格外地注意自己身邊的衛(wèi)生狀況。他們在醫(yī)院的病房里是絕對不會坐在病床上的，并且在觸摸過任何與醫(yī)療有關(guān)的用品后都會立即洗手。所以我們不論是在生活中還是在影片中都經(jīng)常會看到這樣的場景：兩位醫(yī)生站在消毒間的水池邊，邊洗手，邊討論患者的病情。不過，我們在任何影片中都沒有見到過醫(yī)生洗手后會用毛巾擦干。而生活中的醫(yī)生也是這樣的，他們大多是將手自然晾干，或用烘干機烘干。在過去沒有烘干機的時候，有的偶而會在自己的胳肢窩下(通常是在工作中穿著白大褂時)草草地、形式上地擦兩下。因為在工作中只有胳肢窩下是最不易覆蓋細(xì)菌的地方。最有趣的是醫(yī)生如果外出旅游的話。酒精或消毒紙巾是必不可少的，并且輕易不會在街邊、大排檔之類的地方吃小吃。即使吃，也只會吃一些面類制品，不會吃肉類。醫(yī)生通常都懷疑那些地方的肉質(zhì)。所以，當(dāng)一個醫(yī)生邀請你吃飯時，千萬別為他節(jié)省去吃大排檔，因為那樣你多半會吃不到東西餓著肚子回來。不過，護士和醫(yī)生還是有區(qū)別的。在沒有一次性針筒時，護士常用高溫滅菌(蒸)的辦法來消毒針筒。在家中她們也常常用到這個方法。例如，定期將鑰匙等常接觸戶外的物件放入臉盆中，通過煮來消毒。甚至將買回的熟食點心等食品也要在上鍋蒸過后再放入冰箱冷存，才食用。還有一點，就是手術(shù)室的護士在步調(diào)上又比其他護士走要急，要碎。他們常常手端托盤匆匆地趕往手術(shù)室，所以她們在生活中的步子也與別人不同。
三、司機
司機的工作是一個耗費精神、缺乏運動的職業(yè)。而且根據(jù)他們駕駛的車型和路線的不同分為幾種：首先，最常見的是公共汽車司機。他們是司機中的基層，他們會與同事談家中發(fā)生的瑣事，會與街坊談單位中的趣事。性格特征與其它行業(yè)中的工人相同，他們尤其喜愛閑談，會在上班出車時沏上一壺茶，放在自己的車上。在夏天還會為自己準(zhǔn)備一條毛巾掛在車上。其次，長途汽車司機。由于經(jīng)常要在路上吃喝，他們的性格更為豪爽一些，喜歡結(jié)交朋友，隨遇而安的能力較強。長途汽車司機經(jīng)常一個人駕車，跑在高速公路上，孤單、疲勞、寂寞時常伴隨著他們，所以他們的忍耐力較強。第三，出租汽車司機。他們是司機中的中產(chǎn)階級。但是他們一天七八個小時的工作時間要在駕駛座上度過。長時間在小空間里、一天三餐大多吃盒飯，使得他們的體質(zhì)偏虛，易疲乏，精力不是足夠充沛。每天他們都在一遍遍重復(fù)著接送客人的單調(diào)工作，有些司機常會在載客時與客人聊聊天，以此解悶。這一群人，多半是后改行的，有的是下崗工人;有的是城鎮(zhèn)農(nóng)民;有的是因為家里等錢用，而開車是相對好掌握的一門工種。但是由于這一行太耗費人的精力，他們中流傳著一句話開出租能發(fā)家，不能致富!所以他們一般做個三五年存夠了錢就會轉(zhuǎn)業(yè)。最后，是為領(lǐng)導(dǎo)開車的司機。他們在為人處事上往往比其他司機周全、圓滑。他們話不多，不會亂說話、亂傳話。他們的個人時間比較少，休息日如果領(lǐng)導(dǎo)要用車，他們便要出車。陪領(lǐng)導(dǎo)外出辦事飯局是不會少的，但考慮到安全，領(lǐng)導(dǎo)不會勸他們酒，所以酒桌上喝飲料的男賓很可能是開小車的司機。他們的穿著較其他司機要整潔正式，工作也相對穩(wěn)定。
四、IT
身材較瘦，臉色有些蒼白，黑白顛倒、睡眠少，飲食無規(guī)律，頭腦靈活，年輕，是這群人的特點。他們喜歡連續(xù)熬夜工作，然后再集中休息。IT很少外出，所以他們臉色偏白。面對顯示器和鍵盤是他們最富激情的時候，他們的工作就是他們的生活。
花絮：
在我體會了解各種職業(yè)的過程中，發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象。人們出行經(jīng)常會坐計程車，我發(fā)現(xiàn)如果一對男女打車，男的開門就坐在前面副駕駛位子上，而女的坐在后面肯定是夫妻。如果拉開車門兩人一同坐在后面的多半是情侶。一個人打車，喜歡坐在后面的人，做事是比較小心謹(jǐn)慎、注重個人隱私的人。而一個人打車坐在前面，并且上車就開始打電話的人，是性格外向、喜歡表現(xiàn)自己、愛張揚的人。
社會群體里有太多的職業(yè)和各型各色的人，要表現(xiàn)這些形形的人，一定離不開體會生活，了解生活。只有全面了解，深刻體會，才能將他們?nèi)鐚崱⑷娴匮堇[出來，成為自己筆下創(chuàng)造的人物。
企業(yè)管理調(diào)研報告(二) 近年來石油企業(yè)人才流失現(xiàn)象加劇，流失率逐年增高。雖然企業(yè)人員有合理的流動是正常的現(xiàn)象，也是必要的，但當(dāng)前石油企業(yè)員工流動存在不合理性。一是流失率過高，如有的企業(yè)已高達25%;二是流失人員中有較大比例是中基層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，這些人有專長，有管理經(jīng)驗，是企業(yè)的中堅力量。因此員工高比例流失，不僅帶走了商業(yè)、技術(shù)秘密，帶
走了客戶，使企業(yè)蒙受直接經(jīng)濟損失，而且，增加企業(yè)人力重置成本，影響工作的連續(xù)性和工作質(zhì)量，也影響在職員工的穩(wěn)定性和忠誠度。如不加以控制，最終將影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力和競爭力。
過去，我們說某個單位的人才流失是否嚴(yán)重，看其跳槽出去的人占總?cè)藬?shù)的比例就可判斷，對人才流動相對少的單位便認(rèn)為其員工的忠誠度高。實際上，這種看法是片面的。人才流失是否嚴(yán)重，不單是看那些將關(guān)系遷出或與單位解除了聘用合同的人有多少，還應(yīng)當(dāng)看有多少留下來但不出力或出力不夠的人。如果一個單位有很多人有才而沒有使用，或受到某些制約不能讓其盡展才華，那就意味著這個單位存在另一種人才流失，即內(nèi)部流失。筆者試圖就這些問題產(chǎn)生的原因及其管理對策作些探討。
一、人才流失原因分析
根據(jù)調(diào)查分析，近年來企業(yè)人才流失的原因主要有以下幾點：
(1)員工對個人的職業(yè)發(fā)展?jié)M意度低
(2)員工對薪酬滿意度低
從對員工薪酬滿意度調(diào)查看，大部分被調(diào)查員工都在抱怨薪酬低。認(rèn)為采油企業(yè)經(jīng)濟效益較好，而薪酬、福利待遇等比較低，與付出的努力不相稱。另外，在員工績效過程中，由于員工間的崗位關(guān)聯(lián)度低，而崗位分工比較細(xì)，考核依據(jù)很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)與員工之間的融洽關(guān)系的好壞，致使考核過程中不可避免地帶有諸多的人為因素和感情因素，造成員工的薪酬公平感比較低。
(3)員工對企業(yè)培訓(xùn)方式及效果滿意度低
從對員工培訓(xùn)措施及效果滿意度調(diào)查看，很多員工認(rèn)為：第一，我們的培訓(xùn)存在重形式、走過場的問題，缺乏明顯的效果。培訓(xùn)的內(nèi)容脫離實際，培訓(xùn)形式過于簡單，導(dǎo)致學(xué)員厭惡培訓(xùn)。第二，培訓(xùn)不規(guī)范。培訓(xùn)計劃實施不能一以貫之，培訓(xùn)的時間安排隨意性很大，沒有專門的培訓(xùn)管理制度，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)范和培訓(xùn)指導(dǎo)教材，一旦遇到其它活動時，首先讓路的就是培訓(xùn)。培訓(xùn)項目和內(nèi)容不是依據(jù)企業(yè)的實際需要和員工的需要，而是憑感覺、照搬其它企業(yè)的培訓(xùn);對培訓(xùn)的授課內(nèi)容也缺乏必要的檢查。第三，培訓(xùn)方法單一。企業(yè)培訓(xùn)還是采用最簡單的課堂式教學(xué)，單純的理論灌輸。
(4)沒有真正建立以人為本的企業(yè)文化，企業(yè)文化轉(zhuǎn)化為員工精神財富的滿意度低。
從對員工工作環(huán)境和企業(yè)文化建設(shè)的滿意度調(diào)查看，一是企業(yè)文化的認(rèn)同感低。企業(yè)文化并非只是高層的一己之見，而是整個企業(yè)的價值觀和行為方式，只有得到大家認(rèn)同的企業(yè)文化，才是有價值的企業(yè)文化。二是對人的尊重體現(xiàn)不夠，是企業(yè)文化的核心訴求，要為每一個個體的成長搭建了良好的平臺。三是沒有真正形成雙贏的文化氛圍。企業(yè)應(yīng)將企業(yè)文化、核心價值觀對員工進行灌輸，通過個體的考核指標(biāo)來達到詮釋核心價值觀的目的。
二、人才流失管理對策
根據(jù)對企業(yè)及工流失的原由分析可知，要想留住人才，必須立足于企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)管理，應(yīng)重新審視企業(yè)的管理理念和管理制度，營造有吸引力的企業(yè)環(huán)境，才能從根本上解決問題。
(1)確立以人為本的管理理念
人本主義管理思想，在西方早已提出并付過實踐。它強調(diào)尊重員工需求，關(guān)心員工成長和發(fā)展，重視員工的主體性和參與性，反對把人僅僅看作生產(chǎn)的工具，強調(diào)人是有多重需求的社會人。從前面的分析可以看出，不重視人本身，是造成人才流失的根本原因。企業(yè)把員工當(dāng)成物來管理，認(rèn)為只要在物質(zhì)上滿足了員工需要，其它問題就不再重要。如許多企業(yè)的管理者在留住人才的對策上，首先想到的是給予更高的報酬。當(dāng)然物質(zhì)激勵是必要的，是基礎(chǔ)性的東西，但不是唯一的。我們看到許多企業(yè)的薪酬福利還比同類企業(yè)高，但卻仍有較高的人才流失率，主要原因在于管理者仍然把員工樹為經(jīng)濟人，認(rèn)為你勞動，我付酬，公平合理，除此之外，都與我無關(guān)。有的企業(yè)員工工作場所――食堂――宿舍三點一線，企業(yè)沒有文娛活動，員工生活單調(diào)枯燥，倍感疲憊。同時，這種簡單的工作關(guān)系使員工沒有工作主動性和責(zé)任感，只要遇有不順意的事，就想離開。
管理者樹立以人為本思想的意義在于，一個企業(yè)有了合格的員工，才會有好的產(chǎn)品和好的市場，才能創(chuàng)造更多的效益，員工應(yīng)是第一位的。這種人本理念應(yīng)貫徹在管理各環(huán)節(jié)，從員工招聘、培訓(xùn)、工作設(shè)計、薪酬福利制度、職業(yè)生涯管理到激勵體系，都應(yīng)考慮員工的需要和收益。管理過程中盡量少使用處罰性措施，多采用表揚性激勵，使員工有受尊重的感覺。其結(jié)果必然是關(guān)心培養(yǎng)了員工，也發(fā)展了企業(yè)，真正實現(xiàn)個人與企業(yè)的雙贏。
(2)開展員工職工生涯規(guī)劃設(shè)計
職業(yè)生涯規(guī)劃的實施是職業(yè)生涯規(guī)劃的重要組成部分。為促進人才發(fā)展，要在員工職業(yè)生涯規(guī)劃實施制度建設(shè)上進行積極嘗試。一是基層輪崗鍛煉制度。有計劃地安排員工不同崗位進行鍛練，采取老帶新、師帶徒的方式，使他們盡快熟悉本專業(yè)的生產(chǎn)過程，積累經(jīng)驗，塑造堅韌不拔的品質(zhì)，為以后的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。二是積極促進人才流動，適才適用。主要采用直接聘任、公開競聘、招聘、選任和委任等多種方式給大家創(chuàng)造選擇崗位的機會。同時，有計劃地對優(yōu)秀員工進行輪崗培訓(xùn)。通過輪崗，提高工作技能，豐富工作經(jīng)歷。三是將員工的知識更新和繼續(xù)教育工作貫穿員工職業(yè)生涯的全過程，使他們樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。培訓(xùn)以本崗位專業(yè)知識培訓(xùn)為主，其他相關(guān)專業(yè)知識、管理知識、基本技能培訓(xùn)為輔。培訓(xùn)采取脫產(chǎn)與自學(xué)相結(jié)合的方式，力爭形成培訓(xùn)――提高――再培訓(xùn)――再提高的良性循環(huán)。還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，安排員工參加本專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的學(xué)術(shù)交流、技術(shù)考察等活動，及時掌握國內(nèi)外先進科學(xué)技術(shù)發(fā)展動態(tài)，拓寬視野。四是完善獎勵制度，增強員工不斷進步的動力。當(dāng)員工取得重大成果或顯著成績時，對其成績進行評估、鑒定，并按照有關(guān)規(guī)定申報、評審有關(guān)獎項，享受相應(yīng)榮譽與物質(zhì)獎勵。五是加強績效考核，使優(yōu)秀員工沿著職業(yè)生涯通道優(yōu)先晉升。實行以績效考核為核心、量化考核為手段、關(guān)鍵業(yè)績考核指標(biāo)為主要依據(jù)的考核制度，對管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的考核辦法，定期對員工進行考核，考核結(jié)果作為職業(yè)生涯階梯晉升的依據(jù)，讓優(yōu)秀員工優(yōu)先晉升。為了使職業(yè)生涯規(guī)劃真正發(fā)揮培育人才的作用，將逐步完善對它的管理，在企業(yè)內(nèi)部建立職業(yè)生涯指導(dǎo)委員會，形成職業(yè)生涯發(fā)展評估制度，加強信息溝通，進行定期評估，并及時舉辦經(jīng)驗交流活動。
通過定期對員工職業(yè)規(guī)劃進行評估，適時地調(diào)控，及時地建議，有目的地培養(yǎng)，為員工成才鋪路搭橋，調(diào)動員工學(xué)習(xí)的自覺性，激發(fā)員工的創(chuàng)造力，幫助他們找到最合適的位置，讓他們更好地工作，順利地成才。
企業(yè)的發(fā)展既需要一流的管理人員、一流的工程師，同時也需要一流的操作工。為此，明確了各個層次員工的需求目標(biāo)和發(fā)展空間，進行系統(tǒng)設(shè)計，使員工學(xué)有方向、干有勁頭。在操作人員隊伍中進行全能操作員崗位技能培訓(xùn)，達到一人多崗、一專多能的目標(biāo);在管理和技術(shù)人員隊伍中，重點強化高層次專家和緊缺人才的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)高級復(fù)合型人才和管理人員。在培訓(xùn)工作中，采取短期培訓(xùn)、系統(tǒng)講座、外派委托培訓(xùn)的方式，既有人員走出去，包括到高等學(xué)校深造、學(xué)習(xí)和考察，也有內(nèi)部組織的一系列培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容分理論與實際技能培訓(xùn)兩大方面，注重崗位技術(shù)規(guī)程、基本操作、設(shè)備運行規(guī)程、事故預(yù)案等。還鼓勵員工根據(jù)自身的條件和發(fā)展需要，選擇優(yōu)秀員工參加與其業(yè)務(wù)相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵員工參加自學(xué)考試，并在工作安排和經(jīng)濟上予以充分支持和幫助。
為避免在管理人員選拔中可能出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，應(yīng)制定科學(xué)的管理人員選拔任用程序，力求整個過程陽光操作，公平、公正。在民主評議時采取無記名投票的方式，經(jīng)過初選、終選兩道程序推薦崗位競選人選;在競崗答辯時根據(jù)理論及業(yè)務(wù)考核，優(yōu)中選優(yōu);在上崗試用前實行任前公示制，確保群眾監(jiān)督;實行上崗試用制度和實行輪崗交流制，增強管理人員的綜合技術(shù)能力及協(xié)調(diào)能力。整個過程透明、嚴(yán)謹(jǐn)、有序，實施后員工的抱怨普遍減少，聘任的管理人員素質(zhì)明顯提高，群眾反映良好。對于擅長技術(shù)的研究骨干，為提高其職位發(fā)展的滿意度，避免升遷為管理人員后不影響其技術(shù)特長的發(fā)揮，較好的解決技術(shù)人員職務(wù)升遷的滿意度，避免技術(shù)資源的流失。
(3)建立公平公正的薪酬體系，提高員工薪酬公平感和滿意度
從影響企業(yè)員工敬業(yè)度的因素調(diào)查表明，薪酬待遇對員工的敬業(yè)度的影響很大，尤其在現(xiàn)階段顯得尤為重要。在目前階段，石油企業(yè)的薪酬已經(jīng)確定，且提高的期望值不高。在這種情況下，要提高員工的敬業(yè)度，主要從提高內(nèi)部公平度入手，提高員工的公平感，從而提高員工對薪酬的滿意度。提高公平度的最有效辦法，一是建立科學(xué)的員工績效考核體系，二是幫助員工建立正確的公平觀，三是讓員工參與考核過程，讓他們感受到薪酬的公平度，提高員工對薪酬管理的滿意度，進而提高員工的敬業(yè)度。
要幫助員工建立正確的公平觀，讓他們明白讓人人都滿意的絕對公平不可能存在。幫助員工認(rèn)識到絕對公平是不存在的，讓員工認(rèn)識到這一點，從而降低員工的不公平感。企業(yè)還應(yīng)該幫助員工合理度量其投入和收益，讓員工不僅看到物質(zhì)回報，而且看到企業(yè)為其提供的發(fā)展空間、工作氛圍、提升機會以及地位、榮譽等精神回報。
另外，通過培育公平文化，提高員工的公平感。企業(yè)要建立公平的企業(yè)文化，必須將公平觀念融入企業(yè)價值觀，把對公平的追求體現(xiàn)在對企業(yè)價值的追求中，為員工創(chuàng)造一個公平的工作氛圍。
(4)切實搞好員工的技術(shù)培訓(xùn)工作
要大力實施人才興企戰(zhàn)略，充分認(rèn)識到培養(yǎng)一支技術(shù)素質(zhì)過硬的員工隊伍是企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的法寶，始終把技術(shù)干部、管理人員是人才，技術(shù)工人也是人才的理念并貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營管理中，將技能人才培養(yǎng)與生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)相結(jié)合，不斷健全和完善職業(yè)技能開發(fā)管理體制。針對每個員工業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能的實際情況，以培養(yǎng)精一門、通兩門、會三門的復(fù)合型人才為目的，制定切實可行的員工培訓(xùn)大綱，從建立健全廠內(nèi)聘技師、專業(yè)技術(shù)能手選拔、考評機制入手，通過崗位練兵、導(dǎo)師帶徒、職業(yè)技能大賽、青工技術(shù)比武、勞動競賽等形式，為科技人員和技術(shù)工人快速成長構(gòu)筑平臺。
為提高培訓(xùn)工作的針對性、實效性，企業(yè)應(yīng)提提倡訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)。長期以來，提高培訓(xùn)工作的實效性和針對性，是企業(yè)培訓(xùn)工作一直追求的目標(biāo)。由于員工素質(zhì)參差不齊，培訓(xùn)需求有很大差異，齊步走、一人得病，眾人吃藥式培訓(xùn)效果不佳的問題一直困擾著培訓(xùn)工作的組織者。在進行員工培訓(xùn)模式深入調(diào)研分析和培訓(xùn)需求問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，實行了訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)。訂單式培訓(xùn)就是根據(jù)職工培訓(xùn)需求，由職工出題，再請培訓(xùn)部門組織有關(guān)人員編寫教材，針對培訓(xùn)對象的不同特點、興趣愛好，在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上不再搞一刀切式培訓(xùn)，而是開小灶，()提高培訓(xùn)工作的針對性。菜單式教學(xué)就是職工想學(xué)什么教什么，缺什么補什么，提高培訓(xùn)工作的實效性。針對職工需求進行量身定做培訓(xùn)方案，把培訓(xùn)對象劃分為領(lǐng)導(dǎo)層、技術(shù)員層、班長層和操作層等四個層級，在同一層級上也要根據(jù)素質(zhì)差異和不同的培訓(xùn)需求進行分類培訓(xùn)。
在對領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)上，分別從理論知識、實踐經(jīng)驗、政治素質(zhì)、經(jīng)營管理、危機意識和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面進行綜合培訓(xùn)。通過培訓(xùn)增強領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識，自覺以開闊的眼界觀察事物，學(xué)會掌握方向盤，安裝助推器，提高謀全局、謀大事，干事創(chuàng)業(yè)的能力。
在對技術(shù)員層的培訓(xùn)上，分別從專業(yè)理論知識、現(xiàn)場經(jīng)驗、安全環(huán)保、質(zhì)量意識、分析問題和解決問題的能力等方面進行專業(yè)培訓(xùn)。特別是加強對一些新技術(shù)、新工藝、新知識等方面的培訓(xùn)，采取走出去、請進來的辦法，學(xué)習(xí)先進單位的經(jīng)驗，做到為我所用，學(xué)以致用，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，增加管理才干。
在對班長層的培訓(xùn)上，重點做好如何做好一名合格的班組長的培訓(xùn)，努力做多面手、智多星重點加強綜合能力的培訓(xùn)，既要掌握熟練的現(xiàn)場操作本領(lǐng)，又要有一定的組織指揮才能，提高協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場復(fù)雜問題的能力。
對操作層的培訓(xùn)上，積極創(chuàng)造條件把課堂搬到崗位上，重點加強崗位技能和應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)，提高操作技能即絕活、特長，使特長更特，全面發(fā)展，沒有短腿。通過培訓(xùn)，提高排除現(xiàn)場各類故障和解決現(xiàn)場實際問題的能力。
(5)培養(yǎng)企業(yè)文化凝聚力
企業(yè)文化是全體員工認(rèn)同的共同的價值觀，它具有較強的凝聚功能，因此，它對穩(wěn)定員工起著重要的作用。企業(yè)文化通過一系列管理行為來體現(xiàn)，如企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的透明性，內(nèi)部分配的相對公平性，人才使用的合理性，職業(yè)保障的安全性等，均能反映一個企業(yè)所倡導(dǎo)的價值觀。企業(yè)文化所追求的目標(biāo)是個人對集體的認(rèn)同，希望在員工和企業(yè)之間，建立起一種互動相依的關(guān)系，最終使員工依戀并熱愛自己的企業(yè)。但企業(yè)文化不是一蹴而就的，它需要引導(dǎo)、灌輸、示范和融入制度里，繼而融入員工的思維和行動中。這一工作雖然艱難，但要自覺地去做，就一定會有成果。出色的企業(yè)文化所營造的人文環(huán)境，對員工的吸引力，是其它吸引物無法比擬的，因為它張揚的是一種精神，它打動的是一顆心。
不同的企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的情況，采取不同的方式來控制員工的流失，但無論采取什么方式，都應(yīng)注意留人先留心。當(dāng)今，心理學(xué)已廣泛運用于企業(yè)人力資源管理，且頗有成效，也說明了這一點。只有真心尊重關(guān)心員工，體察其需求，幫助他們成長進步，給他們營造發(fā)揮自己才能的環(huán)境，企業(yè)自然就能留住人才，從而在日趨激烈的市場競爭中立于不敗之地。
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正略鈞策曾服務(wù)一家在美國納斯達克上市的國內(nèi)A公司，主要內(nèi)容就是針對其內(nèi)控體系進行內(nèi)部測試與評估，使之優(yōu)化和提升，筆者在這一過程中發(fā)現(xiàn)一些問題：
一、對內(nèi)控體系建設(shè)認(rèn)識不足。
在某些企業(yè)，內(nèi)控體系建設(shè)似乎只是審計（財務(wù)）部門的事，而其他部門參與程度不夠。企業(yè)整體對內(nèi)控體系建設(shè)的重要性、必要性、有益性缺乏認(rèn)識，認(rèn)為只是應(yīng)付外部審計，滿足資本市場監(jiān)管部門的要求，與企業(yè)的運營無關(guān)。
對內(nèi)控體系建設(shè)認(rèn)識不足，勢必造成內(nèi)控體系與實際管理“兩層皮”，甚至存在集體舞弊的傾向，內(nèi)控體系建設(shè)成了表面文章，企業(yè)運營存在很大風(fēng)險。
A公司前兩年收購了一家公司B，由于治理關(guān)系沒有理順，A公司雖為大股東，但缺乏實際的控制力，B公司由于管理層的認(rèn)識問題，遲遲不推行內(nèi)控體系建設(shè)，為了能夠通過外部審計，A公司審計部門只能“閉門造車”為B公司在紙面上建立了其內(nèi)控制度、流程等。
二、內(nèi)控體系建設(shè)實用性不足。
由于內(nèi)控體系建設(shè)外部專業(yè)服務(wù)機構(gòu)多為會計師事務(wù)所，其控制活動基本出發(fā)點為財務(wù)角度，無法與公司戰(zhàn)略、具體業(yè)務(wù)特點、客戶需求等相結(jié)合。
首先，會計師事務(wù)所秉承謹(jǐn)慎原則，對公司存在的風(fēng)險進行評估時多過于嚴(yán)格，從根本上造成對風(fēng)險控制的環(huán)節(jié)較多、力度過大，降低了企業(yè)運營的效率，同時對執(zhí)行人員的積極性產(chǎn)生不利影響，下屬企業(yè)、部門和員工多有抱怨，認(rèn)為公司對其缺乏信任。
其次，內(nèi)控體系建設(shè)多從財務(wù)監(jiān)控、審計角度出發(fā)，缺乏與公司業(yè)務(wù)的結(jié)合，忽略了財務(wù)職能為業(yè)務(wù)服務(wù)的功能。
A公司就出現(xiàn)這樣的問題，由于客戶多為農(nóng)村商戶，普遍不使用網(wǎng)絡(luò)，甚至大部分沒有傳真機等必要辦公工具，其建立的內(nèi)控流程卻硬性規(guī)定客戶訂貨需要書面簽字確認(rèn)的訂貨單，對電話訂貨卻沒有相應(yīng)流程支持和監(jiān)控手段，不僅使業(yè)務(wù)部門感到十分不便，同時還忽略了訂貨流程中最大可能發(fā)生風(fēng)險的環(huán)節(jié)。
三、內(nèi)控體系建設(shè)與企業(yè)遵循的其他管理體系融合度不足，甚至有較大沖突。
上市企業(yè)多是運營多年的優(yōu)秀企業(yè)，建立很多的管理體系，ISO9000，ISO14000，ERP，績效考核體系，質(zhì)健安環(huán)體系等，內(nèi)控體系建設(shè)如何與在公司運行多年的企業(yè)管理體系相融合，是一個很有挑戰(zhàn)的問題。
A公司內(nèi)控體系建設(shè)也存在這樣的問題，A公司在內(nèi)控體系建設(shè)的當(dāng)年同時在推行ERP流程優(yōu)化項目，而兩項目沒有進行很好的融合，造成內(nèi)控流程與ERP流程相沖突，公司不僅需要重新系統(tǒng)建立內(nèi)控流程，同時也需要對ERP流程中不符合內(nèi)控要求的相關(guān)內(nèi)容進行修改，可謂“費時、費力、費錢”。
那么如何正確的進行企業(yè)的內(nèi)控體系建設(shè)呢？筆者認(rèn)為，除了按照《內(nèi)控規(guī)范》的要求，還必須做到：
一、必須遵循企業(yè)戰(zhàn)略，正確評價企業(yè)風(fēng)險；由于我國企業(yè)大多還處于發(fā)展的初期，企業(yè)戰(zhàn)略多為擴張型，不能錯誤評價企業(yè)風(fēng)險，從而“因噎廢食”，窒礙了企業(yè)的發(fā)展。
二、必須與企業(yè)業(yè)務(wù)特點、客戶需求相結(jié)合；要充分結(jié)合企業(yè)特點，在內(nèi)控體系建設(shè)的大原則下，“量身度造”。
三、必須兼顧企業(yè)運行效率；風(fēng)險控制與企業(yè)運行效率必須兼顧，否則造成企業(yè)效率下降，也是對投資者的“傷害”。
四、必須加強與企業(yè)其他管理體系的融合。
隨著國家、省、市堅持農(nóng)村公路建養(yǎng)并舉方針的提出，去年以來，我縣積極策應(yīng)，迅速轉(zhuǎn)變重建輕養(yǎng)思想，把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理擺上重要的議事干事日程，并結(jié)合縣情，大膽探索創(chuàng)新，狠抓工作落實，相繼健全了養(yǎng)護管理機構(gòu)，出臺了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，落實了養(yǎng)護資金和人員，建立完善了一系列機制、模式和方法，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理取得了良好成效。為進一步了解我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，近日，筆者深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及相關(guān)部門，對農(nóng)村公路養(yǎng)護存在問題、養(yǎng)護工作開展情況進行調(diào)查走訪，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2012年以前我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在問題
1、思想認(rèn)識有偏頗。各級政府存在重建輕養(yǎng)的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級政府及廣大群眾投入大量人力、財力、物力，轟轟烈烈實施通村水泥路建設(shè)工程。公路建成后，大家都認(rèn)為行路難問題已經(jīng)解決了，管理和養(yǎng)護根本不重要，不值得重視，于是乎出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不管、村委會不理、建路理事會解散等現(xiàn)象，農(nóng)村管養(yǎng)和建設(shè)呈現(xiàn)出“冰大兩重天”的奇異景象。
2、管理體制不暢。2007年雖然出臺《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實處，“分級負(fù)責(zé)、屬地管轄”原則中明確的責(zé)任主體只落實在紙上，因缺乏有效的監(jiān)督機制，管理考核機制，各責(zé)任單位對農(nóng)村公路養(yǎng)護均采取回避態(tài)度。
3、養(yǎng)護投入不足。一是養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足。全縣所有農(nóng)村公路的養(yǎng)護只有縣每年50萬元的轉(zhuǎn)移支付費，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根本未落實養(yǎng)護資金的配套，且全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正用于公路養(yǎng)護的經(jīng)費不足下?lián)芙?jīng)費的1/4。二是養(yǎng)護人員缺位。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只作表面文章，有名無實，只有個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有少量的養(yǎng)護工人上路養(yǎng)護，同時養(yǎng)護工人工資偏低，月工資只有200～300元左右（甚至有的一年只有幾百元），養(yǎng)護機構(gòu)、養(yǎng)護人員、養(yǎng)護機具得不到落實，大部分路段處于缺養(yǎng)狀態(tài)（特別是村級水泥路）。
4、路政管理一片空白。一是機構(gòu)人員未予落實，根據(jù)縣“三定”方案，“縣路政大隊”掛于縣縣鄉(xiāng)公路管理站，屬兩塊牌子一套人馬，而因近年來我縣重點項目和農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，人員全部參與其技術(shù)指導(dǎo)且顯單薄，根本無力承擔(dān)農(nóng)村公路路政管理其職能；二是管理機制未落實。我縣林木、砂石資源豐富，縣內(nèi)轟轟烈烈的城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，運輸需求較大。廣大業(yè)戶為降低成本，盲目追求高額利潤，超限超載現(xiàn)象極為普遍，對農(nóng)村公路造成極大程度的破壞。但由于農(nóng)村公路點多面廣，加之管理機制上的缺失，很難杜絕類似情況發(fā)生。
5、農(nóng)村公路技術(shù)狀況差。由于上級補助低，自籌資金能力差，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路況技術(shù)條件差，縣鄉(xiāng)主干道水泥路基本只能達四級公路，路面寬5米左右，交通安全設(shè)施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規(guī)格指標(biāo)達不到規(guī)范要求；防護排水設(shè)施不到位，抗災(zāi)能力弱。
鑒于以上各種因素的相互影響，導(dǎo)致我縣農(nóng)村公路極難得到有效管養(yǎng)，侵占路權(quán)行為屢見不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農(nóng)村公路的通暢水平，制約了我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。
二、近兩年來我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主要工作做法
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作如何開展？兄弟省、市、縣有許多成功的經(jīng)驗和好的做法。但針對財力窮、山區(qū)公路多等縣情，我們還是在養(yǎng)護管理的機制、模式、資金籌措等各方面進行了大膽的探索和創(chuàng)新。
1.努力營造一種氛圍，解決有無必要養(yǎng)路的問題。多年以來，人們都認(rèn)為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進行日常養(yǎng)護了。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設(shè)、輕管養(yǎng)的思想。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，我縣農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，大部分路段都遭受重創(chuàng)。廣大干部群眾在探究原因時猛然發(fā)現(xiàn)：除了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養(yǎng)，農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養(yǎng)，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災(zāi)！有了這樣的醒悟，各級政府和廣大干部群眾開始形成一種共識：水泥公路不僅要養(yǎng)護，而且養(yǎng)護的要求要更高，管理的力度要更大；養(yǎng)護農(nóng)村公路不僅是實實在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項重要內(nèi)容，更是當(dāng)前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識形成后，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的氛圍也隨之濃厚起來。在這一認(rèn)識轉(zhuǎn)變、氛圍營造中，縣交通運輸部門作了許多努力：對全縣1200多公里農(nóng)村公路現(xiàn)狀進行了全面的調(diào)查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬戶和基層一線開展對農(nóng)村公路養(yǎng)護問題的民意調(diào)查，并問計于民；爭取了將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入“三送”工作內(nèi)容和縣委、縣政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門績效管理考核內(nèi)容；促成縣人大常委會開展了為期兩個月的農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研，形成了有很強指導(dǎo)性和操作性的調(diào)研報告，供縣委、縣政府決策，縣主要領(lǐng)導(dǎo)就該項工作進行了多次批示。
2.全力落實兩筆資金，解決有無錢養(yǎng)路的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的核心問題是“錢”。2012年以前，我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護只有農(nóng)村稅費改革時安排的50萬元，相對需求來說，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實了農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的兩大筆資金。
一是日常養(yǎng)護資金。通過縣財政采取“包”和“補”的方式以及鄉(xiāng)村兩級自籌解決。縣養(yǎng)公路按4500元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財政“包”其需要的100余萬元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路按2500元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，縣財政按1000元/年·公里“補”近40萬元，其余近60萬元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌至縣財政。村養(yǎng)公路按1000元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，2013年，由縣財政“獎”10萬元（對年度綜合考評達優(yōu)良且排在前200公里的村養(yǎng)公路），其余通過“一事一議”、“三送”項目、熱心人士捐助、義務(wù)投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對村養(yǎng)公路養(yǎng)護資金由以獎代補改為直接補助，即對全縣近660公里村養(yǎng)道路按每年每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)進行補助，并要求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年每公里補助200-300元。
二是大中修、安保和小型水毀修復(fù)工程資金。實行分級負(fù)責(zé)、多方籌措的辦法，即縣養(yǎng)公路由縣財政統(tǒng)籌安排，每年預(yù)算60萬元，由縣交通運輸局根據(jù)需要提出使用計劃、財政部門審核撥付，如超過60萬元，則由縣財政另行追加；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路則由鄉(xiāng)村兩級通過“一事一議”、“三送”項目、群眾捐資或義務(wù)投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財政安排了900萬元專項資金，用于農(nóng)村公路水毀工程修復(fù)、縣鄉(xiāng)公路主要路段安保設(shè)施完善和小橋涵洞的維修。
3.著力組建三支隊伍，解決有無人養(yǎng)路的問題。
首先，組建了一支管理隊伍。2011年以前，我縣只有交通運輸局下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作。因人員太少，僅參與公路建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)管就力不從心，根本無法承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職責(zé)。根據(jù)工作需要，2012年我縣在交通運輸局內(nèi)設(shè)機構(gòu)中增設(shè)了“縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站”，兼掛“縣農(nóng)村公路路政大隊”牌子，10個全額撥款編制。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也按照要求組建了農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長，并按鄉(xiāng)1-2人、鎮(zhèn)2-3人配備工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)工作。
其次，組建了一支養(yǎng)護隊伍。根據(jù)《辦法》明確的縣養(yǎng)公路4.5公里1人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路5-6公里1人、村養(yǎng)公路每人養(yǎng)護長短不限但每條路段至少1人的原則，按照“年齡40-60歲，熱心公益事業(yè)、吃苦耐勞、厚道實干、常居本地”的要求，我縣組建了一支280人組成的養(yǎng)護隊伍，其中縣養(yǎng)公路養(yǎng)護工人50人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路養(yǎng)護工人230人，這種規(guī)模的隊伍基本滿足了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護的需求。隊伍組建后，縣交通運輸局立即對這支隊伍開展了崗前培訓(xùn)，提高他們的養(yǎng)路技能和護路知識，確保了他們盡早“上路”、“入門”。
再次，組建了一支信息員隊伍。這支隊伍由養(yǎng)路工人、農(nóng)村班線司機、鄉(xiāng)村組干部和熱心群眾組成，人數(shù)達500人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對發(fā)現(xiàn)的險情和侵權(quán)行為，便于相關(guān)部門及時采取應(yīng)對措施，確保公路安全暢通。
4.致力探索并創(chuàng)新一系列工作機制、模式和方法等，解決有無效養(yǎng)路的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的認(rèn)識、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實實在在的效果，我們大膽探索并創(chuàng)新了一系列工作機制、模式和方法等，從而解決養(yǎng)護責(zé)任劃分、養(yǎng)護模式確定、養(yǎng)護檢查考評等一系列操作層面的問題。
（1）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護責(zé)任機制。我縣探索性地提出了“縣養(yǎng)公路”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路”、“村養(yǎng)公路”的概念，明確縣養(yǎng)公路包括主要縣道和專用公路，養(yǎng)護責(zé)任主體是縣人民政府，縣交通運輸局具體實施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路包括非主要縣道、鄉(xiāng)道和主要村道，養(yǎng)護責(zé)任主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；其余公路為村養(yǎng)公路，由村委會負(fù)責(zé)養(yǎng)護。這打破了傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村道的框框，把養(yǎng)護責(zé)任更多地落實到縣鄉(xiāng)兩級，從而提高了養(yǎng)護資金的保障度。
（2）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護模式。縣養(yǎng)公路我們采取政府購買服務(wù)的方式，以養(yǎng)護工程對外發(fā)包的形式，通過公開招投標(biāo)，確定承包公司，一包三年。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮(zhèn)是參照縣養(yǎng)公路模式確定總承包人，豐山鄉(xiāng)則采取分路段（約5公里）發(fā)包給個人養(yǎng)護，而其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“屬地原則”由公路所在村委會負(fù)責(zé)承包管養(yǎng)，除與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤外，還與村級轉(zhuǎn)移支付掛鉤。村養(yǎng)公路的養(yǎng)護模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。
（3）探索并創(chuàng)新了資金籌措方法。針對財政窮縣的實際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財政安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、村級配套、“三送”項目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時，根據(jù)工作推進程度，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。特別值得一提的是，為了確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分到位，我們經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認(rèn)養(yǎng)護里程和自籌金額后，由縣財政從下?lián)芙?jīng)費中扣除并進入專戶，這多少帶有強制性。
（4）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護檢查考評辦法。首先，將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作列入了對主管部門和鄉(xiāng)村兩級績效管理指標(biāo)體系，以此來調(diào)動各方面的積極性。其次，在考評內(nèi)容上，將考評內(nèi)容分為養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護組織管理兩個方面，并各占總分的70%、30%；在考評要求上，縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)公路以及文明樣板路與普通路區(qū)別對待，標(biāo)準(zhǔn)不一；在考評時間上，縣養(yǎng)公路每月分線路全面檢查考評，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養(yǎng)公路則由去年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對其月抽檢、季度全面檢查，縣對其季度抽檢、半年全面檢查，今年調(diào)整為縣對文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復(fù)查機制，當(dāng)復(fù)查結(jié)果與檢查評價差異較大時，啟動對參檢人員的責(zé)任追究。
（5）探索并創(chuàng)新了激勵手段。縣養(yǎng)公路如年度綜合考評達優(yōu)良，除全額撥付養(yǎng)護經(jīng)費外，還實行獎勵。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路在季度考評中扣撥的養(yǎng)護資金，分別按50%、30%和20%獎勵給年度綜合考評達優(yōu)良且位列前3名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。去年，村養(yǎng)公路年度綜合考評達優(yōu)良且排名列200公里前的每年每公里獎勵500元。這些激勵手段大大激發(fā)了鄉(xiāng)村之間相互競賽、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。
三、工作進展及成效
1.縣養(yǎng)公路
從2013年10月1日起，50名養(yǎng)護工作人員齊裝上陣，投入15臺割草機、2臺挖掘機、4臺運輸車，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3個片區(qū)正式啟動養(yǎng)護工作。采取“先分路線集中整治，后落實到個人管養(yǎng)”的方法，扎實開展割雜草、培路肩、清水溝、掃路面等工作。截止去年11月底，13條縣養(yǎng)公路共229公里已全部整治到位，12月初將養(yǎng)護責(zé)任落實到人。縣財政安排200萬元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項目，累計完成路面修復(fù)4600m2、砌擋土墻1780m3、澆注（砌片石）水溝620m、修復(fù)涵30m、安裝標(biāo)牌標(biāo)識等近800塊、防護欄300m、劃標(biāo)線1200m2，里程碑150余塊。經(jīng)過集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線良好，受到廣大群眾的交口稱贊，也得到了省局領(lǐng)導(dǎo)和市局養(yǎng)護考評組的充分肯定。目前，在正常養(yǎng)護的同時，正在按40%的比例打造文明樣板路，促使養(yǎng)護管理提檔次、上水平。
2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路
2013年8月上旬開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路養(yǎng)護管理實施方案或管養(yǎng)辦法，成立了管理機構(gòu)，并結(jié)合實際，采取村委會承養(yǎng)或公開招投標(biāo)等形式落實了養(yǎng)護人員,并購置了相關(guān)養(yǎng)護器械，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共購置割草機43臺和人手一套的簡易養(yǎng)護器具。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取“先集中整治，后移交養(yǎng)護工人”的辦法，扎實推進養(yǎng)護工作。縣財政安排700萬元“三送”民生資金用于鄉(xiāng)村道交通項目，據(jù)統(tǒng)計10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成路面修復(fù)6700m2、砌擋土墻7230m3、澆注（砌片石）水溝9735m、修復(fù)涵管95m、安裝標(biāo)牌標(biāo)識等570塊、防護欄540m。截止去年11月底，389公里鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路已全部完成整治任務(wù)，12月初起落實到了養(yǎng)護工人個人。根據(jù)縣交通運輸局年終總評結(jié)果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路優(yōu)良率達90%，合格率為100%。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也在按30%的比例打造文明樣板路。
3.村養(yǎng)公路
各村均落實了養(yǎng)護人員，開展了養(yǎng)護工作。特別是今年3月份起，由于養(yǎng)護經(jīng)費得到進一步的落實，各村積極性明顯提高，在堅持日常養(yǎng)護的同時，也按20%的比例創(chuàng)建村養(yǎng)文明樣板路。
在推進農(nóng)村公路養(yǎng)護的同時，我縣還強化路政管理，建立信息隊伍，加強路政巡查，嚴(yán)格路政執(zhí)法，保護路產(chǎn)路權(quán)，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農(nóng)作物1.5萬余平方米，清理亂堆亂放近4600處，拆除近500處，查處亂搭亂建案件6宗。
由于工作成效明顯，我縣被評為2013年度全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作先進單位（第一名），今年3月份作為好的典型迎接了市人大常委會的專題調(diào)研，4月底全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)場會在我縣召開。《贛南日報》分別在5月14日、5月28日、6月12日先后3次報道了我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)驗做法。
四、目前存在不足及下一步工作打算
（一）存在不足
一是養(yǎng)護經(jīng)費仍然不足。與國務(wù)院的要求和實際需要比，我縣無論是縣養(yǎng)公路還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路，無論是日常養(yǎng)護資金還是大中修資金，都還很不夠。
二是村養(yǎng)公路養(yǎng)護管理相對滯后。受資金等因素影響，部分村養(yǎng)公路養(yǎng)護管理效果還不盡人意。
三是路政管理力度不夠。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未嚴(yán)格按規(guī)定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個別群眾亂堆亂放、占道經(jīng)營、曬東西現(xiàn)象時有發(fā)生，利用路肩種植農(nóng)作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現(xiàn)象，我們在路政執(zhí)法中法律依據(jù)不明，執(zhí)行力度不夠，效果自然不明顯。
（二）今后工作打算
針對以上存在的問題，結(jié)合我縣“一年打基礎(chǔ)，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進工作思路，今年將重點抓好以下幾方面的工作：
1.思想認(rèn)識再提高，增強深入推進我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護的責(zé)任感和緊迫感。把養(yǎng)護管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實工作；把農(nóng)村道路的養(yǎng)護工作當(dāng)作重要的民生工程來抓，成為“三送”工作一項重要內(nèi)容；把農(nóng)村公路養(yǎng)護納入各級組織正在開展的群眾路線教育實踐活動中，做到知行合一、立說立行、立見成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實惠。
一、全縣食品安全監(jiān)督工作基本狀況
縣委、縣縣政府高度注重食品安全工作，食品監(jiān)管部分圍繞職能、積極協(xié)作，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的工作方針，堅持起“縣政府指導(dǎo)、部分分工、社會參加、齊抓共管”的工作機制，構(gòu)成了“縣政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部分各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任系統(tǒng)，食品安全總體保證水平穩(wěn)步提高。
1、市場監(jiān)管法律力度大。積極發(fā)展食品安全專項整理行動，扎實推進食品安全日常監(jiān)管和專項整理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，對重點期間、重點人群、重點區(qū)域、重點種類增強監(jiān)管，嚴(yán)查餐飲單位無證無照運營行為，重點整理學(xué)校食堂、農(nóng)家樂旅行點和小型餐飲單位。年以來全縣組織發(fā)展了食品增加劑專治、食品安全整治、“創(chuàng)衛(wèi)”食品衛(wèi)生整理、問題乳粉徹查等4個大型專治行動。各食品安監(jiān)部分依據(jù)上級部署，結(jié)合我縣實踐，在各監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)展了24個專治行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分共組織市場監(jiān)督檢查9700余戶次，監(jiān)督頻次均勻每戶到達4.5次以上。密集的專治構(gòu)成了食品安全的高壓態(tài)勢，有力標(biāo)準(zhǔn)了食品市場次序，全縣食品安全情況明顯好轉(zhuǎn)。
2、法制宣傳工作求深化。堅持縣政府指導(dǎo)、部分施行、言論指導(dǎo)、企業(yè)參加，多方式進行宣傳活動，獲得優(yōu)越宣傳結(jié)果。縣食品藥品監(jiān)管局結(jié)合縣司法局將《食品安全法》納入全縣“六五”普法方案，縣縣政府指導(dǎo)就宣傳貫徹《食品安全法》作了專題電視發(fā)言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各食品安監(jiān)部分積極發(fā)展宣傳“四進”（進社區(qū)、進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校）活動，各部分組織食品安全司法培訓(xùn)20余期，受訓(xùn)2000余人次，村級宣傳欄建設(shè)到達100%。年以來，全縣共發(fā)展社區(qū)集中宣傳活動4次，向社會印發(fā)《食品安全法》單行本3000冊、《食品安全常識問答》等宣傳材料15000余份，承受群眾投訴征詢830人次，吊掛宣傳橫幅30條，堅持永世性宣傳牌30余個，工作網(wǎng)站、信息簡報等宣傳活動頻頻，全民食品安全認(rèn)識有用增強。
3、示范創(chuàng)立活動見實效。經(jīng)過鎖定創(chuàng)立目的，明確創(chuàng)立責(zé)任，落實創(chuàng)立辦法，深化創(chuàng)立活動，順利完成創(chuàng)立省級衛(wèi)生縣城和舊縣、茅坪場鎮(zhèn)創(chuàng)立宜昌市食品安全示范鎮(zhèn)工作目的。圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作，縣食安辦牽頭發(fā)展屢次食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生督查，組織4次部分結(jié)合行動，檢查市場主體392戶次，下達“創(chuàng)衛(wèi)”督辦通知單和衛(wèi)生監(jiān)督意見書330余份，督促整改所存問題，實時消除安全隱患。以創(chuàng)立市級食品安全示范鎮(zhèn)為契機，鄉(xiāng)村建起一指示范基地、農(nóng)家店、鄉(xiāng)村超市、食堂、餐館、加工企業(yè)，這些示范點以點帶面，為廣大農(nóng)民供應(yīng)了更為便捷安全的消費情況。2012年，為進一步提高餐飲消費安全水平，作為全市確定創(chuàng)立省級食品餐飲消費安全先進縣的獨一縣市區(qū)，全縣積極行動，縝密部署，落實責(zé)任，細(xì)化辦法，已具體啟動創(chuàng)立工作。
二、當(dāng)前食品安全工作存在的主要問題
經(jīng)過近幾年的標(biāo)準(zhǔn)整治，全縣食品市場次序雖然分明好轉(zhuǎn)，但仍存在一些尚待處理的問題，食品安全工作面對著新應(yīng)戰(zhàn)、新工作、新情勢，全體情勢仍然嚴(yán)肅。
1、食品安監(jiān)機制不順。一是法制系統(tǒng)有待健全。就我縣來看，食品安監(jiān)部分主要有質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、經(jīng)濟商務(wù)和食品藥品監(jiān)管局，辨別負(fù)責(zé)分歧環(huán)節(jié)、種類及領(lǐng)域。《食品安全法》雖確定了環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、種類監(jiān)管為輔的監(jiān)管形式，相關(guān)法制系統(tǒng)建設(shè)卻相對滯后，與之配套的詳細(xì)操作制度、方案和當(dāng)?shù)胤缮形闯雠_，監(jiān)管責(zé)任落實上易現(xiàn)“破綻”。二是鄉(xiāng)村食品市場的部分監(jiān)管責(zé)任尚不明確。以熟食成品等食品市場為例，全縣現(xiàn)有熟食品、腌成品、豆成品、糕點制售加工個體戶63家，這類食品制售加工點都屬于“前店后廠”的運作形式，生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”。此前，均由衛(wèi)生部分執(zhí)行行政答應(yīng)并實行監(jiān)管職責(zé)，《食品安全法》施行后，多部分監(jiān)管職能穿插其中，監(jiān)管接口較多，食品安全隱患易現(xiàn)相似領(lǐng)域。
2、行政法律保證力量不足。全縣分布著2137家食品生產(chǎn)運營單位（戶），其中餐飲單位及食堂616家。在有監(jiān)管權(quán)限的部分中，從事食品安監(jiān)的專職人員只要80余人，相關(guān)于點多面廣線長、本質(zhì)良莠不齊的治理對象，全縣食品安全保證工作壓力極大。與此還，工作經(jīng)費緊缺、法律配備不足、查驗設(shè)備掉隊等實際要素都嚴(yán)格制約著監(jiān)管工作的落實和整理管治的力度。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等最基層，“五小”食品單位仍占有著主要市場，在基本設(shè)備、從業(yè)人員本質(zhì)、制度建設(shè)、保證辦法等方面存在突出缺陷，整治難度大，加之縣級有限的監(jiān)管力量難以具體和深化輻射到鄉(xiāng)村，全縣食品安監(jiān)力度分布不均衡，基本單薄的地域依然得不到有用保證。
3、大眾安全消費認(rèn)識不強。大眾易受消費水平、常識條理及傳統(tǒng)觀念的影響，選購食品首先思索價錢、光彩、口胃等要素，卻往往無視食品安全問題。因為人們食品安全的認(rèn)知水平和假劣食品的辨識才能有限，多數(shù)消費者尚逗留在“想選不知如何選”的階段，對食品安全不安心、購置食品大意、進口食用擔(dān)憂是大多數(shù)群眾的消費近況。此外，一旦消費者本身權(quán)益受到損害，遍及不足維權(quán)認(rèn)識，或許雖有維權(quán)認(rèn)識，可以為為了價錢低價的食品而承擔(dān)維權(quán)的往復(fù)費用和檢測、判定費用，費時辛苦，反而不肯意主張權(quán)益。以上要素都直接成為低成本、低價錢的食品違法行為繁殖的泥土。
4、食品從業(yè)人員本質(zhì)不高。部分生產(chǎn)加工、運營者不足需要的安全認(rèn)識，從供貨商購進食品或原資料時只關(guān)懷價錢，卻不索要票證，不檢驗供貨方的相關(guān)答應(yīng)證及檢測申報，一旦呈現(xiàn)問題，基本無法查詢，追查責(zé)任和依法索賠更是無從談起。甚至還有少量生產(chǎn)運營者不足基本司法常識和責(zé)恣意識，不知法懂法或知法犯法，單方面追求經(jīng)濟好處最大化，成心制售冒充偽劣食品，把廣大人民群眾的生命健康拋在腦后。
三、對提高全縣食品安全全體保證水平的對策建議
1、執(zhí)行科學(xué)規(guī)劃，壯強法律力量。一方面要增強組織指導(dǎo)，完善責(zé)任系統(tǒng)。加大食品安全指導(dǎo)小組的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，堅持健全食品安全全程監(jiān)管、具體監(jiān)管、具體承諾的工作機制，進一步明確各相關(guān)部分職責(zé)，完善責(zé)任追查制，對食品安監(jiān)部分進行嚴(yán)格評斷、審核，保證縣政府、監(jiān)管部分、企業(yè)“三位一體”的食品安全責(zé)任系統(tǒng)真正落到實處。另一方面，要增強專業(yè)培訓(xùn)，提高隊伍本質(zhì)。從抓法律人員的本質(zhì)教育著手，發(fā)展政治本質(zhì)和業(yè)務(wù)才能培訓(xùn)，經(jīng)過創(chuàng)辦培訓(xùn)班、深化調(diào)研、常識競賽和集體學(xué)習(xí)評論等方法，不斷增強法律人員“食品安監(jiān)責(zé)任重于泰山”的責(zé)任理念，為法律隊伍建設(shè)供應(yīng)思想和組織保證。
2、整合行政資源，提高監(jiān)管效能。本著科學(xué)監(jiān)管的理念，執(zhí)行食品安全收集化動態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建多部分信息共享的監(jiān)測收集平臺，擴展監(jiān)管范圍，提高協(xié)作才能，加強監(jiān)管的科學(xué)性、合理性、有用性，著力構(gòu)成上下聯(lián)動、結(jié)合監(jiān)管、區(qū)域協(xié)作的長效監(jiān)管機制。重點處理食品安監(jiān)職能過于渙散的問題，集中各部分的監(jiān)測查驗設(shè)備、法律配備和專業(yè)技能人員，優(yōu)化資源裝備，有用防止多部分反復(fù)抽檢、部分區(qū)域呈現(xiàn)“多頭監(jiān)管”或“監(jiān)管真空”、監(jiān)測機構(gòu)和查驗設(shè)備反復(fù)建設(shè)等狀況，降低行政成本，切實提高法律效能和監(jiān)管水平。
3、創(chuàng)新監(jiān)管方法，延長監(jiān)督收集。整合監(jiān)管力量，下移監(jiān)管重心，延聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村食品監(jiān)督協(xié)管員、信息員，增強食品安全基本單薄地域的治理和保證，將食品安監(jiān)觸角延長到最基層、最前沿。堅持社會化監(jiān)治理念，經(jīng)過招募食品安全監(jiān)督意愿者、堅持食品安全統(tǒng)一告發(fā)投訴平臺、制訂信息告發(fā)獎勵制度等辦法，構(gòu)成全民關(guān)懷、大眾參加的監(jiān)督收集，保證全縣食品安監(jiān)網(wǎng)“縱向究竟，橫向到邊”。改進監(jiān)管方法，將打假治劣和扶優(yōu)壯強相結(jié)合，以保證和促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚食品企業(yè)本身辨?zhèn)巫R劣的優(yōu)勢，聯(lián)手企業(yè)發(fā)展打假維權(quán)行動。還，支持鼓舞企業(yè)運用高科技防偽手段和實時向監(jiān)管部分供應(yīng)線索信息，助推全縣食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
4、發(fā)展專治，突出打假治劣。明確監(jiān)管重點，加強法律力度，堅持發(fā)展結(jié)合時節(jié)性、節(jié)慶性、種類性、區(qū)域性的食品安全專治行動，把打擊假劣食品作為長期重點監(jiān)督工作抓好抓實，嚴(yán)把關(guān)隘，掃除隱患。突出“兩個重點”（重點區(qū)域、重點種類），執(zhí)行“三項落實”（落實檢查人員、落實監(jiān)管責(zé)任、落實工作工作），具體清算和大力整理食品生產(chǎn)加工、運營企業(yè)，嚴(yán)格查處無證照生產(chǎn)運營行為，針對食品安全事情實時處置，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患實時申報，堅持打擊風(fēng)險群眾生命健康安全行為的高壓態(tài)勢。扎實推進食品安全日常監(jiān)管和專治制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，以專治帶動日常監(jiān)管，以日常監(jiān)管穩(wěn)固整治效果，為堅持全縣食品安監(jiān)長效機制供應(yīng)基本性保證。
經(jīng)營治理理念相對落后。我縣農(nóng)村現(xiàn)有藥品經(jīng)營企業(yè)25家,各級醫(yī)療機構(gòu)1*家,真正具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、把握現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)和治理經(jīng)驗、體制完善的藥品企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)寥寥無幾。眾多的農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模偏小,經(jīng)濟實力有限,這些導(dǎo)致了整個農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)綜合實力較弱。在市場競爭日益激烈的情況下,為了生存與發(fā)展,一些藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)“揠苗助長”,少數(shù)藥品經(jīng)營企業(yè)和村級醫(yī)療機構(gòu)甚至“飲鴆止渴”,時而會做出一些如經(jīng)營使用假冒偽劣藥品、隱瞞欺詐等不講信用、不計后果的行為,以獲得經(jīng)濟上的利益,從而影響了自身的信用建設(shè)。
藥品安全信用水平偏低。一是農(nóng)民對農(nóng)村藥品安全信用狀況評價總體較低。在本次抽樣調(diào)查的350位農(nóng)民中,對農(nóng)村藥品安全信用狀況予以評價的有326人,其中,以為農(nóng)村藥品安全信用狀況良好的43人,占總體的13.2%;以為農(nóng)村藥品安全信用狀況一般的81人,占總體24.8%;以為農(nóng)村藥品安全信用較差的2*人,占總體62%。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場機關(guān)及村委會對農(nóng)村藥品安全信用認(rèn)可度較低。在1*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農(nóng)場機關(guān)及農(nóng)場連隊的調(diào)查中,以為農(nóng)村藥品安全信用良好的有16家,以為農(nóng)村藥品安全信用一般的有33家,以為農(nóng)村藥品安全信用較差的有55家,分別占總體15.4%、31.7%和52.9%。
藥品安全信息渠道不暢通。我縣區(qū)域面積6262.48平方公里,分布著五鄉(xiāng)四鎮(zhèn),三個國營農(nóng)場,128個自然村、屯、農(nóng)場連隊,全縣總?cè)丝?.2萬人,其中農(nóng)村人口6.6萬人,占全縣人口的80%,是國家級貧困縣。由于村屯偏遠,經(jīng)濟欠發(fā)達,所以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善,對外界的信息較閉塞。農(nóng)民獲取的信息微乎其微,對經(jīng)營者個人信譽信息更是所知甚少,農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的不良行為也未見表露,未形成足夠的影響力,特別是藥品安全方面的信息,就調(diào)查的326人當(dāng)中,了解農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)有無失信行為的職員幾乎為零。
農(nóng)村藥品安全中出現(xiàn)誠信缺失的現(xiàn)象,概括起來,主要是以下幾個方面的原因
追求利益最大化是農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)誠信缺失產(chǎn)生的主要原因。有些原本就是劣質(zhì)藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu),思想動機不純,獲取最大利潤是其唯一目標(biāo),蒙騙欺詐農(nóng)民患者是他們慣用的卑劣手段。另外一些農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu),由于同行業(yè)間的激烈競爭,再加上有些低價的假冒偽劣藥品充斥于市,企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)無正常利潤可得,以至虧損時,一些企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)就往往會做出一些失信的行為。
農(nóng)村藥品經(jīng)營和醫(yī)療市場規(guī)則不健全也是農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)誠信缺失產(chǎn)生的另一因素。固然醫(yī)療機構(gòu)誠信缺失具有很大的危害性,然而就地方政府和相關(guān)職能部分而言,它不但不能給地方政府和相關(guān)職能部分帶來經(jīng)濟效益,增加財政收進,相反建立誠信體系和處理誠信缺失還要支付本錢,增加行政用度,這無疑對地方政府和相關(guān)職能部分是沒什么眼前利益可言的,由此,一些地方政府和相關(guān)職能部分在誠信體系建設(shè)上的積極性不高。
藥品安全信用意識普遍淡薄。信用觀念、信用意識在大多數(shù)農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人的頭腦中還沒有真正建立起來。一是大多數(shù)農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人不夠重視進步自己企業(yè)的信用水平。二是多數(shù)農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)對自身的發(fā)展遠景感到非常渺茫,抱著干一天算一天的態(tài)度。
經(jīng)營者的職業(yè)道德素質(zhì)影響農(nóng)村藥品安全信用建設(shè)。經(jīng)營者既是普通公民,又是企業(yè)的核心氣力,是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。他們的職業(yè)道德水準(zhǔn)是左右企業(yè)信用水平的重要因素,尤其是在個人說了算的私營藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)中,往往起著決定性作用。我縣農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)盡大多數(shù)是個體經(jīng)營,經(jīng)營者均沒有經(jīng)過嚴(yán)格、規(guī)范的職業(yè)道德教育,缺乏職業(yè)道德意識,法制意識也比較淡薄,因此在藥品經(jīng)營和醫(yī)療服務(wù)中不講職業(yè)道德的行為時有發(fā)生,使用假冒偽劣過期失效藥品等現(xiàn)象在農(nóng)村時有所見。就我局20*——20*年查辦的86起藥品違法案件中,有50起發(fā)生在農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中,占案件總數(shù)的58.12%,從非法渠道采購假冒藥品的案件占總數(shù)的75%,個別批發(fā)企業(yè)向農(nóng)村藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)銷售假冒偽劣藥品的案件占25%。另外,在20*——20*年全縣抽驗的107批分歧格藥品中,有78批來自于農(nóng)村藥品經(jīng)營使用單位,占分歧格藥品總數(shù)的72.9%。
因此,假冒偽劣藥品的頻繁發(fā)生,直接影響了農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的信譽。
個人信用制度建設(shè)不健全,導(dǎo)致農(nóng)村藥品安全信用低下。由于政府的個人誠信體系不健全,缺乏藥品質(zhì)量安全個人公共信息,相關(guān)職能部分在辦理業(yè)務(wù)工作中無據(jù)可查,不利于約束從業(yè)職員的公共行為,致使個別農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營地址不固定,失信案件時有發(fā)生,據(jù)統(tǒng)計,20*——20*年有12家具有不良行為的農(nóng)村藥品使用單位頻繁變更注冊地址。
藥品信用安全城鄉(xiāng)差別懸殊。在全社會普遍關(guān)注信用題目,政府大力提倡建設(shè)信用*的大環(huán)境下,我縣藥品安全信用水平也處于不斷進步之中。在全縣各類藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)中,城內(nèi)大型藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)的信用水平進步較快,而農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)的信用水平卻在下降,失信現(xiàn)象仍較普遍。從調(diào)查情況看,有286人及69家鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村委會、農(nóng)場、連隊以為最近兩年我縣城內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的信用狀況是進步的,而以為農(nóng)村藥品安全信用在下降的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村委會、農(nóng)場、連隊分別占0.96%、11.4%和18.2%。農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)不取信是當(dāng)前經(jīng)濟生活中存在較為普遍的現(xiàn)象,已經(jīng)成為損害農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境、影響農(nóng)村藥品安全的毒瘤。
加強農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)信用體系建設(shè)的對策建議
奠定企業(yè)信用建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。調(diào)查資料表明,社會對實力強的大型企業(yè)和大型醫(yī)療機構(gòu)信用評價普遍較高,這提示我們要把發(fā)展經(jīng)濟、增強企業(yè)實力作為企業(yè)信用建設(shè)的第一要務(wù)。我縣正在實行“加快發(fā)展,富民強邊”戰(zhàn)略,把發(fā)展經(jīng)濟作為全縣人民的首要任務(wù),在經(jīng)濟建設(shè)過程中,幫助企業(yè)做大做強,在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、尊重企業(yè)意愿的條件下,運用市場機制促進企業(yè)的發(fā)展壯大,從而促進企業(yè)信用水平的進步。
營造老實取信的社會環(huán)境。進行社會動員,加強投進,著力構(gòu)筑社會誠信體系,大力營造社會誠信氛圍,培育社會誠信意識;營造、整治企業(yè)誠信環(huán)境;充分發(fā)揮政策、法規(guī)、制度的監(jiān)視約束作用,強化綜合治理;藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部分要通力協(xié)作,形成協(xié)力,整合誠信資源,搞好誠信服務(wù)。
加強法制教育,推進法制建設(shè)。以法律手段規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品行為,抑制惡性競爭,大力提倡老實取信、打擊不取信行為。要突出對企業(yè)經(jīng)營者的教育,切實進步他們的綜合素質(zhì),增強他們的法制觀念、道德觀念、信用觀念,為誠信經(jīng)營提供思想意識保障。鼓勵企業(yè)自覺地講誠信、重商德,推動和引導(dǎo)企業(yè)重視信用建設(shè),夯實社會經(jīng)濟活動正常運行的信用基礎(chǔ),形成一個企業(yè)互相監(jiān)視、自覺遵法、公平競爭的社會環(huán)境。
建立健全農(nóng)村藥品安全信息渠道。在法律答應(yīng)的范圍內(nèi),通過開通藥品質(zhì)量安全信息網(wǎng)站、編發(fā)藥品安全信息簡報和在村屯張貼違法違規(guī)行為公告等形式,以方便迅捷的途徑向社會公然藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)藥品安全信譽信息,讓廣大農(nóng)民知情,這對于保障農(nóng)村患者權(quán)利和促進農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)信譽建設(shè),將起到積極作用。另外,通報藥品安全信譽信息,暢通農(nóng)村藥品安全信息渠道,也是保證農(nóng)村用藥安全、進步農(nóng)村藥品安全信用體系建設(shè)的一個有效措施。
建立和完善企業(yè)和個人的資信信息系統(tǒng)。一是建立和完善企業(yè)信用服務(wù)系統(tǒng)。由政府部分組織牽頭,食藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視等各職能部分共同參與,建立全縣藥品質(zhì)量安全信用公共登記系統(tǒng),搭建以政府為主的“誠信”信息平臺,相互聯(lián)網(wǎng),匯集各方信息,數(shù)據(jù)開放,實現(xiàn)區(qū)域性誠信數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)互連互通,信息共享,并以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托,建立全縣藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)信用查詢平臺,向社會公然藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的信用記錄,這有助于職能部分在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)工作時有據(jù)可查和約束從業(yè)職員的公共行為。二是建立和完善個人信用制度。個人信用制度是指在經(jīng)濟生活中治理、監(jiān)視和保障個人信用活動的一整套規(guī)則、政策和法律的總和,其主要目的是為證實、解釋和查驗自然人信用情況提供依據(jù),并通過一系列法規(guī)、制度來規(guī)范個人信用活動當(dāng)事人的信用行為,進步取信意識,為建立良好的市場經(jīng)濟運行秩序提供制度保障。個人信用制度的建立,有助于加強各職能部分間的溝通,保證藥品經(jīng)營、使用隊伍的純潔性。三建立和完善個人資信檔案登記機制。個人資信檔案登記是開展個人信用活動的基礎(chǔ),建立和完善藥品經(jīng)營、使用個人信用檔案和個人信用信息庫,記錄經(jīng)營者的不良行為,在辦理行政許可業(yè)務(wù)中,資信檔案將隨個人申辦材料一起交付相關(guān)職能部分,對于申辦藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的情況進行后續(xù)記錄。這有助于對藥品經(jīng)營使用職員的個人信用信息進行積累,供相關(guān)職能部分參考,相關(guān)職能部分依據(jù)個人信用記錄的相關(guān)內(nèi)容辦理藥品經(jīng)營、使用許可。
建立和強化企業(yè)自身誠信制度建設(shè),積極打造企業(yè)誠信品牌。進步企業(yè)信用水平,加強企業(yè)信用建設(shè),必須從企業(yè)內(nèi)部著手,進行治理,企業(yè)主要經(jīng)營者應(yīng)率先垂范,確立牢固的誠信觀念且身體力行。必須具有正確的經(jīng)營目的,運用正當(dāng)?shù)母偁幨侄?致力于倡導(dǎo)、組織企業(yè)員工全力打造企業(yè)誠信品牌,維護企業(yè)形象。必須具備取之于社會、回報社會的胸襟、品質(zhì),要圍繞承諾構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部誠信機制,政府要有嚴(yán)格的監(jiān)視、約束、賞罰措施。
農(nóng)村電工是供電企業(yè)聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是農(nóng)網(wǎng)設(shè)施的保安員，農(nóng)民群眾用電的服務(wù)員，農(nóng)村電力市場的推銷員，供電企業(yè)形象的“模特兒”。因此，抓好農(nóng)村電工的管理，是農(nóng)村電網(wǎng)管理的重要環(huán)節(jié)。
農(nóng)村電工的管理要著重抓好聘用、工資待遇、培訓(xùn)、建章立制和考核幾個基本環(huán)節(jié)。
農(nóng)村電工的聘用盡可能從原電管站的人員和經(jīng)受了農(nóng)網(wǎng)改造工程考驗的人員中留用，但要考慮思想政治、年齡、文化程度、身體健康狀況等錄用條件，按公開、公平、公正的原則，經(jīng)過一定的錄用程序辦理。
農(nóng)村電工的工資及有關(guān)待遇的資金來源，可從物價部門已核準(zhǔn)的過渡性電價中農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護費解決，單獨核算，封閉運行，不進入縣(市)供電企業(yè)的成本。核算時要統(tǒng)籌兼顧、量力而行、留有余地，逐年隨經(jīng)濟效益的提高而提高。
崗位工資：建議套用現(xiàn)行電力企業(yè)的崗位工資，起點為一崗工資，按試用期、初級、中級、高級和電工組長設(shè)5個檔次。
考核工資：考核工資是與設(shè)備安全管理、電量電費管理、線損管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理等考核指標(biāo)掛鉤的活工資，其基數(shù)和比例可以進一步探討。
設(shè)備安全管理(占考核工資的30％)：農(nóng)網(wǎng)改造以后，供電企業(yè)的管理范圍從10千伏及以上供電設(shè)施擴大到農(nóng)村客戶的電能表以上供電設(shè)施，增量部分04千伏網(wǎng)絡(luò)線長、面廣，工作量增加，不安全因素增加。目前在處理人身觸電傷害事故民事糾紛的司法實踐上，發(fā)生在屬于電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)的供電設(shè)施上的人身觸電傷害事故，電力企業(yè)即便無過錯，也得承擔(dān)無過錯責(zé)任，往往賠付數(shù)額相當(dāng)大，安全風(fēng)險大大增加。另一方面，安全理應(yīng)成為電力產(chǎn)品品牌的一個核心能力，一個賣點。因此，農(nóng)村電網(wǎng)的安全管理要考核——嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”“三制”，“兩票”合格率100％；不出現(xiàn)人身傷亡事故，農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備責(zé)任事故；農(nóng)網(wǎng)可靠性、電壓合格率達到廣西電力有限公司規(guī)定的指標(biāo)；消缺及時；記錄完整、真實。達標(biāo)拿足這部分考核工資，實現(xiàn)安全生產(chǎn)百日長周期另行獎勵，不達標(biāo)扣除部分考核工資，出現(xiàn)人身傷亡事故，農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備責(zé)任事故另行追究事故責(zé)任。
電量電費管理(占考核工資的30％)：“四到戶”以后，供電企業(yè)的抄表收費對象從抄總表延伸到抄戶表，每戶抄表電量少，電費少，容易形成欠費，工作量大增。電量電費是供電企業(yè)經(jīng)濟效益之所在。農(nóng)村電網(wǎng)的電量電費管理考核——抄表收費差錯率3‰；電費回收率100％。為鼓勵農(nóng)村電工拓展農(nóng)村電力市場，建議以4000千瓦時/月人(按400戶/人，10千瓦時/戶月測算，可根據(jù)各地實際情況調(diào)整)作為基數(shù)，超過基數(shù)部分電量，另獎勵002元/千瓦時，不封頂。不達標(biāo)扣除部分考核工資。
線損管理(占考核工資的20％)：農(nóng)網(wǎng)改造以后，電網(wǎng)質(zhì)量提高，高壓線損得以降低，但“四到戶”以后，供電企業(yè)的管理范圍擴大，要檢查低壓網(wǎng)的偷漏電，增加了工作量，即便發(fā)現(xiàn)竊電，因竊電量少，處理起來往往牽扯較大的工作精力，需要下大力氣，才能控制農(nóng)網(wǎng)線損指標(biāo)，形成良好的管理格局和供用電秩序。建議農(nóng)村電網(wǎng)的線損管理以配變總表為考核表，按12％的低壓網(wǎng)線損率為考核基數(shù)，達標(biāo)拿足這部分考核工資，降損另外加獎，增損倒扣部分考核工資。優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理(占考核工資的20％)：優(yōu)質(zhì)服務(wù)展現(xiàn)供電企業(yè)的形象，是電力產(chǎn)品品牌的一個核心能力，一個賣點，是農(nóng)村電工綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。農(nóng)村電網(wǎng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理考核——不出現(xiàn)因用電問題的群眾投訴、上訪；不出現(xiàn)“人情電”、“關(guān)系電”、“權(quán)力電”現(xiàn)象；每月“三公開”上墻；兌現(xiàn)8項供電服務(wù)承諾；記錄完整、真實。達標(biāo)拿足這部分考核工資。不達標(biāo)扣除部分考核工資。對于吃、、拿、卡、要客戶，有違規(guī)行為，群眾舉報投訴經(jīng)查屬實的，解除勞動合同。
補貼：為農(nóng)村電工開展工作提供必要的條件，建議設(shè)立工齡、通訊、交通等補貼。補貼的數(shù)額建議套用現(xiàn)行電力企業(yè)的規(guī)定。
社會保險和勞動保護：根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)社會保險和勞動保護的規(guī)定，應(yīng)為農(nóng)村電工辦理基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險，提供電工作業(yè)必要的勞動保護用品。
農(nóng)村電工大多是本鄉(xiāng)本土，對供電區(qū)域的地理條件、設(shè)備狀況、風(fēng)土人情和經(jīng)濟特色比較熟悉，便于開展農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施保護、維護、反竊電、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和市場營銷工作，農(nóng)村電工又有工作場所分散、紀(jì)律約束較少、“人情大過天”等問題。農(nóng)村電工所處的位置、工作任務(wù)和性質(zhì)都要求強化教育培訓(xùn)工作，切實提高農(nóng)村電工的綜合素質(zhì)。
農(nóng)村電工培訓(xùn)要加強政治理論、法律常識、規(guī)章制度學(xué)習(xí)，培養(yǎng)法制觀念，嚴(yán)格依法辦事；加強職業(yè)道德學(xué)習(xí)，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，樹立職業(yè)形象；加強電工知識、安全知識、營銷知識和管理知識學(xué)習(xí)，培養(yǎng)安全意識、勞動技能和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
農(nóng)村電工培訓(xùn)的管理建議由廣西電力有限公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一指定培訓(xùn)教材建立題庫和培訓(xùn)師資；網(wǎng)區(qū)供電局負(fù)責(zé)指導(dǎo)培訓(xùn)、考核發(fā)證；縣(市)供電企業(yè)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、日常管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所負(fù)責(zé)崗位練兵、組織送培。
隨著學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動有條不紊地深入開展，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)使我們對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求有了更深刻的認(rèn)識，進一步增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。為了更好完成新世紀(jì)新階段我們肩負(fù)的歷史任務(wù)，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。作為一個公路管理部門的辦公室主任，更應(yīng)該自覺地學(xué)習(xí)和實踐，努力把科學(xué)發(fā)展觀落實到各項工作中去，切實把科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好。通過深入基層調(diào)研，我認(rèn)為要系統(tǒng)科學(xué)地提升公路的管理能力，應(yīng)把握住以下四個重要環(huán)節(jié)。
一、工程項目統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、重點實施、全面監(jiān)管
不斷調(diào)整工作思路，及時扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)監(jiān)管不到位、質(zhì)量監(jiān)管難落實等問題，加大協(xié)調(diào)和督辦力度，確保路網(wǎng)遺留工程順利實施和各項新的建設(shè)目標(biāo)順利完工。工作中，做到“三個規(guī)范”：一是規(guī)范建設(shè)程序，完善管理細(xì)則，制定前期工作流程圖，建立質(zhì)量管理行為檢查表，確保建設(shè)項目規(guī)范運行。二是規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對重點工程項目進行行業(yè)監(jiān)管，派駐專業(yè)工程技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。三是規(guī)范資料整理，路網(wǎng)工程內(nèi)業(yè)資料進行重新編排。
二、公路養(yǎng)護重預(yù)防、除隱患、有準(zhǔn)備
加大養(yǎng)護力度，盡量避免大修中修。修路現(xiàn)場督辦一定要到位，保證質(zhì)量合格；整治橋梁安全隱患，探索出橋梁維修與改造的新方法；預(yù)防性養(yǎng)護及時，對高壓路段實施灑油罩面、壓漿、灌縫和水毀等修復(fù)工程，遏制路面破壞的進一步發(fā)展；對道路綠化提出更高要求，特別是保證道路兩側(cè)山體的牢固安全；建立一整套應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件及時處理，確保公路橋梁渡口的安全暢通
三、執(zhí)法人性化，服務(wù)文明化
大力開展依法治路的各項工作，確保公路安全工作的和諧穩(wěn)定。路政管理切實地加大四種力度：一是超限治理力度加大，對具體路面的承載力全面調(diào)研，同時建立專項規(guī)章制度。二是公路控管力度加大，對路段實施集中整治，加強非交通公路標(biāo)牌的管理，強化紅線控制，加大對涉路案件的查處力度。三是隊伍建設(shè)力度加大，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，舉辦培訓(xùn)班，對路政管理干部進行思想道德和專業(yè)知識培訓(xùn)。四是文明執(zhí)法力度加大，加強行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法過錯追究。同時，保持公路收費的形象良好，繼續(xù)完善“文明、便民、溫馨提示”三大特色服務(wù)。在各個單位開展文明創(chuàng)建工作，全面展示行業(yè)形象和工作動態(tài)。
四、基礎(chǔ)管理精細(xì)化
全面實施精細(xì)管理，不斷提高工作效率和質(zhì)量。一是機關(guān)管理措施到位，加快自動化辦公建設(shè)步伐。二是籌資監(jiān)管保障到位，籌融資工作，做到早謀劃、早溝通、早準(zhǔn)備，對重點項目計劃的資金使用進行跟蹤監(jiān)管。三是安全排查整改到位，設(shè)置安全領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，層層簽訂安全責(zé)任目標(biāo)合同，制定多種不同條件下的應(yīng)急預(yù)案，狠抓施工現(xiàn)場等重點部位的安全排查和防范，對查出的問題及時進行整改。四是黨風(fēng)廉政監(jiān)督到位，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，開展“廉政公路從我做起”主題教育活動，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與推行政務(wù)公開、加強行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。建立“路檢”共建共同預(yù)防職務(wù)犯罪機制。
通過學(xué)習(xí)實踐讓我認(rèn)識到科學(xué)發(fā)展觀既是一種觀念，更是一個真理；既是宏觀的又是微觀的，是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，其內(nèi)涵十分深刻，它與我們的各項工作都有著密切的聯(lián)系。因此，在當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們面對既有機遇又有挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境，要刻苦學(xué)習(xí)、努力實踐、深化改革、開拓創(chuàng)新，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，使公路管理工作更協(xié)調(diào)、更具有時代意義。
【關(guān)鍵詞】線損；管理；調(diào)研
一、縣供電企業(yè)線損管理的存在問題
通過深入基層單位調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)公司的線損管理主要包括兩方面的因素：技術(shù)線損和管理線損。二者在實際的管理當(dāng)中存在著一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）技術(shù)線損存在問題
1、節(jié)能型配變使用率偏低，配變的三相負(fù)載不均衡。
2、無功補償達不到就地平衡的原則。公司整體的無功補償設(shè)備是能夠滿足有關(guān)要求的，但是存在分布極不平衡，造成了局部地區(qū)無功補償設(shè)備缺額較大。
3、10千伏電網(wǎng)布局不合理，造成了線路末端電壓偏低。10千伏線路供電半徑大、線徑細(xì)、負(fù)荷重，直接導(dǎo)致10千伏電壓偏低，影響了計量的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致線損偏大。
（二）管理線損存在問題
1、線損管理網(wǎng)絡(luò)有待進一步健全。線損管理“三級”管理制度不能完全落實到位。
2、“一刀切”指標(biāo)。不能根據(jù)各個供電所的實際情況進行指標(biāo)分解，造成各個供電所完成指標(biāo)情況都是一個樣，影響到了農(nóng)電職工抓好線損管理的積極性。
3、線損分析制度需進一步完善。每月線損分析例會不能按時召開，不能把當(dāng)月線損存在的問題及時反映出來，也不能根據(jù)存在的問題制定相應(yīng)的整改措施。針對那些線路、臺片完成較差的單位和個人考核力度不夠。
4、檢查考核需進一步加大力度。偷電、漏電現(xiàn)象還存在，個別抄表員素質(zhì)偏低，抄表還存在著估抄、漏抄現(xiàn)象。
5、抄表職工素質(zhì)偏低。抄表人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平低，對于線損高的臺片，不能采取有效的措施，不能把自己的利益和企業(yè)的利益緊緊的維系在一起。
二、縣供電企業(yè)線損管理的基本方法
1、電網(wǎng)建設(shè)要突出“改”。降低技術(shù)線損最有效的一個手段就是加強電網(wǎng)改造，主要包括以下幾個方面：盡量采用節(jié)能型配變，要避免配變長期處于空載狀態(tài)，及時調(diào)整配變?nèi)萘炕虿捎媚缸优渥児╇姡瑏硗苿优渥冐?fù)荷率提高，降低損耗；進行無功補償，提高功率因數(shù)，合理進行無功補償，無功補償按照“分組補償、就地平衡”的原則采取集中、分散、隨機補償相結(jié)合的辦法，以分散補償為主將農(nóng)網(wǎng)的功率因數(shù)保持在0.9以上，調(diào)整運行電壓，開展升壓改造，確定合理的線路運行電壓降低的百分比，進行調(diào)壓運行；根據(jù)資金狀況積極組織農(nóng)網(wǎng)改造，調(diào)整線路布局使其合理化，改變導(dǎo)線截面降低線損調(diào)整電網(wǎng)布局，確定合理供電電源點，盡量使其建立在負(fù)荷中心處，同時盡可能減少迂回供電，確保供電半徑不超過經(jīng)濟合理值；均衡配變的三相負(fù)荷，搞好降損技術(shù)維護調(diào)整配變?nèi)嘭?fù)荷使之平衡，可降低線損，提高配電變壓器的效率。注重搞好供電設(shè)備的維護，防止泄漏電。
2、經(jīng)濟運行要突出“細(xì)”。供電設(shè)備的經(jīng)濟運行是降低線損的又一有效手段。經(jīng)濟運行是指設(shè)備的最佳運行狀態(tài)，即在這種運行狀態(tài)下能夠產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟效益，也就是說要設(shè)法盡可能地減少有功、無功損失。供電設(shè)備的經(jīng)濟運行要重視一個“細(xì)”字，即細(xì)化輸配電設(shè)備運行方式。主要包括以下幾個主要環(huán)節(jié)：一是電力調(diào)度中心。調(diào)度要以調(diào)出效益、降低線損為基本原則，準(zhǔn)確掌握負(fù)荷的變化情況，制定科學(xué)經(jīng)濟的電力運行方案。同時在電力設(shè)備需要維護檢修時要統(tǒng)一合理安排，盡量避開用電高峰，盡量減少停電次數(shù)和停電時間，以此來減少損失、增加供電量。二是變電所的運行人員，要及時掌握變電設(shè)備和線路的負(fù)荷變化以及功率因數(shù)情況，合理投切電容器，盡量使設(shè)備處于經(jīng)濟運行狀態(tài)。三是供電所的管理人員，要對每個配電臺區(qū)經(jīng)常進行巡查，特別是對抗旱變壓器，一旦抗旱結(jié)束要立即停運，防止空載運行。四是要對那些大馬拉小車的變壓器及時采取有效措施，不要因容量的不合理配置而加大電能的無效損耗。
3、目標(biāo)分解要突出“測”。目標(biāo)分解法是當(dāng)前許多縣級供電企業(yè)在實施線損管理過程中，正在運用并且已被實踐證明了的一種極其有效的管理方法。其具體操作程序是企業(yè)在確定年度總的線損目標(biāo)之后，再將總目標(biāo)層層分解，具體落實到每個供電所和每條線路，供電所再將自己的子目標(biāo)分解到每個配電臺區(qū)和職工。但在制定目標(biāo)和分解目標(biāo)時，要實施一個“測”字，即測算線損指標(biāo)。為了使各單位的線損“有標(biāo)可循，有標(biāo)可依”從一開始就重視線損指標(biāo)的測算，要根據(jù)理論計算值和近幾年實際完成值，本著事實求是的原則，結(jié)合基層單位線損經(jīng)營指標(biāo)提前著手下達，簽定降損目標(biāo)責(zé)任狀，明確任務(wù)目標(biāo)，落實責(zé)任到人，真正做到“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”的良好格局。
4、考核獎懲要突出“嚴(yán)”。考核獎懲法首先要制定嚴(yán)格科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，要設(shè)立專項的線損獎勵基金，加大對線損的獎懲力度。縣公司每月要對每條線路的線損情況進行計算考核，檢查各供電所的線損指標(biāo)是否完成，然后依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，對完成線損指標(biāo)或超額完成指標(biāo)者給予獎勵，對未完成線損指標(biāo)者給予經(jīng)濟處罰。對供電所來講，也可以把線損考核延伸到每個農(nóng)電工身上，看其所管轄的線路和臺區(qū)高低壓線損指標(biāo)是否完成，并酌情進行獎罰。在考核過程中，要突出一個“嚴(yán)”字，即嚴(yán)格管理制度。要結(jié)合實際情況，制定操作性強的線損管理辦法、規(guī)章制度及事實細(xì)則。同時要加大考核力度，實行重獎重罰，做到有章可循，違章必究，使每個人感到既有壓力又有動力，增強工作責(zé)任心，將降損工作落實到實際工作中去。
5、月度分析要突出“實”。月度分析法就是縣公司每月要定期召開一次線損分析會，對逐條線路的線損進行認(rèn)真研究分析，及時掌握全局的線損情況。在召開線損分析會時，各供電所長事先要拿出自己所管轄線路的月度線損分析報告，在會上一一發(fā)言，讓大家品頭論足，各抒己見，共同探討。對于線損高的要認(rèn)真查找原因，對癥下藥，提出下一步解決的辦法；對于線路運行良好，線損穩(wěn)中有降的線路，要善于總結(jié)經(jīng)驗加以推廣，以達到相互學(xué)習(xí)相互促進之目的。線損分析會要堅持一個“實”字，即實事求是。嚴(yán)禁借、甩、折電量，嚴(yán)禁弄虛作假，要實抄電量，實算電量，反映真實線損情況，以有利于分析線損，管理線損。
6、計量管理要突出“準(zhǔn)”。電力計量是線損管理的核心部位，計量表就好像在商品買賣交換過程中的秤，應(yīng)該保證準(zhǔn)確無誤。對于供電企業(yè)來講，如果計量表失去準(zhǔn)確性，或者是竊電者蓄意在計量表上做手腳，都會給企業(yè)帶來巨大損失，就會導(dǎo)致線損的升高。因此，各供電所對運行中計量設(shè)備的管理要做到“三不”：淘汰的計量設(shè)備不得進入電網(wǎng)運行，帶“病”的計量表計不得跨周運行，運行的計量不得不匹配。按期更換、檢驗計量設(shè)備，對關(guān)口表計和高供高計的用戶，嚴(yán)格按規(guī)定時間執(zhí)行。經(jīng)常開展計量檢查，特別是對動力戶和用電大戶，要經(jīng)常進行檢查，查出的問題要及時處理，堅決杜絕計量裝置帶“病”運行，努力把線損降到最低。
7、突擊檢查要突出“全”。線損管理的一個有力的補充手段就是進行全方位突擊檢查和營業(yè)普查等。在檢查時應(yīng)注重外查和內(nèi)查。外查：檢查計量表計和電流互感器的接線是否合格，有無氧化、燒傷現(xiàn)象，電流互感器變流比是否配套，電流互感器銘牌變流比是否與實際一致；檢查校表鉛封是否完好，有無破壞或偽造鉛封竊電；檢查計量箱，查看是否有打開進行竊電的可能；檢查抄表的到位率，有無轉(zhuǎn)供電等其他竊電、違規(guī)用電現(xiàn)象。內(nèi)查：檢查相關(guān)記錄分析是否按規(guī)定填寫，分析是否透徹，措施是否到位。
8、摸底排查要突出“剖”。摸底排查法是我們在降低線損過程中一種最直接、最簡單，也最易生效的辦法。作為基層供電所的管理者，必須對自己所管轄的臺區(qū)和客戶情況有一個最真實的了解掌握，對每個臺區(qū)每個客戶的用電負(fù)荷都要了如指掌、胸中有數(shù)，在實際工作中要做到狠“剖”深挖，即單臺配電變壓器解剖。對單臺配電變壓起要進行解剖，作為月度工作的重點，但是對于解剖的要做到以下三點：一是解剖要有針對性。要選擇線損比較高、問題比較突出的臺區(qū)進行解剖，通過解剖，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。二是解剖方法要得當(dāng)。工作作風(fēng)必須謹(jǐn)慎，方法要多樣化。三是解剖要達到目的。通過進行深入細(xì)致地解剖，分析根源，提出措施，切實降低線損。
9、線損監(jiān)測要突出“常”。降損節(jié)能是供電企業(yè)永恒的主題，必須建立一種常態(tài)監(jiān)測機制。降低線損關(guān)鍵在于表計，表計管理堅持常抓不懈、持之以恒，決不能一時緊一時松，在這一方面我們也進行了有益的嘗試，即按時抄表。要按照規(guī)定的抄表例日、抄表路線嚴(yán)格、準(zhǔn)確、到位抄表，不能任意提前或推后抄表日期，改變抄表路線，以免造成當(dāng)月的電量少抄或多抄，直接影響線損率的增高或降低，導(dǎo)致虛假線損率的出現(xiàn)，要切實提高抄表的實抄率，力求達到100%，堅決杜絕錯抄、估抄、漏抄、代抄等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
10、員工管理要突出“質(zhì)”。線損管理需要一支高素質(zhì)的企業(yè)員工隊伍，沒有一種對企業(yè)忠誠，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，線損就不可能管理好。因此，提高職工素質(zhì)，是搞好線損最關(guān)鍵的問題。在工作中必須堅持以人為本，充分挖掘員工的內(nèi)在動力，對職工要加強思想教育，使他們牢固樹立主人翁的思想，對待企業(yè)要像對待自己的家庭一樣，背靠背，心貼心，時時處處為企業(yè)著想，把自己的利益和企業(yè)的利益緊緊的維系在一起，確立企興我榮、企衰我恥的工作理念，一心一意為企業(yè)的發(fā)展勤奮工作。同時，要強化職工的技術(shù)培訓(xùn)，通過各種途徑來提高職工的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。所以，只有培養(yǎng)建立一支高素質(zhì)員工隊伍，并充分調(diào)動員工的勞動積極性和創(chuàng)造性，才能推動企業(yè)持續(xù)快速向前發(fā)展。
一、我們的倉儲管理工作現(xiàn)狀
(一)5月份倉儲情況
5月份完成自然噸：鋼材2.3萬噸、累計12.4萬噸，木材5.2萬方、累計16.6萬方，設(shè)備0.07萬方、累計0.67萬方，PTA9.6萬噸（其中內(nèi)貿(mào)2萬噸、外貿(mào)6.6萬噸、拆箱0.9萬噸、直取0.1萬噸）、累計42.8萬噸。出庫：礦粉0萬噸，鋼材2.4萬噸、木材3.4萬方（車提1.3萬方、落駁1.8萬方、裝船0.3萬方）、PTA9.1萬噸（車提7萬噸、落駁2萬噸、落駁直取0.1萬噸）。期未結(jié)存：礦粉0.001萬噸、鋼材3.3萬噸、木材11.5萬方、設(shè)備0.009萬方、化肥0.36萬噸噸、PTA9.5萬噸。拆裝箱：共524TEU(拆箱510TEU、裝箱14TEU)，其中PTA拆箱411TEU.
(二)生產(chǎn)管理方面
勤跑現(xiàn)場，善于發(fā)現(xiàn)庫場員現(xiàn)場管理細(xì)節(jié)問題，對于他們的不當(dāng)操作及時指正教導(dǎo)，并針對各班組出現(xiàn)的問題，利用班組工前會、“三三制”的時間給班組員工進行集體講解。
(三)倉儲設(shè)施管理方面
對庫內(nèi)設(shè)施的檢點加強倉庫內(nèi)消防設(shè)施、貨物堆樁的巡查力度，對檢查出的問題及時匯報給相關(guān)部門，各班組做好相應(yīng)臺帳，針對雨季，加強對庫內(nèi)漏雨點的檢查，及時督促相關(guān)部門維修，保證庫內(nèi)貨物的貨運質(zhì)量；對查出的隱患及時上報相關(guān)部門。防臺防汛各項工作要求，各類防汛物資督促相關(guān)部門及早準(zhǔn)備到位，目前土工布袋、木方已經(jīng)堆放置防汛專用倉庫。
(四)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面
緊緊圍繞“一切為了客戶，為了一切客戶”的經(jīng)營理念，更好地為客戶提供貼心式服務(wù)，現(xiàn)PTA作業(yè)創(chuàng)造了亮點，改變?nèi)陙淼淖鳂I(yè)模式，如大輪進庫，要求碼頭理貨員發(fā)現(xiàn)破包，及時在包裝袋上寫清提單號和編號，并按提單號分別過磅制碼單，進庫后整條船的破包統(tǒng)一堆放；出庫時，庫場員按照包裝袋上的提單號、編號區(qū)分開貨主發(fā)破包，避免了幾家貨主破包混況。
(五)人員管理使用方面
制定每一期“三三制”教育活動主題，以業(yè)務(wù)知識、安全知識、操作章程等為主要內(nèi)容，督促好各班組“三三制”活動的學(xué)習(xí)，對作業(yè)過程中出現(xiàn)的貨運質(zhì)量、安全隱患要進行有針對性的分析，并在以后工作中引以為戒。提高部門員工安全、質(zhì)量意識。根據(jù)貫標(biāo)文件要求，規(guī)范化填寫、細(xì)化各類單證扭轉(zhuǎn)；跟蹤件雜貨系統(tǒng)和海關(guān)系統(tǒng)工作，每月不定期盤貨，做好貨帳相符工作，保管好客戶的財產(chǎn)。
(六)倉儲經(jīng)營情況及做法
合理安排好部門的各貨種業(yè)務(wù)，在確保理貨準(zhǔn)確率的前提下，認(rèn)真督促好現(xiàn)場的作業(yè)質(zhì)量，作業(yè)中認(rèn)真落實好各項貨運質(zhì)量控制措施，狠抓貨運質(zhì)量關(guān)。通過提前了解貨物的進出庫計劃，合理、科學(xué)安排貨物堆存的區(qū)域，盡可能地緩解倉庫緊張的局面、提高庫場利用率。作為業(yè)務(wù)高管帶頭做好每一票業(yè)務(wù)，記10年度PTA大輪共做95艘次，并親自攬下新貨種防腐鋼管和鎳礦砂進、出庫業(yè)務(wù)。主要采取以下做法：一是加強對倉儲企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，二是加大對倉儲設(shè)施的投入，三是加強管理，狠抓企業(yè)內(nèi)部管理，四是高度重視科學(xué)保糧工作，五是加強了隊伍建設(shè)，不斷提高倉儲工作人員業(yè)務(wù)水平。
二、目前倉儲工作存在的主要問題
1．倉容緊缺、分布不盡合理。
2．企業(yè)人員老化，倉儲技術(shù)人員青黃不接。
3．投入偏少，倉儲設(shè)施老化。
4．籌措資金難度大，企業(yè)經(jīng)營難度大。
三、如何做好倉儲工作的措施
1、一如既往抓好PTA作業(yè)貨運質(zhì)量和堆樁質(zhì)量的控制。
2、持續(xù)抓好作業(yè)現(xiàn)場的動態(tài)管理。
3、抓好拆裝箱作業(yè)管理。
4、重點抓好倉庫的日常檢查工作。
5、認(rèn)真抓好現(xiàn)場“三標(biāo)六清”的監(jiān)管。
6、組織“三三制”學(xué)習(xí)教育活動。
7、抓好汛期各項防臺防汛工作的落實。
8、抓好文明服務(wù)示范窗口工作開展。
四、幾點建議
1.加強對倉儲工作的領(lǐng)導(dǎo)。
1應(yīng)急管理與應(yīng)急資源的管理
應(yīng)急管理包括的內(nèi)容很多，其中針對突發(fā)事件風(fēng)險評估、應(yīng)急管理能力評估、應(yīng)急救援能力提升、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等都是應(yīng)急管理的基本內(nèi)容。對突發(fā)事件的風(fēng)險評估十分重要，例如對地震災(zāi)害風(fēng)險評估、洪災(zāi)風(fēng)險評估乃至各種各樣的大規(guī)模自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害的風(fēng)險評估等。
城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評估包括：災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警能力，災(zāi)害承受力，災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系建立及其作用，對公眾應(yīng)急與避災(zāi)自救知識的宣傳、教育培訓(xùn)、演習(xí)等。也包括公眾對各種常見災(zāi)害、次生災(zāi)害及其他災(zāi)害的了解程度，災(zāi)后進行自救互救的能力、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖然沒有事前預(yù)報，但對大地震的承受力應(yīng)可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經(jīng)濟狀況、城市交通運輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線系統(tǒng)狀況等有關(guān)。應(yīng)急資源管理包括資源保障、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等。必須指出的是，資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財力資源的儲備，物資分類、儲存管理、調(diào)撥使用、救援裝備的購置和研況以及社會財物的捐贈管理。
應(yīng)急資源的合理優(yōu)化配置對提升應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和應(yīng)急能力具有非常重要的意義。20*年1月8日，國務(wù)院了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(簡稱《總體預(yù)案》)，要求“各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。”目前國內(nèi)應(yīng)急救援中應(yīng)急資源的優(yōu)化配置等方面的管理，還存在一些問題有待解決。例如，缺少對資源配置績效的評價。某些資源流動不暢，已有資源不能實現(xiàn)有效整合等問題。
筆者到四川災(zāi)區(qū)等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些基本的應(yīng)急資源是可以保障的，且調(diào)度有方，但一些特殊的應(yīng)急資源，比如科學(xué)儀器裝備和必須的工具手段等亟待加強。
應(yīng)急資源優(yōu)化管理實際上就是如何發(fā)揮應(yīng)急資源最大效用的問題。例如，當(dāng)一些城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施應(yīng)從經(jīng)濟角度因素考慮其運行費用，并從社會角度考慮這些設(shè)施產(chǎn)生的社會效益。要進行需求分析，包括對災(zāi)害損失的評估以及對次生災(zāi)害的風(fēng)險評估，必須建立應(yīng)急資源供應(yīng)鏈，不僅可降低成本，而且還能保證應(yīng)急救援的時效性。
我院應(yīng)急分析測試隊伍在汶川地震后迅速趕往災(zāi)區(qū)，在成都建立了應(yīng)急檢測功能較強的基本實驗室。在什邡等地組建了現(xiàn)場實驗室，就地開展現(xiàn)場應(yīng)急測試。這樣的基本實驗室和現(xiàn)場試驗室也是應(yīng)急資源的重要組成部分。
2.應(yīng)急科技裝備資源管理工作亟待加強
在應(yīng)急資源中，科技裝備資源是特殊而又十分重要的。此次筆者實地考察了四川災(zāi)區(qū)的什邡市，切實感到，災(zāi)區(qū)除了飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外，也十分需要相當(dāng)規(guī)模的應(yīng)急裝備，其中包括應(yīng)急分析測試科學(xué)儀器。災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)仄惹行枰獞?yīng)急分析測試，要把有關(guān)科學(xué)儀器資源納入到應(yīng)急資源總體之中。目前捐贈的科學(xué)儀器數(shù)量不夠，有關(guān)部門必須充分認(rèn)識到這類救災(zāi)物資的重要性。科學(xué)儀器作為救災(zāi)物資其單價高，但總量不高，所需數(shù)量不多，而形成的強大的分析測試功能可以有效地保證災(zāi)區(qū)日常生活必需品分析檢測工作的需要。
根據(jù)處置突發(fā)事件和搶險救災(zāi)需要，需要購置一批應(yīng)急所需的科技裝備。利用這些科技裝備，采用信息化手段，加強對基本情況、基礎(chǔ)資料的掌握。此次汶地震，我院太陽能所在什邡市將太陽能熱水器設(shè)備應(yīng)用到節(jié)能屋頂。我院派出的專家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應(yīng)急分析測試工作。從公共服務(wù)角度，我院向有關(guān)部門呼吁組建災(zāi)區(qū)公共服務(wù)分析檢測實驗室。該類公共服務(wù)分析檢測實驗室在平時可以起到了很好的公共服務(wù)作用，在突發(fā)事件發(fā)生時，又為應(yīng)急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震證明了科技對救災(zāi)和災(zāi)后重建的重要性，應(yīng)充分抓住災(zāi)后重建的機遇，通過科技手段促進災(zāi)后重建。
3.突發(fā)事件財務(wù)管理系統(tǒng)
突發(fā)事件發(fā)生了，應(yīng)怎樣進行財務(wù)管理呢?突發(fā)事件的財務(wù)管理有許多新的內(nèi)容。在制度等方面有些是新情況、新問題，所以原有的規(guī)章制度包括管理手段和思維方式都發(fā)生了一些變化。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，社會資金和應(yīng)急資源要給予保障，且按輕重緩急逐一到位。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，一些特殊的應(yīng)急資源和有關(guān)參與應(yīng)急的單位要通過有效的財務(wù)管理達到參與救災(zāi)的目的。
從物流角度上看，與普通物流過程相比，應(yīng)急物流就更具有時間效應(yīng)和空間效應(yīng)。應(yīng)急物流是指為應(yīng)對突發(fā)事件而對物資、資金等需求進行緊急保障和特殊物流過程。當(dāng)突發(fā)事件來臨時，應(yīng)急物流各個環(huán)節(jié)全力配合政府及其統(tǒng)一指揮系統(tǒng)形成應(yīng)急物流生產(chǎn)與物流能力。除救災(zāi)帳篷、被子、衣物、燃油等必需品是應(yīng)急物流的組成部分外，一些科技支撐相關(guān)物資同樣是應(yīng)急物流的組成部分。例如，為保障飲用水安全所必需的水質(zhì)分析儀等科學(xué)儀器。
1新時期*（集團）公司生產(chǎn)經(jīng)營格局的顯著變化
近年來，隨著企業(yè)改制進程的不斷深化，企業(yè)發(fā)展步伐的加快，特別是為落實省委、省政府關(guān)于煤炭資源整合和實施煤炭企業(yè)大集團戰(zhàn)略指示精神，*煤業(yè)（集團）公司依靠煤炭資源優(yōu)勢，引進國內(nèi)外資本和戰(zhàn)略合作伙伴。*四礦以改擴建為主要項目與泰國萬浦集團合資成立*中泰礦業(yè)有限公司；與美國新能源投資公司簽定戰(zhàn)略合作意向書和2×135MW綜合利用熱電項目意向書；出資參股了豫鶴同力水泥有限公司日產(chǎn)5000噸水泥熟料工程項目、*發(fā)電有限責(zé)任公司2×600MW火電廠項目。圍繞做強做大煤炭主業(yè)，加強外部煤炭資源整合。與*等四家公司合資成立“河南華安煤業(yè)有限責(zé)任公司，共同建設(shè)*煤電十一礦；整合了禹州市淺井鄉(xiāng)振興煤礦、滎陽王河煤礦、鞏義谷山井等。這些工作，對公司礦井接替及煤炭主業(yè)長遠發(fā)展具有重要意義，企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也逐漸形成了多元化格局。
2企業(yè)多元化發(fā)展格局對檔案工作產(chǎn)生的影響
2.1煤炭資源整合，需要對資源整合礦井進行探礦權(quán)、采礦權(quán)的變更，需要進行礦區(qū)勘查和礦井的擴能技改。這就必然形成大量的地質(zhì)勘測資料和煤炭基本建設(shè)資料，如何管理好這些檔案資料，是我們當(dāng)前檔案管理工作的新課題。
2.2引進外資及對外投資合作建設(shè)新項目，企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐漸形成了多元化格局。企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化格局，帶來了企業(yè)檔案管理工作的多元化。企業(yè)檔案工作內(nèi)容、檔案管理體系均發(fā)生了新的變化。檔案工作如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，成為目前檔案工作者的當(dāng)務(wù)之急。
面對新形勢，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面予以關(guān)注和重點解決。
2.2.1煤炭資源整合后礦井的檔案管理問題
由于煤炭資源整合的需要，*集團要向新整合礦井委派大批礦井管理人員和技術(shù)人員，對整合礦井辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)變更手續(xù)，對礦井進行改擴建。由于煤炭地下作業(yè)的特殊性以及五大自然災(zāi)害隱患（瓦斯、煤塵、頂板、水、火），決定了煤炭檔案對煤炭生產(chǎn)安全有著特別的重要性。所以，整合礦井檔案管理工作應(yīng)當(dāng)做在其他工作的前面，即從雙方開始簽定合作協(xié)議之日起，就應(yīng)指定專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項工作，設(shè)立檔案室，配備檔案管理人員負(fù)責(zé)對檔案資料的收集整理。這樣，才能保證資料的齊全完整，科學(xué)規(guī)范，為今后礦井順利通過竣工驗收打好基礎(chǔ)，為礦井投產(chǎn)后的安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展提供有效的參考依據(jù)。
2.2.2外國投資企業(yè)、出資參股企業(yè)的檔案管理問題
（一）過渡階段。20*年，省政府為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《*縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至20*年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1*8戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
（二）起步探索階段。20*年，*縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止20*年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。
（三）規(guī)范提高階段。20*年，*縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴面提標(biāo)工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了*縣農(nóng)村低保工作。截至20*年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標(biāo)，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會保障體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
（一）實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。*縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風(fēng)氣，使中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟條件下提升到了一個新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題
*縣自20*年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）管理監(jiān)督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結(jié)果隨意性很強，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認(rèn)識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標(biāo)一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機制不健全，存在著“人情保，關(guān)系保”的現(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應(yīng)。目前，*縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著*縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對策
（一）進一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從2009年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
